Escrutinios y Reclamaciones

PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION
ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES 2007
GOBERNADORES, ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES, ALCALDES

MUNICIPALES, CONCEJOS MUNICIPALES Y MIEMBROS DE JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES
CARTILLA: ESCRUTINIOS Y RECLAMACIONES

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1. ESCRUTINIOS
1.1. DEFINICIN
El escrutinio es la funcin pblica mediante la cual se verifican y consolidan los

resultados de las votaciones. Consiste en el conteo y consolidacin de los votos
depositados por cada candidato y lista de candidatos.
1.2. CONFORMACIN DE COMISIONES ESCRUTADORAS
CLASE DE CALIDAD DE LOS

COMISION ESCRUTADORA
ESCRUTINIO MIEMBROS
Dos (2) ciudadanos de distinta Juez, Notario.
filiacin poltica, designados por el Registrador de instrumentos
AUXILIAR O Tribunal Superior del Distrito Judicial. Pblicos.
ZONAL Acta como secretario de la
comisin, el Registrador Zonal o
Auxiliar.
Dos (2) ciudadanos de distinta Juez, Notario,
filiacin poltica, designados por el Registrador de instrumentos
DISTRITAL y Tribunal Superior del Distrito Judicial. Pblicos
MUNICIPAL Actuarn como secretarios de la
comisin, los Registradores
Distritales y Municipales.
Dos (2) ciudadanos de distinta Que hayan sido Magistrados
filiacin poltica, designados por el de la Corte Suprema de
Consejo Nacional Electoral. Actan Justicia, Consejo de Estado,
GENERAL como secretarios, los Delegados del Consejo Electoral, Tribunal
Registrador Nacional del Estado Superior, Tribuna de lo
Civil. Contencioso Administrativo o
Profesores de Derecho.
2

ColombiaesDemocraciaRegistradurasuGaranta
Registradura Nacional del Estado Civil - Avenida el Dorado 46-20
Conmutador 2 202880 Ext.1282 Telefax: 2200874
C
1.3. INHABILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES

ESCRUTADORAS
Dentro de la respectiva circunscripcin electoral, no pueden ser miembros de

comisiones escrutadoras o secretarios de stas, los candidatos, sus cnyuges o
parientes hasta el 2 grado de consanguinidad o de afinidad, o primero civil.
(Artculo 151 C. E.).
La persona que encontrndose en alguna de las circunstancias anteriores no se

declare impedida, ser sancionada con arresto inconmutable hasta de treinta (30)
das que se impondr a peticin de parte o de oficio por los Delegados del
Registrador Nacional. (Artculo 9o ley 62 de 1988).
Si el Registrador se encuentra en estas circunstancias, debe informar

oportunamente a los Delegados del Registrador Nacional para que stos procedan
a nombrar un Registrador Ad-hoc, quien actuar como Secretario de la Comisin.
2. ESCRUTINIOS AUXILIARES, MUNICIPALES Y DISTRITALES
2.1. DESIGNACIN:
Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares, Municipales y Distritales, son designadas

en sala plena por los respectivos Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
(Artculo 157 C. E.), diez (10) hbiles antes de la fecha de la eleccin.
Las Comisiones se integran por dos ciudadanos de distinta filiacin poltica, que
sean Jueces, Notarios o Registradores de instrumentos Pblicos. Si stos son
insuficientes, se conformarn con personas de reconocida honorabilidad.
Los Registradores Municipales y Distritales actuarn como Secretarios de las

Comisiones Escrutadoras. Los Delegados del Registrador Nacional y los
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Registradores Distritales designarn a los Secretarios de las Comisiones

Auxiliares. (Artculo 158 C. E.).
El cargo de escrutador Municipal o Auxiliar es de forzosa aceptacin y su falta se

tipificar como causal de mala conducta. (Artculo 159 C. E.).
2.2. REEMPLAZOS DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES

ESCRUTADORAS
Si al vencer la hora de iniciacin del escrutinio, uno o ambos miembros de la

Comisin no estn presentes, el Juez que acte como Clavero debe designar su
reemplazo.
Este nombramiento se hace mediante resolucin (forma E-22), escogiendo

ciudadanos de la misma filiacin Poltica de los ausentes, la cual se comunica a los
Delegados del Registrador Nacional y de ello se deja constancia en el acta general
de escrutinio. (Artculo 162 C.E.).
2.3. FECHA Y HORA DE LOS ESCRUTINIOS
La Comisin Escrutadora debe presentarse el da anterior a la apertura del

escrutinio en el lugar previamente sealado, para verificar que se encuentren todos
los elementos y documentos necesarios para la realizacin de los mismos.
Los Escrutinios Auxiliares o Zonales, Municipales y Distritales se inician a las

nueve (9:00) de la maana del martes siguiente a las elecciones, en el lugar
previamente sealado por la respectiva Registradura. (Artculo 160 C.E.).
La jornada de los escrutinios se extender hasta las nueve (9:00) de la noche; y as

sucesivamente los das subsiguientes hasta su terminacin. (Artculo 160 C.E.)
2.4. FUNCIONES
Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares, Municipales y Distrital tendrn las

siguientes funciones bsicas:
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Agilizar la llegada y entrada de los pliegos electorales provenientes de las

inspecciones y corregimientos, de acuerdo con los trminos de entrega
establecidos por la Direccin de Gestin Electoral (Numeral 13, Art, 36, Decreto
1010 de 2000)
Verificar en el acta de introduccin de pliegos electorales, elaborada por los

claveros (forma E-20), el da, la hora y el estado de los documentos allegados al
arca triclave. (Artculo 161 C.E.).
Verificar y efectuar la sumatoria de los votos por Corporacin (Asamblea,

