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Diag Bifenilos Policlorados en Mexico PDF
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Contenido
Introduccin _____________________________________________________________________ 2
Legislacin Nacional _______________________________________________________________ 4
Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos _________________________________________________ 4
NOM-133-SEMARNAT-2000 ______________________________________________________________ 5
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos __________________________________ 6
Plan de Accin Regional de BPCs ____________________________________________________ 9
Lecciones derivadas de la gestin de BPC en Mxico ___________________________________ 11
Establecimiento de prioridades y objetivos para dar cumplimiento a obligaciones pendientes
como parte del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo ______________ 12
Referencias______________________________________________________________________ 13
Anexo 1. Especificaciones de la NOM-133-SEMARNAT-2000 ___________________________________ 14
Anexo 2. Infraestructura Autorizada para el Manejo de Bifenilos Policlorados. _____________________________ 19
1
Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Tcnica del Proyecto
para Habilitar a Mxico a formular el Plan Nacional de Implementacin (PNI) para dar cumplimiento al
Convenio de Estocolmo, no constituye una opinin oficial y es solo la responsabilidad de la autora.
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Introduccin
El primer problema que han enfrentado los pases que an siguen utilizando
transformadores y condensadores que contienen BPCs es cmo localizar e identificar
este equipo y la necesidad de gestionar, reclasificar y eliminar el equipo contaminado;
lo cual demanda contar con bases e infraestructura para el manejo ambientalmente
adecuado de residuos peligrosos o el envo de estos a pases miembros de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) que cuenten con
capacidad para su destruccin.
La identificacin de los equipos con BPCs se dificulta porque existen de muy variados
tipos y tamaos, muchos han perdido las placas y/o etiquetas que indicaban la
presencia de estos compuestos o, an cuando originalmente no los contenan, pueden
haber sido rellenados con ellos, adems de que no slo se les encuentra en zonas
urbanas, sino tambin en las rurales. Por lo anterior, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de su Oficina de Productos
Qumicos, ha formulado guas para orientar su identificacin y manejo, as como
cuestionarios para realizar encuestas con ese fin.1
En la actualidad, se cuenta en el pas con dos marcos de referencia para evaluar los
avances en la gestin ambientalmente adecuada de los bifenilos policlorados y su
eliminacin:
Legislacin Nacional
Estos residuos slo podrn destruirse de acuerdo con las normas tcnicas ecolgicas
correspondientes, bajo cualquiera de los siguientes mtodos:
NOM-133-SEMARNAT-2000
* Por haberse recibido la peticin de ampliar la fecha de cumplimiento de eliminacin de equipos BPCs, equipos
elctricos BPC's y residuos BPC's almacenados antes de la publicacin de la norma, debido a no haberse realizado
en tiempo y forma los trmites conducentes para cumplir con las acciones sealadas en el plazo establecido, se
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ampli ste de un ao a 18 meses (plazo que actualmente ya expir).
Esta Ley, publicada el 8 de octubre de 2003 y que entr en vigor en enero de 2004,
tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y
propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la
valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, prevenir la contaminacin
de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin.
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De acuerdo con la modificacin a la Norma Oficial Mexicana NOM-133-SEMARNAT-2000 publicada el
5 de marzo de 2003 en el DOF.
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III. Las medidas de emergencia que las autoridades apliquen en caso fortuito o
fuerza mayor, tratndose de contaminacin por residuos peligrosos, y
IV. Las acciones de emergencia para contener los riesgos a la salud derivados
del manejo de residuos.
En el artculo 31, la Ley establece que: estarn sujetos a un plan de manejo los
siguientes residuos peligrosos y los productos usados, caducos, retirados del comercio
o que se desechen y que estn clasificados como tales en la norma oficial mexicana
correspondiente:
Artculo 70.- Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de
reas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, sern responsables solidarios
de llevar a cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho
a repetir en contra del causante de la contaminacin.
