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La Ayuda para el Comercio y

las cadenas de valor en el


sector del Transporte y la
logstica
RESUMEN
RESUMEN

E l transporte y la logstica es un
sector en que las cadenas de valor
mundiales desempean una funcin
fundamental para conectar a los pases,
difundir tecnologas y promover las mejores
un lado, el sector es capaz de impulsar
los resultados comerciales, lo que, en
circunstancias apropiadas, propicia un
aumento de los ingresos, creacin de
empleo y una reduccin de los ndices
prcticas en todo el mundo. En este de pobreza. Adems, el desempeo del
sector, las cadenas de valor mundiales sector es uno de los principales factores
se distinguen por la diversidad de las que determinan la capacidad de los
empresas lderes que participan en ellas gobiernos para distribuir entre la poblacin,
-entre otras, importantes empresas de con el menor costo posible, importantes
transporte martimo, de entrega urgente bienes para el desarrollo humano, como
y de transitarios- y la gama de empresas productos alimenticios bsicos y vacunas,
locales con las que se asocian. Cada en especial en zonas alejadas.
vez ms las cadenas de valor mundiales
en el sector del transporte y la logstica Segn los datos disponibles, en el mundo
amplan su alcance para llegar a los en desarrollo hay una alentadora tendencia
pases en desarrollo, en particular algunos a la mejora de muchos aspectos del
pases de ingresos bajos y pases menos desempeo del sector del transporte y la
adelantados. logstica. Como es lgico, los resultados
varan considerablemente de una regin a
Adems de la funcin intrnseca que otra, lo que indica que en esta materia hay
desempea en trminos de cadena de un importante potencial para el intercambio
valor, el sector del transporte y la logstica de conocimientos Sur-Sur. En cuanto a
tambin es de importancia decisiva para las principales esferas que influyen en el
los resultados de otros sectores de la desempeo de la cadena de valor en el
economa. La manufactura y la agricultura sector del transporte y la logstica, nuevos
dependen de la capacidad de enviar sus datos de un estudio realizado por la OCDE
productos a los consumidores de forma y la OMC respecto del sector privado, as
rpida, econmica y fiable. De hecho, como conjuntos de datos multinacionales
el modelo empresarial basado en las del Banco Mundial revelan las siguientes
cadenas de valor, que tanta importancia ha tendencias:
adquirido en sectores como la electrnica
o la actividad agroalimentaria, es imposible 1. Infraestructura: la infraestructura
de llevar a la prctica sin un sector de comercial y de transporte sigue siendo
transporte y logstica slido en cada uno de una grave limitacin en muchos pases
los pases participantes. Los datos parecen en desarrollo. Sin embargo, hay indicios
indicar que los pases con mejor desempeo de que en los ltimos aos la situacin
logstico tienden a especializarse sobre ha mejorado en el frica Subsahariana,
todo en las cadenas de valor del sector el Oriente Medio y el Norte de frica.
manufacturero. Las demoras, que guardan No obstante, la tendencia ms
relacin con un desempeo deficiente sorprendente es la rpida difusin de
del sector del transporte y la logstica, las tecnologas de la informacin y las
pueden resultar onerosas -cada da comunicaciones (TIC) en la mayora de
adicional puede suponer una reduccin las regiones en desarrollo. Sobresale
de las exportaciones de por lo menos un por ser una esfera en que los donantes
1%- y tambin pueden impedir que las (multilaterales y bilaterales), los
exportaciones se diversifiquen. gobiernos de los pases asociados y el
sector privado han hecho -todos ellos-
En efecto, varios aspectos del transporte importantes contribuciones para lograr
y la logstica guardan relacin, directa un resultado significativo en trminos de
o indirecta, con objetivos de desarrollo desarrollo.
econmico y social de consideracin. Por

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2. Procedimientos aduaneros y otros transporte y la logstica, la burocracia


