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FORMALIZACIN DE LA MINERIA
EN PEQUEA ESCALA
POR QU?... Y CMO
Lima, 2014
Agradecemos el auspicio del Proyecto
Better Gold Initiative.
INTRODUCCIN 07
PRIMERA PARTE
1. Contexto ........................................................................................................................................................................... 12
2. Tecnologa ........................................................................................................................................................................ 23
SEGUNDA PARTE
60
1. Razones sociales para promover la formalizacin ...........................................................................................................
62
2. Razones econmicas para promover la formalizacin .....................................................................................................
65
3. Incentivos para promover la formalizacin .....................................................................................................................
68
4. Sensibilizacin a titulares mineros y comunidades del entorno .....................................................................................
TERCERA PARTE
ANEXO 79
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 92
INTRODUCCIN
La caracterstica y objetivo de este texto es la de in- Estado para el sector y por lo tanto se requiere como
tentar presentar de manera panormica, el problema punto de partida la decisin de contar con una poltica
de la informalidad e ilegalidad, en algunos casos; de la de Estado coherente, clara y viable para la minera ar-
denominada Minera en pequea escala en el Per, tesanal que articule los diferentes niveles e instancias
basado en la experiencia y ejercicio profesional directa del sector pblico, privado y sociedad civil, correspon-
de ms dos dcadas en este tema y sustentado en la dindole el liderazgo al sector Energa y Minas y a las
firme conviccin de que ordenar y formalizar esta ac- autoridades regionales y locales en los mbitos de su
tividad resultara ms aconsejable que tratar de erra- competencia.
dicarla.
La minera en pequea escala y particularmente la mi- Los factores mencionados, el incremento espectacular
nera artesanal en el Per, son actividades ancestrales y sostenido del precio internacional del oro en los l-
que toman gran impulso, con visos de informalidad e timos aos y la riqueza aurfera del pas constituyen
ilegalidad, a partir de la dcada del 80 como resultado variables concurrentes que explican el incremento
de la recesin econmica, desempleo, crisis del cam- y/o inicio de la actividad minera artesanal informal en
po y violencia terrorista que determinaron procesos las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Ayacucho,
migratorios, en su mayor parte; a zonas con filiacin Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Piura, Lima, Loreto,
aurfera. Hunuco, Ucayali, Cerro de Pasco, Apurmac, Cusco,
Huancavelica, etc.
La actividad minera artesanal formal requiere, entre
otros aspectos; relativamente poco nivel de inversin,
es muy intensiva en el uso de mano de obra, genera Los actores ms directamente relacionados al tema
desarrollo en zonas alejadas y deprimidas del pas y son: el Ministerio de Energa y Minas (MEM), el Insti-
sus ingresos posibilitan encadenamientos productivos tuto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET) los
locales. Gobiernos Regionales (GOREs) con sus Direcciones o
Gerencias Regionales de Energa y Minas (DREMs o
En contrapartida, la minera informal e ilegal tiene, GREMs). Gerencias Regionales de Medio Ambiente u
entre otras, las siguientes caractersticas negativas: organismos de similares competencias y obviamente el
ocupacin de reas mineras de propiedad privada o Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Organismo de
del Estado, explotacin irracional de los recursos, des- Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).adscrito al
conocimiento de alternativas tcnicas y prcticas am- MINAM, la SUNAT y recientemente la Presidencia del
bientales inaceptables. Consejo de Ministros (PCM), a travs del alto comisio-
nado en asuntos de la formalizacin, interdiccin de la
Entre los diversos factores que contribuyen a la infor- minera ilegal y remediacin ambiental.
malidad de la minera artesanal en el Per se tienen:
la pobreza, el desempleo, la creciente informalidad de Los titulares de concesiones mineras, los mineros arte-
nuestra economa, las barreras burocrticas que con- sanales e informales, las comunidades del entorno de la
dicionan elevados costos de trmites y prolongados minera artesanal, plantas de procesamiento metalrgi-
plazos para la formalizacin, la sobre posicin de nor- co, acopiadores y comerciantes de oro; constituyen la
mas y conflictos de derecho y la escasez de recursos otra parte de los actores involucrados en el tema.
para implementar mecanismos de fiscalizacin
. Las plantas de procesamiento, acopiadores y comer-
La minera artesanal se desarroll al margen de la nor- ciantes de oro son los eslabones de la cadena produc-
mativa minera hasta el ao 2002, en que se promulg tiva que cumplen un papel ambivalente, porque as
la Ley N 27651-Ley de la formalizacin y promocin como pueden ser parte de la solucin, son general-
de la pequea minera y minera artesanal y su res- mente parte del problema por las condiciones injus-
pectivo reglamento el D.S. N013-2002-EM, que in- tas que imponen en la comercializacin (mineral, oro
cluyeron este estrato productivo en la estructura de refogado o relaves de amalgamacin), generando
la minera peruana, establecindose el marco jurdico desconfianza y postergando en el caso de las plantas,
adecuado y perfectible, para el reconocimiento de la una reconversin productiva con mejores opciones
minera artesanal en el Per. ambientales como sera sustituir, por ejemplo; el uso
del mercurio por la cianuracin del mineral en plantas
Son mltiples las causas de la ilegalidad e informali- convencionales.
dad en el ejercicio de la minera artesanal, siendo una
de las ms importantes, la carencia de una poltica de Se complementa la primera parte del texto, adems
7
del contexto jurdico y precisiones conceptuales de la Ordenar y formalizar la minera artesanal informal
minera en pequea escala cuyos aspectos ms rele- resultara ms aconsejable que tratar de erradicarla.
vantes han sido expuestos en los prrafos precedentes; Una clara voluntad poltica del Estado a favor de la for-
con referencias breves a aspectos sobre tecnologa y malizacin es capaz de dinamizar este proceso.
procesos operativos, comercializacin, impactos gene-
rados, aspectos tributarios, organismos del gobierno y El Estado debe redisear los trmites pertinentes, bajo
otros actores relacionados con esta actividad, as como principios de costo razonable, prontitud, eficiencia y
con un glosario de dispositivos legales relacionados transparencia, de tal forma que la relacin costo-be-
con la minera en pequea escala formal e informal. neficio de la formalidad sea razonablemente favorable
para el minero informal.
En la segunda parte del libro se plantea la sensibiliza-
cin como estrategia para la formalizacin, principal- Capacitacin y asistencia tcnica
mente de la minera artesanal informal y por extensin
de la pequea minera informal, en los casos que co- El rol promotor del Estado debe reorientarse a pro-
rresponda. Se propone, adems de incidir en el Cmo gramas de capacitacin en tcnicas minero-ambienta-
formalizarse? y Qu pasos seguir para formalizar- les y de gestin empresarial basados en metodologas
se como personas naturales o jurdicas? ; poner ma- de capacitacin y aprendizaje vivenciales.
yor nfasis en la motivacin o sensibilizacin para la
formalizacin pasando al Por qu formalizarse? Y Promover y orientar la asistencia tcnica u otros servi-
al qu beneficios o ventajas puede traer la forma- cios en manos de la oferta del sector privado o de las
lizacin?, estableciendo una relacin costo-beneficio universidades.
favorable a la formalizacin.
Fiscalizacin
Entre las razones ms importantes para incentivar la
formalizacin de la actividad Minera artesanal Infor- El rol fiscalizador del Estado para el caso de la mine-
mal, se tiene las siguientes: ra artesanal deber ejercerse a travs de las instancias
pertinentes de los gobiernos regionales que tienen
Seguridad jurdica mayor presencia, cercana y permanencia en las reas
Seguridad social y salud laboral de actividad minera artesanal, obviamente siguiendo
Expectativa de crecer normas y procedimientos de alcance nacional.
Acceso a mejores condiciones de comercializacin,
como por ejemplo a la Iniciativa de Oro responsa- Prevencin de conflictos.
ble BGI-.
Acceso a fuentes de financiamiento La actividad minera artesanal debe realizarse en un
Asesoramiento para mejorar la gestin ambiental ambiente de paz social. Al Estado le corresponde el rol
Posibilidades de adecuacin a legislacin sobre mi- de facilitador en la construccin de consensos entre
cro y pequea empresa sus ciudadanos para prevenir conflictos en perjuicio de
toda la sociedad.
La sensibilizacin es importante que sea a todo nivel,
involucrando obviamente a los titulares mineros que Regionalizacin.
se encuentran afectados por la actividad minera infor-
mal en sus derechos mineros y a las comunidades del Descentralizar y simplificar los trmites, con la consi-
entorno donde se realiza esta actividad. guiente reduccin de costos de la formalizacin de la
minera artesanal informal, sin afectar ingresos del Es-
En la tercera parte, se proponen y sustentan linea- tado.
mientos de poltica sectorial para el estrato de la mi-
nera artesanal, en concordancia con la poltica general Generacin y adecuacin de normas legales
de reduccin de la pobreza y con el objetivo de revertir
la informalidad y sus consecuencias ambientales y so- Perfeccionar el portafolio normativo del Estado vincu-
cioeconmicas negativas. lado al estrato minero artesana informal bajo princi-
. pios realistas de exigibilidad y cumplimiento, pero sin
Las propuestas de estrategias y polticas ms relevan- desvirtuar los estndares mnimos que garanticen una
tes, se detallan a continuacin: actividad minera segura y ambiental y socialmente res-
ponsable.
Formalizacin
Impulsar la realizacin de Estudios de Impacto Ambien-
Fomentar la formalizacin como punto de partida, tal (EIA) de carcter colectivo, zonal o por cuencas y
para esto el Estado debe propiciar y perfeccionar un micro cuencas, sin afectar los estndares de calidad
entorno normativo viable y sostenible. exigibles para los EIA.
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Implementar el necesario e imprescindible instrumen- debe ordenar la comercializacin de la produccin au-
to de gestin que posibilite la ejecucin de planes de rfera artesanal siguiendo estndares y prcticas con-
Ordenamiento Territorial (OT), tcnicos y cientficos, vencionales, bajo una estricta trazabilidad y con pleno
basados en una Zonificacin Ecolgica Econmica cumplimiento de las normas que ya existan y que han
(ZEE), que propicie el desarrollo econmico sostenible, sido refrendadas con recientes dispositivos legales.
procurando mantener el delicado equilibrio entre la
explotacin racional de los recursos naturales y la pre- Esta es una contribucin que se somete a la conside-
servacin del ambiente y la biodiversidad. racin de todos los interesados en el quehacer de la
minera en pequea escala del Per, seguramente se
encontraran muchos vacos, algunos excesos y mucho
Comercializacin campo frtil para la discusin, anlisis y critica como es
lo esperado y normal.
Sin afectar el principio de libre comercializacin del
oro, es decir sin incurrir en prcticas monoplicas, se
Guillermo Medina
9
PRIMERA PARTE
PRIMERA PARTE
1. CONTEXTO informalidad e ilegalidad; a fines de la dcada del
80, en un contexto de recesin econmica, crisis del
1.1 Conceptualizacin de la minera en pequea campo y violencia poltica generada por el terrorismo
escala: formalidad, informalidad e ilegalidad determinando procesos migratorios, principalmente
a zonas con filiacin aurfera dado los relativamente
En algunos pases se utiliza el trmino Minera en altos precios alcanzados por este metal; lo que explica
pequea escala para referirse indistintamente a que un elevado porcentaje de esta actividad, del orden
la actividad de los pequeos mineros y/o mineros del 90%; est orientada a la explotacin de yacimientos
artesanales formales o informales, en el caso de estos aurferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequea
ltimos, en Amrica Latina y el Caribe, tienen distintas proporcin a yacimientos no metlicos, materiales de
denominaciones tales como Garimpeiros (Brasil), construccin y eventualmente al cobre (Grfico N 1).
Barequeros (Colombia), Coligalleros (Costa Rica),
Gambusinos (Mxico), Guiriseros (Nicaragua), Las caractersticas y rasgos peculiares que identifican
Lavadores de oro (Repblica Dominicana), a la denominada Minera artesanal/informal en el
Pirquineros (Chile y Argentina), Barranquilleros Per, que incluso no compatibilizaban con los de la
(Bolivia) , Porknockers (Guayana y Surinam) y llamada Pequea minera tradicional dentro de la
Chichiqueros en el Per; entre otros. cual tcitamente se la involucraba; determinaron por
mucho tiempo su exclusin de la legislacin minero -
Las legislaciones mineras de algunos otros pases ambiental peruana, a pesar del considerable nmero
latinoamericanos no tienen un tratamiento diferenciado de personas que involucraba y de su importante
por estratos, por ejemplo, Argentina, Mxico, contribucin en cuanto a volumen y valor de
Guatemala, Uruguay y Chile; sin embargo en otros produccin, particularmente en el rubro aurfero y
casos como en Colombia existe la pequea, mediana obviamente de su vigencia incontrastable dentro de la
y gran minera y se hace mencin a cooperativas, pre trama social de la realidad peruana.
cooperativas y minera de subsistencia.
A comienzos del ao 2002 se promulg la Ley N 27651
En el Per, algunos estudiosos del tema y ONGs, - Ley de formalizacin y promocin de la Pequea
siguiendo cnones internacionales que reflejan distintas Minera y Minera Artesanal- posteriormente su
realidades a la nuestra, utilizan la denominacin MAPE- respectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- crendose
Minera artesanal y en pequea escala, asumiendo as el marco jurdico adecuado y perfectible para el
que pequea escala es igual a pequea minera. reconocimiento oficial de la Minera artesanal/ informal
peruana. y obviamente se establecieron las condiciones
En el caso peruano, existiendo en nuestra legislacin, bsicas para aspirar a la integracin de la Minera
adems de la Mediana y Gran minera (Rgimen artesanal/ informal en el sector de la economa formal.
General) dos estratos distintos y diferenciados como
son la Pequea minera y la Minera artesanal, el autor, Anteriormente, incluso hasta para identificar a la
opta por la denominacin de Minera en pequea Minera artesanal/ informal; se tena que recurrir en
escala, para referirse tanto la pequea minera como prstamo a la definicin que sobre esta actividad
la minera artesanal que efectivamente, corresponden haba adoptado el Banco Mundial (Tipo ms primario
a una escala productiva relativamente pequea, en de minera, caracterizada por individuos o grupos de
comparacin con la del Rgimen General. En otros individuos que explotan depsitos en pequea escala
pases con menor contextura minera que la nuestra, con mtodos manuales o equipos muy simples). Esto
lo que nosotros consideramos minera en pequea explica, probablemente; diversas interpretaciones
escala, podra constituir para ellos su minera en donde algunos pretenden minimizar esta actividad,
general, lo cual refuerza el argumento de considerar encasillndola en el uso de slo algunas herramientas
la realidad minera de cada pas. muy bsicas y arcaicas no permitiendo el desarrollo
e implementacin de equipos y maquinarias
Esta situacin aparentemente sutil e intrascendente, adecuados para los parmetros de produccin
tiene sustento adems; en el hecho de que, existe legalmente establecidos (Art.10 de la Ley 27651 y sus
una dificultad de definicin y conceptualizacin de modificaciones que sustituyen el Art 91 del TUO de la
estos estratos, que incluso lleva a algunos expertos a Ley General de Minera).
considerar, como algo igual; tanto a la minera informal
como a la minera ilegal. A raz de la Ley N 27651 se ha establecido dos
parmetros para distinguir a los distintos estratos de la
La minera artesanal en el Per es una actividad minera peruana (tamao de concesiones y capacidad
ancestral que toma gran impulso, con visos de de produccin) (Tabla N 1).
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Grfico N 1
Tabla N 1
(1) Hasta 3,000 m3/da para depsitos de placeres 1200 TM/da no metlicos
(2) Hasta 200 m3/da para depsitos de placeres 100 TM/da no metlicos
Las denominaciones de Pequea Minera y Minera sin contar con autorizacin o compromiso contractual
Artesanal, guardan relacin con la escala productiva o que los faculte e incumpliendo normas ambientales y
el tamao de las concesiones mineras que usufructan. mineras vigentes.
En cambio los conceptos de formalidad, legalidad o
de sus respectivos antnimos, tienen connotaciones Por otro lado, usualmente la informalidad est
de adecuacin, cumplimiento o incumplimiento total, asociada a problemas de pobreza y de reducida
parcial o nulo de la normatividad y reglamentacin de capacidad de inversin y de produccin. Sin embargo
esta actividad, es decir de estatus administrativo y hay quienes no son actores de subsistencia por el grado
jurdico. de mecanizacin que alcanzan y porque disponen de
recursos econmicos; Ellos se encubren dentro de esta
Lamentablemente existe la minera artesanal ilegal actividad, incentivando la ilegalidad para incrementar
o ilcita, esta actividad de subsistencia se realiza sus ingresos econmicos incurriendo en lo que se
afectando derechos de terceros o en reas del Estado, considera actividad minera ilegal.
