Union Europea Original

DERECHO DE LA INTEGRACIN
DOCENTE: Mg. SNCHEZ CORREA, Vctor Manuel
CICLO: VI
SEMESTRE: 2017-II
TEMA: UNIN EUROPEA
RESPONSABLES: ACHA MOGOLLON, Yesica.

LARA AGUILAR, Anthony.
SANTA CRUZ SAMAM, Cinthia.
VILCHEZ YANAYACO, Katherine.
TINEO CRUZ, Henry.
TEJADA CUSTODIO, Francisco.
04 de NOVIEMBRE del 2017

CHICLAYO - PER
1
DERECHO DE LA
INTEGRACIN
UNIN EUROPEA
2
NDICE
DEDICATORIA .................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 6
Qu ES LA UNION EUROPEA? ................................................................................. 7
LOS PADRES FUNDADORES DE LA UE .............................................................. 9
ANTECEDENTES .............................................................................................................. 10
LA HISTORIA DE LOS TRATADOS DE ROMA .................................................... 10
EL ACTA NICA DE 1986 ......................................................................................... 14
LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA. ............................................................. 16
EL TRATADO DE MAASTRICHT. ............................................................................ 17
EL EURO, MONEDA NICA DE LA UEM. ............................................................. 20
LA ACTUAL SITUACIN DE LA UNIN EUROPEA. .......................................... 23
LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA. ........................................................ 24
OBJETIVOS ............................................................................................................................ 26
MISIN ................................................................................................................................... 26
GEOGRAFA ........................................................................................................................ 27
ESTADOS MIEMBROS .................................................................................................... 29

1) ALEMANIA .................................................................................................................... 29
2) AUSTRIA ....................................................................................................................... 29
3) BLGICA ....................................................................................................................... 29
4) BULGARIA .................................................................................................................... 29
5) CHIPRE .......................................................................................................................... 30
6) CROACIA ...................................................................................................................... 30
7) DINAMARCA ................................................................................................................ 30
8) ESLOVAQUIA .............................................................................................................. 30
9) ESLOVENIA .................................................................................................................. 30
11) ESTONIA ................................................................................................................... 31
12) FINLANDIA ............................................................................................................... 31
13) FRANCIA ................................................................................................................... 31
14) GRECIA ..................................................................................................................... 31
15) HUNGRA .................................................................................................................. 31
3
16) ............................................................................................................... IRLANDA
32
17) ITALIA ........................................................................................................................ 32
18) LETONIA ................................................................................................................... 32
19) LITUANIA .................................................................................................................. 32
20) LUXEMBURGO ........................................................................................................ 32
21) MALTA ....................................................................................................................... 33
22) PASES BAJOS ....................................................................................................... 33
23) POLONIA................................................................................................................... 33
24) PORTUGAL .............................................................................................................. 33
25) REINO UNIDO .......................................................................................................... 33
26) REPBLICA CHECA .............................................................................................. 33
27) RUMANA .................................................................................................................. 34
28) SUECIA ...................................................................................................................... 34
ADHESIN DE NUEVOS ESTADOS ............................................................................... 34
RETIRADA DE UN ESTADO MIEMBRO......................................................................... 36
MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................ 36
INSTITUCIONES .................................................................................................................. 36
PARLAMENTO EUROPEO. .................................................................................. 37
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. ................................................................ 38
CONSEJO EUROPEO ............................................................................................ 39
COMISIN EUROPEA. ........................................................................................... 39
OTRAS INSTITUCIONES ................................................................................................... 40
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE). .................. 40
EL TRIBUNAL DE CUENTAS . ............................................................................. 41
EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) . ......................................................... 41
RGANOS Y ORGANISMOS. .......................................................................................... 41
EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE). ............................ 41
EL COMIT DE LAS REGIONES (CDR). ............................................................ 41
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) . ............................................ 42
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO (DPE) ............................................ 42
AGENCIAS ............................................................................................................................ 42
4
LINKOGRAFIA...................................................................................... 43
DEDICATORIA
AL PROFESOR POR SU GRAN

APOYO Y MOTIVACIN PARA LA
CULMINACIN Y APOYO
OFRECIDO EN ESTE TRABAJO,
POR HABERNOS TRANSMITIDO
LOS CONOCIMIENTOS
OBTENIDOS Y HABERNOS
LLEVADO PAS A PASO EN EL
APRENDIZAJE.
5
INTRODUCCIN
La Unin Europea (UE) es una familia de pases europeos

democrticos que trabajan juntos para mejorar la vida de sus ciudadanos y para
construir un mundo mejor.
Las disputas internas y las crisis ocasionales son lo que llama la atencin en los
titulares de las noticias, pero al margen de los medios de comunicacin, la UE
es en realidad la historia de un gran xito. En slo medio siglo de existencia, la
Unin Europea ha trado la paz y la prosperidad a Europa; ha creado una
moneda europea nica (el euro) y un mercado nico sin fronteras donde las
mercancas, las personas, los servicios y los capitales pueden circular
libremente. Se ha convertido en una potencia comercial importante y en lder
mundial en mbitos tales como la proteccin del medio ambiente y la ayuda al
desarrollo. No es sorprendente que haya crecido de seis a veinticinco pases, y
que ms pases estn deseando adherirse.
El xito de la Unin Europea se debe en gran parte a su peculiar forma de

funcionamiento. La Unin Europea no es una federacin como los Estados
Unidos, ni una mera organizacin de cooperacin entre Gobiernos, como las
Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Los pases que constituyen la UE
(sus Estados miembros) siguen siendo naciones soberanas independientes,
pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial
que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros

delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes
creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo
decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
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UNIN EUROPEA
Qu ES LA UNION EUROPEA?
La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de derecho constituida en

rgimen sui gneris de organizacin internacional nacida para propiciar y acoger
la integracin y gobernanza en comn de los Estados y los pueblos de Europa.
Est compuesta por veintiocho Estados europeos y fue establecida con la
entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE) el 1 de noviembre
de 1993.
Con ese acto, la supra estructura Unin Europea aunaba y se fundaba sobre
las tres Comunidades Europeas preexistentes la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (Euratom) y la Comunidad Econmica Europea (CEE/CE) y les aada
la poltica exterior comn y la cooperacin judicial y policial, formando un sistema
complejo conocido como los tres pilares. Sin embargo, con la entrada en vigor
el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unin Europea sucedi, por
completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y
asumi con ello su personalidad jurdica nica como sujeto de derecho
internacional.
La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y poltico, el comunitario

europeo, nico en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de
funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo
largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema hbrido de
gobierno transnacional difcilmente homologable que combina elementos
prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada e
institucionalizada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos
ambos por una dinmica de integracin regional muy acentuada.
Todo esto desemboca en una peculiarsima comunidad de Derecho, cuya

naturaleza jurdica y poltica es muy discutida, si bien sus elementos
7
fundacionales y su evolucin histrica, todava abierta, apuntan,
en el presente, a una especial forma de moderna confederacin o
gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y
con una inspiracin histrico-poltica de vocacin federal en el sentido de un
federalismo internacional nuevo, no de un Estado federal clsico que se detecta
con cierta claridad en mbitos como la ciudadana europea, los principios de
primaca y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurdico en
relacin con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unin
monetaria (el sistema del euro).
La Unin Europea, y antes las Comunidades, promueve la integracin

continental por medio de polticas comunes que abarcan distintos mbitos de
actuacin, en su origen esencialmente econmicos y progresivamente
extendidos a mbitos indudablemente polticos. Para alcanzar sus objetivos
comunes, los estados de la Unin le atribuyen a esta
determinadas competencias, ejerciendo una soberana en comn o compartida
que se despliega a travs de los cauces comunitarios.
La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia

representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
El Consejo Europeo ejerce funciones de orientacin poltica general y de

representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones
constitucionales.
El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa en

igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas a excepcin de
los procedimientos legislativos especiales, donde el Parlamento
desempea un papel meramente consultivo.
La Comisin o Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unin,

supervisa su cumplimiento y ejecuta sus polticas, y a ella corresponde en
exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la Comisin.
El Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en

el sistema jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y
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controla el buen funcionamiento y la adecuada administracin de
las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central
Europeo dirige y aplica la poltica monetaria nica de la zona euro.
La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismos de

