Apuntes para el debate de una dcada ganada.

La extrema polarizacin que en los ltimos aos hemos vivido en Espaa con varios
pases de Amrica Latian pero especialmente sobre Venezuela ha ido acompaado de la
extrema dificultad de generar cualquier espacio de debate serio sobre lo que ah estaba
pasando. Hacindonos perder la posibilidad de discutir y observar algunos fenmenos
polticos sin los cuales no se puede entender cual es su situacin hoy en da. En la ltima
dcada y media, Amrica Latina (y en especial Sudamrica) ha sido uno de los escenarios
de disputa ms profundos de diferentes gobiernos y movimientos sociales a la
hegemona globalizadora, cultural y econmica del neoliberalismo. Ahora que parece
que estamos pensando en serio sobre posibles alternativas al incierto futuro que se nos
presenta esta Europa, parece importante como mnimo intentar conocer cuales han sido
los aciertos, los errores, los debates y los combates de una regin con la cual siempre
hemos tenido un vnculo estrecho. Entender este ciclo, del que parece a todas luces que
estamos viendo sus sntomas de agotamiento en la actualidad, requiere asumir que
hablamos de una regin entera, de pases con diferencias abismales y con problemas
realmente muy distintos, pero que por varias razones parece que comparten una misma
historia y un mismo destino en sus procesos polticos. Actualmente se est llevando a
cabo un intenso debate, tanto acadmico como poltico, sobre la valoracin de este
Ciclo Post-Neoliberal sobre sus lmites y ante todo sobre cuanto de lo que ha
conseguido avanzar van a ser capaces de mantener en los prximos aos. La intencin
de este artculo no llega a querer resumir estos debates, que como digo an estn en
marcha, pero si por lo menos presentar una posicin sobre algunos de los elementos
que pueden ser considerados centrales.

La primera pregunta que surge cuando tenemos que plantearnos la valoracin de los
ltimos 15 aos en Amrica Latina es el de los propios criterios de valoracin. El filsofo
y crtico literario marxista Terry Eagleton planteaba que la idea de transformacin radical
tena una paradoja subyacente; si esta se haba arraigado lo suficiente tambin deba
transformar los propios criterios que nos permiten detectarla, hacindola por lo tanto
finalmente inteligible para nosotros en ese momento concreto. En caso de poder verla
con claridad pudiera ser que fuera porque esta transformacin no haba sido lo
suficientemente profunda. Si podemos hablar ntidamente del cambio es que entonces
este no ha tenido la suficiente fuerza, pero si es lo suficientemente radical amenaza con
caer ms all de nuestra capacidad de comprensin en ese momento. Es decir, los
cambios radicales autnticos cambian las propias coordenadas por las cuales se mide
este cambio, una verdadera transformacin genera sus propios elementos de valoracin
y solo pueden medirse por los criterios que resultan de este. Es probable, por tanto, que
la mayor parte del debate que mencionbamos al que estamos asistiendo tenga ms
que ver con esto, que con una valoracin objetiva en si misma.
La chispa que marca este ciclo ha sido sin duda expresin del hartazgo y frustracin
frente al modelo neoliberal que haba sobrevolado toda la regin durante las dcadas
anteriores. Muchos autores identifican la llegada al poder de Chvez al poder en
Venezuela en 1998 como el punto de inflexin que generara la apertura de un nuevo
ciclo progresista para la izquierda. El estallido en 2001 del Foro Social Mundial en Puerto
Alegre y la victoria electoral de Lula da Silva y el Partido de los trabajadores (PT) son
algunos de los momentos clave para entender este giro, que luego fueron acompaados
por establecimiento de gobiernos de izquierdas y populares en Argentina, Uruguay,
Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Chile y Paraguay. La explosin de iniciativas de integracin
regional como la Alianza Bolivariana de los Pueblos de nuestra Amrica (ALBA), la
expansin de MERCOSUR, la creacin de UNASUR en 2008 y el establecimiento del
Banco del Sur en 2009 expresan la necesidad de encontrar una historia comn de la
regin y una necesidad de independencia y autonoma especialmente frente a los
vecinos del norte buscando una serie de nuevos consensos de poca. El socilogo y
actualmente vicepresidente de Bolivia lvaro Garca Linera lo explicaba de esta manera
en el ao 2007:

