DIP Leccin 2

1. La Unin y su estructura conforme a los tratados constitutivos actuales

a. Tratado de Lisboa viene reordenar el proceso de integracin europea
simplificacin y racionalizacin.
b. Conforme el Tratado de Maastrich, la UE se dise conforme la estructura
de los pilares y se bas en la coexistencia de diferentes entidades: las tres
CCEE (CECA Comunidad Europea de Carbn y Acero, CEE
Comunidad Econmica Europea (hoy CE) y CEEA Comunidad
Europea de Energa Atmica), a las que se reconoca expresamente
personalidad jurdica internacional, y la UE, ente menos definido desde el
punto de vista jurdico.
c. Tres pilares: (i) las tres CCEE, (ii) la PESC Poltica externa y
seguridad social) y (iii) la CAJI (hoy CPJMP) Asuntos jurdicos
internos.
i. Pilar (i): integracin
ii. Pilar (ii) y (iii): cooperacin intergubernamental
d. Tratado de Lisboa: fortalecimiento de la UE.
i. Extincin de la CECA.
ii. UE sustituye y sucede a la CE.
iii. UE ahora formalmente con personalidad jurdica
internacional (art. 47 TUE), personalidad jurdica conforme el
Derecho interno de los EM (art. 335 TFUE) y con existencia
por tiempo ilimitado.
iv. El mbito de relaciones con terceros y poltica exterior
(antes de competencia de la PESC) es el nico que
permanece rigindose por mecanismos especficos de
cooperacin intergubernamental, diferente del general de
integracin TUE, no TFUE.
v. TFUE: diseo y regulacin de una serie de polticas materiales
concretas, con la proyeccin de los valores y principios
establecidos en el TUE sobre una serie de mbitos materiales
concretos pactados con los Estados a fin de alcanzar los
objetivos fijados.
2. Los objetivos de la Unin
a. Los objetivos de la UE y sus principios de base vienen recogidos en el
TUE (tratado que sirve de carta constitucional del proceso de
integracin).
b. El verdadero desarrollo del proceso de integracin slo se encuentra
en el TFUE o en actos jurdicos derivados del TFUE (con excepcin de
los objetivos generales de la accin exterior que est en el TUE).
c. Formulacin de objetivos polticos (de la UE en si y de la UE con
terceros) y econmicos.
 i. Objetivos polticos de la UE en si:
1. Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos.
2. Crear un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
(ELSJ) sin fronteras interiores en el que se garantice la
libre circulacin de personas pero tambin medidas
adecuadas de control de las fronteras exteriores, asilo,
inmigracin y prevencin de la delincuencia.
3. Combatir la exclusin social y la discriminacin y
promover la justicia, igualdad entre sexos, solidaridad
entre generaciones y especial proteccin de los derechos
del nio.
4. Respectar, conservar y promover la diversidad cultural
y lingstica y el patrimonio cultural europeo.
ii. Objetivos polticos de la UE con su entorno:
1. Contribuir para la paz, la seguridad, el desarrollo
sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo
entre los pueblos, el comercio libre y justo, la
erradicacin de la pobreza, la proteccin de los
derechos humanos, y la defensa del Derecho
Internacional.
2. Buena vecindad con los Estados circundantes.
iii. Objetivos econmicos de la UE:
1. Estabelecimiento de un mercado interior que procure un
desarrollo sostenible, con crecimiento econmico
equilibrado, estabilidad de precios, economas de
mercado altamente competitivas, bsqueda del pleno
empleo, del progreso social, cientfico y tcnico.
2. Fomento de la cohesin econmica, social y territorial y
la solidaridad entre los Estados miembros.
3. Establecimiento de una unin econmica y
monetaria cuya moneda es el euro.
iv. Objetivos transversales (elementos de solidez, estabilidad y
cohesin del proceso de integracin):
1. La eliminacin de la desigualdad entre sexos y
promocin de la igualdad de ambos.
2. La lucha contra discriminacin por razn de sexo, raza,
origen tnico, convicciones, religin, discapacidad,
edad u orientacin sexual.