funciones y atribuciones diversas, como el Comit Econmico y Social, el Comit
de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, entre otros.
En 2012 la Unin Europea gan el Nobel de la Paz, que fue otorgado por
unanimidad de todos los miembros del jurado, por su contribucin durante seis
dcadas al avance de la paz y la reconciliacin, la democracia, y los derechos
humanos en Europa.
En 2017 fue galardonada con el Premio Princesa de Asturias de la Concordia por

lograr el ms largo perodo de paz de la Europa moderna, colaborando a la
implantacin y difusin en el mundo de valores como la libertad, los derechos
humanos, y la solidaridad.
Desde 2016, la Unin encara la inminente salida del Reino Unido, lo que ha
precipitado, segn las propias instituciones europeas, un proceso
de refundacin.
LOS PADRES FUNDADORES DE LA UE
Los siguientes lderes visionarios inspiraron la creacin de la Unin Europea. Sin

su energa y su motivacin no tendran esa zona de paz y estabilidad que ahora
damos por supuesta. Desde miembros de la resistencia hasta abogados, los
padres fundadores eran un grupo heterogneo de personas que compartan los
mismos ideales: una Europa pacfica, prspera y unida. Adems de ellos,
muchos otros han trabajado infatigablemente y han inspirado el proyecto de
Europa.
Konrad Adenauer
Joseph Bech
9
Johan Beyen
Winston Churchill
Alcide de Gasperi
Walter Hallstein
Sicco Mansholt
Jean Monnet
Robert Schuman
Paul-Henri Spaak
Altiero Spinelli
ANTECEDENTES
LA HISTORIA DE LOS TRATADOS DE ROMA
Cuando el Rey de los belgas, el Presidente de la Repblica Federal de Alemania,

el Presidente de la Repblica Francesa, el Presidente de la Repblica de Italia,
la Gran Duquesa de Luxemburgo y la Reina de los Pases Bajos se deciden a
crear la Comunidad Econmica Europea, declaran, entre otras cosas, que lo
hacen, por una parte, a fin de asegurar, mediante una accin en comn, el
progreso econmico y social de sus pases, eliminar las barreras que dividen
Europa, y, por otra, en defensa de la paz y la libertad, invitando a los otros
pueblos de Europa a que participen de este ideal y a que se unan a este
esfuerzo. Como es bien sabido, el tratado de constitucin de la Comunidad fue
firmado, por los plenipotenciarios de las seis altas partes contratantes, en Roma,
el 25 de marzo del ao 1957.
El ao 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido de Gran Bretaa se unen al

Tratado, dando as paso a la Europa de los Nueve, ampliada a diez con la
admisin de Grecia, en 1981, a doce, con la incorporacin de Espaa y Portugal,
en 1986 y, finalmente, a quince con el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia en
1995.
El prembulo del Tratado de Roma que acabo de evocar pone de manifiesto que
se firm, sobre todo, con el deseo de evitar que Europa, que acababa de salir de
10
la guerra, se viese abocada a un nuevo conflicto armado. La cosa
vena de lejos. En septiembre de 1946, recin terminada la
Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill en un discurso
pronunciado en la Universidad de Zurich, haba hecho un llamamiento a favor de
una especie de Estados Unidos de Europa, y en mayo de 1947, bajo su
impulso, se cre el movimiento Europa Unida, que, si bien era contrario al
establecimiento de rganos supranacionales, estaba a favor de la cooperacin
intergubernamental.
Esta preocupacin de Churchill era totalmente explicable. En aquellos aos

reinaba por todas partes una sensacin de angustia, como consecuencia de la
difcil relacin entre los dos bloques, con el dilogo Este-Oeste prcticamente
roto o regulado por la fuerza; era la poca del puente areo americano de Berln.
Este era el clima cuando, en 1950, Jean Monnet el hombre que sin duda ha
jugado el papel primordial entre quienes concibieron la idea de la unificacin de
Europa tuvo la corazonada de inspirar lo que despus se denominar Plan
Schuman, y que era ni ms ni menos que la bsqueda del camino que,
conducente hacia la Comunidad Europea, habra de asegurar la paz, partiendo
de la resolucin de un problema econmico, y ms concretamente todava, de
un problema de primeras materias: el carbn y el acero.
Era esta la riqueza conjunta que, inscrita en unas cuencas geogrficas

artificialmente cortadas por fronteras histricas, compartan, de forma desigual
pero complementaria, Francia y Alemania. El carbn y el acero, por aquel
entonces, eran la clave del poder econmico; y eso explica que los dos pases
no se sintieran seguros si no posean en propiedad todos los recursos, es decir,
todo el territorio. La rivalidad conduca a la guerra, capaz, tan slo, de resolver
el problema por un tiempo; el tiempo necesario para preparar la revancha.
La propuesta de poner el carbn y el acero bajo una alta autoridad europea,

presentada por Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, fue
bien acogida por la Repblica Federal de Alemania, Italia y los tres pases del
Benelux, creado, en 1948, como convenio aduanero entre Blgica, Holanda y
Luxemburgo. Inglaterra rechaz la invitacin como ya lo haba hecho cuando
Monnet, quien no paraba de buscar pretextos econmicos para obtener
11
resultados polticos, haba sugerido, informalmente, un acuerdo
de intercambio de carbn ingls por carne francesa, quizs
porque Gran Bretaa era plenamente consciente de que incluso
un mero acuerdo comercial, pero patente ante el mundo, poda comprometer a
la nica gran potencia europea que, por aquel entonces, era capaz de asumir
una responsabilidad poltica de gran alcance. De hecho, la propuesta Schuman
era bien clara: Mediante la puesta en comn de producciones de base y la
creacin de una nueva alta autoridad, esta propuesta establecer las primeras
bases concretas de una federacin europea indispensable para preservar la
paz.
El da 18 de abril de 1951, los seis pases mencionados firmaron en Pars, con

la solemnidad de rigor, el Tratado de Constitucin de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA). Ratificada por los Parlamentos respectivos,
comienza a funcionar en julio de 1952, con sede en Luxemburgo, convirtindose
en el primer paso hacia las Comunidades Europeas. No tuvo tanta suerte la
propuesta de crear, para la defensa comn, un ejrcito europeo vinculado a las
instituciones polticas de una Europa unida, que Ren Pleven, presidente del
Consejo de Ministros de Francia, haba presentado en el otoo de 1950. Si bien
los mismos plenipotenciarios que, un ao antes, haban rubricado el Tratado de
la CECA, firmaron el Tratado sobre la Comunidad Europea de Defensa (CED),
tambin en Pars, el 27 de mayo de 1952, en presencia de los representantes de
los Estados Unidos y de Inglaterra, la Asamblea Nacional de Francia,
precisamente el pas de donde haba emanado la propuesta, rechaz la
ratificacin, en agosto de 1954.
En cambio, s prosper el intento de poner la energa atmica bajo control

europeo, y el 25 de marzo de 1957 se firma, junto al Tratado del Mercado Comn,
el tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(Euratom), con sede, tambin, en Bruselas. De esta manera, quedaron
establecidos los tres pilares bsicos de la construccin europea: CECA, CEE y
CEEA. Por convenio de aquel mismo 25 de marzo, y con el fin de evitar la
multiplicidad de misiones anlogas, se unifican la Asamblea o Parlamento, el
Tribunal de Justicia y el Comit Econmico y Social. Aos ms tarde, y en virtud
del Tratado del 8 de abril de 1965, conocido como tratado de fusin, quedan
12
tambin unificados el Consejo y la Comisin de las tres
Comunidades. En virtud de la decisin del Consejo del 20 de
septiembre de 1976 una vez incorporadas Inglaterra, Irlanda y
Dinamarca-, por la que se estableca la eleccin de los representantes al
Parlamento Europeo por sufragio universal directo, se alcanz un hito superado,
diez aos despus, por el Acta nica, a la que enseguida me referir que puede
servirnos de punto de mira de la tarea, nada fcil, llevada a cabo a lo largo de
los primeros veinte aos largos transcurridos desde que, a poco de acabar la
Segunda Guerra Mundial, se diera comienzo a las tentativas de unir los pases
de Europa.
Un rpido repaso a estos veinte aos con la simplificacin a que la brevedad nos
obliga, pone de manifiesto dos cosas, en mi opinin importantes: la primera, que
los padres del Mercado Comn, pongamos por caso Robert Schuman y Konrad
Adenauer, aparte del ya citado Jean Monnet, no abrigaban intenciones
econmicas sino polticas, aun cuando eran plenamente conscientes de que tan
slo a partir de hechos econmicos podran alcanzarse resultados polticos. Jean
Monnet, por ejemplo, al vender la idea de la Comunidad del Carbn y del Acero
deca: la propuesta francesa es, en su inspiracin, esencialmente poltica.
Tiene, incluso, un aspecto que podramos denominar moral. Y el eco de estas
palabras se hizo sentir al otro lado de la frontera, cuando, al defender el Tratado
frente al Bundestag, Adenauer, el 13 de junio de 1950 afirmaba: Quiero declarar
expresamente que este proyecto reviste, en primer lugar, una importancia
poltica y no econmica.
La segunda cosa que ntidamente se hace notar a lo largo de estos primeros

