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El sector hortcola
Comisin Europea
Direccin General de Agricultura de la Unin Europea
Fact sheet
La horticultura es la ciencia o el arte de cultivar frutas, horta- mente). La produccin de frutas frescas represent 57 millo-
lizas, ores o plantas ornamentales. Tanto en la faceta de cul- nes de toneladas. Tambin en este caso, Italia destac como
tivo como en las de consumo o comercio, la Unin Europea (UE) principal productora (18 millones de toneladas), seguida
es uno de los grandes agentes de la horticultura mundial. A lo de Espaa (15 millones de toneladas) y Francia (11 millo-
nes de toneladas).
largo y lo ancho de la UE se registran enormes variaciones en
cuanto a los tipos de productos cultivados, desde las coles y nabos Juntos, los diez futuros Estados miembros producen 9 millo-
de Europa septentrional hasta los frutos ctricos de Grecia. La nes de toneladas de hortalizas y 6 millones de toneladas de
UE se encuentra asimismo entre los principales importadores y frutas. La principal productora es Polonia (5 millones de
exportadores de frutas y hortalizas. toneladas de hortalizas y 3 millones de toneladas de fruta).
Las cifras del grco 1 ilustran la importancia y diversidad El segundo productor mundial,
de la produccin comunitaria de frutas y hortalizas. La pro- con un 9 % de la cantidad total
duccin total de hortalizas en la UE de los Quince ascen-
di aproximadamente a 55 millones de toneladas en 2001/02. En 2001/02, la produccin mundial de frutas y hortalizas
A la cabeza de esta produccin se situaban Italia, Espaa y super ligeramente los 1 230 millones de toneladas
Francia (con 15, 12 y 8 millones de toneladas, respectiva- (470 millones de toneladas de fruta y 760 millones de tone-
Grco 1. Produccin de frutas y hortalizas en la Unin Europea y en los diez pases candidatos
(media de 2001/02)
Setas
Fresas
Ciruelas
Pepinos y pepinillos en vinagre
Limones y limas
Sandas
Coliflores
Guindillas y pimientos
Melones cantalupe y otros melones
Ctricos de fruto pequeo
Peras
Coles
Lechugas
Zanahorias
Cebollas secas
Melocotones y nectarinas
Naranjas
Manzanas
Tomates
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Millones de toneladas
EU-15 Diez pases candidatos
Fuente: FAO.
SI
SK
PL
MT
LT
LV
HU
EE
CZ
CY
RU
SE
FI
PT
AT
NL
LU
IT
IE
FR
ES
EL
DE
DK
BE
EU-15
0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 %
Fuente: Eurostat.
ladas de hortalizas). Con un porcentaje del 61 %, Asia es la La especializacin de la produccin de la Unin Europea
principal regin productora, seguida de la UE (9 %), Am-
rica del norte y central (9 %), frica (8 %) y Amrica del sur Las frutas y las hortalizas ocupan aproximadamente un 4 %
(7 %) (vase el grco 3). de la supercie agrcola til de la UE. En 1997 fecha de
la ltima encuesta disponible sobre la estructura de las explo-
A escala mundial, la tendencia actual apunta hacia un fuerte
taciones agrarias se contaban en la UE 636 000 explota-
incremento de la produccin. En algunos pases en de-
ciones, con un tamao medio de 4,1 hectreas (ha), dedi-
sarrollo, el potencial de crecimiento parece orientarse hacia
cadas a la produccin de frutas y hortalizas frescas. De ellas,
un creciente consumo interior, mientras que en otros pa-
slo el 14,5% tenan orientacin hortcola. Las 63000 explo-
ses se est fomentando la produccin destinada a la expor-
taciones comerciales especializadas, es decir, aqullas de
tacin.
dimensiones econmicas superiores a 16 UDE (1), presen-
taban un tamao medio de 22,5 ha. Entre 1990 y 1997, el
La Unin Europea, un lugar privilegiado
nmero de explotaciones especializadas se redujo en un
en el comercio mundial de frutas y hortalizas 21 %, mientras que sus dimensiones mnimas aumentaron
(representa 50 000 millones de dlares) un 28 %. Las explotaciones especializadas en hortalizas
son, en promedio, 6 ha ms grandes que las dedicadas al cul-
La UE es el segundo exportador y el principal importador
tivo de frutas.
