GOBIERNO DE CHILE

DIRECCIN DEL TRABAJO

DIVISIN DE INPECCIN

CIRCULAR N 66 /

ANT.: 1) Ley N 20.123, que regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin,

el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el
Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios.

2) D.S. N 76/2006 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que

aprueba reglamento para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N
16.744 sobre la gestin de la seguridad y salud en el trabajo en obras,
faenas o servicios que indica.

3) D.S. N 594, de 15.09.1999, del Ministerio de Salud.

4) Orden de Servicio N 8, de 05.04.2007.

MAT: Instruye realizacin de Programa Nacional de Fiscalizacin a la

Construccin, destinado a verificar el cumplimiento de las normas
sobre proteccin de la seguridad y salud en el trabajo, particularmente
aquellas contenidas en la Ley N 20.123 respecto de los trabajadores
que prestan servicios bajo rgimen de subcontratacin.
_____________________________________________________

SANTIAGO, 20.07.2007

DE : JEFE DIVISIN DE INSPECCIN

A : DIRECTORES(AS) REGIONALES
COORDINADORES(AS) INSPECTIVOS
INSPECTORES(AS) PROVINCIALES Y COMUNALES DEL TRABAJO

Con fecha 14 de enero de 2007, entr en vigencia la Ley N 20.123

(publicada en Diario Oficial de fecha 16 de octubre de 2006), que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios (EST) y el contrato de trabajo de servicios transitorios.

De conformidad a lo sealado en Orden de Servicio N 8, individualizada en

Ant. N 4), dicha norma legal, entre otras materias, establece para la empresa principal el deber general de proteccin
en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores que se desempean en rgimen de subcontratacin,
configurando de esta forma a la faena como eje central de su responsabilidad.

1. Objetivo del Programa

Con motivo de la entrada en vigencia de la Ley N 20.123, la Direccin del Trabajo ha definido el ao 2007
como el ao de la fiscalizacin de la ley de subcontratacin. En funcin de este objetivo, la institucin ha estado
abocada en los ltimos meses a la fiscalizacin de la aplicacin efectiva de la referida norma legal, particularmente en
lo tocante a las figuras de suministro permanente de trabajadores (Comercio, Bancos y Supermercados y actualmente
en la Minera).

Pues bien, luego de un perodo inicial de clarificacin conceptual y jurisprudencial (dictmenes de SUSESO y
Orden de Servicio N 8 de este Servicio) y de difusin de las normas relativas a la proteccin de la vida y salud de los
trabajadores que prestan servicios bajo rgimen de subcontratacin contenidas en la Ley N 20.123 y en el D.S. N
76/2006 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que reglamenta el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, se
hace necesario enfocar los esfuerzos institucionales a su efectiva aplicacin.

1
 En este sentido, el Programa Nacional de Fiscalizacin que se regula por esta Circular est destinado a
verificar en la Construccin, el cumplimiento de las normas sobre proteccin de la seguridad y salud en el trabajo,
particularmente aquellas contenidas en la Ley N 20.123 respecto de los trabajadores que prestan servicios bajo
rgimen de subcontratacin, ello con miras a reducir progresiva y sustancialmente la tasa de accidentabilidad
existente en ese sector.

2. Focalizacin del Programa: sector Construccin en centros urbanos

El presente programa se dirigir nica y exclusivamente al sector construccin ubicados en centros

urbanos 1, entendindose por tal para estos efectos: preparacin de terreno, excavaciones y movimientos de tierras;
construccin de edificios; y obras de ingeniera.

Sin perjuicio de lo anterior, se deber dar prioridad a las obras de construccin en altura, subterrneas,
excavaciones o de tneles en lo referido a la asignacin de comisiones .

3. Empresa Principal: sujeto nico de la fiscalizacin

Sin perjuicio de que las obligaciones en materia de higiene y seguridad corresponden tanto a la empresa
principal (cumplimiento del artculo 184, del Cdigo del Trabajo respecto de trabajadores propios y del artculo 183-E
respecto de trabajadores subcontratados) como a la empresa contratista (cumplimiento del artculo 184, del Cdigo del
Trabajo, respecto de trabajadores propios), el programa de fiscalizacin que se instruye por esta Circular tendr
como sujeto nico de la fiscalizacin a la empresa principal.

En consecuencia, se fiscalizar a la empresa principal el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los

artculos 184 (respecto de trabajadores propios) y 183-E (respecto de trabajadores subcontratados).

Lo anterior, se explica en tanto la Ley N 20.123 estableci la faena como eje central de la responsabilidad
en materia de higiene y seguridad y, por lo tanto, como sujeto obligado a la empresa principal, que es la que tiene a
su cargo la faena y, por lo tanto, la que tiene posibilidades reales de controlar lo que en ella sucede.

De all, que no obstante que las empresas contratistas naturalmente son responsables respecto del
cumplimiento de las obligaciones en materia de higiene y seguridad respecto de sus propios trabajadores, el objetivo
fundamental de la norma es que la empresa principal implemente para el conjunto de los trabajadores que laboran en
una obra o faena (propios y subcontratados), la institucionalidad de prevencin de riesgos y vele por las condiciones
de trabajo.

Luego, es respecto de la empresa principal en donde se pretende en este programa de fiscalizacin poner el
acento a fin de avanzar a un cumplimiento masivo de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo.

