SUPLEMENTO

Ao III - N 711
Quito, lunes 14 de
marzo de 2016
Valor: US$ 1,25 + IVA

ING. HUGO DEL POZO BARREZUETA

DIRECTOR
Quito: Avenida 12 de Octubre LEY ORGNICA DE
N23-99 y Wilson
Edificio 12 de Octubre
TIERRAS RURALES
Segundo Piso
Y TERRITORIOS
Oficinas centrales y ventas: ANCESTRALES
Telf. 394-1800
Exts. 2301 - 2305
Distribucin (Almacn):
Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Telf. 243-0110
Sucursal Guayaquil: REPBLICA DEL ECUADOR
Malecn N 1606 y Av. 10 de Agosto
Telf. 252-7107 ASAMBLEA NACIONAL

Suscripcin anual: Oficio No. SAN-2016- 0398

US$ 400 + IVA para la ciudad de Quito
Quito, 07 MAR 2016
US$ 450 + IVA para el resto del pas
Ingeniero
Impreso en Editora Nacional
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial
36 pginas
En su despacho.-
www.registroficial.gob.ec
De mis consideraciones:
Al servicio del pas
desde el 1 de julio de 1895 La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que
le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley
2 Lunes 14 de marzo de 2016
Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS
RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES.
En sesiones de 1 y 3 de marzo de 2016, el Pleno de la
Asamblea Nacional conoci y se pronunci sobre la objecin
parcial presentada por el seor Presidente Constitucional de
la Repblica.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artculo 138 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 64
de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el
texto de la LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES
Y TERRITORIOS ANCESTRALES, para que se sirva
publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discuti y aprob el PROYECTO DE
LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y
TERRITORIOS ANCESTRALES, en primer debate el
22 y 29 de enero de 2015; en segundo debate el 17 y 22 de
diciembre de 2015 y el 7 de enero de 2016; y, se pronunci
sobre la objecin parcial del Presidente Constitucional de la
Repblica el 1 y 3 de marzo de 2016.
Quito, 7 de marzo de 2016
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que, el artculo 3, numeral 5, de la Constitucin de la
Repblica establece que son deberes primordiales del
Estado, entre otros, planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y
la distribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir;
Que, el artculo 13 de la Constitucin seala que las
personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
Suplemento Registro Oficial N 711
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales, promoviendo la soberana alimentaria;
Que, el artculo 321 de la Constitucin, determina entre
otros aspectos que el Estado reconoce y garantiza el derecho
a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa, mixta y que deber cumplir
con su funcin social y ambiental;
Que, la invocada Constitucin en su artculo 66, numeral 26,
reconoce y garantiza a las personas, el derecho a la propiedad
en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y
ambiental; y que el derecho al acceso a la propiedad se har
efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras
medidas;
Que, en los artculos 57 numerales 4, 5 y 6, 58 y 59 de
la Constitucin se reconoce y garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo
afroecuatoriano y pueblos montubios, los derechos
colectivos a conservar la propiedad imprescriptible de sus
tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables
e indivisibles; a mantener la posesin de las tierras y
territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita;
y a participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de los recursos naturales renovables que se
hallen en sus tierras;
Que, el artculo 281 de la Constitucin, prescribe que la
soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y
una obligacin del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades alcancen
la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente; para lo cual ser
responsabilidad del Estado, entre otras: promover polticas
redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la
tierra, al agua y otros recursos productivos;
Que, el artculo 282 de la Constitucin establece que
el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber
cumplir la funcin social y ambiental y que un fondo
nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso
equitativo de campesinos y campesinas a la misma, adems,
que se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra;
Que, el artculo 323 de la Constitucin dispone que con
el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las
instituciones del Estado por razones de utilidad pblica o
inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin
de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de
conformidad con la Ley;
Que, el artculo 324 de la Constitucin, seala que el
Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades
de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la
toma de decisiones para la administracin de la sociedad
conyugal;
Que, en el artculo 319 de la Constitucin se reconocen
las diversas formas de organizacin de la produccin
econmica, entre otras las comunitarias, cooperativas,
Registro Oficial N 711 Suplemento
empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas y mixtas; adems se establece que
el Estado promover las formas de produccin que aseguren
el buen vivir de la poblacin; alentar la produccin
que satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participacin del Ecuador en el contexto internacional; y
desincentivar aquellas que atenten contra los derechos de
la poblacin o los de la naturaleza;
Que, en el artculo 320 de la Constitucin se establece que
en las diversas formas de organizacin de los procesos
de produccin se estimular una gestin participativa,
transparente y eficiente. La produccin, en cualquiera de
sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,
sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del
trabajo y eficiencia econmica y social;
Que, el artculo 334 de la Constitucin establece que el Estado
promover el acceso equitativo a los factores de produccin,
para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos, promover
su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en
el acceso a ellos; y 2. Desarrollar polticas especficas para
erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin;
Que, los artculos 409 y 410 de la Constitucin determinan
que es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin
del suelo, en especial su capa frtil; que se establecer un
marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por
la contaminacin, la desertificacin y la erosin; y que
el Estado brindar a los agricultores y a las comunidades
rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los
suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas
que los protejan y promuevan la soberana alimentaria;
Que, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo en sus artculos 13, 14, 17, 18 y 19 establece los
deberes de los gobiernos de respetar la importancia especial
que para las, culturas y valores espirituales de los pueblos
reviste la relacin con sus tierras y territorios; el derecho de
propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan y la garanta efectiva de su proteccin;
Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica del Rgimen de la
Soberana Alimentaria, determina que la ley que regule
el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso
equitativo a esta, privilegiando a los pequeos productores
y a las mujeres productoras jefas de familia, su extensin,
el acaparamiento y concentracin de tierras, establecer
los procedimientos para su eliminacin y determinar los
mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y
ambiental. As mismo, establecer los mecanismos para
fomentar la asociatividad e integracin de las pequeas
propiedades. Adems, limitar la expansin de reas
urbanas en tierras de uso o vocacin agropecuaria o forestal,
as como el avance de la frontera agrcola en ecosistemas
frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y
arqueolgico, de conformidad con lo que establece el
artculo 409 de la Constitucin de la Repblica;
Lunes 14 de marzo de 2016 3
Que, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, aprobado
mediante Resolucin No. CNP-002-2013 publicada en el
Registro Oficial Suplemento 78 de 11 de septiembre de
2013, seala que la Revolucin Agraria es un proceso que
no puede postergarse y que significa redistribucin de la
tierra, fomento al crdito, asistencia tcnica, comercio justo
y acceso al riego; que se orienta a auspiciar la igualdad,
la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial,
en la diversidad y en consecuencia requiere polticas
para generar condiciones y capacidades para la inclusin
econmica, la promocin social y la erradicacin progresiva
de la pobreza; y democratizar los medios de produccin,
generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar
la cohesin territorial.;y,
De conformidad con las atribuciones y competencias de
la Asamblea Nacional y en ejercicio de sus facultades
constitucionales, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y
TERRITORIOS ANCESTRALES
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- mbito de aplicacin. La presente Ley es de
orden pblico y de jurisdiccin nacional. Las disposiciones
de esta regulan las relaciones del Estado con las personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, en materia
de tierras rurales; y de comunas y comunidades, pueblos y
nacionalidades en cuanto al reconocimiento y adjudicacin
a ttulo gratuito de territorios que se encuentran en posesin
ancestral; y a la proteccin y seguridad jurdica de tierras y
territorios de su propiedad.
Artculo 2.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto normar el
uso y acceso a la propiedad de la tierra rural, el derecho a la
propiedad de la misma que deber cumplir la funcin social
y la funcin ambiental. Regula la posesin, la propiedad, la
administracin y redistribucin de la tierra rural como factor
de produccin para garantizar la soberana alimentaria,
mejorar la productividad, propiciar un ambiente sustentable
y equilibrado; y otorgar seguridad jurdica a los titulares de
derechos.
Adems esta Ley garantiza la propiedad de las tierras
comunitarias, el reconocimiento, adjudicacin y titulacin
de tierras y territorios de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo
montubio, de conformidad con la Constitucin, convenios y
dems instrumentos internacionales de derechos colectivos.
Artculo 3.- Posesin y propiedad ancestral. Para efectos
de esta Ley, se entiende por tierra y territorio en posesin
y propiedad ancestral, el espacio fsico sobre el cual una
comunidad, comuna, pueblo o nacionalidad de origen
ancestral, ha generado histricamente una identidad a partir
de la construccin social, cultural y espiritual, desarrollando
actividades econmicas y sus propias formas de produccin
en forma actual e ininterrumpida.
La propiedad de estas tierras y territorios es imprescriptible,
inalienable, inembargable e indivisible, su adjudicacin es
gratuita y est exenta del pago de tasas e impuestos.
4 Lunes 14 de marzo de 2016
El uso y usufructo sobre estas tierras no puede modificar las
caractersticas de la propiedad comunitaria incluido el pago
de tasas e impuestos.
Artculo 4.- Tierra rural. Para los fines de la presente Ley
la tierra rural es una extensin territorial que se encuentra
ubicada fuera del rea urbana, cuya aptitud presenta
condiciones biofsicas y ambientales para ser utilizada en
produccin agrcola, pecuaria, forestal, silvcola o acucola,
actividades recreativas, ecotursticas, de conservacin o
de proteccin agraria; y otras actividades productivas en
las que la Autoridad Agraria Nacional ejerce su rectora.
Se exceptan las reas reservadas de seguridad, las del
sistema nacional de reas protegidas, reas de proteccin
y conservacin hdrica, bosques y vegetacin protectores
pblicos, privados y comunitarios, patrimonio forestal
del Estado y las dems reconocidas o declaradas por la
Autoridad Ambiental Nacional.
El aprovechamiento productivo de la tierra rural se
encuentra sujeto a las condiciones y lmites establecidos en
esta Ley.
Artculo 5.- De lo agrario. Para fines de la presente Ley, el
trmino agrario incluye las actividades agrcolas, pecuarias,
acucolas, silvcolas, forestales, ecotursticas, agro tursticas
y de conservacin relacionadas con el aprovechamiento
productivo de la tierra rural.
Artculo 6.- Prioridad nacional. Es de inters pblico
y prioridad nacional la proteccin y uso del suelo rural
de produccin, en especial de su capa frtil que asegure
su mantenimiento y la regeneracin de los ciclos vitales,
estructura y funciones, destinado a la produccin de
alimentos para garantizar el derecho a la alimentacin y a la
soberana alimentaria.
El Estado regula la conservacin del suelo productivo,
en particular deber tomar medidas para prevenir
la degradacin provocada por el uso intensivo, la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.
A fin de garantizar la soberana alimentaria, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos
pueden declarar zonas industriales y de expansin urbana
en suelos rurales que no tienen aptitudes para el desarrollo
de actividades agropecuarias.
Para este efecto la Autoridad Agraria Nacional, de
conformidad con la Ley y previa peticin del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
competente, en el plazo de noventa das siguientes a la
peticin, mediante informe tcnico que determine tales
aptitudes, autorizar, el cambio de la clasificacin de suelos
rurales de uso agrario a suelos de expansin urbana o zona
industrial.
Ser nula de pleno derecho toda declaratoria de zonas
industriales o de expansin urbana que no cumpla con lo
dispuesto en el inciso anterior. En caso que la declaratoria
efectuada por el Gobierno Autnomo Descentralizado
Suplemento Registro Oficial N 711
municipal o metropolitano provoque daos en los suelos
frtiles, corresponder la inmediata remediacin y
ejercicio del derecho de repeticin para quienes emitieron
la decisin.
Artculo 7.- Principios fundamentales. Constituyen
principios de aplicacin de esta Ley los siguientes:
a) Plurinacionalidad. Se reconocen y garantizan los
derechos, valores, tradiciones, formas de produccin
y prcticas culturales, individuales y colectivas de
las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubios;
b) Interculturalidad. Se garantiza el respeto de las
diferentes formas de vida, valores, tradiciones y
prcticas culturales con la tierra rural, como medio de
reproduccin cultural;
c) Sustentabilidad. El Estado promueve el
aprovechamiento eficiente y la conservacin de la
fertilidad de la tierra rural para garantizar el desarrollo
social, econmico y ambiental equilibrado, que
asegure la satisfaccin de las necesidades de las
presentes y futuras generaciones. La conservacin y
el buen manejo del suelo frtil es responsabilidad de
sus propietarios o legtimos posesionarios, para el
desarrollo social, econmico y ambiental equilibrado;
d) Participacin, control social y transparencia.
El Estado garantizar el ejercicio del derecho
constitucional de participacin ciudadana, control y
transparencia de gestin;
e) Productividad sistmica. El Estado promueve la
produccin agraria sustentable, la transformacin
agro alimentaria, la investigacin cientfica, el dilogo
de saberes, la innovacin tecnolgica, el rescate de
los conocimientos ancestrales y el incremento de la
productividad;
f) Trabajo rural. Se impulsa la generacin de empleo
rural, de trabajo digno de la agricultura familiar
campesina, y el respeto a los derechos laborales y la
redistribucin equitativa de la riqueza;
g) Eficiencia econmica y social. El Estado apoya la
produccin agropecuaria, sujetndose a las normas de
calidad, rentabilidad e incremento del ingreso familiar;
h) Acceso equitativo a la tierra rural. El Estado
establece polticas de redistribucin que permitan el
acceso equitativo a la tierra rural;
i) Equidad social, de gnero y generacional. El Estado
garantiza la vigencia del principio de equidad social,
de gnero y generacional, en sus polticas de acceso a
la tierra rural;
j) Prohibicin del latifundio y de la concentracin de
la tierra rural. El Estado har efectiva la prohibicin
del latifundio e impedir la concentracin de la tierra
rural;
Registro Oficial N 711 Suplemento
k) Regulacin de la frontera agrcola. El Estado regula
y controla el avance de la frontera agrcola que puede
afectar a los ecosistemas frgiles, tales como pramos,
manglares, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio
natural, cultural y arqueolgico; y en general, en
reas naturales protegidas y particularmente en los
territorios con alta biodiversidad o que genere servicios
ambientales. Y protege la tierra rural del crecimiento
urbano no planificado. Se reconocen y respetan los
actuales asentamientos humanos y las actividades
productivas que tendrn el respectivo plan de manejo;
l) Primaca de la realidad. Se priorizan los hechos, sobre
las formas y formalidades que pueden distorsionar,
ocultar o impedir el ejercicio del derecho a la propiedad
de la tierra rural; y,
m) Celeridad administrativa. El Estado da atencin
prioritaria al reconocimiento de derechos, redistribucin
de la tierra rural y resolucin gil y expedita de
conflictos en materia de tierras rurales.
Artculo 8.- De los fines. Son fines de la presente Ley:
a) Garantizar la seguridad jurdica de la propiedad y
posesin regular de la tierra rural y de los territorios
de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
ancestrales;
b) Hacer cumplir la funcin social y la funcin ambiental
de la propiedad de la tierra rural;
c) Normar el uso sustentable y el acceso equitativo a las
tierras rurales con aptitud agrcola, pecuaria, forestal,
silvcola; acucola y de conservacin;
d) Regular la posesin agraria de tierras rurales estatales;
e) Redistribuir las tierras rurales estatales y las dems
que ingresen al patrimonio estatal, en favor de
organizaciones campesinas;
f) Fortalecer la agricultura familiar campesina en
los procesos de produccin, comercializacin y
transformacin productiva;
g) Establecer los procedimientos para fijar lmites
mximos a la propiedad de la tierra; mecanismos de
control y eliminacin de la concentracin de tierras;
h) Promover, incentivar y fortalecer la asociatividad
productiva y de comercializacin de las y los
propietarios de pequeas parcelas y las formas de
organizacin social para el desarrollo de la produccin
agraria;
i) Crear y regular el funcionamiento del Fondo Nacional
de Tierra;
j) Promover la produccin sustentable de las tierras
rurales e incentivar la produccin de alimentos sanos,
suficientes y nutritivos, para garantizar la soberana
alimentaria;
Lunes 14 de marzo de 2016 5
k) Regular las formas, condiciones y plazos de
transferencia a terceros, del dominio de la tierra rural
estatal adjudicada; y,
l) Incentivar el mejoramiento de la productividad
agropecuaria, de conformidad con la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos colectivos.
Artculo 9.- Lineamientos de poltica agraria. Para el
desarrollo del sector agrario se considerarn los siguientes
lineamientos en materia de tierras rurales:
a) Regular la propiedad de la tierra rural;
b) Asegurar el acceso equitativo a la propiedad a quienes
se encuentran en posesin agraria de conformidad con
esta Ley;
c) Apoyar el desarrollo econmico rural del sector
agropecuario, en concordancia con los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, el plan nacional
agropecuario y la planificacin hdrica nacional;
d) Establecer un rgimen preferencial de incentivos a
favor de la agricultura familiar campesina, de los
pequeos y medianos productores agropecuarios y de
organizaciones campesinas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, para el desarrollo de sus
inversiones de conformidad con la Constitucin y la
Ley;
e) Proporcionar asistencia tcnica e informacin
permanente, promover el dilogo de saberes e inversin
pblica orientada a garantizar la soberana alimentaria;
f) Conservar, proteger y mejorar la fertilidad de los
suelos;
g) Promover canales alternativos de comercializacin de
productos agrarios; y,
h) Los dems que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 10.- De los beneficios. A fin de estimular a
las y los propietarios y posesionarios de tierras rurales
y alentarlos a una produccin sostenible, sustentable y
orientada a garantizar la soberana alimentaria, el Estado en
sus diferentes niveles de gobierno, realizar las siguientes
acciones:
a) Dictar medidas econmicas y establecer productos y
servicios para los pequeos y medianos productores
que apoyen la asociatividad de las y los propietarios
de pequeas parcelas, constituyan asociaciones,
agrupaciones o empresas comunitarias rurales;
b) Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de
emprendimiento productivo por parte de pequeos
y medianos productores asociados, para vincularlos
en programas de provisin de recursos monetarios
para capital de riesgo, servicios financieros de apoyo,
tecnificacin, seguro agrcola y garanta crediticia.
6 Lunes 14 de marzo de 2016
c) Desarrollar programas sectoriales de produccin,
comercializacin agraria y agro industria, con especial
atencin a las jurisdicciones territoriales con menor
ndice de desarrollo humano; y,
d) Fomentar procesos de integracin o reagrupacin de
las pequeas parcelas, produccin y comercializacin
asociativas; y programas de informacin sobre el
mercado, servicios financieros, tecnificacin, entre
otros.
La Junta de poltica y regulacin monetaria y financiera,
o la que haga sus veces, determinar una tasa de inters
preferencial o especfica para las operaciones de crdito que
se produzcan en el sector agrario de la agricultura familiar
campesina y de la economa popular y solidaria.
Estos beneficios se articularn a travs de los mecanismos
del Sistema Nacional de Garanta Crediticia, Fondos de
Capital de Riesgo y Fondo Nacional de Tierra.
Artculo 11.- De la funcin social. La propiedad de la tierra
rural deber cumplir con la funcin social. Esta presupone
que el sistema productivo agrario establecido en el predio
mantenga una produccin sostenible y sustentable para
garantizar la soberana alimentaria, la generacin de trabajo
familiar o de empleo, el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades de produccin, agro industria y exportacin
agropecuaria, de conformidad con la Ley. Adems, la
funcin social de la propiedad de la tierra rural implica que
el derecho del propietario o posesionario no afecta otros
derechos individuales y colectivos que concurren con este.
El predio rural con aptitud productiva, cumple la funcin
social cuando rene las siguientes condiciones:
a) Se realizan en l actividades productivas de manera
continua, sostenible y sustentable, incluyendo los
perodos de descanso;
b) Genera trabajo familiar o empleo;
c) Que por su extensin y eficiencia productiva no
constituye latifundio, establecido por la Autoridad
Agraria Nacional, ni concentracin de tierra rural, en
los trminos de esta Ley;
d) Se aprovechen sosteniblemente las obras de riego,
drenaje, infraestructura existente y otras que el
Estado ha ejecutado para mejorar la produccin y la
productividad agropecuaria;
e) Mantenga los promedios de produccin y productividad
establecidos por la Autoridad Agraria Nacional de
acuerdo con la zona en que se encuentra y al sistema de
produccin;
f) Su aprovechamiento respete los derechos individuales
y colectivos de las y los trabajadores y poblaciones
humanas en el rea de influencia del predio; y
g) Se empleen tecnologas que no afecten a la salud de las
y los trabajadores y de la poblacin.