de frutas y hortalizas. En 2000/01, el comercio mundial
representaba aproximadamente 50 000 millones de dlares
estadounidenses. A la cabeza de las exportaciones mundia-
les se situaba Estados Unidos, con un porcentaje del 17 %,
seguido por la UE (11 %), China (8 %), Mxico (7 %), Tur- 2. Poltica comunitaria
qua (4 %) y Canad (4 %). Durante el mismo perodo, el
principal exportador era la UE, con un 25% del total, seguido en el sector de las frutas
por Estados Unidos (20%), Japn (12%) y Canad (6%). En
el grco 4 pueden consultarse ms datos sobre estos aspec-
y hortalizas
tos. Dos zonas presentaron un importante dcit comercial:
la UE ( 7 700 millones de dlares) y Japn ( 5 900 millo-
nes de dlares), mientras que se acumularon excedentes en La poltica aplicada por la UE en este sector se concibi teniendo
China (+ 2 600 millones de dlares), Mxico (+ 2 400 millo- en mente cuatro criterios esenciales: la diversidad de los tipos
nes de dlares) y Turqua (+ 1 800 millones de dlares). de produccin, la naturaleza perecedera de muchos productos,
la necesidad de aumentar la calidad de los productos y la impor-
Los principales productos objeto de comercio son los ctri- tancia del comercio. Esta poltica, que es constantemente actua-
cos (naranjas, tangerinas y clementinas) con 7 millones de
lizada, cada vez ofrece ms incentivos a los productores para
toneladas, las manzanas (5 millones de toneladas), los toma-
que adquieran una mayor orientacin comercial. La prctica de
tes (4 millones de toneladas) y las cebollas (3,7 millones de
toneladas). subvencionar la retirada de productos del mercado se practica
con mucha menos frecuencia que en el pasado.
La UE es una fuerza muy activa en el mercado mundial. Sus
principales importaciones de productos frescos incluyen pl-
Inicialmente, en 1962, se cre una organizacin comn de
tanos (3,3 millones de toneladas), ctricos (1,9 millones de
mercados (o rgimen) de las frutas y hortalizas y, a par-
toneladas), manzanas (0,7 millones de toneladas), uvas
tir de 1968, entr en funcionamiento el rgimen aplicable
(0,3 millones de toneladas) y pias (0,3 millones de tonela-
a las frutas y hortalizas transformadas.
das). Tambin se importan zumos de frutas, especialmente
de ctricos y de manzana, en grandes cantidades. Las horta-
lizas ms importadas son las cebollas y los tomates (0,26 y Ambos regmenes contienen ya muchos de los elementos
0,17 millones de toneladas, respectivamente). Tambin existe introducidos en las reformas polticas de otros sectores del
un importante comercio de hortalizas congeladas y secas. mercado. El rgimen aplicable a las frutas y hortalizas ha
apoyado la produccin tradicional, a menudo en las regio-
Entre las principales exportaciones de la UE se encuentran nes menos desarrolladas, mediante medidas del estilo de
los ctricos (1 milln de toneladas), las manzanas (0,5 millo- las de desarrollo rural, pero se halla en gran medida orien-
nes de toneladas), las uvas (0,2 millones de toneladas) y los tado hacia la produccin comercial. El papel de la retirada
melocotones y las nectarinas (0,2 millones de toneladas). Las de productos del mercado subvencionada (intervencin) se
hortalizas ms exportadas son las cebollas (0,4 millones de ha reducido considerablemente de forma que los productores
toneladas) y los tomates (0,2 millones de toneladas). Tam- ajusten ms la produccin a la demanda del mercado que a
bin se exportan mucho los tomates triturados y los toma- los sistemas de apoyo de la poltica agrcola comn (PAC).
tes pelados (0,3 millones de toneladas de cada uno de estos (1) Las dimensiones econmicas se expresan en unidades de dimensin euro-
productos). pea (UDE). En la encuesta de 1997, el valor de 1 UDE era 1 200 ecus.