13
De este raciocinio se deduce que la informalidad no
formalizacin es capaz de dinamizar este proceso.
Artesanal, los casos de Huepetuhe, La Pampa,
Delta etc. en Madre de Dios, as como morrenas de
situacionales que caracterizan a la Minera en
artesanales e incluso como pequeos mineros y que pequea escala en el Per y cuya consideracin nos
al carecer en muchos casos de derecho para explotar
permite sostener que la formalizacin es un PROCESO
y absoluta ilegalidad (Rojo) pasa por etapas de
benvolamente como informales. informalidad o en vas de formalizacin (mbar), hasta
su incorporacin en el sector de la economa formal
De otro lado se ha dicho que en el mbito de la minera (Verde) que es lo ideal; y consecuencia la formalizacin
artesanal y en menor proporcin en la pequea minera no se la debera abordar con un maniquesmo radical
nada es absolutamente formal ni absolutamente (Tabla
informal y por lo tanto la formalizacin no puede N 2).
ser entendida como un acto puntual sino ms bien
como un largo, gradual, persistente y consecuente Tabla N 2
proceso de avance desde situaciones de ilegalidad
e informalidad hasta su integracin en la economa
Zona gris
formal y de desarrollo sostenible. Economa Economa
entre informal y
Ilegal Informal formal
Por lo tanto, la formalizacin minera es un PROCESO formal
que involucra varios aspectos y comprende tambin,
artesanal:
En consecuencia resultara obvio que el tratamiento
a. Los casos de minera artesanal ilegal cuando los
mineros artesanales ocupan, mediante invasin; para los ilegales, apoyo para los informales con voluntad
concesiones mineras privadas o reas libres sin cierta de formalizarse e igualmente apoyo para la
consolidacin de quienes lograron formalizarse.
produccin; realizan ,
c. Existe tambin casos, por el momento minori- Sin cumplir con las exigencias de las normas
tarios; de minera artesanal formal, que alientan la
conviccin de que ordenar y formalizar la minera
artesanal resultara ms aconsejable que tratar de
erradicarla.
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ejercida en zonas prohibidas, se considera ilegal. producidos por la industria nacional.
Minera Informal: Actividad minera que es realizada Los explosivos y reactivos controlados, que utiliza
usando: son adquiridos de manera legal.
Equipo y maquinaria que no corresponde a las Gran parte de la pequea minera tradicional,
caractersticas de la actividad minera que desarrolla confronta, como consecuencia de sus limitaciones
(Pequeo Productor Minero O Productor Minero econmicas, una clara posicin de desventaja para
Artesanal). acceder a fuentes de financiamiento compatibles
con sus necesidades y expectativas de crecimiento
Sin cumplir con las exigencias de las normas productivo.
de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades. Como resultado de lo sealado en el punto precedente,
su adecuacin a la normatividad ambiental vigente
Realizan sus actividades en zonas NO prohibidas y otras que garanticen su desarrollo sostenible
para la actividad minera. en armona con el ambiente y las comunidades
circundantes, resultan un tanto limitadas.
Ejercida por personas, naturales o jurdicas, o
grupo de personas organizadas para realizar dicha 1.3 Causas que originan la informalidad minera
actividad y que hayan iniciado un proceso de artesanal
formalizacin conforme a lo establecido en los
dispositivos legales pertinentes. Entre los diversos factores que contribuyen a la
informalidad de la minera artesanal en el Per
Minera Formal: Actividad minera ejercida por se tienen: la pobreza, el desempleo, la creciente
personas naturales o jurdicas, que: informalidad de nuestra economa, las barreras
burocrticas que condicionan elevados costos de
Utiliza equipos y maquinaria adecuados para su trmites y prolongados plazos para la formalizacin, la
nivel productivo. sobre posicin de normas y conflictos de derecho y la
escasez de recursos para implementar mecanismos de
Cumple las normas de carcter administrativo, tcnico, fiscalizacin.
social y medioambiental que rigen estas actividades.
La minera artesanal por ser intensiva en el uso de
Realiza sus actividades en zonas NO prohibidas. mano de obra se ha convertido en un importante
generador de empleo para personas que no pueden
Dispone la autorizacin de Inicio/reinicio de insertarse en los mercados laborales y por lo tanto un
actividades. nmero elevado de personas pobres en condiciones
de trabajar debe buscar refugio en actividades creadas
1.2 Pequea minera tradicional al amparo de sus propias posibilidades constituyendo
el sector informal autnomo o de trabajadores por
Se orienta, en su mayor parte a la explotacin de cuenta propia.
yacimientos Aurferos y tambin Polimetlicos (Plata,
Zinc, Plomo, Cobre, etc.); No metlicos y Carbonferos. A los factores mencionados, se aaden el incremento
espectacular y sostenido del precio internacional del
Evolucin de los criterios de calificacin de Pequeos oro (de US$ 250/Oz Au. a fines de la dcada del 90
Productores Mineros (Tabla N 3). a US$ 1,300 - 1.400/Oz Au. actualmente, habiendo
llegado a picos superiores a US$ de 1,800/Oz Au.) y
La pequea minera tradicional se caracteriza la riqueza aurfera del pas, que constituyen factores
mayormente, por: complementarios que explican el incremento y/o
inicio de la actividad minera artesanal informal en
Operar derechos legalmente constituidos. las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Ayacucho,
Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Piura, Lima, Loreto,
Usar tecnologas intermedias, apropiadas. Hunuco, Ucayali, Cerro de Pasco, Apurmac, Cusco,
Huancavelica, etc (Grfico N 2).
Cumplir en su mayora, con las obligaciones legales
y administrativas que corresponde a los titulares El incremento del precio internacional del Oro, pone
mineros. en discusin o en todo caso mediatiza, uno de los tres
parmetros concurrentes para tipificar la actividad minera
Cumplir en su mayora, con obligaciones tributarias artesanal, cual es, la de constituir actividad de subsistencia
y pagar impuestos. o sustento; porque si bien es cierto que a cotizaciones de
US$ 250-300 /Oz Au la utilidad que obtenan los mineros
La mayor parte de insumos que utiliza son artesanales era su propio jornal, que autogeneraban;
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Grfico N 2
en cambio a cotizaciones actuales, del orden de los US$ contemplando las peculiaridades de cada zona, no
1,300-1,400 Oz/Au s resulta una actividad muy rentable, se rescat, replic o adapt las exitosas experiencias
an a una escala artesanal de produccin. realizadas y validadas por los Ex Proyectos MAPEM y
PEMIN del Ministerio de Energa y Minas (1995-2002)
Siendo mltiples las causas de la ilegalidad e informalidad as como de los Ex Proyectos, GAMA, PEMA, de la
en el ejercicio de la minera artesanal, considero que Cooperacin Internacional Suiza en el denominado Sur
una de las ms importantes ha sido la carencia de una Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa) y en parte de Puno
poltica de Estado, para el sector de minera artesanal (2001-2010) compatibilizndolas con la propuesta
informal/formal; que debe fundamentarse en una del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera
visin a largo plazo, independiente de la buena o Artesanal, elaborado por una Comisin Tcnica
mala voluntad de los gobernantes de turno, hechos multisectorial creada en virtud del DS. N 045-2010-
aislados, circunstanciales o prejuicios que pudiera PCM y aprobado por DS. N 013-2011-EM del 30 de
suscitar la minera artesanal. marzo del 2011, que tena una cobertura geogrfica
regional ms amplia y con un enfoque multisectorial
En el caso de la Minera Artesanal Informal/formal , la que consideraba aspectos no solamente mineros sino
poltica sectorial no ha tenido la continuidad esperada, tambin de ndole legal, social, econmica, ambiental,
de una poltica del Estado por cuanto el Ministerio de tributaria y laboral, entre otros y cuyo antecedente
Energa y Minas (MINEM), luego de la promulgacin de cercano y coincidente era el Proyecto APOGORE.
la Ley N 27651 opt por la poltica de no tener poltica
para la minera artesanal, pues desarticul el Proyecto La implementacin en el ao 2010, por parte del
Minera Artesanal y Pequea Minera - MAPEM, MINEM, del Proyecto de apoyo a los gobiernos
estableci procedimientos administrativos engorrosos regionales para la formalizacin de la minera artesanal
y no implement a cabalidad lo establecido en la Ley APOGORE- (2010-2011), bajo gestin del PNUD y con
respecto a la promocin de la minera artesanal. aporte de la Cooperacin Suiza, a travs del Proyecto
PEMA (ex GAMA), hasta Agosto 2011; constituyo una
A raz del proceso de descentralizacin poltico- buena iniciativa para superar los limitantes sealados
administrativo y la creacin de los Gobiernos en el prrafo precedente y que debi continuar
Regionales, el Gobierno Central, a travs del MINEM, ejecutndose bajo criterios exclusivamente tcnicos y
transfiri a las Regiones, las funciones y competencias respetando las autonomas regionales.
sobre pequea minera y minera artesanal, con
limitados recursos financieros y sin programas Recientemente, a partir de febrero 2012 y como resultado
de acompaamiento tcnico-administrativo que de facultades delegadas al Poder Ejecutivo mediante
posibiliten a las Direcciones Regionales de Energa Ley N 29815; se han dado los Decretos Legislativos N
y Minas (DREMs) o instancias similares; cumplir sus 1099-1107 y normas conexas, que actualmente regulan
funciones de manera adecuada. el proceso de formalizacin de la Minera en pequea
escala en curso y es de esperar que finalmente se
Dentro de una coherente poltica para este sector, y consolide en polticas pblicas para este sector.
16
Tabla N 3
Menos de 300 Ha
Valor de produccin anual: Ms de
S/.100,000 y
D.L. N 18880 08.06.74 Menos de S/.10000,000
Escala de Produccin
1/15 de Reservas
Hasta 1000 Ha
Hasta 150 TMD
Metlicas
D.S. N 014-92-EM T.U.O 03.06.92
Hasta 200 m3/D Materiales de Cons-
truccin, gravas aurferas y metales
detrticos
Hasta 2,000 Ha
Hasta 350 TMD filoneano
Ley 27651 24.01.2002
Hasta 3,000 m3/da- Gravas aurferas
y Materiales detrticos
Hasta 2,000 Ha
Hasta 350 TMD filoneano metlicos
D.Legislativo N 1040 26-06-2008
Hasta 1200 TMD No metlicos
Hasta 3,000 m3/da placeres
17
1.4 La informalidad de la minera artesanal como La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de
problema propiedad privada o del Estado generan conflictos
que configuran una situacin de incertidumbre e
En el Per al igual que en otros pases latinoamericanos, inseguridad jurdica.
para referirnos a algo ms cercano a nuestra realidad la
informalidad en general, alcanza porcentajes del orden Explotacin irracional de los recursos, con baja
del 60% de las economas nacionales como resultado recuperacin de los mismos y despreocupacin
de diversos factores tales como pobreza, exclusin por el medio ambiente
social, desempleo y la percepcin de muchos, que
no ven en la formalidad un beneficio, sino ms bien Foto N 1
un perjuicio por los altos costos en tiempo y dinero
necesarios para realizar gestiones y trmites y la falta
de polticas pblicas que generen incentivos para la
formalizacin.
Implementacin de La plataforma GECO (Gestin de Por Ley N 29815 se deleg al Poder Ejecutivo la facultad
Conocimientos: http://geco.mineroartesanal.com) de legislar en materias de minera ilegal.
que entr en lnea a partir de Abril del ao 2006 y que
constituye actualmente una de las mejores fuentes de Mediante sucesivos Decretos Legislativos se aprueba
informacin relacionadas con la minera artesanal. acciones de interdiccin a la minera ilegal inicialmente,
21
en el departamento de Puno (DL N 1099) y luego en toda Se estableci tambin seis pasos para la formalizacin
la repblica (DL N 1100). Posteriormente se dan medidas de la actividad minera de la Pequea Minera y
para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como Minera Artesanal, lo que representa una importante y
instrumento de lucha contra la minera ilegal (DL N1101), razonable rectificacin al inconsistente procedimiento
se incorpora al cdigo penal los delitos de minera ilegal (DL anterior que, con la sola obtencin del ttulo minero
1102); se establece medidas de control en la distribucin, reciban la calificacin de Pequeo productor minero
transporte y comercializacin de insumos qumicos que o Productor minero artesanal cuando no haban
pueden utilizarse en la minera ilegal (DL N 1103) y se producido (en la mayora de los casos) ni un solo gramo
modifica la legislacin sobre la perdida de dominio (DL de mineral, ni se adecuaban a la normatividad vigente.
N 1104).
Pasos para la formalizacin de la actividad minera de
Continuando, se legisla sobre la lucha eficaz contra pequea escala:
el lavado de activos y otros delitos relacionados a
la minera ilegal y crimen organizado (DL N 1106) 1. La Presentacin de Declaracin de Compromisos.
y se establece medidas de control y fiscalizacin 2. La Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin,
en distribucin, transporte y comercializacin de Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la
maquinarias y equipos que pueden ser utilizados en la Concesin Minera.
minera ilegal y en el producto minero obtenidos de 3. La Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de
dicha actividad (DL N 1107). Uso de Terreno Superficial.
4. La Autorizacin de Uso de Aguas.
Todos los Decretos Legislativos reseados tienen una 5. La Aprobacin del Instrumento de Gestin
orientacin precisa hacia la actividad minera ilegal, Ambiental Correctivo. (*)
lo cual es correcto y merece el consenso general, sin 6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de actividades de
embargo el problema se presenta en la tipificacin Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
de lo que se considera como actividad minera ilegal (*) Posteriormente se flexibilizo el trmite a la
(Art 3 del DL N 1100). toda actividad minera que se presentacin del IGAC, .obviamente con miras a la
lleve a cabo sin contar con la autorizacin de inicio o consiguiente y posterior aprobacin.
reinicio de operacin minera, otorgada por autoridad
competente, previo informe tcnico favorable del En el DL. N 1105, se indica adems que una vez
MINEM; ser considerada como actividad minera presentada la Declaracin de Compromisos, deben
ilegal. cumplir con acreditar aquellos requisitos necesarios
para culminar su formalizacin, entendindose
Si bien es cierto que resultaba razonable legislar en el que cada paso es un requisito del anterior (sic) sin
sentido de que no basta con tener un ttulo minero, ni la perjuicio de que algunos pudieran tramitarse de
presentacin de solicitudes de certificacin ambiental y manera simultnea.
otras autorizaciones para realizar actividades mineras;
resulto preocupante, tal como estaba redactado este Desde nuestro punto de vista no es realista sostener que
artculo; que condicionaba contar con la autorizacin algunos pasos pueden tramitarse de manera simultnea,
de inicio/reinicio de operacin minera para no ser cuando por ejemplo, si no se ha resuelto previamente los
ilegal ; sin tomar en consideracin que la formalizacin contratos de Explotacin o Cesin o no se ha acreditado
es un PROCESO de mltiples dimensiones, que de una la propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial,
ilegalidad absoluta (condenable), pasa por estados resultara riesgoso y en algunos casos hasta innecesario,
de informalidad o en vas de formalizacin, hasta encargar la realizacin del IGAC y tramitar su aprobacin.
su incorporacin en el sector de la economa formal En consecuencia los pasos para la formalizacin tienen una
(lo ideal) y en consecuencia la formalizacin no se la naturaleza esencialmente prelativa y son precisamente el
debera abordar con un maniquesmo radical en el paso 2 (titularidad o Contrato de exploracin o Cesin)
sentido de que se es formal o se es ilegal. y el paso 3 (Acreditacin de Propiedad o Autorizacin
de Uso de Terreno Superficial, con la sobre posicin de
Esta situacin se precis mediante el DS.N 006- derechos; los principales cuellos de botella del proceso.
2012-EM y con mayor alcance mediante el Decreto
Legislativo N 1105 que establece disposiciones para En el DL: N 1105, se establecieron compromisos
el proceso de formalizacin de la pequea minera y de diferentes entidades del Estado, para normar
minera artesanal, redefiniendo los conceptos de procedimientos y medidas complementarias; que
minera ilegal, minera informal y por consecuencia coadyuven al proceso de formalizacin con el
lo que es la minera formal, reconociendo que la enunciado comn de establecer un plazo mximo de
formalizacin es un proceso e indicando que el proceso 30 das calendario a partir de la entrada en vigencia del
de formalizacin culmina en un plazo mximo de 24 DL N 1105(19-04-2012), es decir el 20 de mayo del
meses (19-Abril-2014) y que por Decreto Supremo, 2012 , pero que no se cumplieron , lo cual confirma
refrendado por el MINEM, podr ampliarse el que los procesos no se pueden constreir a plazos
mencionado plazo. rgidos, por cuanto la realidad en algunos o muchos
22
casos, no se condice con las buenas intenciones y o campesinas, reas naturales protegidas y otros);
existe la posibilidad de incumplimiento, incluso del que son los principales cuello de botella, que
propio Estado. Se consigna cuadro resumen sobre este pueden condicionar el resto de acciones previstas para
aspecto: (Tabla N 4) encaminarse a la culminacin satisfactoria del proceso
de formalizacin.