Suplemento Registro Oficial N 711
Los criterios para establecer los promedios de produccin
y productividad de cada zona agroecolgica los definir
la Autoridad Agraria Nacional, a partir de los siguientes
parmetros:
1. La aptitud del suelo considerando condiciones fsicas,
qumicas y biolgicas, climticas, altitud, topografa,
humedad del suelo y fertilidad, salinidad, alcalinidad,
entre otros elementos, tales como la capacidad de
resiliencia, calidad de semillas y tipo de insumos;
2. Potencial productivo de los suelos que permite obtener
beneficios econmicos, considerados de acuerdo con el
tipo de producto para cada zona, semillas e insumos de
conformidad con la metodologa que se establecer en
el reglamento a esta Ley; y
3. Cartografa zonal de suelos de acuerdo con las
caractersticas edficas y topogrficas.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin
social se utilizarn las variables establecidas en el anexo
tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley, aplicadas
de conformidad con el reglamento a la misma.
Este incumplimiento deber ser subsanado por el propietario
dentro del ao siguiente a partir de la notificacin de la
Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 12.- De la funcin ambiental. La propiedad de
la tierra rural deber cumplir con la funcin ambiental. En
consecuencia, deber contribuir al desarrollo sustentable, al
uso racional del suelo y al mantenimiento de su fertilidad de
tal manera que conserve el recurso, la agrobiodiversidad y las
cuencas hidrogrficas para mantener la aptitud productiva,
la produccin alimentaria, asegurar la disponibilidad
de agua de calidad y contribuya a la conservacin de la
biodiversidad. El sistema productivo existente en el predio
permitir optimizar la relacin de las actividades agrarias
con las caractersticas biofsicas del ambiente natural. El
cumplimiento de la funcin ambiental conlleva tambin el
respeto a los derechos ambientales individuales, colectivos
y los derechos de la naturaleza.
El predio rural con aptitud agraria cumple la funcin
ambiental cuando su sistema productivo rene las siguientes
condiciones:
a) Se empleen prcticas productivas que promuevan la
sustentabilidad de los recursos naturales renovables y
de la agrobiodiversidad aplicados a la actividad agraria;
b) Se cumplan con las leyes y los parmetros tcnicos de
calidad ambiental en materia agraria, de acuerdo con las
regulaciones vigentes;
c) Se observen los criterios de manejo de recursos
naturales y de zonificacin para el uso del suelo con
aptitud agraria contenido en el plan de produccin, para
evitar procesos como: erosin, salinidad, compactacin,
prdida de fertilidad y productividad, prdida de la
cobertura vegetal; degradacin de la estructura del
suelo, entre otros;
Registro Oficial N 711 Suplemento
d) Se realicen acciones a fin de evitar la contaminacin,
sedimentacin de cuerpos de agua, disminucin de
caudales y desperdicio de agua; y
e) Se observen los parmetros que establezca la Autoridad
Agraria Nacional en coordinacin con la Autoridad
Ambiental Nacional para la proteccin del suelo,
cuando exista cobertura vegetal, bosque natural
plantado, pramo o manglar y especies arbustivas.
En el reglamento a la presente Ley se establecern
los parmetros de cumplimiento de estas condiciones
y se incorporarn los mecanismos de coordinacin
interinstitucional para determinar el cumplimiento de la
funcin ambiental, segn la metodologa de aplicacin
de las variables a considerarse, de acuerdo con el anexo
tcnico nmero dos de esta Ley.
Cumple la funcin ambiental la tierra rural de propiedad
privada o comunitaria dedicada a conservacin de
recursos naturales renovables reconocidos por la autoridad
competente, tales como reas bajo incentivo estatal para la
conservacin, proteccin o produccin forestal reguladas
legalmente, recreacin o actividades ecotursticas.
El Estado establecer polticas y generar estmulos e
incentivos para quienes cumplan la funcin social y la
funcin ambiental.
El incumplimiento de la funcin ambiental ser establecido
por la Autoridad Agraria Nacional previo informe de la
Autoridad Ambiental Nacional.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin
ambiental, se utilizarn las variables establecidas en el
anexo tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley,
aplicadas de conformidad con el reglamento a la misma.
Artculo 13.- Regulacin ambiental a la propiedad
rural. En las tierras rurales donde existan ecosistemas
frgiles especialmente pramos, manglares, bosques
primarios, humedales u otros que sean parte del dominio
hdrico pblico, no se podr ampliar la frontera agrcola o
el aprovechamiento agrario existente de tales ecosistemas,
sin cumplir lo establecido en la Ley.
Las actividades productivas agrarias en los ecosistemas
frgiles requerirn de un instrumento de manejo que
sea elaborado por el Estado en forma participativa, debe
sustentarse en los estudios y parmetros que establezca la
Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 14.- Polticas de apoyo. El cumplimiento de las
funciones social y ambiental de las propiedades rurales de
la agricultura familiar campesina, contar con el apoyo del
Estado que dictar las polticas necesarias y establecer los
medios e instrumentos para el efecto.
Artculo 15.- De la prioridad en la redistribucin de
tierras rurales. Las personas jurdicas, conformadas por
las y los campesinos sin tierra, con poca tierra o tierra de
baja calidad, las y los productores de la agricultura familiar
Lunes 14 de marzo de 2016 7
campesina o las y los pequeos y medianos productores
de la economa popular y solidaria, que se encuentren
organizados bajo esquemas solidarios determinados por
la autoridad competente y legalmente reconocidos por la
misma, podrn acceder a los programas de redistribucin
de tierra que forman parte del patrimonio estatal, incluidas
las que han sido expropiadas de acuerdo con esta Ley.
Tendrn prioridad las organizaciones entre cuyos miembros
se cuenten:
a) Las y los pobladores rurales, que tengan a cargo
directamente uno o varios familiares con discapacidad
o pobladores rurales que tengan algn tipo de
discapacidad;
b) Mujeres y madres de familia que han asumido la
manutencin del hogar;
c) Las y los trabajadores que prestaron servicios por un
plazo mayor de un ao, en las unidades productivas que
a cualquier ttulo se hayan transferido o que en el futuro
se transfieran al Estado;
d) Las y los jefes de familia rurales sin tierra;
e) Las y los pobladores rurales jvenes sin tierra; y
f) Las y los migrantes en proceso de retorno o retornados
al pas.
En todos los casos debern encontrarse bajo el quintil uno
y dos de la lnea de pobreza determinada y regulada por
la autoridad competente, cumpliendo los requisitos que
establezca el reglamento a esta Ley.
Artculo 16.- De la pobreza extrema. De manera prioritaria
la Autoridad Agraria Nacional transferir a las familias
campesinas en situacin de pobreza extrema que habitan
en zonas rurales ms deprimidas, extensiones de tierra
productiva no inferiores a una Unidad Productiva Familiar,
para promover la produccin agraria, proporcionando
capacitacin, asistencia tcnica y apoyo financiero.
Las familias beneficiarias deben acreditar en
correspondencia, acceso de sus miembros a programas de
educacin, salud pblica; y produccin de auto consumo.
Se observarn los criterios de prioridad definidos en el
artculo anterior.
El pago del valor del predio adjudicado y sus intereses
corrern y sern exigibles luego de transcurridos cinco aos
desde su transferencia y de acuerdo con la capacidad de
pago del adjudicatario.
Artculo 17.- Tierras rurales que constituyen bienes
nacionales de uso pblico. Est prohibido adquirir u ocupar
a cualquier ttulo las tierras rurales que constituyen bienes
nacionales de uso pblico, tales como: nevados, carreteras
y caminos rurales en uso o desuso, zonas de playa, baha o
manglar y tierras adyacentes al mar hasta la lnea de ms
alta marea, plataformas o zcalos submarinos, continental
e insular y playas de los ros, salvo las concesiones o
autorizaciones otorgadas por la autoridad competente.
8 Lunes 14 de marzo de 2016
Las tierras rurales que forman parte del sistema nacional
de reas naturales protegidas, conforman el patrimonio
natural del Estado y se rigen por su propia Ley.
Artculo 18.- Limitaciones a la propiedad rural estatal.
Las tierras rurales del Estado no son objeto de prescripcin
adquisitiva de dominio. Son nulos y de ningn valor los
derechos o gravmenes constituidos sobre las tierras del
Estado, por quienes para hacerlo se han arrogado la calidad
de las y los propietarios o posesionarios.
Artculo 19.- Garanta de la soberana alimentaria.
La Autoridad Agraria Nacional de conformidad con la
Ley, en cumplimiento del plan nacional agropecuario,
en aplicacin de las polticas pblicas sectoriales y en
coordinacin con las polticas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, asegurar el cumplimiento del objetivo
estratgico de la soberana alimentaria y el desarrollo
productivo agrario.
Para garantizar la soberana alimentaria, la compraventa,
arrendamiento o usufructo de tierras rurales productivas
por parte de una o varias personas naturales o jurdicas
deber ser autorizada por la Autoridad Agraria Nacional
cuando supere las doscientas hectreas en la Sierra y
estribaciones, mil hectreas en la Costa y mil quinientas
hectreas en la Amazonia y Galpagos. El reglamento a
esta Ley determinar los criterios para la delimitacin de
estas regiones.
Para este fin, recibida la peticin, la Autoridad Agraria
Nacional en el plazo de treinta das autorizar la
compraventa, arrendamiento o usufructo, de los predios
comprendidos en las superficies ya indicadas. Dicha
autorizacin considerar como nico criterio, el que
no se afecte la soberana alimentaria, de acuerdo con la
metodologa que se establezca en el reglamento a esta Ley.
Tambin debe ser autorizada la integracin de la propiedad
o arrendamiento de varios predios bajo cualquier
modalidad, que en conjunto superen las superficies antes
indicadas.
Artculo 20.- Inversin extranjera. Las empresas pblicas
extranjeras en garanta de la soberana alimentaria, podrn
adquirir, arrendar o tomar en usufructo, tierras rurales en
el territorio nacional para proyectos de produccin agraria,
previa autorizacin de la Autoridad Agraria Nacional, de
conformidad con lo previsto en el reglamento de esta ley.
Las empresas pblicas extranjeras podrn participar
en proyectos agrarios de inters nacional en asocio
con empresas pblicas nacionales, compaas de
economa mixta, personas naturales o jurdicas privadas,
comunidades o empresas comunitarias, siempre y cuando
estas mantengan la propiedad de la tierra.
Las compaas extranjeras privadas podrn participar
de manera directa o en asocio con empresas pblicas
nacionales, compaas de economa mixta, compaas y territorios en posesin ancestral, es imprescriptible,
privadas o con asociaciones o cooperativas comunitarias
en proyectos agrarios.
Suplemento Registro Oficial N 711
La inversin extranjera para compra, arrendamiento o
usufructo de tierra rural, se realizar en una extensin que
no d lugar a concentracin de la tierra ni a especulacin,
de conformidad con esta Ley y otras normas que sean
aplicables.
La inversin extranjera en materia agraria deber procurar
la generacin de capacidad productiva, empleo, la
incorporacin de componentes nacionales y la transferencia
de tecnologa, as como contribuir a garantizar la soberana
alimentaria.
Artculo 21.- Limitaciones especiales. Queda prohibida
la transferencia de la propiedad de tierras rurales en favor
de personas naturales o jurdicas extranjeras, en una franja
de veinte kilmetros paralela a las lneas de frontera, de
conformidad con la Ley. Tampoco podrn adquirir a ningn
ttulo tierras rurales en las reas de seguridad ni reas
protegidas.
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA
PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL Y
TERRITORIOS
Artculo 22.- Derecho a la propiedad. Se reconocer y
garantizar el derecho a la propiedad sobre la tierra rural
en sus formas y modalidades: pblica, privada, asociativa,
cooperativa, comunitaria y mixta.
Artculo 23.- Derechos colectivos. Se reconocer y
garantizar a favor de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, el
derecho a conservar la propiedad comunitaria y a mantener la
posesin de sus tierras y territorios ancestrales y comunales
que les sean adjudicados a perpetuidad gratuitamente,
de conformidad con la Constitucin, pactos, convenios,
declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos colectivos.
Igualmente se garantizar el derecho a participar en el uso,
usufructo, administracin y conservacin de sus tierras y
territorios.
La propiedad comunitaria de la tierra consiste en el
derecho colectivo a usar, gozar y disponer de ella, a travs
de la entidad colectiva que representa a los miembros de
la comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad y de las
decisiones del rgano o instancia de direccin de la misma,
de conformidad con las normas consuetudinarias, las leyes
y las disposiciones constitucionales.
En las tierras y territorios en propiedad o posesin ancestral,
a partir de sus propias formas de convivencia y organizacin
social y de generacin y ejercicio de la autoridad, esta
ejercer la administracin y control social del territorio de
conformidad con sus usos y costumbres.
La propiedad de las tierras comunitarias y de las tierras
inalienable, inembargable e indivisible y estar exenta del
pago de tasas e impuestos.
Registro Oficial N 711 Suplemento
El Estado garantizar la seguridad jurdica de tales tierras
y territorios y establecer polticas pblicas para el
fortalecimiento y desarrollo de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades a travs de inversiones prioritarias.
Artculo 24.- Derecho al acceso equitativo a la tierra. El
Estado implementar polticas redistributivas que garanticen
el derecho a acceder a la tierra con fines productivos, a las
personas que forman parte de organizaciones de campesinos
y campesinas sin tierra o de la economa popular y solidaria
dedicadas a las actividades agrarias, con poca tierra o tierra
de baja calidad o con restricciones al uso o al derecho de
propiedad.
Igualmente tienen derecho al acceso a la tierra rural,
quienes se encuentran en posesin agraria en aplicacin de
las polticas de titulacin previstas en esta Ley.
Artculo 25.- Derecho de igualdad y no discriminacin.
Para el ejercicio del derecho de acceder a la tierra rural, el
Estado garantizar los derechos a la igualdad formal, a la
igualdad material y a la no discriminacin.
Artculo 26.- Derecho a la organizacin. El Estado
garantizar a las personas naturales o jurdicas el derecho
a asociarse, reunirse y manifestarse y, en consecuencia a
formar organizaciones para la consecucin de sus fines
comunes inherentes a la materia regulada por esta Ley.
Se reconocern legalmente todas las formas organizativas
constituidas para el aprovechamiento productivo de la tierra
rural.
Artculo 27.- Sostenibilidad organizativa. Las
instituciones del Estado apoyarn administrativa y
tcnicamente, el fortalecimiento institucional de las
organizaciones campesinas de pequeos y medianos
productores de la agricultura familiar campesina, para
fomentar el desarrollo de capacidades organizativas y de
gestin, la capacitacin de sus lderes, la permanencia de
las organizaciones y el cumplimiento de sus objetivos y
fines colectivos.
CAPTULO II
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
Artculo 28.- Definicin. La agricultura familiar campesina
es una modalidad productiva, agropecuaria, de recoleccin,
acucola, forestal o silvcola, que implica una forma de vida
y una realidad cultural, que combina funciones econmicas,
ambientales, sociales y culturales.
Se caracteriza por:
a) Limitado acceso a la tierra y al capital;
b) El uso preponderante de la mano de obra familiar;
c) La vinculacin al mercado a travs de la venta de
productos primarios o elaborados, trabajo asalariado,
compra de insumos y bienes de consumo; y,
Lunes 14 de marzo de 2016 9
d) La diversificacin de actividades generadoras de
ingreso en el interior del hogar.
Su objetivo es la reproduccin social de la familia en
condiciones dignas que contribuyan a garantizar la
soberana alimentaria. La propiedad de los medios de
produccin, la gestin de la unidad productiva y las
inversiones pertenecen a la familia. La mayor parte del
trabajo es aportada por los miembros de esta; y, en su
interior se realiza la transmisin de valores, prcticas y
experiencias, desarrolladas en una unidad productiva o en
varias unidades que trabajan asociadas.
Las personas naturales o jurdicas de la agricultura
familiar campesina debern tener un vnculo territorial o
de vecindad con la unidad productiva familiar.
Artculo 29.- Produccin rural familiar campesina.
La produccin rural familiar campesina en general
consiste en las diversas formas de actividad econmica
practicadas con predominio de la mano de obra familiar
y cuyos ingresos provienen de la propiedad o posesin de
una determinada unidad productiva bajo su gestin, que
incluye la produccin agropecuaria, acucola, silvcola,
recoleccin, artesana y turismo.
Artculo 30.- Clasificacin de la agricultura familiar
campesina. Esta agricultura tiene cuatro modalidades
principales:
a) Agricultura familiar campesina de subsistencia, en
la cual los miembros de una misma familia con su
gestin, capacidades tcnicas, medios de produccin,
recursos y mano de obra, gestiona el ciclo agrcola y se
destina parte de lo producido al auto consumo familiar;
b) Agricultura familiar campesina de transicin, es aquella
en la cual la produccin sobre la base del ciclo agrcola
se realiza principalmente con mano de obra familiar y
donde las condiciones de la unidad productiva familiar
permiten obtener excedentes para su comercializacin
y generan ahorro y especializacin productiva;
c) Agricultura familiar campesina comunitaria es aquella
vinculada a unidades productivas de propiedad
colectiva o comunal;
d) Agricultura familiar campesina consolidada es aquella
conformada por unidades productivas familiares
cuyas condiciones productivas le permiten generar
excedentes, contratar regularmente mano de obra,
adoptar formas empresariales e integrarse a cadenas y
mercados nacionales o internacionales; y,
e) Las dems que puedan generarse.
La agricultura familiar campesina puede adoptar cualquier
modalidad de organizacin asociativa y comunitaria
prevista en la Ley y ser beneficiaria de manera
prioritaria de las polticas pblicas para el mejoramiento
de la productividad y el fortalecimiento de la soberana
alimentaria.
10 Lunes 14 de marzo de 2016
El Estado implementar polticas para el fortalecimiento
organizativo, la integracin de la organizacin productiva,
la comercializacin, acceso a mercados, asistencia tcnica,
innovacin tecnolgica, la capacitacin en gestin
asociativa a los campesinos y campesinas de la agricultura
familiar y el apoyo a sus iniciativas productivas.
TTULO I
DE LA INSTITUCIONALIDAD AGRARIA
NACIONAL
CAPTULO I
DE LA AUTORIDAD AGRARIA
Artculo 31.- De la poltica agraria. Corresponde al
Estado por intermedio de la Funcin Ejecutiva, dirigir
la poltica agraria de adjudicacin, redistribucin, uso y
acceso equitativo a tierras rurales, as como controlar el
cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental.
Artculo 32.- De la Autoridad Agraria Nacional. La
Autoridad Agraria Nacional ser el ministerio de ramo,
instancia rectora, coordinadora y reguladora de las polticas
pblicas en materia de tierras rurales en relacin con la
produccin agropecuaria y la garanta de la soberana
alimentaria.