EU-15
Oceana
Amrica del norte
y central
Europa
Asia
frica
Fuente: FAO.
Estados Unidos
Turqua
Mxico
Japn
China
Canad
Exportaciones 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000
Importaciones Millones de dlares
Fuente: FAO.
Estas tendencias se reforzaron en la reforma de los reg- cin de ctricos, frutos de cscara, setas o productos desti-
menes de 1996 (2). Su objetivo econmico es fomentar la nados a su transformacin; otras se dedican a una gran varie-
agrupacin de productores con el n de fortalecer su posi- dad de productos. La pertenencia a estas asociaciones es
cin en el mercado y hacer frente a una demanda que cada voluntaria. Como regla general, los miembros estn obligados
vez se concentra ms en los eslabones de comercio mino- a comercializar la totalidad de su produccin a travs de la
rista y transformacin de la cadena alimentaria. organizacin de productores.
para los ctricos frescos y transformados (naranjas, man- ciones profesionales o interprofesionales desde las que par-
darinas, clementinas y satsumas); ten las propuestas y/o los Estados miembros interesados.
una en Grecia: Edovra, para los melocotones y las peras
destinados a la transformacin. En el mercado interior, las campaas de promocin pre-
tenden reconstituir la imagen de estos productos como fres-
Normas de comercializacin: reduccin de los costes cos y naturales, y reducir la edad media de los consu-
midores, favoreciendo pues su consumo entre los jvenes.
de las transacciones y valor aadido La modernizacin y el rejuvenecimiento de la imagen
Existen en la UE normas de comercializacin (anterior- de estos productos es el objetivo general de las campaas
mente llamadas normas de calidad) aplicables a los pro- de promocin de las frutas y hortalizas transformadas. En
ductos que se suministran frescos a los consumidores (vase los terceros pases, el fomento del consumo de estos pro-
el recuadro 3). Mediante esas normas de comercializacin, ductos se inscribe en un contexto ms amplio de medidas
que son similares, con pequeas variaciones, a las normas publicitarias en torno a la elevada calidad de los alimentos
de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para de la UE, especialmente en trminos de higiene, seguridad
Europa, se trata de fomentar el comercio al asegurar la libre alimentaria, nutricin, seguridad, etiquetado y sostenibili-
circulacin de los productos tanto dentro de la UE como dad medioambiental.
fuera de ella. La aplicacin de las normas internacionales
Suele otorgarse especial relevancia a los productos de cali-
en los mercados interior y mundial reduce los costes de las
dad reconocidos como DOP (denominacin de origen pro-
transacciones en toda la cadena de produccin de frutas y
tegida), IGP (indicacin geogrca protegida) o ETG (espe-
hortalizas y constituye una forma de conseguir valor aa-
cialidad tradicional garantizada). La lista completa de las
dido.
frutas y hortalizas registradas con arreglo a esos programas
Las normas permiten a los productores describir sus pro- de calidad puede consultarse en la direccin de Internet
ductos y ofrecer indicaciones sobre su valor comercial sin http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/ 1bbaa_es.htm.
necesidad de presentacin fsica. Incluyen una denicin del
producto, ciertos requisitos de calidad, tamao, margen de Retiradas de frutas y hortalizas frescas del mercado
tolerancia, envasado y presentacin y etiquetado. Los Esta-
La produccin de frutas y hortalizas es imprevisible. Ade-
dos miembros son responsables del cumplimiento de estas
ms, la existencia de un pequeo excedente en el mercado
normas y su control. Se han establecido requisitos mnimos
durante algunas semanas puede tener enormes consecuen-
de comercializacin especiales para las uvas pasas de las
cias en los precios durante toda la campaa de comerciali-
variedades sultanina y moscatel y de Corinto.