Como comentario final de esta apretada sntesis del
actual proceso de formalizacin, se indica: 2. TECNOLOGA
Un aspecto relevante y fundamental es la distincin 2.1 Generalidades
entre minera ilegal y minera informal y que existe
consenso nacional, incluidos los mineros de pequea Un elevado porcentaje de las actividades de la minera
escala con voluntad cierta de formalizarse; para la en pequea escala, particularmente de la minera
erradicacin de la minera ilegal en todos sus niveles. artesanal; (del orden del 90%), estn orientadas a la
explotacin de yacimientos aurferos.
Se considera prematuro sostener que el proceso
de formalizacin ha resultado exitoso o que es un Los yacimientos explotados por la minera artesanal
fracaso, lo importante es que existe voluntad poltica formal y/o informal estn constituidos principalmente
para afrontar el problema y es de esperar se consolide por yacimientos primarios, filoneanos o de vetas de alta
como Poltica pblica, por cuanto su carencia ha sido ley o minas que fueron trabajadas previamente, mediante
una de las razones fundamentales para no haber tenido mtodos de minera subterrnea, por empresas mineras
mayores avances en el proceso de formalizacin de convencionales que dejaron infraestructura y accesos
la actividad minera de pequea escala y su insercin rescatables (Foto N 12 y Tabla N 5).
en la economa formal, con todos los beneficios que
ello implica para la sociedad, para el Estado y para los La minera artesanal aluvial, en cualquiera de sus estatus,
propios mineros. tambin se orientan a la explotacin de yacimientos
secundarios ya sea de naturaleza aluvial o fluvioglaciar.
Las prrrogas o ampliaciones de plazo que se han
registrado en el proceso en curso, son eso ..prorrogas Existe otro sector de minera artesanal formal y/o
y considero que se originan debido a que inicialmente informal, que explota minerales no metlicos, materiales
se subestim el problema proponiendo plazos poco de construccin etc., principalmente destinados al
realistas, aunque se dej abierta la posibilidad de consumo local.
prorrogarse mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministerio de Energa y Minas (prrafo 3 del Art. Foto N 12
3 del DL. N 1105).
Finalmente. ya est aprobada la norma que rige la Pequeos mineros de SOTRAMI, Ayacucho - Per
Estrategia de Saneamiento de la Pequea minera y
Minera artesanal (Decreto Supremo N 029-2014-
PCM), que se desarrollar siguiendo 4 ejes estratgicos Tambin explotan, coyunturalmente Cobre, cuando
y en donde se hace referencia al Plan Nacional para la este eleva su cotizacin internacional y que en
Formalizacin de la Minera Artesanal, elaborado por conjunto, se estima: representan un 6 a 8 % de la
una Comisin Tcnica Multisectorial creada en virtud poblacin minera artesanal formal y/o informal.
del DS. N 045-2010-PCM y aprobado por DS. N 013-
2011-EM del 30 de marzo del 2011. En el mapa se presenta de manera esquemtica las
regiones y zonas con mayor y relevante incidencia de
Como asuntos pendientes a abordar, se considera actividad minera aurfera artesanal formal/informal e
prioritario lo referente a (I)titularidad o alternativamente ilegal (Grfico N 4).
Contratos de explotacin o Cesin ,(II) la autorizacin
de uso del terreno superficial y la (III) sobre posicin Se desarrolla adems; con menor incidencia; minera
de derechos ( Minero, Forestal, Comunidades nativas aurfera informal de yacimientos aluviales en las
23
Tabla N 4
Plazo mximo y
Compromisos del Estado Se cumpli Demora
vencimiento
D,S. N003-2013-
30 das 291 das
Art.4 : MINCUL procedimien- MC del
20-mayo 2012 Casi 10 meses
to simplificado para el CIRA 07-03-2013
30 das DS. N
Art. 9 MINAM normas com- 20-Mayo-2012 04-2012-MINAM 109 das
plementarias para el IGAC, del 6-09-2012
24
Tabla N 5
Foto N 22 Foto N 23
25
regiones de la selva norte (Cajamarca, Amazonas y Mtodo del circado (minado selectivo), que se
Loreto), en la selva central (Hunuco y Ucayali). inicia con el disparo en estril o caja y le sigue
Grfico N 4 el picado o extraccin del filn rico y angosto,
finalizando con otro disparo para conservar la
accesibilidad de la labor. Por lo general es aplicable
para vetas angostas, a fin de disminuir la dilucin
(Foto N 13).
Foto N 13
2.2.1 Explotacin
Los mineros artesanales trabajan normalmente con Mtodo de cmaras y pilares, utilizado para
mtodos altamente selectivos (escogido manual y el desarrollo y explotacin en las estructuras
Circado entre otros) y obviamente vetas muy ricas mineralizadas tipo manto es decir con buzamiento
para compensar su reducida escala de produccin. horizontal, como por ejemplo, la mina La
Rinconada, en Puno. Consiste en dejar Pilares
Se emplea tres sistemas de perforacin: I) con taladros para el sostenimiento de las labores de extraccin
elctricos, II) perforacin convencional (compresoras) denominadas Camaras, cuyas dimensiones y
y III) por medios manuales, actualmente casi secciones depende de la competencia y estabilidad
inexistentes. de la estructura mineralizada. El mineral de los
Pilares puede ser recuperado al abandonarse
Los principales mtodos utilizados son: finalmente los tajeos (Foto N 14, 15 y 16).
26
Foto N 14 El pallaqueo o seleccin manual del mineral, es
una tcnica ancestral para elevar la ley del mineral
antes de procesarse o comercializarse. Esta actividad
generalmente la realizan mujeres (Fotos N 18 y 19).
Foto N 18
2.2.2 Beneficio
Foto N 16
Amalgamacin
Foto N 17
Molino de Bolas
Foto N 21
27
En este aspecto, existen avances tangibles en el uso de mtodos de Vat Leaching y Cianuracin por agitacin
retortas, tecnologa aceptable, para el uso adecuado en tanques (Fotos N 27, 28 y 29).
del mercurio y que en el caso de las denominadas
retortas comunales se han registrado recuperaciones Foto N 27
de mercurio del orden de la 3 TM/ao (tres toneladas
mtricas por ao) (Fotos N 24, 25, 26).
Foto N 24
Foto N 25
Retorta comunal
Poza de cianuracin artesanal formal
Foto N 26 Foto N 29
Cianuracin
Las terrazas rivereas o de llanura aluvial, son Tambin es un mtodo de succin de slidos que
superficies ms o menos levantadas con respecto a consiste en la succin del material aurfero del lecho
los cauces de los ros y se forman generalmente por del ro mediante bombas de 4 a 6 de 35 60 HP,
erosin y/o sedimentacin fluvial. ubicado en el cauce del ro. El material succionado
pasa a tolvas ubicadas en monte (tierra). Se
2.3.1.1 Explotacin desarrollan en playas (cantoneo) .Mtodo de
explotacin igualmente sobredimensionado y
Los mtodos de explotacin ms representativos de las altamente impactante (Foto N 32).
reas antes enunciadas son:
Foto N 32
Canaleta
Foto N 30
Dragas
Foto N 34
Balsa Castillo
Foto N 35
b. Balsa gringo
Estructura de Flotacin y soporte de madera utiliza
bombas de succin de slidos y mangueras de 4
a 6 de dimetro, motores de 16 hasta 20 HP, la
manguera de succin es controlada por un palo
denominado gringo (Foto N 37).
Foto N 37
Seccin Dragado
Bomba de succin y tuberas de succin y descarga.
Seccin de Lavado
Tolva trapezoidal de dimensiones variables,
cajn de distribucin de arenas. Mesa de sluices
Balsa Gringo
de proa de 1 m. de ancho x 6.00 de largo,
cubierto por alfombras para atrapar las arenas
pesadas y oro. c. Traca-Traca
Estructura de Flotacin y soporte de madera,
Canal colector de proa y mesa de sluices de popa utiliza bombas y mangueras de succin de slidos
de iguales caractersticas a los de proa. de 4 a 6 de dimetro, motores de 16 hasta
Adems: tinas cilndricas, bateas y retortas para la 20 HP, la manguera de succin es controlada
recuperacin final del oro. manualmente.
30
2.3.2 Placeres en terrazas de piedemonte y Morrenas tolvas de 15 m3 para el transporte.
fluvioglaciares
En los ltimos aos se estn utilizando retroexcavadoras
2.3.2.1 Explotacin. para el arranque, a mayor profundidad y carguo de la
grava aurfera.
Las terrazas de Piedemonte, denominados tambin
terrazas colgadas, han sido originadas por eventos El mdulo o chute consiste en una tolva de
aluviales torrenciales que conformaron conos, abanicos dimensiones variables (generalmente 5m x 4m x 2.5m)
y terrazas constituidas por conglomerados y gravas donde se recibe la grava aurfera. En la tolva se efecta
pobremente clasificadas que alcanzan potencias entre el lavado, mediante chorros de agua, que deslizan el
20 m. y ms de 70 m y en donde la mineralizacin material hacia una parrilla o malla de fierro.
tiene una ocurrencia horizontal y vertical, enriquecida
en la parte superior as como hacia la base en contacto El material mayor a 1/4 es descartado al desmonte
con el bed rock o roca lecho y con un estrato y la porcin menor pasa a una o ms canaletas de
intermedio estril de arcilla y limo (Foto N 38). recuperacin (Sluices). Se utiliza preferentemente
en la parte superior de las terrazas colgadas de
Foto N 38 Huepetuhe, Caychive y Ananea (Fotos N 40, 41 y 42).
Foto N 40
Foto N 42
Monitoreo en Morrenas
Mdulo o chute
Ingenio Artesanal, en terrazas de piedemonte - Madre de Dios Altos impactos ambientales, que se detallarn ms
adelante.
Arrastre
Desconocimiento de parmetros bsicos tales como:
Consiste en explotar los afloramientos de gravas reservas, leyes, granulometra, eficiencia de las
en los acantilados, utilizando monitores que mquinas y mantenimiento preventivo, entre otros.
desmoronan el material aurfero hacia un canal por
donde discurre agua que lo arrastra hacia una canaleta Deficiencias en la planificacin de minado, que
de recuperacin. Este mtodo requiere abundante originan prdida irremediable del recurso minero y
agua que es suministrada por una bomba de 16 35 del suelo vegetal, por la inadecuada disposicin de
HP. Se efecta preferentemente en la parte alta de las las canchas de desmonte.
terrazas colgadas (Foto N 44).
Utilizacin indiscriminada de cargadores frontales
Foto N 44 y retroexcavadoras, en cuanto al minado y
mantenimiento de los equipos.
Tabla N 6
a) RUC;
b) Denominacin o razn social; nombre, apellido y documento de identidad del vendedor;
c) Domicilio real del vendedor;
d) Cdigo nico de la concesin de donde proviene el mineral y su vigencia, as como la
autorizacin de explotacin.
e) Los datos consignados en el comprobante de pago, especificando su descripcin, y los
datos del bien comercializado (peso, caractersticas y estado).
f) Datos de la gua de remisin y transportista
34
Esta modalidad de comercializacin se da bajo trminos En esta modalidad de comercializacin se da el
y condiciones que se plasman en frmulas de liquidacin siguiente encadenamiento:
que generalmente contemplan los siguientes aspectos:
lugar de entrega, peso (hmedo y neto), ley, cotizacin Los mineros artesanales usualmente venden el oro a
base, recuperaciones, provisiones para refinacin y los acopiadores ubicados en las zonas de produccin
descuentos por concepto de humedad, mermas, pago o a los comerciantes, a cambio de vveres o insumos.
de fletes y maquila para el mineral, que se entiende
cubrira los siguientes rubros: Los acopiadores venden el oro a los traders ubicados
generalmente en Arequipa, Chala, Nazca, Cusco, Puerto
Manipuleo del mineral y activos utilizados. Maldonado o el propio Huepetuhe y La Rinconada,
Anlisis del lote durante el proceso y del producto entre otros.
resultante.
Tarifa de tratamiento o beneficio. El Trader traslada el oro hasta Lima, vendindolo a
Envases o embalaje, entre otros exportadores locales o, eventualmente, lo coloca
directamente en Londres, New York u otra plaza
En este tipo de comercializacin el inconveniente es la del extranjero, con lo cual se cierra el ciclo de
desconfianza que se genera en cuanto a las leyes que comercializacin (Grfico N 6 y 7).
reportan los compradores y las maquilas de tratamiento que
cobran. Si se superaran estos problemas, podran evitarse En la medida en que es un negocio altamente competitivo,
los procedimientos de amalgamacin y de cianuracin no existen diferencias substanciales de precio ni de
informales; con las consiguientes ventajas ambientales. mrgenes de comercializacin, en cada eslabn de la
comercializacin.
En muy contados casos, algunas empresas minero
artesanales poseen plantas de beneficio propias (vat Los productores de mayor escala prefieren eliminar la
leching o de cianuracin por agitacin). comisin del acopiador y vender directamente el oro,
al Trader regional o principal.
En estos casos, cuando procesan el mineral por
cianuracin, tanto el carbn activado; como los 3.4 Comercializacin de insumos bsicos para la
precipitados si es que se utiliza polvo de zinc; son produccin aurfera artesanal/informal.
llevados a la refinera para la desorcin y extraccin del
oro metlico y luego comercializados. Actualmente regulados por el Decreto Legislativo
N 1103 (04-13-2012). Que establece medidas
3.2 Como relaves de amalgamacin de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos
Como por el mtodo de Amalgamacin solo recuperan que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
el Oro libre en el orden del 50%; resulta que los llamados
relaves no son desechos sino subproductos valiosos Se considera insumos qumicos, para efectos de este
con leyes generalmente superiores a los 10gr/TM de AU. Decreto .Legislativo., al Mercurio, Cianuro de potasio,
Cianuro de sodio y a los hidrocarburos (diesel, gasolinas
La comercializacin se da bajo condiciones similares y gasoholes). Se incorpora al Mercurio, Cianuro de
a las indicadas para los minerales y se confronta potasio y al Cianuro de sodio, al Registro nico de
los mismos problemas de desconfianza que en la Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, a que se
comercializacin de estos. refiere el art. 6 de la Ley 28305 y se modifica el art. 272
del Cdigo Penal, para incluir nuevos tipos delictivos
3.3 Como oro refogado, fundido (procedencia de conformidad con este Decreto legislativo.
aluvial o filoneano)
La SUNAT controlar y fiscalizar el ingreso,
La comercializacin de oro refogado, demanda la permanencia, transporte o traslado y salida de
necesidad de un proceso de amalgamacin previo insumos qumicos, as como la distribucin hacia
que presenta el inconveniente del uso inadecuado del y desde el territorio aduanero y en el territorio
mercurio al preparar y quemar la amalgama (Foto N 45). nacional, sin perjuicio de las competencias de
otras entidades del Estado, de conformidad con la
Foto N 45 legislacin vigente.
Comerciantes
Exportadores
Oro Traders o
Refogado agentes*
Ventas locales
Agentes
Locales
Grfico N 7
36
no utilice la ruta fiscal aplicable o que no tenga esta a revelar. Solamente las empresas minero artesanales,
documentacin, debiendo la SUNAT o la Polica Nacional que estn avanzando en su proceso de formalizacin,
poner en conocimiento del Ministerio Pblico el hecho adquiriran los explosivos por la va legal.
para el inicio de las investigaciones que corresponda.
4. PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS
La SUNAT podr disponer el almacenamiento de los POR LA MINERIA ARTESANAL/
insumos qumicos y medios de transporte utilizados INFORMAL
para su traslado, cuando en el ejercicio de sus
actuaciones detecte la comisin del delito previsto en La actividad minera artesanal Formal/Informal tiene
el art. 272 del Cdigo Penal (comercio clandestino de no solamente connotaciones tcnicas, sino tambin
productos) debiendo comunicar al Ministerio Pblico incidencias ambientales, econmicas, sociales,
para las acciones correspondientes. Los insumos laborales entre otras, y por lo tanto resulta difcil
incautados se entienden adjudicados al Estado y la efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de
SUNAT acta en representacin de ste. los impactos generados por cuanto sus indicadores
se entrecruzan o tienen implicancias que pueden
Se dispone el uso obligatorio del sistema de corresponder a varios de ellos. Por ello, en el presente
posicionamiento global (GPS) en las unidades de texto slo se resea los impactos ambientales y
transporte de hidrocarburos. Los responsables de socioeconmicos.
las unidades de transporte inscritos en el Registro
de Hidrocarburos debern brindar a OSINERGMIN 4.1 Impactos ambientales
la informacin proveniente del GPS, quien a su
vez establecer el tipo y caractersticas de los GPS, La falta de conciencia ambiental, el desconocimiento o
as como el uso obligatorio de los precintos de desinters en aplicar tecnologas apropiadas y limpias
seguridad. as como en algunos casos la limitada disposicin
de recursos para invertir en aprendizaje y aplicacin
Anteriormente se proceda de la siguiente manera: de mejores prcticas en sus procesos productivos,
condicionan una desfavorable imagen de la minera
Comercializacin del Mercurio: artesanal y principalmente de la minera informa e
ilegal.
Era adquirido libremente de comerciantes o de los
dueos de instalaciones de molinos y quimbaletes 4.1.1 Impactos ambientales de la minera aurfera de
quienes incluso practican la modalidad de alquiler yacimientos primarios (vetas)
del mercurio a los mineros informales que procesan
poco mineral. En la explotacin
Con la puesta en operacin de las llamadas retortas No son muy significativos en el caso de operaciones
comunales y la consiguiente recuperacin del aurferas en yacimientos primarios tanto en el denominado
mercurio, este elemento es reactivado y reciclado, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), como en Puno y
generando recursos adicionales a las comunidades otras localidades con mineralizacin en filones o mantos.
mineros artesanales que administran las retortas,
con lo cual paulatinamente, junto con el beneficio Las caractersticas del ecosistema desierto,
econmico se va logrando mejoras ambientales. inherentes al Sur Medio determinan que, tratndose
de una zona muy seca y rida, es improbable esperar la
Comercializacin del Cianuro: generacin de drenaje de aguas cidas. La ubicacin de
las labores mineras en zonas que no comprometen las
Segn informacin de los usuarios este insumo cabeceras de cuenca, unido a la pequea magnitud y
qumico, era proporcionado por los acopiadores ya poca profundidad de las mismas, determinan impactos
sean rescatistas, inversionistas o dueos de algunas poco severos.
plantas de beneficio o refineras, quienes suministran
este material a cambio de asegurar la produccin. En el caso de una de las explotaciones aurferas
filoneanas ms representativa de Puno, como es La
Tambin dan cuenta de comerciantes en localidades Rinconada, y aledaos y en general en todo laboreo
cercanas a los centros de produccin, quienes les subterrneo, se produce cierta alteracin fisiogrfica de
vendan este reactivo. las laderas, por la acumulacin de guijarros y desmonte
procedentes de los socavones.
Comercializacin de explosivos:
La actividad extractiva de oro en localidades de Piura,
En la comercializacin de explosivos y conexos, utilizados Cajamarca y La Libertad que no registran precisamente
en la actividad minera artesanal/informal, se presume la una tradicin minera artesanal, se viene dando en
existencia de un mercado negro que los mineros se niegan condiciones de informalidad minera y ambiental
37
similares a las registradas en las regiones del sur del volmenes de grava que conlleva la eliminacin de la
pas a fines de la dcada del 80; situacin que debe cobertura vegetal (la tala y quema de los bosques) la
ser afrontada a la brevedad por poseer esas regiones remocin del suelo y la erosin forzada, as como tambin
ecosistemas diferentes y ms sensibles que los del sur la acumulacin de grandes pilas de material grueso
medio o Puno. que resulta del lavado de la grava durante el proceso de
recuperacin del oro y al estar desprovistas de material
En el beneficio fino, no ofrece el sustrato adecuado para una recuperacin
natural (Foto N 46).
Se registran impactos relevantes tales como:
La incorrecta utilizacin del mercurio, tanto en la fase Contaminacin de aguas por material fino en
de preparacin de la amalgama (mercurio lquido), como suspensin
la del quemado o refogado de la misma (vapor de
mercurio), origina considerables emisiones de mercurio al La tecnologa de extraccin del oro aluvial, cualquiera
medio ambiente y en consecuencia, efectos perniciosos sea el mtodo empleado, se basa en el movimiento
para la salud de los trabajadores y su entorno. de tierras, desplazando gran cantidad de suelo,
limo y gravas por la accin del agua utilizada para el
Acumulacin de cascajo y grava lavado del material aurfero. Este proceso trae como
resultado el incremento de los slidos en suspensin
La explotacin minera aurfera, particularmente en Madre en el agua que afecta la vida acutica producindose
de Dios, se caracteriza por el movimiento de grandes posteriormente la descarga de los sedimentos con la
38
Tabla N 7
En terrazas de piedemonte
Mtodo de
Impactos explotacin Ingenio Arrastre Chute
ambientales
Deforestacin Bajo Alto Alto
Movimiento de tierras Bajo Moderado Alto
Acumulacin de gravas Bajo Moderado Alto
Contaminacin de aguas por material fino
Bajo Alto Alto
en suspensin
Contaminacin de los lechos de los ros Bajo Moderado Alto
Contaminacin por hidrocarburos Nulo Bajo Alto
Tabla N 8
En llanura aluvial
Mtodo de
Impactos explotacin Carranchera
Canaleta Dragas
ambientales Chupadera
39
La alta demanda de mano de obra, incluso no explotacin infantil, (ii) quienes lo interpretan
calificada, genera empleo, pero no de calidad y como el trabajo de nios y adolescentes que
adems no cuentan con seguridad social. corresponde mayoritariamente a la categora
de trabajo familiar no remunerado o estrategia
Las condiciones precarias en que se desarrolla de complementacin del ingreso familiar y
la minera artesanal informal e ilegal y que (iii) los que sostienen que el trabajo infantil
condicionan conflictos sociales, tienen su tiene un importante componente cultural que
sorprendente y paradjico correlato en los proviene de la tradicin andina, que si bien
indicadores de volumen y valor de produccin ha desarrollado valores como la reciprocidad y
atribuidas a la minera artesanal formal, informal el apoyo al esfuerzo colectivo, tiene tambin
e ilegal estimadas en 32 TM/Au/ao. con valor del una particular nocin del nio que pasa por
orden de los 1,215 millones de dlares en el ao concebirlo como fuerza de trabajo.
2011 (Tabla N 9).
Si bien se discrepa de cifras, tcnica y
La minera artesanal ofrece posibilidades de estadsticamente inconsistentes, (50,000 nios
ingreso superior a los de sectores de ocupacin trabajando en la minera artesanal) como las
alternativa. El ingreso unitario/diario, promedio, es reportadas por la OIT en el 2001; sostenemos
equivalente a un gramo de produccin/da, que a que no se debera avalar la existencia ni siquiera
cotizaciones actuales, promedio; es del orden de de un solo nio, sujeto a peores formas de
S/ 95.00 soles. Existen algunos mineros de este trabajo infantil y privarlo de su legtimo derecho
sector que obviamente perciben mayores ingresos, a educarse para tener expectativas de un futuro
pero tambin hay quienes producen algo menos mejor.
de medio gramo/da.
En cuanto a la presencia de la mujer en la actividad
La actividad minera aurfera artesanal informal en minera artesanal e informal, esta se da bajo
la actualidad ya no puede ser considerada como diferentes aspectos, ya sea que su trabajo es
transitoria o estacional, an cuando las condiciones considerado como complemento al ingreso familiar
climticas podran tener alguna incidencia en la o en algunos casos asumen el rol de jefe de
intensidad de las operaciones mineras, lo que se familia. Su actividad minera propiamente dicha se
ha confirmado es que la mayora de los mineros orienta a la seleccin secundaria (pallaqueo) de
artesanales informales se dedican en forma los desmontes depositados en cancha mina y que
exclusiva a esta actividad. todava tienen algunas partculas valiosas de Oro.
40
Tabla N 9
PRODUCTORES
PRODUCCION ANUAL
REGION artesanal/informal/ilegal
N % kg %
ANCASH (3) 850 0.85 200 0.62
APURIMAC (3) 3000 2.99 696 2.17
AREQUIPA (1) 12000 11.98 2610 8.15
AYACUCHO (1) 4600 4.59 1392 4.34
CAJAMARCA (3) 3500 3.49 1044 3.26
CUSCO (3) 3000 2.99 696 2.17
ICA (1) 3800 3.79 1044 3.26
LA LIBERTAD (2) 7000 6.99 2377 7.42
LIMA (3) 4500 4.49 1566 4.89
MADRE DE DIOS (1) 22000 21.96 8000 24.97
MOQUEGUA (2) 500 0.50 139 0.43
PASCO (2) 2500 2.50 696 2.17
PIURA (2 7000 6.99 2297 7.17
PUNO (1) 21500 21.46 7980 24.90
SELVA NORTE (3) 2200 2.20 626 1.95
SELVA CENTRAL (3) 1800 1.80 522 1.63
TACNA (1) 450 0.45 157 0.49
TOTAL 100200 100.00 32042 100
(1) PROYECTO GAMA G.Medina
(2) PROYECTO PERCAN (Actualizado G. Medina)
(3) H. Benavente (Actualizado G. Medina)
Caso
SOTRAMI S.A. (Santa Filomena)
Ficha Tcnca
Ubicacin: Distrito: Sancos, Provincia: Lucanas, Departamento: Ayacucho
Organizacin: Actualmente la conforman 166 socios activos, el Directorio est
integrado por mineros que trabajan en el Socavn. Alberga al-
rededor de 900 trabajadores mineros, que laboran en la Mina
denominada Santa Filomena; cuya mayor parte han confor-
mado ocho empresas debidamente formalizadas que en trmi-
nos genricos se denominan contratistas.
Produccin: Procesan en promedio 30 TM/da de mineral y producen de 10-15
Kg/mes de Oro metlico Dore de 800 milsimos.
Beneficio: La primigenia planta de vat leaching ha evolucionado a una
Planta de Cianuracin en tanques de agitacin y utilizacin
de Carbn activado y por lo tanto ha mejorado su productivi-
dad. Disponen tambin de una planta de Desorcin con lo cual
se cierra el circuito de produccin a nivel de barras o lingotes
de Oro Dore.
Derechos de los afiliados: Todos los socios tienen los mismos derechos y obligaciones
contemplados en la Ley General de Sociedades y estatutos de
la empresa.
Forma de pago a los Los no socios cobran por planilla y los socios en mineral repar-
trabajadores: tido equitativamente.
Beneficios para la comunidad: Tanto las familias de socios como las de terceros tienen acce-
so a luz y agua (a costos mnimos). Se ha reubicado el poblado
mejorando la calidad de construcciones. Cuentan con servicio
de Internet, telefona, oficinas administrativas de Gobernacin,
Municipio delegado, escuelas, posta mdica y otros que elevan
la calidad de vida.
Aspectos ambientales: Poseen licencia ambiental para sus operaciones extractivas y
de beneficio.
Otros avances en formalizacin Son concesionarios mineros, llevan contabilidad y tributan (IGV
y renta).
Responsabilidad Social Se ha firmado convenios con las autoridades educativas y de
salud para asistir en el mantenimiento y mejoras de los am-
bientes educativos tanto del nivel inicial, primario y secunda-
rio.
Venta de Oro certificado Desde el 2011 y previa aprobacin de estndares exigibles , SO-
TRAMI SA cuenta hoy con la certificacin internacional (Fair-
trade-Fairmine) que la califica como empresa certificada y su
produccin aurfera como Oro certificado, ingresando oficial-
mente a los mercados de Comercio Justo de Oro, particular-
mente al mercado Suizo y en tal condicin ya tiene acceso al
crdito a travs de Impact Finance Suiza.
Algunos desafos pendientes Resolver de manera definitiva el problema de superposicin
con una concesin vecina.
Proseguir con mejoras ambientales, incorporar a trabajadores
no socios en planilla y tener mayor capacitacin en comerciali-
zacin gestin empresarial y orientacin de acceso al crdito.
42
Foto N 51 Foto N 52
Centro poblado Sta. Filomena 2004 Centro poblado Sta. Filomena en la actualidad
Caso
COMUNIDAD AURFERA RELAVE S.A. - AURELSA
Ficha Tcnca
Ubicacin: Centro Poblado de Relave ubicado en el Distrito de Pullo, Provincia de
Parinacochas, Departamento de Ayacucho.
Organizacin: Est conformada por 86 socios fundadores activos: 8 mujeres y 78 va-
rones. El Directorio est integrado por 6 socios fundadores: 1 mujer y
6 varones. Aurelsa es titular de 8 concesiones mineras, todas formales,
equivalentes a ms de 1,000 Has. Actualmente se explota la concesin
Fe y Alegra en minera subterrnea y la concesin Las Visitadoras
que est en etapa de exploracin. Tiene todas las autorizaciones reque-
ridas por la normativa peruana. Laboran 44 trabajadores, de los cuales
20% son socios.
Produccin: En la concesin Fe y Alegra se procesan un promedio de 16 TM/da, es
decir 500TM/mes. La produccin promedio es de 2.5 kg de oro fino al
mes.
El mtodo de explotacin es corte relleno ascendente con equipos con-
vencionales. El objetivo estratgico (2014-2016) es incrementar la pro-
duccin a 50 TM/da.
Beneficio: La Planta metalrgica, con tecnologa limpia, trabaja con el sistema de
procesamiento de mineral VatLeaching (lixiviacin en pozas de carbn
activado). Posee una chancadora de quijada, molinos polveadores, mo-
lino continuo y grupo electrgeno. La eficiencia del proceso es mayor
de 90%, la recirculacin del agua del proceso asegura efluente cero. La
absorcin del oro es mediante carbn activado. Cuenta con planta de
Desorcin.
Derechos de los Los directores tienen los derechos que figuran en los Estatutos de la
afiliados: empresa, en la Ley General de Sociedades y otros relacionados con su
funcin dentro de la Empresa. Los Directores, adems, tienen el deber
de actuar en el mejor inters de la empresa.
Forma de pago a Todos los trabajadores, sin excepcin, estn en planilla y tienen los dere-
los trabajadores: chos de la normativa legal-laboral vigente. El pago de sueldos se efecta
a travs de transferencia bancaria electrnica. El trabajador elige la en-
tidad bancaria para el depsito de su sueldo.
Beneficios para Todos los trabajadores, sin excepcin, estn en planilla y tienen los dere-
la chos de la normativa legal-laboral vigente. El pago de sueldos se efecta
comunidad: a travs de transferencia bancaria electrnica. El trabajador elige la en-
tidad bancaria para el depsito de su sueldo.
43
Caso
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. - AURELSA
Ficha Tcnca
Aspectos Cuenta con Certificado Ambiental para 3 concesiones. Utiliza tecnolo-
ambientales: ga limpia en todas sus operaciones. No se utiliza quimbaletes. Ar-
borizacin en el entorno de mina, planta y oficina de administracin.
Reciclaje: seleccin de basura y residuos.
Objetivo estratgico (2014-2016): ser eco-eficientes.
Otros avances en Ha logrado equilibrio financiero. Opera con eficiencia, seguridad y
formalizacin responsabilidad social y ambiental en mejora de la empresa y de las
condiciones de vida de sus socios, trabajadores y comunidad.
44
Caso: MINERA AURFERA CUATRO DE ENERO S.A. - MACDESA
Caso
MACDESA (4 Horas)
Ficha Tcnca Minera Aurfera cuatro de Enero SA.
Ubicacin: Chparra, Caravel, Arequipa
Organizacin: 328 socios,(4 mujeres) y unos 650 trabajadores inde-
pendientes( 220 obreros, 324 empleados, 91 tcnicos y
19 empleados).
Produccin: Procesan en promedio unas 1,500TM/mes de mineral
resultando en promedio 22 Kg/ mes de Oro metlico
de 800 milsimos.
Beneficio: Planta con tanques de lixiviacin y pozas de Vat Lea-
ching.
Derechos de los afiliados: Todos los socios y socias tienen los mismos derechos y
obligaciones contemplados en la Ley General de Socie-
dades y estatutos de la empresa.
Forma de pago a los Los socios, tcnicos y profesionales estn en planilla.
trabajadores:
Beneficios para la comunidad: Subsidian servicios de energa elctrica, financian man-
tenimiento de posta mdica, centro escolar y remune-
raciones de profesores. Solventan servicios de seguri-
dad y vigilancia, recojo de basura, sueldos del teniente
gobernador y aguacil y cuentan con servicios de telefo-
na e internet.
Aspectos ambientales: Poseen licencia ambiental para sus operaciones extrac-
tivas y de beneficio.