veinte aos de gestacin de la Unin Europea es que la idea que los
protagonistas tenan sobre lo que haba de ser la Unin no era, en absoluto,
coincidente y, adems las convicciones respectivas no fueron siempre firmes; en
ocasiones, resultaron terriblemente tambaleantes. Resulta paradigmtico en
este sentido el caso de Adenauer y su relacin con Charles de Gaulle, gran
amigo suyo desde la primera vez que se encontraron en 1958, y consignatario
del Tratado germano-francs de enero de 1963. El Canciller Konrad Adenauer,
aquel gran patriota, hombre de profunda fe cristiana y ferviente europesta que
pensaba que haba que construir Europa desde la primaca de la espiritualidad
13
sobre el materialismo, era un decidido partidario de los Estados
Unidos de Europa.
Franois Seydoux, que en su condicin de Director de Asuntos

Europeos del Quay DOrsay, le deba de conocer bien, dice que, para Adenauer,
vinculado a la Europa imaginada por Jean Monnet y Robert Schuman, la
integracin era casi un dogma. A pesar de ello, desde el verano de 1960,
Adenauer se pasa a la banda del General De Gaulle que, como es bien sabido,
defendi siempre una Europa confederal de Estados soberanos; junto al general,
recorre el canciller un camino sin salida que, de hecho, le aboca a la dimisin,
porque los otros cuatro para los que la nocin de una Europa supranacional, con
renuncia total o parcial de la soberana de los Estados, estaba, con razn o sin
ella, firmemente arraigada se opusieron a unas propuestas que, entre otras
cosas, excluan la presencia de Inglaterra.
EL ACTA NICA DE 1986
El segundo hito destacado en el camino hacia la Unin Europea es, el Acta nica
Europea, formalizada, tras la incorporacin de Espaa y Portugal, los das 17 y
18 de febrero de 1986, ao en el que, por primera vez, ante el edificio
Berlaymont, sede de la Comunidad en Bruselas, fue izada, a los sones del himno
europeo, la bandera azul con 12 estrellas de oro, adoptada en 1955 como
emblema de Europa. El Acta nica fue firmada por los representantes
designados por los Jefes de Estado de los doce pases miembros, con objeto
dice el prembulo de continuar la obra comenzada y transformar el conjunto de
las relaciones entre sus Estados en una Unin Europea, de conformidad con la
Declaracin solemne de Stuttgart, del 19 de junio de 1983.
El segundo prrafo del Prembulo declara que la Unin que se quiere construir
se ha de basar, por una parte, en las Comunidades ya existentes, y de la otra,
en la cooperacin europea de los Estados firmantes en materia de poltica
exterior, que es lo que en el texto del Acta se denomina cooperacin poltica
europea.
El Acta nica de 1986 modific, en lo que era menester, los tres tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y dej configurado el Consejo
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Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno, quienes, asistidos por
los Ministros de Asuntos Exteriores respectivos y por un miembro
de la Comisin, generalmente el Presidente, han de reunirse al
menos dos veces al ao, teniendo en cuenta que la Presidencia del Consejo es
asumida, en forma rotativa, por los Estados miembros, por perodos semestrales,
tomando posesin el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao.
Pero el aspecto ms significativo, a mi entender, del Acta nica de 1986, y, en

todo caso, exponente de la voluntad de avanzar hacia las metas evitando los
estancamientos, fue la modificacin del Artculo 149 del Tratado de Roma sobre
la CEE, en el sentido de facilitar, con las debidas cautelas, la adopcin de
acuerdos por mayora cualificada. De conformidad con esta modificacin, a partir
de entonces, una gran parte de las decisiones que afectan a la creacin del
Mercado nico Europeo que el Acta nica estableca para el 31 de diciembre
de 1992-, se toman sin necesidad de que se alcance la unanimidad. El
instrumento normativo para el logro, en 1993, de este Mercado nico fue el Libro
Blanco titulado La consecucin del mercado interior, presentado por la
Comisin y aprobada por el Consejo Europeo de Miln en junio de 1985.
Los principios inspiradores de las Comunidades Europeas, al menos

tericamente hablando, son de raigambre liberal. El Tratado de Roma, en efecto,
contemplaba ya las cuatro libertades reiteradas y ms claramente definidas en
el Acta nica Europea de 1967, que agreg al Tratado de la CEE un artculo en
el que se lee: El mercado interior implicar un rea sin fronteras interiores, en el
que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales est
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado. Quedaba,
pues, claro que el futuro habra de asentarse sobre el libre mercado. Las dos
reglas que, emanando de las cuatro libertades citadas, han de operar en el
mercado nico son la libertad de establecimiento, que destierra la
discrecionalidad administrativa en cuanto al otorgamiento del permiso de acceso
a las profesiones; y la libertad de competencia, que asimismo elimina la
discriminacin por parte de los gobiernos, entre las personas fsicas o jurdicas,
nacionales o extranjeras- ya establecidas. Sin embargo, la realidad no siempre
ha estado de acuerdo con esta declaracin de principios. Es cierto que en lo que
se refiere a la libre circulacin de personas, ya en 1985, Blgica, Alemania,
15
Francia, Luxemburgo y Holanda adoptan el llamado, por el lugar
de su firma, Acuerdo de Schengen (Luxemburgo), sobre la
eliminacin de controles fronterizos; acuerdo al que se han ido
adhiriendo los otros pases. Pero en lo tocante a las restantes libertades, el peso
centralizador de Bruselas se hace sentir demasiado y, aunque, se proclama el
principio de subsidiariedad de la Unin, la interpretacin de este principio, en
cuanto a lo que corresponde hacer a la institucin central en vez de dejarlo a la
actuacin de los Estados Miembros, en la mayora de las ocasiones es discutible
desde una ptica liberal.
LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA.

Como se desprende de todo lo dicho hasta aqu, est claro que el objetivo final
perseguido por la Comisin Europea no se limitaba al simple logro del mercado
nico, sino que se orientaba hacia la unidad poltica, para lo cual resultaba
imprescindible transformar el Mercado Comn en una unidad monetaria.
Ya en 1978, ante las graves dificultades de funcionamiento que afectaban al

