Reporte 48 2709

senado de la repblica
48 septiembre
2 0 1 7
Gasto y fiscalizacin electoral

en Mxico: 1997-2017
En este reporte se examinan las tendencias generales del gasto pblico electoral con la finalidad de apoyar
a la discusin legislativa sus repercusiones en el presupuesto federal. A partir de la informacin pblica en
materia de gasto pblico electoral, se presentan una serie de recomendaciones en materia de reduccin de
transferencias a partidos polticos, de fiscalizacin y multas, de topes de gasto de campaa y sobre gasto
operativo electoral. Es menester informar que en el presente reporte no se estudia el costo general de las
elecciones (locales, municipales, etc.), slo el gasto programable de carcter federal.
Comparacin de los presupuestos del INE y diferentes ramos con respecto a su proporcin
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin en 2017
Grfica 1.- Porcentaje del presupuesto del INE Grafica 2.- Porcentaje del presupuesto del INE
con respecto al Presupuesto de Egresos de la con respecto al Presupuesto de Egresos de la
Federacin, comparado con el de otras entidades Federacin, comparado con los ramos autnomos
autnomas. y administrativos federales.
Diputados
0.1%
INE 0.3%
Ramos autnomos 1.8%
Senadores
0.09%
TEPJF
0.06%
INEGI 0.1%
0.04%
0.03%
CNDH
TFJA
Ifetel
0.05%
INAI
0.02%
0.01%
Consejo de la Judicatura Federal ASF INE
INEE
CFCE
1.2% SCJN 0.1% 0.04% 0.01% Ramos administrativos 20% 0.3%
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.

Importante: sobre el sismo del 19 de septiembre de 2017. El presente reporte no toca las inicia-
tivas sobre financiamiento de partidos surgidas a partir del sismo del 19 de septiembre de 2017.
Sin embargo, tiene informacin til para orientar las prximas discusiones sobre financiamiento
pblico a partidos polticos y gasto para organizacin de elecciones. Si bien este documento reco-
mienda revisar algunos rubros del gasto, desaconseja la eliminacin del financiamiento pblico a
partidos polticos y, en su lugar, expone algunas alternativas para reducir sus montos.
> Temas estratgicos 48 septiembre 2017
INTRODUCCIN
La transicin a la democracia en Mxico requiri tales como la modificacin las frmulas de asig-
crear una serie de reglas que permitieran tanto la nacin de recursos a los mismos o su elimina-
competencia equitativa entre partidos polticos cin. En general, las iniciativas recurren no slo a
como procesos que garantizaran la confianza la percepcin ciudadana sobre los partidos pol-
de los ciudadanos sobre el resultado de las elec- ticos, sino que, tambin argumentan que el finan-
ciones. Esto se tradujo en un aumento del gasto, ciamiento pblico crea incentivos no deseados de
tanto para organizar las elecciones con sus meca- gasto excesivo por parte de estas organizaciones.
nismos de confiabilidad, as como en un sistema
de financiamiento pblico a los partidos pol- Con la finalidad de apoyar las deliberaciones
ticos. Sin embargo, en aos recientes ha crecido legislativas en el tema, el presente reporte hace
la preocupacin acerca del gasto pblico en la una revisin crtica del modelo de financia-
operacin de las elecciones y en partidos pol- miento pblico de partidos polticos en Mxico
ticos, en especial si se compara con los montos y del gasto en materia de organizacin de las
de otros pases (Morales, 2012; Ugalde y Rivera, elecciones. Primero se presentan los modelos
2014). En particular, durante procesos de contrac- de financiamiento y fiscalizacin del gasto de
cin de la economa y del presupuesto, surge la partidos polticos a nivel internacional. Poste-
demanda por reducir el gasto pblico electoral. riormente se resumen las iniciativas presen-
tadas en la materia. De manera subsecuente, se
Durante la LXIII Legislatura, que comenz en hace un anlisis longitudinal de la evolucin
2015, se han presentado doce iniciativas de presupuestal del gasto pblico electoral hasta
diversa ndole que buscan reducir el financia- la fecha. Finalmente, se hacen algunas consi-
miento pblico a los partidos polticos en Mxico. deraciones y recomendaciones para revisar el
En las iniciativas se proponen diferentes cambios, gasto electoral en Mxico.
1. MODELOS DE FINANCIAMIENTO
Y FISCALIZACIN DE RECURSOS DE PARTIDOS POLTICOS
El financiamiento poltico, que es la poltica cada vez ms apoyadas en la mercadotecnia,

de ingresos y egresos de los partidos tanto para asesores extranjeros, encuestas y grupos de
sus actividades electorales como permanentes enfoque, por lo cual los gastos poltico-electo-
(Zovatto, 2003:12), ha adquirido una especial rales han experimentado un crecimiento expo-
relevancia desde la reforma electoral de 1996, nencial. A esto, podemos agregar que no se ha
la cual, cambi las reglas del financiamiento evitado del todo el uso de recursos extralegales,
pblico a raz de la controversia sobre el costo de irregulares o de dudoso origen, lo que podra
las elecciones presidenciales de 1994. Ya sea por crear conflictos de inters frente a quienes se los
la influencia del dinero privado en la formacin otorgaron para influir en las decisiones pblicas
de polticas pblicas, mediante el apoyo a candi- una vez que se haya llegado a cargos de eleccin
datos en campaas, o por las nuevas dinmicas popular.
de gasto en campaas polticas en el mundo.
En razn de lo anterior, en el mundo se han adop-
Hay diversas razones por las que se regula el tado diversos modelos de financiamiento y fisca-
financiamiento de partidos polticos. En primer lizacin de los recursos de los partidos polticos.
lugar, desde la reforma electoral de 1977 surgi En estos modelos se pondera tanto la necesidad
la necesidad de propiciar condiciones de equidad de garantizar equidad en la contienda electoral
entre los participantes de una contienda elec- como la posibilidad de que ciudadanos puedan
toral, haciendo plausible que haya cambios de influir en los partidos por medio de donaciones.
gobierno. En segundo lugar, se ha enfatizado en En general, podemos clasificar los modelos de
que haya la posibilidad de conflictos de inters financiamiento en tres rubros generales: finan-
por la relacin entre donadores privados de ciamiento mayoritariamente pblico, financia-
recursos y los partidos que los reciben. En tercer miento mixto pblico-privado y financiamiento
lugar, segn Zovatto (2003:.11), hay un progre- mayoritariamente privado. Igualmente, a cada
sivo encarecimiento de las campaas electorales, modelo se corresponden las metodologas de
pgina 3 direccin general de investigacin estratgica
fiscalizacin, entendida como la tarea de veri- y la posible injerencia de intereses de grupos o

ficar que el dinero que reciben los partidos sea personas ajenas al partido poltico. Es importante
obtenido y ejercido de manera lcita. enfatizar que muchos pases han establecido
progresivamente regulaciones ms restrictivas
al financiamiento privado a travs de la defi-
1.1 Modelos de financiamiento a los nicin de lmites mximos a los montos que
partidos polticos pueden recibir los partidos, adems de sealar
de manera precisa las fuentes legales, con el obje-
El primer modelo de financiamiento a partidos es tivo de disminuir los riesgos ya mencionados.
el mayoritariamente pblico, el cual, consiste en
los recursos econmicos, bienes y servicios que Por ltimo, est el financiamiento mixto que es
el Estado otorga a los partidos polticos para que donde no predomina ninguno de los anteriores.
estos lleven a cabo las funciones y cumplan con Su objetivo principal es evitar la dependencia
los fines que la ley seala (Bernal, 2006:62). Se de los partidos polticos respecto del Estado y su
pueden otorgar de manera directa, es decir, que correlativo alejamiento de la sociedad, desven-
los partidos reciben dinero en periodos legal- tajas presentes en el financiamiento pblico; as
mente establecidos (mensual o anual) o indirecta como impedir la influencia o el condicionamiento
que se refiere a beneficios fiscales, tributarios, de que puedan ser objeto los partidos polticos
acceso gratuito a los medios de comunicacin, por parte de grupos de inters, que aporten
etc. dinero y pretendan recibir a cambio favores pol-
ticos, situacin que se presenta en los sistemas
Segn Bernal (2006:.62), hay una serie de ventajas de financiamiento privado (Bernal, 2006:.64).
del financiamiento pblico, tales como la posibi- Como podemos notar, cada modelo de financia-
lidad de transparentar el origen de los recursos miento refuerza alguna de las dos identidades de
de los partidos, incentivar la independencia los partidos polticos: el modelo pblico enfatiza
de los partidos polticos respecto de cualquier a los partidos como entidades de inters pblico y
inters ajeno a los mismos, propician condiciones el modelo privado a los partidos como asociacin.
adecuadas de equidad en la competencia elec-
toral y reduzcan el inters por obtener recursos
de fuentes ilegtimas de financiamiento. Sin 1.2. Fiscalizacin de los recursos
embargo, el mismo Bernal (2006:63) seala que de los partidos polticos
las posibles desventajas son una posible desvin-
culacin de los partidos polticos de la sociedad, Tambin se requiere un sistema para conocer el
un crecimiento desmedido de sus trabajadores origen y destino de los recursos que utilizan los
o empleados, dependencia de los recursos del partidos polticos y, en caso de que se detecten
Estado y descontento popular debido a que se violaciones, establecer las sanciones correspon-
perciba que una parte de la recaudacin fiscal sea dientes. En el terreno electoral, segn Mrquez
destinada al sostenimiento de sus actividades. (2009: 309), fiscalizar es: la accin por medio
de la cual se evalan y revisan las acciones de
El otro modelo es el financiamiento mayoritaria- gobierno considerando su veracidad, razona-
mente privado, en el cual los recursos se obtienen bilidad y apego a la ley, ante lo cual, el autor
de manera legal y legtima de fuentes distintas agrega; la fiscalizacin no se detiene en una
al Estado, por ejemplo, cuotas de militantes, simple revisin contable de los ingresos y los
simpatizantes, prstamos o crditos bancarios, egresos a travs de tcnicas de la revisin o audi-
donaciones de grupos de inters como empresas, tora. Requiere, adems, que se considere la vera-
asociaciones y sindicatos, adems de las aporta- cidad de las operaciones, su razonabilidad y, por
ciones de los candidatos en tiempos electorales. supuesto, el respeto a las leyes que regulan.
Segn Bernal (2006:.64), las ventajas que ofrece Otra de las metas de la fiscalizacin es evitar
este tipo este financiamiento es que obliga a los competencias injustas, la compra de la voluntad
partidos polticos a estrechar sus lazos con la del ciudadano, la manipulacin de los medios
sociedad, impide la dependencia de los recursos de comunicacin, etc., lo que se busca es que no
del Estado, evita el crecimiento desmedido de los sea el dinero el factor que domine la contienda
empleados de los partidos y limita el multiparti- electoral, de lo contrario, se generaran prc-
dismo que incentiva el financiamiento pblico. ticas contrarias a los principios democrticos,
En contraste, las desventajas son la desigualdad (Rosales y Estrada, 2012:.150). Segn Rosales y
en distribucin de financiamiento entre partidos Estrada (2012) en materia de dinero, partidos
polticos y elecciones, el entramado jurdico-insti- plaron partir de 1985, Paraguay desde 1990,
tucional debe contemplar al menos los siguientes Brasil en 1995, y en Bolivia, Panam y Repblica
elementos para resguardar una competencia Dominicana se utiliz a partir de 1997 (Zovatto,
equitativa y transparente: 2003:.28).
i) igualdad de recursos materiales (estable- Dado que, los partidos polticos reciben recursos
cindose un lmite a los gastos de campaa. El pblicos, se crean marcos jurdicos que regulan
monto depender con relacin al cargo al que la relacin entre el dinero y la poltica. Segn
se aspira); ii) que stos recursos hayan tenido IDEA (Falguera, 2015), los pases que cuentan
un origen lcito; iii) que sea transparente y de con reglas ms especficas sobre el origen y apli-
conocimiento pblico, todas las erogaciones cacin del dinero que reciben los partidos son los
realizadas por los candidatos y/o los partidos pertenecientes a la zona de Asia Central, Europa
polticos (y terceros); iv) la existencia de una Oriental, Central y Sudoriental, seguidos de las
autoridad independiente e imparcial que vigile, naciones ubicadas Amrica y pases anglfonos.
controle y califique que las elecciones se hayan En tanto, los pases pertenecientes a Europa Occi-
desarrollado conforme a derecho y; v) la impo- dental tienen un marco jurdico menos restrictivo
sicin de sanciones efectivas en caso de viola- sobre este rubro.
ciones a las reglas del juego, para que no se
repita esa conducta. (p. 106) Ahora bien, en el mapa 1 se aprecia que hay un
mayor nmero de pases que otorgan financia-
Una vez sealado en qu consisten el financiamiento pblico a los partidos polticos, pero
miento y fiscalizacin de los recursos de los esto no quiere decir que estn prohibidas las
partidos polticos, se mostrarn las experiencias aportaciones privadas, por lo que cuentan con
de algunos pases en esta materia y se contrastan un modelo mixto de financiamiento. Asimismo,
con el caso mexicano. los pases que dan financiamiento pblico a los
partidos no necesariamente les otorgan acceso
gratuito o subsidiado a los medios de comunica-
1.3. Modelos de financiamiento cin, tal es el caso de Costa Rica, Austria, Estados
y fiscalizacin en el mundo Unidos, Noruega, Suecia o Mnaco. Bajo el
mismo tenor, en la gran mayora de las naciones
Sobre modelos de financiamiento y fiscalizacin estudiadas por IDEA hay una institucin para
a los partidos polticos hay diversas experien- vigilar y fiscalizar la actividad financiera de los
cias en pases democrticos. Como lo menciona partidos y candidatos. Para el caso de Amrica
Woldenberg (2003:.21), los primeros pases en Latina el 84% de las naciones hacen obligatoria
introducir la figura del financiamiento pblico la publicacin y entrega de la informacin de
a los partidos polticos fueron en Italia en 1947 manera anual y el 75% sobre su uso durante las
y Alemania en 1949, posteriormente lo hicieron campaas electorales.
Grecia en 1975, Portugal en 1976 y Espaa en
1978. Francia fue pionera al establecer el prin- Segn IDEA (Falguera, 2015), en los pases lati-
cipio de reembolso de determinados gastos de noamericanos hay diversas restricciones sobre
campaa a los candidatos. En cuanto a los pases las contribuciones privadas, concentradas espe-
nrdicos el financiamiento pblico comenz a cialmente en reglas a donaciones a los candi-
establecerse en Suecia (1965), Finlandia en 1967, datos. El 88% de las naciones de Amrica Latina
Dinamarca en 1969 y Noruega en 1970. Final- prohbe las aportaciones extranjeras a partidos
mente, Canad y Estados Unidos lo adoptaron y candidatos y el 77% a los candidatos. Bajo la
en 1974, Austria y Japn en 1975, y Francia en misma tnica, no se permiten los donativos de
1988. fuentes annimas, dado que se parte del prin-
cipio de que los votantes tienen derecho a saber
En Amrica Latina, Uruguay fue el primer pas qu intereses representa un partido o candidato
que implement el financiamiento pblico revelando los orgenes de su financiamiento,
desde 1928, Costa Rica en 1949, Argentina en incluida su legalidad.
1961, Per en 1969 y en Chile se introdujo sola-
mente el indirecto desde 1988. Venezuela lo En Europa hay una mayor regulacin del dinero
incorpor en 1973, (pero fue eliminado en 1999), y su influencia en la poltica. Hoy en da, 17
Nicaragua en 1974, Ecuador lo introdujo en pases de la regin cuentan con leyes espec-
1978, en Honduras fue en 1981, en El Salvador ficas sobre los recursos que reciben los partidos
en 1983, en Guatemala y Colombia lo contem- polticos, solamente tres pases de la zona que
Mapa 1.- Otorgamiento de financiamiento pblico a los partidos polticos