Son competencias y atribuciones de la Autoridad Agraria
Nacional:
a) Controlar el cumplimiento de la funcin social y la
funcin ambiental de la tierra rural de conformidad con
esta ley;
b) Normar el uso sustentable del suelo con aptitud
agropecuaria o forestal para preservar, conservar y
recuperar su capa frtil, previniendo su contaminacin,
degradacin, erosin y desertificacin;
c) Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque
productivo, social y ambiental;
d) Participar en la formulacin y ejecucin de proyectos
productivos sostenibles, proporcionando asistencia
tcnica a los beneficiarios de los programas de
redistribucin de tierra estatal;
e) Promover proyectos de diversificacin y reconversin
productiva, infraestructura productiva, riego parcelario
y programas de recuperacin de suelos, en predios de
la agricultura familiar campesina o de la economa
popular y solidaria;
f) Afectar, declarar de utilidad pblica o de inters social;
o expropiar tierras rurales de dominio privado que no
cumplan con la funcin social o la funcin ambiental
o que constituyan latifundio segn lo previsto en esta
Ley;
g) Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra;
Suplemento Registro Oficial N 711
h) Coordinar con las instituciones competentes, el
acceso al crdito en condiciones preferenciales y la
capacitacin de los beneficiarios de los programas de
titulacin y redistribucin de tierras;
i) Adjudicar con fines de produccin agropecuaria, las
tierras rurales de propiedad estatal y las privadas que
han sido expropiadas por el Estado, de acuerdo con
los programas de redistribucin o en funcin de la
posesin agraria de tierras rurales, de conformidad con
esta Ley;
j) Adjudicar a ttulo gratuito y perpetuidad, de
conformidad con la Constitucin y esta Ley, las tierras
y territorios en posesin ancestral de comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatoriano y montubios;
k) Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad
productiva de la tierra, antes de iniciar procedimientos
de adjudicacin o expropiacin;
l) Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de
uso del suelo. Excepcionalmente, con sujecin a la Ley,
emitir informe previo para autorizar o no este cambio
para expansin urbana o uso industrial de conformidad
con el ordenamiento territorial. Adems est prohibido
el cambio de uso del suelo rural con vocacin o
aptitud agraria o que cuente con infraestructura pblica
de riego o productiva permanente.
m) Regular y controlar la utilizacin de productos y
tecnologas, que puedan afectar las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los suelos;
n) Establecer mecanismos e incentivos para la integracin
productiva de las y los pequeos y medianos
productores de la agricultura familiar campesina;
o) Proveer asistencia tcnica, capacitacin e innovacin
tecnolgica para mejorar la productividad y facilitar el
acceso a mercados;
p) Conocer y resolver en sede administrativa los reclamos,
solicitudes y recursos en materia de tierras rurales
sometidos a su decisin;
q) Implementar, organizar y administrar el Sistema de
Informacin Pblica Agropecuaria;
r) Establecer acuerdos con la Autoridad Ambiental
Nacional para la regulacin del rgimen de
aprovechamiento productivo sustentable de los predios
ubicados en reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas en funcin de su plan de manejo;
s) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional el
levantamiento del inventario de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades y de predios agrarios de las y
los propietarios y posesionarios, situados en reas del
Sistema Nacional de reas Protegidas;
Registro Oficial N 711 Suplemento
t) Establecer medidas para prevenir la concentracin de
tierras rurales, regular la adquisicin o arrendamiento de
la tierra rural y determinar los mecanismos destinados a
evitar la especulacin de la tierra rural;
u) Establecer y administrar el registro de tierra rural, el
mismo que integrar informacin sobre tierras rurales
estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales
y que incluye la informacin catastral que provean los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos;
v) Promover la universalizacin del seguro agrcola para
los productores agrarios; y,
w) Las dems establecidas en la presente Ley.
En la ejecucin de estas competencias, en lo que
corresponda, tambin se coordinar con las organizaciones
campesinas.
Artculo 33.- Responsabilidad. Las y los propietarios,
posesionarios o quienes tienen en usufructo la tierra
rural, en los trminos de esta Ley, son responsables del
cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental.
La Autoridad Agraria Nacional proporcionar a las y
los productores de la agricultura familiar campesina, de
la economa popular y solidaria y a las y los pequeos
y medianos productores, mecanismos de informacin,
asistencia tcnica y financiera, capacitacin, innovacin y
transferencia tecnolgica, fomento, infraestructura rural,
equipamiento, apoyo al acceso a mercados y circuitos
alternativos de comercializacin; a fin de apoyarlos en el
uso y aprovechamiento eficiente y sostenible de la tierra.
Artculo 34.- Asistencia financiera para el
aprovechamiento de la tierra. El Estado en coordinacin
con las entidades del sistema financiero pblico, privado y
de la economa popular y solidaria, promover la generacin
de productos financieros, lneas de crditos y tasas de inters
preferencial y otros similares, para estimular la produccin
agropecuaria y mejorar su productividad.
Estos crditos se orientarn a pequeos y medianos
productores agrcolas, mujeres rurales trabajadoras de la
agricultura familiar campesina y de la economa popular y
solidaria, de acuerdo con los procesos de produccin local
de alimentos.
Las condiciones del crdito rural preferencial, de acuerdo
con la diversidad y particularidades de la demanda, se
regularn de conformidad con la Ley.
Para garantizar los derechos colectivos, el Estado constituir
un fondo de garanta para respaldar los crditos que se
otorguen por parte de las entidades financieras del sector
pblico privado o de la economa popular y solidaria, para
las actividades productivas que emprendan los miembros
o familias de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Lunes 14 de marzo de 2016 11
Artculo 35.- Participacin y control social. Se constituir
el Consejo Consultivo para la formulacin, observacin,
seguimiento, veedura y evaluacin de las polticas pblicas
en materia de redistribucin equitativa de las tierras
estatales, titulacin de tierras comunitarias y de tierras y
territorios ancestrales; estudio e informacin sobre casos
de latifundios y concentracin de tierra rural. El mismo
se integrar con ciudadanas y ciudadanos representantes
de la sociedad civil y representantes nacionales de las
organizaciones de productores, de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; mediante el proceso de seleccin
y designacin previsto en la Ley.
Este Consejo Consultivo de las polticas pblicas de tierras
rurales y territorios ancestrales, dar seguimiento a las
polticas nacionales de tierra y ejercer la veedura social
de la gestin del Fondo Nacional de Tierra.
CAPTULO II
DEL FONDO NACIONAL DE TIERRA
Artculo 36.- De la constitucin y fines del Fondo Nacional
de Tierra. Se establece el Fondo Nacional de Tierra, como
un instrumento de poltica social, para el acceso equitativo a
la tierra por parte de organizaciones legalmente reconocidas
de productores de la agricultura familiar campesina; con
miras a la erradicacin de la pobreza rural, la igualdad y la
promocin de la justicia social para fortalecer la soberana
alimentaria y contribuir a democratizar el acceso a la tierra.
El Fondo Nacional de Tierra, ser administrado por
una empresa pblica presidida por la Autoridad Agraria
Nacional u otra entidad administrativa que se establezca
por decreto ejecutivo, cuyo objeto ser hacer efectivo el
goce y ejercicio del derecho a acceder equitativamente a la
tierra rural; administrar sosteniblemente el patrimonio de
tierras rurales estatales, apoyar y aportar financieramente a
la promocin del desarrollo rural y a la eficiente produccin
de las tierras redistribuidas.
La empresa pblica o la entidad establecida por decreto
ejecutivo que administre el Fondo Nacional de Tierra,
de conformidad con la ley, constituir fideicomisos
administrados por entidades financieras pblicas o
fiduciarias privadas para el cumplimiento de sus fines.
El Fondo Nacional de Tierra se constituir con los siguientes
recursos:
a) Los que integran el patrimonio de tierras rurales
estatales previsto en esta Ley y los activos, muebles e
inmuebles trasferidos a la Autoridad Agraria Nacional
en virtud de la Ley;
b) Los predios privados expropiados en virtud de esta Ley;
c) Los recursos provenientes de la recuperacin de valores
de los procesos de adjudicacin de tierras rurales
realizados por la Autoridad Agraria Nacional;
d) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al
Fondo;
12 Lunes 14 de marzo de 2016
e) Los provenientes de la cooperacin internacional
donados expresamente al Fondo;
f) La asignacin presupuestaria destinada exclusivamente
al Fondo; y,
g) Los dems que legalmente sean transferidos al Fondo.
La Autoridad Agraria Nacional puede recibir del Estado
tierras fiscales, predios y propiedades rurales, derechos y
acciones, y otros bienes de esta especie y transferirlos al
Fondo Nacional de Tierra para su administracin.
Artculo 37.- Funcionamiento del fondo. La o el Presidente
de la Repblica, mediante reglamento, establecer la
forma, condiciones y requisitos para el funcionamiento
del Fondo Nacional de Tierra; los requisitos de acceso, las
modalidades de crdito y de pago que se otorguen, con los
mecanismos flexibles de asignacin selectiva de liquidez
y dems condiciones que sean necesarias reglamentar
para su adecuado funcionamiento. El Fondo determinar
tambin un mecanismo de asignacin no reembolsable
a fin de fortalecer las capacidades de gestin tcnica y
administrativa y mejorar la asociatividad. Su administracin
estar sujeta a la evaluacin y auditora de los organismos
de control del Estado.
Para el logro de los objetivos del Fondo, la Autoridad Agraria
Nacional puede celebrar convenios con otros organismos
pblicos, privados o entidades de la economa popular y
solidaria, Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Artculo 38.- Usuarios del fondo. Sern usuarios del Fondo
Nacional de Tierra, exclusivamente, las organizaciones
legalmente reconocidas de la agricultura familiar campesina
y de la economa popular solidaria, cuyos miembros no
disponen de tierra, esta es de baja calidad o la tienen en una
extensin inferior a la Unidad Productiva Familiar.
Para acceder a los programas de redistribucin de tierra,
que se financien a travs del Fondo Nacional de Tierra, las
organizaciones de campesinos calificadas por la Autoridad
Agraria Nacional, deben realizar un proyecto productivo
con la asistencia y seguimiento tcnico de la referida
Autoridad y con el apoyo y la supervisin financiera a cargo
de una entidad competente, de modo que se garantice el
acompaamiento en el desarrollo de los proyectos, para su
adecuada ejecucin de conformidad con el reglamento a
esta Ley.
El Fondo Nacional de Tierra, establecer mecanismos
preferenciales de financiamiento y subsidios a las tasas de
crdito para los pequeos y medianos productores y de la
agricultura familiar campesina para facilitar la compra de
tierra productiva.
La Autoridad Agraria Nacional anualmente determinar el
monto de los recursos del Fondo que se destinarn al pago
del valor de predios expropiados por las causales previstas
en esta Ley.
Los valores que requiera la expropiacin de un predio
rural por concepto de declaratoria de utilidad pblica o
Suplemento Registro Oficial N 711
de inters social, constarn en el presupuesto anual de la
Autoridad Agraria Nacional, con cargo a la poltica pblica
de redistribucin de tierras rurales.
Artculo 39.- Sistema de garanta crediticia. El Sistema
de Garanta Crediticia creado por Ley, puede respaldar
las operaciones financieras que realicen las entidades
financieras pblicas, privadas y de la economa popular
y solidaria, autorizadas por el Fondo Nacional de Tierra;
as como tambin los requerimientos de crdito de las
familias que pertenecen a comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades, sujeto a las condiciones previstas en esta
Ley.
Se puede admitir como garantas de estos crditos: la
produccin, maquinaria, equipos, garantas personales,
facturas y otros instrumentos. El otorgamiento de nuevos
crditos, estar condicionado, al pago de los crditos
ya concedidos a otros miembros de la comunidad y que
cuentan con un historial positivo de crdito, de modo que el
pago de las obligaciones se respalde en la solidaridad y en
el control social de los miembros de la comuna.
Artculo 40.- Prohibicin. Las tierras adquiridas y
adjudicadas a las organizaciones campesinas por la
Autoridad Agraria Nacional, a travs de los recursos del
Fondo Nacional de Tierra, no podrn ser enajenadas durante
quince aos contados desde el da de su inscripcin en el
Registro de la Propiedad correspondiente, salvo la cesin
de hipoteca previsto en el artculo 71 de esta Ley.
CAPTULO III
SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA
AGROPECUARIA
Artculo 41.- Del Sistema. Crase el Sistema de
Informacin Pblica Agropecuaria, con el objeto de
generar, administrar y proveer informacin oportuna a los
productores y agentes econmicos que participan en la
produccin y en los mercados agropecuarios y de servicios
relacionados con la tierra rural.
En este sistema se integrar informacin relativa a:
a) Aspectos econmicos relevantes de la actividad
agro productiva, desarrollo rural y de la soberana
alimentaria;
b) Aptitud y uso de la tierra rural;
c) Niveles de productividad, fertilidad y vulnerabilidad
del suelo;
d) Informacin relativa a la oferta y demanda de tierra
rural y de agua para riego;
e) Tipo de propiedad y forma de adquisicin;
f) Estadstica agropecuaria;
g) Condiciones climatolgicas;
Registro Oficial N 711 Suplemento
h) Comercializacin de la produccin agropecuaria y
precios;
i) Mrgenes de intermediacin comercial relativos a la
agricultura familiar campesina;
j) Contratos agrcolas, modalidades de arrendamiento y
agricultura por contrato;
k) Fuentes y condiciones de crdito, estructura de
distribucin del crdito agropecuario;
l) Infraestructura rural: movilidad, riego, acopio y
comercializacin;
m) Cartografa;
n) Tecnologa y servicios tcnicos;
o) Catastro rural; y,
p) Otros temas que requiera la integralidad del sistema.
La Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la
Autoridad del Sistema Nacional de Registro de Datos
Pblicos y los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
implementar y mantendr actualizado este sistema de
conformidad con la Ley.
Artculo 42.- Del registro. Constituye componente del
Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria, bajo
responsabilidad de la Autoridad Agraria Nacional, el
Registro de Tierra Rural, instrumento que garantiza la
seguridad jurdica en el ejercicio de las polticas pblicas
en materia de tierras rurales derivadas de la aplicacin de
esta Ley.
En el Registro de Tierra Rural deben constar las tierras
rurales privadas, comunitarias y estatales; y de propiedad
mixta, asociativa, cooperativa; las tierras transferidas o
adjudicadas por el Estado, las tierras que, a cualquier ttulo
pasen a ser parte del patrimonio de tierras estatales rurales
e informacin sobre propiedad o posesin, arrendamiento,
usufructo o cualquier otra modalidad contractual, ubicacin
y extensin de los predios rurales.
Forman parte del Registro de Tierra Rural, la informacin
contenida en los registros de tierras que estuvieron a
cargo del ex Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria
y Colonizacin, el ex Instituto de Desarrollo Agrario
y toda otra informacin de tierra rural del Estado. En el
reglamento a esta Ley se establecer la informacin que
deber contener el Registro de Tierra Rural.
Para los efectos de esta Ley, las autoridades estatales y
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, as como
los Registradores de la Propiedad, debern proporcionar
al Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria, la
informacin estadstica, documental, tcnica, catastral y
de planificacin que este requiera. Al efecto, remitirn al
registro del Sistema Pblico de Informacin Agropecuaria
Lunes 14 de marzo de 2016 13
obligatoriamente y en forma semestral la informacin
catastral a su cargo sobre predios rurales. Tambin se
registrarn los contratos de arrendamiento, usufructo u
otros de uso de tierras rurales.
Artculo 43.- De la disponibilidad. La informacin de
este sistema estar disponible utilizando las tecnologas
de informacin y comunicacin y ser de consulta abierta
al pblico en general, de acuerdo con la Ley, en todas las
oficinas de la Autoridad Agraria Nacional o por medios
electrnicos y publicitarios.
La informacin que se integre al sistema es de inters
pblico y responsabilidad del Estado.
CAPTULO IV
DE LA PLANIFICACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 44.- De la planificacin productiva. Los planes
y programas para la aplicacin de esta Ley se enmarcan
en las directrices de planificacin y de ordenamiento
territorial de la estrategia territorial nacional y de las
estrategias de desarrollo rural a cargo de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, en armona con
la regularizacin de la tierra rural y el uso del suelo y con
los Planes de Uso y Gestin del Suelo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos,
de conformidad con la Ley.
La ampliacin de las zonas urbanas en tierras rurales
de aptitud agraria, sin contar con la autorizacin de la
Autoridad Agraria Nacional prevista en la Ley, carece de
validez y no tiene efecto jurdico.
Artculo 45.- De las zonas de desarrollo agrario. En
coordinacin con las entidades del Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales, la
Autoridad Agraria Nacional establecer zonas de desarrollo
agrario, en las cuales ejecutar planes de intervencin
para promover la regularizacin de tierras rurales y el
aprovechamiento eficiente del suelo, atendiendo a criterios
de planificacin nacional, regionalizacin, equidad,
prioridad, integralidad y sustentabilidad.
En este proceso tendrn prioridad los miembros de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, para lo cual se
darn facilidades legales y econmicas, estableciendo la
asignacin de un presupuesto para este propsito.
La planificacin de las zonas de desarrollo agrario incluir
planes y programas de inversin, promocin y proteccin
de los suelos, as como el fomento de prcticas sustentables
y sostenibles que contribuyan a la soberana alimentaria de
conformidad con la Ley.
Artculo 46.- Del ordenamiento de la produccin
agraria. El ordenamiento de la produccin agraria se
realizar a partir de la zonificacin productiva establecida
en el Plan Nacional Agropecuario en concordancia con la
planificacin nacional; la Estrategia Territorial Nacional; el
Plan Nacional de Riego y Drenaje y la Planificacin Hdrica
14 Lunes 14 de marzo de 2016
Nacional; y en concordancia con los Planes de Uso y Gestin
del Suelo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos; y, los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados provinciales.
El ordenamiento garantizar la soberana alimentaria,
respetar la aptitud agraria de la tierra rural, la proteccin
y uso sustentable de la capa frtil, el incremento de
la productividad de las reas dedicadas a actividades
agropecuarias y regular el crecimiento urbano sobre las
tierras rurales.
El reglamento a esta Ley definir los criterios tcnicos para
el ordenamiento de la produccin agraria, en concordancia
con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 47.- Zonificacin agraria. La Autoridad Agraria
Nacional realizar los estudios de uso de la tierra rural y
establecer los usos productivos agropecuario, acucola,
forestal, silvcola de acuerdo con los lineamientos del
Plan Nacional Agropecuario y en coordinacin con los
Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales. En
lo forestal y ecoturstico lo realizar en coordinacin con
las autoridades rectoras respectivas; clasificndolas por
su condicin agronmica, social, econmica y ecolgica,
para definir la zonificacin agropecuaria, en concordancia
con el Plan de Uso y Gestin del Suelo que formulen los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, la misma que ser vinculante para las
instituciones pblicas, en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin Econmica e indicativa para el sector privado.
Artculo 48.- Planificacin participativa. La Autoridad
Agraria Nacional, considerando la aptitud y usos
sustentables prioritarios de la tierra rural, formular el Plan
de Manejo Participativo, Conservacin y Recuperacin de
Suelos que contribuir a la sostenibilidad de la fertilidad
de la tierra rural y aumento a su productividad; y a la
prevencin y reduccin de la contaminacin en todas sus
formas.
El plan contar con la participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la Autoridad nica del
Agua de conformidad con la Ley, as como tambin de
las organizaciones sociales, campesinas y las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios que habitan en el territorio.
CAPTULO V
DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE
LA FERTILIDAD DE LA TIERRA RURAL DE
PRODUCCIN
Artculo 49.- Proteccin y recuperacin. Por ser de inters
pblico, el Estado impulsar la proteccin, la conservacin
y la recuperacin de la tierra rural, de su capa frtil, en forma
sustentable e integrada con los dems recursos naturales;
desarrollar la planificacin para el aprovechamiento de la
capacidad de uso y su potencial productivo agrario, con la
Suplemento Registro Oficial N 711
participacin de la poblacin local y ofreciendo su apoyo
a las comunidades de la agricultura familiar campesina,
a las organizaciones de la economa popular y solidaria
y a las y los pequeos y medianos productores, con la
implementacin y el control de buenas prcticas agrcolas.
Artculo 50.- Lmite a la ampliacin de la frontera
agrcola. Se limita el avance de la frontera agrcola
en ecosistemas frgiles y amenazados, como pramos,
manglares, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio natural,
cultural y arqueolgico.
Se respetarn los asentamientos humanos y las actividades
agrarias existentes en estas zonas. Cuando se trate de predios
de comunidades o personas individuales de la agricultura
familiar campesina de subsistencia, estas actividades
debern enmarcarse en un instrumento de manejo zonal que
incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliacin
de la frontera agrcola y la proteccin ambiental, que ser
formulado por la Autoridad Agraria Nacional en un proceso
participativo comunitario y segn los lineamientos que
emita la Autoridad Ambiental Nacional.