zacin. se es el motivo de que las organizaciones de pro-
Con el n de simplicar los procedimientos administrati- ductores tengan derecho a retirar del mercado cualquiera de
vos del comercio de frutas y hortalizas, la Unin Europea los productos regulados por el rgimen de las frutas y hor-
est reconociendo los controles llevados a cabo por un cre- talizas en la cantidad que deseen y durante el perodo que
ciente nmero de terceros pases, desde los que, a nales de consideren apropiado. No obstante, han de nanciar ellos
marzo de 2003, proceda aproximadamente un 45 % de las mismos esas retiradas. En el caso de diecisis productos (3),
importaciones de la UE. Este sistema reduce los plazos de los miembros de las organizaciones de productores pueden
entrega, los costes administrativos y los costes generales optar a una compensacin de la UE con un lmite del 10 %
para los importadores de la UE, mejora la calidad de los de la cantidad comercializada por la organizacin de pro-
productos importados y aporta seguridad administrativa a ductores (porcentaje que en el caso de los ctricos es del
los exportadores. Adems, permite que los inspectores nacio- 5 % y en el de las manzanas y las peras es del 8,5 %). Los
nales concentren su actividad en los productos que no ofre- productores no pertenecientes a organizaciones tambin
cen grandes garantas de calidad a los consumidores comu- pueden recibir de la UE una ayuda por retirada a un tipo redu-
nitarios. cido del 10%, dentro de los mismos lmites cuantitativos que
los miembros de la organizaciones. Los productos retirados
Actividades de promocin y productos de calidad pueden destinarse a su distribucin gratuita a organizacio-
nes bencas (incluidas las instituciones penales, los cam-
de la Unin: una mejor imagen para las frutas
pamentos de vacaciones para nios, los hospitales, las resi-
y hortalizas comunitarias dencias de ancianos, etc.), su integracin en piensos para ani-
males o su transformacin en alcohol industrial. El rgimen
A travs de sus programas operativos, las organizaciones
exige que todo producto retirado al que no pueda darse uno
de productores pueden llevar a cabo actividades de pro-
de los usos mencionados se destruya de una forma inocua
mocin de las frutas y hortalizas. A ellas se aaden las cam-
para el medio ambiente.
paas de informacin y promocin nanciadas por la UE
para fomentar el consumo de frutas y hortalizas tanto en la
(3) Coliores, tomates, berenjenas, albaricoques, melocotones, nectarinas, limo-
UE como en terceros pases. La UE conancia estas medi- nes, peras (salvo las de perada), uvas de mesa, manzanas (salvo las de sidra),
das (al 50 %), quedando el resto a cuenta de las organiza- satsumas, mandarinas, clementinas, naranjas, melones y sandas.
El uso del mecanismo de retirada se redujo drsticamente comunitarios para 2002 fueron Espaa (un 34 % del gasto
tras las reformas de 1996 (de hecho, disminuy un 50 % en en frutas y hortalizas), Italia (22 %), Francia (19 %) y Gre-
el quinquenio siguiente a 1996) debido a la introduccin cia (15 %).
de lmites de compras, la importante disminucin de la com-
pensacin comunitaria por retirada y el requisito de la con-
tribucin de los productores.
0
Frescas Transformadas
las almendras, las avellanas, las nueces, los pistachos y las [GATT/OMC, SPG (5), ACP (6) etc.]. Algunas de esas con-
algarrobas. Las supercies correspondientes a los planes cesiones se limitan a ciertos contingentes arancelarios o
activos de mejora no darn derecho a la ayuda. periodos del ao, en funcin de la temporada comunitaria.
Por lo general, los contingentes arancelarios se gestionan
La Comisin no descarta la posibilidad de introducir nue- por orden de solicitud, aunque existen regmenes espec-
vos cambios en el rgimen aplicable a las frutas y hortali- cos basados en licencias de exportacin para los ajos fres-
zas. cos y las setas transformadas.
Ampliacin Para toda una serie de productos frescos (7), el derecho de
La produccin de ciertas frutas y hortalizas en los diez futu- importacin aplicable durante ciertos periodos previamente
ros Estados miembros es bastante cuantiosa en comparacin jados depende del precio de entrada del envo importado.