a nivel mundial
S, se otorga financiamiento
No
peridicamente
S, relacionado con la campaa Sin datos
Ambas opciones
Fuente: Falguera (2015).
no cuentan con una ley especfica sobre finan- Por ltimo, IDEA expone cules son los crite-
ciamiento poltico, los cuales son micro estados rios para el clculo y distribucin del financia-
europeos: Malta, Mnaco y Suiza. Esto se debe miento pblico a los partidos polticos. Como se
a que la principal fuente de ingresos para los puede ver en la tabla 1, hay al menos dos requi-
partidos polticos, a diferencia de Latinoam- sitos que se pueden considerar como constantes:
rica, son las fuentes privadas, desde las cuotas el primero es tener representacin en el rgano
de afiliacin y las donaciones privadas de mayor constituido mediante elecciones (poder legisla-
o menor cuanta a los ingresos de los cargos tivo) y el reparto va en funcin de la votacin
electos. obtenida, adems de tener representacin legal.
Tabla 1. Criterios para la distribucin y clculo de los recursos a los partidos polticos
Criterios para el otorgamiento del
Pas Criterios de clculo
financiamiento pblico directo
-- Tasa fija por votos obtenidos.
-- Porcentaje de gastos reembolsados.
-- Proporcin de votos en las
Alemania -- El financiamiento no puede ser
elecciones anteriores.
superior a los fondos privados
recaudados por el partido.
-- Igual para todos.
Argentina -- Participacin en las elecciones.
-- Proporcional a los votos obtenidos.
-- Tener representacin en el rgano
constituido mediante elecciones.
Austria elecciones anteriores.
-- Proporcin de escaos en las
Fuente: elaboracin propia con datos de Falguera (2015).

Tabla 1. Criterios para la distribucin y clculo de los recursos a los partidos polticos (continuacin)
Criterios para el otorgamiento del
Pas Criterios de clculo
financiamiento pblico directo
-- Tener representacin en el rgano -- Igual para todos.

Blgica
constituido mediante elecciones. -- Proporcional a los votos obtenidos.

Brasil -- Estar registrado como partido poltico.
-- Proporcin de votos en las -- Tasa fija por votos obtenidos.

Canad
elecciones anteriores. -- Porcentaje de gastos reembolsados.
Chile -- Participacin en las elecciones. -- Tasa fija por votos obtenidos.

prximas elecciones.
-- Proporcional a los escaos obtenidos.
Colombia -- Proporcin de escaos en las
-- De la asistencia permanente, el
prximas elecciones.
90% se distribuye proporcional-
-- Participacin en las elecciones.
mente conforme a varios criterios.
-- Tener a mujeres y jvenes en cargos
electo y de responsabilidad.

Costa Rica -- Proporcional a los votos obtenido.
prximas elecciones.
-- Debe informarse de los gastos
a la autoridad fiscalizadora.

Dinamarca -- Tasa fija por votos obtenidos.

Espaa -- No tener a nadie que haya sido
-- Proporcional a los escaos obtenidos.
declarado culpable de un delito
grave en un puesto directivo.
-- Proporcin de votos en las -- Proporcional a los votos obtenidos.

Francia
elecciones anteriores. -- Proporcional a los escaos obtenidos.

-- Tener representacin en el rgano -- El 30% de los fondos se distribuyen
Italia
constituido mediante elecciones. en funcin de la capacidad de auto-
financiamiento de los partidos.

-- Proporcin de votos en las -- Proporcional a los votos obtenidos.
Japn
elecciones anteriores. -- Proporcional a los escaos obtenidos.
-- Proporcin de escaos en las
Fuente: elaboracin propia con datos de Falguera (2015).

1.4. Problemas contemporneos la pena revisar la brecha de gnero en financia-

del gasto pblico/privado electoral miento, dado que, en Mxico, aunque ha aumen-
tado la representacin de mujeres en el congreso,
Se han publicado diversos reportes sobre el estas son postuladas en mayor proporcin en
financiamiento pblico de partidos polticos en distritos electorales en los cuales los partidos pol-
varios pases y regiones del mundo. En el caso ticos son menos competitivos (Aparicio, 2011).
del Reino Unido, el Comit de Normas de la
Vida Pblica de la Oficina del Primer Ministro Tambin IDEA ha planteado que recientes casos
report una serie de problemas concernientes a de corrupcin en Amrica Latina se deben a la
la influencia de grandes donadores privados en falta de fiscalizacin y a los incentivos que tienen
actividades electorales. El reporte afirma que son los partidos para recaudar fondos de manera
necesarias las limitaciones de las contribuciones ilegal para financiar publicidad en medios de
privadas, hacer ms accesible la informacin de comunicacin y movilizar ciudadanos para
los donadores y, en particular, incentivar que los obtener mayor votacin. IDEA ha encontrado
partidos se financien de las contribuciones de que Mxico ha tenido iniciativas ms avanzadas
sus militantes, en especial por medio de incen- en torno a fiscalizacin en el mbito local (Casas-
tivos fiscales (Kelly, 2011). Zamora, 2016).
En el caso del Consejo de Europa, se comision Igualmente, la Organizacin para la Cooperacin

un reporte especial sobre el funcionamiento del y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2014), ha enfa-
financiamiento de partidos polticos. El reporte tizado el problema de conflictos de inters entre
enfatiza la necesidad de reducir la dependencia los donadores privados a campaas, cabilderos
de los partidos a las grandes donaciones y del y legisladores electos. En el reporte correspon-
financiamiento por medio de contribuciones de diente, la OCDE reconoce que el financiamiento
militantes. Adems, enfatiza la necesidad de pblico equitativo puede fragmentar ms el
revisar y regular las actividades de los partidos sistema de partidos, aunque enfatiza que pueden
mediante las fundaciones o centros de pensa- revisarse las reglas de otorgamiento de recursos
miento que tengan a su disposicin, los recursos proporcional a la votacin emitida (OCDE, 2014).
que reciben de sus grupos parlamentarios y de la
capacidad que estos partidos puedan contratar Una vez descritos algunos elementos de las
deuda con bancos (Van Biezen, 2003). tendencias de financiamiento y fiscalizacin de
los partidos polticos a nivel mundial, se revisar
La fundacin IDEA (Falguera, 2015) ha reco- el caso mexicano, con el objetivo de entender
mendado que se reduzca las grandes donaciones cmo funciona la fiscalizacin y en que consiste
y permitir slo las pequeas. En particular, ha el financiamiento pblico de los partidos pol-
insistido que tambin es necesario verificar que ticos. Bajo el mismo tenor se expondr el papel
los partidos distribuyan recursos de campaa de de la autoridad electoral, sus responsabilidades
manera equitativa entre mujeres y hombres. Vale y alcances en la materia.
2. El modelo mexicano de financiamiento

y fiscalizacin de partidos polticos
Desde 1977 se han realizado una serie de reformas 2.1 La transformacin del modelo de
electorales con la finalidad de producir comicios financiamiento y fiscalizacin mexicano
ms plurales y equitativos. Uno de sus elementos
torales ha sido la creacin de un modelo robusto En la tabla 2 se resumen los cambios principales
de financiamiento y fiscalizacin de partidos que se hicieron a la legislacin en materia de
polticos. En este apartado se presenta una tabla financiamiento y fiscalizacin desde 1977 hasta
que resume el cambio del modelo de financia- la reforma de 2014. Como puede notarse, lo que
miento y fiscalizacin, se destacan los casos ha cambiado a lo largo del tiempo han sido las
ms conocidos de fiscalizacin en Mxico y se frmulas de asignacin de recursos, las restric-
describen los contenidos de la ltima reforma en ciones de obtencin de financiamiento privado
materia de fiscalizacin. y los rganos encargados de la fiscalizacin de

Cuadro 1. Recomendaciones en materia de reforma del financiamiento de partidos polticos.

IDEA propone siete ejes rectores para realizar reformas y cambios institucionales en materia de finan-
ciamiento y fiscalizacin de los recursos de partidos polticos:
1. El contexto es la clave. Las regulaciones del financiamiento poltico diseadas a medida para el
contexto de un pas determinado que tienen ms posibilidades de ser aplicadas y cumplirse con
xito.
2. Las leyes son importantes, pero logran poco por s mismas. El marco jurdico es el punto de
partida para determinar el papel que el dinero debe desempear en la vida poltica. As pues, el
desarrollo o la reforma de las normas sobre financiamiento no puede desvincularse del contexto
poltico general en el que se supone que realizan su funcin.
3. El cumplimiento de la ley es el eslabn ms dbil. El punto de partida para una mejora debera
ser un anlisis exhaustivo de las necesidades especficas de cada organismo, que identifique si
existe una falta de voluntad poltica expresada por el organismo como una falta de influencia y
de mandato, una falta de conocimientos tcnicos o una falta de independencia respecto de los
partidos y los candidatos que se supone que deben supervisar.
4. Es preciso abordar la brecha de gnero en el financiamiento. Las mujeres se enfrentan a ms
obstculos en la recaudacin o en el acceso a los fondos que los hombres. La legislacin de
financiamiento poltico debe abordar estas desigualdades; y el financiamiento pblico puede
proporcionar incentivos y apoyo a las candidatas.
5. Las redes de pares son una forma eficaz de fomentar las reformas. El establecimiento de estas
iniciativas regionales ayudara a los pases a identificar las deficiencias de las polticas nacio-
nales de financiamiento poltico y ejercera presin entre ellos para someterse a las reformas
institucionales y legislativas necesarias.
6. Es necesaria una mayor implicacin en el desarrollo de las regulaciones del financiamiento. Una
forma de asegurar que las regulaciones del financiamiento poltico no sirven de forma exclusiva a
los intereses a corto plazo de los polticos es incluir en su redaccin a un gran nmero de partes
interesadas. Si esto se lleva a cabo, se debe tener cuidado para evitar marcos reguladores dema-
siado restrictivos que debiliten la vitalidad y el dinamismo de los partidos polticos.
7. La informacin sobre el financiamiento de los partidos y los candidatos debe ser clara y acce-
sible. Hasta que no se proporcione informacin bsica sobre las finanzas de los partidos y los
candidatos de fcil acceso, resultar complicado conseguir transparencia sobre el dinero en la
poltica.
Fuente: Falguera (2015).
recursos. Es notable que las frmulas han hecho miento pblico sea preponderante por encima
ms complejas las proporciones y tipos de finan- del financiamiento privado o el financiamiento
ciamiento pblico a los partidos polticos en por contribuciones de militantes.
Mxico y, en especial, han hecho que el financia-

pgina 10
> Temas estratgicos 48

Tabla 2. Reformas electorales en materia de fiscalizacin 1977-2014
Topes de gasto
Reforma electoral Legislacin Provisiones de financiamiento Provisiones de fiscalizacin
de campaa
Ley Federal de -Se reconoce a los partidos polticos como
Organizaciones entidades de inters pblico.
Reforma electoral
Polticas y -Se permite acceso a radio y televisin, No se estipula. No hay.
de 1977.
Procesos Electo- adems de tener franquicias postales y
rales (LOPPE). telegrficas.
-El financiamiento pblico para acti-
vidades ordinarias era adicional a los
ingresos que perciban por aportaciones
de sus afiliados. Su monto se determinar
una vez concluido el proceso electoral, el
Reforma electoral Cdigo Federal Lo recibido se reportaba anualmente
monto de financiamiento lo recibirn en No se estipula.
de 1986. Electoral. ante la Comisin Federal Electoral.
tres anualidades siguientes a la eleccin:
el 20% del total en el primer ao; el 30%
y el 50% en el tercer ao.
-Contaban con 15 minutos mensuales de
tiempo en radio y TV.
-Actividades generales: 10% de la
cantidad total del costo mnimo de
campaa se entregara de manera igua-
litaria a los partidos.
-Por subrogacin del Estado de las
contribuciones de los legisladores: apor-
direccin general de investigacin estratgica
taciones al partido que se le otorgar

anualmente, el 50% del ingreso neto que
por concepto de dietas hayan percibido
en el ao inmediato anterior.
Cdigo Federal -Actividades especficas: educacin Informarn anualmente al Insti-
de Instituciones y capacitacin poltica, investigacin tuto Federal Electoral el empleo
Reforma electoral
y Procedimientos socioeconmica y poltica; tareas edito- No se estipula. del financiamiento. Adems, se
de 1990.
Electorales riales. El Consejo General no podr incorporan el catlogo de delitos
(COFIPE). acordar apoyos en cantidad mayor al 50% federales en materia electoral.
anual, de los gastos comprobados que
por las actividades a que se refiere este
inciso en el ao inmediato anterior.
-Actividad electoral: el costo mnimo de
una campaa para diputado y una para
septiembre 2017
senador, se multiplicara por el nmero
de candidatos propietarios a diputados
de mayora relativa y por el nmero de
candidatos propietarios a senadores
registrados.
Fuente: elaborado con informacin de la CPEUM; LGPP; LGIPE; Nez (1994); Crdova y Murayama (2006); Mrquez y Crdenas (2015).
pgina 11