No se permitir el avance de la frontera agrcola en los
pramos no intervenidos que se encuentren sobre los 3300
metros de altitud sobre el nivel del mar, al norte del paralelo
tres latitud sur, y sobre los 2700 metros de altitud, al sur de
dicho paralelo; y en general, en reas naturales protegidas
y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o
que generen servicios ambientales.
La conservacin y el uso de los ecosistemas frgiles y
amenazados, sern regulados por la Autoridad Ambiental
Nacional en coordinacin con la Autoridad Agraria
Nacional.
Se aplicarn programas de incentivos econmicos para
comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades que
habitan en ecosistemas frgiles, impulsando su conservacin
y restauracin.
Los predios privados que no forman parte de la agricultura
familiar campesina de subsistencia, ubicados en pramos
deben contar con las autorizaciones ambientales respectivas.
Las actividades agrarias que se ejecuten en predios
ubicados en reas que forman parte del Sistema Nacional
de reas Protegidas, debern cumplir los lineamientos y la
normativa emitida por la Autoridad Ambiental Nacional en
coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional.
Est prohibido el cambio de uso de las tierras rurales
destinadas a la conservacin de recursos naturales
renovables. La Autoridad Ambiental Nacional regular y
controlar el cumplimiento de estas polticas.
Artculo 51.- Coordinacin institucional. La Autoridad
Agraria Nacional, en coordinacin con la Autoridad
Ambiental Nacional y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, sern responsables del cumplimiento
de esta Ley en materia de proteccin y recuperacin del
Registro Oficial N 711 Suplemento
suelo rural y coordinarn con la Autoridad nica del
Agua, con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
con los representantes de las organizaciones sociales y de
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, la
proteccin, conservacin y recuperacin de la capa frtil
del suelo rural, la eficiencia de los sistemas de riego y la
ejecucin del Plan Nacional de Riego.
Artculo 52.- Medidas y prcticas de recuperacin. La
Autoridad Agraria Nacional identificar los suelos rurales
de mayor fertilidad y los que se encuentren en condicin
crtica. Promover y dispondr la aplicacin de las medidas
y prcticas agronmicas que conlleven a la conservacin y
recuperacin de la capa frtil del suelo.
Las tierras rurales que se encuentren en pramos y
ecosistemas frgiles, tendrn un plan de manejo formulado
con el apoyo de la Autoridad Agraria Nacional y aprobado
por la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 53.- Prevencin de la contaminacin. La
Autoridad Agraria Nacional en coordinacin con la
Autoridad Ambiental Nacional investigar, controlar,
promover y recomendar el empleo de prcticas de manejo
de suelos para prevenir la contaminacin hdrica y edfica
del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos
agrotxicos, disponiendo las rectificaciones necesarias
para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicacin de las
sanciones administrativas previstas en las leyes ambientales.
Las y los propietarios, arrendatarios, poseedores,
usufructuarios de tierras rurales o quienes bajo cualquier
otra forma contractual acceden a la misma, estn obligados,
con sujecin a las normas de control ambiental a prevenir
la degradacin de los suelos agrcolas y la contaminacin
ambiental.
TTULO II
DE LA REGULARIZACIN DE TIERRAS
RURALES
CAPTULO I
DE LA REGULARIZACIN
Artculo 54.- Definicin. La regularizacin de la posesin
agraria es el conjunto de acciones determinadas en esta Ley,
para legalizar, titular, redistribuir o reconocer el derecho a
la propiedad sobre la tierra rural estatal.
La regularizacin es competencia exclusiva de la Autoridad
Agraria Nacional.
Para los efectos de esta Ley, la regularizacin comprende:
a) Los actos administrativos de titulacin de tierras rurales
estatales en favor de personas naturales de la agricultura
familiar campesina o de la economa popular y solidaria
y de organizaciones campesinas legalmente reconocidas
que se encuentren en posesin agraria ininterrumpida
por un lapso mnimo de cinco aos;
Lunes 14 de marzo de 2016 15
b) Los actos administrativos de redistribucin de
tierras rurales estatales mediante adjudicacin a
organizaciones campesinas legalmente reconocidas,
cuyos miembros carecen de tierra o que tienen una
extensin menor a la Unidad Productiva Familiar y
que corresponden a los sectores de atencin prioritaria
definidos en esta Ley;
c) Los actos administrativos de legalizacin de territorios
ancestrales en favor de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades que se encuentren en
posesin ancestral; y,
d) El saneamiento y resolucin de conflictos en tierras
tituladas mediante la aplicacin del procedimiento
de mediacin en sede administrativa comn, sobre
las controversias que se susciten en los trmites de
titulacin o redistribucin.
El procedimiento de mediacin puede ser recurrido en
cualquier etapa en la que se encuentre el trmite en sede
administrativa comn. El acuerdo al que lleguen las partes
ser formalizado mediante resolucin de la Autoridad
Agraria Nacional y pondr fin a la controversia.
Artculo 55.- Posesin agraria. Posesin agraria es la
ocupacin material de una extensin de tierra rural del
Estado y de sus frutos, que ha sido adquirida de buena fe,
sin violencia y sin clandestinidad, con el nimo de que sea
reconocida y adjudicada su propiedad. La posesin agraria
para ser eficaz deber ser actual e ininterrumpida por un
tiempo no menor de cinco aos.
La posesin agraria puede darse a ttulo individual o
familiar de conformidad con la Ley. El reconocimiento de
la posesin agraria ser solicitado por el posesionario.
Artculo 56.- Efectos jurdicos de la posesin agraria. El
reconocimiento de la posesin agraria, no constituye ttulo
de dominio. Sin embargo, el posesionario por excepcin,
cuando an no ha solicitado la adjudicacin puede:
a) Transferir su derecho de posesin mediante
instrumento pblico. En dicho acto no se transfiere
el tiempo de posesin sino nicamente la posesin
del predio de forma pblica y pacfica, por lo cual, el
nuevo posesionario debe acreditar el tiempo mnimo
de cinco aos para ser adjudicatario de la tierra rural
estatal; y,
b) Por causa de muerte se transmite la posesin agraria
de tierra rural estatal. Sin embargo, esta no constituye
justo ttulo mientras no es adjudicada. El causante
transmitir a sus herederos el tiempo de posesin
agraria del predio.
No tienen validez legal los gravmenes constituidos sobre
tierras del Estado por quienes para hacerlo, se han arrogado
falsamente la calidad de propietarias o propietarios; as
como los actos y contratos otorgados por particulares sobre
dichas tierras.
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No puede constituirse sobre las tierras rurales estatales
ningn derecho real por la sola voluntad de los particulares.
Solo mediante acto administrativo que emane de la
Autoridad Agraria Nacional se puede constituir ttulo de
dominio a favor de los particulares.
Las tierras a las cuales se refieren los derechos y
acciones de sitio, derechos y acciones de montaa u
otros similares, son tierras estatales y deben adjudicarse
a sus legtimos posesionarios de conformidad con esta
Ley. En consecuencia, quienes hayan posedo o cultivado
aquellas tierras, fundados en tales ttulos, estn obligados a
adquirirlos en la forma y dentro de los lmites establecidos
en esta Ley; de lo contrario la Autoridad Agraria Nacional
dispondr de ellas.
Artculo 57.- Instrumentos jurdicamente ineficaces.
Las transferencias de derechos fundados en "posesiones,
derechos y acciones de sitio", "derechos y acciones de
montaa" y los originados en tales instrumentos y otros
similares, como hijuelas, compraventa de derechos y
acciones, herencias, donaciones, prescripcin adquisitiva
de dominio sobre tierras estatales, no constituyen ttulo de
propiedad por el hecho de haberse inscrito ante el Registro
de la Propiedad y catastrado en el municipio, ni an si
hayan pagado tributos por el predio.
Est prohibido a las y los notarios, registradores de la
propiedad y funcionarios municipales, protocolizar,
certificar, incorporar al catastro, registrar o autorizar
particiones, sucesiones, transferencias de dominio y
ms actos y contratos basados en ttulos, instrumentos
o derechos y acciones de sitio, derechos y acciones
de montaa y otros similares. De hacerlo, no obstante
esta prohibicin, tales actuaciones, actos y contratos
se presumirn legalmente nulos, sin perjuicio de la
responsabilidad legal de los responsables y la sancin que
corresponda.
Artculo 58.- Vivienda rural. La regularizacin de predios
rurales que actualmente estn ocupados o destinados para
vivienda de campesinas y campesinos que se encuentran en
posesin de tierras estatales, es competencia de la autoridad
rectora del desarrollo urbano y vivienda, en coordinacin
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
CAPTULO II
DE LA ADJUDICACIN
Artculo 59.- Adjudicacin. La adjudicacin es el acto
administrativo pblico de disposicin o enajenacin de
tierras rurales, a travs del cual el Estado transfiere y titula
el dominio de un predio de su patrimonio, en favor de la
persona natural que ha estado en posesin agraria de tierra
rural estatal y que ha cumplido los requisitos determinados
en esta Ley y su reglamento.
Tambin se transfieren mediante adjudicacin las tierras
estatales a personas jurdicas como parte de programas
de redistribucin y aquellas tierras rurales privadas que
Suplemento Registro Oficial N 711
han sido declaradas de utilidad pblica o inters social o
expropiadas por no haber cumplido con la funcin social o
la funcin ambiental, segn lo previsto en esta Ley.
Para efectos de esta Ley, la adjudicacin de tierras rurales
estatales en posesin agraria, constituye justo ttulo.
Artculo 60.- De las obligaciones de los adjudicatarios.
Las personas naturales o jurdicas adjudicatarias de tierras
rurales estatales quedan sujetas a las siguientes condiciones:
a) Cumplir con la funcin social y la funcin ambiental de
la propiedad rural;
b) Aprovechar la tierra adjudicada de acuerdo con un plan
de manejo productivo, que incorpore consideraciones
econmicas, sociales y ambientales, aprobado por la
Autoridad Agraria Nacional;
c) Mantener la integridad del predio, en los trminos de
esta ley. Sin embargo, con autorizacin expresa de la
Autoridad Agraria Nacional se podr fraccionar una vez
que se ha pagado el precio y cumplido el plazo de quince
aos a partir de la adjudicacin y se ha cumplido el plan
de manejo productivo, siempre que no se fraccione en
superficies menores que la Unidad Productiva Familiar
prevista en esta Ley;
d) Mantener la propiedad de la tierra rural. Por excepcin
se pueden transferir los derechos de propiedad de
la tierra adjudicada a favor de la Autoridad Agraria
Nacional, mediante permuta con otras tierras. Para
el caso de personas jurdicas se requiere adems la
resolucin de la asamblea general de miembros con el
voto favorable de los dos tercios de los socios;
e) Trabajar la tierra personal y directamente o de forma
familiar o con el empleo de mano de obra agrcola
complementaria, con excepcin de aquellos predios que
se encuentran bajo contrato de arrendamiento agrario
legalmente celebrado;
f) Mantener la demarcacin de linderos de la propiedad
adjudicada; la constitucin y observancia de
servidumbres;
g) Pagar el valor de la adjudicacin en los trminos que
establezca la providencia de adjudicacin; y,
h) Las dems previstas en esta Ley y su reglamento.
El incumplimiento de estas condiciones constituye causal
de reversin de la adjudicacin.
Artculo 61.- Control de los predios adjudicados.
La Autoridad Agraria Nacional ejecutar el monitoreo
continuo del cumplimiento de los objetivos, obligaciones
y compromisos asumidos por los adjudicatarios, en lo
referente a las tierras rurales adjudicadas.
Artculo 62. Del fraccionamiento.- En el caso de sucesin
de bienes hereditarios o liquidacin de la sociedad
conyugal, la propiedad de las tierras adjudicadas por el
Registro Oficial N 711 Suplemento
Estado se mantendr pro indiviso, cuando su extensin sea
igual o menor a la unidad productiva familiar, sin perjuicio
del derecho de uno o ms de los copropietarios de adquirir
la totalidad de derechos y acciones.
El o los copropietarios tendrn preferencia para acceder al
crdito pblico y mantener en produccin el predio.
Artculo 63.- Exclusiones. No pueden ser adjudicatarios de
tierras rurales estatales:
a) Las personas extranjeras dentro de los veinte kilmetros
adyacentes a las fronteras del pas, reas de seguridad,
reas protegidas de conformidad con la Ley; y aquellas
que por su estatus migratorio no les est permitido
ejercer actividades econmicas en forma permanente;
b) Quienes por resolucin administrativa en firme o
sentencia judicial ejecutoriada han sido declarados
invasores o traficantes de tierras;
c) Las personas naturales cuya actividad econmica no es
compatible con las actividades agropecuaria, forestal,
silvcola, acucola, de conservacin de recursos
naturales renovables; recreacin o ecoturismo; y las
personas jurdicas que no tienen por objeto las indicadas
actividades, en los programas de redistribucin;
d) Quienes han sido beneficiarios de una adjudicacin
anterior de tierras, con excepcin de las y los
adjudicatarios de predios cuya superficie es inferior a la
Unidad Productiva Familiar;
e) Quienes hayan perdido la propiedad de tierras
adjudicadas, por haberse revertido su adjudicacin o la
han transferido en venta.
f) Los funcionarios pblicos que de cualquier forma
intervengan en los procesos de adjudicacin, sus
cnyuges y parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad; y,
g) Las entidades de derecho pblico y en general las
entidades de la Administracin Pblica Institucional de
la Funcin Ejecutiva, con excepcin de las entidades
rectoras de Educacin, de Salud, de Seguridad y Defensa
Nacional; cuando el propsito de la adjudicacin
es la creacin de centros educativos o de salud, los
destinados a la investigacin cientfica y transferencia
de tecnologa y, los requeridos para la seguridad y
defensa.
La adjudicacin a alguna de las personas o instituciones
comprendidas en los casos anteriores, acarrear la
destitucin de los funcionarios que hayan intervenido en
ella, sin perjuicio de que se declare la nulidad del acto
administrativo.
Artculo 64.- Prohibicin al sector pblico. Las entidades
del sector pblico no financiero, estn prohibidas de ser
propietarias, arrendatarias o usufructuarias de tierras rurales
con aptitud agrcola, pecuaria, forestal, silvcola o acucola,
Lunes 14 de marzo de 2016 17
con excepcin de las indicadas en la Ley. Si ingresan
tierras rurales a su patrimonio, estas sern transferidas a la
Autoridad Agraria Nacional para los fines previstos en esta
Ley.
Artculo 65.- De las tierras para la integracin productiva
parcelaria. La Autoridad Agraria Nacional dar celeridad
a los procesos de titulacin, para la implementacin de
programas o planes de integracin productiva parcelaria
de predios rurales cuya extensin sea menor a la Unidad
Productiva Familiar, desarrollados por iniciativa de las y los
pequeos productores de la agricultura familiar campesina,
de conformidad con esta Ley.
Las y los propietarios colindantes tendrn derecho
preferente para la adquisicin del predio que tenga una
superficie menor a la Unidad Productiva Familiar.
Artculo 66.- Valor de las tierras y forma de pago. En
todos los casos de adjudicacin de tierras rurales por parte
del Estado a posesionarios individuales, el valor ser fijado
por la Autoridad Agraria Nacional de conformidad con la
Ley y el reglamento, el mismo que ser cancelado por la o
el beneficiario. Esta cancelacin se podr hacer en efectivo
o en ttulos pagaderos anualmente, en un plazo de hasta
quince aos, con un inters preferencial, considerando las
condiciones socio econmicas y capacidad de pago del
adjudicatario. En caso de mora, se pagar el inters que fije
la autoridad de poltica y regulacin monetaria y financiera.
Todos los beneficiarios tendrn un perodo de gracia de
hasta tres aos, dependiendo del tipo de produccin, para
el pago del capital e intereses del valor de la adjudicacin.
En caso de cancelacin mediante ttulos de crdito se
constituir hipoteca sobre el predio adjudicado a favor de
la Autoridad Agraria Nacional. Dicha entidad puede ceder
la hipoteca a una entidad financiera pblica, privada o de
la economa popular y solidaria, para garantizar el crdito
adquirido o el crdito productivo, o los dos conjuntamente,
de ser el caso.
Las tierras que ingresen al patrimonio de tierras rurales
estatales a ttulo gratuito, sern adjudicadas de conformidad
con lo dispuesto en esta Ley y su reglamento, tomando en
cuenta el avalo del inmueble generado por la autoridad
nacional de avalos y catastros. Este valor ser pagado con
sujecin al procedimiento previsto en la Ley.
Artculo 67.- Recuperacin de valores. El valor pagado
por el predio expropiado, debe ser recuperado por el Estado,
a prorrata de la adjudicacin; sin embargo, en caso de falta
de pago insuperable, no resultante de caso fortuito o fuerza
mayor, el Estado revertir la adjudicacin de conformidad
con la Ley.
En caso de falta de pago insuperable resultante de caso
fortuito o fuerza mayor legalmente justificadas, la Autoridad
Agraria Nacional puede otorgar una prrroga para el pago
de hasta tres aos.
Superadas las condiciones de caso fortuito o fuerza mayor,
el adjudicatario debe reiniciar el pago de sus obligaciones.
18 Lunes 14 de marzo de 2016
En caso de reversin de la adjudicacin, se reconocen las
mejoras hechas en el predio por parte del adjudicatario
y se proceder a su liquidacin sobre la base del avalo
realizado por un perito debidamente calificado.
CAPTULO III
REGLAS PARA LA TITULACIN DE TIERRAS
RURALES
Artculo 68.- Formalidades y obligaciones comunes.
Para la titulacin de tierras rurales estatales en favor de
personas naturales o personas jurdicas de la agricultura
familiar campesina, el peticionario de la adjudicacin debe
presentar declaracin juramentada en la cual se establezca:
a) No haber sido adjudicatario de tierras del Estado en
superficies mayores a la Unidad Productiva Familiar;
b) Que asume la responsabilidad directa en la ejecucin
del plan de manejo productivo;
c) Ha estado en posesin agraria de la tierra por el perodo
de por lo menos cinco aos; y,
d) Que acepta el compromiso de pagar el valor de la tierra
en los plazos y forma establecidos.
La Autoridad Agraria Nacional de oficio dar publicidad
por su pgina web o cualquier otro medio permitido, a
las peticiones de adjudicacin en trmite, previamente a
expedir la resolucin correspondiente.
Si dentro de los linderos expresados en el acto administrativo
de adjudicacin existen una cabida real mayor que la
adjudicada, debe rectificarse la resolucin de adjudicacin
y el valor de la misma. Mas si dicha cabida es menor, da
derecho a que se rectifique el valor de la adjudicacin y se
restituya lo cobrado en exceso.
La adjudicacin de varios lotes de tierra rural, cuya
extensin individual no supere la extensin de la Unidad
Productiva Familiar realizada en favor de una o un mismo
posesionario, se efectuar simultneamente.
Artculo 69.- Valor. Para la fijacin del valor a pagar por
la tierra rural adjudicada, la Autoridad Agraria Nacional
tomar en consideracin los siguientes parmetros:
a) Tipo del suelo;
b) Ubicacin geogrfica del predio;
c) Topografa;
d) Aptitud de la tierra o del suelo;
e) Altitud;
f) Superficie del predio;
g) Infraestructura productiva privada;
Suplemento Registro Oficial N 711
h) Situacin socio econmica del o los adjudicatarios; e,
i) Los dems que se establezcan en la Ley y en el
reglamento.
Artculo 70.- Perfeccionamiento. La titulacin se
realizar mediante acto administrativo de adjudicacin
de la Autoridad Agraria Nacional en el mbito de sus
competencias y coordinar su perfeccionamiento con los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Los actos de transferencia de dominio de predios
adjudicados por la Autoridad Agraria Nacional al amparo
de esta Ley, sern considerados de cuanta indeterminada y
estarn exentos del pago de tributos correspondientes a la
transferencia de dominio.
La Autoridad Agraria Nacional remitir la providencia de
adjudicacin a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos de los cantones o distritos,
donde se encuentra el predio, para su catastro y registro,
con cargo al adjudicatario.