Concejo y Junta Administradora Local); y por cargo (Gobernador y Alcalde) con
base en las actas de escrutinio y constancias de los Jurados de Votacin
(formulario E-14); o con las actas parciales del escrutinio (forma E-26,),
expedidas por las Comisiones Auxiliares, cuando se trate de escrutinios de
municipios zonificados.
Corresponde a las Comisiones Escrutadoras Municipales hacer el escrutinio de

los votos depositados Alcaldes, Concejales, y Miembros de las Juntas
Administradoras Locales, en el caso de municipios zonificados, declarar su
eleccin y expedir las correspondientes credenciales.
En el Distrito Capital, la Comisin Escrutadora Distrital practicar los

escrutinios de los votos para Concejo Distrital, declarar la eleccin y expedir
las correspondientes credenciales.
Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares del Distrito Capital practicarn el

escrutinio de los votos para Miembros de la Juntas Administradoras Locales,
declararn la eleccin de Ediles y expedir las correspondientes credenciales
Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares y las de Municipios no zonificados

resuelven, con base en las actas respectivas (formas E-14), las
reclamaciones que se hayan presentado ante los Jurados de Votacin. (Artculo
12 Ley 62 de 1988).
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En los municipios zonificados, las Comisiones Escrutadoras Distrital y

Municipales resuelven las apelaciones presentadas contra las decisiones de las
Comisiones Escrutadoras Auxiliares y los desacuerdos suscitados entre los
miembros de stas; as mismo las reclamaciones formuladas durante los
escrutinios. (Artculo 166 C. E.).
Si se presentan apelaciones sobre las decisiones de las Comisiones Auxiliares

del Distrito Capital, respecto a la eleccin de Junta Administradora Local, le
corresponde a la Comisin Escrutadora Distrital resolver la apelacin y declarar
la eleccin de miembros de JAL y expedir las respectivas credenciales.
Cuando se interponen recursos de apelacin, las Comisiones Escrutadoras se

abstendrn de tomar la decisin. El recurso se concede en el efecto suspensivo
para que resuelva lo pertinente la instancia superior, pero no exime a los
escrutadores de efectuar el cmputo de los votos. (Artculo 166 C. E. y Artculo
12 Ley 62 de 1988).
La Comisin Escrutadora Distrital realiza el escrutinio de los votos para Concejo

Distrital. Cuando se interponen recursos de apelacin, la Comisin Escrutadora
se abstendrn de tomar la decisin. El recurso se concede en el efecto
suspensivo para que resuelva lo pertinente la instancia superior, pero no exime
a los escrutadores de efectuar el cmputo de los votos. (Artculo 166 C. E. y
Artculo 12 Ley 62 de 1988).
Cuando exista desacuerdo entre los miembros de la Comisin, se procede en la

misma forma anotada en el prrafo anterior. (Artculo 166 C. E. y Art. 12 Ley 62
de 1988).
Diligenciar y firmar las actas generales y parciales (E-26) los cuadros de

resultados (formulario E-24) y dems documentos que se produzcan en el acto
de los escrutinios. (Artculo 169 y 170 C.E.).
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2.5. FORMULARIOS
En los Escrutinios Auxiliares, Municipales y Distrital, se tendrn a su disposicin los

siguientes formularios:
Resolucin que fija el nmero de votantes por mesa.
Resolucin que seala los trminos de entrega de pliegos electorales.
Copia de la resolucin que fij el sitio para la realizacin de los escrutinios.

Formulario E-5.
Acta de Instalacin de los Jurados, Lista y Registro General de votantes:

Formulario E-11 de las mesas correspondientes.
Certificado para sufragar: Formularios E-12 (si los hay).
Actas de Escrutinio y de Constancias de Jurados de Votacin. Formulario E-14

de las mesas correspondientes.
Acta de introduccin-retiro de documentos del arca triclave. Formulario E-20.
Adhesivos para sellar el arca triclave. Formulario E-21.
Resolucin para reemplazar la Comisin Escrutadora. Formulario E-22.
Constancia de la Comisin Escrutadora. Formulario E-23.
Cuadros para contabilizar la votacin: Formulario E-24 o programas de

computador que generen la informacin respectiva.
Formularios para reclamaciones de testigos electorales (forma E-25).
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Actas parciales de Escrutinio. Formularios E-26.
El Registrador debe instruir al personal auxiliar de la Comisin Escrutadora

sobre:
Funciones que deben desempear.
Forma de diligenciar los documentos de los escrutinios.
Las instrucciones impartidas por el Registrador Nacional o sus Delegados

respecto de la informacin que se suministra a los testigos electorales.
Ubicacin del personal, segn funciones.