Tabla 2. Reformas electorales en materia de fiscalizacin 1977-2014 (continuacin)
Topes de gasto
de campaa
-Actividades generales como entidades
de inters pblico: 10% de la cantidad
total del costo mnimo de campaa
(ya multiplicado el valor unitario por el
nmero de votos vlidos) se entregara de
manera igualitaria a los partidos.
-Por subrogacin del Estado de las Presidente: valor unitario

contribuciones de los legisladores: apor- del voto para diputado,
taciones al partido que se le otorgar ndices de inflacin Banco
anualmente. de Mxico, nmero ciuda-
danos inscritos padrn,
-Para el desarrollo de los partidos pol- duracin campaa.
ticos: monto adicional equivalente al 5%
de la cantidad total. Diputados MR: lo deter-
minan las juntas distri-
-Actividad electoral: el costo mnimo de tales y locales, segn las
Cdigo Federal una campaa para diputado y una para variables de cada distrito. Los partidos presentarn informes
de Instituciones senador, se multiplicara por el nmero ante una comisin de Consejeros
Reforma electoral
y Procedimientos de candidatos propietarios a diputados Senadores: cada entidad que designar el Consejo General
de 1993-1994.
Electorales de mayora relativa y por el nmero de tendr su propio tope, del IFE sobre origen y destino de sus
(COFIPE). candidatos propietarios a senadores cada junta local sumar recursos anuales y de campaa.
registrados. la cantidad que se haya

fijado en los distritos.
- Actividades especficas.
REFORMA 1994
-Los partidos polticos tenan derecho a La atribucin de la apro-
contratar tiempos en radio y televisin bacin de los topes de
para difundir mensajes orientados a la campaa, pasa de las
obtencin del durante las campaas elec- Juntas Ejecutivas a los
torales. Consejos Locales y Distri-
tales correspondientes.
-Se permiten aportaciones individuales
que no pueden superar el 1% del monto
total del financiamiento pblico. Para
personas morales es de 5%. El presu-
septiembre 2017
puesto se asigna segn el valor unitario
y los votos vlidos en la eleccin de dipu-
tados.
pgina 12

Topes de gasto
de campaa
-Actividades ordinarias permanentes:

costos mnimos de una campaa para
diputados, senador y presidente. Se deter-
minar anualmente tomando en consi-
deracin el ndice nacional de precios al El Consejo General,
consumidor que establezca el Banco de determina los topes de
Mxico. Se repartir 30% de manera igua- gastos de campaa de
litaria y el 70% en funcin de la votacin la siguiente forma:
que cada parido haya obtenido.
Presidente, cantidad que
-Gastos de campaa: En el ao de la elec- resulte de multiplicar por
cin, a cada partido poltico se le otorgar 2.5 el costo mnimo para
un monto equivalente al financiamiento la campaa de diputado
pblico para el sostenimiento de sus acti- fijado para financiamiento
vidades ordinarias permanentes de ese pblico, por 300 distritos,
ao. dividida entre los das
El IFE crea una comisin compuesta
que dura la campaa
-Actividades especficas: El Consejo por consejeros (Comisin de Fisca-
para diputado y multi-
Cdigo Federal General no podr acordar apoyos en lizacin de los Recursos de los
plicandola por los das
de Instituciones cantidad mayor al 75% anual, de los partidos polticos y agrupaciones pol-
Reforma electoral que dura la campaa
y Procedimientos gastos comprobados que por las activi- ticas). Esta comisin tendr el apoyo
de 1996. para Presidente.
Electorales dades a que se refiere este inciso en el y soporte de la Direccin Ejecutiva de
(COFIPE). Prerrogativas y Partidos Polticos y los
ao inmediato anterior. Diputados MR, cantidad

partidos deben presentar informes
que resulte de multi-
-Se crean programas de partidos polticos anuales y de campaa.
plicar por 2.5 el costo
en tiempos oficiales.
mnimo de la campaa
-Los partidos pueden contratar tiempo en para diputados.
radio y televisin, pero no un tercero.
Senadores MR, cantidad
-En periodo electoral cada partido pol- que resulte de multi-
tico deber destinar el 50% de las eroga- plicar por 2.5 el costo
ciones que realice para propaganda en mnimo de la campaa
radio y televisin. fijado multiplicado por
el nmero de distritos
-Las aportaciones privadas (personas que comprenda la
fsicas o morales) tendrn un lmite anual entidad de que se trate.
equivalente al 0.05% del monto total de
septiembre 2017
financiamiento pblico para el sosteni-
miento de actividades ordinarias perma-
nentes.
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Topes de gasto
de campaa
El Consejo General,
determina los topes de
-Actividades ordinarias: se multiplicar el gastos de campaa bajo
nmero total de ciudadanos inscritos en los siguientes criterios:
el padrn electoral, por el 65% del salario
mnimo diario vigente para el Distrito Presidente, ser equiva-
Federal. lente al 20% del finan-
-Gastos de campaa: en la eleccin de ciamiento pblico de
presidente en se le otorgar para gastos campaa en el ao de la
de campaa un monto equivalente al eleccin presidencial.
50% del financiamiento pblico que para Se crea la Unidad de Fiscalizacin
el sostenimiento de sus actividades ordi- Diputados MR ser la
de Recursos de Partidos Polticos. Se
narias permanentes y en la eleccin para cantidad que resulte de
elimina secreto bancario y se permite
la Cmara de Diputados se le entregar dividir el tope de gasto
Cdigo Federal transparencia en montos generales.
el 30%. de campaa establecido
de Instituciones Se crea mecanismo de liquidacin
Reforma electoral para la eleccin presi-
y Procedimientos -Actividades especficas: un monto total de partidos que no hayan conseguido
de 2007-2008. dencial entre trescientos.
Electorales anual equivalente al 3% del que corres- registro. Adems los partidos tienen
Para la eleccin inter-
(COFIPE). ponda en el mismo ao para las activi- que presentar informes anuales, de
media, la cantidad ser

dades ordinarias. campaa y precampaa. Adems de
actualizada con el ndice
-Se prohbe a los partidos adquirir tiempo informes trimestrales para comu-
de crecimiento del salario
en radio y TV; el IFE es la autoridad encar- nicar sobre el avance de sus gastos.
mnimo diario en el DF.
gada de distribuir esta prerrogativa 30%
de manera igualitaria y el 70% en funcin Senadores MR, ser la
de la votacin obtenida. cantidad que resulte
- Las aportaciones privadas (persona de multiplicar la suma
fsica o moral) tendrn un lmite anual del tope de gasto de
equivalente al 0.5% del monto total del campaa para la elec-
tope de gasto fijado para la campaa cin de diputados por el
presidencial. nmero de distritos que
comprenda la entidad
de que se trate.
septiembre 2017
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Topes de gasto
de campaa
-La revisin de los informes, as como

la prctica de auditoras sobre el
manejo de los recursos, de la conta-
bilidad y de la situacin financiera de
los partidos polticos est a cargo de
la Unidad Tcnica de Fiscalizacin
(UTF). La cual es supervisada por
la Comisin de Fiscalizacin y apro-
bados sus proyectos de resolucin
por el Consejo General del INE.
-Se generan dos sistemas en lnea: 1)
-La frmula para el clculo de recursos el Sistema Integral de Fiscalizacin y
pblicos y sus criterios de asignacin a 2) Registro Nacional de Proveedores.
los partidos polticos es la misma que se -Los gastos genricos de campaa
implement desde la reforma de 2007. sern prorrateados entre las
campaas beneficiadas.
Ley General de -Respecto a las aportaciones privadas, -El clculo de los topes -Los partidos presentarn informes
Partidos Polticos en tiempos electorales los candidatos, de gastos de campaa ante la Unidad Tcnica de Fisca-
Reforma electoral y Ley General de as como simpatizantes podrn aportar se mantuvieron igual lizacin, a travs de la Comisin
de 2014. Instituciones y hasta un 10% del tope de gasto para la que los establecidos en de Fiscalizacin, sobre el origen y
Procedimientos eleccin presidencial anterior. la reforma de 2007. destino: trimestrales de avance del
Electorales. ejercicio, anuales, de campaa y de

-Las aportaciones de simpatizantes precampaa.
tendrn como lmite individual anual el -Los informes los revisar la Unidad
0.5% del tope de gasto para la eleccin Tcnica de Fiscalizacin:
presidencial anterior.
60 das informes anuales
10 das informes campaa
15 das informes precampaa
-En tiempos de campaa, el INE reali-
zar la fiscalizacin en 37 das.
-El Consejo General no estar limi-
tado por los secretos bancario, fidu-
ciario y fiscal, y para ello contar con
septiembre 2017
la Unidad Tcnica de Fiscalizacin,
que ser el conducto para superar la
limitacin referida, incluso en caso de
que el Instituto delegue esta funcin.
la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), no