La inscripcin de la adjudicacin en el correspondiente
Registro de la Propiedad la solicitar la Autoridad
Agraria Nacional dentro de los treinta das siguientes a la
adjudicacin. Su omisin ser causal de destitucin del
funcionario responsable.
CAPTULO IV
DE LA REDISTRIBUCIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 71.- De la redistribucin. La redistribucin
implica la transferencia de dominio de las tierras que han
llegado a formar parte de las tierras rurales estatales a
cualquier ttulo. No incluye a las tierras rurales estatales
que se encuentren en posesin agraria de conformidad con
esta Ley.
La redistribucin es una poltica de Estado que garantiza
el acceso a la tierra productiva de las organizaciones de
la agricultura familiar campesina legalmente constituidas,
cuyos miembros carecen de ella o poseen una sin
condiciones para la produccin o en una extensin menor
a la Unidad Productiva Familiar. Con este fin la Autoridad
Agraria Nacional establecer las medidas financieras,
legales y administrativas para hacer efectivo el derecho a la
propiedad de la tierra rural.
El Estado garantizar la celeridad administrativa en los
procesos de legalizacin de las organizaciones beneficiarias
y deber desarrollar sus capacidades de gestin.
Las y los beneficiarios de los programas de redistribucin de
tierras podrn acceder a crdito de instituciones financieras
pblicas para compra y produccin de tierra rural y no
podrn enajenar a ningn ttulo las tierras adjudicadas en
el plazo de quince aos. No obstante, en el caso de requerir
crdito productivo adicional de una entidad financiera
Registro Oficial N 711 Suplemento
pblica, privada o de la economa popular y solidaria, la
Autoridad Agraria Nacional puede ceder la hipoteca a
una de las indicadas entidades financieras, para garantizar
el crdito adquirido o el crdito productivo, o los dos
conjuntamente, de ser el caso.
Adems pueden acceder a crditos de una entidad financiera
pblica con garanta sobre la produccin, maquinaria o
equipos o crditos afianzados con garantas personales.
El ente rector en materia de vivienda y desarrollo urbano y
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro de los
programas de vivienda social, pueden realizar programas
de vivienda rural en tales predios, de conformidad con la
normativa vigente.
nicamente pueden devolver las tierras al Fondo
Nacional de Tierra, previa evaluacin y liquidacin de sus
obligaciones antes de este plazo, mediante permuta del
predio adjudicado por otro con similares condiciones.
Las tierras que pasen a formar parte del patrimonio de
tierras rurales estatales a cargo de la Autoridad Agraria
Nacional sern adjudicadas en programas de redistribucin
en un plazo no mayor de un ao, a partir de su inscripcin
en el Registro de la Propiedad. La omisin de esta
responsabilidad ser causa de destitucin de la autoridad a
cargo de la ejecucin de esta poltica.
Artculo 72.- Rgimen de compra directa. La Autoridad
Agraria Nacional asesorar y facilitar la negociacin para
la compra directa de tierra rural por parte de organizaciones
de agricultores.
La falta de acuerdo entre compradores y vendedores
no constituye impedimento para que, de ser el caso, la
Autoridad Agraria Nacional declare de utilidad pblica o
inters social, con sujecin al procedimiento establecido en
la Ley.
Artculo 73.- De los beneficiarios de programas de
redistribucin. La adjudicacin de las tierras rurales
adquiridas para programas de redistribucin se har en
favor de organizaciones de campesinos sin tierra o de la
agricultura familiar campesina de la misma zona donde
se encuentre el predio a ser redistribuido, previo registro,
calificacin, verificacin de la organizacin, presentacin
y aprobacin del proyecto o programa productivo y
capacitacin correspondiente a cargo de la Autoridad
Agraria Nacional.
Son beneficiarios de los programas de redistribucin
las organizaciones de la agricultura familiar campesina,
legalmente constituidas integradas por:
a) Personas naturales con prioridad en el acceso a la tierra
previstas en esta Ley;
b) Personas que se encuentran en los quintiles primero
y segundo de pobreza o cuyos ingresos mensuales
Lunes 14 de marzo de 2016 19
familiares de la o el jefe de familia, no alcancen una
remuneracin bsica unificada del trabajador en
general; y,
c) Personas que de acuerdo con la certificacin del
Registrador de la Propiedad, son propietarios a ttulo
personal o colectivo de tierra en una superficie igual o
inferior a la unidad productiva familiar correspondiente
o cuando determine la Autoridad Agraria Nacional
que la calidad del suelo no permite generar ingresos
suficientes para la satisfaccin de necesidades bsicas
de la familia.
Artculo 74.- Definicin. La Unidad Productiva Familiar es
una unidad de medida econmica, estimada en un nmero
de hectreas de tierra productiva, que le permite a una
familia rural percibir los ingresos necesarios para satisfacer
sus necesidades bsicas que garantice el buen vivir, y que
contribuyan a la formacin de un patrimonio.
Esta unidad de medida se aplicar para determinar el nmero
de familias beneficiarias en relacin con la extensin del
predio en programas de redistribucin de tierra.
Artculo 75.- Constitucin de la Unidad Productiva
Familiar. Se constituye la Unidad Productiva Familiar,
como una unidad bsica de produccin agraria, cuya
extensin la definir la Autoridad Agraria Nacional en
cada zona agroecolgica, conforme con las condiciones
biofsicas, acceso a servicios e infraestructura productiva
existente. La produccin de esta Unidad deber generar
ingresos suficientes para la reproduccin familiar, pago de
la tierra y utilidad para mejorar su sistema de produccin y
la calidad de vida familiar.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados tomarn en
cuenta la Unidad Productiva Familiar como unidad de
medida para la gestin de la tierra rural de conformidad con
esta Ley y su reglamento.
Artculo 76.- Extensin. La extensin de la Unidad
Productiva Familiar ser fijada por la Autoridad Agraria
Nacional, de acuerdo con informacin catastral, planes de
ordenamiento territorial o mapas de zonificacin biofsica,
mapas de los sistemas productivos e informacin socio
econmica, de manera que asegure la obtencin de los
siguientes beneficios:
a) Ingreso familiar. La Unidad Productiva Familiar debe
suministrar a la familia ingresos mensuales no inferiores
a la suma de dos salarios bsicos unificados; y,
b) Excedente. Destinado al pago del valor de la tierra e
inversiones dirigidas al mejoramiento de los sistemas
de produccin agraria.
En el reglamento a esta Ley se establecern los criterios
metodolgicos para determinar la extensin de la Unidad
Productiva Familiar y los mecanismos de evaluacin,
revisin y ajuste de acuerdo con la variacin de los sistemas
de produccin agraria, de conformidad con el anexo tcnico
nmero uno que forma parte de esta Ley.
20 Lunes 14 de marzo de 2016
CAPTULO V
DERECHOS A LA TIERRA COMUNITARIA
Y TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS Y
NACIONALIDADES
Artculo 77.- De la posesin ancestral. La posesin
ancestral consiste en la ocupacin actual e inmemorial de
un territorio, en donde se da la reproduccin de la identidad,
cultura, formas de produccin y vida de varias generaciones
de personas miembros de comunas, comunidades, pueblos
o nacionalidades que sustentan su continuidad histrica.
Se reconoce y garantiza la posesin ancestral en los
trminos previstos en la Constitucin y en los convenios
internacionales de derechos colectivos en favor de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
La ocupacin actual e inmemorial implica, entre otros
aspectos, la permanencia en un hbitat y espacio vital
en donde se desarrollan actividades de conservacin,
recoleccin, caza por subsistencia, pesca, produccin y
prcticas culturales y religiosas propias de la identidad
cultural de un pueblo o nacionalidad y constituye un
territorio determinado de propiedad comunitaria.
El Estado reconocer los territorios colectivos establecidos
en tierras de propiedad comunal o posesin ancestral de
conformidad con la Constitucin y la Ley; y proveer los
recursos econmicos que sean necesarios para el pleno
ejercicio de sus derechos.
Artculo 78.- Derechos colectivos. Las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades gozan de los
siguientes derechos colectivos en lo concerniente a la
materia regulada en esta Ley:
a) Conservar la propiedad imprescriptible, inalienable,
inembargable e indivisible de sus tierras comunitarias;
b) Exencin del pago de tasas e impuestos;
c) Mantener la posesin de tierras y territorios ancestrales
y obtener su adjudicacin gratuita;
d) Conservar el hbitat y participar en el uso, usufructo,
administracin sustentable y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallan en sus
tierras;
e) No ser desplazados de sus tierras ancestrales; y
f) Conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organizacin social y de generacin y
ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.
Artculo 79.- Delimitacin y adjudicacin. El Estado, a
travs de la Autoridad Agraria Nacional en coordinacin
con las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
delimitar sus territorios y en caso de divergencias, se
Suplemento Registro Oficial N 711
respetarn las formas propias de resolucin de conflictos.
De no lograr un acuerdo las diferencias se resolvern por
vas alternativas de solucin de conflictos o por la va
judicial de conformidad con la Ley.
La Autoridad Agraria Nacional establecer los
procedimientos para asegurar el derecho de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades a mantener la
posesin de sus territorios; y, a pedido de estos, proceder a
su delimitacin y adjudicacin gratuita de conformidad con
la Constitucin y la Ley.
Artculo 80.- Procedimiento. La Autoridad Agraria
Nacional en conocimiento de la peticin de delimitacin y
adjudicacin de territorios en posesin ancestral, verificar
tcnicamente los fundamentos histricos, antropolgicos,
socioeconmicos, normativos y culturales que la sustentan.
En caso de legalizacin de tierras comunales o territorios
en posesin ancestral en reas protegidas, patrimonio
forestal del Estado o bosques y vegetacin protectores
pblicos, la delimitacin y adjudicacin la realizar la
Autoridad Ambiental Nacional, con el procedimiento que
en coordinacin se establezca con la Autoridad Agraria
Nacional.
De existir actividades agropecuarias o forestales en tales
tierras y territorios, las autoridades competentes con la
participacin de las y los beneficiarios de la adjudicacin
formularn el plan de manejo que establezca las condiciones
ambientales y tcnicas que deben cumplir estas actividades.
Artculo 81.- Reglas generales aplicables a territorios en
posesin ancestral. Las tierras y territorios ancestrales se
sujetarn a las siguientes reglas:
a) Los derechos de uso y usufructo se reconocern
mediante instrumento pblico a los miembros de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, de
conformidad con la Constitucin, la ley y sus normas
consuetudinarias;
b) Se reconocern las modalidades de transmisin
hereditaria de los derechos de uso y usufructo sobre las
tierras comunales o territorios ancestrales;
c) Constituirn derechos relativos a tierras y territorios
la propiedad sobre la tierra, el control social del
territorio, y el derecho a participar en el uso, usufructo
y administracin de los recursos naturales renovables,
en beneficio colectivo;
d) Las prcticas de derecho propio o consuetudinario de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades con
relacin al acceso, uso, usufructo y distribucin de la
tierra constituirn normas de administracin interna
para el ejercicio de los derechos colectivos;
e) En los casos en que exista reconocimiento de derechos
colectivos sobre tierras comunitarias o territorios
ancestrales, la Autoridad Agraria Nacional o la
organizacin que representa a los titulares de derechos
Registro Oficial N 711 Suplemento
colectivos requerirn la inscripcin de la adjudicacin
en el Registro de la Propiedad del cantn o cantones
correspondientes; y,
f) Para la construccin de infraestructura prevista en las
polticas pblicas de vivienda rural, servicios de salud
y educacin; y otros proyectos de infraestructura y
servicios pblicos, las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades debern ceder al Estado, el derecho
de uso y usufructo de superficies determinadas de tierra
en que se construir la infraestructura correspondiente.
Sin embargo, estas tierras se mantendrn en propiedad
comunitaria. Esta cesin ser suficiente para que el
Estado realice las inversiones necesarias.
Artculo 82.- Estrategia de desarrollo del territorio
ancestral. El Estado apoyar la formulacin participativa
de estrategias de desarrollo productivo, diversificacin
e integracin productiva de todo territorio en posesin
ancestral que ha sido adjudicado o se encuentre en trmite
de adjudicacin y establecer incentivos para la aplicacin
sostenible y sustentable de dicha estrategia.
Tales incentivos comprenden asistencia tcnica e
innovacin, sistemas de riego comunitario y riego parcelario
conforme con el Plan Nacional de Riego, planificacin
agraria, comercializacin de excedentes, entre otros.
Las y los miembros de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, mediante certificacin del derecho de uso
y usufructo sobre una parte de las tierras comunitarias,
conferida por la Asamblea general como mxima autoridad
de la entidad comunitaria, podrn aplicar a la banca pblica
para acceder a crditos productivos o de vivienda familiar.
Dichos crditos se garantizarn con la produccin, los
bienes y maquinarias por adquirirse y en los sistemas de
solidaridad y control social de las comunas y comunidades,
adems del fondo de garanta crediticia. En el reglamento
de esta Ley se establecern los procedimientos y requisitos
exigibles.
Artculo 83.- Resolucin de conflictos. Los conflictos
relativos a los derechos de posesin, uso, usufructo de
territorios y tierras comunitarias sern resueltos de acuerdo
con sus prcticas y costumbres respetando su derecho
propio o consuetudinario y con la aplicacin de normas y
procedimientos propios de conformidad con la Constitucin
y la Ley.
Los conflictos entre comunas relativos al reconocimiento
y legalizacin de tierras y territorios, pueden ser resueltos
mediante mediacin y acuerdo directo entre las partes.
En caso de no lograrlo, sern resueltos por va judicial de
conformidad con la Ley.
Los desacuerdos con respecto a los lmites entre territorios
de pueblos y nacionalidades, pueden ser resueltos por
mediacin y acuerdo directo entre las partes, con el apoyo
y facilitacin de la Autoridad Agraria Nacional, requerida
por las mismas.
Artculo 84.- Afectacin ambiental. Las personas naturales
o jurdicas que ejecuten acciones que afecten a ecosistemas
frgiles declarados por la Autoridad Ambiental Nacional en
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territorios comunitarios o en tierras de posesin ancestral,
sern sancionados y debern reparar y restaurar los daos
causados de conformidad con la Constitucin y la Ley.
TTULO III
DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA
PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL
CAPTULO I
DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y DEL
PATRIMONIO DE TIERRAS RURALES DEL
ESTADO Y SU CLASIFICACIN
Artculo 85.- Definicin y formas de propiedad. Para
los efectos de esta Ley, la propiedad rural es la titularidad
de dominio que da derecho a usar, gozar y disponer, de
acuerdo con la Constitucin y la Ley, de la tierra que tiene
aptitud agrcola, pecuaria, forestal, silvcola o acucola, de
conservacin agraria, recreacin y ecoturismo.
Son formas de propiedad de la tierra, para los efectos de la
presente Ley, las siguientes:
a) Propiedad estatal. Constituida por las tierras de
propiedad de las entidades del sector pblico,
incluyendo las tierras rurales que formando parte del
territorio nacional, carecen de dueo;
b) Propiedad privada. La adquirida por los particulares,
personas naturales o jurdicas provenientes de
adjudicaciones realizadas por el Estado o adquiridas en
la forma prevista en la legislacin civil;
c) Propiedad asociativa. La adquirida para uso y
aprovechamiento por las distintas formas de
organizacin social reconocidas legalmente bajo el
principio de solidaridad;
d) Propiedad cooperativa. La obtenida por las
organizaciones del sistema cooperativo nacional,
contempladas en el rgimen de la economa popular y
solidaria;
e) Propiedad mixta. La adquirida en copropiedad por el
Estado y una persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, de conformidad con la Ley; y,
f) Propiedad comunitaria. La que ha sido adjudicada y
titulada en favor de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Las tierras rurales pblicas y estatales, deben cumplir
exclusivamente el destino que establece la Ley.
Artculo 86.- De la garanta a la propiedad. El Estado
garantizar el derecho a la propiedad sobre la tierra rural en
todas sus formas.
La garanta a la propiedad rural se efectivizar mediante las
siguientes medidas:
22 Lunes 14 de marzo de 2016
a) Seguridad jurdica de la propiedad. Todas las formas
de propiedad o posesin de tierra rural, legalmente
reconocidas, recibirn la proteccin inmediata del
Estado para asegurar su integridad en casos de
invasin, usurpacin u otras formas que perturben o
impidan el ejercicio pleno del derecho de propiedad o
posesin sobre la tierra, de conformidad con la Ley;
b) Simplificacin de procedimientos administrativos.
Se adoptarn las medidas necesarias para simplificar
los requisitos y racionalizar los procedimientos
administrativos en materia de tierras rurales, a fin
de garantizar y hacer eficientes los procesos de
adjudicacin, legalizacin y redistribucin de tierras
rurales; as como lo relacionado con el trmite de
sucesin y transferencia de derechos de posesin, de
conformidad con la Ley. Estas medidas incluirn:
continuidad del tiempo hbil en materia agraria,
concentracin de varias diligencias en una sola
actuacin, reduccin de plazos a la mitad de los
establecidos; y las dems que se determinen en el
reglamento a esta Ley;
c) Rgimen especial para el fomento productivo.
Se establecern mecanismos preferenciales de
financiamiento a favor de las y los pequeos y medianos
productores de la agricultura familiar campesina y de
la economa popular y solidaria, que les facilite la
adquisicin de tierra y otros medios de produccin; y
el acceso a fondos no reembolsables que les permitan
fortalecer sus capacidades de gestin e intercambio
comercial equitativo;
d) Proteccin de la tierra rural. En el marco de las polticas
de soberana alimentaria, se generarn iniciativas
que garanticen la proteccin de las tierras rurales con
aptitud agraria que cumplan con la funcin social y la
funcin ambiental; y,
e) Integracin de sistemas productivos familiares.
Se promovern diversas formas de organizacin
productiva sobre la base de incentivos en favor de las
unidades familiares, para evitar el fraccionamiento y
subdivisin de la tierra rural.
Artculo 87.- Del patrimonio de tierras rurales del
Estado. Son tierras rurales estatales las siguientes:
a) Tierras rurales que formando parte del territorio
nacional carecen de otro dueo;
b) Las que mediante resolucin emitida por la autoridad
competente han causado estado, al amparo de las
Leyes de Reforma Agraria y de Tierras Baldas y
Colonizacin, Ley de Desarrollo Agrario y que en
tal virtud, ingresaron al patrimonio del ex Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin,
ex IERAC o al ex Instituto de Desarrollo Agrario,
ex INDA, o a la Subsecretaria de Tierras y Reforma
Agraria y que an no han sido adjudicadas;
c) Las tierras privadas que han sido expropiadas de
conformidad con lo previsto en esta Ley y las
Suplemento Registro Oficial N 711
declaradas de utilidad pblica o adquiridas por el
Estado a cualquier ttulo, de conformidad con la
Constitucin y la Ley;
d) Las tierras rurales del patrimonio de instituciones
pblicas no financieras que teniendo aptitud
agropecuaria, no se encuentran destinadas a este
fin; con excepcin de las destinadas a capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica, educacin,
aprovechamiento de recursos no renovables,
instalaciones para la defensa y la seguridad, puertos,
aeropuertos, reas de seguridad y otras formas que
establezca la Ley;
e) Las tierras rurales que pasen al dominio del Estado
mediante sentencia ejecutoriada dentro de los procesos
judiciales respectivos, as como aquellas que han sido
legalmente incautadas y pasaron al dominio del Estado;
f) Las tierras rurales que reciba el Estado por donaciones,
legados y herencias; as como los predios rurales
materia de sucesiones intestadas que, en virtud de lo
dispuesto en la Ley, deben pasar a dominio del Estado;
g) Aquellas tierras rurales en las cuales se ha revertido la
adjudicacin, la falta de ttulo de dominio o la nulidad
de los ttulos de propiedad concedidos por el Estado, en
los casos contemplados en la legislacin agraria; y,
h) Las tierras rurales que hayan pasado o pasen, a
cualquier ttulo, en el futuro al dominio del Estado en
aplicacin de la Ley.