con la de la UE de los Quince (303 % de la produccin de Los importadores pueden optar por diversos sistemas para
la UE de los Quince). Se trata de las guindas (228 %), las jar el precio de entrada de un envo determinado. Entre ellos,
frambuesas (107 %), las grosellas (94 %), las coles (76 %), destaca el uso del valor de importacin estndar, que vara
los pepinos y pepinillos (37 %), las grosellas espinosas segn el origen y es jado cotidianamente por la Comisin
(35 %), las manzanas (34 %), las zanahorias (32 %), las fre- a partir de los precios representativos de los productos
sas (28 %), las cebollas secas (24 %) y las ciruelas (23 %). importados de terceros pases y vendidos en los mercados
Entre los diez futuros Estados miembros, Polonia es el prin- de importacin de la UE. Si los volmenes de las importa-
cipal productor de esas frutas y hortalizas. Chipre tiene una ciones de productos sujetos al sistema de precios de entrada
importante produccin de pomelos; Hungra, de ciruelas, superan los volmenes desencadenantes acordados con la
guindas y frambuesas, y Lituania destaca en la produccin OMC, puede aplicarse un derecho de importacin adicio-
de arndanos. Los tipos de productos importados y expor- nal. Tambin puede aplicarse un derecho adicional por el
tados son comparables con los de la Unin de los Quince. porcentaje de azcares aadidos en las frutas y hortalizas
transformadas, en virtud del rgimen aplicable al azcar.
La Comisin est ayudando a los futuros Estados miem-
bros a reagrupar la oferta y cumplir las normas de comer- Condiciones de exportacin
cializacin. Se est ofreciendo ayuda temporal a determi- Se pagan restituciones por la exportacin (subvenciones
nados sectores vulnerables (por ejemplo, en el caso de Malta, por los productos exportados fuera de la UE en determina-
los tomates destinados a la transformacin y las frutas y das condiciones) de determinadas frutas y hortalizas fres-
hortalizas frescas). Esta ayuda podr concederse durante cas, como por ejemplo las manzanas, los limones, las naran-
once aos a partir de la adhesin, con carcter decreciente. jas, los melocotones, las nectarinas, las uvas de mesa, los
tomates y ciertos frutos de cscara. Estas restituciones se con-
ceden sobre la base de licencias de exportacin que pueden
expedirse con arreglo a cuatro sistemas diferentes. Tam-
5. Disposiciones comerciales bin se pagan restituciones por la exportacin de algunas fru-
tas y hortalizas transformadas. Los productos subvencio-
nables son los tomates transformados, las cerezas conser-
La UE opera en cumplimiento de las normas del GATT/OMC (4)
vadas provisionalmente, las cerezas contadas, las avellanas
y aplica toda una serie de disposiciones en materia de impor-
transformadas y determinados zumos puros de naranja. Asi-
tacin y exportacin (en funcin de los distintos productos).
mismo, pueden jarse restituciones por el porcentaje de
azcar aadido en los productos transformados a base de fru-
Condiciones de importacin tas y hortalizas. Las restituciones por exportacin pueden
Las importaciones de los productos regulados por los reg- variar segn el pas de destino. El importe total destinado
menes aplicables a las frutas y hortalizas pueden estar suje- a las restituciones por exportacin y el volumen de pro-
tas a la expedicin de licencias de importacin. En princi- ductos que pueden acogerse a dichas restituciones est limi-
pio, se aplican los tipos de los derechos de importacin tado por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
recogidos en el arancel aduanero comn. No obstante, se han
acordado concesiones para determinados productos, sobre (5) Sistema de preferencias generalizadas.
la base de acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales (6) Pases de frica, del Caribe y del Pacco signatarios del Acuerdo de
Coton.
(7) Actualmente, estos productos son: tomates frescos o refrigerados, pepinos, alca-
chofas, calabacines, naranjas dulces frescas, mandarinas (incluidas las tange-
rinas y las satsumas), clementinas, wilkings y otros hbridos ctricos semejantes,
limones, manzanas frescas (excluidas las manzanas de sidra, a granel, entre
(4) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/Organizacin el 16 de septiembre y el 15 de diciembre) y peras frescas (excluidas las peras
Mundial del Comercio. de perada, a granel, entre el 1 de agosto y el 31 de diciembre).