2.2. Los casos de uso ilcito de recursos tuvo resultados similares. La denuncia presen-
por parte de partidos polticos y su efec- tada por la Fiscala fue desestimada por no contar
to en la legislacin sobre fiscalizacin con las pruebas suficientes para comprobar que
los lderes del STPRM incurrieron en desvo de
Como podr observarse en la tabla anterior, la fondos pblicos.
reforma electoral de 2007 realiz una serie de
cambios importantes en materia de fiscalizacin
y financiamiento pblico a partidos polticos. Amigos de Fox
Estos cambios se dieron gracias a las actividades
que el entonces Instituto Federal Electoral (IFE) El caso Amigos de Fox tuvo lugar por las quejas
realiz para garantizar que se cumpliera con presentadas por el PRI y por la alianza enca-
las restricciones de contribuciones privadas a bezada por el Partido de la Revolucin Demo-
partidos en tiempos de campaa por medio de la crtica (PRD) en contra del abanderado de la
creacin de comisiones de fiscalizacin. En parti- alianza conformada por los partidos Accin
cular, las experiencias de uso de dinero privado Nacional (PAN) y el Verde Ecologista de Mxico
en los casos Pemexgate, Amigos de Fox y en 2012 (PVEM), Vicente Fox Quesada. Los quejosos
el caso Monex, ayudaron a construir el nuevo sealaron la existencia de un esquema de finan-
andamiaje de fiscalizacin que se aprob en la ciamiento paralelo de la precampaa y campaa
reforma poltico electoral de 2014. Sin embargo, de Fox a travs una red de transferencias de
como se ver a continuacin, hay un contraste dinero proveniente, en gran medida, de fuentes
importante en la solucin de estos casos. ilcitas de financiamiento (empresas de carcter
mercantil, extranjero, poderes pblicos, as como
aportaciones que superaban los lmites legales),
Pemexgate que se canalizaron principalmente hacia dos
personas morales (la Asociacin civil Amigos de
El llamado caso Pemexgate surge a partir de la Vicente Fox y el Fideicomiso para el Desarrollo y
investigacin realizada a partir de una denuncia la Democracia en Mxico) y que realizaron pagos
presentada en 2002 ante la Procuradura General directos a la campaa presidencial de Vicente
de la Repblica (PGR) por Francisco Barrio, Fox. Una vez concluida la investigacin, el IFE
secretario de la Contralora y Desarrollo Admi- mult a la coalicin PAN-PVEM con ms de 500
nistrativo (SECODAM). En ese momento, Barrio millones pesos.
afirm que hubo financiamiento ilegal a la
campaa presidencial de Francisco Labastida, En ambos casos, el IFE no contaba explcita-
quien fue candidato del Partido Revolucionario mente con las facultades para solicitar y acceder
Institucional (PRI) a la presidencia en las elec- a la informacin que requera, lo cual extendi la
ciones del ao 2000. Esta denuncia fue comple- duracin de las diligencias. Muchos de los invo-
mentada por una queja presentada por Pablo lucrados interpusieron amparos para evitar que
Gmez, representante del Partido de la Revolu- se conocieran los movimientos de sus cuentas
cin Democrtica (PRD) ante el Consejo General bancarias, protegindose en el secreto bancario,
del IFE, en contra del PRI por presunta violacin fiscal y fiduciario. Sin embargo, por medio de
a la ley electoral. su mandato constitucional para investigar la
presencia de recursos ilcitos, el IFE consigui
Despus de las investigaciones, el IFE concluy que las autoridades correspondientes le permi-
que efectivamente hubo un desvi de 500 tiesen conocer la informacin que requiri para
millones de pesos de los fondos del Sindicato de armar sus expedientes.
Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexi-
cana (STPRM) a la campaa presidencial del Despus de estos casos de corrupcin y dinero
candidato del PRI. Esta operacin fue organi- ilcito involucrado en el proceso electoral, se
zada, coordinada y realizada por funcionarios hizo visible la necesidad de fortalecer de manera
del partido a travs de retiros en efectivo por al significativa los mecanismos jurdicos para dotar
menos seis personas que tenan la autorizacin a la autoridad electoral de facultades fiscali-
del tesorero del Sindicato. Por esta conducta el zadoras y as vigilar el origen y destino de los
PRI fue objeto de una multa cercana a los mil recursos utilizados por los partidos de manera
millones de pesos (Crdova y Murayama, 2006). ordinaria y en tiempos electorales. A pesar de
En contraste, la denuncia de la SECODAM ante las limitaciones, el IFE logr establecer algunas
la PGR, turnada a la Fiscala Especializada para innovaciones para poder realizar las investiga-
ciones respectivas y que posteriormente fueron sostuvieron que el gobierno del Estado de Mxico
retomadas para la siguiente reforma electoral. financi de manera encubierta la campaa presi-
Entre stas se encuentran las siguientes (Crdova dencial a travs de la celebracin de diversos
y Murayama, 2006: 228-232): contratos no ejecutados con empresas propiedad
de Jos Luis Ponce de Aquino, consistentes en 56
Se hizo obligatorio para los partidos pol- millones de dlares, recursos que fueron distri-
ticos permitir al Instituto acceder a sus buidos a travs de tarjetas del banco Monex. A
cuentas siempre y cuando se fundara y soli- juicio de los quejosos, de haberse contabilizado
citara dicha solicitud. este gasto, hubiese sido posible que la autoridad
probara que hubo un rebase del tope de gastos
Se exigi a los partidos reportar los ingresos de campaa.
y egresos concernientes a las precampaas
presidenciales a travs de informes especiales. Ante las denuncias presentadas, el entonces IFE
inici una investigacin cuyo objetivo principal
Respecto a la campaa, se hizo obliga- fue determinar el origen, destino y aplicacin de
torio que los partidos presentaran una serie los recursos que se encontraron en las tarjetas
de informes especiales en tres momentos que fueron expedidas por el Banco Monex y
distintos. distribuidas por la coalicin PRI-PVEM. Bajo el
mismo tenor, se pretendi investigar si el gasto
El IFE realiz un monitoreo de medios elec- realizado en las tarjetas constituy un gasto ordi-
trnicos de comunicacin para identificar los nario en la campaa electoral o si fue un gasto no
promocionales adquiridos por los partidos justificado, para determinar si se haba rebasado
polticos con la finalidad de poder constatar o no el tope de gastos de campaa presidencial.
si la informacin presentada en sus informes
de campaa coincida. Despus de las diligencias correspondientes, la
entonces Unidad de Fiscalizacin de Recursos de
El IFE suscribi un convenio con la CIRT mediante Partidos Polticos (UFRPP) concluy que la coali-
el cual los concesionarios de medios electrnicos cin PRI-PVEM utiliz la cantidad de 44 millones
asociados a esta se comprometieron a entregar a 630 mil 765 pesos por medio de tarjetas Monex. La
la autoridad electoral la informacin detallada Unidad tambin resolvi que se realizaron opera-
(sealando costo individualizado, canal, spot, ciones en tiendas de autoservicio, conveniencia,
duracin, fecha y hora de transmisin) de todos departamentales y adems, se erogaron otros 5
los promocionales que hubieran adquirido los millones 878 mil 126 pesos para el pago de servi-
partidos polticos durante las campaas electo- cios de alimentos, transporte y telefona1.
rales federales.
Con estos elementos, el Consejo General del
IFE resolvi la queja presentada sobre este caso
Caso Monex durante la sesin del 13 de enero de 2013. La discu-
sin en el Consejo General se centr en determinar
El caso conocido como Monex surgi durante la cul era origen del dinero, cul fue su destino y si
eleccin presidencial de 2012, cuando el PAN era lcita su aplicacin. A pesar de que el consejero
denunci a la coalicin integrada por el PRI y Alfredo Figueroa Fernndez propuso un resolu-
PVEM y a su entonces candidato presidencial, tivo a fin de declarar fundado el procedimiento de
Enrique Pea Nieto, por la presunta operacin sancin, y el consejero Benito Nacif plante aplicar
de recursos a travs de tarjetas del Banco Monex una multa del 150% del monto involucrado a la
por un monto 701 millones, 471 mil 800 pesos. coalicin PRI-PVEM por no comprobar gastos,
Posteriormente el PRD tambin interpuso una el Consejo General del IFE declar infundado el
queja sobre el mismo asunto, adicionando infor- procedimiento administrativo sancionador en
macin sobre el uso de tarjetas de la empresa contra de la mencionada coalicin, por considerar
Soriana que presuntamente fueron utilizadas que el uso de dichas tarjetas estaba comprobado
para realizar compra del voto. Los quejosos como gasto operativo de campaa.2 Otra de las
1 Para conocer con mayor detalle la investigacin que realiz el IFE se puede consultar el Resumen de la resolucin por la que
se desahoga el caso MONEX-TARJETAS en el siguiente enlace: http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/
recursos/IFE-v2/UTSID/UTSID-InformacionRelevante/UTSID-ufrpp/RPRMonex.pdf. Consulta: 17 de agosto de 2017.
2 Acta de la sesin del Consejo General del INE, 23 de enero de 2013, enlace: http://portalanterior.ine.mx/docs/IFE-v2/DS/
DS-CG/DS-SesionesCG/CG-actas/2013/Enero/CGex201301-23/CGe230123.pdf. Consulta: 17 de agosto de 2017.

razones detrs del rechaz del proceso sancio- materia: 1) Ley General de Partidos Polticos,
nador es que la legislacin electoral permita que (LGPP); Ley General de Instituciones y Proce-
los partidos polticos reportaran, despus del dimientos Electorales (LGIPE) y 3) Ley General
proceso electoral, la distribucin entre campaas en Materia de Delitos Electorales (LGMDE),
de su gasto electoral (proceso conocido como las cuales sustituyeron al COFIPE. Asimismo,
prorrateo), con lo cual evitaban que se pudiese el IFE fue sustituido por el Instituto Nacional
probar que podan rebasar los topes de gasto de Electoral (INE), institucin de carcter nacional
campaa. responsable de organizar las elecciones federales
y participar en la organizacin de las locales.
Los tres casos resultan emblemticos ya que reve- Esta autoridad cuenta con nuevas atribuciones
laron los mtodos para el uso de dinero ilcito a nivel local, una de ellas es la fiscalizacin de
por parte de los partidos polticos. Asimismo, las ingresos y egresos de los partidos polticos, sus
diferentes estrategias y decisiones que tom el IFE coaliciones, las agrupaciones polticas nacionales
mostraron las fortalezas y debilidades del sistema y de los candidatos a cargos de eleccin popular
con el que se contaba para fiscalizar el dinero que federal y local. Este proceso se mantiene a cargo
reciban y gastaban los partidos. Por el lado de del Consejo General a travs de la Comisin de
las fortalezas, el IFE pudo documentar e inves- Fiscalizacin integrada por cinco Consejeros
tigar casos de uso ilcito de dinero en campaas, y cuyos trabajos son apoyados por la Unidad
pero, por el lado de las debilidades, esos casos Tcnica de Fiscalizacin (UTF).3
revelaron las limitaciones del sistema de fiscaliza-
cin del IFE dado que estos no fueron detectados Para que el INE realice una fiscalizacin
por el rgano electoral en un principio, sino que minuciosa, la nueva regulacin contempla la
surgieron por medio de denuncias. implementacin de un sistema informtico
para contabilidad en lnea y un padrn de
No puede dejar de mencionarse las diferencias proveedores para controlar el gasto erogado
de contexto bajo el cual surgieron estos casos por los partidos. A partir de ello, el INE cre
de dinero ilegal en las campaas presidenciales, el Sistema Integral de Fiscalizacin (SIF) y el
dado que en el 2000 el IFE contaba con menos Registro Nacional de Proveedores (RNP). El
facultades legales, pero gener criterios inno- SIF es la plataforma de Internet que utilizan los
vadores que le permitieron probar que tanto el partidos polticos y candidatos independientes
PRI como el PAN usaron dinero prohibido en para registrar ante el INE sus operaciones de
campaas. En contraste, en el 2012 el Instituto ingresos y egresos. 4 El RNP es el instrumento
ya contaba con una unidad especializada para que permite a la UTF verificar quines son
investigar este tipo de casos, pero al final su reso- las personas fsicas y morales que estn cele-
lucin no sancion en las mismas proporciones y brando contratos de bienes y servicios con los
con los mismos efectos que antes. partidos polticos, candidatos y candidatos
independientes de acuerdo a lo dispuesto en la
LGMDE. Esta ley que establece que solo podrn
2.3. El actual modelo de fiscalizacin proveer bienes y servicios a los partidos pol-
ticos, candidatos y candidatos independientes,
El actual modelo de fiscalizacin proviene de aquellos proveedores inscritos en el padrn del
la reforma poltico electoral de 2014, la cual Registro Nacional de Proveedores del Insti-
dio origen a tres nuevos ordenamientos en esta tuto. 5
3 Segn el artculo 196 numeral 1 de la LGIPE, la Unidad Tcnica de Fiscalizacin de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto
es el rgano que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos polticos respecto
del origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier tipo de financiamiento, as como investigar
lo relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en materia de rendicin de cuentas de los partidos polticos.
4 El SIF se integra con tres mdulos: 1) de registro y carga de operaciones, el cual est configurado para registrar operaciones
del da a da, permite subir evidencias de operaciones (facturas, contratos, fotos, etc.) y genera informes. 2) Mdulo de carga
de informacin de fuentes internas y externas, que permite confrontar lo registrado por los partidos con la informacin gene-
rada por el propio INE, as como cruzar informacin con el SAT, la UTF o la CNBV. 3) Mdulo de auditora, permite el acceso
las 24/7 y la consulta de los auditores de la UTF, para consultar los reportes de ingresos y egresos que los partidos polticos
nacionales, locales y candidatos independientes capturan en el sistema. (INE, 2017)
5 El RNP es el instrumento de la Comisin de Fiscalizacin del INE que permite a la UTF verificar a las personas fsicas
y morales que estn celebrando contratos de bienes y servicios con los partidos polticos, candidatos e independientes de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley General en Materia de Delitos Electorales que establece que slo podrn proveer bienes y
servicios a los partidos polticos, candidatos y candidatos independientes, aquellos proveedores inscritos en el padrn del
Registro Nacional de Proveedores del INE. (INE, 2017).

Adems, los plazos para la presentacin de presentar sus informes de campaa cada 30
informes de precampaa se hicieron ms cortos, das. Bajo el mismo tenor, los plazos que tiene
de 30 das pasaron a 15, eliminndose los el Instituto para revisar los informes presentados
informes preliminares de campaa. A su vez, por todos los contendientes son 37 das con las
se establece la obligacin de los partidos para siguientes fases:
Tabla 3. Tiempos de fiscalizacin de los ingresos y gastos de los partidos polticos

en campaa electoral
10 das 5 das 10 das 6 das 6 das
Una vez entre- Durante la Despus del La Comisin de Una vez aprobados
gados los revisin la UTF ltimo informe, Fiscalizacin del por la Comisin
informes de detecta inconsis- la UTF contar INE contar con 6 de Fiscalizacin
gastos de tencias, errores u con 10 das das para aprobar se sometern a
campaa, la omisiones, se les para emitir el los proyectos consideracin del
Unidad Tcnica notificar a los dictamen consoli- emitidos por la UTF. Consejo General los
de Fiscalizacin partidos polticos dado y el proyecto proyectos para que
(UTF) contar para que en 5 de resolucin. stos sean votados
con 10 das das presenten en un trmino impro-
para revisar la las aclaraciones rrogable de 6 das.
documentacin correspondientes.
presentada.
Fuente: INE (2017).
Otro cambio importante es el reconocimiento, a los ingresos y gastos de los partidos polticos
nivel constitucional, de la nulidad de las elec- en periodo electoral y periodo ordinario. Junto
ciones a causa del rebase del tope de gastos de con estas nuevas herramientas informticas, se
campaa, de recibir dinero de una fuente ilcita crearon plazos ms cortos y se incluyeron una
o de usar recursos pblicos en las campaas. serie de gastos genricos para las campaas en
Segn la propia Carta Magna, estas faltas se la LGPP. El enfoque de estos cambios, derivados
deben acreditar de manera objetiva y material, de la reforma electoral de 2014, es prevenir y
y se consideran determinantes cuando la dife- sancionar el uso ilcito de recursos por medio
rencia entre la votacin obtenida entre el primero de transparentar lo ms posible el gasto ejer-
y el segundo lugar sea menor al 5% en el caso de cido por los partidos y, cuando corresponda,
rebase de topes de campaa. sancionar, incluso con la posibilidad de anular
procesos electorales (Castellanos, 2016: 41-54).
Como puede apreciarse, con estos cambios Sin embargo, como veremos ms adelante en la
legales y herramientas informticas se busc seccin 4 de este reporte, algunos de estos obje-
homogenizar la fiscalizacin y que el INE funja tivos no se han alcanzado.
como la nica autoridad encargada de vigilar
3. INICIATIVAS DE MODIFICACIN
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Desde el ao 2015 se han presentado diversas de partidos que agrupen ciudadanos que quieran
iniciativas para reducir el financiamiento a recibir presupuesto pblico; 4) que el voto nulo
partidos polticos en Mxico. En particular, se ha o en blanco no tiene consecuencias y no castiga
argumentado que 1) el voto en Mxico es propor- a los partidos y, 5) que el gasto local electoral ha
cionalmente ms costoso que en otros pases del aumentado. Es necesario recordar que, segn la
mundo; 2) el financiamiento pblico obstaculiza Constitucin, la formula actual de clculo del
la relacin de los partidos polticos con los ciuda- financiamiento ordinario a los partidos a nivel
danos; 3) que el financiamiento pblico ha creado nacional, es determinado anualmente multi-
incentivos no deseados que motivan a la creacin plicando el nmero total de ciudadanos en el
padrn electoral por el 65% del valor diario de porcentaje de votos que los partidos obtuvieron
la Unidad de Medida y Actualizacin (UMA). El en la eleccin de diputados inmediata anterior.
30% de dicha cantidad se distribuir de manera A continuacin, se resumen las propuestas de las
igualitaria en partidos y el 70% de acuerdo con el iniciativas.
Tabla 4.- Iniciativas presentadas en materia de financiamiento a los partidos polticos