No son parte del patrimonio de tierras rurales estatales
las de propiedad del Estado que administra la Autoridad
Ambiental Nacional y las tierras y territorios de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
CAPTULO II
DEL CONTRATO AGRARIO
Artculo 88.- mbito. El rgimen del contrato agrario
sobre tierras rurales, es aplicable a todo tipo de contrato
relacionado con la tierra rural y la produccin de alimentos
o productos agrarios, en los que sea parte una persona
natural o jurdica de la economa popular y solidaria, de la
agricultura familiar campesina o de pequeos, medianos y
grandes productores.
El rgimen del contrato agrario cumple la finalidad de
asegurar los derechos sociales y de la naturaleza, mantener
la igualdad material y equilibrio econmico de los acuerdos
y compromisos que se establezcan para la produccin
agro alimentaria sustentable y garantizar la soberana
alimentaria.
Artculo 89.- Definicin. Para los efectos de esta Ley se
denomina contrato agrario a todo acuerdo de naturaleza civil
que por la condicin econmica de las partes del mismo o
una de ellas, requiere del amparo y tutela administrativa de
la Autoridad Agraria Nacional para la regulacin y control
de su celebracin, ejecucin y terminacin.
Registro Oficial N 711 Suplemento
Puede realizarse por instrumento privado, escritura pblica
o por acuerdo verbal. Este ltimo deber formalizarse
mediante declaracin juramentada de la parte del mismo
que requiere la tutela administrativa del contrato.
Cualquiera de las partes de un contrato agrario celebrado
por instrumento privado, modificado o finalizado al amparo
de esta Ley, podr remitir o comunicar este contrato a la
Autoridad Agraria Nacional para su registro, en las unidades
desconcentradas provinciales.
Las y los notarios y registradores de la propiedad debern
remitir a la Autoridad Agraria Nacional semestralmente
la informacin sobre este tipo de contratos agrarios que
se otorguen por instrumento pblico o se incorporen al
Registro de la Propiedad a su cargo.
Artculo 90.- Garanta de Uso Sustentable. Todas
las modalidades de contrato agrario garantizarn el uso
sustentable de la tierra rural y los recursos hdricos.
Para el efecto se aplicarn tecnologas y sistemas
productivos adecuados, de manera que cuando finalice
el contrato, no se afecte la fertilidad residual, incluyendo
costos indispensables para restaurar los niveles iniciales de
fertilidad y productividad.
La Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas para
restablecer el equilibrio de las prestaciones mutuas, la
garanta de los derechos vulnerados para la terminacin del
contrato de arrendamiento de tierras rurales o de agricultura
por contrato que conlleven la degradacin de la fertilidad del
suelo o la destruccin de sus funciones biticas de acuerdo
con el informe tcnico que emita la misma Autoridad.
La agricultura por contrato, cualquiera que sea su modalidad,
sea para producir o comercializar, debe proteger a los
propietarios o poseedores de la tierra del riesgo de prdida
de la produccin y fertilidad del suelo, del endeudamiento
excesivo, de prcticas comerciales de abuso del poder del
mercado y del riesgo de prdida de la propiedad o posesin
de su tierra. Debe enmarcarse en el respeto de la aptitud
para produccin de alimentos de la tierra rural y en la
aplicacin de las mejores prcticas para la proteccin de la
fertilidad del suelo.
Ninguna modalidad de contratacin en la materia puede
obligar al desplazamiento o desalojo de los habitantes y
productores locales.
Artculo 91.- Condiciones generales. Constituyen
condiciones generales de esta clase de contratos las
siguientes:
a) Puede realizarse por instrumento privado, escritura
pblica o por acuerdo verbal. Este ltimo deber
formalizarse mediante declaracin juramentada de la
parte del mismo que requiere la tutela administrativa
del contrato.
b) Se regir adems por los usos y costumbres locales y
por el derecho propio o consuetudinario;
Lunes 14 de marzo de 2016 23
c) Ningn contrato agrario conducir a las partes al
incumplimiento de la funcin social y de la funcin
ambiental de la propiedad de la tierra, ni de las
obligaciones previstas en esta Ley;
d) No se puede incluir estipulaciones en relacin con la
tierra rural contrarias a la Ley; y,
e) Debern observarse las reglas generales previstas
en esta Ley y su reglamento de aplicacin para la
celebracin, ejecucin y terminacin de los mismos.
Artculo 92.- De los contratos agrarios. Los contratos
agrarios regulados especialmente por esta Ley son los
siguientes: de administracin productiva; asociativo
agrario, de compraventa anticipada, de compraventa
agraria, de arrendamiento agrario y de permuta de la
propiedad agraria.
En el mbito de aplicacin de esta Ley, se pueden celebrar
cualquiera de los actos y contratos no prohibidos en la
legislacin vigente.
Artculo 93.- Contrato de administracin productiva.
Es el contrato agrario para produccin de alimentos por el
cual, una persona natural o jurdica legalmente constituida,
contrata el uso de la tierra bajo propiedad o posesin a
fin de realizar determinadas actividades productivas en
la tierra o manejo de recursos renovables; por un perodo
determinado, a cambio del pago de una renta o intercambio
justo previamente acordado, bajo condicin de que el
administrador cumpla con la funcin social y la funcin
ambiental de la propiedad.
Artculo 94.- Contrato Asociativo Agrario. Es aquel
contrato en el cual una persona de las sealadas en el
artculo anterior, se obliga a entregar a otra un predio rural
con o sin plantaciones, sembros o elementos de trabajo, por
un plazo mnimo de cuatro aos, para el aprovechamiento
agrcola en cualquiera de sus especializaciones, con el
objeto de repartirse peridica y equitativamente sus frutos.
Artculo 95.- Del contrato agrario de compraventa.
Es aquel contrato de compraventa de predios con aptitud
agropecuaria o forestal, que han sido adjudicados por la
Autoridad Agraria Nacional, podrn enajenarse una vez
cumplido el plazo en que se encontraban prohibidos de
enajenar y se haya realizado el pago del valor de la tierra.
Para transferir la propiedad agraria se requiere que esta se
encuentre singularizada, de conformidad con la normativa
tcnica que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Se fomentar y priorizar la compraventa de predios de una
extensin inferior a la Unidad Productiva Familiar, en favor
del arrendatario o un colindante con fines de integracin
productiva.
Artculo 96.- Contrato agrario de compraventa de
produccin. Por medio del contrato de compraventa
de produccin o cosecha el productor campesino,
individualmente o en asociacin, vende la cosecha a un
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comprador, antes, durante y despus de la siembra. En este
se incluye el volumen, calidad, tiempo y lugar determinado
de entrega, condiciones del pago, el mismo que debe ser
adecuado y justo. Incluye adems como condicin del
contrato el cumplimiento de la funcin social y la funcin
ambiental. La cantidad del producto cosechado puede
ser incierta con tal que el acto o contrato fije las reglas o
condiciones que lo determinen.
El contrato de compraventa de produccin, no puede
establecer condiciones que afecten el uso de la tierra
rural, su funcin social y funcin ambiental y los derechos
laborales de las y los trabajadores que cumplen el objeto
del contrato.
En el reglamento a esta Ley se establecern los mecanismos
que las autoridades competentes debern aplicar para
prevenir la erosin, contaminacin, sobre explotacin que
causa infertilidad de la tierra; y la afectacin de los derechos
laborales.
Artculo 97.- Del contrato agrario de arrendamiento. Es
el contrato por el cual el propietario o poseedor legtimo
de tierra rural da en arrendamiento a otra persona, natural
o jurdica, un predio para su aprovechamiento agrario a
cambio de una pensin establecida por las partes, la ley o
la costumbre, con la obligacin de restituirlo a su dueo al
vencimiento del plazo contractual.
La o el arrendatario de tierra rural, no puede alegar posesin
agraria del predio arrendado en su beneficio o de terceros.
El plazo de arrendamiento de tierras rurales depende
del cumplimiento del objeto contractual, y entre otras
circunstancias, del tipo de cultivo y el tipo de produccin.
Se prohbe el arrendamiento de tierra rural de uno o varios
predios que incumplan las condiciones establecidas en esta
Ley, en especial la concentracin de varios predios rurales,
contiguos o no.
La o el propietario y la o el arrendatario sern responsables
solidariamente de producir la tierra de acuerdo con su
aptitud natural, asegurando que la propiedad cumpla su
funcin social y funcin ambiental. Debe garantizar con
buenas prcticas de manejo de suelos que posibiliten
la sostenibilidad de la funcin ambiental de la tierra en
arriendo.
La o el arrendatario tiene los derechos de uso y goce,
acceso a agua de riego, legalmente adquiridos as como los
de trnsito y servidumbre que se han establecido a favor
del predio arrendado. La o el arrendatario debe respetar las
servidumbres del predio existentes en beneficio de terceros.
En caso que el predio arrendado ha sido afectado por
desastres naturales o fenmenos climticos severos y
prolongados, cualquiera de las partes podr requerir la
terminacin del contrato o modificacin de los trminos del
contrato, particular que deber comunicarse a la Autoridad
Agraria Nacional.
Suplemento Registro Oficial N 711
Artculo 98.- Terminacin del contrato de
arrendamiento. El contrato de arrendamiento de tierras
rurales termina por las causales prevista en la Ley y de
manera anticipada por:
a) El uso inadecuado de la propiedad que conlleve el
incumplimiento de la funcin social o la funcin
ambiental;
b) Riesgo de su descapitalizacin; y,
c) Incumplimiento injustificado del contrato.
Artculo 99.- Del contrato de permuta agraria. Permuta
agraria es un contrato susceptible de tutela y amparo
administrativo en que las partes se obligan mutuamente a
dar una propiedad de tierra rural por otra. La superficie por
dar o recibir respetar las condiciones establecidas en esta
Ley.
La permuta entre un predio rural y un predio urbano, no es
susceptible de tutela y amparo administrativo.
A falta de norma expresa sobre el otorgamiento, renovacin
o terminacin del plazo contractual, se estar a lo previsto
en el Cdigo Civil.
CAPTULO III
DE LA AFECTACIN Y RESTRICCIONES
Artculo 100.- De la afectacin. La afectacin consiste en
el ejercicio de la facultad administrativa de la Autoridad
Agraria Nacional, para limitar, intervenir, regular o
transferir el derecho de propiedad sobre la totalidad o una
parte de un predio rural, en cualquiera de los siguientes
casos:
a) Existencia de una o ms de las causales de expropiacin
establecidas en la presente Ley;
b) Incurrir en el incumplimiento de los plazos que
establezca la Autoridad Agraria Nacional para el
cumplimiento de la funcin social o funcin ambiental;
y,
c) Declaratoria de utilidad pblica o inters social de un
predio rural improductivo, se encuentre o no en litigio,
para destinarlo a un programa de redistribucin de
tierras rurales, de conformidad con el procedimiento
que establezca el reglamento de esta Ley.
Se exceptan de la afectacin las unidades de produccin de
la agricultura familiar campesina o de la economa popular
y solidaria, iguales o inferiores a 25 hectreas en la regin
Sierra, 75 hectreas en la regin Costa y estribaciones; y
100 hectreas en la Amazonia y Galpagos; las tierras y
territorios ancestrales de comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades; y los predios rurales que cumplen con
la funcin social y la funcin ambiental. La Autoridad
Agraria Nacional vigilar la aplicacin inadecuada de esta
disposicin.
Registro Oficial N 711 Suplemento
Expedida la declaratoria de utilidad pblica y de inters
social y, a falta de acuerdo, consignado el precio del predio
expropiado, la Autoridad Agraria Nacional tendr el plazo
de un ao, contado a partir de la fecha de consignacin,
para destinarlo a programas de redistribucin previstos en
esta Ley. De no hacerlo, la declaratoria de utilidad pblica
e inters social quedar sin efecto y el dominio del predio
se revertir por ministerio de la ley a su estado anterior,
sin perjuicio de las responsabilidades de la autoridad y
funcionarios que no dieron cumplimiento a la misma. El
valor consignado, las costas judiciales y dems gastos que
puedan generarse, sern restituidos a la Autoridad, quien
deber repetir respecto de los funcionarios responsables de
la omisin.
Los predios cuya superficie sea inferior o igual a la Unidad
Productiva Familiar dedicados a la agricultura familiar
campesina as como las tierras comunitarias y territorios
ancestrales, deben cumplir la funcin social y la funcin
ambiental, para lo cual contarn con el apoyo de polticas
pblicas y no sern sujetos de afectacin o expropiacin
agraria.
No sern susceptibles de afectacin las tierras rurales
destinadas al ocio y la recreacin, de acuerdo con lo
establecido por la autoridad competente.
Artculo 101.- Modalidades de afectacin. Constituyen
modalidades de afectacin de los predios rurales de
dominio privado, la expropiacin agraria, la declaracin de
inexistencia del derecho de posesin y la declaratoria de
inexistencia del derecho de propiedad. Esta ltima, previo
trmite de presentacin de ttulos, en caso de haberse
adquirido derechos y acciones de sitio, derechos y acciones
de montaa o tierra rural que perteneciendo al Estado, est
en posesin o pretenda ser apropiada de manera irregular.
Artculo 102.- De la expropiacin agraria. La
expropiacin en materia de tierras rurales consiste en un acto
administrativo de la Autoridad Agraria Nacional, mediante
el cual se afecta el derecho a la propiedad de un predio, apto
para la produccin agraria, incurso en una o ms causales
de expropiacin, previo el pago del valor respectivo,
de acuerdo con el avalo municipal correspondiente a la
expropiacin.
Se prohbe el cambio de uso de suelo del predio expropiado
y su fraccionamiento. Estos predios solamente pueden ser
destinados a la produccin dentro de los programas de
redistribucin de tierras de la Autoridad Agraria Nacional.
La declaratoria de expropiacin tendr lugar de oficio.
Se concede accin pblica para informar a la Autoridad
Agraria Nacional sobre la ubicacin de predios rurales de
posible afectacin.
Artculo 103.- Causales de expropiacin agraria. Las
tierras rurales pertenecientes al dominio privado sern
expropiadas de oficio en los siguientes casos:
a) Cuando incumplen su funcin social, sin ser explotadas
o aprovechadas ms de dos aos consecutivos, pese a
Lunes 14 de marzo de 2016 25
contar con condiciones para ello; salvo caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobados;
b) Cuando no cumplen la funcin ambiental por la
inobservancia de las normas y parmetros ambientales
que genere un dao ambiental grave sancionado como
delito, sin que se haya producido la reparacin integral
del dao;
c) Cuando incumple su funcin social y se hayan
mantenido ineficientemente explotadas sin cumplir
los promedios de productividad de la zona, pese a
disponer de las aptitudes apropiadas e infraestructura
para la produccin agraria, y no se hayan realizado los
correctivos necesarios durante los ltimos dieciocho
meses a partir de la notificacin correspondiente,
salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobados;
d) Cuando exista presin demogrfica sobre el predio,
tcnicamente calificada y previo informe de las
Autoridades Nacionales Agraria y de Planificacin;
e) Cuando exista latifundio o concentracin de tierra
en los trminos y condiciones previstos en la Ley,
o que por esta se impida el ejercicio del derecho al
pleno desenvolvimiento de los titulares de derechos
colectivos, de acuerdo con la sentencia que en materia
constitucional se dicte respecto de la accin de
proteccin que se proponga;
f) Cuando se reincida en el incumplimiento de la
funcin en los trminos previstos en el literal c), con
posterioridad a la notificacin de la reincidencia,
salvo que exista causa de fuerza mayor debidamente
justificada; y,
g) Cuando se mantengan relaciones precarias de trabajo
prohibidas por ley o prcticas ilegtimas para perturbar
la posesin, impedir el uso de caminos o servidumbres a
los propietarios o posesionarios de predios colindantes
o ejecutar prcticas monoplicas con la finalidad de
obligarlos a enajenar su predio o posesin.
No se considerarn tierras no explotadas a los predios
destinados a conservacin, proteccin y generacin de
bienes y servicios ambientales, as declarados o registrados
por la Autoridad Nacional Ambiental.
En el caso del precedente literal c), las y los propietarios
de predios rurales con aptitud agrcola, pecuaria, forestal
o silvcola que no cumplan con el nivel promedio de
produccin de la zona en que se encuentran, establecido por
la Autoridad Agraria Nacional, sern notificados para que
en el plazo de un ao adopten las medidas necesarias para
mejorar su productividad. En caso de no hacerlo tendrn un
plazo adicional de seis meses sujeto a un reduccin anual
del 10% del avalo municipal, el mismo que se determinar
y liquidar en el momento que se dicte la expropiacin y se
descontar de su valor, de conformidad con el reglamento
a esta Ley. Una vez fenecido este plazo, el predio ingresar
al programa de redistribucin de tierras.
26 Lunes 14 de marzo de 2016
Artculo 104.- Declaratoria de expropiacin agraria.
Corresponde a la Autoridad Agraria Nacional declarar
mediante resolucin la expropiacin total o parcial de las
tierras que estn incursas en las causales de expropiacin
establecidas en esta Ley:
Al efecto deber cumplir con:
a) Monitoreo e identificacin del predio que no cumple la
funcin social y funcin ambiental de la propiedad;
b) Notificacin del incumplimiento y resolucin de su
impugnacin de ser el caso;
c) Declaratoria de expropiacin con fines productivos
de conformidad con el procedimiento previsto en esta
Ley;
d) Notificacin de la declaratoria y ocupacin inmediata;
e) Prohibicin de enajenar y su inscripcin en el registro
de la propiedad; y,
f) Prohibicin de realizar inversiones.
Para ello, se contar con los siguientes documentos
habilitantes:
1. Certificado del registrador de la propiedad actualizado
con historial de dominio de cinco aos y ttulo de
propiedad;
2. Informe del avalo municipal vigente y a falta de este,
se aplicar el avalo emitido por la autoridad nacional
competente de avalos y catastros;
3. Partida presupuestaria y certificacin de disponibilidad
de fondos por el valor de la expropiacin; y,
4. Los dems documentos que se establezcan en el
reglamento a esta Ley.
Artculo 105.- Del procedimiento agrario. La afectacin
para la expropiacin de tierra rural se llevar a cabo de
acuerdo con las siguientes disposiciones:
a) La Autoridad Agraria Nacional dictar el acto
administrativo o resolucin de expropiacin, en la
cual se dispondr su inscripcin en el registro de la
propiedad respectivo y notificacin al propietario o
posesionario del predio. Se buscar un acuerdo directo
entre las partes, por el plazo de hasta noventa das;
b) Para este acuerdo, el precio se fijar, en funcin del
avalo realizado por la dependencia administrativa
competente del municipio en donde se encuentre el
predio materia de la expropiacin, que necesariamente
deber ser anterior a la fecha de la expedicin de
la resolucin de expropiacin; a falta de este, el
establecido por la autoridad nacional competente de
avalos y catastros. El avalo considerar los precios
comerciales actualizados de la zona;
Suplemento Registro Oficial N 711
c) El valor que se convenga no podr exceder del 10% de
dicho avalo;
d) De haber acuerdo, este y la correspondiente
transferencia de dominio, se formalizarn en la
respectiva escritura pblica, que se inscribir en el
registro de la propiedad;
e) De no haber acuerdo en caso de declaratoria de utilidad
pblica o inters social, el propietario del predio
materia de la expropiacin, podr impugnar en la va
contencioso administrativa el precio ms no el acto
administrativo;
f) En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo,
se consignar el valor de la expropiacin conforme con
el procedimiento y trmite previstos en la Ley; y,
g) Para la transferencia de inmuebles adquiridos por
acuerdo con el propietario del predio expropiado,
los dueos debern tener cancelados los impuestos
correspondientes a dicha propiedad, excepto el pago de
la plusvala y los que correspondan a la transferencia
de dominio, que no se generarn en este tipo de
adquisiciones. Si los tributos se mantienen impagos, se
los deducir del valor del pago.
Artculo 106.- Avalo y forma de pago. El valor de la
expropiacin establecido conforme lo dispuesto en el
artculo anterior ser cancelado de contado a su propietario
o representante legal, en forma directa o mediante
consignacin de acuerdo con la Ley.