el continente en su conjunto est atravesando un proceso muy interesante de

renovacin de las ideas, de la poltica y de sus estructuras sociales, de hecho es el
continente ms progresista del planeta. Desde aqu se estn pensando los horizontes del
futuro; en otros continentes [estn] todava pensando cmo mantener, reproducir,
conservar y ampliar la vieja estructura econmica y poltica neoliberal, [mientras que]
algunos con ms o menos desarrollo [estamos] pensando en cmo construir una
estructura post-neoliberal1

En esos aos, todos estos pases en mayor o menor medida han progresado en la
consolidacin de sistemas polticos ms estables, con reglas democrticas aceptadas
universalmente y con la proclamacin de sus autoridades pblicas a travs de procesos
electorales regulares. Unos objetivos no secundarios si analizamos las dcadas
anteriores; los fantasmas del autoritarismo militar se podan empezar a diluir poco a
poco bajo las agendas innovadoras que los diferentes gobiernos presentaban con la
pretensin explcita de superar la experiencia neoliberal y consolidar una regin ms
justa e inclusiva.

Es importante comprender la relacin de las experiencias dictatoriales militares, la

poltica econmica neoliberal y la experiencia poltica de la izquierda latinoamericana:
sin dictaduras habra sido imposible la implementacin de las polticas de los Chicago
Boys en Chile o la gestin suicida de Jos Alfredo Martnez de la hoz en Argentina 2 y
1Revista Renacer (2007).Entrevista a lvaro Garca Linera: Del Empate Catastrfico al Desempate
Conflictivo. Renacer, 138 (online) Disponible en: http://renacerbol.com.ar/edicion138/bolivia16.htm
2Como la llama Duncan Green refirindose a los efectos desastrosos que produce el
combinar la eliminacin de los controles y tarifas en las importaciones con una moneda
sobrevaluada: un pas lleno de productos baratos del extranjero y el derrumbe de la
industria nacional. D. Green: Silent Revolution. The Rise and Crisis of Market Economics
sin autoritarismo y las disctaduras es imposible entender las expresiones polticas de
resistencia social y el ciclo poltico siguiente. Es esta relacin la que gener algunas de
las consecuencias claves para entender el panorama poltico latinoamericano, una
fortsima deslegitimacin de unas instituciones incapaces de canalizar demandas
sociales y una proliferacin de movimientos alternativos que no se integraban en ningn
nivel del sistema poltico: los piqueteros Argentinos, el movimiento de los Sin Tierra en
Brasil o el Zapatismo en Mxico son ejemplos paradigmaticos, pero podemos encontrar
movimientos sociales con caractersticas similares en casi todos los pases
latinoamericanos. La incapacidad de las instituciones de canalizar demandas fuera de
esquemas puramente individuales, fue siendo reemplazada por procesos de politizacin
de la sociedad civil. El reto que enfrentaba este nuevo ciclo estaba en como crear
Estados viables que pudieran integrar una dimensin institucional con la de una
sociedad civil muy movilizada y politizada. En la dcada de los 90 la represin y la
desinstitucionalizacin fueron probablemente las primeras condiciones para la
implementacin de las llamadas polticas de ajuste econmico: Los decretos de
necesidad y urgencias de Carlos Menem; El estado de sitio en Bolivia en 1985; el uso de
la legislacin antiterroristas en Bolivia o la disolucin del Congreso en Per de Alberto
Fujimori, son solo algunos ejemplos. Es el fracaso de estos proyectos a finales de los 90 y
un largo perodo de movilizacin popular lo que enmarca la necesidad de repensar
mecanismos de reforma del Estado que pudieran asegurar un futuro para la regin.