2.6. DESARROLLO DEL ESCRUTINIO
En las Comisiones Auxiliares y Municipales, de municipios no zonificados, el

Registrador, como secretario de la Comisin Escrutadora, cumple las siguientes
funciones:
Declara abierto el escrutinio.
Presenta la Comisin Escrutadora y dems funcionarios.
Informa a los Testigos Electorales sobre el procedimiento que se va emplear en

el escrutinio.
Inmediatamente el secretario procede a:
Dar lectura al registro de los documentos introducidos en el arca triclave (forma

E-20) y los pone de manifiesto a la comisin escrutadora.
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Abrir uno a uno los sobres que contienen los pliegos de las mesas de votacin
en estricto orden ascendente y dejando constancia de su estado en el
formulario E-23 y en el acta general.
Leer en voz alta la votacin consignada en el acta de escrutinio y constancias

del Jurado de Votacin de cada mesa, Formulario E-14. Los datos pueden ser
verificados por los candidatos, sus representantes y los testigos electorales
debidamente acreditados.
2.7. ACTIVIDADES DE LAS COMISIONES
2.7.1. Comisiones Escrutadoras de los Municipios No Zonificados y

Auxiliares
Las Comisiones Escrutadoras de los Municipios no Zonificados y Auxiliares,

deben cotejar de manera oficiosa las actas (E-14) que tienen a su
disposicin, para verificar si presentan tachaduras, enmendaduras o
borrones y si estn firmadas por menos de dos (2) miembros del jurado. En
el primer caso se proceder al recuento de votos y en el segundo, se
excluirn del escrutinio. (Artculo 163 C.E y 5o pargrafo 2o de la ley 163 de
1994). En el formulario E-23 sobre constancias de la comisin (E-23), se
registrarn tales hechos, as como lo concerniente a las actas recibidas
extemporneamente.
Los resultados se trascriben en el formulario E-24 (cuadro de resultados por

mesa) manualmente o utilizarse un computador que posea una aplicacin
con caractersticas similares ha dicho formulario, correspondiente a cada
corporacin, por lista y candidato, adems de los votos en blanco y los votos
nulos y las tarjetas no marcadas. En caso de voto preferente, los resultados
se anotarn por cada lista y candidato.
La Comisiones Auxiliares y Municipales de municipios no zonificados,

consolidaran el resultado de la votacin de la respectiva circunscripcin
electoral, por lista y candidato y procedern a registrar los resultados en el
Acta de Escrutinio Parcial E-26.
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Para el caso de Bogot, donde existen localidades con censos electorales

muy grandes, la localidad se puede dividir en varias comisiones y cada una
de estas consolidar la votacin de los puestos asignados y elaborarn los
cuadros de resultado E-24 y las Acta Parciales de Escrutinio E- 26-. La
Comisin Escrutadora del Registrador titular elaborar un segundo E-26
Consolidando toda la localidad.
La Comisiones Auxiliares y Municipales de municipios no zonificados

Atendern las reclamaciones que sean procedentes, conforme a lo
dispuesto en los artculos 164, 166 y 192 del cdigo electoral, ordenando en
el acto que se corrija lo pertinente o se excluyan los correspondientes votos,
si fuere el caso, dejando constancia en el acta general.
Resolver las reclamaciones presentadas ante los Jurados de votacin,

conforme a lo estipulado en el artculo 122 del cdigo electoral.
Expedir las resoluciones respectivas, notificndolas en estrados.
Conceder las apelaciones a sus decisiones, en el efecto suspensivo,

siempre que sean procedentes.
En el Distrito capital las Comisiones Auxiliares No. 1 de cada Localidad

declarar la eleccin de la Junta Administradora Local correspondiente.
2.7.2. Comisiones Escrutadoras Distrital y Municipales de los Municipios

Zonificados
Los escrutinios se efectuarn con base en las actas parciales de escrutinios (E-26)
expedidas por las Comisiones Auxiliares.
Los registradores, que actan como secretarios de las Comisiones Municipales y

Distrital, deben:
Declarar abierto el escrutinio.
Presentar a la Comisin.
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Informar a los candidatos y testigos electorales sobre el procedimiento que

se emplear en el escrutinio.
Dar lectura al registro de los documentos introducidos en el arca (forma E-

20).
Leer en voz alta los resultados de las votaciones contenidas en las actas
Parciales (forma E-26), emitidas por las Comisiones Escrutadoras Auxiliares
Las Comisiones Escrutadoras debern:
Disponer la anotacin de las votaciones emitidas a favor de las listas a las

distintas corporaciones pblicas y de candidatos a los cargos de eleccin,
en formularios E-24 o en computadores con aplicaciones que contengan
caractersticas similares a los mismos.
Verificar los resultados de las actas parciales, atender las reclamaciones

que sean procedentes conforme a lo indicado en los artculos 166 y 192 del
cdigo electoral, especialmente las sealadas en los numerales 2, 3*, 6, 8,
9, 11 y 12.
(De acuerdo con la ley 6 de 1990, artculo 12 y la ley 163 de 1994, artculo 5,
son dos los ejemplares de las actas y son vlidas con dos firmas),
Si las reclamaciones se encuentran fundadas, ordenarn en el mismo acto

las correcciones o exclusiones a que hubiere lugar; pero si no son
procedentes, lo declararn as mediante resolucin motivada, la cual es
susceptible de apelacin, en cuyo caso se conceder este recurso en el
efecto suspensivo.
Las Comisiones Escrutadoras Municipales de los municipios zonificados

declararn la eleccin de Alcaldes, Concejos y Juntas Administradoras
Locales.
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La Comisin Escrutadora Distrital declarar la eleccin del Concejo Distrital