sistema monetario internacional y al objeto de establecer una zona de estabilidad
monetaria europea frente a las oscilaciones del dlar en los mercados
internacionales de divisas, el Consejo Europeo celebrado en Bruselas los das 4
y 5 de diciembre de dicho ao, siendo Presidente de la Comisin Roy Jenkins,
decidi la creacin del sistema monetario europeo (SME) basado en una unidad
de nueva creacin que se llam ecu (european currency unit).
El ecu, que empez a utilizarse el 13 de marzo de 1979 por cierto, tres das antes
de la muerte de Jean Monnetera una moneda de cuenta ficticia formada por una
cesta de las monedas de los nueve pases (diez despus de la inclusin de
Grecia) que entonces formaban la Comunidad Econmica Europea (CEE),
habida cuenta del poder econmico de cada una de ellas. De forma que, en
1988, incorporada Grecia al SME, la ponderacin iba desde el 34,6% para el
marco alemn, hasta el 1,1% para la libra irlandesa, pasando, por ejemplo, por
el 11% para el florn holands. Determinado as el nmero de unidades de las
distintas monedas nacionales y aplicando el tipo de cambio de cada una de ellas
con los restantes, se obtiene la cotizacin del ecu en las distintas monedas.
16
A partir de estos cambios originales, los pases integrados en el
Sistema Monetario Europeo comenzaron a publicar, como
resultado de las transacciones habidas en el mercado, los
cambios centrales de sus monedas con el ecu, as como los cambios de cada
moneda con las otras (pivotes bilaterales), con un margen de fluctuacin, por
arriba y por abajo, del 2,25%, salvo para la lira italiana que llegaba al 6%, con la
obligacin de intervenir cuando se rebasaban dichos mrgenes. A tal fin, se
estableci un dispositivo de ayuda mutua entre los Estados miembros, con un
fondo comn formado con el 20% de las reservas monetarias en oro y divisas de
los Bancos Centrales de los miembros del SME.
La realidad es que a lo largo del perodo en que el SME basado en el ecu estuvo
en vigor, aunque la mutua colaboracin en los mercados de divisas ayud a la
estabilidad de los tipos, la suerte de cada moneda dependi esencialmente de
las condiciones econmicas y de las polticas fiscales y monetarias aplicadas por
sus respectivos pases. Para tener una idea de lo que estoy queriendo decir,
basta ver que, en marcos alemanes por ecu, la paridad central el da 13 de marzo
de 1979 era 2,51, pas a 2,06 el 21.9.89 y a 1,98 el 16.3.98; lo que equivale a
una revalorizacin del marco del 27 por ciento en 19 aos o del 1,27 por ciento
anual en la media de los 19 aos. En cambio, en liras italianas, el cambio del ecu
pas de 1.148 el 13.3.79 a 1.958,1 el 16.3.98; lo que significa una
desvalorizacin de la lira del 41 por ciento en los 19 aos, con una media anual
del 1,84 por ciento en el perodo.
EL TRATADO DE MAASTRICHT.
Volviendo al hilo del discurso, en orden a seguir los pasos encaminados al
establecimiento de la unidad monetaria, es preciso recordar que, en 1989, el
Comit encabezado por Jacques Delors, que presida la Comisin Europea
desde 1985, present un informe sobre la Unin Econmica y Monetaria (UEM)
que fue asumido por el Consejo Europeo reunido en junio de 1989 en Madrid.
En julio de 1990, bajo la presidencia de Italia, en aplicacin de lo establecido en

el informe Delors, entr en vigor la primera fase de la UEM, concedindose un
17
rgimen excepcional a Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, habida
cuenta de su insuficiente progreso hacia la integracin financiera.
Por otra parte, el 20 de diciembre de 1991, los Jefes de Estado de
los doce pases de la Comunidad Europea aprobaron el Tratado de la Unin
Europea que fue suscrito por sus plenipotenciarios, el 7 de febrero de 1992, en
la localidad holandesa de Maastricht.
El Tratado de Maastricht deca pretender: primero, la promocin del progreso

tcnico y social equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacin de
un espacio sin fronteras interiores, y el fortalecimiento de una unin econmica
y monetaria que implicara, en su momento, una moneda nica; segundo, la
afirmacin de su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la
realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn que incluya, en el
futuro, la definicin de una poltica de defensa comn que podra conducir, en su
momento, a una defensa comn; y, finalmente, la reforma de la proteccin de los
derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la
creacin de una ciudadana de la Unin.
Al servicio de dichos objetivos, el Tratado de la Unin, en sus diecinueve

artculos, distribuidos en Siete Ttulos, modificaba el Tratado de la Comunidad
Econmica Europea, en adelante la Comunidad Europea, el Tratado de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero, y el Tratado de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica; introduca disposiciones relativas a la poltica
externa y de seguridad comn; adoptaba disposiciones relativas a la cooperacin
en los mbitos de la Justicia y de los asuntos de interior; determinaba que
cualquier Estado europeo podr solicitar el ingreso como miembro de la Unin
Europea, dando lugar a un acuerdo sobre las condiciones de admisin; y, por
ltimo, estableca que el Tratado entrara en vigor el 1 de enero de 1993, siempre
que se hubieran depositado todos los instrumentos de ratificacin, adoptados de
conformidad con las normas constitucionales de cada Estado miembro, o, en su
defecto, el primer da del mes siguiente al depsito del instrumento de ratificacin
del ltimo Estado signatario que cumpliera dicha formalidad.
18
A lo largo de 1992 y 1993, los Estados miembros que entonces
formaban la Unin fueron ratificando, uno tras otro, el nuevo
Tratado, incluida Dinamarca que, en un segundo referndum
celebrado en mayo de 1993, rectific el no a Maastricht de junio de 1992. De
esta forma, el Consejo Europeo del 29 de octubre de 1993, celebrado en
Bruselas, pudo formular una Declaracin saludando la entrada en vigor del
Tratado de la Unin Europea y confirmando que la segunda fase de la UEM
empezara el 1 de enero de 1994.
Dentro de las modificaciones aportadas por el Tratado de la Unin Europea a los

Tratados constitutivos de las Comunidades, tienen especial relevancia, las que
se refieren especficamente a la unin econmica y monetaria. A este respecto,
el Tratado con el Protocolo de especificacin anexo al mismo estableca lo que
se vino en llamar criterios de convergencia para el acceso de los pases
miembros a la Unin Econmica y Monetaria. El criterio de inflacin exiga que
el pas solicitante deba tener una inflacin que no excediera en ms de 1,5
puntos la media de la inflacin de los tres pases ms estables. El criterio de
dficit pblico demandaba que ste no excediera del 3 por ciento del PIB. El
criterio de endeudamiento supona que la deuda total de las administraciones
pblicas no rebasara el 60 por ciento del PIB. El criterio de tipos de inters, que
era en cierto modo un criterio adicional derivado del criterio de inflacin, exiga
que los tipos de inters a largo no excedieran en ms de 2 puntos la media de
los vigentes en los pases con inflacin ms baja. Finalmente, el criterio de tipo
de cambio todava no exista la moneda nica- exiga que el pas, como mnimo
durante dos aos, sin que se hubiera producido devaluacin frente a la moneda
de ningn otro Estado miembro, hubiera mantenido su tipo de cambio dentro de
la banda estrecha de oscilacin.
En aquel momento, con referencia a la aconsejable poltica a aplicar en Espaa,

defend que, aunque la UEM no lograra ponerse en pie, los criterios de
convergencia establecidos por el Tratado de Maastricht definan las
caractersticas de una sana economa, apta para el crecimiento y el bienestar a
largo plazo. Por lo tanto, con Maastricht o sin Maastricht, era bueno aplicarlas.
Sigo pensando lo mismo; pero, adems, tanto para Espaa como para cualquier
19
otro pas de la Unin, la exigencia, desde el exterior, del logro de
estas condiciones era una excelente ayuda para que los
Gobiernos nacionales pudieran implantar, sin rechazo social, las
duras medidas que eran necesarias. As sucedi, con evidente xito, en nuestro
pas.
EL EURO, MONEDA NICA DE LA UEM.

Tal como estaba previsto, el 1 de enero de 1994 empez la segunda etapa de la
UEM y se cre el Instituto Monetario Europeo (IME). Un ao despus, el 1 de
enero de 1995, como ya dije al empezar, Austria, Finlandia y Suecia se
incorporan a la Unin Europea, completando el actual nmero de quince Estados
miembros. El 15 de diciembre del mismo ao, el Consejo Europeo de Madrid,
confirm que el 1 de enero de 1999 sera la fecha en la que todos aquellos pases
que entraran en la UEM pasaran a la moneda nica, que, con el mismo
contenido que el ecu, adoptara el nombre de euro.
Los das 16 y 17 de junio de 1997, el Consejo Europeo, reunido en Amsterdam,
logr el consenso sobre un proyecto de tratado para modificar el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, al tiempo que aprobaba diferentes
propuestas para facilitar el paso a la tercera fase de la Unin Econmica y
Monetaria. Este tratado, conocido como el Tratado de Amsterdam, fue firmado
por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la Unin
Europea el 2 de octubre de 1997 y, tras el depsito de los instrumentos de
ratificacin por parte de los quince Estados, a lo largo de 1998 y de los primeros
meses de 1999, el 1 de mayo de 1999 entr en vigor.
Por otra parte, el 3 de mayo de 1998 un Consejo extraordinario decidi que once
miembros de la Unin, que deseaban integrarse en la Unin Econmica y
Monetaria, reunan las condiciones necesarias para adoptar el euro como
moneda nica, a partir del 1 de enero de 1999. Los Gobiernos de dichos Estados,
el 26 de mayo 1998, nombraron de comn acuerdo al Presidente, el
Vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central
Europeo (BCE), creado el 1 de junio en sustitucin del Instituto Monetario
Europeo que en dicha fecha dej, prcticamente, de existir, aunque su
desaparicin legal no tuvo lugar hasta finales de 1998.
20
El da 31 de diciembre de 1998, el Consejo, bajo la presidencia de
Austria, adopt los tipos de conversin fijos e irrevocables entre
el euro y las monedas nacionales de los once Estados miembros
que haban de integrar la UEM. El tipo de conversin del euro fue, a ttulo de
ejemplo y en nmero redondeados, igual a 1,96 marcos alemanes, 2,20 florines
holandeses, 6,56 francos franceses, 40,33 francos belgas y luxemburgueses,
166,39 pesetas y 1.936 liras italianas.
Con estos tipos fijos e irrevocables, el da 1 de enero de 1999 naci la Unin