3. La proteccin al medio ambiente.
d. Principio de cooperacin leal (art. 4.3 TUE):
i. Vincula: (i) a los Estados miembros entre si y en relacin con
la Unin, (ii) a las instituciones y rganos de la Unin entre si y
 (iii) a la Unin para con los Estados miembros, obligndoles a
respetarse y asistirse mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados constitutivos.
ii. Los EM deben abstener de toda medida que pueda poner
en peligro la consecucin de los objetivos de la Unin.
iii. Innovacin del Tratado de Lisboa: los EM adoptarn todas las
medidas de Derecho interno necesarias para la ejecucin de los
actos jurdicamente vinculantes de la Unin.
3. Las competencias de la Unin
a. Las competencias de las OI slo son derivadas, limitadas y de carcter
funcional, o sea, aquellas atribuidas con el objetivo de cumplir la funcin
o misin prevista por el Tratado constitutivo de la OI.
b. UE: OI de integracin que se materializa con el atributo de la
supranacionalidad (no solo la simple cooperacin intergubernamental).
c. A pesar del esfuerzo del Tratado de Lisboa en delimitar los mbitos de
competencia exclusiva de la UE y de las competencias compartidas entre
la UE y los EM, su articulacin no deja de ser dispersa (TUE, TFUE,
Protocolo n. 25 matiza el ejercicio de las competencias compartidas por
la UE, Declaracin n. 18 delimitacin de competencia).
d. Principio de atribucin gobierna las competencias de la UE:
i. La UE disfrutar de las competencias que sus EM le hayan
conferido en virtud de los Tratados constitutivos con vistas
a lograr los objetivos establecidos por aqullos dichos
Tratados. Toda competencia no atribuida a la Unin es de
los EM.
ii. Evolucin del principio de atribucin: las OI poden disfrutar de
los poderes y competencias que puedan necesitar (mismo
cuando no se encuentran especficamente atribuidos en sus
Tratados constitutivos) si esas competencias son indispensables
para el ejercicio de las funciones y competencias que le han
sido expresamente conferidos.
iii. Clausula de imprevisin (art. 352 TFUE): posibilidad que la
UE ejerza competencias que no tenga expresamente atribuidas
por los EM en los Tratados constitutivos, pero que sean
necesarias para alcanzar los objetivos fijados por dichos
Tratados.
1. Tensin entre la aplicacin del principio de las
competencias implcitas x deseo de los EM por
mantener a la UE y sus instituciones dentro de los
limites de las competencias expresamente atribuidas
serie de contenciosos Tribunal ora a favor ora
contra la aplicacin de este principio
2. El recurso a tal competencia queda excluido en el
caso de la PESC.
e. Competencias exclusivas de la UE (art. 3): slo pueden ser ejercidas por
la Unin.
i. Unin aduanera; Normas de libre competencia entre
empresas necesarias para regular el funcionamiento del
mercado interior; La poltica monetaria de los EM de la
zona euro; La conservacin de los recursos biolgicos marinos
dentro de la PPC; PCC ligada tanto a la unin aduanera como
al mercado interior; Poder de celebrar un acuerdo internacional
cuando la celebracin de ste est prevista en un acto
legislativo de la UE;
f. Competencias compartidas (definidas de forma negativa o residual):
tanto la UE como sus EM podrn legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes.
i. En caso de accin normativa contradictoria o incompatible de
la Unin y los EM los EM slo legislarn en el mbito
donde exista una competencia compartida en la medida en
que la UE no lo haya hecho o haya dejado de hacerlo tras
una accin inicial.
ii. La preclusin es limitada si la Unin ha ocupado un mbito
material en el que hay competencia compartida mediante el
ejercicio de su accin normativa, la Unin ha ocupado para si
slo la parte efectivamente regulada, y no todo el mbito en
cuestin.
iii. Mercado interior; los aspectos de poltica social definidos el
TFUE; la cohesin econmica, social y territorial; la agricultura
y la pesca, con exclusin a los recursos biolgicos marinos;
medio ambiente; proteccin de los consumidores;
transportes; redes transeuropeas; energa; el ELSJ; asuntos
comunes de seguridad en aspectos de salud publica.
g. Competencias de apoyo, coordinacin o complemento
i. Competencias de apoyo, coordinacin o complemento a las
polticas nacionales (el hecho de que la UE ejerza tal
competencia no supondr la sustitucin de la competencia
nacional).
ii. Proteccin y mejora de la salud humana; industria; cultura;
turismo; educacin; formacin profesional, juventud, deporte;
proteccin civil; y cooperacin administrativa.
h. Limites al ejercicio de las competencias de la Unin: principios de
subsidiariedad y proporcionalidad (todas las instituciones estn
obligadas a observar estos dos principios)
i. Principio de subsidiariedad (art. 5.3 TUE):
1. Slo rige en los mbitos que no sean de competencia
exclusiva de la Unin.