Lo anterior, se traduce en lo siguiente:

Desde el punto de vista de las obligaciones y materias que se fiscalizarn: ellas correspondern a las que
resulta obligada la empresa principal, sea respecto de trabajadores propios como subcontratados (ver acpite
N 4, de esta Circular); y

Desde el punto de vista de la modalidad de fiscalizacin: el procedimiento de fiscalizacin se verificar desde

la empresa principal, a partir del mapa laboral de los contratistas que laboran en la obra o faena (ver acpite
N 8, de esta Circular)

Empresa principal para los efectos del Programa de Fiscalizacin

De conformidad a lo dispuesto por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), mediante Ordinario N

27756 de fecha 30.04.07 2, en el cual, entre otras materias, se pronuncia sobre el Concepto "propios de su giro", se

1
La fiscalizacin de las materias de higiene y seguridad en las obras o faenas de construccin ubicadas fuera de los radios urbanos (minera,
forestal, etc.) se llevar a efecto en el marco de los programas de fiscalizacin de la Ley N 20.123 que se efecten a dichos sectores.
2
Remitido mediante correo electrnico de la Jefa de UCYMAT, de fecha 6.6.2007.
2
estableci lo siguiente en relacin a la conceptualizacin de empresa principal, particularmente en el mbito de la
construccin:

De este modo, a la empresa principal le corresponder implementar la estructura preventiva que establece el
artculo 66 bis de la Ley N 16.744, considerando no slo a los trabajadores que se encuentran expuestos a
riesgos similares a los de sus propios trabajadores, sino que a los trabajadores en general, respecto de
cualquier otro riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su
responsabilidad y, por ende, sujeta a su dependencia organizacional y su control. As por ejemplo, en el caso
de la construccin, es la empresa constructora y no la inmobiliaria, la responsable de implementar la estructura
preventiva que establece el antes citado precepto legal, ello por cuanto la construccin de la edificacin
encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a sta desde el punto de vista de su
ejecucin y organizacin..

En consecuencia, en el programa que nos ocupa ha de entenderse como empresa principal la empresa
(constructora) que tiene a su cargo la obra o faena.

4. Eje temtico nico y exclusivo del Programa: proteccin de la seguridad

y salud en el trabajo de los trabajadores en el sector de la Construccin

El programa de fiscalizacin que por esta Circular se instruye, se orientar nica y exclusivamente a la
fiscalizacin de las normas sobre proteccin de la seguridad y salud en el trabajo en el sector de la Construccin,
poniendo especial nfasis en aquellas normas contenidas en la Ley N 20.123 respecto de los trabajadores que
laboran bajo rgimen de subcontratacin.

Las obligaciones a fiscalizar a la empresa principal se contienen en ACTA DE HECHOS CONSTATADOS,

que se acompaa como anexo, y que fuera diseada especialmente para este programa de fiscalizacin dados los
objetivos y modalidades de fiscalizacin que se aplicarn.

En consecuencia, las materias a fiscalizar en el Programa de Fiscalizacin sern las siguientes en funcin del
tipo de dependencia de los trabajadores con la empresa principal:

a) Materias a fiscalizar respecto de trabajadores propios de empresa principal

Respecto de los trabajadores propios de la empresa principal corresponder fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones en materia de higiene y seguridad a que est obligada en virtud del artculo 184, del Cdigo del Trabajo y
que dicen relacin con:

Instrumentos de prevencin de riesgos (Reglamento Interno; Comit Paritario; Departamento de

Prevencin de Riesgos);
Saneamiento bsico;
Condiciones ambientales en los lugares de trabajo; y
Riesgos especficos en la construccin

b) Materias a fiscalizar respecto de los trabajadores que laboran en rgimen de

subcontratacin para empresa principal

En relacin a los trabajadores que laboran en rgimen de subcontratacin para la empresa principal
corresponder fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de higiene y seguridad a que est obligada en
razn del artculo 183-E, del Cdigo del Trabajo, utilizando para ello los criterios de actuacin e instrucciones
contenidas en la Orden de Servicio N 8, de fecha 05.04.2007.

b.1) Obligaciones de la empresa principal establecidas en el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744,
reglamentado por el D.S. 76/2006 (MINTRAB)

3
 Bsicamente se refieren a obligaciones que apuntan hacia la implementacin efectiva de una institucionalidad
en materia de prevencin de riesgos de los trabajadores subcontratados, la que est a cargo de la empresa
principal:

Registro de faena, obra o servicio;

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo;
Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas;
Comit Paritario de Faena; y
Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena

b.2) Obligaciones de la empresa principal establecidas en el artculo 3 del D.S. 594/1999 (MINSAL)

Se refieren a obligaciones que tienen como objetivo velar por el cumplimiento de condiciones de higiene y
seguridad adecuadas para los trabajadores subcontratados en los lugares de trabajo y que son de
responsabilidad de la empresa principal:

Saneamiento bsico; y
Condiciones ambientales
Riesgos especficos en la construccin

En relacin a este tipo de obligaciones (artculo 3 del D.S. 594/1999 (MINSAL)), si bien, como se seal en la
Orden de Servicio N 8 ya citada (ver su acpite II. b.2), son susceptibles de generar dos sujetos infractores
(empresa principal y contratista), es necesario insistir que para los efectos del programa de fiscalizacin
instruido por esta Circular, slo se fiscalizar a la empresa principal y no a la empresa contratista.

Materias denunciadas durante la fiscalizacin

Sin perjuicio del criterio enunciado precedentemente (materia nica y exclusiva de fiscalizacin), si durante el
procedimiento de fiscalizacin se denunciar por los trabajadores subcontratados incumplimientos referidos a
remuneraciones o se detectar informalidad laboral, se deber ampliar la fiscalizacin a las empresas contratistas
slo en estas materias, conforme a las reglas generales contenidas en la Circular N 78, de 11.07.2006 (que regul la
posibilidad de reponderacin con motivo de la agregacin de materias a la fiscalizacin).

5. Plazos de ejecucin del programa

El programa de fiscalizacin se ejecutar entre los meses de:

- Agosto: realizacin de visitas inspectivas; y

- Septiembre: acreditacin de correccin de infracciones constatadas.

Cada DRT deber programar la realizacin del programa de fiscalizacin e informar dicha programacin a la
Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO).

Con todo, en el evento de que alguna regin estuviese abocada en el perodo indicado a otros programas (ej:
Minera), podr solicitar la postergacin del referido programa, previa autorizacin de esta Divisin (solicitudes se
deben dirigir a la UIPO).