Econmica y Monetaria (UEM), integrada por Alemania, Austria, Blgica,
Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y
Portugal, que adoptaron el euro como moneda oficial, quedando fuera de la UEM
el Reino Unido, Suecia, Dinamarca por propia voluntad y, adems, Grecia,
aunque esta ltima, alcanzadas las condiciones de convergencia, el 2 de enero
de 2001 se convirti en el miembro nmero doce de la zona euro.
Despus de su creacin, el euro inici su cotizacin con todas las monedas no

integradas en la UEM, entre ellas, y la ms importante, el dlar de Estados
Unidos. La cotizacin de lanzamiento, el 1.1.1999 fue de 1,1667 dlares por
euro. El 4 de enero, la cotizacin ascendi de 1,1837 dlares, pero, a partir de
esa fecha (Anexo nm. 4) la cotizacin del euro descendi de manera continua,
aunque con oscilaciones, hasta alcanzar el mnimo histrico de 0,8255 dlares
al cierre del 25 de octubre de 2000, fecha a partir de la cual emprendi la
revalorizacin, para situarse en su mximo histrico, hasta la semana pasada,
de 1,1886 al cierre del 29 de mayo de 2003. Despus ha vuelto a bajar, para
cerrar a 1,1250 el pasado viernes da 1 de agosto.
Son muchas y diversas las causas que podran explicar esta evolucin del euro
a lo largo de los cuatro aos y medio desde su creacin, entre los cuales no es
la menor la poltica monetaria llevada a cabo tanto por la Reserva Federal de
EE.UU. (FED) como por el BCE. Evidentemente, un euro fuerte favorece las
importaciones de fuera del rea y un euro dbil favorece las exportaciones al
exterior d la UEM. Sin embargo, como sea que el 85% de las exportaciones de
los pases de la zona del euro van destinadas a pases de la misma zona, no
21
parece que deba propiciarse la devaluacin del euro, forzando la
reduccin de los tipos de inters que fija el BCE.
Siguiendo el relato histrico, los das 7 y 9 de diciembre de 2000 se celebr en

Niza (Francia) un Consejo Europeo que, entre otras cosas, elabor el Tratado de
Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, que modific los Tratados Constitutivos
de la Unin Europea, sobre todo en lo que se refiere al reparto de poder, en
vistas a la ampliacin de la UE. Aunque el 7 de junio del mismo ao, en el
referendum celebrado en Irlanda, el electorado vot en contra del Tratado de
Niza, el Consejo Europeo celebrado en Gotemburgo, Suecia, los das 15 y 16
siguientes, dej claro que la decisin de pasar a la ampliacin de la Unin era
irrevocable, aunque quedaba por definir el ritmo de incorporacin de los
candidatos.
Despus de la creacin del euro, a lo largo de 1999, 2000 y 2001, ste fue una
moneda de cuenta y de referencia en los doce pases integrados en la UEM,
dentro de los cuales continuaron circulando las respectivas monedas, aunque
ligadas al euro por los cambios fijos e irrevocables establecidos el 31.12.1998.
Pero el 14 de diciembre de 2001, los pases de la zona distribuyeron surtidos de
billetes y monedas en euros, para que los ciudadanos pudieran familiarizarse
con ellos antes de la definitiva transicin a la nueva divisa, que entr oficialmente
en circulacin, en billetes y monedas, el 1 de enero de 2002. El 28 de febrero,
terminado el periodo de doble circulacin, el euro se convirti en la nica moneda
oficial de los doce Estados miembros de la UEM.
Todas las opiniones coinciden en afirmar que, gracias a la actuacin de los

Bancos centrales de los pases miembros, la operacin de trnsito al euro fue un
xito rotundo. Hoy, en Espaa, aunque el recurso al clculo mental, para tener
una idea del valor en antiguas pesetas, no puede evitarse, las transacciones
cotidianas en euros se realizan con toda normalidad.
22
LA ACTUAL SITUACIN DE LA UNIN
EUROPEA.
Antes de entrar en las perspectivas de futuro, tal vez convenga dejar
sentada, como resumen de lo dicho hasta aqu, la situacin en que al da de hoy
se halla la Unin Europea (UE) de quince miembros. Por un lado, el
funcionamiento de la UE se basa en el principio del Estado de Derecho y cuenta
con cinco instituciones, que desempean cada una de ellas un papel especfico:
Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros);
Consejo de la Unin (integrado por los Gobiernos de los Estados miembros);
Comisin Europea; Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas. Tambin forman
parte de la Unin Europea otros cinco organismos: Comit Econmico y Social
Europeo; Comit de las Regiones; Defensor del Pueblo europeo; Banco Europeo
de Inversiones y Banco Central Europeo.
De todas estas instituciones, me referir slo al Banco Central Europeo (BCE)

para decir dos palabras en relacin con el contenido que el Tratado de la Unin
le atribuye y que no poda ser otro que velar por la estabilidad de precios. Pero
este objetivo, a mi juicio, queda mixtificado en la medida que tambin se le
encarga de apoyar las polticas generales con el fin de contribuir a la realizacin
de los objetivos comunitarios. Este segundo cometido es altamente preocupante
porque, habida cuenta de la manera como se procede al nombramiento de los
rganos de gobierno del BCE, comporta el grave riesgo, al parecer materializado
en ms de una ocasin, de que las presiones polticas sobre la subida o bajada
de los tipos de inters, socaven la necesaria independencia del BCE en orden al
logro del objetivo, que a mi entender debera ser nico, de mantener la
estabilidad de precios, luchando, si es el caso, contra la excesiva liquidez, causa
final del aumento de la inflacin.
Por otro lado, los quince miembros de la Unin Europea se hallan repartidos en
dos bloques de caractersticas distintas: la UEM o zona euro, integrada por doce
pases con moneda nica y poltica monetaria comn, articulada por el BCE, y el
grupo formado por los tres pases restantes (Reino Unido, Suecia y Dinamarca),
con sus respectivas monedas y sus propias polticas monetarias.
23
Las ventajas e inconvenientes de estar en uno u otro de los dos
bloques son claras. Estar dentro de la zona euro supone cierta
ventaja para capear mejor los choques externos, pero, en cambio,
la prdida de soberana monetaria, que la entrada en la UEM lleva consigo, es
un inconveniente no pequeo para la lucha por la estabilidad de precios que, sin
duda, es un determinante del equilibrado crecimiento econmico. En efecto; aun
aceptando, en el mejor de los supuestos, la independencia del Banco Central
Europeo, es lgico que su poltica monetaria venga determinada por la situacin
del conjunto de la UEM, pero muy bien puede suceder, y de hecho est
sucediendo, que lo que convenga a los grandes pases, que por su peso
determinan la media de la UEM, no convenga a algunos de los pases pequeos,
cuya necesidad se ve as desatendida. Este es el caso, aunque no nico, de
Espaa, para quien el tipo de inters del 2% actualmente fijado por el BCE, no
es el que necesitara un pas cuyo crecimiento del ndice de precio de consumo,
situado en junio 2003 en el 2,8%, en trminos armonizados, es 1 punto
porcentual superior a la media de la Unin.
El hecho de pertenecer a la zona euro entraa la imposibilidad, por parte del

Banco de Espaa, de establecer el tipo de inters que el pas necesitara para
doblegar la inflacin. Esto no obsta para decir que, con independencia de las
ventajas e inconvenientes de estar dentro o fuera de la UEM, es evidente que
las caractersticas propias de los respectivos pases conducen a aceptar o
descartar cada una de las dos alternativas. Quiero decir que, si bien el Reino
Unido puede permitirse el lujo de no pertenecer a la UEM, Espaa, por ejemplo,
no podra permitrselo.
LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA.