Promotor y fecha
Propuestas Estado de la iniciativa
de presentacin
Eliminar el financiamiento pblico a los partidos

polticos.
Grupo parlamen- Regulacin de acceso al financiamiento privado,
tario de Movimiento incluyendo a candidatos independientes.
Ciudadano en la El tope del financiamiento lo definir anualmente Desechada.
Cmara de Diputados el INE. El primer tope se calcular segn el 40%
(26-abril-2016). del financiamiento pblico de la ltima eleccin
antes de la reforma y se actualizar segn la
inflacin.
Modificar la frmula de clculo sostenimiento de

actividades ordinarias de los partidos, pasando
de 65% a 35% de la proporcin de la UMA.
Diputados Mara Elosa
Eliminar el financiamiento que los Organismos Turnada a la
Talavera y Juan Pablo
Pblicos Locales Electorales otorgan a los partidos Comisin de Puntos
Pia Kurczyn (PAN)
polticos nacionales en el entendido de que el INE Constitucionales.
(13-julio-2016).
ya destina recursos para este concepto, por lo
que se duplica el financiamiento pblico para sus
actividades ordinarias.
Diputado Jos Alfredo

Eliminar el financiamiento pblico de los partidos Turnada a la
Ferreiro Velazco
polticos y establecer financiamiento privado Comisin de Puntos
(Encuentro Social)
exclusivamente de militantes y simpatizantes. Constitucionales.
(27-septiembre-2016).
Diputados
Juan Romero Modificar la frmula de clculo sostenimiento de Turnada a la
Tenorio y Rodrigo actividades ordinarias de los partidos, pasando Comisin de Puntos
Abdala (Morena) de 65% a 35% de la proporcin de la UMA. Constitucionales.
(8-noviembre-2016).
Modificar la frmula del clculo para que sea

Diputado Agustn Turnada a la
considerada la votacin valida emitida menos el
Basave Bentez (PRD) Comisin de Puntos
nmero de votos blancos emitidos en la eleccin
(10-noviembre-2016). Constitucionales.
pasada.
Congreso del Estado

de Jalisco, Inicia- Se substituye el clculo fundamentado en la Turnada a la
tiva del Diputado lista nominal de electores por la votacin valida Comisin de Puntos
Pedro Kumamoto emitida. Constitucionales.
(10-enero-2017).
Diputados Adriana
Modificar la frmula de clculo sostenimiento de Turnada a la
Ortiz Lanz, Miguel
actividades ordinarias de los partidos, pasando Comisin de Puntos
Sulub y Mara Rebollo
de 65% a 32% de la proporcin de la UMA. Constitucionales.
(PRI) (25-enero-2017).
Fuente: Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (consultado del 30 de agosto
de 2017).

Tabla 4.- Iniciativas presentadas en materia de financiamiento a los partidos polticos (continuacin)
Promotor y fecha
Propuestas Estado de la iniciativa
de presentacin
Turnada a comisiones
unidas de Puntos Cons-
titucionales; de Gober-
Modificar la frmula de clculo sostenimiento de
nacin; y de Estudios
Senadores del actividades ordinarias de los partidos, pasando
Legislativos, Primera.
PAN y del PRD de 65% a 30% de la proporcin de la UMA.
(27-octubre-2015). Se homologa la formula nueva para partidos pol-
La iniciativa de homo-
ticos locales.
logacin local fue
tratada como concluida
y desechada.
Eliminar el financiamiento pblico a partidos pol-

ticos en actividades ordinarias, especificas, as
como los subsidios postales y telegrficos.
Crear dos umbrales de registro a los partidos Turnada a comisiones
polticos. 3% de votacin emitida, sin derecho a unidas de Puntos Cons-
Senadores del PAN
financiamiento pblico. A partir de 5% se recibe titucionales; de Gober-
y del Partido Verde
financiamiento pblico. No se otorga financia- nacin; y de Estudios
(2-febrero-2017).
miento a partidos polticos nuevos. Legislativos, Primera.
Reduce el financiamiento pblico para campaas.
El INE tendr una sola bolsa de financiamiento
pblico para partidos polticos nacionales y
locales.
Senador Francisco unidas de Puntos Cons-
Se elimina el financiamiento pblico a partidos
Brquez (PAN) titucionales; de Gober-
polticos.
(2-febrero-2017). nacin; y de Estudios
Se substituye el clculo fundamentado en la

lista nominal de electores por la votacin valida
emitida.
Se distribuye 50% del financiamiento a partidos
de manera equitativa y 50% segn la proporcin
Senador Armando Ros unidas de Puntos Cons-
de votos.
Piter titucionales; de Gober-
50% del financiamiento ordinario ser usado en
(14-junio-2017). nacin; y de Estudios
elecciones presidenciales y 30% en elecciones
diputados y senadores.
Se regula el acceso a financiamiento pblico
de manera equitativa entre partidos polticos y
candidatos independientes.
Fuente: Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (consultado del 30 de agosto
de 2017).
En general podemos identificar cuatro tipos lista nominal y 4) unificar el gasto en partidos
de propuesta de reduccin del financiamiento a nivel local con el federal. A esto se agregan
pblico de partidos polticos: 1) eliminacin del iniciativas que cambian tambin la distribucin
financiamiento pblico, ya sea permitiendo cual- de los recursos, tanto por considerar a los candi-
quier donacin o solo donaciones de militantes, datos independientes o por hacer que el 50% sea
2) reduccin del porcentaje que se calcula de acti- equitativo entre partidos. A partir del anlisis del
vidades ordinarias segn la UMA, 3) vincular el gasto pblico electoral que se hace a continua-
clculo del porcentaje para actividades ordina- cin una revisin de estas iniciativas.
rias a la votacin valida emitida en lugar de la

4. GASTO PBLICO ELECTORAL: UN ANLISIS LONGITUDINAL
Como pudo observarse el modelo mexicano de humanos. Tambin se incluyen los referentes
financiamiento a los partidos polticos es mixto. a la capacitacin, promocin y el desarrollo
Por un lado, los partidos reciben recursos del del liderazgo poltico de las mujeres, rubro
Estado, es decir pblicos y, por el otro, reciben al cual los partidos deben destinar el 3% del
aportaciones privadas cuyas fuentes pueden ser total del financiamiento que reciben.
aportaciones de militantes, simpatizantes (ver
tabla 2, p. 14), autofinanciamiento, rendimientos Como ya se dijo, este modelo es consecuencia de
financieros, fondos y fideicomisos. Adems, se una serie de reformas y cambios que buscaron
ha consolidado un sistema de fiscalizacin que dotar de mayor equidad en la competencia que
consiste en revisin del origen, monto, destino conlleva un sistema democrtico y as garantizar
y aplicacin de tales recursos, para comprobar a los partidos los recursos necesarios para parti-
que sean utilizados de manera correcta y cipar en un proceso electoral.
conforme a lo establecido por la normatividad.
En esta seccin se analizan los datos de gasto en Los partidos polticos, una vez que alcanzan la
el sistema electoral a lo largo del tiempo, tanto votacin mnima requerida (3%), tienen asegu-
de los partidos como de las instituciones elec- rado un financiamiento pblico que les permite
torales. solventar sus actividades cotidianas y sostener
sus burocracias, adems de tareas que se enfo-
quen a la preparacin de sus militancias y el
4.1. Financiamiento pblico federal fortalecimiento de grupos vulnerables, como
de los partidos por rubro (1997-2017) las mujeres y jvenes. Teniendo esto en conside-
racin, podemos observar que, conforme se ha
En primer lugar, nos referimos al gasto de los consolidado este modelo de partidos, tambin
partidos polticos. Segn la Constitucin, este se ha habido fluctuaciones importantes del gasto
divide en tres rubros segn el artculo 41, frac- en estos. En la grfica 3 puede observarse el
cin II de la CPEUM: comportamiento del financiamiento pblico
nivel federal de 1997 a 2017, dividido por el tipo
Actividades ordinarias. Son salarios, rentas, de financiamiento que reciben.
gastos de estructura partidista y propaganda
de carcter institucional, as como todos los Ahora bien, en la grfica 3 podemos notar que
necesarios para el sostenimiento y funciona- parte hay una importante reduccin del gasto en
miento de sus actividades en el mbito secto- campaas electorales. No obstante, el financia-
rial, distrital, municipal, estatal o nacional. miento que se entrega para sostener actividades
El cual se reparte de la siguiente forma: ordinarias no se ha reducido, a pesar de que el
30% se distribuir entre los partidos pol- criterio para calcularlo ha cambiado (ver tabla 2,
ticos en forma igualitaria y el 70% restante pp. 10-13).
de acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la eleccin de dipu- En la grfica 4 podemos apreciar esta reduccin
tados inmediata anterior. de los recursos pblicos destinados a los partidos
para actividades enfocadas a obtener el voto
Proceso electoral. Se refiere a los gastos que disminuyeron, en particular en las elecciones del
realizan los partidos durante las precam- ao 2009. Esto se debe a dos factores: primero, a
paas y las campaas para difundir las la modificacin de la frmula de clculo de gasto
propuestas de sus candidatos. Estos gastos de campaa, ya que desde 1996 los partidos reci-
incluyen la propaganda electoral, la publi- ban para su gasto electoral el monto equivalente
cidad, la realizacin de eventos pblicos, al financiamiento pblico para sus actividades
anuncios y la produccin de mensajes para ordinarias. El segundo es la eliminacin de la
radio y televisin, entre otros. compra de espacios en radio y televisin, ahora
administrados por medio de los tiempos oficiales
Actividades especficas. Son los recursos del Estado, aunque es menester aclarar que este
que se destinan a la educacin y capacita- sigue siendo un uso de recursos pblicos (en
cin para promover la participacin poltica, forma de donacin) y que ya no es contabilizado
los valores cvicos y el respeto a los derechos de manera pecuniaria. Es igualmente relevante

Grfica 3. Composicin del financiamiento pblico de los partidos polticos

$10,000.00 1997-2018
$9,000.00
$8,000.00
Millones de pesos constantes de 2017
$7,000.00
$6,000.00
$5,000.00
$4,000.00
$3,000.00
$2,000.00
$1,000.00
$0.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Actividades ordinarias Actividades especificas Gasto para campaas electorales
Fuente: elaboracin propia con datos del INE. La informacin de 2018 corresponde al anteproyecto del INE que ten-
dr que ser aprobado por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Grafica 4. Evolucin del financiamiento pblico electoral a partidos polticos

para campaas electorales
$5,000.00
$4,500.00
$4,000.00
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$2,000.00
$1,500.00
$1,000.00
$500.00
$0.00
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES Partidos extintos
Fuente: elaboracin propia con datos del INE. La informacin de 2018 corresponde al anteproyecto del INE que
tendr que ser aprobado por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
mencionar que el gasto en partidos polticos que pblico local en tiempos electorales y de manera
han perdido el registro tambin ha disminuido anual para sostener sus actividades ordinarias
gracias a la ampliacin del umbral de votacin y especficas, recursos que provienen de los
para obtener registro a 3% y a que ahora slo se presupuestos de las entidades federativas. En
pueden registrar nuevos partidos polticos cada parte importante de los estados (aunque no en
seis aos en lugar de tres. todos), el clculo del financiamiento ordinario
se realizaba con una frmula similar a la utili-
En otro tema, los partidos polticos nacionales zada a nivel federal, es decir, multiplicando tres
cuentan con representacin a nivel estatal y, en factores: el salario mnimo diario (SM) de la
consecuencia, tambin reciben financiamiento capital de la entidad federativa, un factor porcen-
tual de ponderacin (que variaba entre 0.09 y 1), estatal, como puede revisarse en la grfica 5. Es
y el padrn electoral (PE) o la lista nominal (LN) importante apuntar que la normatividad vigente
de la entidad (Castro, 2014, p. 47). Pero con la contempla el derecho de transferir dinero del
reforma electoral de 2014, este modelo cambi y comit ejecutivo nacional de un partido a sus
oblig a las entidades a igualar el clculo utili- comits estatales, lo cual significara un doble
zado a nivel nacional, lo que trajo como resul- financiamiento.6
tado un aumento considerable en el mbito
Grfica 5. Evolucin del financiamiento ordinario de los partidos polticos otorgado