6. Cantidad de fiscalizaciones a realizar

Al igual que en los programas de fiscalizacin sobre subcontratacin anteriores (Bancos, Comercio,
Supermercados y Minera), en esta oportunidad no se establecern cuotas de fiscalizaciones a realizar.

El nmero de fiscalizaciones que se realizarn estar dado por los siguientes criterios:
4
- En cada Oficina se deber fiscalizar durante el perodo de realizacin del programa nacional, la totalidad
de las obras o faenas que existan, particularmente aquellas ubicadas en centros urbanos.

Con todo, en aquellos casos en que la cantidad de obras o faenas sean demasiado altas (por ejemplo: oficinas
de capitales de regiones), se podr hacer excepcin al criterio general sealado precedentemente,
estableciendo como universo a fiscalizar una muestra lo ms representativa posible. Sin perjuicio de lo cual, se
recuerda que el perodo a realizar el programa es bastante amplio (2 meses), por lo que esta excepcin debe
entenderse de forma restrictiva, lo que en cada caso determinar la respectiva DRT.

- Para los efectos de materializar este criterio numrico, cada DRT deber confeccionar un mapa de su
regin con el universo de obras o faenas (empresas principales) existentes, indicando el nmero de aquellas
que fiscalizar. Dicho mapa deber elaborarse en lo posible por distintos medios: conocimiento de cada oficina
de obras (informacin del sistema de certificados de contratistas), informacin proporcionada por las Cmaras
de la Construccin locales y Sindicatos, informacin proporcionadas por las Direcciones de Obras Municipales
(permisos de obras), etc.

Dicha informacin deber remitirse a la Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO).

7. Activacin y generacin y egreso de comisiones

En razn de la cantidad de conceptos a verificar y del desplazamiento contemplado, las comisiones de

fiscalizacin que se generen tendrn la siguiente ponderacin genrica 1 para la empresa Principal y de 0,25 para las
empresas Contratistas y/o Subcontratistas 3, ambas ponderaciones podrn ser reponderadas por cada Direccin
Regional, efectuando el requerimiento correspondiente va e-mail. Estas opciones se encontrarn disponibles en el
DTPlus a contar del 01.08.2007, identificadas como se indica a continuacin:

1.- Sector Construccin Subsector Empresa Principal Ley N 20.123 y

2.- Sector Construccin Subsector Empresa Contratista y/o Subcontratista Ley N 20.123.

Ingresada la comisin al sistema y con la debida asignacin, se deber proceder Egresar la misma, la que
presentar en dicho mdulo el Formulario Especial que se ha diseado exclusivamente para este programa, que
para estos efectos constituir nuestra acta de hechos infraccionales reemplazando con ello al F8, esto se aplica slo
respecto de aquella comisin relacionada a la Empresa Principal, debindose trasladar los hechos constatados en
terreno, de la forma que a continuacin se indica:

a) Indicar la fecha de notificacin de las infracciones constatadas;

b) Llenar cada uno de los campos que el sistema presentar en pantalla, Si, NO o NC (No Corresponde). Lo
anterior, por cuanto el sistema considerar la fecha de notificacin para contar los 30 das que se otorgar de
plazo para la correccin de las infracciones constatadas, marcadas como NO;
c) Llenado el Acta de Hechos Constatados (Formulario especial), el sistema inmediatamente lo trasladar al
Egreso de la comisin F11, (pantalla comn), debiendo seleccionar siempre, indistintamente de haberse
constatado infraccin, la opcin Revisin Sin Multa , as, la comisin quedar en estado de Informada .
d) Los Jefes de Unidades de Fiscalizacin debern mantener la comisin en el estado sealado en la letra
anterior, es decir, no revisar ni visar las comisiones en estado de Informada relacionadas al presente
programa, mientras no se cumpla con lo sealado en los puntos que siguen;
e) Cumplido el plazo de 30 das corridos, contados estos desde la fecha de notificacin del ACTA DE
HECHOS CONSTATADOS (letra b), a la empresa Principal, el sistema desplegar el estado de Alerta, en el
cual el fiscalizador asignado deber ingresar y proceder a ratificar y/o modificar segn corresponda aquello
concerniente a la acreditacin de la empresa en las oficinas de la Inspeccin. En esta oportunidad el sistema
informtico slo desplegar aquellos campos en los cuales el funcionarios hubiese marcado la opcin NO;
f) De corregir integralmente la empresa Principal las infracciones notificadas, el estado de la comisin se
mantendr en estado de Informada y Revisin Sin Multa, de tal suerte que los jefes de unidades procedan a la
pronta revisin y visado correspondiente; y
g) Si por el contrario la empresa Principal, respecto de a lo menos una materia no acredita la correccin,
inmediatamente el sistema una vez grabado el Acta de Hechos Constatados (Formulario Especial), se
desplegar el F9 en el cual se consignar por defecto la infraccin correspondiente al campo sealado con un
3
La consideracin de las empresas contratistas o subcontratistas es slo para los efectos de dar adecuada cuenta de las cargas de trabajo
asociadas a la fiscalizacin. Ello no significa en modo alguno alterar el criterio esbozado en esta Circular en cuanto ser la empresa principal el
nico sujeto fiscalizado y eventualmente infractor y sancionado.
5
 NO, completando las opciones que se despliegan habitualmente. Resulta conveniente sealar que efectuado
este procedimiento el estado de la comisin cambiar automticamente a Revisin Con Multa, as el jefe de
la unidad de fiscalizacin podr proceder a su pronta revisin y visado. Cabe sealar que de no ingresar el
evento de Multa, la comisin aparecer en el sistema como comisin Informada Con Multa Pendiente.

Lo anterior, si bien presenta cambios significativos tanto en la activacin como egreso de las comisiones,
resulta indispensable dada la modalidad de fiscalizacin (asistida) y la necesidad de contar con un control adecuado
en la captura de datos que sirvan para la construccin estadstica del presente programa. Asimismo permitir, reflejar
adecuadamente las cargas de trabajo que supone cada actuacin (considerar a las empresas contratistas desde el
punto de vista de las cargas de trabajo).