En cualquier caso, sta es la UE de los Quince que se prepara a su ampliacin.
Los pases actualmente candidatos a la entrada en la Unin Europea son trece.
Siete pases del Centro y Este de Europa: Bulgaria, Repblica Checa, Hungra,
Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia; tres pases blticos: Letonia, Lituania
y Estonia; dos pases mediterrneos: Chipre y Malta; y un pas en los confines
de Asia: Turqua.
24
Se trata, pues, de una expansin sin precedentes por el nmero
de candidatos; por el rea geogrfica a aadir, que significara
una ampliacin del 58% del territorio; y por el nmero de
habitantes que supondra un aumento del 45% en poblacin.
Las negociaciones con todos y cada uno de estos pases se vienen desarrollando
desde hace aos. Ya en 1993, el Consejo Europeo de Copenhague estableci
los criterios de adhesin que, en sntesis, requieren que el pas candidato
garantice la existencia de un rgimen democrtico, el Estado de Derecho, los
derechos humanos, el respeto a las minoras, una economa de mercado viable
y la adhesin a los fines de la UEM. Las dificultades no han sido pequeas, no
slo por los problemas a resolver en cada uno de los candidatos, sino por los
obstculos que determinados pases de los Quince han levantado en algunos
momentos.
Pero lo cierto es que el 19 de marzo de 2003 el Parlamento Europeo aprob por
mayora el informe que da luz verde a la adhesin de diez de los trece
candidatos, es decir: Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia, pases (Anexo nmero 5) que
con una extensin total de 736.759 km2. (22,75% de la UE-15), suman 74,9
millones de habitantes (19,84% de la UE-15).
Partiendo del informe del Parlamento, el pasado 16 de abril se firm en Atenas
el Tratado de Adhesin a la Unin Europea de los diez pases dichos, para que,
supuesto resuelto el obstculo derivado de la oposicin de Irlanda al Tratado de
Niza, la incorporacin sea efectiva en fecha que permita que estos diez pases
participen en las elecciones del 2004 al Parlamento Europeo.
Quedan, pues, fuera de esta primera oleada Bulgaria y Rumania, que suman
349.000 km2., con 30 millones de habitantes, cuya adhesin podra tener lugar
en el ao 2007; y Turqua, con una extensin de 780.000 km2. y 65 millones de
habitantes, pas con dificultades especficas evidentes que, en caso de que se
resuelvan, podra incorporarse pasado el 2013.
25
OBJETIVOS
La Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y
el bienestar de sus pueblos.
Los valores de la Unin son el respeto de la dignidad humana, la libertad,
la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las personas que
pertenecen a minoras.
Progresar econmica y socialmente mediante:
Libre circulacin de bienes, servicios, capital y personas.
Libertad de competencia.
Leyes comunes.
Implantacin de la moneda nica.
Identidad europea: trabajar al unsono como si de uno solo Estado se
tratase.
Ciudadana europea, de modo que todos los integrantes tengan derechos
y deberes comunes.
Libertad, seguridad y justicia dentro de la UE.
Normativa comunitaria.
MISIN
Constituir un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores.
Desarrollar un mercado interior en el que la competencia sea libre en el
marco de una economa social de mercado tendente al pleno empleo.
El desarrollo sostenible, es decir un crecimiento econmico capaz de cubrir
las necesidades de bienestar de nuestras sociedades a corto, medio y sobre
todo largo plazo.
La promocin del progreso cientfico y tcnico.
La lucha contra la exclusin social y la discriminacin, el fomento de la
justicia y la proteccin social, la igualdad entre mujeres y hombres, la
solidaridad intergeneracional y la proteccin de los derechos del nio.
El fomento de la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre
los Estados miembros.
26
Asimismo, la Unin Europea aspira a respetar la riqueza de
su diversidad cultural y lingstica y a velar por la conservacin y
el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
GEOGRAFA
La Unin Europea est formada por 28 pases europeos soberanos

independientes que se conocen como los estados miembros.
La Unin fue fundada por seis pases de Europa occidental (Francia, Alemania,
Italia, Blgica, Pases Bajos, y Luxemburgo) y se ampli en seis ocasiones, por
los cuatro puntos cardinales de la geografa europea.
A diferencia de los estados de los Estados Unidos, los estados miembros de la

Unin Europea no estn obligados a una forma republicana de gobierno. La
Unin est compuesta de veintiuna repblicas y siete monarquas, de las cuales
seis son reinos y una es un ducado (Luxemburgo).
En el territorio de la Unin Europea, los tres pases ms extensos son 1 Francia,

2 Espaa y 3 Suecia; y los tres pases menos extensos
son Malta, Luxemburgo y Chipre.
En cuanto a jurisdiccin sobre el Mar, un pas de la Unin Europea, Francia (con

ms de 11 millones de Km), tiene la ms extensa Zona Econmica Exclusiva del
mundo.
El territorio de la Unin Europea consiste en el conjunto de territorios de sus 28

Estados miembros con algunas excepciones que se exponen a continuacin. El
territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar, hay
estados europeos que se encuentran fuera de la UE, como Islandia, Suiza,
Noruega y Rusia. Adems, ciertos territorios europeos de los estados miembros
no forman parte de la UE (por ejemplo las Islas del Canal y las Islas Feroe).
Tampoco forman parte de la UE varios territorios situados fuera del continente
asociados a los estados miembros (por ejemplo, Groenlandia, Aruba, las Antillas
Neerlandesas, las Colectividades Territoriales francesas, y todos los territorios
no europeos asociados con el Reino Unido).
27
Por el contrario, s hay ciertos territorios de ultramar que son parte
de la UE pese a estar situados fuera del continente europeo, como
las Azores, Islas Canarias, Guayana
Francesa, Guadalupe, Madeira, Martinica, San Martn, La Reunin y Mayotte.
La superficie combinada de los estados miembros de la UE cubre un rea de

4 324 782 kilmetros cuadrados. El paisaje, el clima, y la economa de la UE se
ven influidas por sus costas, que suman 65 992,9 kilmetros de largo.
La UE tiene la tercera costa ms larga del mundo despus de Australia y

Canad. La combinacin de los estados miembros comparte fronteras terrestres
con 21 estados no miembros para un total de 13 271 kilmetros, la quinta frontera
ms larga del mundo.
En Europa la UE tiene fronteras

con Noruega, Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Suiza, Liechtenstein, Andor
ra, Mnaco, San Marino, Ciudad del Vaticano, Turqua, la Repblica de
Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y Serbia. Por ltimo,
tiene fronteras con: San Martn en el Mar Caribe; Brasil y Surinam en Amrica
del Sur y con Marruecos en frica.
Algunos estados miembros poseen territorios fuera del continente europeo, los
cuales pueden formar parte de la Unin; son denominados generalmente
regiones ultra perifricas o territorios de ultramar. Las ciudades espaolas de
Ceuta y Melilla, que como tales forman parte de la Unin Europea, se encuentran
en frica, junto a Marruecos, pero no son consideradas regiones ultra perifricas
por parte de la Unin Europea.
Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa no se especificaba cmo un pas

poda salir de la Unin (aunque Groenlandia, un territorio de Dinamarca, se retir
en 1985 siendo necesario para ello la modificacin de varios tratados) pero esto
ya no ocurre con el Tratado de Lisboa, ya que este contiene un procedimiento
formal para la retirada.
28
ESTADOS MIEMBROS
Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados
fundadores (Blgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Pases
Bajos) a los 28 que conforman la Unin Europea:
1) ALEMANIA
Miembro de la UE: desde 1 de enero de 1958
Capital: Berln
Moneda: euro. Miembro de la zona del euro desde el 1 de enero de 1999
Schengen: miembro del espacio Schengen desde el 26 de marzo de 1995
2) AUSTRIA

Capital: Viena
Schengen: miembro del espacio Schengen desde el 1 de diciembre de 2007
3) BLGICA