(Bogot).
En el evento de que se presenten apelaciones, no se efectuarn las

declaratorias de eleccin correspondientes, pero s se proceder a dejar
consignados los resultados de las votaciones en las actas parciales,
debidamente firmadas. Las declaratorias las realizarn la instancia
superior.
2.8. PROCEDIMIENTOS Y RECLAMACIONES
Los escrutinios se practican con base en los documentos o actas producidas por
instancias inferiores, as:
Las comisiones de los municipios no zonificados, adelantan el escrutinio con

fundamento en las actas producidas por los jurados de votacin (E-14); y sus
resultados (consolidados del municipio) se anotan en actas parciales del
escrutinio (formas E-26, segn el caso), previa sumatoria de los votos obtenidos
en cada mesa por cada lista y candidato.
Las comisiones auxiliares, que funcionan en los municipios zonificados, tambin

practican los escrutinios con base en las actas de los jurados (E-14); por lo cual,
los datos que consignen en las actas parciales (E-26), son el resultado de la
sumatoria de los votos de cada una de las mesas de votacin instaladas en la
respectiva zona.
Las actas de escrutinio de los jurados (E-14), correspondientes a los

corregimientos e inspecciones de polica, a los Centros de Reclusin, as como
las actas de las mesas que funcionen en los denominados puestos de censo,
deben ser escrutadas por las comisiones auxiliares que indiquen los
Registradores del Estado Civil, mediante Resolucin.
Las comisiones de los municipios zonificados y distrital, deben verificar y

practicar los escrutinios, tomando como fuente de informacin las actas
parciales (E-26), diligenciadas por las comisiones escrutadoras auxiliares.
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De acuerdo con lo anterior, es importante anotar que las reclamaciones slo

proceden, cuando se pueden resolver con base en los documentos objeto de
escrutinio, as:
Las comisiones de los municipios no zonificados y las auxiliares de los

zonificados, son competentes para resolver las reclamaciones sealadas en los
artculos 122, 164 y 192 del cdigo electoral.
A las comisiones escrutadoras principales de los municipios y distritos

zonificados, les corresponde resolver reclamaciones con fundamento en las
causales estipuladas en los numerales 2, 3, 6, 8, 9, 11 y 12 del artculo 192 del
cdigo electoral.
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral resolvern las reclamaciones

relacionadas en los numerales 2, 8, 9, 11 y 12 del artculo 192 de C.E.
2.9. PLIEGOS FALTANTES
Cuando por cualquier circunstancia algn pliego o registro necesario para el

escrutinio no se encontrase a disposicin de la Comisin Escrutadora, los
miembros de la misma debern solicitarlo al funcionario o corporacin que lo haya
recibido, y aquel deber ser remitido inmediatamente. (Artculo 165 C. E.).
Si faltan pliegos de los Corregimientos e Inspecciones de Polica, la comisin

escrutadora no puede concluir el escrutinio antes de vencerse el mayor de los
trminos de entrega fijados por el Director de Gestin Electoral para los respectivos
lugares.
2.10. FINALIZACIN DE LOS ESCRUTINIOS
Terminada la lectura de las actas de escrutinio de Jurados correspondientes al total

de las mesas que funcionaron en las Zonas y en los Municipios no zonificados,
incluidas las Inspecciones y Corregimientos y resueltas las reclamaciones, se
suspende la sesin por el tiempo necesario para computar los votos, diligenciar el
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acta general, las actas parciales y las credenciales, si a esto hubiere lugar. De igual
manera se proceder en los escrutinios de los municipios y distritos zonificados, al
concluir la lectura de las actas de escrutinio (formas E-26), producidas por las
comisiones auxiliares.
3. ADJUDICACIN DE CURULES Y DECLARACIN DE ELECCIN
3.1. CARGOS UNINOMINALES.
En el caso de las elecciones para los cargos de eleccin popular uninominales, la

Comisin Escrutadora declarar elegido al candidato con la mayor votacin.
No obstante, en cumplimiento de lo establecido en el Pargrafo 1 del Artculo 258

de la Constitucin Nacional, Deber repetirse por una sola vez la votacin para
elegir miembros de una corporacin pblica, gobernador, alcalde o la primera
vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos en blanco constituyan
mayora absoluta en relacin con los votos vlidos. Tratndose de elecciones
unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos, mientras que en las
de corporaciones pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las
listas que no hayan alcanzado el umbral.
3.2. CORPORACIONES.
Para las corporaciones se deber seguir el procedimiento sealado a continuacin

para adjudicar las curules en los casos de listas con y sin voto preferente, hallar el
Umbral y la Cifra Repartidora.
3.2.1. Listas SIN Voto Preferente
Las curules se adjudicarn de acuerdo con el orden en que fueron inscritos los
integrantes de la respectiva lista.
3.2.2. Reordenamiento de listas con voto preferente.
La Comisin Escrutadora reordenar las listas con Voto Preferente, de acuerdo con
la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos y as lo declarar.
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C
En caso de empate entre candidatos integrantes de una misma lista con voto
preferente, la correspondiente Comisin Escrutadora decidir la reubicacin
por sorteo (Art. 183 C.E.). La asignacin de curules entre los miembros de la
respectiva lista, se har en orden descendente empezando por el candidato que
haya obtenido el mayor nmero de votos.
Cuando una lista con voto preferente obtenga curul, es obligatorio reordenar y
realizar los desempates suscitados, as los candidatos empatados no hayan
obtenido curul. Cuando ningn candidato de la lista con voto preferente obtuviese
votos, la lista quedara tal como fue inscrita.
3.2.3. Umbral
Es la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una lista para que le sea
aplicada la cifra repartidora. Se emplea para listas a corporaciones. En ningn caso
se computarn para su clculo las tarjetas no marcadas, ni los votos nulos.
Para las elecciones territoriales, el umbral ser el cincuenta por ciento (50%) del
cuociente electoral.
El cuociente es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos entre el

nmero de puestos por proveer.
Si ninguna de las listas supera el umbral, se les aplicar a todas la Cifra