8. Procedimiento de Fiscalizacin

Sin perjuicio de las instrucciones permanentes sobre fiscalizacin de las materias de higiene y seguridad
contenidas en la Circular N 88 y sus modificaciones (respecto de trabajadores propios) y la Orden de Servicio N 8, de
fecha 05.04.2007 (respecto de trabajadores subcontratados), considerando la relevancia de los objetivos planteados
en este programa de fiscalizacin y la complejidad que supone la implementacin adecuada de las normas sobre
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin contenidas en la Ley N
20.123, resulta necesario establecer para este programa de fiscalizacin un procedimiento de actuacin con
modalidades y metodologas especiales. A continuacin se describen cada una de las etapas del programa de
fiscalizacin:

8.1 Preparacin del Programa

a) Socializacin y difusin

Antes de dar comienzo al programa, en cada regin (lo mismo se har a nivel nacional) se debern convocar a
los actores (Cmaras de la Construccin y Sindicatos del Sector) y los Organismos Administradores de la Ley N
16.744, a fin de explicarles el programa de fiscalizacin y difundir y capacitar a los actores en las normas que se
fiscalizarn.

b) Confeccin del Mapa de Obras o faenas existentes en la regin

Con el objetivo de tener claridad sobre el universo de obras o faenas posibles de fiscalizar, cada regin ser
responsable de confeccionar un mapa de las obras o faenas (empresas principales) existentes, utilizando para ello
distintos medios: conocimiento de cada oficina (informacin del sistema de certificados de contratistas); informacin
proporcionada por las Cmaras de la Construccin locales y los Sindicatos; informacin proporcionadas por las
Direcciones de Obras Municipales (permisos de obras), etc.

Una vez acotado y determinado el universo de obras o faenas existentes, cada regin deber definir el nmero
de fiscalizaciones a efectuar en funcin de los criterios esbozados en acpite 6, de esta Circular.

8.2 Proceso de fiscalizacin en terreno: fiscalizacin asistida

Como se ha sealado a lo largo de esta Circular este programa busca por sobre todo obtener los cambios de
las conductas infractoras a fin de que la empresa principal (sujeto de fiscalizacin) implemente satisfactoriamente en la
obra o faena que tiene a su cargo la institucionalidad de prevencin que establece la Ley 20.123, as como que ejerza
el debido cuidado y proteccin de las condiciones de seguridad y salud del conjunto de los trabajadores involucrados
en su faena.

De all, que el programa de fiscalizacin no busca simplemente constatar infracciones y sancionar,

estableciendo con ello el incentivo para la correccin en la rebaja de la multa, sino que busca el cambio efectivo dentro
del procedimiento de fiscalizacin para lo cual el incentivo ser la no aplicacin de sancin en caso de correccin y la
ayuda o asistencia en el cumplimiento (difusin de la norma y asistencia tanto del fiscalizador como del Organismo
Administrador respectivo), implementando una modalidad de fiscalizacin asistida en la que el nfasis est puesto
en la lgica de gestin del cumplimiento.
6
 La actuacin fiscalizadora en terreno tendr las siguientes etapas y modalidades:

a) Confeccin de Mapa Laboral de cada obra o faena fiscalizada: obligacin de empresa principal

Se dar comienzo a la fiscalizacin individualizando a la Empresa Principal a cargo de la obra o faena

fiscalizada, la que ser responsable de entregar toda la informacin relativa al conjunto de trabajadores que laboran en
la faena u obra de la obra visitada: individualizacin de los distintos actores (Contratistas y/o Subcontratistas), tareas o
faenas subcontratadas, detalle de trabajadores y dependencia de los mismos.

Es decir, se confecciona el mapa laboral de la obra o faena especfica (trabajadores propios, trabajadores
subcontratados y empresas contratistas y subcontratistas) a partir de la empresa principal; es ella la que debe
proporcionar la informacin.

Con el mismo objetivo, se debern entrevistar a los dirigentes sindicales y/o representante aforado de los
trabajadores del Comit Paritario.

b) Revisin de materias

Como se seal anteriormente, en el proceso de fiscalizacin, se revisarn todas las normas sobre seguridad
y salud en el trabajo de que es responsable la empresa principal, tanto respecto de sus propios trabajadores como de
los que laboran bajo rgimen de subcontratacin para ella.

En consecuencia, se fiscalizar a la empresa principal el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los

artculos 184 (respecto de trabajadores propios) y 183-E (respecto de trabajadores subcontratados), utilizando para
ello el ACTA DE HECHOS CONSTATADOS-PROGRAMA DE FISCALIZACIN CONSTRUCCIN (Formulario
Especial), de conformidad al desglose descrito en apartado 4, de esta Circular.

Es importante hacer presente que por tratarse de una fiscalizacin que pretende abarcar el conjunto de las
materias de seguridad y salud en el sector de la construccin en una lgica integral, la fiscalizacin deber abarcar
la totalidad de los trabajadores de la obra o faena, sean stos trabajadores propios de la empresa principal o
trabajadores que laboran bajo rgimen de subcontratacin para ella.

c) Constatacin de infracciones y plazo de correccin: fiscalizacin asistida

Una vez efectuada la revisin de las materias incorporadas en el programa de fiscalizacin, en caso de ser
procedente se establecern las infracciones constatadas, utilizando para ello el formulario: ACTA DE HECHOS
CONSTATADOS-PROGRAMA DE FISCALIZACIN CONSTRUCCIN, la que ser notificada al representante de
la empresa principal (conforme a lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 4, del Cdigo del Trabajo)

Junto con constatar los hechos infraccionales y determinar el universo total de trabajadores afectados, se
otorgar a la empresa principal plazo para corregir las infracciones de la forma y modalidad que se seala a
continuacin: de 30 das dependiendo de la complejidad de las infracciones y de las medidas que deba implementar
para su correccin, citando a la empresa para acreditar la correccin a oficina (ante el jefe de fiscalizacin y/o
funcionario actuante, segn determine cada oficina).