Recuadro 1. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas frescas
Cdigo NC Designacin de la mercanca
0703 Cebollas, chalotes, ajos, puerros y dems hortalizas aliceas, incluso silvestres,
frescos o refrigerados
0704 Coles, incluidos los repollos, coliores, coles rizadas, colinabos y productos
similares del gnero Brassica, frescos o refrigerados
0706 Zanahorias, nabos, remolachas para ensalada, salsifes, apionabos, rbanos y races
comestibles similares, frescos o refrigerados
ex 0709 Las dems hortalizas, frescas o refrigeradas, excluidas las de las subpartidas
0709 60 91, 0709 60 95, 0709 60 99, 0709 90 31, 0709 90 39 y 0709 90 60
ex 0802 Otros frutos de cscara, frescos o secos, incluso sin cscara o mondados, excluidas
la nuez de areca (o de betel) y la nuez de cola, de la subpartida 0802 90 20
1212 10 10 Algarrobas
Recuadro 2. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas transformadas
Cdigo NC Designacin de la mercanca
(a) ex 0710 Legumbres y hortalizas (no cocidas o cocidas en agua o vapor) congeladas, excepto
maz dulce de la subpartida 0710 40 00, aceitunas de la subpartida 0710 80 10 y
pimientos del gnero Capsicum o del gnero Pimenta de la subpartida 0710 80 59
ex 0711 Legumbres y hortalizas conservadas provisionalmente (por ejemplo con gas
sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservacin), pero todava impropias para la alimentacin en ese estado, excepto
aceitunas de la subpartida 0711 20, pimientos del gnero Capsicum o del gnero
Pimenta de la subpartida 0711 90 10 y maz dulce de la subpartida 0711 90 30
ex 0712 Legumbres y hortalizas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o
pulverizadas pero sin otra preparacin, excepto patatas deshidratadas mediante
secado articial y calor, no aptas para el consumo humano, de la subpartida
ex 0712 90 05, maz dulce de las subpartidas ex 0712 90 11 y 0712 90 19 y
aceitunas de la subpartida ex 0712 90 90
0804 20 90 Higos secos
0806 20 Uvas secas, incluidas las pasas
ex 0811 Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, sin
adicin de azcar u otros edulcorantes, excepto pltanos congelados de la
subpartida ex 0811 90 95
ex 0812 Frutas y frutos de cscara conservados provisionalmente (por ejemplo con gas
sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservacin), pero todava impropios para la alimentacin en ese estado, excepto
pltanos conservados provisionalmente de la subpartida ex 0812 90 95
ex 0813 Frutos secos, excepto los de las partidas 0801 a 0806; mezclas de frutos secos o de
frutos de cscara del presente captulo, excepto mezclas constituidas
exclusivamente por frutos de cscara de las partidas 0801 y 0802, de las
subpartidas 0813 50 31 y 0813 50 39
0814 00 00 Cortezas de agrios (ctricos), melones o sandas, frescas, congeladas, secas o
presentadas en agua salada, sulfurosa o adicionada de otras sustancias para su
conservacin provisional
0904 20 10 Pimientos dulces secos, sin triturar ni pulverizar
(b) ex 0811 Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, con
adicin de azcar u otros edulcorantes
ex 1302 20 Materias pcticas y pectinatos
ex 2001 Legumbres, hortalizas, frutos y dems partes comestibles de plantas, preparados o
conservados en vinagre o en cido actico, excepto:
Frutos del gnero Capsicum, excepto los pimientos dulces o los pimientos
morrones de la subpartida 2001 90 20
Maz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida 2001 90 30
ames, boniatos y partes comestibles similares de plantas con un contenido de
almidn o de fcula igual o superior al 5 % de la subpartida 2001 90 40
Palmitos de la subpartida 2001 90 60
Aceitunas de la subpartida 2001 90 65
Hojas de vid, brotes de lpulo y dems partes comestibles similares de plantas
de la subpartida ex 2001 90 96
ex 2006 00 Frutas, frutos de cscara, corteza de frutas y dems partes de plantas, contados
con azcar (almibarados, glaseados o escarchados), excepto pltanos contados
con azcar de las subpartidas ex 2006 00 38 y ex 2006 00 99
ex 2009 Jugos de fruta (excluido el jugo de uva y el mosto de uva de las subpartidas
2009 61 y 2009 69 y el jugo de pltano de la subpartida 2009 80) o de legumbres y
hortalizas, sin fermentar y sin alcohol, con o sin adicin de azcar u otros
edulcorantes
Otras frutas y hortalizas, si estn combinadas con al menos uno de los productos mencionados en un envase de
venta de peso neto inferior a 3 kilogramos.