Capital: Bruselas
4) BULGARIA
Capital: Sofa
Moneda: leva
Schengen: no es miembro del espacio Schengen
29
5) CHIPRE
Miembro de la UE: desde 1 de mayo de 2004
Capital: Nicosia
6) CROACIA
Miembro de la UE: desde 1 de julio de 2013
Capital: Zagreb
Moneda: kuna
Schengen: no es miembro del espacio Schengen.
7) DINAMARCA
Capital: Copenhague
Moneda: corona (danesa)
8) ESLOVAQUIA
Capital: Bratislava
9) ESLOVENIA
Capital: Liubliana
10) ESPAA
Capital: Madrid
30
Moneda: euro. Miembro de la zona del euro desde el 1 de
enero de 1999
Schengen: miembro del espacio Schengen desde el 26 de
marzo de 1995
11) ESTONIA
Capital: Tallin
12) FINLANDIA
Capital: Helsinki
13) FRANCIA
Capital: Pars
Schengen: miembro del espacio Schengen el 26 de marzo de 1995
14) GRECIA
Capital: Atenas
Schengen: miembro del espacio Schengen desde el 1 de enero de 2000
15) HUNGRA
Capital: Budapest
Moneda: forinto
31
diciembre de 2007
16) IRLANDA
Capital: Dubln
17) ITALIA
Capital: Roma
Schengen: miembro del espacio Schengen desde el 26 de octubre de 1997
18) LETONIA
Capital: Riga
19) LITUANIA
Capital: Vilna
20) LUXEMBURGO
Capital: Luxemburgo
32
21) MALTA
Capital: La Valeta
22) PASES BAJOS

Capital: msterdam
23) POLONIA
Capital: Varsovia
Moneda: esloti
24) PORTUGAL
Capital: Lisboa
25) REINO UNIDO

Capital: Londres
Moneda: libra esterlina
26) REPBLICA CHECA

Capital: Praga
Moneda: corona (checa)
33
diciembre de 2007
27) RUMANA
Capital: Bucarest
Moneda: leu
28) SUECIA
Capital: Estocolmo
Moneda: corona (sueca)
ADHESIN DE NUEVOS ESTADOS
Para que un Estado europeo se incorpore a la Unin Europea debe cumplir unas
condiciones econmicas y polticas conocidas como los criterios de
Copenhague, por haberse tomado el correspondiente acuerdo en el Consejo
Europeo de 1993 celebrado en la capital danesa. Los criterios de Copenhague
establecen cundo un pas candidato est listo para adherirse a la Unin. Entre
los principales criterios estn los siguientes:
Ser un Estado europeo.

Tener instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de
derecho, los derechos humanos y el respeto a las minoras.
La existencia de una economa de mercado viable y la capacidad para hacer
frente a la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unin.
La capacidad para respaldar las obligaciones de adhesin, incluida la
adhesin a la unin poltica, econmica y monetaria.
Hay cinco pases candidatos oficiales para formar parte de la UE, los cuales
son Turqua (desde 2004),la Repblica de Macedonia (desde 2005),
Montenegro (desde 2010), Serbia (desde 2012) y Albania (desde 2014).
34
Un informe de la Comisin Europea de octubre de 2009 valor
positivamente a Macedonia para una futura ampliacin, pero inst
a retrasar el proceso con Turqua.
Actualmente son candidatos potenciales Bosnia y Herzegovina y el territorio

de Kosovo (bajo administracin interina de la ONU), segn lo dispuesto en
la resolucin 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Aunque
Bosnia y Herzegovina ha mostrado su inters en pertenecer al grupo europeo,
su adhesin se enfrenta a muchos problemas econmicos y polticos, lo cual
llevar a que el pas lleve a cabo grandes reformas en su sistema econmico,
poltico y judicial.
El caso de Kosovo es diferente, ya que este territorio cuenta con un estatus

especial a la hora de su posible entrada en la Unin Europea, ya que la Comisin
Europea lo reconoce como candidato potencial pero no como un pas
independiente, sino que se refiere a l con la denominacin Kosovo segn la
Resolucin 1244, ya que los Estados miembros se encuentran divididos entre
aquellos que lo reconocen como un pas independiente y los que no han
aceptado la declaracin de independencia de Kosovo y lo consideran parte
integrante de Serbia.
A pesar de que Noruega se encuentra en el Espacio Econmico Europeo, es

parte del espacio de Schengen, y que participa en muchos de los programas,
instituciones y actividades de la UE, los noruegos impidieron el cumplimiento de
la agenda de su gobierno para incorporarse a la UE en dos ocasiones, mediante
referndum, en 1972 y 1994.
Del mismo modo Islandia es miembro del EEE y del espacio de Schengen, y
debido a una grave crisis econmica inici los trmites para ser un miembro de
la UE, pero tras las elecciones del 2013, donde vencieron los partidos de
centroderecha en contra de la adhesin de Islandia a la UE, el nuevo ministro de
Exteriores de Islandia inform al comisario de Ampliacin de la decisin del
nuevo Ejecutivo de no seguir adelante con las negociaciones de adhesin a la
Unin Europea hasta la convocatoria de un referndum sobre esta cuestin.
Algo parecido ocurre con Suiza que, aunque tambin pertenece al espacio de
Schengen, rechaz su adhesin en votaciones realizadas en 1994 y 2001.
35
RETIRADA DE UN ESTADO MIEMBRO
En los Tratados anteriores al Tratado de Lisboa no haba previsto

ningn procedimiento jurdico que regulara la retirada de los estados. As por
ejemplo, en la Convencin de Vienano se prevea ni la denuncia ni el retiro de
un Estado miembro. El propio Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas reconoca el carcter irrevocable de los compromisos asumidos por
los Estados. Sin embargo, la no previsin de un procedimiento jurdico de
retirada en los Tratados no es motivo suficiente para impedir que un Estado
decida sobre su continuidad en la Unin Europea.
El 23 de junio de 2016 se realiz el Referndum sobre la permanencia del Reino

Unido en la Unin Europea, en el cual la opcin de Salir de la UE gana con un
51.9% mientras que Continuar en la UE obtiene un 48.1%, sin embargo,
en Escocia, Irlanda del Norte y Gibraltar adems de la mayora de Londres,
predomin la opcin de la permanencia. Tras los resultados del referndum,
el Primer ministro David Cameron anunci su dimisin del cargo, as, el 13 de
julio del mismo ao, Theresa May asumi el cargo en su reemplazo, David
Cameron argument que un liderazgo fresco debe llevar al pas a la opcin
elegida en la votacin. Este referndum inicia el proceso de retirada del Reino
Unido de la Unin Europea, siendo este proceso a largo plazo, estimndolo al
menos a unos dos aos de tramitacin concluyendo el 2019.
MARCO INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e

instituciones en los que los estados miembros delegan parte de sus poderes y
soberana. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones
institucionales provengan de rganos de carcter supranacional cuya voluntad
se aplica en el conjunto de los estados miembros, desapoderando as a los
rganos nacionales de cada pas.
36
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir
se establecen en los tratados, negociados por el Consejo Europeo
y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por los
parlamentos nacionales de cada Estado. El Tratado de Lisboa, modifica
nuevamente el Tratado de la Unin Europea, pero tambin el TCE, que pasara
a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
La legitimidad de la produccin normativa de la Unin tiene una doble vertiente:

legitimidad internacional en la accin del Consejo y el Consejo Europeo, por un
lado, en tanto que la Unin es una organizacin internacional regida por Derecho
Internacional y convencional; y democrtica, por otro, ya que el Parlamento
Europeo recoge el principio de formacin democrtica del Derecho, al ser una
Institucin cuyos miembros son elegidos en unas elecciones directamente por
los ciudadanos.
El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformacin formal del marco

institucional supremo con siete instituciones. Las tres principales en el proceso
de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unin
Europea y la Comisin Europea. Tambin cobra gran importancia el Consejo
Europeo como institucin que determina la direccin y las prioridades de la
Unin.
PARLAMENTO EUROPEO.
El Parlamento Europeo es el parlamento de la Unin Europea. Desde 1979, es

elegido directamente cada cinco aos en las elecciones europeas. Por lo tanto,
es la primera institucin supranacional directamente elegida del mundo y el
rgano representativo de alrededor de 490 millones de personas, quienes
constituyen el segundo electorado democrtico ms grande del mundo (despus
de la India). El Parlamento es considerado la "primera institucin" de la Unin
Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene
preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades a nivel europeo.
Comparte con el Consejo la competencia legislativa y presupuestaria, teniendo
el control sobre el presupuesto de la Unin Europea. La Comisin Europea, el
rgano ejecutivo de la Unin, es responsable ante el Parlamento. En concreto,
el Parlamento Europeo elige al Presidente de la Comisin, aprueba (o rechaza)
37
la designacin de la Comisin en su conjunto, e incluso le puede
destituirla como rgano presentando una mocin de censura.
El actual Presidente del Parlamento Europeo es el italiano