La acreditacin de la correccin deber verificarse a travs de la certificacin (certificado) de

correccin efectuada por el Organismo Administrador de la Ley N 16.744 respectivo (al cual se encuentre
afiliado o adherido la empresa), en la que deber constar la correccin de cada una de las infracciones
constatadas. Con ello, se busca involucrar a dichos organismos en el asesoramiento y solucin de la problemtica
detectada en las empresas 4.

Por ltimo y como se ha sealado, este procedimiento de fiscalizacin obedece a la modalidad de fiscalizacin
asistida, en la que junto al plazo de correccin de las infracciones constatadas y la participacin de los Organismos
Administradores de la Ley N 16.744 en dicha correccin, se hace necesario que el fiscalizador(a) actuante cumpla
un rol pro-activo en la asistencia al fiscalizado-infractor en orden a indicarle la forma de correccin o dicho de otra
manera, la forma en que debe cumplir con la norma fiscalizada. Para ello, el funcionario actuante, de forma
4
Esta modalidad es una variante administrativa de las obligaciones que la Ley N 20.123 incorpor para los Organismos Administradores, en los
nuevos incisos cuarto y final del artculo 184 y en el nuevo inciso sptimo, del artculo 477 del Cdigo del Trabajo.
7
obligatoria deber al momento de notificar el Acta de Constatacin de Hechos, explicar al encargado de la
obra o faena detalladamente cada una de las infracciones constatadas, indicndole la forma de cumplir con la
norma infringida.

Del mismo modo, se debern poner en conocimiento de los dirigentes sindicales y/o representantes aforados
de los trabajadores en Comit Paritario, de los resultados de la fiscalizacin, as como de la modalidad de actuacin en
relacin a la verificacin de la correccin de las infracciones.

En caso de existir duda sobre la existencia de una infraccin o sobre la procedencia de una obligacin o sobre
la forma de aplicarse una determinada norma, el fiscalizador actuante se abstendr de emitir conclusiones al respecto,
debiendo consultar con su jefatura directa, la que deber chequear con la UCYMAT de ser necesario.

Asimismo, si existiesen problemticas o casos que requieran resolucin jurdica se generarn por la DRT
respectiva las consultas del caso a la UCYMAT, la de ser necesario solicitar a la Divisin Jurdica pronunciamiento
sobre la cuestin planteada.

d) Alternativas posibles frente a la constatacin de infracciones

Frente a la constatacin de infracciones efectuada en los procesos de fiscalizacin y los respectivos

requerimientos, pueden darse los siguientes eventos:

- Acreditacin oportuna y a satisfaccin de correccin

Si dentro del plazo otorgado, la empresa principal acredita la correccin de la infraccin en la modalidad
indicada, esto es, a travs de certificado de cumplimiento otorgado por el Organismo Administrador de la ley
16.744 al que se encuentra afiliado, se proceder a dar por corregida la infraccin, dando por terminada la
comisin (infraccin sin multa).

Con todo, se hace presente que no basta con la certificacin dada por el Organismo Administrador, la
acreditacin de correccin debe ser a satisfaccin de los funcionarios que tienen a su cargo la actuacin de
verificacin. Con ello, se pretende evitar que la correccin se verifique por meras formalidades. Ms an, y sin
perjuicio de las fiscalizaciones mustrales a que se refiere la letra f) de este apartado, si a juicio de los
funcionarios actuantes se hace necesaria la verificacin en terreno de las medidas de correccin, se dispondr
dicha actuacin y la correccin quedar sujeta a los resultados de la misma.

- No acreditacin oportuna de correccin

Si dentro del plazo otorgado, la empresa principal no acredita la correccin de la infraccin constatada en la
forma sealada, se proceder a aplicar las sanciones correspondientes conforme a las reglas generales y a
dar por terminada la comisin (infraccin con multa).

e) Aplicacin de sanciones: tipos infraccionales posibles

De conformidad a lo sealado en esta Circular, los posibles tipos infraccionales en funcin de las materias
infringidas, siempre aplicadas a la empresa principal, son:

- Infracciones a las obligaciones en materia de seguridad y salud respecto de los trabajadores propios de la
empresa principal, las que pueden clasificarse en:

Instrumentos de Prevencin de Riesgos: Infracciones al artculo 184, del Cdigo del Trabajo en
relacin a la norma especfica: D.S. N 40 y D.S. N 54 (MINTRAB); y
Condiciones Sanitarias y Ambientales en lugares de Trabajo: Infracciones al artculo 184, del Cdigo
del Trabajo en relacin a la norma especfica del DS 594/1999 (MINSAL).

- Infracciones a las obligaciones en materia de seguridad y salud respecto de los trabajadores que laboran bajo
rgimen de subcontratacin para la empresa principal (artculo 183-E, del Cdigo del Trabajo), las que pueden
clasificarse en:

8
 Instrumentos de Prevencin de Riesgos de Faena: Infracciones de la empresa principal a las
obligaciones establecidas en el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, reglamentado por el D.S.
76/2006 (MINTRAB); e
Condiciones Sanitarias y Ambientales en lugares de Trabajo: Infracciones de la empresa principal a las
obligaciones establecidas en el artculo 3 del D.S. 594/1999 (MINSAL).

f) Fiscalizaciones muestrales: sancin de la mala fe

Con el objetivo de formarse conviccin sobre los niveles de cumplimiento efectivos y dada la modalidad de
verificacin de correccin contenida en el programa de fiscalizacin (regla general en oficina), se debern planificar
con posterioridad al cierre del programa fiscalizacin muestrales a fin de verificar en terreno la efectividad real de las
correcciones.

Naturalmente, en caso de constatarse en dichas fiscalizaciones muestrales o por otros medios (denuncias) que
no se di una correccin efectiva no obstante haberse certificado dicha circunstancia por el Organismo Administrador
se debern adoptar las medidas siguientes copulativamente:

- Sancionar con el mximo las infracciones no corregidas;

- Excluir a la empresa principal involucrada de cualquier mecanismo de fiscalizacin asistida o de asistencia
al cumplimiento; y
- Notificar a la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) de la actuacin del Organismo
Administrador a fin de que se tomen las medidas que correspondan.