 2. Permite determinar si la Unin ha de intervenir o no
y, despus, si ha de intervenir, la medida de esa
intervencin.
3. La intervencin de la Unin y su medida estaran
nicamente justificadas porque los objetivos de la
accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central
ni a nivel regional y local.
4. La adopcin de las decisiones de la forma ms
cercana posible a los ciudadanos.
5. Limita seriamente el ejercicio de toda competencia que
no sea exclusiva de la UE (desfederalizacin del
proceso de integracin europea John Mayor).
ii. Principio de proporcionalidad
1. Se aplica en cualquier mbito de competencia de la
Unin.
2. Una vez decidida la accin por la Unin para limitar su
contenido y su forma, exige que no supere el
estrictamente necesario para alcanzar el objetivo
perseguido previsto en los Tratados constitutivos.
3. Si se puede elegir entre varias formas (actos vinculantes
o no vinculantes) y contenidos (reglamentos o
directivas), debe optarse por aquel que deje ms
libertad a los destinatarios y afectados.
i. Control poltico (ex ante) por parte de los Parlamentos nacionales del
principio de subsidiariedad.
i. Una vez enviada la propuesta normativa o proyecto de acto
legislativo a los Parlamentos nacionales, todo Parlamento
nacional dispondr de ocho semanas desde su recepcin para
estudiarla y redactar un dictamen motivado en caso de
considerar que la propuesta no se ajusta al principio de
subsidiariedad.
ii. Cada Parlamento nacional dispone de dos votos (uno para
cada cmara, en caso de ser bicameral). Si el total de los votos
de los Parlamentos nacionales que emitan un dictamen negativo
respecto al respeto del principio de subsidiariedad es igual o
superior a un tercio, el proyecto deber volver a estudiarse.
iii. En el caso de cooperacin judicial en materia penal o
cooperacin policial dentro del ELSJ, habr de ser superior a
un cuarto.
iv. Procedimiento legislativo ordinario: mayora simple del total
de votos.
 v. Tarjeta amarilla: el grupo de Estados o la institucin de la
Unin en la que la propuesta tenga su origen podr mantenerla,
modificarla o retirarla, motivando su decisin.
vi. Procedimiento legislativo: la decisin de la Comisin de
mantener la propuesta debe justificar mediante dictamen
motivado las razones que demuestran a su juicio el respeto del
principio de la subsidiariedad.
vii. Tarjeta naranja: estudiar mejor
j. Control jurisdiccional (ex post) del principio de subsidiariedad: el
TJUE
i. El TJUE es competente para pronunciarse sobre la anulacin de
un acto normativo que viola el principio de subsidiariedad
4. Las cooperaciones reforzadas
a. Sucesivas ampliaciones de la UE diversificacin de las percepciones de
los EM acerca del ritmo del proceso de integracin europea dos
posibilidades: 1) permitir excepcionalmente a los EM no participar de
nuevos avances en el proceso de integracin y 2) permitir a los EM que lo
desearan profundizar en el proceso de integracin (cooperaciones
reforzadas).
b. Antes solo era posible la adhesin en bloque Tratado de msterdam
(1997) introdujo las cooperaciones reforzadas integracin a distintas
velocidades
c. Clusulas de abandono (opting out) solucin para las dificultades
de avanzar en el proceso de integracin contando con todos los EM en su
conjunto
d. El recurso a las cooperaciones reforzadas est sometido al cumplimiento
de lmites y condiciones:
i. Limites:
1. Se permiten en todos los mbitos (con excepcin de
los mbitos de competencia exclusiva de la UE).