Artculo 71.- No podr transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peligrosos,
salvo autorizacin expresa de la Secretara.
Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados por
materiales o residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron,
debern informar de ello a quienes les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.
Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio se
harn acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes.
Artculo 73.- En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se
desconozca el propietario o poseedor del inmueble, la Secretara, en coordinacin con las
entidades federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de remediacin,
con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperacin y
restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a procesos productivos.
La Secretara estar facultada para hacer efectivas las garantas que hubieren sido otorgadas
por los responsables que hayan abandonado el sitio.
En aquellos casos en que la contaminacin del sitio amerite la intervencin de la Federacin, el
titular del Ejecutivo Federal podr expedir la declaratoria de remediacin de sitios
contaminados. Para tal efecto, elaborar previamente los estudios que los justifiquen.
Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y sern inscritas en el
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Artculo 75.- La Secretara y las autoridades locales competentes, segn corresponda, sern
responsables de llevar a cabo acciones para identificar, inventariar, registrar y categorizar los
sitios contaminados con residuos peligrosos, con objeto de determinar si procede su
remediacin, de conformidad con los criterios que para tal fin se establezcan en el Reglamento.
Artculo 76.- Las autoridades locales debern inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad
correspondiente los sitios contaminados que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
Artculo 77.- Las acciones en materia de remediacin de sitios, previstas en este captulo, se
llevarn a cabo mediante programas, de conformidad con lo que seale el Reglamento.
Artculo 78.- La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Salud, emitir las normas
oficiales mexicanas para la caracterizacin de los sitios contaminados y evaluar los riesgos al
ambiente y la salud que de ello deriven, para determinar, en funcin del riesgo, las acciones de
remediacin que procedan.
Artculo 79.- La regulacin del uso del suelo y los programas de ordenamiento ecolgico y de
desarrollo urbano, debern ser considerados al determinar el grado de remediacin de sitios
contaminados con residuos peligrosos, con base en los riesgos que debern evitarse.
Objetivo: Normar el uso y reparacin del equipo que contiene BPC para fomentar la
descontinuacin de los usos de los BPC.
Etiquetado del equipo que contiene BPC en uso
Objetivo: Etiquetar todo el equipo en uso que contiene BPC para informar a los funcionarios y
personal relacionado con su manipulacin que este equipo requiere un manejo especial, as
como advertir para el caso de un incidente que requiera una respuesta especial.
3. ADMINISTRACIN DEL ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS BPC
Almacenamiento racional de los BPC
Objetivo 1: Asegurar el manejo ambiental racional de las instalaciones de almacenamiento (por
ejemplo, a travs de estndares estructurales, requerimientos para la seleccin de sitios, de
proteccin contra incendios y respuesta ante emergencias, de mantenimiento de registros, de
restricciones al acceso, y de sealizacin y etiquetado).
Almacenamiento racional de los BPC
Objetivo 2: Fomentar la transferencia ambiental racional de los residuos BPC del
almacenamiento al tratamiento o disposicin.
4. ASEGURAR EL ADECUADO TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS
BPC
Objetivo: Hacer compatibles los requerimientos para el tratamiento y disposicin
ambientalmente racionales en Amrica del Norte, estableciendo un Cdigo de Prcticas bsico
para el manejo de los residuos BPC.
5. MANEJO DEL EMBARQUE TRANSFRONTERIZO DE RESIDUOS BPC
Frontera abierta, controlada
Objetivo: Establecer una frontera abierta pero controlada para facilitar el acceso a las
instalaciones de tratamiento y disposicin de residuos BPC ambientalmente racionales. As, los
pases asegurarn que los residuos BPC sean transportados y tratados o dispuestos de una
manera ambientalmente racional.
Clasificacin de los BPC
Objetivo: Hacer que las clasificaciones de los residuos BPC en los tres pases sean
compatibles.
Reglas de transporte seguro
Objetivo: Asegurar la observancia de los requerimientos nacionales e internacionales
aplicables al embarque de residuos BPC.