8.3 Suspensin de faenas

No obstante la modalidad de fiscalizacin a que se ha hecho referencia en el acpite anterior (fiscalizacin

asistida), se proceder a suspender faenas en forma inmediata, cuando se constate la existencia de:

- Trabajadores laborando en altura sin arns de cuerpo completo con estrobo afianzado a cuerda de vida o
estructura fija;
- Andamios instalados incorrectamente o en superficies inestables;
- Trabajo en excavaciones donde exista peligro de derrumbe, sin que ellas cuenten con proteccin (por ejemplo,
que no se encuentren debidamente entibadas); y
- Tendido elctrico sobre superficies mojadas.

Esto, considerando el peligro inminente la para vida y seguridad de los trabajadores que representan tales
acciones.

Esta medida de suspensin se aplicar sin perjuicio de la multa que corresponda y que se notificar de
inmediato.

9. Evaluacin de resultados con actores: mesa de seguimiento

Una vez terminados los procesos de fiscalizaciones en las modalidades indicadas, se deber consolidar la
informacin del programa de fiscalizacin a nivel regional y se citarn a los actores (Cmaras de la Construccin y
Sindicatos del Sector) y los Organismos Administradores de la Ley N 16.744 que participaron en la etapa inicial de
socializacin y difusin, a fin de darles conocer los resultados del programa de fiscalizacin y efectuar una evaluacin
de los mismos en forma conjunta.

A partir de esta actividad se deber establecer una mesa regional de seguimiento del sector de la construccin
con todos los actores involucrados en la que se coordinen y planifiquen acciones futuras con miras a elevar el nivel de
cumplimiento en el sector: de capacitacin, fiscalizaciones futuras, etc.

10. Coordinacin y soporte

9
 Sin perjuicio de las coordinaciones regionales, corresponder a la Unidad de Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (UCYMAT) y la Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO), la coordinacin, apoyo y seguimiento
de las actuaciones de este programa.

En consecuencia, toda duda, observacin o requerimiento para el desarrollo y logro de los alcances de este
programa debern canalizarse a travs de dichas Unidades a los telfonos : 02- 674 9556 (UCYMAT) y 02- 674-
9510 (UIPO).

11. Difusin interna

Las presentes instrucciones debern darse a conocer con la mayor prontitud a los funcionarios(as) de cada
oficina, en particular a aquellos que participarn en el programa de fiscalizacin.

Del mismo modo, se debern realizar reuniones de coordinacin en cada DRT con los Jefes(as) de Inspeccin
y con los Jefes de Fiscalizacin, como asimismo en cada una de las oficinas con los fiscalizadores(as), a fin analizar la
presente Circular y uniformar la actuacin inspectiva,.

Saluda atentamente a Ud.

CHRISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO
JEFE DIVISIN DE INSPECCIN
CMV/PLM/AMF/cmv
Distribucin:
- Divisiones y Departamentos del Nivel Central
- Direcciones Regionales del Trabajo
- Inspecciones Provinciales y Comunales del Trabajo
- Unidades Divisin de Inspeccin
- Gabinete Directora
- Gabinete Subdirector
- Of. Partes

DEPARTAMENTO DE INSPECCIN
UCYMAT

10
ACTA DE HECHOS CONSTATADOS
PROGRAMA FISCALIZACIN CONSTRUCCIN

RAZN SOCIAL EMPRESA PRINCIPAL

Organismo Administrador de la Ley N 16744 CAE Tasa de Siniestralidad

INP: CCHC: ACHS: IST: N Total Empresas Contratistas N Total Trabajadores Contratistas

Domicilio Faena: Comuna: Fono: Etapa en que se encuentra la Obra:

Duracin de la obra: Fecha de Termino de la obra:

Categora del Jefe del Depto. de Prev. de Riesgos: Profesional Tcnico Prctico

Nombre del Experto: N de Registro

N Total Trabajadores propios En la faena existe Dirigente Sindical, Fono Dirigente:

Empresa Principal: Delegado Sindical
SI NO
Nombre dirigente: Direccin Dirigente

I. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE TRABAJADORES PROPIOS: INSTRUMENTOS DE PREVENCIN

DE RIESGOS

Infracciones al D.S. N 40 y D.S. N 54 (MINTRAB) en relacin al Art. 184 del Cdigo del Trabajo y artculos 153 y siguientes del
Cdigo del Trabajo

REGLAMENTO INTERNO (HIG. y SEG. o Se encuentra constituido

SI NO N/C
DE ORDEN HIG. y SEG.)
Funciona normalmente (actas 3 ltimos
Se encuentra confeccionado meses)
Entreg copia a Trabajadores DERECHO A SABER SI NO N/C
DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE Informa sobre riesgos a que estn expuestos
SI NO N/C
RIESGOS
Tiene Depto. de Prev. de Riesgos con Experto Informa sobre medidas preventivas

COMIT PARITARIO DE HIGIENE Y Informa sobre mtodo de trabajo correcto

SI NO N/C
SEGURIDAD

II. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE TRABAJADORES SUBCONTRATADOS: INSTRUMENTOS DE

PREVENCIN DE RIESGOS DE FAENA

Infraccin al artculo 66 Bis LEY 16.744 y D.S. 76 (MINTRAB), en relacinal Art. 183-E
del Cdigo del Trabajo