Repartidora.
3.2.4. Procedimiento para hallar el Umbral
Paso 1. Encuentre el total de VOTOS VALIDOS. Estos son el resultado de sumar

la votacin que obtuvo cada una de las listas, ms los VOTOS EN BLANCO. NO se
tienen en cuenta, los votos no marcados, ni los votos nulos.
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VOTOS VALIDOS = VOTOS POR LISTAS + VOTOS EN BLANCO
Paso 2. Calcular el CUOCIENTE ELECTORAL. Se divide el total de votos vlidos

por el nmero de curules a proveer por corporacin.
VOTOS VALIDOS
CUOCIENTE ELECTORAL = ----------------------------------------------------

NUMERO DE CURULES A PROVEER
Paso 3. UMBRAL: Se obtiene de dividir por 21 el cuociente Electoral.
CUOCIENTE ELECTORAL
UMBRAL = -----------------------------------------,
2
Las listas de Candidatos cuya votacin no supere en votos el UMBRAL, NO son

tenidas en cuenta para asignar las curules. A las listas que obtengan superen
en votos el UMBRAL, se les aplicar la cifra repartidora para determinar si
alcanzan o no a curules. Obtener el UMBRAL no garantiza que se vaya a tener
curules.
En caso tal que ninguna lista obtenga el umbral se aplicar la cifra repartidora, a
todas las listas participantes.
(Ver ejemplo en el punto 4)
3.2.5. Cifra Repartidora
La adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva lista se har por el

sistema de cifra repartidora. sta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos,
tres, hasta el numero de curules a proveer, el nmero de votos vlidos obtenidos
1
Equivale a calcular el 50%
16

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por cada lista, ordenando los resultados, en forma decreciente hasta que se
obtenga un numero total de resultados igual al numero de escaos por asignar.
El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas curules
como veces est contenida la cifra repartidora en el total de sus votos vlidos. Si
no fuere posible con la operacin anterior, adjudicar el total de las curarles por
proveer, se asignarn las curules faltantes a las que tengan las mayores fracciones
decimales, en caso de empate se decidir a quien se le asigna la curul a la suerte.
(Art. 183. C.E)
Art. 183 C. E. Si el nmero de votos a favor de dos (2) o ms candidatos o listas

fuere igual, la eleccin se decidir a la suerte, para la cual, colocadas en una urna
las papeletas con los nombres de los candidatos o de quienes encabezan las listas
que hubiesen obteniendo igual nmero de votos, un ciudadano designado por la
corporacin escrutadora extraer de la urna una de las papeletas. El nombre que
sta contuviere ser el del candidato o lista cuyo favor se declara la eleccin.
3.2.6. Procedimiento para hallar la cifra repartidora:
Paso 1: Se ordenan las listas que superaron el UMBRAL, de mayor a menor

votacin.
Paso 2: Se divide la votacin de cada una de stas listas por uno (1), luego por
dos (2), por tres (3), y as sucesivamente hasta un nmero igual al de curules a
proveer, segn la circunscripcin.
Paso 3. Se toman los mayores resultados de estas divisiones, tantos como curules
a proveer y se ordenan de mayor a menor. El ltimo de esos resultados es la
CIFRA REPARTIDORA.
3.2.7. Aplicacin De La Cifra Repartidora
(Asignacin de Curules): Se divide cada una de las votaciones de las listas que
superaron el UMBRAL por la cifra repartidora y el valor entero de cada uno de los
resultados es el nmero de curules que obtiene cada lista.
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TOTAL VOTOS POR LISTA

Asignacin de curules = ----------------------------------------- = N curules por lista
CIFRA REPARTIDORA
(Ver ejemplo en el numeral 6 de la presente cartilla)
4. ELABORACION DE ACTAS
Los resultados de las mesas o de las zonas segn el caso, se anotan en forma
separada para las distintas listas y candidatos, en los formularios dispuestos para
ello (bien sea utilizando los E-24 o medios electrnicos) y se hacen constar los
consolidados o totales en las actas parciales (E-26) expresando en letras y
nmeros el total de los votos obtenidos, y las dems circunstancias indicadas en el
modelo oficial.
4.1. DESTINO DE LAS ACTAS Y NMERO DE EJEMPLARES
El resumen del desarrollo de los escrutinios auxiliares, municipales y Distrital se

hace constar en un acta general; tanto de sta como de las parciales, se emiten
cuatro ejemplares. Uno se entrega junto con los dems documentos electorales al
Registrador Municipal o Distrital respectivo, para que sea depositado en el arca
triclave del Departamento. Los ejemplares restantes se destinan as:
Uno a los Delegados del Registrador Nacional, otro al Presidente del Tribunal
Administrativo y el tercero al Gobernador. (Artculo 169 y 170 C.E.).
En los escrutinios auxiliares, el acta general y la parcial se expedir en cinco

ejemplares, as: para el arca triclave del Municipio o Distrito, para los registradores,
para el presidente del Tribunal Administrativo, para los Delegados del Registrador
Nacional y para el Gobernador.
Se sugiere que de estos documentos SIEMPRE, quede un ejemplar completo en la