Otros avances en formalizacin Son concesionarios mineros, llevan contabilidad y tri-
butan (IGV y renta).y han suscrito un contrato de cesin
minera. Se encuentran en proceso de certificacin.
Algunos desafos pendientes; Proseguir con mejoras ambientales, y mayor capacita-
cin en comercializacin y gestin empresarial y opera-
ciones mineras.
Incorporar en planilla a todos los trabajadores para
acceder a mayores beneficios sociales.
Foto N 53 Foto N 54
Centro poblado Cuatro Horas, (MACDESA) Arequipa Auditorio de Capacitacin para personal de MACDESA
45
a partirFoto
deNla55promulgacin de la ley N 27651 y su ampliadas de delegados y 3 plenarias con participacin
respectivo reglamento, en el ao 2002. de un universo mayor de mineros artesanales. En el
transcurso de la MDyN las tres cooperativas solicitantes
se fusionaron en una Central de Cooperativas
(CECOMIRL- Ruc N 20447645476) quien fue la que
concluy las negociaciones.
46
Centro Poblado La Rinconada y Cerro Lunar
Foto N 57
47
las obligaciones fiscales, tener informacin disponible, esquema, sin boleta, factura ni registro de compra ni
capacidad administrativa eficaz y acceso a tcnicas contables. de venta, creando de esta forma precios sin control y
Precisamente los aspectos antes mencionados sujetndose a la oferta y demanda.
constituyen las carencias ms saltantes de las
organizaciones de mineros artesanales que Este sector podra generar crdito fiscal del IGV,
actualmente estn constituidas como empresas abastecindose del mercado formal y vendiendo
y se encuentran avanzando en el proceso de con medios de pagos sustentables a los mineros
formalizacin, siendo su nivel pequeo, con escaso artesanales.
uso de tecnologa moderna, mano de obra no
calificada, organizacin simple del trabajo y sin Existe una deficiencia de oferta de servicios y asesora
especializacin. especializados en manejo contable y tributario para las
organizaciones de mineros formalizados que requieren
6.2 Aspectos especficos. capacitacin y asesora sobre el tema tributario.
Analizando los principales impuestos, el IGV y el 6.2.3 Algunas normas de inters aplicables al sector
Impuesto a la Renta, con referencia a la minera (minero artesanal).
artesanal, podramos dividir a los generadores de
fuentes de ingresos en dos grandes sectores: a) la Exoneraciones IGV: Oro para uso no monetario en
actividad minera artesanal y b) otras actividades polvo (7108.11.00.00) y Oro para uso no monetario en
productivas de bienes y servicios. bruto (7108.12.00.00).
Existe el sector de bienes servicios que comercializa Se busca que los proveedores generen fondos que
una amplia gama de productos desde pan llevar, sern destinados al pago de obligaciones tributarias
hasta repuestos de maquinarias, todos bajo el mismo (Deudas tributarias, costas y gastos).
48
La solucin a la evasin tributaria en la minera A travs de los sectores de Energa y Minas, del Ambiente,
en pequea escala no es un asunto exclusivo del del Interior, y de los gobiernos regionales, entre otros.
ente tributario (SUNAT), pues dados los diversos
aspectos involucrados en el tema, se hace necesaria El Ministerio de Energa y Minas (MIMEM). Tiene
la convergencia de acciones de varios organismos del funciones normativas, concesivas, y de promocin
Estado, tales como el Ministerio de Energa y Minas, de la inversin, le corresponde esencialmente
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Industrias, otorgar los ttulos para ejercitar la actividad minera
Ministerio Publico, municipios, entre otros. Tabla N y10establecer el marco legal adecuado para que
Operaciones sujetas: Venta gravada con el IGV de mineral, concentrado, amalgama y oro
en bruto, comprendidos en las siguientes partidas:
Siempre que:
Importe de la operacin sea mayor a S/. 700.00
Se emita Factura o Ticket con los requisitos para sustentar crdito fiscal (**).
---------------
(*) Cuando renuncie a la exoneracin del IGV
(**) Salvo que el adquirente sea el Sector Pblico Nacional
Suscribir convenios o contratos con la Cooperacin Art. 4.- Los rganos responsables de cooperacin
Tcnica Internacional, con el apoyo del Consejo tcnica internacional son:
Nacional de Descentralizacin y de otras entidades a. El Ministerio de Relaciones Exteriores que es
pblicas y privadas, en el marco de su competencia competente para gestionar y oficializar la cooperacin
(art. 21 Inc.j). tcnica internacional para el Per y suscribe y celebra
los convenios de CTI.
En cuanto a las funciones especficas de los gobiernos
regionales, se puntualiza lo siguiente: b. El Instituto Nacional de Planificacin.
Art. 59 Inc. C).- Fomentar y supervisar las actividades c. El Ministerio de Economa y Finanzas.
de la pequea minera y minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de d. Los Ministerios y Organismos Pblicos
la regin con arreglo a ley. Descentralizados.
Art. 81.- En este artculo se establece la gradualidad del e. Los Gobiernos Regionales.
proceso de transferencia de competencias y funciones
encargando al Consejo Nacional de Descentralizacin la f. Los gobiernos locales.
responsabilidad de normar y monitorear las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del g. Las organizaciones no gubernamentales.
proceso.
Sobre minera en pequea escala
Este proceso de transferencia de competencias y
funciones se inici en el ao 2004. 1. Decreto Supremo N 014-1992-EM.(03-06-92)
52
Texto nico ordenado de la Ley General de Minera Implementar acciones correctivas para la pequea
minera y minera artesanal
2. Ley N 27651(24-01-2002) - Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera 11. Ley N 29815: Delega en el Poder Ejecutivo la
Artesanal. facultad de legislar en materias de MINERA
ILEGAL(vigente 23-12-2011)
Adems del reconocimiento de la minera artesanal,
como estrato distinto de la pequea minera y algunas 1. Interdiccin
medidas promocionales, se establece la participacin
de las DREM en acciones de fiscalizacin minera Uso y ocupacin de mbito geogrfico.
(arts.14 y 17, posteriormente modificado y derogado Regulacin zonas de exclusin minera.
respectivamente) y competencias ambientales (quinta
disposicin final y transitoria), para el caso de la 2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera
pequea minera y minera artesanal. ilegal.
3. D.S. 013-2002-EM ( 21-04-2002) Reglamento de Marco legal, para persecucin penal contra quienes
la Ley N 27651 realizan actividad de minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1010 (09-05-2008)
Investigacin procesamiento y sancin vinculados
Sustituye artculos 25,38,40,41 y 59 del TUO de la con el lavado de activos.
Ley General de Minera.
Proceso de prdida de dominio.
5. Decreto Legislativo N 1040 (26-06-2008)
Modifica los artculos 2, 11 , 14 de la Ley 27651. Regulacin de la distribucin, transporte, posesin
Incorpora el artculo 21 a la Ley N 27651,deroga y comercializacin de los insumos qumicos
artculo 17 de la Ley 27651 y modifica artculo 91 del utilizados en la minera ilegal.
TUO de la Ley general de Minera- DS. N 014-92-EM.
6. Decreto Legislativo N 1054 (27-06-2008) 12. Decreto Legislativo N 1099: (12-02-2012) Que
Modifica artculos 38, 40 y 41 del TUO de la aprueba las acciones de interdiccin de la minera
Ley General de Minera, sustituidos por el Decreto ilegal en el departamento de Puno y remediacin
Legislativo N 1010. ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
7. Decreto Supremo N 054 2008-EM.
Reglamenta los artculos 25,38,40,41 y 59 del TUO Tiene un objeto y mbito de aplicacin especficos
de la Ley General de Minera, sustituidos por los Decretos (cuencas de los ros Ramis y Suches) y en trminos
Legislativos Ns 1010 y 1054. generales condiciona el ejercicio de la actividad
minera a contar con la autorizacin de inicio/reinicio
8. Resolucin Ministerial N 179-2006-MEM/DM . de operacin minera.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequea 13. Decreto Legislativo N 1100:(18-02-2012) Que
minera y minera artesanal (). regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y establece medidas complementarias.
Otorgar concesiones para la pequea minera y
minera artesanal de alcance regional (). En el Art 1. declara de necesidad publica e inters
nacional y de ejecucin inmediata las acciones de
Aprobar y supervisar los PAMAs de su interdiccin relacionadas con la minera ilegal, para
circunscripcin () y los diferentes niveles de garantizar la salud y seguridad de la poblacin,
evaluacin ambiental () para la pequea minera la conservacin del patrimonio natural y de los
y minera artesanal. ecosistemas, la recaudacin tributaria y el desarrollo
53
de actividades econmicas sostenibles y adems que ni mayor de 10 aos, con 330 a 1000 das-multa
el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin e incluso penas de 12 aos para el caso de delito
con inclusin social de la minera en pequea escala de financiacin de la minera ilegal.
(se entiende Pequea minera y minera artesanal)
Establece tambin responsabilidades del funcionario
En el Art. 3 se establece que toda actividad minera pblico por el otorgamiento ilegal de derechos.
que se lleve a cabo sin contar con la autorizacin
de inicio o reinicio de operacin minera, otorgada 16. Decreto Legislativo N 1103 (04-13-2012) Que
por autoridad competente, previo informe tcnico establece medidas de control y fiscalizacin en
favorable del MINEM; ser considerada como actividad la distribucin, transporte y comercializacin de
minera ilegal. insumos qumicos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal
El Art. 5 Establece una serie de prohibiciones para
la pequea minera y minera artesanal, (PARA EL Establece medidas de control y fiscalizacin en la
DESARROLLO DE ACTIVIDADES ILEGALES) tales como: distribucin, transporte y comercializacin de insumos
qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
Inc 5.1 Uso de Dragas y equipos similares de succin
cualquiera que sea su dimensin. Se considera insumos qumicos, para efectos de este
Decreto .Legislativo., al mercurio, cianuro de potasio,
Inc 5.2 Uso de compresoras , perforadoras neumticas, cianuro de sodio y a los hidrocarburos (diesel,
cargadores frontales ,volquetes y otros . gasolinas y gasoholes).
Inc 5.3 Uso de quimbaletes, molinos, motobombas y La SUNAT controlar y fiscalizar el ingreso,
otros, as como la utilizacin de Mercurio o Cianuro. permanencia, transporte o traslado y salida de
insumos qumicos, as como la distribucin hacia
y desde el territorio aduanero y en el territorio
14. Decreto Legislativo N 1101: (29-02-2012)Que nacional, sin perjuicio de las competencias de
establece medidas para el fortalecimiento de la otras entidades del Estado, de conformidad con la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha legislacin vigente.
contra la minera ilegal
El transporte o traslado de insumos qumicos deber
Art 2: Establece que son Entidades de Fiscalizacin ser efectuado por la ruta fiscal que se establezca y
Ambiental (EFA), los Gobiernos Regionales para deber contar con la documentacin que corresponda
actividades de la pequea minera y de la minera de acuerdo a lo que disponga el Reglamento de
artesanal, la Direccin General de Capitanas y Comprobantes de Pago.
Guardacostas (DICAPI),en lo relacionado al uso de
areas acuticas de los mbitos fluvial y lacustre de Se dispone el uso obligatorio del sistema de
su competencia. Esta norma comprende tambin a la posicionamiento global (GPS) en las unidades de
OEFA en su calidad de ente rector del Sistema Nacional transporte de hidrocarburos. Los responsables de
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). las unidades de transporte.
Tipifica delitos relacionados con la minera ilegal Establece disposiciones complementarias para
y establece las correspondientes penas privativas implementar el proceso de formalizacin de la actividad
de la libertad de no menor der 4 aos ni mayor de minera informal de la pequea minera y de la minera
8 aos y entre 100 a 600 das-multa. En formas artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la
agravadas las penas van de no menor de 8 aos realizacin de dichas actividades a nivel nacional.
54
Redefine los conceptos de Minera Ilegal y Minera 26. D.S. N 027-2012-EM: Normas complementarias al
Informal, contenidas en el Artculo N 3 del DL. 1100, DL N1105, para comercializacin de Oro.
en los siguientes trminos:
27. Decreto 040-2012-MINAM (normas
Establece los siguientes pasos para la Formalizacin de complementarias sobre le IGAC).
la Actividad Minera de la Pequea Minera y Minera
Artesanal: 28. D.S. N 039-2012-EM: Modifica el DS. N 027-2012-
EM, sobre comercializacin de oro obtenido por
1. La Presentacin de Declaracin de Compromisos. modalidades tradicionales.
19. Decreto Legislativo N 1106 (19-04-2012) Lucha 34. D.S. N 001-2013-MINAM: adecuan plazos para
contra el lavado de activos y otros delitos presentacin del IGAC.
relacionados a la minera ilegal y crimen
organizado. 35. D.S. N 003-2013-EM: Establecen precisiones para
formalizacin minera a nivel nacional.
Establece y tipifica los actos de ocultamiento, tenencia,
transporte, circunstancias agravantes, reglas de 36. D.S. N 003-2013-MC: Aprueban procedimiento
investigacin y otros relacio9nados con el lavado de simplificado para otorgamiento del PROSIC.
activos y otros delitos vinculados.
37. D.S. N 012-2013-MINAM: Aprueban nuevas
20. Decreto Legislativo N 1107: Establece medidas de asistencia tcnica para el IGAC.
medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de maquinarias y 38. D.S. N 025-2013-EM: Crean Direccin de
equipos que puedan ser utilizados en la minera formalizacin minera.
ilegal, as como del producto minero obtenido de
dicha actividad. 39. D.S.N 032-2013-EM: Fortalecen proceso de
formalizacin de minera artesanal.
21. D.S. N 006-2012-EM: Medidas complementarias
respecto a anexo N de D.L. N 1100. 40. D.S. N 076-2013-PCM: Modifica DS. N 075-
2012-PCM, sobre comisin multisectorial de
22. D.S. N 012-2012-EM: Encargo especial a Activos seguimiento.
Mineros SAC y medidas complementarias para
comercializacin de Oro. 41. D.S. N003-2014-PCM: Aprueban estrategia
nacional para la interdiccin de la minera ilegal.
23. DS. N 020-2012-EM: Modifican reglamento de
procedimientos mineros establecidos en DS N 018- 42. D.S. N 029-2014-PCM: Aprueban estrategia de
92-EM. saneamiento de la pequea minera y minera
artesanal. Contempla 4 ejes estratgicos (i)
24. D.S. N 023-2012-EM: Plazo adicional para Consolidacin de la formalizacin, (II) fiscalizacin
Declaracin de compromisos en Madre de Dios. y control, (III) remediacin de reas afectadas u (iv)
Atencin social y calidad de vida.
25. Ley N 29910: Establecen un nuevo plazo para la
presentacin de compromisos. 43. RM. O26-2014-PCM: Grupo de trabajo para
55
elaborar diseo para creacin de programa
presupuestal .Erradicacin de minera ilegal,
reduccin de conflictos socio ambientales y
remediacin ambiental.
56
SEGUNDA PARTE
SEGUNDA PARTE
POR QU FORMALIZARSE? informacin ms relevante (Tabla N 2).
En el caso de la actividad minera informal tambin se La formalizacin otorga seguridad para poder trabajar
ha desarrollado y adoptado esta parte del proceso, en forma permanente sin temor a ser desalojados en
es decir responder al cmo formalizarse e incluso cualquier momento e invertir en maquinaria, equipos,
como mantenerse dentro de la formalidad? Sobre herramientas y en mejoras tanto ambientales como de
este aspecto, en el siguiente cuadro se consigna la tecnologa minera-metalrgica.
