Principios de las

Contrataciones del
Estado

Abog. Luis Isuhuaylas

 Principios de la Ley
Los principios sirven de criterio de
interpretacin para la aplicacin de la presente
Ley y su reglamento, de integracin para
solucionar sus vacos y como parmetros para
la actuacin de quienes intervengan en dichas
contrataciones.
Las contrataciones del Estado se desarrollan
con fundamento en los siguientes principios,
sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico que
resulten aplicables al proceso de contratacin.
Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parmetro de
actuacin de quienes intervengan en contrataciones
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de proveedores
en los procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse
exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que limiten afecten la libre
concurrencia de proveedores.

Ejemplo:

En relacin a la habilidad de los profesionales cabe indicar que en

atencin al Principio de Libre Concurrencia, no debe requerirse
certificados de habilidad, ni declaraciones juradas de encontrarse
habilitado para el ejercicio de lo profesin como parte de la oferta del
postor.
3
 Principios de la Ley
Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida la existencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que no
se traten de manera diferente situaciones que son
similares y que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idntica siempre que ese trato
cuente con una justificacin objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva.
 Principio de Igualdad de Trato

Ejemplo:

Debe tenerse en cuenta que el costo de una obra

ejecutada hace, por ejemplo, diez (10) aos, ser
distinto al costo de una obra, idntica en todos sus
aspectos, pero ejecutada hace dos (2) aos, por lo
que si no se incorporan mecanismos que permitan
compararlas adecuadamente en atencin a sus
costos, tendramos que afirmar, que la experiencia
obtenida por el que ejecut la primera obra es
distinta a la que obtuvo quien ejecut la segunda, lo
cual no se ajusta con lo dispuesto al principio de
igualdad de trato contenido en el artculo 2 de la ley
 Principios de la Ley
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente
con el fin de que todas las etapas de la contratacin sean
comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad
de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurdico.

Ejemplo: En Adquisicin de ambulancias Declaraciones

Juradas de presentacin obligatoria de las Bases no existe la
posibilidad que los postores precisen la marca, modelo y ao
de fabricacin de los vehculos a ofertar; siendo ello as, las
Bases no exigen identificacin clara y precisa del bien
ofertado por el Postor a fin de garantizar y conocer el real
alcance de su propuesta. 6
 Principio de Transparencia
Lo advertido conllevara a interpretaciones subjetivas
(prohibidas por la Ley y el Reglamento) al momento
de la calificacin de propuestas, en contravencin a
los principios inspiradores de la contratacin estatal
como son los principios de transparencia y libre
concurrencia, colocando adems a la Entidad en una
situacin de desventaja, toda vez que podra ocurrir
que un postor presente a la Entidad en sus anexos un
determinado modelo de vehculo o incluso marca pero
que posteriormente, en ejecucin contractual,
entregue un bien distinto del ofertado.
 Principio de Transparencia
En pliego absolutorio de consulta y observaciones del
presente proceso de seleccin, el Comit Especial no
ha fundamentado ni sustentado la respuesta de la
Observacin N 4, limitndose a sealar No se
acoge ceirse a las bases. Lo expuesto evidencia el
incumplimiento de las funciones que corresponden
al Comit Especial.

En ese sentido, deber adoptarse las medidas

correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en
este tipo de conductas que afectan la transparencia y
celeridad del proceso de seleccin; sin perjuicio de
realizar el respectivo deslinde de responsabilidades.
 Principios de la Ley
d) Publicidad
El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad
y difusin con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisin y el control de las contrataciones.
Ejemplo:
En la medida que el impugnante alega haber sido
afectado en su derecho a presentar su oferta tcnica
y econmica, toda vez que la entidad no public la
fecha y hora de postergacin del acto de
presentacin de propuestas que fue previamente
suspendido, le asiste legitimidad procesal para
interponer el presente recurso de apelacin,
debindose anotar que esta capacidad procesal
reviste nicamente para cuestionar dicho acto.
 Principios de la Ley
e) Competencia

Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que

permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el
inters pblico que subyace a la contratacin. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
restrinjan o afecten la competencia.

Ejemplo:

Se requiere personal clave con 40 aos de experiencia.

Se requiere al personal 5,000 horas de capacitacin
10
 Eficacia y Eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se
adopten en su ejecucin deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que
tengan una repercusin positiva en las condiciones de
vida de las personas, as como del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos pblicos.
Ejemplo: El postor presenta consultas y observaciones,
pero no en el formato, por lo que hay que absolver las
consultas y observaciones.
 Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnolgica

Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de

calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pblica para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.

Ejemplo: En las Bases se han requerido productos con una

norma tcnica no vigente. Es del caso invocar que, en virtud
del Principio de Vigencia Tecnolgica, los bienes, materia del
presente proceso, que los postores tendrn a bien proveer a la
Entidad, estarn bajo los parmetros de la norma tcnica
vigente, debiendo asegurar la Entidad dicho cumplimiento 12
 Sostenibilidad Ambiental y Social

En el diseo y desarrollo de la contratacin

pblica se consideran criterios y prcticas que
permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y al desarrollo
humano.
 Sostenibilidad Ambiental y Social
Contratacin de personas con
discapacidad

Sistema de Gestin de la Seguridad y

Salud en el Trabajo

Sistema de Gestin Ambiental:

 Sostenibilidad Ambiental y Social

Desarrollo Humano tiene por finalidad, entre otras,

eliminar disposiciones que impliquen tratamientos
diferenciados que no obedezcan a criterios objetivos y
razonables en funcin de lo que se pretende contratar,
tales como determinar la composicin del personal
requerido para la prestacin del servicio de la referencia
en virtud al sexo, ya que el mismo no resulta
determinante para la correcta prestacin del mismo
mxime si las propias Bases han establecen que los
requerimientos referidos al personal slo en funcin de
la acreditacin de un tiempo determinado de experiencia
y a la capacitacin de estos.
 Principios de la Ley
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes
deben guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del
inters general.
 Principios de la Ley
Integridad.
La conducta de los partcipes en cualquier
etapa del proceso de contratacin est
guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier prctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe
ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y
oportuna.
 Exposicin de Motivos
La conducta de quienes intervienen en cualquier etapa del
proceso de
Contratacin, debe ser guiada por la honestidad y la veracidad,
evitando cualquier prctica indebida.

En esencia se busca la lucha contra la corrupcin y al introducirlo

como uno de los principios rectores de las Contrataciones, se
otorga relevancia jurdica y no solo tica (a la honestidad y la
veracidad).

Este principio guarda relacin con el principio de probidad (Ley del

Cdigo de tica, por lo que el servidor debe de actuar con rectitud
y honradez, procurando satisfacer el inters general y desechando
todo tipo de ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
18