Registradura Municipal o Distrital correspondiente, debidamente archivado.
18

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4.1.1. Archivo de Documentos Electorales
El Registrador del estado Civil, dispondr lo necesario para que se organice el

archivo de los documentos electorales, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Se archivaran por separado los siguientes formatos: E-11, E-12 (si los hay y
E-14 con destino a Claveros, E-14 con destino a Delegados, formatos E-24,
E-26 y dems documentacin relacionada con la eleccin.
Las bolsas que contienen lo votos se conservarn garantizando su
integridad.
Los formatos se archivaran, ordenndolos de acuerdo con la zona
(municipios zonificados), puesto y nmero de mesa.
Cada carpeta o legajador A-Z utilizado para este fin, se rotular identificando
con precisin los documentos que contiene.
En cada oficina, que deba conservar documentos electorales, se dispondr
de un lugar seco, aseado y seguro para preservar la integridad de los
mismos y garantizar su fcil ubicacin.
Los documentos electorales de una eleccin se conservarn por lo menos
hasta que finalice el periodo de los elegidos en la misma.
Cuando documentos electorales deban ser entregados a otra autoridad, la
entrega se har mediante inventario y firma de un Acta detallada de la
diligencia.
4.2. CONDUCCIN Y ENTREGA DE PLIEGOS ELECTORALES
Firmadas las actas y concluido el escrutinio de cada zona, el Registrador Auxiliar

conduce personalmente bajo su responsabilidad hasta el Despacho de la
Registradura Distrital o Municipal, los documentos que la Comisin Auxiliar tuvo
para el escrutinio, y los producidos en ella. Los entrega bajo recibo a los
Registradores respectivos, para que sean depositados por los Claveros
Municipales o Distritales en el arca triclave. (Artculo 173 C.E.)
Terminados los Escrutinios Municipales y Distrital, los Registradores, acompaados

por la fuerza pblica, conducen y entregan bajo recibo, a los Delegados del
Registrador Nacional, las actas de los escrutinios y dems documentos electorales,
para que sean depositados por los Claveros en la respectiva arca triclave, de todo
19

C
lo cual quedar constancia en el Acta de introduccin, con indicacin de hora y

fecha. (Artculo 174 C.E.).
Los testigos electorales pueden acompaar al Registrador y a la fuerza pblica en

el transporte de los documentos electorales. La autoridad que impida la vigilancia
ejercida por los testigos incurre en causal de mala conducta. (Artculo 174 C.E.).
Los Registradores municipales, distritales y delegados departamentales

adelantarn una especial revisin de los documentos electorales entregados
por los respectivos funcionarios a efecto de que sean debidamente
archivados y conservados y para mantenerlos a disposicin permanente para
atender requerimientos judiciales, entre otros.
4.2.1. Documentos que se deben llevar a los Delegados del Registrador

Nacional
Los Registradores Distritales y Municipales deben entregar a los Delegados del

Registrador Nacional, debidamente ordenados y legajados para el desarrollo del
Escrutinio Departamental, los siguientes documentos:
Para introducir en el arca triclave
Acta de Instalacin, Lista y Registro General de Votantes (E-11).
Certificados de autorizacin para votar (E-12). (si los hay).
Acta de Escrutinio y de Constancias del Jurado de Votacin (E-14) con destino

a los claveros.
Una copia del Acta General.
Una copia de las Actas Parciales (E-26) de las elecciones.
20

C
En caso de que en los escrutinios municipales se concedan apelaciones que deban

resolver los miembros de la Comisin Escrutadora Departamental, se anexarn
adems las tarjetas electorales de las corporaciones o cargos correspondientes a
las mesas impugnadas.
Cuando se concedan apelaciones, se remitirn tambin las respectivas actas

parciales (E-26) con la votacin consolidada, abstenindose de efectuar
declaratorias de eleccin.
Antes de introducir los documentos en el arca se deben revisar cuidadosamente.
Los documentos electorales se deben recibir debidamente inventariados.
Para los delegados departamentales
Acta de escrutinio y de constancias de jurados (E-14) con destino a los

Delegados del Registrador Nacional.
Cuadro de resultados (E-24) por cada corporacin y cargo, utilizando el modelo

diseado por la Direccin de Gestin Electoral.
Una copia del acta parcial de escrutinio (E-26), por cada Corporacin y cargo de
eleccin.
Una copia del acta general.
Reclamaciones, apelaciones y Resoluciones expedidas en desarrollo de los

escrutinios municipales y distritales.
Es importante recordar que al finalizar el escrutinio, los votos se deben dejar en

la Registradura Distrital y/o Municipal bajo custodia del Registrador respectivo,
salvo cuando se haya interpuesto recurso de apelacin, en cuyo caso se
remitirn las tarjetas de las mesas respectivas con los documentos pertinentes,
a los claveros del Departamento, segn lo anteriormente anotado.
21

C
NO DEBE OLVIDARSE RECLAMAR EL RECIBO DE ENTREGA DE

DOCUMENTOS ELECTORALES, FORMULARIO E-19.
4.3. TRASLADO DE DOCUMENTOS CUANDO NO SE HACE EL ESCRUTINIO
Cuando la comisin escrutadora municipal o distrital NO hubiese hecho el

escrutinio, el Registrador debe llevar los documentos provenientes de las mesas de
votacin tal como fueron recibidos de ellas a la Delegacin Departamental (De
delegados del CNE) y entregarlos personalmente bajo recibo. (Artculo 171 C.E.).
El Registrador debe dejar constancia en un Acta de las razones por las cuales no
se hizo el escrutinio, entregndola junto con los otros documentos electorales, a los
En este evento, el escrutinio debe ser practicado por una Comisin Municipal o
Distrital, segn el caso, PARA NO VIOLAR EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE
LA DOBLE INSTANCIA.
5. ESCRUTINIOS GENERALES
5.1. CONCEPTO
Escrutinio General es el acto pblico realizado por los Delegados del Consejo
Nacional Electoral, en las capitales de Departamento, durante el cual se verifican
los resultados emitidos en cada uno de los municipios y se declara la respectiva
eleccin.
Los Escrutinios Generales se efectan en las Delegaciones Departamentales y se

hacen con base en las actas elaboradas por las Comisiones Escrutadoras
Municipales, Distritales y del Distrito Capital. (Artculo 182 C.E. y 8o Ley 163 de
1994).
22