Aviso y consentimiento
Objetivo: Hacer que los procedimientos para la notificacin y consentimiento del embarque
transfronterizo gobierno-gobierno, as como los lmites de tiempo, sean compatibles entre los
tres pases.
Rastreo y manifestacin
Objetivo: Asegurar el rastreo de los BPC desde el sitio de origen hasta el de tratamiento o
disposicin.
Responsabilidad y aseguramiento financiero
Objetivo: Asegurar una asignacin de responsabilidades transparente para los embarques
transfronterizos de BPC, desde el sitio de origen hasta el de destino final.
Embarques "varados"
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Objetivo: Asegurar que los embarques varados sean tratados de una manera expedita y
ambientalmente razonable.
Embarques en trnsito
Objetivo: Permitir los embarques de residuos BPC en trnsito como elemento esencial de una
frontera abierta, pero controlada.
Incidentes de transporte
Objetivo: Asegurar el embarque seguro y continuo de los BPC.
Puntos de cruce de frontera
Objetivo: Asegurar el manejo adecuado de los embarques de residuos BPC en los cruces de
frontera.
Requerimientos relacionados con el tratamiento y la disposicin
Objetivo: Asegurar el manejo ambientalmente racional de los residuos BPC sujetos a
movimiento transfronterizo para su tratamiento o disposicin.
6. REDUCCIN DE RESIDUOS Y RECICLAJE
7. OTRAS ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL
Manejo de la generacin incidental de BPC
No menos importante, fue contar con un marco normativo internacional (derivado de los
mltiples tratados internacionales suscritos por Mxico, que se convirtieron en ley
nacional y que hacen mencin a la eliminacin o reduccin del uso y liberacin al
ambiente de BPCs), as como con cooperacin internacional y asistencia tcnica para el
logro de estos objetivos.
Ante todo, es preciso tener presente que, la mejor manera de prevenir que los
contaminantes orgnicos persistentes constituyan un riesgo para la poblacin y los
ecosistemas, es su eliminacin o la reduccin de su liberacin no intencional al
ambiente, lo que demanda la identificacin y el control de sus fuentes, as como la
reduccin de la exposicin a ellos.
A continuacin se enlistan algunos rubros que podran ser considerados como parte de
la accin a desarrollar como parte del Plan Nacional de Implementacin, respecto a la
eliminacin o reduccin de la liberacin al ambiente de BPCs.
Referencias
Los Contaminantes Orgnicos Persistentes: Una Visin Regional. Cortinas de Nava, C.,
Cmara de Diputados LVIII Legislatura. PVEM. 2003. (disponible en el
portal:www.cristinacortinas.com)
Plan de Accin Regional de Amrica del Norte sobre Bifenilos Policlorados; (disponible
en el portal:www.cec.org)
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De 1995 a 2005 se cuenta con reportes de tratamiento por empresas autorizadas por
una cantidad de 2911 toneladas de BPCs y en el mismo periodo se inform de la
exportacin de 14.026 toneladas.
Se debe tener un registro del control y limpieza de derrames que incluya, entre
otros aspectos, identificacin y localizacin de la fuente, fecha del siniestro, aviso
a la Secretara, fecha de limpieza de materiales contaminados, muestreo para
determinar la magnitud del derrame, excavacin y suelo removido, superficies
slidas limpias y metodologa utilizada en la limpieza del lugar.
En el caso de derrames al suelo natural con lquidos BPCs, se deben cumplir los
lmites mximos de contaminacin de la Tabla 3, a fin de establecer las medidas
de restauracin aplicables (esta obligacin tambin aplica a las empresas de
servicios de manejo de BPCs).