Los pases del Cono Sur, probablemente con la excepcin sonada de Chile, han dado
muchos pasos en la bsqueda de un sendero propio en la poltica econmica y social. Un
aprendizaje histrico de las anteriores crisis que mencionbamos, la aplicacin de
medidas contracclicas, la mejora de los precios de sus bienes primarios, la acumulacin
de reservas y una sensibilidad mucho mayor por la equidad social y los efectos
estructurales de sus polticas. Toda una serie de medidas que expresan un nivel de
audacia e innovacin poltica de estos gobiernos y movimientos nada desdeables y que
como sabemos desde 2011 en nuestros pas, se trata de caractersticas fundamentales
para cualquier proceso de cambio profundo.

La mayora de estos pases han reducido sus tasas de desempleo, de pobreza y

consiguieron por diferentes vas una estabilidad macroeconmica e indices de
crecimiento significativos
(http://politicaspublicas.flacso.org.ar/files/revistas/1401637875_dossier-1.pdf)
Consiguiendo adems combinar polticas orientadas a modificar la situacin de los
grupos ms vulnerables de la sociedad con una resistencia mayor a la crisis global que
muchos pases Europeos incluido el nuestro. Esto debido tambin a la mayor autonoma
que han desarrollado estos Estados derivada de las experiencias de integracin y
coordinacin regional (no solo comercial, si no que con profundas races polticas) que
antes mencionbamos. Aunque sin duda el gran reto que an les queda es el de la

in Latin America en Monthly Review Press, Nueva York, 2003

transicin hacia modelos productivos no tan dependientes del comercio exterior y con
capacidad de salir de los marcos del desarrollismo.

En el rgimen neoliberal, el rol fundamental del Estado en la regin haba consistido en

identificar nuevos recursos explotables que respondieran a las necesidad constantes de
negocio del mercado, en una inercia que terminaba por poner al Estado al servicio de los
mercados globales y el capital multinacional. Es decir, hacindolo funcionar en la
prctica con un rol de facilitador del proceso de mercantilizacin de recursos naturales y
humanos dejndolos en manos de los mecanismos reguladores de precios de los
mercados internacionales. Y es justo aqu, en el cambio de orientacin de la actividad
del Estado y sus polticas, donde podemos encontrar probablemente una de los
elementos fundamentales de anlisis que nos ha dejado este ciclo. Estos gobiernos
consiguieron o por lo menos intentaron con diferentes resultados, generar procesos de
reorientacin de las polticas estatales hacia el beneficio de las mayoras sociales de sus
pases, que muchas veces se trataba adems de mayoras indgenas hasta ese momento
no solo empobrecidas si no invisibles en el debate pblico. Una tensin fuerte vino a
partir de la cosmovisin indgena del buen vivir (especialmente Bolivia y Ecuador
debido a su mayor presencia poltica) que implican asumir una amplia y fuerte
participacin de la sociedad civil en las nuevas constituciones y en los nuevos
ecosistemas institucionales que se fueron generando.

Los posibles y probables errores que asumamos y analicemos de los gobiernos post-
neoliberales en Amrica Latina tienen que ser ledos sobre la premisa de la victoria que
implica que determinadas coordenadas para leer el progreso social en trminos de
cobertura sanitaria, igualdad y poltica social no fueran por descontado los valores y
objetivos polticos a tener en cuenta. Probablemente son los cambios profundos en la
propia manera de valorar un buen gobierno y un buen vivir la victoria indiscutible
del verdadero cambio de poca de lo que ha significado la dcada ganada en Amrica
Latina y los que nos sealen cuales son las tareas fundamentales que an quedan en la
prxima dcada en disputa. El reto sigue siendo mirar hacia adelante, sin sentenciar el
todo esta mal que no nos permita ver en que se ha avanzado, ni en un exceso de
triunfalismo que paralice y se dedique a defender simplemente lo existente.