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SEN. MARTI BATRES GUADARRAMA C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNION PRESENTE, on fundamento en fo dispuesto por el articulo 71, fraccién II de la Constitucién Folica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digns Conducto, ante esa Honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto ds Deoreto por el que se exoide la Ley Nacional del Registro de Detenciones al tenor ela siguiente EXPOSICION DE MoTIVos ANTECEDENTES E126 de marzo de 2019 se pulblioé en el Diario Oficial de la Federacién el Decreto Por el que ‘se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones do is Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia acional, mediante la cual se confiere al Congreso de la Union, ia atribucion de expedi a Ley Nacional del Registro de Detenciones. Asimismo, en el articulo Cuarto Transitorio del cltado Decreto, se establecié lo siguiente: |V. La Ley Nacional del Registro de Detenciones incorporard, al menos, Jas siguientes previsiones: 1. Las caracteristicas del Registro y los principios que rigen su ‘onformacién, uso y conservacion; 2. EI momento de realizar 6! registro de ta persona dentro de! procedimiento de detencién; 3. El tratamiento de los datos personales de la persona detenida, en términos de las leyes en le materia 4 Los ortterios para olasificar la informacién como reservade 0 confidencial: 5. Las personas autorizadas para acceder a la base de datos de! Registro y los niveles de acceso; 6. Las atribuciones de los servidores pablicos que desempeften funciones en el Registro y sus responsabilidades en la recepeion, _adiministracién y segurided dle la informecién, y 7. Le actuacién que deberd desplegar el Registro y su personal en aso de ocurrir heches que pangan en riesgo o vulneren su bese de datos. En consecuiencia y por mandato conetticional, el Congreso debe emir una Ley {que permita no solo el contro! administrativo de las detenciones, sino garantisar ke Gerechos humanos de las personas ante cualquler detencién arbitrara, 0 bien, ants na posible desaparicion forzada, En el émbito internacional, el 9 de diciembre de 1988, la Asamblea General de las Naclones Unidas, mediante la resolucién 43/173, adopt6 el Conjunto de Princiios para la proteccién de todas las personas sometidas a cualquier forma de detercion oO prsién. E| citado Instrumento intemacional, en un primer momento, dejé en claro la reocupacién de establecer sistemas normativos que garanticen el pleno elerccio. de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad, dentro de los ‘uales se incluye el deber de los Estados de mantener rogistros de las personas ue se encuentran bajo su custodia El objeto de esta disposicién se ha ido desarrollando de forma tal que ha legado @ ‘considerarse como un elemento necesario para la garantia del derecho a la Iboriad Personal, el debido proceso , incluso, como un requisto indispensable para el diseho de poltticas criminales y penitenciarias, De una interpretacion sistematica y funcional del articulo 17.3 de la Convencién Internacional para la Proteccién de todas las Personas contra las Nasaparciones Fores; articulo XI de le Convencién Interamericana sobre Desaparicidn Foreoas ge Personas; asi como el numeral 7, 1) y 2) de las Reglas Minimas pera el Tratamiento de Reclusos; y la regia 21 de las Reglas Minimas de las Naciones Unides para la Proteccién de los Menores Privados de Libertad, se puede conclu Gus los Estados parte deben asegurar el establecimionto y el mantenimiento de uno © varios registros oficiales y/o expedientes actualizados de las personas privadas de libertad, los cuales estarén a disposicién de las autoridades judiciales y deberan contener una serie de datos esenciales del detenido y de su situactén lurid, en todas las etapas del proceso penel o administrative, En ese mismo sentido, ooinciden los Principios y Buenas Précticas sobre la Proteccién de las Personas Privadas de Libertad en las Américas de la Comieién Interamericana de Derechos Humanos?, los cuales disponen que los datos de lag Personas ingresadas a los lugares de privacién de libertad daberdn ser conslgnados @n un registro oficial, ol cual sora accesible ala persona privada de libertad, a sa representante y a las autoridades competentes, ‘Spt de Pence par a proton de ts las penne somes a cuique forma de deter © Brin Adotado por is Asambioa Genel en su rsatucon fa oe'¢ de 1985. Piao 12 |. Seharén constr debicaments 6) Ls acones persona ahora de 0 oa autorde) {a Wend dies funconaros seats de aca’ cima ly Que hayenrienene tae ‘Bracis oara de! ugar de cst. 2a castanda ta ess ances secon er oe Detsone dteise odo eu abogace, slo ena, ania foma pesesa so eee Secreto eorodado po ls Comisién aramercana ds Brecioe Marana en sy 131 period xno de labrado dol 3a 4 de mao do 2008, Con respecto a la importencia, contenido y forma de implementaciin de esta obligacién internacional prevista en las normas en cita, la Comision Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe sobre jos Derechos Humanos en México (2016)*, ha insistido en que uno de los componentes esenciales de un sistema de Justicia penal que funcione apropiademente, es un sistema efectivo de registo de arrestos y detenciones, pues ello proporciona una proteccién crucial de los derechos del detenico, faciitando, ademas, otras funciones como la obtencién de estadisticas ‘exactas para ser usadas en la formulacién y aplicaciin de politicas publicas. Esta posicién, fue reafirmada por la Comisién interamericana de Derechos Humanos en su Informe sobre Terrorisme y Derechos Humanos, en el que subrayo ue: "Un sistema efectivo para registrar ios arrestos y las detenciones y poner 888 informacién a dlsposicién de ios familares, asesores lotredos y demés personas con intereses legttimos en la informacion, ha sido fambién ampliamente reconocide como uno de los components mas esencieles de un sistema judicial funcional, pues offece una protecoiin vital de fos derechos del detenido e informacion confiable para establever Jas responsabilidaces del sistema, Por otro lado, y en el ambito del derecho comparado, distintos Estarlns han ido limplementando sistemas de consulta publica de las personas privadas de sa libertad, En los Estados Unidos de Norteamérica, por ejemplo, emolean el Sistema Localizador de Detenidos en Linea, el cual consiste en un mecanismo que permite 2 los famillares, representantes legales y miombros del piblico en general, a través de medios electrénicos, conocer la localizacién de personas bajo detencion lnmigratoria que han sido arrestadas por la Oficina de Inmigracion y Aduanas de los Estados Unidos de América! En Colombia se usa el motor de. consulta de intemos, dispuesto al publica en la pagina de! Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el cual esté disefiado para ue, por medio de una busqueda en los registros penitenciarios, las victimas de deltos pusdan obtener informacién sobre el estado de custodia de los delincuentes, Por su parte, en Argentina, si algiin cludadano necesita saber si una persona esté privada de su libertad, puede consuitar el Registro Unico de Personas Detenidas (aunque éste solo recopila y sistematiza le informacién penitenciaria de Buenos Aires). Dicho registro permite indagar el tiempo y el lugar en el que las personas se encuentran detenidas, el magistrado a cuya disposicién se encuentran y el estado del proceso judicial J Semis nteremercane de Derechos Humanoe, norms Sobre los Derchos Huanos México, EAISer Uv. Doe 4/18, 8 diombre 2016, Onanel Copano 3£%DA. noe sobre Terocismo y Derechos Humanes, OEAVSerLIVI.{16, Doe. 8 et co, adoptado ol 22. ccubre Go 202, pa. 122. * Pare ular dicho sistema, requir ngs io hip: ie gouecto,