No se tendrn en cuenta los valores adicionales provenientes
de mejoras al predio que resulten como consecuencia
directa de proyectos e inversiones realizadas por el Estado.
Igualmente no sern consideradas para efectos del avalo,
las mejoras realizadas o introducidas en el predio por el
propietario, posesionario o por terceras personas ajenas
al sujeto pasivo de la expropiacin, con posterioridad a la
notificacin de la resolucin de expropiacin.
El valor pagado por el predio expropiado, deber ser
recuperado por el Estado, a travs de la adjudicacin
en programas de redistribucin de conformidad con lo
previsto en esta Ley.
Artculo 107.- Reglas aplicables a la expropiacin
agraria. En los procesos de expropiacin se observarn
las siguientes reglas:
a) La Autoridad Agraria Nacional deber planificar la
provisin de los recursos y partida presupuestaria para
el pago de la expropiacin de conformidad con la Ley;
b) Para el inicio del trmite de expropiacin se deber
contar de forma obligatoria con los documentos
habilitantes previstos en esta Ley; y,
c) Estn excluidas de la expropiacin o afectacin por
parte de la Autoridad Agraria Nacional los siguientes
bienes:
Registro Oficial N 711 Suplemento
1. Los bienes nacionales de uso y dominio pblico;
2. Las tierras destinadas a la investigacin cientfica
y transferencia de tecnologa, relacionadas con el
desarrollo del agro;
3. Las tierras que constituyan Patrimonio Forestal del
Estado, Sistema Nacional de reas Protegidas y
Bosque y Vegetacin Protectores, Patrimonio Cultural
y Arqueolgico, cuyo dominio corresponde al Estado;
4. Las tierras de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades y territorios ancestrales, sujetas al
rgimen comunitario de la tierra contemplado en la
Constitucin;
5. Los predios de la agricultura familiar campesina cuya
superficie sea igual o inferior a 25 hectreas en la
Sierra; 75 hectreas en la regin Costa; y 100 hectreas
en la Amazona y Galpagos;
6. Las tierras que forman parte de las reas reservadas
de seguridad bajo control militar y las destinadas a la
defensa y seguridad; y,
7. Los predios en los cuales por fuerza mayor o caso
fortuito, debidamente justificado ante la Autoridad
Agraria Nacional, hagan imposible su aprovechamiento.
Artculo 108.- Rgimen especial. Para los efectos
previstos en esta Ley, la Autoridad Agraria Nacional
en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional
y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos,
establecer las consideraciones especficas para la
aplicacin de las normas tcnicas.
Artculo 109.- Regulacin del fraccionamiento. Es de
inters pblico la integracin productiva de los minifundios
ya existentes a travs de sistemas de asociatividad de la
agricultura familiar campesina y de la economa popular
y solidaria.
El Estado crear mecanismos de crdito preferencial,
facilidades de comercializacin, asistencia tcnica,
capacitacin y otras, para la integracin productiva de la
tierra rural.
Las y los notarios y registradores de la propiedad otorgarn
e inscribirn, respectivamente, las adjudicaciones de
tierras rurales estatales emitidas por la Autoridad Agraria
Nacional independientemente de la extensin del predio.
La transferencia o particin de estas tierras, puede ser
inscrita y registrada, siempre y cuando, su superficie
no sea menor al lote mnimo definido por el Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
correspondiente, sobre la base de la extensin de la
superficie de las pequeas propiedades existentes en su
jurisdiccin, de acuerdo con la realidad y particularidades
de cada zona agroecolgica y a los parmetros tcnicos que
establezca la Autoridad Agraria Nacional.
Se encuentran exentas de esta disposicin las tierras
comunitarias y las adjudicadas por el Estado.
Lunes 14 de marzo de 2016 27
Artculo 110.- Latifundio. Se considera latifundio a
la propiedad rural de gran extensin ineficientemente
aprovechada, de propiedad de una persona natural o
jurdica que sobrepase los mximos de superficie definidos
por la Autoridad Agraria Nacional, de acuerdo con la
zonificacin productiva del pas, a la infraestructura
disponible, al tipo de cultivo o actividad agraria.
La eficiencia productiva de la propiedad rural se mide
segn los criterios de productividad promedio de la zona,
de conformidad con las variables establecidas en el anexo
dos de esta Ley.
Artculo 111.- Concentracin de tierra rural. A los efectos
de esta Ley, se entiende por concentracin al dominio o a
la posesin legal de tierras rurales aptas para la produccin
agraria, en uno o ms predios, por una o ms personas
naturales o jurdicas u operadores econmicos nacionales
o extranjeros, en forma directa o indirecta o mediante
la captacin de acciones, participaciones, derechos o
cualquier otro ttulo que otorgue derechos; siempre que
la Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la
autoridad competente de regulacin y control del poder
del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de
planificacin, comprueben y establezcan, de acuerdo con
la Ley, la existencia de los siguientes actos:
a) La concentracin o acaparamiento de tierras rurales
que tenga como fin constituir o desarrollar esquemas
de dominio o abuso del poder de mercado, mediante el
ejercicio de prcticas que atenten contra la eficiencia
de la produccin agraria y afecten o distorsionen
los precios justos y los mercados, en menoscabo
del bienestar social y de las y los productores y
consumidores;
b) La concentracin que tenga como propsito la
especulacin con el precio de las tierras rurales
productivas;
c) La concentracin de tierras rurales que se encuentre
ubicada en zonas sujetas a presin demogrfica que
requiera la ejecucin de programas de redistribucin
para la democratizacin de factores y recursos
productivos;
d) La concentracin que afecte o pueda afectar,
limitar, restringir o impedir por cualquier medio, la
participacin de los competidores, en especial, de los
medianos y pequeos productores de la agricultura
familiar campesina o de la economa popular y solidaria,
en materia de produccin, precios y comercializacin
de alimentos;
e) La concentracin de tierras rurales que tenga como fin
crear o consolidar monopolios u oligopolios privados,
en materia de produccin y comercializacin agraria o
de alimentos y falseen o distorsionen la competencia;
f) La concentracin atente contra los objetivos de la
soberana alimentaria; obstaculice la ejecucin de los
programas de redistribucin y acceso equitativo a la
tierra rural.
28 Lunes 14 de marzo de 2016
Artculo 112.- Prohibicin de concentracin de tierras.
Queda prohibida la concentracin de tierras rurales, en
propiedad, arrendamiento o bajo cualquier otra forma
contractual, en favor de una o varias personas naturales o
jurdicas u operadores econmicos.
Tambin est prohibida la concentracin de tierras rurales
productivas adjudicadas, transferidas o redistribuidas a
personas naturales o jurdicas por parte del Estado.
La concentracin de tierras rurales en los trminos del
inciso anterior ser declarada por la Autoridad Agraria
Nacional y estar sujeta al procedimiento de afectacin.
Artculo 113.- Control de la expansin urbana en predios
rurales. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, en concordancia con los
planes de ordenamiento territorial, expansin urbana, no
pueden aprobar proyectos de urbanizaciones o ciudadelas,
en tierras rurales en la zona periurbana con aptitud agraria
o que tradicionalmente han estado dedicadas a actividades
agrarias, sin la autorizacin de la Autoridad Agraria
Nacional.
Las aprobaciones otorgadas con inobservancia de esta
disposicin carecen de validez y no tienen efecto jurdico,
sin perjuicio de las responsabilidades de las autoridades y
funcionarios que expidieron tales aprobaciones.
Artculo 114.- Capacidad del adjudicatario. Cuando
la posesin agraria se haya ejercido legtimamente por
ms de cinco aos, la o el adjudicatario individual podr
transferir la propiedad de la tierra rural adjudicada por el
Estado, a partir de la entrega del ttulo y sin necesidad de
autorizacin o requisito alguno.
En el caso de tierras adjudicadas en programas de
redistribucin se podr transferir la propiedad luego de
quince aos, para lo cual debe haberse pagado la totalidad
del valor del predio y cancelado la hipoteca constituida
en favor de la Autoridad Agraria Nacional o la institucin
financiera pblica acreedora.
CAPTULO IV
DEL SANEAMIENTO
Artculo 115.- Definicin. Saneamiento es el conjunto de
actos y actuaciones administrativas orientadas a atender
peticiones y reclamos en materia de posesin y adjudicacin
de tierras rurales estatales, mediante la aplicacin de los
procedimientos previstos en sede administrativa que
conducen a la expedicin de la resolucin correspondiente.
Artculo 116.- De la va administrativa. La Autoridad
Agraria Nacional tiene competencia y jurisdiccin para
conocer y resolver en va administrativa, las peticiones,
solicitudes y reclamos en materia de tierra rural, previstos
en esta Ley.
Artculo 117.- Solicitudes. Los administrados pueden
pedir la actuacin de la Autoridad Agraria Nacional en los
siguientes casos:
Suplemento Registro Oficial N 711
a) Invasin;
b) Sobreposicin de adjudicaciones;
c) Delimitacin y amojonamiento;
d) Cabidas y datos discordantes;
e) Presentacin de ttulos;
f) Recepcin y trmite de peticiones de adjudicacin; y,
g) Las dems que determine la ley.
Artculo 118.- De las invasiones. Para efectos de esta Ley,
la invasin constituye el acto arbitrario de apoderamiento o
toma de tierras con o sin fuerza, violencia o clandestinidad
o por la va de hecho, de un predio rural en contra de la
voluntad de su dueo, poseedor o administrador.
La accin administrativa para hacer efectiva la defensa de
la propiedad agraria no distingue la forma de propiedad,
modo por el que se la adquiri o el destino de la misma.
Artculo 119.- Plazo para informar la invasin. La
invasin debe ser informada por escrito a la Autoridad
Agraria Nacional en el plazo mximo de noventa das,
desde que ocurri el hecho. Transcurrido este plazo la
Autoridad Agraria Nacional se abstendr de conocer y
tramitar toda peticin al respecto; sin perjuicio de que el
afectado recurra a la va judicial respectiva.
Cualquier persona que tiene conocimiento de la ejecucin
de actos conducentes al perfeccionamiento de una invasin,
puede denunciarlos ante la Autoridad Agraria Nacional,
para que esta tome las medidas cautelares adecuadas.
La invasin de tierras rurales estatales puede ser denunciada
en cualquier momento.
El procedimiento respecto al trmite de invasin o de los
actos conducentes a esta, se regular en el reglamento de
esta Ley.
Artculo 120.- Efectos de la declaratoria de invasin. En
caso de comprobarse y declararse la invasin la Autoridad
Agraria Nacional, en un plazo de diez das emitir la
correspondiente resolucin de desalojo a que haya lugar
por motivo de la invasin o toma arbitraria de tierras
rurales, asegurndose que en el proceso de desalojo se
garanticen los derechos humanos y las garantas previstas
en la Constitucin.
Las y los invasores y promotores de la misma, declarados
as en resolucin administrativa firme, no podrn en ningn
caso ser beneficiarios o adjudicatarios de tierras del Estado.
Artculo 121.- Obligacin legal. Si como resultado de
la invasin, se constatare que se trata de actos que se
presumen vinculados a ocupacin, uso ilegal de suelo o
trfico de tierras, la Autoridad Agraria Nacional de oficio
remitir la informacin a la Fiscala General del Estado.
Registro Oficial N 711 Suplemento
Artculo 122.- Delimitacin y amojonamiento. Procede
la delimitacin y amojonamiento respecto a tierras
adjudicadas por el Estado, dentro de los cinco aos
siguientes a la adjudicacin a peticin del adjudicatario de
conformidad con el procedimiento civil.
Articulo 123.- Nulidad de la transferencia de dominio.
Toda transaccin entre particulares o entre un particular y
una entidad de derecho pblico, que se efecte en violacin
a lo previsto en la resolucin de adjudicacin del predio, se
presumir nula y de ningn valor.
Las y los notarios y registradores de la propiedad de la
jurisdiccin en la que se encuentre el predio, se abstendrn
de tramitar y registrar actos y contratos que no incorporen
la resolucin de adjudicacin.
Artculo 124.- Presentacin de ttulos. En caso de
conflictos sobre la propiedad o posesin agraria de tierra
rural estatal o adjudicada; la Autoridad Agraria Provincial
de oficio o a peticin de parte, dispondr que en un plazo
de sesenta das contados a partir de la fecha en que se
notifique la admisin a trmite, las partes involucradas,
presenten los ttulos de propiedad en que se sustenten sus
respectivos derechos y el certificado del Registro de la
Propiedad con un historial de propiedad de cinco aos, con
el fin de reconocer su validez y as arbitrar las medidas para
su resolucin.
Sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Agraria Provincial
requerir a la autoridad competente la verificacin y
certificacin de la informacin e instrumentos presentados.
Las decisiones con respecto a la validez de los ttulos que
se presenten, se dictarn mediante acto administrativo.
Se presumir de derecho que las personas que no den
cumplimiento a la disposicin de presentacin de ttulos en
el plazo establecido, carecen del mismo.
Artculo 125.- De la jurisdiccin administrativa. La
Autoridad Agraria Nacional es el organismo nacional de
tierras y tendr competencia y jurisdiccin administrativa
en todo el territorio nacional, en materia de tierras
rurales que provengan de adjudicacin, reversin de la
adjudicacin, recursos en sede administrativa, legalizacin
de tierras del Estado y las dems previstas en esta Ley.
Adems tendr competencia para conocer y resolver, en
sede administrativa, todas aquellas peticiones, solicitudes
y reclamos que se originen de un acto administrativo
relacionado con la transferencia de dominio y otros actos
derivados de la aplicacin de esta Ley.
En toda peticin o reclamo sometido a su conocimiento, la
Autoridad Agraria Nacional propiciar la mediacin como
mecanismo alternativo de solucin de controversias. Para
el efecto, la Autoridad Agraria Nacional implementar un
sistema de mediacin, como forma alterativa de solucin
de conflictos.
Lunes 14 de marzo de 2016 29
Los acuerdos alcanzados sobre la base de mediacin y
debidamente incorporados en la resolucin de la Autoridad
Agraria Nacional, causarn estado.
Artculo 126.- Instancias en sede administrativa-. Para
efectos de la interposicin de recursos, impugnaciones y
acciones administrativas de cualquier ndole vinculadas
a tierras rurales regularizadas por el Estado, la primera
instancia para conocer y resolver peticiones y solicitudes
determinados en los artculos 117 y 128 de esta Ley,
corresponder a la Autoridad Agraria Provincial
desconcentrada y en segunda y definitiva instancia a la
Autoridad Agraria Zonal o su delegado.
De igual manera, para el conocimiento y resolucin de
los reclamos previstos en el artculo 130 de esta Ley, la
primera instancia corresponde a la Autoridad Agraria
Zonal desconcentrada; y, la segunda y definitiva instancia
a la Autoridad Agraria Nacional o su delegado.
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 127.- De las peticiones, reclamos y recursos.
Las peticiones, reclamos y recursos que los administrados
interpongan ante la instancia administrativa prevista en los
artculos 125 y 126 de esta Ley, respecto de los hechos
y actos administrativos dictados por la Autoridad Agraria
Nacional, Zonal o Provincial, en materia de tierras rurales,
se conocern y resolvern, siguiendo el procedimiento
administrativo comn previsto en el Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva o el
instrumento legal que lo sustituya.
El procedimiento se aplicar obligatoriamente en trmite de
urgencia y con criterio de celeridad. Por lo tanto se reducen
a la mitad los plazos establecidos en el procedimiento
administrativo ordinario, salvo para la presentacin de
solicitudes o recursos, sin perjuicio de la ampliacin de
plazo que solicite el interesado que no podr exceder el
plazo ordinario.
En trmites de tierras rurales ser obligatoria la
comparecencia de toda persona que sea requerida o que
deba hacerlo por disposicin de la autoridad, sea para la
presentacin de ttulos, documentos pblicos, presentacin
de pruebas o concurrencia a las actuaciones ordenadas por
la autoridad.
La interposicin de un recurso administrativo, en la misma
va o en va judicial, no suspender la ejecucin del acto
impugnado en materia de tierras rurales.
Artculo 128.- De las peticiones. Las peticiones de los
administrados en materia de tierras rurales podrn referirse
a:
a) Cancelacin de hipoteca constituida en favor de la
Autoridad Agraria Nacional o de quien haga o hizo sus
veces, cuando se haya cumplido con las obligaciones
garantizadas;
30 Lunes 14 de marzo de 2016
b) Cancelacin de prohibicin de enajenar, cuando se
haya cumplido con las obligaciones garantizadas;
c) Cancelacin del patrimonio familiar agropecuario;
d) Rectificacin de cabidas y datos discordantes en actos
administrativos; y,
e) Certificacin de actos inscritos en el Registro Nacional
de Tierras estatales.
Artculo 129.- De los reclamos. Los reclamos de los
administrados en materia de tierras rurales podrn referirse
a:
a) Oposicin a la adjudicacin u otros actos
administrativos previos;
b) Reversin de la adjudicacin en el plazo de ciento
ochenta das posteriores a la resolucin de la
adjudicacin;
c) Reforma del acto administrativo;
d) Impugnacin de la notificacin de incumplimiento de
la funcin social o funcin ambiental;
e) Impugnacin de la declaratoria de expropiacin dictada
en virtud de una o ms causales previstas en esta Ley;
f) Declaracin de inexistencia de la adjudicacin;
g) Declaracin sobre la calidad de tierras estatales a
aquellas en las que no exista ttulo de propiedad o acto
de adjudicacin; y,
h) Las dems que establezca la Ley.
La misma persona no puede presentar dos o ms reclamos
simultneamente en sede administrativa por los mismos
actos y con la misma pretensin.
Iniciado el trmite administrativo, la autoridad deber
velar y procurar que la tierra afectada se encuentre libre
de invasores con el propsito de garantizar el derecho a
la propiedad o proteccin de la posesin de la tierra rural
estatal.
Artculo 130.- De los recursos. En materia de tierras
rurales en la va administrativa los recursos son:
a) De apelacin ante el superior; y,
b) Extraordinario de revisin, ante la mxima autoridad
de la entidad.
Estos podrn ser interpuestos solo con respecto a las
resoluciones que se dicten en materia de reclamos.
A la interposicin del recurso deber acompaarse la
certificacin en la que conste que no se ha presentado
impugnacin del acto administrativo recurrido, en la va
contencioso - administrativa.
Suplemento Registro Oficial N 711
Artculo 131.- De la extincin. Para la aplicacin de la
presente Ley, los actos administrativos en materia de tierras
rurales no sern susceptibles de extincin por razones de
oportunidad o legitimidad. Solo pueden ser extinguidos por
razones de legalidad en la va contencioso - administrativa.
Artculo 132.- De las controversias. Las controversias en
materia agraria que no tienen por objeto la impugnacin
de un acto administrativo dictado por la Autoridad
Agraria Nacional a travs de la Unidad administrativa
correspondiente, sobre predios ubicados actualmente en
el rea rural, pueden substanciarse ante las y los jueces
competentes.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Declrase la caducidad por el ministerio de
la Ley de los procesos administrativos que en materia de
tierras hayan permanecido en abandono durante dieciocho
meses, contados desde la fecha de la ltima diligencia
practicada o providencia notificada, segn el caso. Para este
efecto la Autoridad Agraria Nacional dictar la resolucin
administrativa correspondiente.
La Autoridad Agraria Nacional, de oficio o a peticin de
parte, ordenar el archivo de los procesos que se hallen en
estado de abandono, de acuerdo con esta Ley, sin que haya
lugar a reclamo alguno. Sin embargo, el archivo tendr
lugar, previa cancelacin de las medidas cautelares que se
hayan dictado.
Quedan a salvo los derechos de los interesados de recurrir
a la jurisdiccin contencioso administrativa.
SEGUNDA.- En ningn caso la Autoridad Agraria
Nacional admitir o continuar con el trmite de procesos
administrativos en materia de tierras rurales, cuando exista
identidad en las personas, cosas y acciones, materia de la
peticin o recurso, en litigios que estn siendo tratados
en el mbito de la jurisdiccin ordinaria o contencioso
administrativa o han sido resueltas judicialmente mediante
sentencia ejecutoriada.