dos miembros recurran a diferentes soluciones para el Todo menos las armas
acceso de este producto al mercado, desde un acceso total-
mente abierto (caso de Alemania) a los contingentes de En virtud de la iniciativa Todo menos las armas adoptada
importacin y los derechos de aduana. en febrero de 2001 por la UE, las importaciones de plta-
nos procedentes de los cuarenta y ocho pases menos de-
Desde la creacin de la organizacin comn de este mer- sarrollados del mundo tendrn acceso libre de impuestos al
cado, la UE ha tratado de establecer un equilibrio justo entre mercado comunitario (medida que se introducir progresi-
las importaciones de distintos orgenes y las diversas cate- vamente a lo largo del perodo 2002-2006).
goras de agentes econmicos. El acuerdo alcanzado con
Estados Unidos y Ecuador en 2001 puso n a un conicto
de ocho aos en torno a este producto. Est previsto que, no
ms tarde del 1 de enero de 2006, las importaciones se regu- 4. Ampliacin
len mediante la aplicacin de un sistema exclusivamente
arancelario. Las medidas aplicables durante el perodo tran-
de la Unin Europea
sitorio incluyen las siguientes:
Se incrementarn los contingentes de importacin para tener
Contingentes A/B en cuenta la existencia de un mercado comunitario ms
amplio y asegurar un suministro adecuado a los consumi-
Estos contingentes se componen esencialmente de plta- dores de la UE de conformidad con las normas de la OMC.
nos de origen latinoamericano; los principales exportado- La demanda de este producto en los futuros Estados miem-
res son Ecuador, Colombia, Panam y Costa Rica (los tra- bros est aumentando rpidamente (por ejemplo, el con-
dicionalmente llamados pltanos dlar). Dichos contin- sumo per capita de pltanos en Polonia prcticamente se mul-
gentes permiten el acceso a la UE de 2 653 000 toneladas de tiplic por dos entre 1993 y 1998, y sigue en aumento).
pltanos importados al ao. No obstante, estos contingen-
tes estn abiertos a todos los terceros pases, incluidos los
de frica, del Caribe y del Pacco (pases ACP). Estos
ltimos pueden exportar a la UE con un derecho nulo, mien-
tras que los pases no ACP estn sujetos a un derecho pre- FLORES Y PLANTAS
ferente de 75 euros por tonelada, lo que supone una consi-
derable rebaja respecto del derecho pleno, que asciende a Con un 6 % de la produccin agraria de la Unin Europea, el sec-
680 euros por tonelada. tor de las ores y plantas, u ornamental, se caracteriza por su
inmensa diversidad de productos, desde los bulbos hasta las plan-
Contingente C tas ornamentales, pasando por las ores cortadas. La ayuda
de la UE a este sector tiene por objeto fomentar la ecaz comer-
En el contexto de los Acuerdos del Convenio de Lom
cializacin de los productos y la elevada calidad de los mismos.
(ahora Acuerdo de Coton), y como consecuencia de los vn-
culos histricos con algunos Estados miembros de la UE,
los pases ACP productores de pltanos han tenido acceso
preferente al mercado de pltanos de la UE. Los pases pro-
veedores se dividen en dos grandes grupos: los pases del 1. Datos y cifras del sector
Caribe, cuyas exportaciones se han dirigido tradicional-
mente al Reino Unido, y los pases de frica central (espe-
La produccin de flores y plantas de la UE ocupa unas
cialmente Camern y Costa de Marl), que abastecen esen-
160 000 hectreas, algunas de ellas bajo invernadero u otra
cialmente al mercado francs. Tienen derecho a exportar a cubierta de proteccin, y representa un valor cercano a
la UE, sin derechos arancelarios, dentro de un contingente 16 000 millones de euros anuales. Este sector se halla en
anual de 750 000 toneladas. plena expansin, tanto en trminos de dimensiones como
de valor. Los Pases Bajos, que producen casi un 30 % de
Oferta equilibrada y estable las ores y plantas de la UE (en trminos de valor de los pro-
Como consecuencia de estas medidas, los pltanos dlar ductos) son uno de los grandes agentes econmicos mun-
diales de este sector, especialmente en lo que se reere a las
representaron un 63 % del abastecimiento del mercado
ores cortadas y los bulbos. Otros productores importantes
comunitario en 2001, mientras que los pltanos ACP y los
son Alemania (16% de la produccin de la UE), Italia (15%),
de la UE alcanzaron unos porcentajes respectivos del 18 %
Francia (14 %) y el Reino Unido (7 %).