Antonio Tajani que fue elegido en enero de 2017 y que preside una cmara
compuesta por una gran variedad de partidos asociados en grupos. Los dos
principales grupos del Parlamento Europeo (juntos poseen el 61% de los
escaos) son el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo de la Alianza
Progresista de Socialistas y Demcratas.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA.
El Consejo, antes Consejo de la Unin Europea (CUE), comnmente conocido

como Consejo de Ministros, rene en su seno a los representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros en distintas formaciones, cuyos intereses
nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la bsqueda de un
acuerdo comn. El Consejo ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder
legislativo de la Unin. Ostenta la titularidad formal de importantes potestades
ejecutivas, pero cuyo ejercicio debe atribuir por imperativo constitucional a la
Comisin. Si bien en los ltimos tiempos sus funciones legislativas, antes
exclusivas, han ido debilitndose en favor de la igualdad con el Parlamento
Europeo, el paralelo declive poltico de la Comisin parece estar propiciando un
desplazamiento de retorno simultneo al Consejo del centro de gravedad del
poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones ms parece residir en este rgano
que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello, no obstante, el Consejo aparece
cada vez ms deslumbrado por su alter ego en las alturas, el Consejo Europeo.
El Consejo es, pues, cmara colegisladora donde se hallan representados los

Estados de la Unin a travs de sus gobiernos nacionales, asegura su plena
participacin en igualdad de condiciones, en garanta del llamado principio de
representacin nacional. Cuando delibera y decide sobre un acto legislativo, las
sesiones del Consejo son pblicas.
La Presidencia del Consejo cambia entre estados miembros cada seis meses:
de enero a junio y de julio a diciembre.128 Los Gobiernos trabajan aunando
fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de poltica exterior,
38
asistidos por el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el Consejo de Europa o con

el Consejo de la Unin Europea, es un organismo poltico de carcter
predominantemente intergubernamental, conformado por los jefes de Estado o
de gobierno de los estados miembros de la Unin Europea junto con
el presidente permanente del Consejo y el presidente de la Comisin Europea.
Sus funciones son de orientacin poltica y de jefatura colectiva simblica, fijando
las grandes directrices y objetivos de la Unin en los mbitos ms relevantes; la
potestad legislativa le est expresamente vedada por los Tratados. Los
miembros del Consejo Europeo se citan peridicamente en reuniones conocidas
como "Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de
Bruselas, sede del Consejo de la Unin Europea.
El presidente del Consejo Europeo o informalmente el presidente de la Unin, es

una de las ms altas posiciones institucionales de la Unin Europea, y sin duda
la ms simblica. Su proyeccin exterior se corresponde con la ms alta
representacin de la UE en el mbito de la poltica exterior y de seguridad
comn, al nivel de los jefes de Estado. Su mandato tiene una duracin de dos
aos y medio renovables una sola vez, sustituyndose as el viejo sistema
rotatorio anterior al Tratado de Lisboa.
COMISIN EUROPEA.
La Comisin Europea (Comisin de las Comunidades Europeas hasta la entrada

en vigor del Tratado de Niza) es la rama ejecutiva de la Unin Europea. Este
cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la aplicacin de las decisiones,
la defensa de los tratados constitutivos y, en general, se encarga del
funcionamiento ordinario de la UE. Se le encomienda la vigilancia en el
cumplimiento del inters supremo de la Unin, separado del individual de cada
Estado miembro.
Una vez nombrada, la Comisin Europea slo puede ser destituida mediante una
mocin de censura aprobada por una mayora de dos tercios en el Parlamento
39
Europeo, lo que la dota de un margen de autonoma superior al
de la mayora de los ejecutivos en sistemas parlamentarios.
Al frente de la Comisin se encuentra el Presidente, que ostenta

la mxima representacin de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de
jerarqua, preeminencia que viene reforzada por la legitimidad democrtica
directa e individualizada que le aporta al cargo su eleccin directa por el
Parlamento Europeo.
Conforme a su posicin principal, el Presidente es tambin quien est al frente

de los dems miembros de la Comisin, los denominados Comisarios, que
tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida asignarles el
Presidente de la Comisin a travs de la carta de nombramiento que enva a los
titulares y al Parlamento Europeo. Cada Comisario europeo es responsable de
los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, Agencias
ejecutivas que les asigne el Presidente. Estos mbitos competenciales se
conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no
tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio Comisario
y, en su nombre, por su gabinete.
OTRAS INSTITUCIONES
Adems, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unin Europea

cuenta con otras tres instituciones no polticas: el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE) es una

institucin de la Unin Europea que cumple la funcin de rgano de
control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su
naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen
carcter vinculante en los estados miembros. Como ya se expuso en
prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal) el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea es el garante de un ordenamiento jurdico
propio que se ve asistido y aplicado tambin por los sistemas jurdicos
nacionales.
40
EL TRIBUNAL DE CUENTAS es el rgano fiscalizador de la
Unin Europea. Supervisa la correcta administracin de los
fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, rganos y
organismos, como en el de los estados miembros, cuando son estos los
que los gestionan.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) es el banco central de la
moneda nica europea, el euro, y constituye el principal eje del Euro
sistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos
Centrales y est sometido a las disposiciones del Tratado de la
Comunidad Europea y a sus Estatutos.
RGANOS Y ORGANISMOS.
Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan

de ese estatuto). Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que
van mucho ms all de la simple gestin y gozan de independencia en el ejercicio
de sus funciones.140 Los organismos son estructuras subsidiarias de otras
instituciones pero con autonoma funcional, generalmente versada en mbitos
especializados de gestin vicaria.
EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE) fue creado por

el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea en 1957 (origen de la actual Unin Europea) con el fin de
representar los intereses de los distintos grupos econmicos y sociales
de Europa.
EL COMIT DE LAS REGIONES (CDR) es la asamblea de los

representantes locales y regionales de la Unin Europea a travs de la
cual pueden manifestarse en el seno de la Unin. Es consultado por el
Consejo de la Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin
Europea en asuntos referentes a la educacin, juventud, cultura, salud
pblica, etc.
41
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) es el rgano
financiero comunitario de la Unin Europea. Fue creado
en 1958 en el marco de los Tratados de Roma y su sede est
en Luxemburgo. Tiene por misin contribuir al desarrollo equilibrado del
territorio comunitario a travs de la integracin econmica y la cohesin
social.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO (DPE) est habilitado para

recibir de los ciudadanos de la Unin Europea o de las personas fsicas o
jurdicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o
de los organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de Justicia o
del Tribunal de Primera Instancia). El Defensor es nombrado por
el Parlamento Europeo despus de cada eleccin y para toda la duracin
de la legislatura. Tiene su sede en Estrasburgo.
AGENCIAS
Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un

aspecto especfico (cientfico, tcnico, jurdico o social) de la estructura de la
Unin Europea. Se encuentran distribuidas en los pases miembros de la UE. Su
funcin es proporcionar cooperacin entre los estados miembros y ayuda a sus
ciudadanos en las reas de su competencia.
Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento

efectivo de la UE, gracias a su especializacin en reas determinadas de la
arquitectura comunitaria. Al ser, en su mayora, instituciones descentralizadas e
independientes han servido para fortalecer el carcter plurinacional de la Unin.
Las agencias se dividen en cuatro categoras englobadas en dos tipos: las

agencias reguladoras y las ejecutivas. Las agencias reguladoras, que se
dividen a su vez en tres categoras, se encuentran descentralizadas y se
encargan de una competencia concreta sin lmite de tiempo; se conocen como
agencias de los tres pilares. Las ltimas, las agencias ejecutivas, se encuentran
en la sede de la Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo) y se han creado
por un tiempo determinado, para realizar una tarea especfica.
42
LINKOGRAFIA
https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea#Retirada_de_un_E
stado_miembro
https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-
countries_es
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/carrion_s_e/capitulo
1.pdf
https://www.eldiarioexterior.com/imagenes%5Cfotosdeldia%5CUni%C3
%B3n%20Europea(1).pdf
http://claseunioneuropea.blogspot.pe/2011/03/objetivos-generales-de-la-
union-europea.html
https://apuntesparaestudiar.com/geografia/la-union-europea-historia-y-
objetivos/
43

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TEMA: UNIN EUROPEA

RESPONSABLES: ACHA MOGOLLON, Yesica.

04 de NOVIEMBRE del 2017

Qu ES LA UNION EUROPEA? ................................................................................. 7

LOS PADRES FUNDADORES DE LA UE .............................................................. 9

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La Unin Europea (UE) es una familia de pases europeos

El xito de la Unin Europea se debe en gran parte a su peculiar forma de

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