60
Tabla N 1
Principales documentos sobre formalizacin
61
La formalizacin permite asegurar que los derechos de la actividad minera informal, es la posibilidad de
concesionados sean incuestionables y que los titulares superarse, crecer y constituir empresa, para salir
puedan dejar en herencia a la familia el patrimonio e paulatinamente del crculo vicioso que se sustenta en
inversin que han logrado acumular o de ser el caso la interrelacin de causa efecto, entre informalidad y
los puedan vender a las condiciones del mercado y con pobreza.
incremento de su valor por las inversiones efectuadas y
reservas minerales generadas, que solamente pueden El crecimiento debera ser una consecuencia de la
darse en un entorno de formalidad. formalizacin, es decir, que la expectativa de producir
y vender ms y por lo tanto generar ms valor, permite
La autorizacin contractual (Contratos de explotacin) considerar a la formalizacin como una oportunidad
era un medio alternativo que permita la acreditacin para superar lo que se consideraba actividad de
de Productor Minero Artesanal (PMA) y facultaba al subsistencia. Por cuanto en un contexto de formalidad
minero artesanal a explotar lcitamente el yacimiento pueden invertir con mayor seguridad sus recursos
durante la vigencia del contrato, bajo condiciones y econmicos y obviamente incrementar su produccin
tiempo previsibles. Como resultado de los Decretos que les dar mayores beneficios que superen a los
Legislativos N 1100 y N 1105; ser necesario contar costos de la formalizacin.
previamente con la autorizacin de inicio o reinicio de
operaciones. La legalizacin y formalizacin posibilitan la adaptacin
y difusin de mtodos, sistemas de trabajo, tecnologas
Disponer de un ttulo o derecho minero a firme, limpias y eficientes, que estn relacionadas con una
respetando la normatividad vigente, da legitimidad mayor escala de operaciones. Es decir, el crecimiento
para afrontar con mejores posibilidades de xito los permite mejorar la productividad de la minera artesanal
conflictos que pudieran presentarse con terceros formal y en consecuencia incrementar su rentabilidad y
(titulares mineros o propietarios privados) y competitividad, lo que redunda en mejor calidad de vida
comunidades aledaas de los mineros artesanales formalizados y por lo tanto no
debera existir la idea de mantenerse permanente en la
La formalizacin evita la migracin constante de los condicin de mineros artesanales.
mineros informales y da sustento al desarrollo de la
actividad minera de manera estable y sostenible. 2.2 Mejora del proceso productivo
1.2 Seguridad social y salud laboral La formalidad conlleva una mayor responsabilidad
sobre aspectos tales como: el uso de buenas prcticas
Siendo la minera una actividad de alto riesgo, ms en los mtodos de produccin, proteccin ambiental,
an en el caso de la minera artesanal/ informal, la equidad de gnero, ausencia de trabajo infantil,
formalizacin constituye el requisito imprescindible mejoras laborales y otros que mejoran la imagen de la
para el acceso a prestaciones y programas de salud, actividad minera /artesanal.
pensiones de jubilacin y otros que comprende la
seguridad social. Igualmente la formalizacin o predisposicin a formalizarse
otorga el derecho a recibir capacitacin tecnolgica,
El DL 1086: Ley de Promocin de la Competitividad, operativa, de administracin y de gestin empresarial
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea adecuada a la naturaleza, escala productiva y caractersticas
Empresa y del Acceso al Empleo Decente de manera propias de la minera artesanal y en este aspecto el Estado
ms integral y sistemtica regula varios aspectos debera cumplir a cabalidad sus compromisos.
promocionales para fomentar la formalizacin y
sobre el tema especfico de aseguramiento de salud y En contraposicin, las actividades productivas
pensiones (Tabla N 3). efectuadas de manera informal, individual o en
pequeos grupos desorganizados; determinan la
La formalizacin permite mejorar el sistema de desintegracin de los procesos, la explotacin irracional
organizacin y gestin empresarial y por lo tanto las del recurso minero por un laboreo no tcnico.
condiciones laborarles de la empresa, optimizando el Del mismo modo las bajas recuperaciones por la
proceso productivo y la competitividad, lo cual redunda aplicacin de mtodos rudimentarios afectan el
en mejores posibilidades para atender las demandas rendimiento productivo y en algunos casos originan
de cuidado del capital humano. cadenas de dependencia de terceros y condiciones
injustas en la comercializacin de sus productos.
2. RAZONES ECONOMICAS PARA PROMOVER Obviamente se tendrn mejores posibilidades en un
LA FORMALIZACION contexto formal.
Uno de los mayores incentivos para la formalizacin La formalizacin, otorga mayor capacidad de
62
Tabla N 3
Ttulo III
Captulo I
Aseguramiento en Salud
Captulo II
negociacin, dado que los mineros por su organizacin nacional al Ministerio del Ambiente.
pueden acceder a fuentes de informacin y asesora que
les de mayores elementos de juicio para transacciones Iniciativa Oro Responsable (conocida como BGI -
ms justas evitando cadenas de dependencia que les Better Gold Initiative)
limita su desarrollo.
En este aspecto, el Gobierno Peruano, por medio del
En el proceso de comercializacin se genera Ministerio del Ambiente (MINAM), viene impulsando
desconfianza en cuanto a las leyes que reportan una serie de medidas de apoyo a la minera artesanal.
los compradores y las maquilas de tratamiento La Cooperacin Suiza SECO contribuye a este esfuerzo
que cobran. Situacin que puede superarse en a travs de la Iniciativa Oro Responsable (conocida
un contexto de formalidad y por lo tanto podran como BGI - Better Gold Initiative)
evitarse los procedimientos de amalgamacin y de
cianuracin informales; con las consiguientes ventajas La Iniciativa Oro Responsable es un proyecto que busca
ambientales. apoyar a los mineros artesanales para que alcancen
estndares que les permitan vender su produccin
Sobre las posibilidades de acceder a mejores a un precio justo, a compradores que valoran el
condiciones de comercializacin, se encuentra en cumplimiento de medidas ambientales, sociales y
curso un Proyecto de la Cooperacin Suiza, financiado laborales. As, se busca que la minera artesanal, a
por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos pequea y mediana escala, constituya un motor para
SECO-, la participacin de la Asociacin Suiza de Oro generar mejores condiciones de vida y un desarrollo
Responsable SBGA y que tiene como contraparte sostenible.
63
El objetivo general de esta iniciativa es construir Responsable (Responsible Jewellery Council RJC).
mecanismos simples de mercado que recompensen Estos sistemas de certificacin aseguran al comprador
el cumplimiento por parte de los productores de de oro que su extraccin y produccin fue realizada de
estndares de trazabilidad, transparencia, condiciones manera responsable.
de trabajo, ambientales, sociales, gobernabilidad y
relaciones con comunidades. Gracias al apoyo de la SBGA, los mineros y sus
comunidades accedern a un mejor precio garantizado
Los objetivos especficos, guardan relacin con los por la exportacin directa del oro a las refineras suizas,
componentes de ejecucin del proyecto, de los cuales as como a inversiones directas en desarrollo sostenible
en 1 y 3, se vienen ejecutando en el Per. a travs de su fondo de RSE y a proyectos especiales
financiados por socios de la SBGA (Fotos 59 y 60).
Componente 1: PRODUCTORES (Oferta)
Productores peruanos responsables y empoderados Foto N 59
de la cadena de valor de oro responsable tienen las
capacidades tcnicas, organizativas, ambientales y
sociales para cumplir con los requisitos de la demanda
de la industria y joyeros en Suiza manteniendo
relaciones de negocio a largo plazo.
Componente 2: CERTIFICACION
Se ha facilitado la certificacin de mineros de pequea
escala, con el desarrollo y apropiacin continua
de estndares para Oro Responsable, por parte de Presentacin del Proyecto Better Gold en noviembre
certificadores. del 2013
Componente 4: DEMANDA
Plataforma de mltiples actores involucrados para oro
sostenible y adaptacin a la demanda en Suiza
Ttulo V
Promocin para el Desarrollo y la Competitividad
Captulo II
Acceso al Financiamiento
Artculo 33.- Cesin de derechos de acreedor a favor de las instituciones financieras regu-
ladas por la Ley del Sistema Financiero.
qu pagar dichos sobreprecios, sobre todo cuando siguiente, que se desarrolla en el texto completo del
la formalizacin les da acceso legal a la compra dispositivo legal que se consigna en anexo (Tabla N 4).
de explosivos al solicitar y obtener de la autoridad
minera la aprobacin del respectivo certificado de 2.5 Adecuacin a regmenes especiales de tributacin.
operacin minera (COM) y la consiguiente autorizacin
de la Direccin de control de servicios de seguridad, Los mineros artesanales formalizados y adecuados a la
control de armas, municiones y explosivos de uso civil-
nueva Ley de MYPES en la categora de microempresas
DICSCAMEC, hoy SUCAMEC. (DL N 1086); podrn acogerse al Rgimen Especial de
impuesto a la renta-RER- en la oportunidad, forma y
2.4 Posibilidad de acceso a fuentes de financiamiento condiciones que la SUNAT establezca.
Uno de los aspectos importantes para el desarrollo de Otra ventaja potencial para los perceptores de rentas
cualquier actividad productiva o de servicios es contar de tercera categora cuyos ingresos brutos anuales
con recursos financieros o capitales y ms an para el no superen las 150 UIT (microempresas) es que solo
caso de la minera, donde la asignacin de este recurso, debern llevar como mnimo un Registro de Ventas,
marca la diferencia y el caso de la minera artesanal no un Registro de Compras y Libro Diario de Formato
es la excepcin sobre todo si se tiene expectativas de Simplificado de acuerdo con las normas sobre la
crecimiento. materia y no contabilidad completa.
65
Tabla N 5 de Cianuro (biodegradable y neutralizable) en vez de
Mercurio, (salvo en el caso de yacimientos aluviales
de la selva, por ejemplo) en base a procedimientos
transparentes y confiables; pueden posibilitar adems
de mejoras ambientales, mayores rendimientos
Nmero de Ventas econmicos para los mineros artesanales en razn de
trabajadores anuales la mejor recuperacin metalrgica del material valioso,
generalmente superior al 90% por Cianuracin, en
Hasta 12 comparacin al 50% que habitualmente se logra por
Amalgamacin. Obviamente existen tambin mejores
UIT posibilidades de acceder a innovaciones o mejoras
Microempresas 1 hasta 10
S/ 31,000 tecnolgicas en un escenario de formalidad.
Tabla N 6
66
3.3 Tratamiento preferencial en la legislacin minera tomados como ejemplo representaran entre 1.5 a 5
vigente das de actividad , lo cual demuestra que no es un
requisito difcil de cumplir.
Dentro del rol de promocin y proteccin del Estado
con respecto a la pequea minera y minera artesanal Autorizacin de beneficio
se han establecido dispositivos de tratamiento
preferencial que estn consignados en la Ley N 27651- Los productores mineros artesanales (PMA) no se
Ley de formalizacin y promocin de la pequea encuentran comprendidos en el requisito de peticionar
minera y minera artesanal y sus modificatorias, as una concesin de beneficio, bastar una solicitud
como los respectivos reglamentos DS. N 013-2002- EM acompaada de informacin tcnica y una Declaracin
y DS: N 051-2009-EM, vigentes, entre otros se tiene: de Impacto Ambiental (DIA), suscrita por un profesional
competente en la materia (Art. 5 de Ley 27651).
Pago de derecho de vigencia
Acreditacin de produccin mnima
El pago por Derecho de Vigencia de la minera
artesanal (US$ 0.50 por Ha/ao) equivale a la sexta Lo requerido, en cuanto a produccin mnima, para
parte (16.66 %) de lo que paga la mediana y gran la minera artesanal es la veintava parte de lo que
minera, y a la mitad (50%) de lo que corresponde a corresponde a la mediana y gran minera y a la
la pequea minera. mitad de la pequea minera.
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo 2.- Modificacin del artculo 3 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formaliza-
cin de la Micro y Pequea Empresa
(ver mayores detalles en la transcripcin ntegra del Decreto Legislativo N1086, que figura en anexo
67
Tabla N 8
Tabla N 9
TUPAS
y hasta 25 UIT en caso de PMA (antes mximo minera y prevencin de riesgos, que proporciona el
2 UIT en caso de PPM y 1 UIT en caso de PMA) Estado y las autoridades sectoriales, en el mbito de
es decir 20 y 25 veces ms para los PPM y PMA su competencia.
respectivamente; para lo cual se derogo el Art. 13
de la Ley 27651, y otros dispositivos legales que se 4. SENSIBILIZACION A TITULARES MINEROS Y
opongan al este aspecto especifico del DL N 1101. COMUNIDADES DEL ENTORNO
4.1 Titulares mineros
Pago de trmites: Texto nico ordenado de
procedimientos administrativo (TUPA). Qu ventajas puede tener el titular minero por su
contribucin a la formalizacin artesanal? Y Por qu
En el pago y requisitos para tramitar el Certificado de tendra que firmar un contrato de explotacin?
operacin minera, la acreditacin y renovacin de la
condicin de pequeos productores mineros y productores La estrategia de sensibilizacin o concientizacin es
mineros artesanales as como para la autorizacin de importante que sea a todo nivel, donde adems de
operacin/beneficio para el caso especfico de los mineros incidir en los mineros artesanales e informales y a nivel
artesanales, la normatividad vigente considera beneficios macro (voluntad poltica para afrontar el problema);
favorables a estos estratos, que se visualizan en el siguiente es necesario involucrar a los titulares cuyos derechos
cuadro (Tabla N 9). mineros se encuentran afectados por la actividad
minera informal en una proporcin del orden del 90
As mismo la formalizacin facilita el acceso a %, particularmente en el denominado Sur Medio
capacitacin en aspectos de seguridad industrial (Ica, Ayacucho y Arequipa).
68
El minero artesanal informal trabaja sin ningn del TUO y que se refieren a programas de inversin y
derecho que lo faculte. El titular de la concesin estabilidad tributaria.
tiene el derecho para hacer explotacin minera
pero no puede ejercerlo o est limitado debido a la Preferencia en la compra de la produccin
presencia de los informales. Esta divergencia entre resultante
la situacin de hecho y de derecho, da pie a un
escenario de conflicto entre los mineros informales Puede establecerse contractualmente que la
y los titulares mineros. produccin de mineral o subproductos (Relaves)
resultantes de la ejecucin de los acuerdos o contratos
Al igual que para el caso de los mineros informales/ de explotacin, deberan venderse preferentemente a
artesanales, donde existen mecanismos que fomentan los titulares de la concesin, a condiciones iguales a las
la formalizacin y en donde el problema radica en la del mercado, que sera lo ms justo.
sensibilizacin inicial para inducirlos a la formalidad; para
el caso de formalizacin consensuada, con participacin 4.2 Comunidades
de los titulares mineros se ha diseado igualmente un
instrumento para encausar la solucin alternativa de Resulta ms productivo y sostenible en trminos
acceder a la formalidad, que es el acuerdo o contrato desociales y econmicos para las comunidades tratar con
explotacin (Art .11 de la Ley 27651). una organizacin que con un conjunto desarticulado
de personas?...la respuesta es afirmativa, por cuanto
Entre las razones ms importantes para incentivar la Las comunidades, en cuyo derecho superficial se
contribucin de los titulares mineros para coadyuvar asienta la concesin minera, se veran beneficiadas
en el proceso de formalizacin de la actividad minera con la organizacin, legalizacin y formalizacin de
artesanal, se indican las siguientes: la actividad minera, por cuanto una actividad minera
formalizada, a la par que tiene un manejo ambiental
Paz social responsable ofrece mayores posibilidades de desarrollo
y productividad y la trazabilidad de su produccin
La actividad minera en general debera realizarse en un y mejor rentabilidad; que se traduce en una mayor
ambiente de paz social, pero la informalidad introduce contribucin al desarrollo de los pueblos y localidades
un factor de conflictividad y por lo tanto corresponde donde est asentada la mina, (Canon minero, Derecho
al Estado, que representa a todos los peruanos, asumir de vigencia, entre otros).
el rol de facilitador para la construccin de consensos
entre sus ciudadanos, para prevenir conflictos en
perjuicio de toda la sociedad.
En consecuencia, resulta indispensable establecer 1.2.1.2 Ordenar y formalizar la minera artesanal informal
para este sector, una poltica de Estado de carcter resultara ms aconsejable que tratar de erradicarla.
multisectorial, nacional, regional y local con objetivos Una clara voluntad poltica del Estado a favor de la
permanentes y viables, dado que circunstancias formalizacin es capaz de dinamizar este proceso.
coyunturales de buena voluntad o prejuicios negativos
que pudieran suscitarse, no conducen a la potenciacin Sustento:
de sus aspectos positivos ni a la superacin de los
problemas que genera. Para resolver la problemtica de la minera informal
se ha planteado, a nivel nacional e internacional,
Por lo tanto, como poltica de Estado se propone: tres modalidades de accin a) aplicacin rigurosa de
la Ley, b) un proceso de formalizacin y construccin
Considerar a la minera artesanal como un medio de consensos para la superacin de conflictos y
de sustento y estrategia de desarrollo para la adecuacin al Estado de derecho y c) creacin de
actividades econmicas alternativas.
72
Frente a estas disyuntivas se tiene que: ambientales basados en metodologas de
capacitacin y en aprendizaje vivenciales.