a los Organismos Pblicos Electorales Locales (2011-2017)
$7,000.00
$6,000.00
$5,000.00
$4,000.00
$3,000.00
$2,000.00
$1,000.00
$0.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES PH Partidos locales
Fuente: reportes de los Organismos Pblicos Locales Electorales (OPLE). Nota: debido a que los OPLE no publicaron
la informacin de 2011 a 2016 en sus sitios de internet no se cuenta con datos de las siguientes entidades: Baja
California Sur, Coahuila, Durango, Morelos y Tlaxcala, por lo cual dichos datos no son incluidos. Para 2017 los datos
ya se encontraban en los portales de dichos OPLE excepto Tlaxcala.
4.2. Multas y fiscalizacin a partidos Por ejemplo, segn datos del entonces IFE hoy
polticos (2000-2017) INE (ver grfica 6), los partidos con mayor
nmero de multas son los extintos, detrs de ellos
Es importante mencionar que la fiscaliza- se ubica el PRI, seguido del PRD. En el proceso
cin de los gastos de los partidos polticos de fiscalizacin se aplican multas a partir quejas
no slo permite regular el uso de financia- de los partidos o irregularidades que stos no
miento pblico, tambin ayuda a detectar el pueden subsanar durante la revisin de la docu-
uso de dinero ilcito en campaas polticas. mentacin entregada. De esta manera, la auto-
Sin embargo, como puede observarse en esta ridad electoral tiene que abrir una investigacin
seccin, el sistema de fiscalizacin no logra para determinar si los recursos fueron bien apli-
hacer que sus sanciones tengan efectos signi- cados y la conducta no implica un delito.
ficativos para los partidos polticos cuando
rebasan los topes de campaa o cuando hacen Entre las faltas ms recurrentes cometidas por
uso no justificado de financiamiento pblico y los partidos detectados durante el proceso de
de uso de dinero ilcito. fiscalizacin en procesos electorales, que son
6 El artculo 150, numeral I, fraccin 1 del Reglamento de Fiscalizacin establece que el Comit Ejecutivo Nacional de los
partidos polticos podr realizar transferencias en efectivo y en especie, para la operacin ordinaria a sus Comits Directivos
Estatales, Organizaciones Sociales, Frentes, as como de las campaas federales a las cuentas Concentradoras, a la Coalicin,
precandidatos y candidatos.

Grfica 6. Multas a los partidos por irregularidades en periodo electoral

$700.00
federal 2000-2015
$600.00
Millones de pesos constantes a precios de 2017
$500.00
$400.00
$300.00
$200.00
$100.00
$0.00
2000 2003 2006 2009 2012 2015
PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES Coalicin PRI/PVEM CoalicinMC/PT Partidos extintos
Fuente: elaboracin propia con datos del INE
sancionadas por medio de multas, son la falta cantidad de multas han sido PRD, le sigue
de comprobacin sobre el origen y destino del el Partido del Trabajo (PT), el PRI y el partido
dinero utilizado, aceptar la aportacin de entes menos multado ha sido el PAN. Entre las irre-
desconocidos o prohibidos, la sobre o sub valua- gularidades ms frecuentes que cometen los
cin de mercancas o servicios, realizar contratos partidos est la presentacin de documentos sin
con proveedores que no estn registrados en el los requisitos fiscales, manejo incorrecto de las
padrn nacional de proveedores, rebasar el tope cuentas bancarias y expedicin de comprobantes
de las aportaciones de militantes, simpatizantes, a terceros.
entre otros.7
El modelo para multar a los partidos polticos
Paralelamente, la autoridad electoral tiene la busca inhibir a los partidos para que no cometan
facultad de vigilar cmo ejercan su financia- faltas. La normatividad electoral permite la
miento ordinario los partidos a nivel federal, por reduccin mensual hasta en un 50% de su
ello tambin cuenta con la capacidad de imponer financiamiento pblico, lo cual depende de la
sanciones sobre las irregularidades cometidas gravedad de la conducta castigada. Sin embargo,
por stos. Dicha atribucin se le otorg con la para solventar dichas multas, el partido dispone
reforma de 1993, aunque desde 1986 se estableci de los recursos que le son entregados en los
dicha obligacin a los partidos, aunque sin esta- aos subsecuentes. Los recursos que el Estado
blecer qu tipo de informes deban presentar. recupere a travs del pago de las multas de los
partidos se destinan al Consejo Nacional de
A diferencia de los periodos electorales, segn Ciencia y Tecnologa (Conacyt), esto en el caso
la informacin disponible (ver grfica 7), los federal y a nivel estatal se destinan a los consejos
partidos que han sido sancionados con mayor de ciencia y tecnologa locales.8
7 En el siguiente enlace se pueden conocer a detalles las faltas cometidas por los partidos polticos detectados en sus informes
de campaa desde 2000-2015. Dictmenes del Consejo General: http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/
contenido/Dictamenes_y_Resoluciones_del_Consejo_General_IC/
8 Segn la LEGIPE, en su artculo 458, numeral 8, se establece lo siguiente: los recursos obtenidos por la aplicacin de
sanciones econmicas derivadas de infracciones cometidas por los sujetos del rgimen sancionador electoral considerados
sern destinados al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en los trminos de las disposiciones aplicables, cuando sean
impuestas por las autoridades federales, y a los organismos estatales encargados de la promocin, fomento y desarrollo de la
ciencia, tecnologa e innovacin cuando sean impuestas por las autoridades locales.

Grfica 7. Multas a los partidos polticos por las irregularidades encontradas

en sus informes anuales 1999-2015
$200.00
$180.00
$160.00
$140.00
$120.00
$100.00
$80.00
$60.00
$40.00
$20.00
$0.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES PH

Fuente: elaboracin propia con datos del INE.
Sin embargo, las multas aplicadas son mucho Igualmente, como resultado de la reforma pol-
menores que las prerrogativas de los partidos tico electoral de 2014, el INE ejerci su facultad
polticos. En la grfica 8 puede observarse una de fiscalizacin a nivel estatal, revisando as las
comparacin entre las multas impuestas a los cuentas e informes que los partidos le entregaron
partidos polticos, por faltas e irregularidades sobre sus actividades ordinarias y de campaa.
cometidas durante el proceso electoral y la revi- En la grfica 9 puede observarse que partidos
sin de sus informes anuales, y el financiamiento tuvieron sanciones a nivel estatal. Sin embargo,
pblico con el que contarn para sus actividades las sanciones y multas tampoco afectan de
ordinarias y podrn pagar dichas sanciones. manera importante los recursos que reciben los
Grfica 8. Comparacin entre las multas a partidos polticos (por informe anual
y proceso electoral) y financiamiento pblico 2000-2016
$5,000.00
$4,500.00
$4,000.00
$3,500.00
$3,000.00
$2,500.00
$2,000.00
$1,500.00
$1,000.00
$500.00
$0.00
2000 2001 2003 2004 2006 2007 2009 2010 2012 2013 2015 2016
Total de multas Total de financiamiento pblico

Grfica 9. Comparacin entre las multas a partidos polticos 2015

(por informe anual y proceso electoral) y financiamiento pblico a nivel local 2016
$1,200.00
$1,000.00
$800.00
$600.00
$400.00
$200.00
$0.00
PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES PH Partidos
Multas locales 2015 Financiamiento pblico local 2016 locales
partidos. En parte, esto sucede por el marco jur- Estos datos son importantes porque reciente-
dico, dado que la LEGIPE en su artculo 456, frac- mente se han notado las dificultades para que el
cin I, inciso a) establece que, segn la gravedad rebase de los topes de gastos de campaa tenga
de la falta, podr sancionarse al partido con una consecuencias. Segn Chacn (2016, p. 264), en
reduccin mxima del cincuenta por ciento de la eleccin de 2015 un total de 21 candidatos
la mensualidad que recibe por concepto de su utilizaron una mayor cantidad de recursos a los
financiamiento pblico, es as que las multas permitidos, 6 de ellos resultaron ganadores, pero
por muy cuantiosas que resulten, no afectan el ninguno incurri en el supuesto de anulacin
funcionamiento ordinario de los partidos. Pero, por rebase de topes de campaa, es decir obtener
suponiendo que el monto de la multa repre- la victoria por menos habiendo gastado ms del
sente un golpe fuerte a las finanzas del partido, 5% del lmite determinado por el instituto elec-
ste puede recurrir a un crdito bancario para toral correspondiente.
solventar y usarlo como ingreso extraordinario
para subsanar sus gastos en relacin con las Otro factor que hace ms compleja la fiscaliza-
multas que reciban, y en dicha operacin la auto- cin en el mbito local en periodo electoral es la
ridad electoral no podr intervenir a menos que definicin de los topes de gasto de campaa, el
sea un caso extraordinario.9 cual queda sujeto al criterio establecido en las
normas electorales de las entidades federales.
Para hacer una inspeccin ms precisa, en la Actualmente, hay al menos tres mtodos con
grfica 10 pueden observarse las sanciones del los que se calcula lo mximo que pueden gastar
ao 2015 federal y local para mostrar qu tipo de los partidos en una eleccin a gobernador, dipu-
conductas son las que provocan mayor nmero tado local y presidente municipal. El primero de
de sanciones. En general, el tipo de sancin ellos es otorgar un porcentaje de dinero a partir
que predomina es por gastos no comprobados, del financiamiento para actividades ordinarias
seguido por cuentas por cobrar y gastos sin o de campaa, como los casos de Campeche,
objeto partidista. Lo que representa menores Coahuila, Jalisco, Quertaro, Tabasco, Tlaxcala
sanciones son aquellos recursos de personas no y Zacatecas. Otra forma de calcular el tope de
identificadas, ingresos no reportados y aporta- gastos de campaa es multiplicar un porcen-
ciones de ente impedido. taje del valor de la UMA (antes era el salario
9 Segn el artculo 89 numeral 4 del Reglamento de Fiscalizacin establece que la Comisin (de fiscalizacin) con el apoyo
de la Unidad Tcnica, podr evaluar situaciones excepcionales del sujeto obligado (partido poltico), para lo cual emitir un
dictamen sobre la capacidad de endeudamiento. Entre dichas situaciones estarn los crditos hipotecarios o los crditos que
estn garantizados con hipotecas.

Grfica 10. Sanciones por conductas derivadas de la eleccin federal y local 2015
No ejercer el gasto para Actividades Especficas
Aportacin de persona no identificada
Ingreso no reportado
Rebase al lmite de aportaciones de militantes
Deudas sin documentacin comprobatoria
Cobros sin documentacin comprobatoria
Aportacin de ente impedido
Reportar en un informe distinto al fiscalizado
Gastos sin objeto partidista
Cobros con antigedad mayor a un ao
Adeudos con antigedad mayor a un ao
Gasto no comprobado
$0.00 $20.00 $40.00 $60.00 $80.00 $100.00 $120.00 $140.00 $160.00

PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES PH
mnimo vigente en la capital de la entidad), juato, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
por la cantidad total de ciudadanos inscritos Esta diferencia de criterios para calcular el tope
en el padrn o lista nominal, como sucede de gastos de campaa se puede observar de
en el Estado de Mxico, Aguascalientes, Baja mejor manera en la grfica 11 y los criterios en
California Sur, Colima, Chihuahua, Guerrero, las legislaciones electorales locales estn resu-
Morelos, Sinaloa y Tamaulipas. Por ltimo, midos en Ramrez y Zepeda (2017).
hay estados cuyos clculos se basan en factores
territoriales, costo unitario del voto, duracin Por ltimo, hasta el momento, no se han podido
de las campaas, densidad poblacional, etc., tal acreditar prcticas clientelares o un financia-
como ocurre en Baja California, Chipas, Guana- miento paralelo y por lo tanto ilcito en la revi-
Grfica 11. Topes de gasto de campaa en las elecciones para gobernador, divididos entre el nmero
de personas inscritas en la lista nominal de electores10, para el periodo 2012-2017
60.00
Pesos constantes por persona en la lista nominal
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Quintana Roo
Sinaloa
Nayarit
Tlaxcala
Colima
Puebla
Chiapas
Guanajuato
Tamaulipas
Coahuila
Hidalgo
Jalisco
Oaxaca
Quertaro
Baja California Sur
Durango
Guerrero
Tabasco
Sonora
San Luis Potos
Campeche
Presidencial
Distrito Federal
Morelos
Zacatecas
Veracruz
Nuevo Len
Yucatn
Michoacn
Chihuahua
Baja California
Estado de Mxico
Aguascalientes
2012 2013 2015 2016 2017

10 Lista nominal de electores es registro de personas inscritas en el padrn electoral que cuentan con credencial de elector.