TERCERA.- Una vez interpuesto y calificado un recurso
ante la jurisdiccin contencioso administrativa, no cabe la
presentacin de una peticin, reclamo o recurso sobre el
mismo asunto, ante la Autoridad Agraria Nacional.
CUARTA.- Las adjudicaciones de tierras rurales del Estado
o las denominadas tierras baldas, rsticas o agrarias,
otorgadas por la autoridad competente con anterioridad
al da veintiocho de mayo de dos mil diez, fecha en la
cual se declar la extincin del Instituto Nacional de
Desarrollo Agrario, no son susceptibles de reversin en
sede administrativa.
QUINTA.- Para los efectos de esta Ley se confiere la
facultad coactiva a la Autoridad Agraria Nacional, la
misma que puede ser delegada al rgano administrativo
correspondiente.
Registro Oficial N 711 Suplemento
SEXTA.- Las y los propietarios, poseedores o
usufructuarios de tierras rurales con aptitud agraria,
tienen la obligacin de proporcionar a la Autoridad
Agraria Nacional la informacin que sea solicitada para
la evaluacin y control del cumplimiento de la funcin
social y de la funcin ambiental. En caso de no atender a
tal solicitud, esta Autoridad, previa notificacin a la o al
propietario, posesionario, usufructuario o administrador de
un predio rural podr, bajo prevenciones legales, requerir la
informacin de la propiedad rural y de las actividades que
se desarrollan en ella e ingresar e inspeccionar el predio
rural privado para verificar y obtener la informacin con
respecto al cumplimiento de la funcin social y la funcin
ambiental. Para este efecto, puede contar con el apoyo de
la Polica Nacional.
SPTIMA.- La informacin relativa a la iniciacin y
resolucin de los procedimientos establecidos en esta Ley
se difundir y publicar en los idiomas oficiales de relacin
intercultural.
OCTAVA.- La autoridad que ejerza la rectora en materia de
urbanismo y vivienda, en coordinacin con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipal, metropolitano y
provincial, adjudicar tierra rural para vivienda rural de
inters social en favor de campesinos posesionarios, de
conformidad con la competencia de regularizacin de las
tierras estatales establecida en esta Ley.
Esta adjudicacin podr tener por antecedente la
desmembracin de un lote con fines de vivienda rural,
de otro de mayor extensin dedicado a las labores de la
agricultura familiar campesina.
El lote de tierra adjudicado con fines de vivienda rural de
inters social deber considerar la extensin del predio rural
mnimo que determine mediante ordenanza el Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, de
conformidad con los criterios y parmetros que establezca
la Autoridad Agraria Nacional.
NOVENA.- Cuando existan conflictos de tierras entre
propietarios que tienen ttulo y los posesionarios de las
mismas que a la fecha de promulgacin de esta Ley tienen
ms de quince aos de posesin, la Autoridad Agraria
Nacional, de oficio declarar de utilidad pblica o de
inters social dichas tierras, para una vez expropiadas y
previa calificacin de los posesionarios, adjudicarlas.
DCIMA.- En caso de conflictos sobre la propiedad de
tierras rurales de propiedad comunitaria, de comunas,
comunidades, pueblos o nacionalidades con terceros,
la Autoridad Agraria Nacional a peticin del mximo
organismo de direccin comunitaria, dispondr la
exhibicin de ttulos a los particulares que pretendan tener
derecho sobre una parte de estas tierras, a fin de validar
las actuaciones administrativas y de ser el caso, remitir
de oficio el expediente sobre la exhibicin de ttulos, al
rgano judicial correspondiente.
DCIMA PRIMERA.- La regulacin del derecho de
dominio o posesin de tierras rurales, preexistente a la
declaratoria de rea protegida, limitar el uso y goce de
Lunes 14 de marzo de 2016 31
tales tierras, pero no impedir el derecho a dividirlas,
enajenarlas o transmitirlas en herencia, salvo las
restricciones constitucionales en tierras comunitarias,
sin perjuicio de la obligacin de la o del propietario o
posesionario de cumplir con el plan de manejo y dems
lineamientos de conservacin que dicte la Autoridad
Ambiental Nacional.
DCIMA SEGUNDA.- El territorio de las provincias
amaznicas en materia de tierras rurales y territorios
ancestrales se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, sin
perjuicio de las regulaciones que establezca la respectiva
Ley, segn lo dispuesto en el artculo 250 de la Constitucin
de la Repblica.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- El inciso primero del artculo 424 del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin refrmese en el siguiente sentido:
Artculo 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y
vas.- En la divisin del suelo para fraccionamiento
y reestructuracin urbana, a criterio tcnico de la
municipalidad se entregar por una sola vez como mnimo
el quince por ciento y mximo veinte y cinco por ciento
calculado del rea til del terreno en calidad de reas verdes
y comunales, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento
Territorial, destinado exclusivamente para reas verdes por
lo menos el cincuenta por ciento de la superficie entregada.
Se exceptan de esta entrega, las tierras rurales que se
dividan con fines de particin hereditaria, donacin o
venta; siempre y cuando no se destinen para urbanizacin
o lotizacin.
SEGUNDA.- En el artculo 481.1 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
sustityese el inciso segundo por el siguiente:
Si el excedente supera el error tcnico de medicin
previsto en la respectiva ordenanza del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano,
se rectificar la medicin y el correspondiente avalo e
impuesto predial. Situacin que se regularizar mediante
resolucin de la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal, la misma que se
protocolizar e inscribir en el respectivo registro de la
propiedad.
TERCERA.- En el artculo 471 inciso primero del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, suprmese la ltima frase que dice o
que posean una clara vocacin agrcola e inclyese un
punto luego de la palabra Ley.
CUARTA.- En el artculo 19 de la Ley Notarial que regula
las atribuciones de los notarios incorprese un nuevo
literal que diga:
l) Remitir a la Autoridad Agraria Nacional dentro de los
treinta primeros das de cada ao, el ndice del protocolo
32 Lunes 14 de marzo de 2016
formado el ao anterior, sobre contratos agrarios otorgados
por escritura pblica.
QUINTA.- En el artculo 557 del Cdigo Orgnico Integral
Penal, incorprese despus del numeral sexto uno que diga:
7. Una vez dictada sentencia condenatoria, todos los
bienes inmuebles rurales con aptitud agraria que han
sido incautados, sern transferidos directamente a la
Autoridad Agraria Nacional para que sean redistribuidos
de conformidad con la Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta y
cinco das contados a partir de la promulgacin de esta Ley,
los trmites de resolucin de adjudicacin, de oposicin a
la adjudicacin y presentacin de ttulos, iniciados antes de
la expedicin de la presente Ley, seguirn sustancindose
al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley de
Tierras Baldas y Colonizacin y, Ley de Desarrollo
Agrario en cuanto sea procedente, hasta la conclusin de
estos trmites
SEGUNDA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta
y cinco das contados a partir de la promulgacin de
esta Ley, las resoluciones del ex Instituto Nacional de
Desarrollo Agrario (INDA), que habiendo causado estado
y estn pendientes de ejecucin, debern ser ejecutadas
por la Autoridad Agraria Nacional. En expropiaciones de
tierras declaradas por autoridad competente, cuyo valor
no haya sido cancelado hasta la fecha de vigencia de esta
Ley, su valor se pagar conforme fue dispuesto, siempre
y cuando sean legalmente exigibles y no haya operado la
prescripcin. Al efecto se dispondr la liquidacin actuarial
del avalo a la fecha de la expropiacin.
Las resoluciones que han causado estado y no se han
cumplido sern ejecutadas por la Autoridad Agraria
Nacional.
TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo
de ciento ochenta das a partir de la fecha de vigencia
de esta Ley, establecer la extensin de la Unidad
Productiva Familiar para cada actividad productiva y
zona agroecolgica, de conformidad con las variables y
metodologa previstas en esta Ley, el anexo tcnico uno y
el Reglamento.
CUARTA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir
de la promulgacin de esta Ley, la Autoridad Agraria
Nacional y la banca pblica establecern los mecanismos
de asistencia tcnica y financiera, para lograr el adecuado
aprovechamiento de la tierra rural transferida mediante
programas de redistribucin de tierra que requieran la
reestructuracin de sus obligaciones; y de las tierras
comunales y territorios ancestrales.
QUINTA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de
vigencia de esta Ley, cualesquiera de las partes informar a
la Autoridad Agraria Nacional, sobre los contratos agrarios
de arrendamiento de tierra rural.
Suplemento Registro Oficial N 711
SEXTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de
noventa das contados a partir de la promulgacin de esta
Ley abrir el registro de propiedades rurales privadas
mayores a doscientas hectreas en la Sierra y estribaciones,
quinientas hectreas en pramo, mil hectreas en la Costa
y mil quinientas hectreas en la Amazonia y Galpagos,
para que de conformidad con lo dispuesto en esta Ley,
los propietarios de tierra rural cuyos predios superen esta
extensin los inscriban, dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la apertura del mismo. Concluido este plazo,
dentro de los ciento veinte das siguientes, la Autoridad
Agraria Nacional dictar la autorizacin que corresponda a
cada predio de conformidad con esta Ley.
SPTIMA.- La Autoridad Agraria Nacional en el
plazo de dos aos a partir de la vigencia de esta Ley,
mediante la celebracin de convenios con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales, metropolitanos
y provinciales, coordinar acciones para el cumplimiento
concurrente del trmite de titulacin de tierras rurales
estatales en favor de sus posesionarios, que se encuentren
dentro de su circunscripcin territorial, de conformidad
con esta Ley.
Concluido este plazo la Autoridad Agraria Nacional
adoptar las medidas para la terminacin del proceso de
titulacin, sin perjuicio de las acciones administrativas,
civiles o penales a que haya lugar en contra de los
funcionarios responsables del incumplimiento de esta
disposicin.
OCTAVA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de
vigencia de esta Ley, las tierras del Patrimonio de Tierras
Rurales del Estado que se encuentren en zona urbana,
sern transferidas al Autoridad de Desarrollo Urbano y
Vivienda, para su titulacin en favor de los posesionarios
de conformidad con la Ley y la normativa que dicte para
el efecto.
NOVENA.- La Autoridad Agraria Nacional dentro del
plazo de un ao contado a partir de la vigencia de esta Ley
implementar y administrar el Sistema de Informacin
Pblica Agropecuaria; para lo cual levantar e incorporar
progresivamente la informacin catastral, en coordinacin
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos.
DCIMA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la
promulgacin de esta Ley, la Autoridad Agraria Nacional
atender y resolver las solicitudes de delimitacin e
integracin de tierras rurales comunitarias que han sido
presentadas y se encuentran en trmite.
DCIMA PRIMERA.- Las tierras rurales que han
permanecido inexplotadas por ms de dos aos consecutivos
a pesar de las disposiciones de la Codificacin de la Ley de
Desarrollo Agrario, sern objeto de afectacin mediante
declaratoria de utilidad pblica o inters social y sern
destinadas a programas de redistribucin de tierras.
DCIMA SEGUNDA.- Las tierras rurales estatales que
a la vigencia de la presente Ley se encuentren en juicio o
sean materia de un reclamo administrativo por ms de cinco
Registro Oficial N 711 Suplemento
aos, en el plazo de un ao a partir de la promulgacin
de esta Ley, sern declaradas de utilidad pblica o inters
social y destinadas a programas de redistribucin de tierras.
DCIMA TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en
el plazo de ciento ochenta das a partir de la vigencia de esta
Ley, establecer un plan de verificacin del cumplimiento
de la funcin social y de la funcin ambiental.
DCIMA CUARTA.- La Autoridad Agraria Nacional
en el plazo mximo de dos aos contados a partir de la
promulgacin de la presente Ley, concluir el Registro
Nacional de Tierras. Dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la conclusin de este Registro establecer la
superficie de tierra rural que constituye latifundio en los
trminos de esta Ley.
DCIMA QUINTA.- En el plazo de dos aos contados
a partir de la promulgacin de esta Ley, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales, metropolitanos
o provinciales, en coordinacin con la Autoridad Agraria
Nacional, por desconcentracin, pueden adjudicar tierras
rurales estatales en favor de quienes tengan posesin
agraria en los trminos previstos en esta Ley.
DCIMA SEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta y
cinco das contados a partir de la promulgacin de esta Ley,
los Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales y
parroquiales rurales, dentro de su jurisdiccin realizarn
el registro de todos los caminos o senderos en predios
rurales privados, utilizados de hecho como servidumbres
de trnsito y que por costumbre su uso sea mayor de
quince aos as como de aquellos que unan poblaciones
con carreteras, caminos o vas y promuevan el desarrollo
econmico local.
El levantamiento planimtrico y la geo referenciacin
de los caminos y senderos, ser remitido al Ministerio
responsable del transporte y obras pblicas, con el objeto
de que los mismos sean declarados de uso pblico mediante
acuerdo ministerial, a fin de que el Gobierno Autnomo
Descentralizado provincial los declare de utilidad pblica
por motivo de inters social.
DCIMA SPTIMA.- La propiedad de tierras rurales
con aptitud agraria de entidades del sector pblico no
financiero, debe transferirse a la Autoridad Nacional
Agraria, en el plazo de ciento ochenta das contados a
partir de la promulgacin de esta Ley.
DCIMA OCTAVA.- La Autoridad Ambiental
Nacional, en el plazo de dos aos contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, revisar los planes, programas
y licencias de aprovechamiento forestal que se hayan
otorgado justificando la tenencia o posesin de la tierra, a
travs de declaraciones juramentadas. Dicha informacin
ser remitida a la Autoridad Agraria Nacional, la cual
dispondr que los usuarios beneficiarios de dichos planes,
programas y licencias, que no se hayan regularizado con
Lunes 14 de marzo de 2016 33
la ley vigente a la fecha, regularicen su situacin a travs
de la posesin agraria y se cumpla con lo estipulado en la
presente ley. Los actos identificados y que sean contrarios
a la Ley sern puestos en conocimiento de la autoridad
judicial competente.
A partir de la promulgacin de esta Ley el otorgamiento
de planes, programas y licencias de aprovechamiento
forestal se otorgarn a quienes justifiquen su calidad de
adjudicatarios de tierras rurales estatales con aptitud
forestal.
DCIMA NOVENA.- En el plazo de ciento ochenta
das a partir de la promulgacin de esta Ley, la Junta
de Regulacin y Control de Poder de Mercado, en
coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional, dictar
el reglamento para la aplicacin de lo dispuesto en esta
Ley sobre la concentracin de la tierra rural. Se regular
tambin la facultad de las y los ciudadanos para poner en
conocimiento de la autoridad competente, la existencia
de presuntos procesos de concentracin de tierras rurales.
Este reglamento incluir disposiciones para la aplicacin
de lo dispuesto en esta Ley en materia de concentracin
de tierras rurales.
VIGSIMA.- En el plazo de ciento ochenta das
contados a partir de la promulgacin de la presente
Ley, la Autoridad Agraria Nacional en coordinacin
con la autoridad competente, conformar y convocar al
Consejo Consultivo de las polticas pblicas de tierras
rurales y territorios ancestrales.
VIGSIMA PRIMERA.- En el plazo de ciento ochenta
das contados a partir de la promulgacin de esta Ley,
la Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas
conducentes a que los trmites administrativos de tierras
rurales sometidos a su conocimiento y que se encuentran
paralizados por falta de atencin sin justificacin legal,
sern atendidos y resueltos, bajo responsabilidad de los
funcionarios responsables.
VIGSIMA SEGUNDA.- En el plazo de dos aos
contados a partir de la promulgacin de esta Ley, la
Autoridad Ambiental Nacional regularizar el derecho de
dominio o de posesin agraria preexistente a la respectiva
declaratoria de rea protegida, en favor de los actuales
propietarios o posesionarios regulares.
VIGSIMA TERCERA.- En el plazo de 90 das a
partir de la promulgacin de esta Ley, la Autoridad
Agraria Nacional conjuntamente con la institucin
financiera pblica responsable, identificar los problemas
relacionados con el pago de predios de la banca cerrada
y promover la resolucin de los mismos, incluyendo su
reestructuracin de acuerdo a la Ley.
VIGSIMA CUARTA.- El reglamento a la presente Ley
se dictar en el plazo de ciento veinte das, contados
a partir de la fecha de su promulgacin en el Registro
Oficial.
34 Lunes 14 de marzo de 2016
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Dergase la Ley de Desarrollo Agrario,
Ley 54, publicada en el Registro Oficial Suplemento, No.
461 de 14 de junio de 1994, sus reformas y Codificacin
publicada en el Registro Oficial No. 315 de 16 de abril de
2004.
SEGUNDA.- Dergase la Ley de Tierras Baldas y
Colonizacin, expedida con Decreto Supremo 3051,
publicado en el Registro oficial 342 de 28 de septiembre
de 1964, sus reformas y su codificacin promulgada en
el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de
2004.
TERCERA.- Derganse los artculos 29, 30, 31, y el
captulo X del ttulo IV de la integridad de los predios
rsticos de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario
dictada mediante Decreto Supremo 3289, promulgada en
el Registro Oficial No. 792 de 15 de marzo de 1979 y sus
reformas.
CUARTA.- Dergase la Ley de Adjudicacin de tierras
de comunidad a Indgenas, dictada mediante Decreto
legislativo No. 1, promulgada en el Registro Oficial No.
142 de 7 de abril de 1932.
QUINTA.- Dergase la Ley Especial para Adjudicacin de
Tierras Baldas en la Amazonia dictada mediante Decreto
Supremo 196, promulgada en el Registro Oficial No. 2 de
17 de febrero de 1972.
Derganse las dems normas que se opongan a las
disposiciones establecidas en esta Ley.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia
de Pichincha, a los tres das del mes de marzo de dos mil
diecisis.
f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
Presidenta
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
Anexo Uno
Criterios para determinar el tamao de la Unidad
Productiva Familiar
(U.P.F)
Estos son criterios referenciales para determinar el tamao
de la Unidad Productiva Familiar (U.P.F) en tierras de
propiedad del Estado para programas de redistribucin.
Se deben considerar las condiciones socioeconmicas y
ambientales de la zona agroecolgica donde se encuentra
el predio a ser afectado. Los pasos metodolgicos
referenciales sern:
Suplemento Registro Oficial N 711
a) Determinacin de la superficie referencial de la UPF en
cada zona agroecolgica en el Ecuador.
b) Determinacin de la zona agroecolgica en la que se
encuentra el predio.
c) Caractersticas biofsicas del predio.
d) Definicin del tamao de UPF del agro ecosistema.
e) Clculo de la eficiencia y eficacia.
El desarrollo de los pasos metodolgicos para determinar
la Unidad Productiva Familiar (UPF) sern establecidos
en el reglamento de esta Ley.
Anexo Dos
Proceso para la evaluacin de la Funcin Social y
Ambiental
Estos son criterios referenciales para la evaluacin del
cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental
en actividades productivas agrarias de un predio:
A. Ubicacin: Catastro local, mapas de uso actual y
potencial de la zona, uso y cobertura de la tierra del predio,
aptitudes agropecuarias del predio, mapa de conflictos de
uso del suelo, entre otros.
B. Funcin Social: Composicin familiar, empleo
familiar y contratado, inventario de tierras, infraestructura
productiva, maquinaria, equipos, semovientes, cultivos
anuales y perennes, uso del agua en el predio y otros,
activos y pasivos, cumplimiento de las obligaciones
sociales y laborales, clculo de la eficiencia y eficacia de
la produccin agraria del predio.
C. Funcin Ambiental: Estos son criterios referenciales
para realizar el anlisis de la funcin ambiental:
1. Inventario de los recursos naturales del sistema
productivo agrario que tiene el predio;
2. Identificacin de prcticas agrarias;
3. Evaluacin Ambiental de la unidad de produccin
agraria: La evaluacin ambiental, tomar en cuenta
los principales impactos que afectan a los recursos
naturales de la unidad productiva considerando las
siguientes variables:
a) Componente ambiental;
b) Impactos positivos y negativos potenciales;
c) Medidas de mitigacin;
d) Indicador de monitoreo.