C
5.2. HORARIO DE LOS ESCRUTINIOS
Los Escrutinios Generales para Asamblea y Gobernador comienzan a las nueve

(9:00) de la maana del domingo siguiente a las elecciones, en la capital del
respectivo Departamento.
El escrutinio general para Alcalde Mayor de Bogot, se inicia a las nueve (9:00) de
la maana del domingo siguiente a las elecciones, en la capital de la repblica.
Los escrutinios se deben iniciar aunque no se haya recibido la totalidad de los

pliegos electorales de los municipios que integran la circunscripcin electoral.
(Artculo 177 C.E.).
5.3. COMPOSICIN Y DESIGNACIN DE LAS COMISIONES ESCRUTADORAS

GENERALES
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral son las personas encargadas de
verificar los Escrutinios Generales.
El Consejo Nacional Electoral formar, hasta (30) das antes de cada eleccin, una
lista de ciudadanos en nmero equivalente al doble de los departamentos y
Bogot D.C, a fin de practicar los escrutinios de los votos.
Dicha lista estar formada por ciudadanos pertenecientes a los partidos que tengan
mayor representacin en el Congreso y que hayan sido Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Consejero de Estado, Miembro del Consejo Nacional
Electoral, Magistrado del Tribunal Superior o Contencioso Administrativo o sean o
hayan sido Profesores de Derecho.
Dentro de los quince (15) das anteriores a cada eleccin, el Consejo proceder a
escoger por sorteo y para cada departamento, de la lista a que se refiere el inciso
anterior, dos (2) ciudadanos de distinta filiacin poltica, encargados de verificar,
por Delegacin Departamental y Bogot D.C, a nombre del Consejo, dichos
escrutinios. (Artculo 175 C.E.).
23

C
5.4. REEMPLAZOS DE LOS DELEGADOS DEL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL
Cuando falte uno de los Delegados del Consejo Nacional Electoral, el Delegado del
Registrador Nacional y el Delegado del Consejo que se haya hecho presente,
designan a quien reemplace al ausente.
Cuando falten ambos Delegados del Consejo Nacional Electoral, los Delegados del
Registrador Nacional y el Presidente del Tribunal Superior designan su reemplazo.
(Artculo 178 C.E.).
5.5. ACEPTACION FORZOSA DEL CARGO
El cargo de Delegado del Consejo Nacional Electoral es de forzosa aceptacin.

(Artculo 176 C.E.).
El Consejo Nacional Electoral impondr una multa de quince mil pesos

($15.000.00) M/CTE., a los Delegados del Consejo Nacional Electoral que no
concurran a desempear sus funciones Art. 176 C.E.
5.5.1. Exoneracin Del Pago De La Multa
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral pueden ser exonerados del pago de
la multa, si demuestran que el incumplimiento se debi por alguna de las siguientes
causales establecidas en los literales a y b del Art. 108 C.E.
a. Grave enfermedad del Delegado o de su cnyuge, padre, madre o hijo

b. Muerte de alguna de las personas anteriormente enumeradas, ocurrida el
mismo da de las elecciones o dentro de los tres (3) das anteriores a las
mismas.
24

C
5.6. FUNCIONES DE LOS DELEGADOS DEL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL
La base de los escrutinios que practican los Delegados del Consejo Nacional
Electoral, son las actas parciales (formas E-26) elaboradas por las Comisiones
Municipales y Distritales.
Los Delegados del Consejo deben resolver las apelaciones interpuestas en los
Escrutinios Municipales y las reclamaciones interpuestas en los Escrutinios
Generales; y conceder las apelaciones contra sus decisiones.
Realizar el escrutinio de los votos para Asamblea y Gobernador, sumando los

resultados obtenidos en todos los municipios del departamento, anotndolos en
el formulario E-24 a travs de aplicaciones de computador, declarar la
eleccin y expedir las correspondientes credenciales, aplicando el umbral y la
cifra repartidora, o el cuociente electoral (segn el caso).
A la Comisin General del Distrito Capital, le corresponde realizar el escrutinio

de los votos para Alcalde Mayor, sumando los resultados obtenidos en todas las
localidades de Bogot, anotndolos en el formulario E-24 a travs de
aplicaciones de computador, declarar la eleccin y expedir las correspondiente
credencial, aplicando el umbral y la cifra repartidora.
Elaborar las actas Generales y parciales y firmarlas; as como los dems

documentos producidos en el Escrutinio General.
Los delegados del Consejo Nacional Electoral tienen competencia para resolver
cuestiones de hecho o de derecho, sobre reclamaciones escritas que se presenten
durante los escrutinios en los trminos del Artculo 192 C. E.
25

C
5.7. SECRETARIOS DE LA COMISION ESCRUTADORA GENERAL
En los Escrutinios Generales, los Delegados del Registrador Nacional del Estado
Civil, actan como Secretarios de la Comisin Escrutadora. (Artculo 181 C.E.).
En Bogot D.C., actuarn como secretarios de la comisin, los Registradores