5. Mtodos de clasificacin
1. Las empresas de servicio, con instalaciones fijas o mviles que lleven a cabo el
manejo de los BPCs incluyendo procesos de reclasificacin, desincorporacin,
acondicionamiento, eliminacin y descontaminacin, deben contar con la autorizacin
correspondiente otorgada por la Secretara. No se autorizar la exportacin para
confinamiento de equipos BPCs, equipos elctricos BPCs, equipos contaminados
BPCs y residuos BPCs que contengan cualquier concentracin de BPCs. En el Anexo
de este documento se enlistan las empresas autorizadas a brindar servicios de manejo
de BPCs.
Procesos autorizados
Descontaminacin Proceso de tratamiento que reduce la
concentracin de BPCs a valores
menores de 50 ppm o 100 g/100 cm2 en
equipos, materiales y residuos con la
finalidad de que durante su manejo se
reduzca el riesgo de contaminacin para la
salud y el medio ambiente.
Desincorporacin Retirar del servicio todos los equipos
BPCs y equipos elctricos BPCs que se
encuentren en operacin.
Eliminacin Cambio en la estructura qumica de los
BPCs con la cual dejan de ser bifenilos o
su concentracin final es menor de 50 ppm
o 100 g/100 cm2.
Reclasificacin Procedimiento por el cual, los equipos
elctricos BPCs, los equipos BPCs y
equipos contaminados BPCs se someten
a un tratamiento para eliminar la
concentracin de BPC's, o reducir la
concentracin de los mismos por abajo de
las 50 ppm o 100 g/100 cm2.
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De acuerdo con la NOM: el comprobante de destruccin es el documento por medio del cual, la
empresa prestadora del servicio comprueba que como resultado del tratamiento de los equipos BPCs,
equipo contaminado BPCs, equipo elctrico BPCs, lquidos BPCs, residuo peligroso BPCs y slidos
BPCs se ha obtenido o no material residual BPCs, o bien, han sido eliminados por cualquiera de los
mtodos autorizados por la Secretara.
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La NOM define como manejo de BPCs: El conjunto de operaciones que incluyen su uso,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento, transporte y disposicin final.
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2 Los lmites mximos permisibles para emisiones al medio ambiente por BPCs, para
cualquier actividad o proceso industrial que trate equipos, materiales y residuos que
contengan cualquier concentracin de BPCs, descritos en la Tabla 2 de la NOM-133
son los siguientes:
Empresa Recolectora
Empresa Pas Actividades Autorizadas Datos Autorizacin
y Exportadora
Cuantificar y transvasar BPC's
ABB Mxico, S.A. de lquidos, as como compactar,
C.V. desensamblar, empaquetar y 15-104-PS-I-11-2005 Oficio
ABB Service Atn. Andreas H. Vollmer estibar envases y equipos que No. DGGIMAR.710/003382
Alemania Oelmeyer.
GmbH contuvieron BPC's in situ; para de julio 12 de 2005.
su exportacin y destruccin va Vigencia 5 aos.
Tel. (5)328-1400
incineracin en plantas
localizadas en el extranjero.
Cuantificar y transvasar BPC's
Chemel, S.A. de C.V. lquidos, as como compactar,
9-3-PS-VI-12-94
Atn. Ing. Jos Manuel desensamblar, empaquetar y
estibar envases que contuvieron Oficio No. AOO.P.-11228
ARG Espaa Avelar
BPC's in situ; para su de diciembre 14 de 1994
Tel (5) 524 3960 exportacin y destruccin va Vigencia indefinida.
incineracin en plantas
localizadas en el extranjero.
Cuantificar y transvasar BPC's
lquidos, as como compactar, 11-27-PS-I-01-2004
Sem-Tredi, S.A. de C.V. desensamblar, empaquetar y Renovacin
Atn. Ing. Arturo Escorcia estibar envases que contuvieron Oficio No.
TREDI Francia
BPC's in situ; para su DGGIMAR.710/000513 de
Tel. (5)255-4510
exportacin y destruccin va febrero 19 de 2004
incineracin en plantas Vigencia 5 aos.
localizadas en el extranjero.