sin de los informes de campaa o de actividades En efecto, en la grfica 12 puede observarse

ordinarias. Sin embargo, los casos del Pemexgate, que el presupuesto para la organizacin de las
Amigos de Fox o Monex dan cuenta de la posibi- elecciones es mucho mayor que el presupuesto
lidad de encontrar y documentar tanto prcticas asignado a los partidos polticos. En perspectiva
clientelares o financiamiento ilcito. Es impor- comparada, se ha mantenido estable el gasto
tante recordar que es facultad de la FEPADE de los partidos a diferencia del gasto el INE/
investigar casos de financiamiento ilcito. IFE que ha crecido de manera constante en los
ltimos aos.
4.3. El gasto operativo electoral Una posible explicacin sobre el comportamiento

del gasto de la autoridad electoral es el aumento
Por ltimo, despus de cada proceso electoral de funciones que se le han asignado en las
suele discutirse sobre el aumento del gasto para reformas electorales. Segn Morales (2012: 27),
la organizacin de elecciones. Sin embargo, las ltimas reformas han agregado ms rubros
como puede observarse en las grficas 1 y 2 al de regulacin en el tiempo en la legislacin elec-
inicio de este reporte, el gasto electoral, aunque toral. De ocho libros de regulacin en el Cdigo
importante, es mucho menor a muchos otros Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-
rubros del gasto en el Presupuesto de Egresos de rales (COFIPE) en 1989, en el COFIPE de 2007 se
la Federacin. Segn datos del Diario Oficial de duplicaron hasta 26. A ello debemos agregar que
la Federacin, el presupuesto del INE para este la ltima reforma electoral agreg nuevas facul-
ao (2017) asciende a un total de ms de 15 mil tades para vigilar elecciones locales, vincularse
millones 071 millones 176 mil 879 pesos. De este con los rganos Pblicos Locales Electorales,
modo, el presupuesto del INE representa apenas fiscalizacin local, casilla nica y organizacin
0.3% del presupuesto del pas, en contraste con de procesos electorales de los partidos polticos.
la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) que
representa el 2.15% y el Consejo de la Judicatura Asimismo, haciendo un anlisis ms detallado,
Federal alcanza el 1.2%. No obstante, el INE es puede apreciarse en la grfica 13 que el INE
de los que ms presupuesto tiene asignado en el destina parte importante de su presupuesto al
rubro de los organismos pblicos autnomos.
Grfica 12. Presupuesto IFE/INE y de los partidos polticos

1997-2017
$20,000.00
$18,000.00
$16,000.00
$14,000.00
$12,000.00
$10,000.00
$8,000.00
$6,000.00
$4,000.00
$2,000.00
$0.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 *2018
Presupuesto IFE/INE Financimiento total de los partidos
Fuente: elaboracin propia con datos del INE. La informacin de 2018 corresponde al anteproyecto del INE que tendr
que ser aprobado por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Grfica 13. Gasto del IFE/INE por rubros 2006-2017

$14,000.00
$12,000.00
$10,000.00
$8,000.00
$6,000.00
$4,000.00
$2,000.00
$0.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales

Bienes Muebles e Inmuebles Obras Pblicas
pago de salarios, rubro que se incrementa en particular, el gasto en juntas distritales ha crecido,
los aos electorales debido a la necesidad de en buena medida porque en ellas se realizan la
contratar personal temporal. mayor parte de las actividades durante jornadas
electorales. Es importante apuntar que el gasto
Sobre la infraestructura del Instituto, en la grfica en oficinas centrales ha ido a la baja a la par que
14 puede observarse el gasto de INE en oficinas, en juntas locales no se ha modificado mucho con
ya sea centrales, juntas locales o distritales. En el paso del tiempo.
Grfica 14. Gasto en oficinas centrales, juntas locales y distritales

2006-2017
$14,000.00
$12,000.00
Millones de pesos constantes
$10,000.00
$8,000.00
$6,000.00
$4,000.00
$2,000.00
$0.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Oficinas centrales Juntas Locales Juntas Distritales


Grfica 15. Gasto del IFE/INE por tareas 2006-2017

$8,000.00
$7,000.00
Millones de pesos constantes
$6,000.00
$5,000.00
$4,000.00
$3,000.00
$2,000.00
$1,000.00
$0.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Vinculacin con los OPLE Organizar procesos electorales locales

Fiscalizacin Actualizar el padrn y expedir la credencial de elector
Cultura cvica Organizar procesos electorales federales
En la grfica 15 se presentan los gastos que otras propuestas de reduccin de parte de orga-
realiza la autoridad electoral en algunas de sus nizaciones de la sociedad civil. El Centro de Estu-
actividades fundamentales, tal es el caso de la dios Espinosa Yglesias e Integralia Consultores
actualizacin del padrn electoral y expedicin presentaron un reporte en 2013 sobre reformas
de la credencial de elector, que es el rubro que le posibles al sistema electoral. Algunos elementos
representa la mayor erogacin. Con la reforma de dicho reporte fueron considerados en la
electoral de 2014 el INE tiene mayores atribu- reforma poltico-electoral de 2014, pero hay otras
ciones, por ejemplo, un papel ms activo en los propuestas pendientes, tales como 1) eliminar
procesos locales, lo que implica un gasto, adems la publicidad oficial no indispensable para asig-
de la fiscalizacin cuyo costo tiende a incremen- narla a tiempos oficiales de partidos polticos a
tarse en 2016 y 2017. nivel local; 2) fiscalizacin del gasto pblico que
pueda ser desviado a campaas electorales; 3)
Despus de observar los gastos realizados por estimular donaciones privadas transparentes; 4)
la autoridad electoral, se puede concluir que el fiscalizar el gasto electoral que no deviene de los
gasto electoral aumenta conforme se le asignan recursos otorgados a partidos; 5) evitar las estra-
nuevas obligaciones al Instituto, las cuales son tegias contables que distribuyen el gasto entre
producto de las distintas reformas electorales. candidaturas para que se contabilice por partido
Una vez dicho lo anterior, en el siguiente apar- o coalicin y, 6) hacer ms equitativo el gasto al
tado se analizan las iniciativas presentadas en la asignar 50% del presupuesto para actividades
seccin 3 de este reporte. ordinarias de manera equitativa entre partidos
(Ugalde y Rivera, 2014).
4.4. Anlisis de las iniciativas sobre Como pudimos notar en la primera seccin de
reduccin de financiamiento a partidos este documento, la eliminacin del financia-
polticos miento pblico para partidos polticos no es
recomendado por organismos internacionales y
otros cuerpos polticos como la Unin Europea.
Antes de hacer un anlisis de las iniciativas de La razn principal detrs de la existencia de
reduccin del financiamiento a partidos pol- fondos pblicos para partidos polticos es evitar
ticos, a la luz del gasto ejercido en los ltimos la influencia de agentes privados en decisiones
aos, es importante recordar que se han hecho legislativas o de gobierno. Aunque hace falta
investigacin de esta relacin, esto se ha vuelto de estas iniciativas es cambiar la conducta de

un tema de preocupacin para muchos acad- los partidos polticos e, hipotticamente, hacer
micos en Estados Unidos a partir de la lega- que respondan a manifestaciones de rechazo del
lizacin de las largas donaciones privadas a electorado. Aunque no hay evidencia suficiente
partidos por medio de organizaciones interme- sobre si estas frmulas de clculo del financia-
diarias (Dawood, 2015). En particular, en otros miento que cambien este comportamiento de los
pases se ha documentado ciertas relaciones partidos polticos, estos criterios son similares a
de dependencia de candidatos hacia organiza- los que se usan en diversos pases (ver tabla 3),
ciones privadas en la bsqueda de fondos para ya sea utilizando la votacin o representacin en
realizar sus campaas (Scarroppw, 2007). El caso el congreso. En general, estos mecanismos, por
Odebrecht de supuestos sobornos a encargados su diseo, tienden para fortalecer a los partidos
de coordinar campaas electorales en Mxico con mayor representacin y, por lo tanto, a desfa-
y otros pases de Amrica Latina es un ejemplo vorecer a los partidos emergentes (Arcos, 2017),
de ello (Rodrguez y Xanic, 2017). Aunque es porque la frmula de distribucin incentiva la
importante mencionar que se ha hecho nfasis desigualdad, dado que, obedece a la proporcin
en aumentar las donaciones pequeas de mili- de la votacin. Estas propuestas contrastan con
tantes de los partidos junto con mecanismos para aquellas que buscan que el financiamiento para
incentivarlas como incentivos fiscales. actividades ordinarias se reparta 50% de manera
equitativa entre partidos en lugar de 30% como
En efecto, como puede notarse en la grfica 4 ahora funciona. Sin embargo, la sola presencia
de este reporte, la actual frmula de clculo de de financiamiento pblico incentiva a la forma-
actividades ordinarias para partidos ha tenido cin de nuevos partidos (Scarrow, 2007).
un impacto en el crecimiento del financiamiento
pblico, a diferencia del clculo sobre costos de Ahora bien, las iniciativas no toman en cuenta
campaa que autorizaba el IFE. Sin embargo, en los problemas derivados del financiamiento de
trminos histricos, el financiamiento pblico a la organizacin electoral y la fiscalizacin. Como
partidos en el mbito federal es menor a lo que podemos ver en las grficas 8 y 9, las multas asig-
se registraba antes de 2009 cuando haba un nadas a los partidos polticos son nfimas ante
esquema privado de contratacin de mensajes las proporciones del presupuesto pblico que
en radio y televisin. Es decir, aunque la frmula reciben en aos subsecuentes. Ante ello, quizs
actual da certeza sobre los montos que reciben una de las aproximaciones ms razonables,
los partidos, la metodologa de clculo segn adems de mejorar los mtodos de fiscalizacin,
costos de una campaa electoral era mucho ms sea revisar la proporcionalidad de las multas y
eficiente. Es necesario acotar que, en caso de el financiamiento. Las reglas actuales mandatan
requerirse un clculo del costo total de una elec- que las multas no deben afectar la existencia coti-
cin sera necesario estimar con precios de lo que diana de los partidos, en este punto el Tribunal
se hubiese erogado en radio y televisin si no se Electoral del Poder Judicial de la Federacin
hubiese hecho la reforma electoral de 2007, dado (TEPJF) juega un papel importante, porque
que, los tiempos de radio y TV son donativos del sistemticamente ha reducido multas impuestas
Estado. En contraste, es importante enfatizar que por el IFE/INE (Daz, 2017). Igualmente, como
en el mbito local hubo un aumento del presu- puede verse en la grfica 15, parece ser que el
puesto asignado a los partidos como resultado presupuesto para organizar elecciones tendr
de la homogenizacin de los criterios de distribu- aumentos importantes en la medida que la
cin de recursos a partidos polticos en las legis- concurrencia con elecciones locales se vuelva
laciones locales a partir de la reforma poltico frecuente, ms ante las solicitudes de atraccin
electoral de 2014. Se debe revisar esto conside- de stas por parte de partidos polticos.
rando que los partidos nacionales pueden trans-
ferir recursos a los partidos locales en tiempos de En suma, aunque las iniciativas efectivamente
campaa. pueden reducir el financiamiento a partidos
polticos y, con ello, reducir el costo de las elec-
En otro sentido, dos iniciativas proponen que, en ciones, tendra que reconsiderarse el plantea-
lugar de vincular el clculo a la lista nominal se miento original del clculo y no slo sus montos.
haga con respecto a la votacin valida emitida Es decir, el financiamiento debe realizarse
y a los votos en blanco (mejor conocidas como mediante una formula fija o criterios generales
#SinVotoNoHayDinero). Aunque sea ms efec- que correspondan a costos para organizar una
tivo bajar el porcentaje del valor con respecto a campaa electoral? la frmula de distribu-
la Unidad de Medida y Actualizacin, el objetivo cin efectivamente incentiva ciertos comporta-
mientos o hace falta que haya otros mecanismos considerarse aumentar las contribuciones indivi-
como multas ms sustanciosas? qu suceder duales de militantes? Podra considerarse algn
con la concurrencia entre el nivel local y federal incentivo fiscal para las mismas?
para la organizacin de las elecciones? Debera
5. CONSIDERACIONES FINALES
A partir de la revisin de los datos sobre gasto lo mximo que podan gastar los partidos
pblico electoral en los ltimos aos, de manera era la cantidad de 285 millones de pesos,
general se pueden advertir al menos cinco puntos en Coahuila 19.2 millones y en Nayarit 20.5
importantes para hacer reformas y considera- millones. Es una asignatura pendiente homo-
ciones sobre el uso de dinero en elecciones. El logar los criterios para definir topes de gasto
primero son los criterios para calcular las canti- de campaa bajo un criterio razonable en las
dades que se entregan a los partidos. El segundo legislaciones electorales locales.
son los topes de gastos de campaa y la nulidad
de las elecciones. El tercero es el modelo de fisca- 3) La fiscalizacin y sus alcances en la dimen-
lizacin que se ha adoptado y sus alcances. El sin legal han tenido avances importantes
cuarto es el crecimiento del gasto electoral opera- con la ltima reforma electoral gracias a
tivo. Por ltimo, el quinto punto es la presencia que se otorg al INE la facultad de monito-
de dinero gubernamental e ilcito en campaas rear el gasto de los partidos a travs de los
electorales. reportes que le entregan. Sin embargo, hasta
la fecha, los casos de xito sobre fiscaliza-
1) Las iniciativas presentadas por los legislacin se han dado por medio de denuncias
dores efectivamente pueden reducir el finan- especficas y no a partir de la revisin de
ciamiento pblico a los partidos polticos con reportes de los partidos polticos. Aunque
sus diferentes propuestas de clculo para la el INE tenga elementos para revisar la infor-
asignacin a los mismos. Sin embargo, los macin que los partidos entregan, la orien-
datos muestran que el tema es mucho ms tacin del modelo de fiscalizacin hacia la
complejo, dado que, no se mencionan los revisin del presupuesto que se les otorga no
efectos de la homogenizacin del clculo para ha evitado ni comportamientos sistemticos
otorgar presupuesto por actividades ordina- de violacin a la legislacin ni la presencia
rias a los partidos polticos a nivel estatal. de recursos ilcitos, ya sea por los criterios y
A esto se suma que los partidos polticos montos con que se aplican las multas porque
pueden transferir recursos desde sus comits no se ha actuado por decisiones del Consejo
nacionales a los locales. Asimismo, parece General del IFE, hoy INE. En particular, es
ser que el nuevo criterio de clculo es mucho necesario que se asegure que las instituciones
menos efectivo que el que se estableca en la electorales cuenten con las capacidades para
normativa electoral antes de la reforma elec- cumplir con los amplios procesos de fiscali-
toral de 2014. Igualmente, las frmulas de zacin que mandata la legislacin dado que
clculo, hasta la fecha producen una impor- habr 30 procesos electorales concurrentes
tante desigualdad entre partidos polticos de en 2018.
nueva creacin y partidos consolidados que
compiten en elecciones. Asimismo, ser importante observar el papel
que tendr el TEPJF. El Tribunal crear una
2) Es importante analizar el tema de la nulidad Unidad de Apoyo Jurisdiccional para dar
de las elecciones por rebase de topes de seguimiento, evaluacin y dictaminacin de
campaa como un mtodo para inhibir gasto la informacin relativa a los procedimientos
excesivo. Se requiere una revisin de los de fiscalizacin de los ingresos y egresos de
criterios locales para formular dichos topes, los partidos polticos y candidatos. Esto es
si no, ser sumamente improbable que un importante, no slo por el creciente nmero
partido los rebase en muchas entidades. Por de reportes de fiscalizacin que se resol-
ejemplo, en las elecciones del 2017 se renov vern en los prximos procesos electorales,
el cargo de gobernador en tres entidades sino tambin porque el TEPJF tiene un rol
cuyas diferencias de topes de gastos fueron preponderante en la determinacin final
importantes. Slo en el Estado de Mxico sobre multas y sanciones a los partidos en
los procesos de fiscalizacin. Como se ha las autoridades electorales de los otros pases
documentado (Daz, 2017), el Tribunal ha que son incluidos en mencionados ejercicios
favorecido en diversas ocasiones criterios comparativos.
legales que reducen las multas aplicadas a
partidos. 5) La atencin pblica y las iniciativas presen-
tadas en el tema de dinero en elecciones se
Incluso sera importante cuestionar si el han enfocado en el presupuesto pblico que
modelo de multas es el ideal para cambiar la reciben los partidos, pero sera igualmente
conducta de los partidos en materia de viola- importante dirigir la mirada hacia el uso de
ciones a la legislacin en temas de dinero y recursos ilcitos en campaas polticas, tanto
campaas. En particular, es necesario que privados como pblicos. En el caso del dinero
haya sanciones proporcionales a la falta y que privado, los casos Amigos de Fox, Monex y
cambien patrones de conducta de partidos y Odebrecht dan elementos suficientes para que
candidatos en el uso de recursos de proce- se analice y, en consecuencia, se fortalezca la
dencia ilcita. Algunas alternativas podran fiscalizacin por la va de casos ejemplares
contemplarse, tales como hacer plausible la de participacin de la iniciativa privada en
cancelacin del registro de un partido pol- el financiamiento ilcito de campaas elec-
tico por actos reiterados y graves en materia torales en lugar de slo revisar reportes de
dinero pblico, sancionar directamente a los gasto de partidos polticos. Es importante
candidatos y no slo a los partidos polticos, apuntar que el INE ha comenzado a detectar
prdida temporal de la capacidad para regis- la subvaluacin de erogaciones de campaa
trar candidatos, entre otros. en redes sociales digitales (Villanueva, 2017).
En particular, es notorio que dichos servicios
4) Las ltimas reformas electorales han enfo- son adquiridos por medio de agencias espe-
cado la atencin en el gasto de los partidos cializadas de publicidad que fungen como
polticos, pero tambin ha aumentado la intermediarias ante empresas como Facebook
carga de trabajo del INE lo cual se traduce a o YouTube.
un incremento en su presupuesto. En espe-
cial, a partir de la creacin de facultades En el caso del dinero pblico, Pemexgate y
concurrentes del Instituto con los OPLE, y los reportes de la Auditora Superior de la
la centralizacin de tareas como la fiscali- Federacin (ASF) han dado cuenta de las
zacin, ha aumentado el gasto que realiza formas en que funcionarios pblicos desvan
la autoridad electoral. En ese sentido, una recursos y en algunos casos se ha denunciado
reprogramacin presupuestal para el INE que pueden ser utilizados para campaas
podra afectar sus capacidades para cumplir polticas, adems de que se ha detectado la
con los amplios captulos regulatorios que le utilizacin de programas sociales con fines
corresponden segn la legislacin electoral proselitistas (Montalvo, 2016). No obstante,
vigente. aunque se pueda cambiar el enfoque de la
fiscalizacin que realiza el INE, estos casos
En este tema es igualmente importante corresponden al entramado de instituciones
mencionar que el INE ha asumido una anti-corrupcin y de justicia penal en Mxico.
funcin que no realizan usualmente otros En ese sentido, estn todava por verse el
rganos electorales en el mundo: expedir funcionamiento y resultados del recin
identificaciones para votar. Como se puede creado Sistema Nacional Anticorrupcin
observar en la grfica 15, expedir creden- (SNA), adems de los efectos de las autono-
ciales de elector es parte importante del gasto mas otorgadas a la FEPADE y a la Fiscala
del Instituto. En la mayora de los pases del Anticorrupcin.
mundo, los ciudadanos participan en elec-
ciones con identificaciones de identidad En efecto, se podran hacer adecuaciones para
nacional expedidas por los gobiernos nacio- el gasto electoral pblico en Mxico, y en ello
nales. El INE, informalmente, ha asumido la es importante retomar recomendaciones que
tarea de expedir una especie de identificacin se han hecho tanto en el mbito internacional
nacional ciudadana a la par de la que tiene (ver seccin 1.4) como por organizaciones de la
que expedir la Secretara de Gobernacin en sociedad civil (ver Ugalde y Rivera, 2014). Varios
Mxico. En este sentido, las comparaciones de los objetivos planteados en la reforma poltico
del costo del voto que incluyen a Mxico, no electoral de 2014 en materia de financiamiento y
consideran que este gasto no es realizado por fiscalizacin no han sido alcanzados y persisten
una serie de problemas mucho ms complejos implicar el actual modelo de fiscalizacin; el