Resolver el problema mediante la aplicacin rigurosa
de la Ley, solo sera justificable para la MINERA ILEGAL Sustento:
(de cualquier dimensin), tiene la ventaja de que
puede resultar rpido, si da resultado, pero ofrece El rol promotor del Estado implica por un lado, la
las siguientes desventajas en el caso de la minera promocin de la formalizacin y por otro lado, una labor
INFORMAL: a) baja posibilidad de xito sustentable, tutelar y de capacitacin para los mineros artesanales
b) no acaba con las causas de la minera informal y c) informales quienes en su gran mayora tienen una
agravara los problemas sociales y de desempleo. situacin econmica de pobreza la que est asociada a
una formacin escolar de baja calidad, la cual requieren
La alternativa de formalizacin del sector mediante sustituirla con aprendizaje y experiencias vivenciales.
concertacin de las partes en conflicto ofrece las
siguientes ventajas: a) acuerdos con mayor probabilidad 1.2.2.2 Promover y orientar la asistencia tcnica
de sostenibilidad y b) se puede afrontar con mayores u otros servicios en manos de la oferta del sector
posibilidades de xito los problemas tcnicos, sociales privado o de las universidades.
y medioambientales, propendiendo a la insercin de la
minera artesanal-informal en el circuito de la economa Sustento:
formal. Sin embargo tiene las siguientes desventajas:
a) es complicado disear e implementar una estrategia Se debe promover la generacin o el incremento de la
que satisfaga a todas partes, b) puede llevar mucho oferta de servicios de asistencia tcnica, capacitacin,
tiempo y c) generalmente , el costo puede ser alto. asesora, investigacin sobre mejoras tecnolgicas
limpias adecuadas a la minera artesanal
En cuanto a la creacin de actividades econmicas
alternativas, estas demandan mucho tiempo, fuertes Uno de los instrumentos para fortalecer al resto de
inversiones y un cambio de patrones culturales agentes econmicos locales o regionales a partir de
y habilidades personales para otras actividades. la actividad minera es creando encaminamientos
Asimismo, la creacin de actividades econmicas productivos y de servicios mediante el denominado
alternativas ha demostrado que deja puestos de cluster minero.
trabajo informales vacantes, que rpidamente son .
ocupados por nuevas personas. Por una parte la actividad minera artesanal requiere
de productos y servicios que conjuguen calidad y
1.2.1.3 El Estado debe redisear los trmites precio y los eventuales proveedores requieren a
pertinentes, bajo principios de costo razonable, su vez, un mercado que absorba su produccin u
prontitud, eficiencia y transparencia, de tal forma oferta bajo esos parmetros. En este sentido, las
que la relacin costo-beneficio de la formalidad sea universidades regionales, consultores, institutos de
razonablemente favorable para el minero informal capacitacin y proveedores tienen la oportunidad de
desarrollar mejoras tecnolgicas y perfeccionamiento
Sustento: de capacidades para contribuir a la sostenibilidad de
la actividad minera que significa tambin su propio
La simplificacin de trmites, el levantamiento de desarrollo.
barreras burocrticas y la implementacin del concepto
de ventanilla nica contribuiran a la reduccin de 1.2.3 Fiscalizacin
gastos administrativos del Estado.
1.2.3.1 El rol fiscalizador del Estado para el caso de
La formalizacin solamente puede ser sustentable la minera artesanal deber ejercerse a travs de las
si a lo largo del tiempo los beneficios son mayores a instancias pertinentes de los gobiernos regionales que
los costos, lo que no implica necesariamente que los tienen mayor presencia, cercania y permanencia en
servicios deban ser proporcionados gratuitamente por las reas de actividad minera artesanal, obviamente
el Estado, sino que debera existir contraprestaciones siguiendo normas y procedimientos de alcance
(impuestos, tributos, pagos) en un rango adecuado y nacional.
compatible con el nivel socioeconmico de los mineros
artesanales informales y que puedan constituir Sustento:
ingresos para fomentar la propia formalizacin y
eficaz fiscalizacin de este estrato. La actividad minera artesanal requiere una eficaz
y permanente fiscalizacin y supervisin que por
1.2.2 Capacitacin y asistencia tcnica parte de las autoridades centrales competentes
tiene muchas limitaciones en la prctica. Por lo que
1.2.2.1 El rol promotor del Estado debe reorientarse la transferencia de competencias y capacidades a los
a programas de capacitacin en tcnicas minero- gobiernos regionales es un primer paso para acortar la
73
distancia geogrfica entre fiscalizadores y fiscalizados. 1.2.7 Impulsar la realizacin de Estudios de Impacto
Un segundo paso sera la delegacin de funciones de Ambiental (EIA) de carcter colectivo, zonal o por
fiscalizacin a entidades y organismos regionales o cuencas y micro cuencas, sin afectar los estndares
locales capacitados y competentes. de calidad exigibles para los EIA.
El Estado representa a todos los ciudadanos En la legislacin vigente relacionada con la Formalizacin
peruanos, con intereses concordantes o divergentes y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
entre ellos. El rol del Estado debe orientarse en este se estableci de manera indubitable, la posibilidad
aspecto a la prevencin de conflictos, actuando de realizar estudios zonales o colectivos en estricta
como facilitador de consensos (por ejemplo, en la aplicacin del artculo 18 de la Ley 27651 (Los PAMAs,
negociacin de contratos de explotacin). Se debe en su oportunidad) y del artculo 59 del D.S. N 013-
tener en cuenta que los conflictos no solamente 2002-EM. En el Art. 5 del Decreto Supremo N 005-
perjudican a las partes involucradas, sino a toda 2009-EM, que restituy la vigencia del DS. N 013-
la sociedad, sea por prdida de recursos (dinero, 2002-EM, Reglamento de la Ley N 27651;se incluy la
tiempo) o hasta prdida de credibilidad en el pas posibilidad de presentacin colectiva de DIAs y EIAsd
(imagen del Per). por parte de los Productores Mineros Artesanales .Esta
situacin se confirma con la posibilidad de realizar
1.2.5 Regionalizacin. el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo-
IGAC- contemplados principalmente en los Decretos
Descentralizar y simplificar los trmites, con la Legislativos N 1100 y N 1105 y normas conexas.
consiguiente reduccin de costos de la formalizacin
de la minera artesanal informal, sin afectar ingresos 1.2.8 Implementar el necesario e imprescindible
del Estado. instrumento de gestin que posibilite la ejecucin
de planes de Ordenamiento Territorial (OT),
Sustento: tcnicos y cientficos, basados en una Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), que propicie el desarrollo
La actividad minera artesanal formal/ informal es ms econmico sostenible, procurando mantener el
importante en ciertas economas regionales que en delicado equilibrio entre la explotacin racional de
las del gobierno central. La desconcentracin de los los recursos naturales y la preservacin del ambiente
procesos en las distintas jurisdicciones regionales y la biodiversidad.
descongestiona la carga administrativa con el beneficio
adicional de cercana a las operaciones y mayor Sustento:
identificacin con su respectiva problemtica.
Los estudios de ZEE tienen por objetivo identificar
1.2.6 Generacin y adecuacin de normas legales y sugerir los usos ms adecuados de los diversos
espacios del territorio y de sus recursos naturales,
1.2.6.1 Perfeccionar el portafolio normativo del Estado para responder basados en criterios geolgico-
vinculado al estrato minero artesana informal bajo estructurales, socio ambientales y de vulnerabilidad,
principios realistas de exigibilidad y cumplimiento, entre otros, interrogantes tales como: Qu zonas, por
pero sin desvirtuar los estndares mnimos que sus caractersticas fsicas, permiten identificar y realizar
garanticen una actividad minera segura y ambiental proyectos de explotacin minera? Qu zonas, por
y socialmente responsable. problemas ambientales, requieren de un tratamiento
especial? Qu zonas son incompatibles con la
Sustento: actividad minera? Qu zonas requieren programas de
reforestacin para recuperar reas con conflictos de
La eficacia de las normas depende de que stas uso?, etc.
respondan a las caractersticas propias de determinada
actividad y que su cumplimiento est en funcin de su 1.2.9 Sin afectar el principio de libre comercializacin
realismo y la exigencia asumida por la sociedad o el del oro, es decir sin incurrir en prcticas monoplicas,
derecho de los dems. se debe ordenar la comercializacin de la produccin
74
aurfera artesanal siguiendo estndares y prcticas la comercializacin de la produccin aurfera artesanal/
convencionales , bajo estricta y con pleno informal mediante la correcta y regular aplicacin de
cumplimiento de las normas existentes. (Nota: este la legislacin ya existente complementndola con
aspecto, al igual que la mayor parte de todo el texto, ajustes que la hagan efectiva y viable y ensayar la
se redact en el ao 2009; sin embargo en este tema aplicacin de instrumentos tcnicos de fiscalizacin
especfico, el autor ha considerado conveniente no para los casos del Mercurio, Cianuro y explosivos
actualizarlo).
Se ha estudiado la posibilidad de aplicar el Coeficiente
Sustento: Insumo-Producto, pero no se ha podido establecer
una matriz confiable, por cuanto los insumos y
Se precisa que los titulares de concesiones de reactivos, utilizados en el proceso productivo del
explotacin pueden comercializar libremente su Oro, se consumen, pierden o recuperan, pero no
produccin, en cambio las personas naturales o quedan incorporados en el producto final, adems
jurdicas que no sean titulares de concesiones de existen otros factores aleatorios que imposibilitan este
explotacin y se dediquen a las actividades beneficio procedimiento
y de comercializacin interna o externa de oro
(minerales, relaves, oro metlico) deberan tener una Se ha analizado tambin la alternativa de adaptar la
licencia para comercializar y estar inscritos en un utilizacin del SCOP, (Sistema de Control de Ordenes de
Registro a cargo de la Direccin General de Minera y/o Pedido de combustibles), herramienta exitosamente
las Direcciones Regionales de Energa y Minas, cuyos desarrollada por OSINERGMIN; para aplicarlo en el
alcances se definirn por Ley y su correspondiente control de la compra-venta de la produccin aurfera
Reglamento. de la minera artesanal, pero la principal y por el
momento no superada limitacin es la falta de conexin
Siempre se ha reconocido la importancia de la electrnica (Internet) entre las unidades productivas
comercializacin, en toda actividad productiva y (en gran parte informales) y los compradores.
obviamente en la actividad minera y es precisamente
esta relevancia la que da margen para utilizar sus Sin embargo, se ha rescatado los objetivos de
mecanismos como instrumentos que incentiven, ordenamiento del mercado, confianza, transparencia
coadyuven o complementen las acciones orientadas a y generacin de alianzas , obtenidos por el
revertir la informalidad de la minera artesanal. SCOP; para proponer precisamente el Registro de
comercializadores de Oro y la correspondiente licencia
En consecuencia, adems de acciones de capacitacin, para ejercer esta actividad; posibilitando relaciones de
legalizacin, organizacin, sensibilizacin ambiental confianza y seguridad jurdica no solamente entre los
y otras; es en la comercializacin de la produccin actores de la comercializacin sino que dar sustento
aurfera y de los principales insumos utilizados en el para hacer ms viables los contratos de explotacin
proceso productivo de este sector, donde se debera y las posibilidades de recaudacin de impuestos por la
perfeccionar los mecanismos legales y tcnicos SUNAT.
pertinentes, para contribuir al proceso de formalizacin
e incorporar a la minera artesanal/informal en el
sector de la economa formal. 2. PLAN DE ACCIN
Las plantas de procesamiento, acopiadores y Dentro del marco de una clara voluntad poltica para
comerciantes de oro y de insumos, son los actores resolver de manera sostenible la problemtica de la
de la cadena de comercializacin que cumplen un minera artesanal informal se propone que, tanto el
papel ambivalente, porque as como pueden ser parte Ministerio de Energa y Minas como ente rector de la
de la solucin, son tambin, actualmente, parte del minera nacional y los gobiernos regionales, a quienes
problema por la extrema liberalidad con que actan se les ha trasferido las competencias sobre este sector,
en algunos casos . lideren las siguientes lneas de accin:
Los costos de la formalidad son cuantificables, para los Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
distintos perfiles o variables que consideran la situacin
en que se encuentran los mineros artesanales, el tipo de Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
operaciones que van a realizar, as como la categora de
estudio ambiental que les corresponde presentar. Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
80
la promocin de la competitividad, formalizacin y 2. Garantizar que los salarios y beneficios percibidos
desarrollo de las micro y pequeas empresas para la por los trabajadores cumplan, como mnimo, con la
ampliacin del mercado interno y externo de stas, normatividad legal.
en el marco del proceso de promocin del empleo,
inclusin social y formalizacin de la economa, para 3. No utilizar ni auspiciar el uso de trabajo forzado,
el acceso progresivo al empleo en condiciones de ni apoyar o encubrir el uso de castigos corporales.
dignidad y suficiencia.
4. Garantizar que los trabajadores no podrn ser
Artculo 2.- Modificacin del artculo 3 de la Ley N discriminados en base a raza, credo, gnero, origen
28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y, en general, en base a cualquier otra caracterstica
y Pequea Empresa personal, creencia o afiliacin. Igualmente, no podr
efectuar o auspiciar ningn tipo de discriminacin al
Modifquese el artculo 3 de la Ley N 28015, Ley de remunerar, capacitar, entrenar, promocionar, despedir
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea o jubilar a su personal.
Empresa, el cual queda redactado de la siguiente
forma: 5. Respetar el derecho de los trabajadores a formar
sindicatos y no interferir con el derecho de los
Artculo 3.- Caractersticas de las MYPE trabajadores a elegir, o no elegir, y a afiliarse o no a
organizaciones legalmente establecidas.
Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas
concurrentes: 6. Proporcionar un ambiente seguro y saludable de
trabajo.
Microempresa: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores
inclusive y ventas anuales hasta el monto mximo de Artculo 4.- mbito de aplicacin
150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Este Decreto Legislativo se aplica a todos los
Pequea Empresa: de uno (1) hasta cien (100) trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
trabajadores inclusive y ventas anuales hasta el monto privada, que presten servicios en las micro y pequeas
mximo de 1700 Unidades Impositivas Tributarias empresas, as como a sus conductores y empleadores.
(UIT).
Artculo 5.- Regulacin de derechos y beneficios
El incremento en el monto mximo de ventas anuales laborales
sealado para la Pequea Empresa ser determinado
por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de La presente norma regula los derechos y beneficios
Economa y Finanzas cada dos (2) aos y no ser menor contenidos en los contratos laborales celebrados a
a la variacin porcentual acumulada del PBI nominal partir de su entrada vigencia.
durante el referido perodo.
Los contratos laborales de los trabajadores celebrados
Las entidades pblicas y privadas promovern la con anterioridad a la entrada en vigencia del presente
uniformidad de los criterios de medicin a fin de Decreto Legislativo, continuarn rigindose bajo sus
construir una base de datos homognea que permita mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de
dar coherencia al diseo y aplicacin de las polticas las leyes que rigieron su celebracin.
pblicas de promocin y formalizacin del sector.
El rgimen laboral especial establecido en el presente
Ttulo II Decreto Legislativo no ser aplicable a los trabajadores
que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia
Rgimen Laboral de la Micro y Pequea Empresa y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el
mismo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo que
Artculo 3.- Derechos laborales fundamentales haya transcurrido un (1) ao desde el cese.
Los criterios para establecer la vinculacin econmica Los trabajadores y la Micro y Pequea Empresa
y la aplicacin de las sanciones sern establecidas en comprendidas en el Rgimen Laboral Especial podrn
el Reglamento. pactar mejores condiciones laborales, respetando los
derechos reconocidos en el presente artculo.
Artculo 7.- Sustitucin de los artculos 43, 44, 45, 48,
49, 50 y 51 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Artculo 44.- Naturaleza y permanencia en el Rgimen
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa Laboral Especial
Sustityase los artculos 43, 44, 45, 48, 49, 50 y 51 de El presente Rgimen Laboral Especial es de naturaleza
la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin permanente.
de la Micro y Pequea Empresa, los cuales quedan
redactados de la siguiente forma La empresa cuyo nivel de ventas o el nmero de
Artculo 43.- Objeto trabajadores promedio de dos (2) aos consecutivos
supere el nivel de ventas o el nmero de trabajadores
Crase el Rgimen Laboral Especial dirigido a fomentar lmites establecidos en la presente Ley para clasificar a
la formalizacin y desarrollo de la Micro y Pequea una empresa como Micro o Pequea Empresa, podr
Empresa, y mejorar las condiciones de disfrute conservar por un (1) ao calendario el Rgimen Laboral
efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los Especial correspondiente. Luego de este perodo, la
trabajadores de las mismas. empresa pasar definitivamente al Rgimen Laboral
que le corresponda.
El Rgimen Laboral Especial comprende: remuneracin,
jornada de trabajo de ocho (8) horas, horario de Artculo 45.- Remuneracin
trabajo y trabajo en sobre tiempo, descanso semanal,
descanso vacacional, descanso por das feriados, Los trabajadores de la microempresa comprendidos
proteccin contra el despido injustificado. en la presente Ley tienen derecho a percibir por lo
menos la Remuneracin Mnima Vital. Con acuerdo del
Los trabajadores de la Pequea Empresa tienen Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo
derecho a un Seguro Complementario de Trabajo de podr establecerse, mediante Decreto Supremo, una
Riesgo a cargo de su empleador, cuando corresponda, remuneracin mensual menor.