2. Los actos adoptados en el marco de la cooperacin
reforzada vincularn nicamente los EM
participantes y no se considerarn acervo que deban
aceptar los Estados candidatos.
ii. Condiciones:
1. No pueden acordar una cooperacin que perjudique
a la base misma del proceso de integracin (deben
respetar los Tratados constitutivos y el Derecho de la
Unin, no perjudicar al mercado interior ni a la
cohesin econmica, social y territorial, ni constituir un
obstculo ni una discriminacin en los intercambios
entre los EM o provocar distorsiones de competencia
entre ellos).
 2. Respecto a las competencias, los derechos y las
obligaciones de los EM que no participan en ellas.
3. Deben estar siempre abiertas a la participacin de
otros EM que cumplan las condiciones de
participacin.
4. Sern autorizadas por el Consejo slo como ltimo
recurso (caso no puede alcanzarse por la Unin en su
conjunto en un plazo razonable).
5. Deben participar al menos 9 EM.
e. Procedimiento:
i. Fuera el marco de la PESC:
1. Debe solicitarse de forma detallada a la Comisin,
precisando el mbito de aplicacin y los objetivos
perseguidos; la Comisin podr sumarse o no a la
iniciativa e incluso desaconsejarla, previa
explicacin a los EM solicitantes.
2. Ser autorizada por el Consejo tras la aprobacin
del PE.
3. El EM que desee participar lo notificar al Consejo y a
la Comisin, y sta deber responder en 4 meses. El
Consejo es el ltimo competente para responder en caso
de segunda denegacin por parte de la Comisin.
ii. En el marco de la PESC:
1. La solicitud se presentar al Consejo, que la transmitir
al Alto Representante y a la Comisin, para que
dictaminen sobre la coherencia de la cooperacin
reforzada con la PESC y otras polticas, y al PE a ttulo
informativo.
2. Consejo debe decidir por unanimidad.
3. El EM que desee participar lo notificar el Alto
Representante, y ser el Consejo por unanimidad el que
confirmar dicha participacin.
iii. ELSJ se contemplan tres supuestos que siguen un
procedimiento especial de solicitud y concesin de autorizacin
para iniciar una cooperacin reforzada:
1. 2 relativos a aspectos fundamentales del sistema de
justifica penal
2. 1 relativo a la creacin de una Fiscala Europea a partir
de Eurojust para combatir las infracciones que
perjudiquen a los intereses financieros de la Unin.
f. Deliberaciones todos los EM podrn intervenir, pero slo los EM
participantes tendrn derecho de voto.
 g. Financiacin los gastos que no sean los estrictamente de carcter
administrativo de las instituciones corrern por cuenta de los EM
participantes (el Consejo, por unanimidad y previa consulta al PE puede
decidir en sentido diferente).
5. La financiacin de la Unin
a. Sistema tradicional de las OI: contribucin proporcional de los EM al
presupuesto mediante cuotas anuales (PIB, poblacin activa, extensin
territorial)
b. CECA: sistema de recursos propios de carcter fiscal (impuesto sobre la
produccin y/o comercializacin de carbn y acero)
c. CEE: contribuciones proporcionales de los EM.
i. 1970: sustituy las contribuciones financieras de los EM por un
sistema de recursos propios basado sobre todo en los ingresos
procedentes de los impuestos y gravmenes aduaneros y
agrcolas y 1% mximo de la recaudacin del IVA en dichos
Estados.
d. Actualidad tres elementos bsicos:
i. Los derechos de aduana o arancel exterior comn y los
derechos agrcolas
1. Derechos de aduana: se compone de la suma de los
aranceles aduaneros que cada producto procedente de
un tercer Estado abona para poder entrar y circular en el
interior del territorio de la Unin. Disminucin
considerable de este recurso (firma de acuerdos
bilaterales/multilaterales de reduccin de dichos
impuestos y adhesin de nuevos EM).
2. Derechos agrcolas: se componen de los impuestos a los
que se somete la entrada, procedentes de terceros
Estados, de productos cubiertos por la PAC, destinados
a compensar la diferencia entre el precio ms elevado
de los productos de la Unin y el precio de aquellos.
Reduccin de la importancia de este recurso (creciente
autosuficiencia alimentaria de la UE, fluctuacin de los
precios de dichos productos).
ii. Recaudacin del IVA en los EM
1. Contribucin de cada EM con una tasa fijada de
antemano de la recaudacin nacional del IVA.