Existe Departamento de Prevencin Riesgos de

SISTEMA DE GESTIN SI NO N/C faena
El Departamento de Prevencin de Riesgos de
Cuenta con sistema de gestin que contenga la faena cumple las funciones mnimas:
poltica en SST y entrega a trabajadores otorgar la asistencia tcnica a las
SG-SST contiene las especificaciones mnimas: empresas contratistas, coordina y
controla la gestin preventiva de los
Poltica departamentos existentes en la obra,
Organizacin, asesora al comit paritario de faena,
presta asesora en la investigacin de
Planificacin, accidentes,
Evaluacin (Identificacin y mantiene un registro actualizado de
ponderacin de los riesgos las estadsticas de accidentes del
existentes) trabajo y enfermedades profesionales
ocurridos en la obra tales como tasa
Accin en pro de mejoras. de accidentabilidad, tasa de
frecuencia, tasa de gravedad, tasa de
Mantiene documentacin siniestralidad total.
Se asignan responsabilidades y funciones por Se encuentra dirigido por experto profesional
escrito en prevencin de riesgos
Existe y se cumple procedimiento de Experto Profesional cumple jornada completa
evaluacin de desempeo
Empresa Principal cuenta con programa de Se acatan las medidas indicadas por el DPRF
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Empresa Contratista cuenta con programa de COMIT PARITARIO DE FAENA SI NO N/C
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Constituye Comit Paritario de Faena
Empresa subcontratista cuenta con programa de
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Se rene una vez por mes y en cada accidente
DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE
SI NO N/C
RIESGOS DE FAENA Cumple los acuerdos

11
El Comit paritario de faena, realiza las
siguientes acciones mnimas:
toma conocimiento de las medidas de
SST que se programan,
observa y efecta recomendaciones de
higiene y seguridad,
realiza investigaciones de los
accidentes del trabajo cuando la
empresa del trabajador accidentado no
tenga Comit Paritario en la faena.
REGLAMENTO ESPECIAL DE EMPRESAS
CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS
Emp. principal confeccion Reg Esp. para
empresa contratistas y subcontratistas
Se entreg al inicio de las labores a empresas
contratistas y subcontratistas
El Reglamento Especial para empresas
Contratistas y Subcontratistas cuenta con las
disposiciones mnimas obligatorias:
1. La definicin de quin o quines son los
encargados de implementar y mantener en
funcionamiento el Sistema de Gestin de la
SST;
2. La descripcin de las acciones de
coordinacin de las actividades preventivas
entre los distintos empleadores y sus
responsables, tales como: reuniones conjuntas
de los Comits Paritarios y/o de los
Departamentos de Prevencin de Riesgos;
reuniones con participacin de las otras
instancias encargadas de la prevencin de
riesgos en las empresas; mecanismos de
intercambio de informacin, y el procedimiento
de acceso de los respectivos Organismos
Administradores.
3. La obligacin de las empresas contratistas y
subcontratistas de informar a la empresa
principal cualquier condicin que implique riesgo
para la seguridad y salud de los trabajadores o
la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo
o el diagnstico de cualquier enfermedad
profesional;
4. Las prohibiciones que se imponen a las
empresas contratistas y subcontratistas, con la
finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales en la
obra, faena o servicios;
5. Los mecanismos para verificar
cumplimiento, por parte de la empresa
principal, de las disposiciones del Reglamento
Especial, tales como: auditorias peridicas,
inspecciones planeadas, informes del Comit
Paritario, del Departamento de Prevencin de
Riesgos o del Organismo Administrador; y
6. Las sanciones aplicables a las empresas
contratistas y subcontratistas, por infracciones a
las disposiciones establecidas en este
Reglamento Especial.
REGISTRO DE FAENA, OBRA O SERVICIO SI NO N/C
Existe registro de faena
El Registro de faena cuenta con los
antecedentes mnimos:
SI NO N/C a) Cronograma de las actividades o trabajos a
ejecutar, indicando el nombre o razn social de
la(s) empresa(s) que participar(n) en su
ejecucin;
b) Copia de los contratos que mantiene con las empresas
contratistas y de stas con las subcontratistas, as como los
que mantenga con empresas de servicios transitorios;
c) De las empresas contratistas, subcontratistas
y de servicios transitorios:
c.1) R.U.T y Nombre o Razn Social de la
empresa; Organismo Administrador; nombre del
encargado de los trabajos o tareas, cuando
corresponda; nmero de trabajadores, y fecha
estimada de inicio y de trmino de cada uno de
los trabajos o tareas especficas que ejecutar la
empresa;
c.2) Historial de los accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la faena.
d) Informe de las evaluaciones de los riesgos
que podran afectar a los trabajadores en la
obra, faena o servicios;
e) Visitas y medidas prescritas por los
organismos administradores; y
f) Inspecciones de entidades fiscalizadoras,
copias de informes o actas, cuando se hayan
elaborado.
VIGILANCIA DEL DERECHO A SABER SI NO N/C
Se cuenta con procedimiento de trabajo seguro
para excavaciones.
Se cuenta con procedimiento de trabajo seguro
para excavaciones en socalzado.
Existen procedimientos de trabajo seguro para
riesgo elctrico.
el

III. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE LOS TRABAJADORES

PROPIOS Y SUBCONTRATADOS: CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LOS LUGARES DE TRABAJO

Respecto de trabajadores propios: Infraccin al DS 594 (MINSAL), en relacin con artculo 184, del Cdigo del Trabajo
Respecto de trabajadores subcontratados: Infraccin al artculo 3, del DS 594 (MINSAL), en relacin con artculo 183-
E, del Cdigo del Trabajo

SERVICIOS HIGINICOS (BAOS, LAVAMANOS Y DUCHAS) SI NO N/C

CONDICIONES GENERALES SI NO N/C
Existen en nmero suficientes
Empresa principal cumple con las condiciones
de Saneamiento Bsico, sean dependientes Duchas con agua caliente y fra
directos o terceros contratistas y
Estn separados por sexo
subcontratistas
Empresa principal cumple con las condiciones Estn en buenas condiciones
ambientales, sean dependientes directos o
A no ms de 75 mts. del rea de trabajo
terceros contratistas y subcontratistas