y el 19%. Es posible efectuar importaciones fuera de los con-
tingentes, previa aplicacin de derechos arancelarios ms El comercio intracomunitario de ores y plantas ornamen-
elevados. tales representa unos 5 000 millones de euros (cifra de 2001).
Los consumidores daneses y alemanes son los que com- valor de sus exportaciones ascendi a 1 493 millones de
pran las mayores cantidades de estos productos (80 euros euros (sobre todo plantas, ores y bulbos). Los principales
por habitante y ao). destinos de exportacin son Estados Unidos, Suiza y Japn.
En Suiza, el consumo de plantas y ores equivale a 124 euros
por habitante y ao. La cifra correspondiente a Noruega es
de 111 euros.
2. La supervivencia
Las importaciones de estos productos representan apro-
del ms fuerte ximadamente un 8 % del valor de la produccin de la
UE y se rigen por las normas de la OMC. Con una canti-
Establecerse como productor de ores y plantas requiere dad de 357 000 toneladas y un valor aproximado de
cuantiosas inversiones: la produccin moderna conlleva 1 240 000 millones de euros, las importaciones se han
elevados costes medioambientales y de otra ndole (espe- incrementado casi en un 75 % desde 1991. La UE es el
cialmente, mano de obra y energa). De hecho, slo las principal mercado mundial de ores cortadas; en torno a
empresas mejor gestionadas sobreviven y prosperan. Por el un 80 % de esas importaciones acceden a la UE en trmi-
momento, en reconocimiento de su estructura de costes, el nos preferentes. Kenia es el tercer pas proveedor de o-
sector est autorizado para pagar un tipo reducido de IVA res cortadas.
(con arreglo a un acuerdo vlido en toda la UE).
Se aplican derechos arancelarios, especialmente a las o-
Las principales normas comunitarias para este sector se res cortadas, producto para el que existe una fuerte com-
establecieron en 1968 (12) y se aplican a rboles y plantas petencia mundial. Asimismo, existen medidas especiales
vivos, bulbos, races, ores cortadas y hojas ornamentales. de salvaguardia para los casos de trastornos repentinos en
Se han jado normas de calidad para los bulbos y las ores el mercado de la UE. Determinados productos son objeto
cortadas, que determinan las caractersticas fsicas mni- de medidas adicionales; por ejemplo, las rosas y los clave-
mas, el tamao y la forma y los requisitos de presentacin les procedentes de terceros pases mediterrneos deben ajus-
y etiquetado de esos productos. Las normas de comerciali-
tarse a precios mnimos de entrada dentro de contingentes
zacin tienen por objeto asegurar que los productos se eti-
de importacin. Los principales pases que hacen uso de
quetan correctamente y de conformidad con su origen y
esas medidas son Israel y Marruecos.
clasicacin por tamaos.
La UE no presta asistencia nanciera alguna al sector de las
plantas vivas y los productos de la oricultura: ni ayudas a
los productores ni compras de intervencin (almacenamiento) 4. Ampliacin
ni ningn otro tipo de apoyo a los precios o subvenciones por
exportacin. Esto signica que el sector se halla sumamente de la Unin Europea
expuesto a la competencia del mercado mundial.
Comisin Europea
Direccin General de Agricultura
Editor responsable: Eugne Leguen de Lacroix, CE Direccin General de Agricultura. Texto nalizado
Los textos de la presente publicacin no comprometen a la Comisin. en junio de 2003
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