que sera importante que se consideraran en el todava escaso funcionamiento del sistema de
momento de hacer cambios legislativos. justicia en materia electoral, y la alta desigualdad
socioeconmica en Mxico que hace viable y pol-
Finalmente, el presente reporte no pudo revisar ticamente rentable el uso clientelar de recursos
diversos temas que tambin requieren mayor pblicos en campaas electorales.
reflexin: la creciente carga administrativa que
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Acrnimos
ASF: Auditora Superior de la Federacin PANAL: Partido Nueva Alianza.
CIRT: Cmara Nacional de la Industria de Radio PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin.

y Televisin.
PES: Partido Encuentro Social.
CMC: Costo Mnimo de Campaa.
PGR: Procuradura General de la Repblica.
CNBV: Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
PH: Partido Humanista.
COFIPE: Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales. PRD: Partido de la Revolucin Democrtica.
Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia y Tecno- PRI: Partido Revolucionario Institucional.

loga.
PT: Partido del Trabajo.
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. PVEM: Partido Verde Ecologista de Mxico.
FEPADE: Fiscala Especializada para la Atencin RNP: Registro Nacional de Proveedores del
de Delitos Electorales. Instituto Nacional Electorales.
IDEA: Institute for Democracy and Electoral SAT: Servicio de Administracin Tributaria.
Assistance.
SECODAM: Secretara de la Contralora y Desa-
IFE: Instituto Federal Electoral. rrollo Administrativo.
INE: Instituto Nacional Electoral. Sedesol: Secretara de Desarrollo Social.
LGIPE: Ley General de Instituciones y Procedi- SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
mientos Electorales.
SIF: Sistema Integral de Fiscalizacin.
LGMDE: Ley General en Materia de Delitos
Electorales. SM: Salario Mnimo.
LGPP: Ley General de Partidos Polticos. SNA: Sistema Nacional Anticorrupcin
LN: Lista nominal de electores. STPRM: Sindicato de Trabajadores Petroleros de

la Repblica Mexicana.
LOPPE: Ley de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales. TEPJF: Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
MC: Partido Movimiento Ciudadano.
UFRPP: Unidad de Fiscalizacin de los Recursos
Morena: Partido Movimiento de Regeneracin de los Partidos Polticos.
Nacional.
UMA: Unidad de Medida y Actualizacin.
OPLE: Organismo Pblico Local Electoral.
UTF: Unidad Tcnica de Fiscalizacin.
PAN: Partido Accin Nacional.

TEMAS ESTRATGICOS NO. 48
G asto y fiscalizacin electoral en M xico : 1997-2017
DR INSTITUTO BELISARIO DOMNGUEZ, SENADO DE LA REPBLICA

Donceles 14, Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, 06020 Mxico, Ciudad de Mxico
Distribucin gratuita. Impreso en Mxico.
Nmeros anteriores de Temas Estratgicos:

http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/1867
TEMAS ESTRATGICOS es un reporte quincenal de investigacin sobre temas relevantes
para el Senado de la Repblica, elaborado en la Direccin General de Investigacin Estratgica
del Instituto Belisario Domnguez.
Elaboracin de este reporte: Edwin Enrique Ramrez Lemus y Ral Zepeda Gil, rea de Sistema
Poltico y Federalismo. Diseo y formacin: Lizbeth Sara Orozco N.
Los autores agradecen la informacin proporcionada por Ernesto David Orozco y Sol Crdenas
para la elaboracin de este reporte, as como los comentarios de Alberto Serdn, Camilo
Saavedra y Alejandro Encinas Njera a los borradores previos.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores
y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domnguez o del
Senado de la Repblica.
Cmo citar este reporte:
Ramrez Lemus, E. E. y R, Zepeda Gil (2017), Gasto y fiscalizacin electoral en Mxico:

1997-2017, Temas Estratgicos, No. 48, Instituto Belisario Domnguez, Senado de la
Repblica, Mxico.
COMIT DIRECTIVO
Sen. Manuel Bartlett Daz

Presidente
Sen. Miguel Barbosa Huerta Gerardo Esquivel Hernndez

Secretario Coordinacin Ejecutiva de Investigacin
Sen. Roberto Albores Gleason Alejandro Encinas Njera

Secretario Direccin General
de Investigacin Estratgica
Sen. Daniel vila Ruiz
Secretario
El Instituto Belisario Domnguez (IBD) es un rgano especializado en investigaciones legislativas

aplicadas. Contribuye a profesionalizar el quehacer legislativo y a que la ciudadana disponga de
informacin que le permita conocer y examinar los trabajos del Senado. As, ayuda a fortalecer la
calidad de la democracia en Mxico.
@IBDSenado IBDSenado www.ibd.senado.gob.mx

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senado de la repblica

Gasto y fiscalizacin electoral

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017.

El financiamiento poltico, que es la poltica cada vez ms apoyadas en la mercadotecnia,

fiscalizacin, entendida como la tarea de veri- y la posible injerencia de intereses de grupos o

Mapa 1.- Otorgamiento de financiamiento pblico a los partidos polticos

pgina 6 direccin general de investigacin estratgica

-- Tener representacin en el rgano -- Igual para todos.

-- Igual para todos.

-- Proporcin de votos en las -- Tasa fija por votos obtenidos.

Chile -- Participacin en las elecciones. -- Tasa fija por votos obtenidos.

-- Tener representacin en el rgano

-- Tener representacin en el rgano

-- Proporcin de votos en las

-- Tener representacin en el rgano

-- Proporcin de votos en las -- Proporcional a los votos obtenidos.

-- Proporcional a los votos obtenidos.

-- Tener representacin en el rgano

pgina 7 direccin general de investigacin estratgica

1.4. Problemas contemporneos la pena revisar la brecha de gnero en financia-

En el caso del Consejo de Europa, se comision Igualmente, la Organizacin para la Cooperacin

2. El modelo mexicano de financiamiento

pgina 8 direccin general de investigacin estratgica

Cuadro 1. Recomendaciones en materia de reforma del financiamiento de partidos polticos.

Fuente: Falguera (2015).

pgina 9 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 48

taciones al partido que se le otorgar

> Temas estratgicos 48

-Por subrogacin del Estado de las Presidente: valor unitario

registrados. la cantidad que se haya

> Temas estratgicos 48

-Actividades ordinarias permanentes:

ao inmediato anterior. Diputados MR, cantidad

> Temas estratgicos 48

media, la cantidad ser

> Temas estratgicos 48

-La revisin de los informes, as como

Electorales. ejercicio, anuales, de campaa y de

la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), no

pgina 16 direccin general de investigacin estratgica

pgina 17 direccin general de investigacin estratgica

Tabla 3. Tiempos de fiscalizacin de los ingresos y gastos de los partidos polticos

Tabla 4.- Iniciativas presentadas en materia de financiamiento a los partidos polticos

Eliminar el financiamiento pblico a los partidos

Modificar la frmula de clculo sostenimiento de

Diputado Jos Alfredo

Modificar la frmula del clculo para que sea

Congreso del Estado

pgina 19 direccin general de investigacin estratgica

Eliminar el financiamiento pblico a partidos pol-

Se substituye el clculo fundamentado en la

pgina 20 direccin general de investigacin estratgica

4. GASTO PBLICO ELECTORAL: UN ANLISIS LONGITUDINAL

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Grfica 3. Composicin del financiamiento pblico de los partidos polticos

Grafica 4. Evolucin del financiamiento pblico electoral a partidos polticos

Grfica 5. Evolucin del financiamiento ordinario de los partidos polticos otorgado

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Grfica 6. Multas a los partidos por irregularidades en periodo electoral

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Grfica 7. Multas a los partidos polticos por las irregularidades encontradas

PAN PRI PRD PT PVEM MC PANAL Morena PES PH