PISOS Y PASILLOS SI NO N/C

En buen estado y sin obstculos AGUA POTABLE SI NO N/C
Ordenados y limpios Cuentan con agua potable
Ancho adecuado para trnsito Existe en cantidad suficiente
ZONAS DE PELIGRO SI NO N/C Con aprobacin Autoridad Sanitaria
Correctamente sealizadas COMEDORES SI NO N/C
VAS DE ESCAPE SI NO N/C Cuenta con comedores
Existen Rene condiciones mnimas
Se encuentran sealizadas Est aislado de las zonas de trabajo
Se encuentran libres de obstculos
12
13
14
15
 SALA DE VESTIR SI
Cuenta con sala de vestir
Ordenada y limpia
Protegida de condiciones climticas
RIESGOS ESPECFICOS CONSTRUCCIN
RESPECTO DE EXCAVACIONES SI
La empresa cuenta con la evaluacin de riesgos
de derrumbe y ha prescrito medidas de
prevencin
Existe sealizacin de advertencia en rea de
excavaciones.
El borde de la excavacin se encuentra libre de
todo material y obstculos que signifiquen cada
de materiales y riesgo de aplastamiento.
Existe proteccin del Talud de excavaciones
(consultar conclusiones del estudio de mecnica
de suelo).
Existe baranda de seguridad en zonas de
trnsito vehicular a 1 m. del borde y un registro
formal de inspecciones a taludes y sellos de la
excavacin.
Cuenta con pasarelas de trnsito al borde de
excavaciones se encuentran con rodapi, y
barandas.
RESPECTO DE SOCALZADO
SI
Se encuentra sealizado el riesgo de cadas.
Se respeta distancia de seguridad al borde de la
excavacin, respecto de acopio de material
(distancia de seguridad > a la mitad de la
profundidad de la excavacin) y respecto de
trabajos con maquinaria pesada (1.5 m el radio
de giro de la maquinaria pesada).
Se cuenta con evaluaciones de los riesgos
(vibraciones, gases, entibaciones o elctricos, enchufes,
derrumbamiento).
Los trabajos de pilas cuentan con un torno de
izaje con freno automtica para evitar el
desenrrollamiento accidental del cable.
Los bordes de las excavaciones de las pilas
estn protegidos contra la cada de material.
La cuerda de izaje se encuentra en buenas
condiciones (sin cortes, sin deshilado).
Existe un plan de rescate ante
situaciones de emergencia.
ELEMENTOS DE PROTECCIN PERSONAL (EPP)
Se proporcionan adecuados al riesgo
Se encuentran en buen estado
El ayudante en superficie cuenta con arns que
lo proteja contra cadas. (*)
El trabajador que se encuentra trabajando al
interior de la pila de socalzado cuenta con EPP
(arns de cuerpo completo, estrobo, afianzado
a lnea de vida o anclaje, casco, guantes,
zapatos de seguridad y botas cuando exista
presencia de agua). (*)
(*): Lo sombreado en infraccin: corresponde a suspensin por peligro inminente.
NO N/C Cuenta con casilleros en cantidad suficiente
Casilleros en buenas condiciones
Cuenta con doble casillero (si es necesario)
NO N/C Existe proteccin del Talud de las pilas
(consultar conclusiones del estudio de mecnica
de suelo).
Se cuenta con trabajador ayudante en
superficie.
RESPECTO DE TRABAJO EN ALTURA
SI NO N/C
ANDAMIOS
cuentan con el ancho de plataforma mnimo (70
cm).
Tiene acceso a la estructura desde la
construccin, bien definido y correctamente
habilitado (seguro).
Cuentan con barandas protectoras (doble) y
rodapis. (*)
Los andamios se encuentran amarrados
(arriostrados) a la estructura horizontal y
verticalmente. (*)
Tienen Diagonales o crucetas de andamios
completas.
Tienen la superficie adecuada: indeformable,
NO N/C nivelada, horizontal y resistente. (*)
Tienen las chavetas correspondientes para el
andamio. (*)
INSTALACIONES ELCTRICAS
SI NO N/C
PROVISORIAS
Mantener protegidos los circuitos o equipos de
una instalacin provisional (deber protegerse
mediante un protector diferencial o disyuntor).
Mantener en buen estado los conductores
mquinas elctricas
porttiles.
Contar con tableros elctricos resistentes a la
humedad, corrosin, y no combustibles.
Contar los tableros con tapa de proteccin y con
llave.
Extensiones elctricas con enchufes sanos y no
sobrecargados.
Se encuentra sealizado el riesgo elctrico.
Conexiones de motores elctricos conectados a
tierra de proteccin.
Los conductores elctricos no se encuentran
sobre superficies con agua. (*)
N/C Los trabajadores que laboran al borde de la
excavacin cuentan con arns de cuerpo
completo adosado a una cuerda de vida u otra
medida de prevencin. (*)
Los trabajadores que laboran en andamios
(trabajo en altura) cuentan con arns de cuerpo
completo y con estrobo afianzado a lnea de
vida o a una estructura fija y firme, casco,
guantes y zapatos de seguridad. (*)
El personal que esta expuesto al riesgo
elctrico, cuenta con los EPP adecuados
(guantes, casco y zapatos dielctricos) (*)
16
En relacin a las infracciones constatadas, se otorga un plazo de 30 das corridos, contados desde esta fecha, para acreditar su
correccin, a travs de certificado otorgado por el Organismo Administrador de la Ley 16.744 al que se encuentra afiliado, en el cual
conste la correccin de todas y cada una de las infracciones constatadas y la asesora prestada por dicho Organismo Administrador.

En consecuencia, el empleador deber concurrir a las dependencias de la Inspeccin, ubicada en

_____________________________________________________ N ________, comuna de ______________________, el da ______,
de ________________, de 20___, a las _______ hrs., para lo cual queda legalmente citado, bajo apercibimiento de multa administrativa
(Art. 29 y 30 DFL N 2, 1967 MINTRAB).
En caso de no concurrir a la citacin o hacindolo no acredita la correccin de la infraccin en la forma indicada, se proceder a aplicar las
sanciones que correspondan.
Para constancia, se entrega copia:

Firma :
Nombre :
RUT : Firma :
Cargo : Nombre :
Empleador / Representante Empleador
Fiscalizador(a)
(Art. 4 C. Del T.)

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