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 26790, Ley
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, Artculo 48.- El descanso vacacional
modificatorias y normas reglamentarias; y a un
seguro de vida a cargo de su empleador, de acuerdo El trabajador de la Micro y Pequea Empresa que
a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 688, Ley de cumpla el rcord establecido en el artculo 10 del
Consolidacin de Beneficios Sociales, y modificatorias. Decreto Legislativo N 713, Ley de Consolidacin de
Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos
Para la Pequea Empresa, los derechos colectivos al Rgimen Laboral de la Actividad Privada, tendr
continuarn regulndose por las normas del Rgimen derecho como mnimo, a quince (15) das calendario
General de la actividad privada. de descanso por cada ao completo de servicios. En
ambos casos rige lo dispuesto en el Decreto Legislativo
Asimismo, el derecho a participar en las utilidades, N 713 en lo que le sea aplicable.
de acuerdo con el Decreto Legislativo N 892 y su
Reglamento, slo corresponde a los trabajadores de la Artculo 49.- El despido injustificado
pequea empresa.
El importe de la indemnizacin por despido
Los trabajadores de la pequea empresa tendrn derecho, injustificado para el trabajador de la microempresa
adems, a la compensacin por tiempo de servicios, con es equivalente a diez (10) remuneraciones diarias por
arreglo a las normas del rgimen comn, computada cada ao completo de servicios con un mximo de
a razn de quince (15) remuneraciones diarias por ao noventa (90) remuneraciones diarias. En el caso del
completo de servicios, hasta alcanzar un mximo de trabajador de la pequea empresa, la indemnizacin
noventa (90) remuneraciones diarias. por despido injustificado es equivalente a veinte
(20) remuneraciones diarias por cada ao completo
Adicionalmente, los trabajadores de la pequea de servicios con un mximo de ciento veinte (120)
empresa tendrn derecho a percibir dos gratificaciones remuneraciones diarias. En ambos casos, las fracciones
en el ao con ocasin de las Fiestas Patrias y la de ao se abonan por dozavos.
82
Artculo 50.- Seguro Social en Salud Ttulo III
Aplquese a la pequea empresa lo establecido en Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales
los artculos 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 53; y en los trabajadores y conductores de la microempresa.
el segundo prrafo del artculo 56 y el artculo 57, No estn comprendidos en los alcances del presente
relacionados con el Rgimen Laboral Especial de la Ley Decreto Legislativo los trabajadores que se encuentren
N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen
y Pequea Empresa. previsional.
83
El aporte mensual de cada afiliado ser establecido Artculo 16.- Determinacin del monto de la pensin
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo El monto de la pensin de jubilacin se calcular en
de cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima funcin de los factores siguientes:
Vital correspondiente, sobre la base de doce (12)
aportaciones al ao. a. El capital acumulado de la Cuenta Individual de
Capitalizacin del afiliado,
El afiliado podr efectuar voluntariamente aportes
mayores al mnimo. b. El producto del aporte del Estado y su rentabilidad.
Artculo 11.- De la Cuenta Individual del Afiliado En aquellos casos en que el afiliado haya aportado cifras
superiores al mnimo, el Reglamento del presente Decreto
Crase la Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Legislativo establecer la forma de clculo para obtener el
Pensiones Sociales en la cual se registrarn sus aportes monto de la pensin.
y la rentabilidad acumulados.
Artculo 17.- Del reintegro de los aportes
La implementacin de dicha Cuenta Individual correr
a cargo de la Administradora de Fondos de Pensiones, El afiliado que cumpla sesenta y cinco (65) aos de
Compaa de Seguros o Banco seleccionado en edad o trescientas (300) aportaciones efectivas, as
la subasta, cuyos requisitos y condiciones se como el afiliado que sea declarado con incapacidad
establecern en el Reglamento del presente Decreto permanente parcial, dictaminado previamente por una
Legislativo. Comisin Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD,
o del Ministerio de Salud, podrn solicitar el reintegro
Artculo 12.- Del aporte del Estado del monto acumulado en su cuenta individual ms la
rentabilidad que hayan obtenido.
El aporte del Estado se efectuar anualmente hasta por
la suma equivalente de los aportes mnimos mensuales En caso de fallecimiento, los herederos podrn solicitar el reintegro
que realice efectivamente el afiliado. de lo aportado por el causante incluyendo la rentabilidad.
El pago del aporte del Estado se efectuar de
conformidad con las previsiones presupuestarias y las En el Reglamento se establecern los requisitos y
condiciones que se establezcan en el Reglamento del condiciones para la devolucin.
presente Decreto Legislativo.
Artculo 18.- De las pensiones de sobrevivencia
Artculo 13.- Del Registro Individual del Afiliado
Son pensiones de sobrevivientes las siguientes:
Crase el Registro Individual del afiliado al Sistema de
Pensiones Sociales en el cual se registrarn sus aportes a. De viudez; y,
del Estado y la rentabilidad acumulados.
b. De orfandad.
La implementacin del Registro Individual ser de competencia
de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Se otorgar pensin de sobrevivientes:
a. Por contraerse nuevo matrimonio civil o religioso. Artculo 23.- Del Fondo de Pensiones Sociales
b. Si se demuestra la existencia de otra unin de
hecho. Crase el Fondo de Pensiones Sociales, de carcter
intangible e inembargable, cuya administracin
Artculo 20.- De la pensin de orfandad ser entregada mediante concurso pblico a una
Administradora de Fondos de Pensiones, Compaa
Tienen derecho a pensin de orfandad: los hijos de Seguro o Banco cuyos requisitos y condiciones se
menores de dieciocho (18) aos del afiliado o establecern en el Reglamento.
pensionista fallecido.
Artculo 24.- De los recursos del Fondo
Subsiste el derecho a pensin de orfandad:
Constituyen recursos del Fondo de Pensiones Sociales:
a. Siempre que siga en forma ininterrumpida y
satisfactoria estudios del nivel bsico o superior a. Las contribuciones de los afiliados;
de educacin, hasta los veinticuatro (24) aos de
edad. b. El aporte del Estado;
b. Para los hijos invlidos mayores de dieciocho c. La rentabilidad obtenida por la inversin de sus
(18) aos con incapacidad permanente total, recursos; y,
dictaminado previamente por una Comisin
Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del d. Las donaciones que por cualquier concepto
Ministerio de Salud. reciban.
La pensin ser equivalente al veinte por ciento (20%) Artculo 25.- Criterios de la Inversin
por cada beneficiario.
El Fondo de Pensiones Sociales se invertir teniendo
Artculo 21.- Monto mximo de las pensiones de en cuenta, en forma concurrente, las siguientes
sobrevivencia condiciones:
Artculo 118.- Sujetos no comprendidos Los sujetos del presente Rgimen estn obligados a
llevar un Registro de Compras y un Registro de Ventas
a) No estn comprendidas en el presente Rgimen las de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.
personas naturales, sociedades conyugales, sucesiones
indivisas y personas jurdicas, domiciliadas en el pas, Artculo 124-A.- Declaracin Jurada Anual
que incurran en cualquiera de los siguientes supuestos:
Los sujetos del presente Rgimen anualmente
(i) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable presentarn una declaracin jurada la misma que
el monto de sus ingresos netos superen los S/. 525,000 se presentar en la forma, plazos y condiciones que
(Quinientos Veinticinco Mil y 00/100 nuevos soles). seale la SUNAT. Dicha declaracin corresponder al
inventario realizado el ltimo da del ejercicio anterior
Se considera como ingreso neto al establecido como al de la presentacin.
tal en el cuarto prrafo del artculo 20 de esta Ley
incluyendo la renta neta a que se refiere el inciso h) del Artculo 27.- Contabilidad del Rgimen General del
artculo 28 de la misma norma, de ser el caso. Impuesto a la Renta
(ii) El valor de los activos fijos afectados a la actividad, Sustityase el primer y segundo prrafos del artculo
con excepcin de los predios y vehculos, supere los S/. 65 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
126,000.00 (Ciento Veintisis Mil y 00/100 Nuevos Soles). a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo N 179-
2004-EF y normas modificatorias, por los siguientes:
(iii) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable
el monto de sus adquisiciones afectadas a la actividad Artculo 65.- Los perceptores de rentas de tercera
acumuladas supere los S/. 525,000.00 (Quinientos categora cuyos ingresos brutos anuales no superen las
Veinticinco Mil y 00/100 Nuevos Soles). 150 UIT debern llevar como mnimo un Registro de
Ventas, un Registro de Compras y Libro Diario de Formato
Las adquisiciones a las que se hace referencia no Simplificado de acuerdo con las normas sobre la materia.
incluyen las de los activos fijos.
Los dems perceptores de rentas de tercera categora
Se considera que los activos fijos y adquisiciones estn obligados a llevar contabilidad completa.
de bienes y/o servicios se encuentran afectados a la
actividad cuando sean necesarios para producir la Artculo 28.- Depreciacin acelerada para las
renta y/o mantener su fuente. pequeas empresas
(iv) Desarrollen actividades generadoras de rentas de Las pequeas empresas podrn depreciar el monto
tercera categora con personal afectado a la actividad de las adquisiciones de bienes muebles, maquinarias
mayor a 10 (diez) personas. Tratndose de actividades y equipos nuevos destinados a la realizacin de la
en las cuales se requiera ms de un turno de trabajo, actividad generadora de renta gravadas; en el plazo de
el nmero de personas se entender por cada uno de tres aos. Para este efecto sern considerados nuevos
stos. Mediante Decreto Supremo se establecern aquellos que no hayan sufrido desgaste alguno por uso
los criterios para considerar el personal afectado a la o explotacin.
actividad.
El presente beneficio tendr una vigencia de tres ejercicios
Artculo 120.- Cuota aplicable gravables, contados a partir del ejercicio siguiente a la
fecha de publicacin del presente Decreto Legislativo.
a. Los contribuyentes que se acojan al Rgimen
Especial pagarn una cuota ascendente al 1.5% Ttulo V
(uno punto cinco por ciento) de sus ingresos netos
mensuales provenientes de sus rentas de tercera Promocin para el Desarrollo y la Competitividad
categora.
Captulo I
b. El pago de la cuota realizado como consecuencia de lo
dispuesto en el presente artculo tiene carcter cancelatorio. Personera y Constitucin Simplificada
Dicho pago deber efectuarse en la oportunidad, forma y
condiciones que la SUNAT establezca. Artculo 29.- Personera jurdica
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Para acogerse a la presente ley, la microempresa no financieras a las instituciones de microfinanzas no
necesita constituirse como persona jurdica, pudiendo reguladas. El Reglamento contemplar medidas y
ser conducida directamente por su propietario acciones especficas al respecto.
persona individual. Podr, sin embargo, adoptar
voluntariamente la forma de Empresa Individual de Artculo 33.- Cesin de derechos de acreedor a favor
Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas de las instituciones financieras reguladas por la Ley
societarias previstas por la ley. del Sistema Financiero.
Artculo 30.- Constitucin de empresas en lnea En los procesos de contratacin de bienes y servicios
que realicen las entidades pblicas con las MYPE, una
Las entidades estatales y, en especial, la Presidencia del vez adjudicada la buena pro a favor de cualquiera de
Consejo de Ministros - PCM, el Ministerio de Trabajo estas, las MYPE podrn ceder su derecho de acreedor
y Promocin del Empleo - MTPE, la Superintendencia a favor de las instituciones financieras reguladas por la
Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
-SUNARP, y el Registro Nacional de Identificacin y de Banca y Seguros.
Estado Civil - RENIEC, implementarn un sistema de
constitucin de empresas en lneas que permita que el Slo podrn ceder sus derechos a las entidades financieras
trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas. La del Estado, las MYPE que hubieran celebrado contratos con
implementacin ser progresiva, segn lo permitan las el Estado derivados de procesos de seleccin de licitacin
condiciones tcnicas en cada localidad. pblica, concurso pblico, y adjudicacin directa en el marco
Captulo II de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Esa
cesin de derechos no implica traslado de las obligaciones
Acceso al Financiamiento contradas por las MYPE.
Arena negra. Granos de diversos elementos y minerales Minero artesanal formal. Quien desarrolla sus
pesados de color oscuro que acompaan al oro de los actividades en su concesin, cumpliendo con la
depsitos aluviales. Ejemplo: magnetita, illmenita, normatividad vigente y premunido de los permisos y
hematita, asociados con rutilo, circonio, cromita, etc. autorizaciones que corresponda.
Batea. Una especie de sombrero chino, de madera, Fineza del oro. Ley. La proporcin real de oro que
fibra de vidrio, metal, plstico o cualquier otro material, contiene el oro refogado, una barra, etc., expresado en
empleada para concentrar elementos y minerales de partes por mil. El oro puro no existe en la naturaleza
alto peso especfico como el oro, a partir de un mineral porque siempre contiene plata, cobre y otros
molido o arenas negras. elementos. Por ejemplo, el oro de Huepetuhe tiene
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una fineza de 985 milsimos, lo que quiere decir que Placer. Depsito de cantos rodados, grava, gravilla,
de las mil partes, solamente 985 son de oro y los 15 arena y limo, algunas veces con bloques que contienen
restantes son otros elementos. partculas de elementos o minerales valiosos como el
oro, diamantes, casiterita (bixido de estao) y otros
Fluvial. De, o, perteneciente a los ros; producido por elementos o minerales valiosos.
la accin de los ros, como una llanura aluvial.
Quiebre. Rotura mediante puntas y combas del
Grava aurfera. Grava que contiene partculas finas de mineral circado. Trmino utilizado por los mineros de
oro, formadas por la erosin de yacimientos aurferos, roca dura.
ricos o no, transportadas y enriquecidas por corrientes
de agua, depositadas en los lechos de los ros, playas y Quimbalete. Molino rstico, empleado para
formando terrazas. moler minerales aurferos y recuperar el oro por
amalgamacin. Consiste en un bloque de roca dura,
Grava. Trmino para referirse al material detrtico que alargada y convexa que permite su balanceo en una
conforma un depsito de placer, sin importar tamaos, concavidad excavada en roca o superficie con piedras
formas o naturaleza de los clastos. fijadas con mortero cemento arena.
Rescate. Ver Acopio.
Lavadero de oro. Lugar donde se lava la grava aurfera
para obtener oro. Rifle. Varillas fijadas en el fondo de un canaln,
perpendicular al flujo de la grava-agua, para retener las
Lavar. Someter la grava aurfera a la accin del agua, partculas de elementos y minerales pesados. Cuando
para separar los guijarros de los finos, que luego son el oro es fino se emplea yute arpillera.
procesados en canales y otras formas de concentracin.
Ley, tenor. Cantidad de un elemento, establecida Roca base. Bed rock. Roca cama. Cualquier roca
mediante el anlisis de una muestra de metal o mineral. consolidada sobre la cual se ha depositado la grava, no
necesariamente aurfera.
Material aurfero. Trmino de uso indistinto para
referirse a las acumulaciones de cantos rodados, grava Saca. Retiro de los cantos rodados del cao empedrado
propiamente dicha, arena, arcillas y que contengan oro y recoleccin de las arenas negras, entre ellas el oro.
en partculas.
Tenor. Ver Ley.
Mercurio. Elemento metlico lquido, pesado, de
color plateado, usado para recuperar oro fino de las Trmel. Criba rotatoria, usada para disgregar la grava
arenas negras, con el que forma una aleacin llamada aurfera con chorros de agua, removiendo los guijarros,
amalgama antes de ser clasificados y ser tratados en canales, jigs,
mesas, etc.
Monitor. Lanza hidrulica. Aparato que arroja potentes
chorros de agua, usado para derribar frentes de terrazas Veta. Una fractura o fisura en la roca, rellenada,
o conducir grava a los caos empedrados. Puede girar generalmente, con cuarzo y otros elementos o
en el plano horizontal y en el vertical, solamente unos minerales valiosos y no valiosos.
30 grados. Puede ser a presin natural o forzada.
Yacimiento. Una concentracin natural de minerales
Oro aluvial. Oro detrtico, de placer o de lavaderos. tiles en la corteza terrestre. Puede ser de minerales
Partculas de oro formadas por erosin de yacimientos metlicos (galena, blenda, calcopirita u otros) y no
preexistentes, concentrado durante su transporte y metlicos (carbn, fosfatos y caliza, entre otros).
depositado en terrazas, llanuras, cauces de ros, etc.
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