procedimientos en frontera: aunque sigue siendo un problema grave
la mayora de las regiones registran con que tropiezan los importadores
mejoras evidentes en este mbito, estas y exportadores en muchos pases
son ms acusadas en lo que respecta en desarrollo. En los ltimos aos,
a los procedimientos aduaneros. En los avances en la reduccin de las
parte, esta dinmica refleja la difusin formalidades documentales han sido
mundial de prcticas ptimas mediante mnimos y de hecho los costos han
instrumentos internacionales, as aumentado en muchos pases. En
como la participacin activa de los muchos casos hay margen para seguir
donantes y los pases asociados en la reduciendo los retrasos y mejorar el
modernizacin de los procedimientos desempeo de la cadena de suministro
aduaneros. No obstante, si se quiere mediante la racionalizacin de la carga
mejorar el desempeo de las cadenas burocrtica.
de suministro, tambin hay que
prestar atencin a otros organismos 5. Gobernanza: ms burocracia suele
que intervienen en la frontera, como significar que los operadores estn
los organismos de salud/cuarentena ms dispuestos a pagar sobornos
y los que aplican medidas sanitarias para acelerar los trmites, lo que
y fitosanitarias. Esos organismos son compromete el objetivo de mejorar
especialmente importantes en el caso de la gobernanza. En realidad, los datos
los pases en desarrollo que participan indican que la gobernanza sigue siendo
en las cadenas de valor emergentes en una limitacin significativa en muchos
el sector agroalimentario. pases en desarrollo. La incertidumbre
que conlleva una gobernanza deficiente
3. Servicios del sector privado y de de la cadena de suministro puede
reglamentacin: los datos indican que, traducirse en un incremento de los
en lneas generales, mejora la calidad de costos indirectos que deben afrontar
los proveedores privados de servicios los operadores. Por lo general, los
de transporte y logstica a nivel mundial, proveedores de servicios de transporte
por lo que parecera que los esfuerzos y logstica prefieren aceptar una demora
orientados al desarrollo del sector conocida de antemano, aunque no sea
privado en este mbito estn dando sus todo lo breve que debera ser, que hacer
frutos. En cambio, en lo que respecta frente a una demora altamente incierta.
a las medidas de reglamentacin que Por consiguiente, la gobernanza
apoyan y configuran el desempeo del debera ser un aspecto importante de la
sector privado, la mejora avanza con modernizacin de las cadenas de valor
ms lentitud. Es importante que los en todo el mundo.
encargados de formular las polticas
y las autoridades de reglamentacin De cara al futuro, hay razones de peso
de los distintos sectores se cercioren para que los pases donantes, los pases
de que el entorno reglamentario no asociados y el sector privado sigan
tenga excesivos efectos restrictivos que colaborando para mejorar la cadena
impidan profundizar este proceso de de valor en el sector del transporte y
modernizacin. la logstica, y contribuir a generar los
resultados positivos, en trminos de
4. Burocracia: segn datos del proyecto desarrollo econmico y social, que esta
del Banco Mundial Doing Business, cadena de valor puede apuntalar. En un
aunque es evidente que en muchos nuevo estudio de la OCDE y la OMC que
aspectos mejora el desempeo de se analiza en este documento, los pases
las cadenas de valor en el sector del asociados opinan sistemticamente que

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la inversin privada nacional y extranjera y sobre las demoras y la incertidumbre


la asistencia oficial para el desarrollo son que afrontan los comerciantes. El
fuentes importantes de financiacin para Acuerdo multilateral sobre Facilitacin
el desarrollo de la cadena de valor en el del Comercio, que actualmente
sector del transporte y la logstica. se negocia en la OMC, ayudara a
promover procedimientos aduaneros
Segn las prioridades expresadas por los y en frontera ms eficientes, de forma
pases asociados en el mismo estudio, las que las mercancas crucen las fronteras
siguientes esferas sern fundamentales con mayor rapidez y menores costos,
para el programa de Ayuda para el y aportara seguridad jurdica a los
Comercio en el sector del transporte y la interlocutores comerciales. Por ltimo,
logstica: el desarrollo del sector privado tambin
es decisivo, ya que ese sector es el
1. Infraestructura fsica: muchos pases motor de la modernizacin tecnolgica
en desarrollo an necesitan inversiones del sector del transporte y la logstica,
considerables en infraestructura bsica, papel que adquiere mayor importancia
como puertos, aeropuertos, carreteras a medida que se acrecienta el desarrollo
y enlaces ferroviarios. Sin embargo, de la cadena de valor en este sector.
no basta con movilizar fondos para la
inversin inicial; tambin es importante 3. Coordinacin y colaboracin: los
lograr que haya fondos para mantener estudios de casos examinados en este
continuamente las instalaciones, de documento indican que se consiguen
modo que sigan siendo productivas en mejores resultados cuando todos, los
los aos venideros. donantes multilaterales y bilaterales, los
pases asociados y el sector privado,
2. Infraestructura no fsica: el estn resueltos a mejorar los resultados
desarrollo de la infraestructura fsica del sector del transporte y la logstica.
solo se puede aprovechar al mximo Es importante que el proceso se rija por
si se combina con otros elementos las prioridades de los pases asociados,
del amplio programa de Ayuda para en cuyo establecimiento desempea
el Comercio. La reglamentacin del un papel fundamental el sector
sector del transporte es importante, privado. En cuanto a la coordinacin
porque establece las condiciones y la colaboracin de los donantes,
en que los operadores realizan sus aunque los distintos organismos tienen
actividades y muchas veces determina sin duda ventajas comparativas en
las condiciones para alcanzar puertas distintas esferas, la labor en el sector
de acceso internacionales clave. Los del transporte y la logstica es de
procedimientos aduaneros y en frontera por s multidimensional, por lo que
tambin son importantes, ya que requiere que toda una gama de fuentes
pueden tener grandes repercusiones contribuyan.

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Fotos en la portada: Shutterstock; Dmitry Kalinovsky, MJ Prototype, and the World Bank; Dominic Sansoni, Ray Witlin