Disminucin de su importancia fuente residual de
ingresos.
iii. Un porcentaje del ingreso o renta nacional bruta del
conjunto de los EM
1. Recurso financiero de equilibrio no se trata de una
contribucin fija sino de un porcentaje que se determina
con carcter anual. Fuente de recursos representativa de
 la capacidad contributiva de los EM y directamente
proporcional a su capacidad econmica.
iv. Sistemas especiales de financiacin:
1. FSE y FED (ayuda que concede la UE a los terceros
Estados partes en los acuerdos de Coton).
2. PESC mecanismo mixto de financiacin (gastos
administrativos = presupuesto general de la UE; gastos
operacionales = presupuesto general o de los EM, en
casos de mbito militar o de la defensa).
e. Funcionamiento:
i. Los recursos propios no son recaudados directamente por la UE
los EM que ponen a disposicin de la UE las cantidades
correspondientes debidas de manera automtica.
ii. Para saber si son beneficiarios o contribuyentes al sistema, los
EM han sucumbido con frecuencia a la tentacin de comparar
las cantidades de los ingresos presupuestarios que ponen
individualmente a disposicin de la UE con los recursos que
reciben en forma de gasto de la Unin ejecutado sobre su
territorio.
1. Cheque britnico: Reino Unido presentaba una
economa altamente industrializada y con poca
inversin en agricultura, pero que deba aportar
importantes recursos recaudados en su territorio a la
financiacin de la PAC. Reino Unido plante una
reduccin de su aportacin, pero no tenia en cuenta que
la pertenencia a la UE genera beneficios que van mucho
ms all de las transferencias financieras que recibe.
iii. Desde 1988 se han venido aprobando acuerdos
interinstitucionales (Comisin, PE y Consejo) estableciendo
una disciplina presupuestaria y una mejora continua del
procedimiento presupuestario permite establecer una
programacin financiera estable (marco financiero
plurianual).
6. La condicin de miembro de la Unin
a. Artculo 49 del TUE posibilidad de incorporacin de nuevos miembros
a la UE todo Estado europeo que respete los valores del articulo 2
del TUE y se comprometa a promoverlos puede solicitar su ingreso al
Consejo.
i. Decisin unnime del Consejo previa consulta a la Comisin y
aprobacin del PE, que deber pronunciarse por mayora.
ii. Obligacin de informar la solicitud recibida por el Consejo no
slo al PE sino tambin a los Parlamentos nacionales.
iii. Necesidad de firmar acuerdo de adhesin entre los EM e el
Estado candidato.
b. Criterios de Copenhague (Consejo Europeo 1993):
i. Criterio poltico democracia, Estado de derecho, respeto de
los derechos humanos y proteccin de las minoras.
ii. Criterio econmico econmica de mercado viable con
capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas
del mercado dentro de la Unin.
iii. Criterio del acervo comunitario capacidad para asumir las
obligaciones que se derivan de la adhesin.
c. La retirada de un EM retirada voluntaria. El TUE no adopta la
retirada por expulsin como consecuencia de la violacin grave y
sistemtica de los principios, objetivos y valores bsicos de la
Organizacin.
i. En caso de arrepentimiento, el antiguo EM no disfruta de
ningn trato preferencial debe completar el mismo
proceso previsto para cualquier Estado candidato.
d. Otras situaciones de alteracin de los derechos de los EM
i. No hay alteracin de dicha condicin como consecuencia de la
mora en la satisfaccin de sus obligaciones financieras.
ii. 1) Riesgo claro de violacin grave y 2) violacin grave y
persistente a los valores del artculo 2 del TUE posibilidad
de suspender al EM infractor de los derechos derivados de
la condicin de miembro, especialmente el derecho de voto
en el seno del Consejo.
iii. Riesgo claro de violacin grave propuesta de sancin debe
provenir de 1/3 de los EM, del PE o de la Comisin.
iv. Violacin consumada Consejo Europeo decide (no de oficio,
sino con la propuesta de 1/3 de los EM o de la Comisin).
v. Hay ciertos lmites a estas sanciones, puesto que la sancin
puede implicar efectos negativos para los derechos y
obligaciones de las personas fsicas y jurdicas.