Distritales.
5.8. DESARROLLO DEL ESCRUTINIO
Los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil y los Registradores
Distritales, como Secretarios de la Comisin Escrutadora, cumplen las siguientes
funciones:
Declarar abierto el Escrutinio.
Presentar a la Comisin Escrutadora y dems funcionarios.
Informar a los Testigos Electorales sobre el procedimiento que se va a

emplear en el Escrutinio.
Inmediatamente proceden as:
Dar lectura de las actas en donde constan los documentos electorales que
fueron introducidos en el arca triclave Departamental (forma E-20) y las pondrn
de manifiesto a los Delegados de Consejo Nacional Electoral.
Dar lectura al registro de los Escrutinios, Municipales y de los auxiliares, del

Distrito Capital, (E-26) las cuales son la base del Escrutinio General.
A los Secretarios les corresponde radicar y clasificar en orden cronolgico, las

reclamaciones y notificar en estrados las decisiones de los Delegados del
Consejo Nacional Electoral.
26

C
La Comisin consolida los resultados obtenidos por cada candidato y por las
listas con o sin voto preferente, en los Municipios, o localidades, en el caso de
Bogot, que conforman la respectiva Circunscripcin Electoral.
Terminado el Escrutinio General y una vez verificadas las modificaciones a las

listas de candidatos, de acuerdo con las decisiones tomadas frente a las
reclamaciones, se procede a efectuar la declaratoria de la eleccin, a expedir y
entregar las credenciales correspondientes.
5.8.1. Facultad De Solicitar Documentos
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral, pueden solicitar las actas de
escrutinio que conserven los funcionarios competentes, quienes deben remitirlas
en forma inmediata dejando copia autentica en su Despacho; y de cualquier otro
documento que consideren indispensable. (Artculo 179 C.E.).
En cuanto al desarrollo del escrutinio, reclamaciones, clculo del cuociente

electoral y declaratoria de eleccin, se aplican el umbral, la cifra repartidora y
cuociente electoral, segn el caso. (Acto Legislativo 01 de 2003).
5.9. ACTA DECLARATORIA DE ELECCIN Y EXPEDICIN DE

CREDENCIALES
Terminado el Escrutinio General y hecho el cmputo total de los votos vlidos que
se hayan emitido, se procede a hacer constar en actas (formas E-26) expresando
en letras y nmeros los votos obtenidos por cada lista o candidato; para la
declaratoria de eleccin se aplicarn los procedimientos sealados para los
escrutinios municipales en el punto 2.10 (umbral, cifra repartidora, etc.), se expiden
y entregan las credenciales correspondientes. (Artculo 184 C.E.).
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral, deben abstenerse de expedir

credenciales, cuando se presenten apelaciones a sus decisiones, o cuando hubiere
desacuerdo entre ellos. En este caso la funcin de dirimir las discrepancias
corresponde al Consejo Nacional Electoral.
27

C
No obstante, esta circunstancia no exime a los Delegados del Consejo Nacional

Electoral de la obligacin de hacer el cmputo total de votos, por cuanto el recurso
se concede en el efecto suspensivo. (Articulo 180 C.E.).
5.10. EJEMPLARES DE LAS ACTAS
EL Acta General y las parciales (E-26), se expedirn en seis ejemplares con los
siguientes destinos:
Presidente del Consejo Nacional Electoral.

Presidente del Consejo de Estado.
Ministro de Gobierno.
Presidente del Tribunal Contencioso Administrativo.
Gobernador.
5.10.1 Para El Consejo Nacional Electoral
Cuando en los escrutinios practicados por los Delegados del Consejo Nacional
Electoral se conceda apelacin a las reclamaciones, los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil debern entregar los siguientes documentos al Consejo
Nacional Electoral.
Acta General del Escrutinio.
Actas parciales del escrutinio Departamental (E-26).
Cuadro de resultados (Forma E-24).

Las respectivas reclamaciones, las Resoluciones expedidas, las apelaciones y los
documentos correspondientes a las mesas de los municipios apelados:
E-11, E-12 (Si los hay), E-14 y tarjetas electorales.
28

C
6. EJEMPLO DE CLCULO DEL UMBRAL Y DE LA CIFRA REPARTIDORA

POR LISTAS
En el Municipio de VILLAROSARIO se elegirn NUEVE (9) concejales, se

presentaron SEIS (6) listas que obtuvieron la siguiente votacin:
Partido FUCSIA: 491 Votos

Partido REAL: 312 Votos
Movimiento SISMICO: 317 Votos
Partido ROSADO: 1800 Votos
Movimiento COMUNAL: 808 Votos
Partido GRIS: 1688 Votos
VOTOS EN BLANCO: 286

TARJETAS NO MARCADAS: 46
VOTOS NULOS: 69
TOTAL VOTOS: 5817
PASO 1: Calculo Del Umbral
1. Clculo de los Votos Validos:
Votos Vlidos = Votos por listas + Votos en Blanco

Votos por las listas: 1800+ 1688 + 808 + 491 + 317 + 312 = 5416
Total Votos Vlidos = 5416 + 286 = 5702
PASO 2: Clculo del Cuociente
29

C
VOTOS VALIDOS 5702
CUOCIENTE = -------------------------------------------- = ---------- = 633,55
ELECTORAL No. DE CURULES A PROVEER 9
CUOCIENTE = 633 (Se tiene en cuenta nicamente el valor entero)
2. Se calcula el UMBRAL:
CUOCIENTE ELECTORAL 633

UMBRAL = -------------------------------- = -------- = 316,5
2 2
UMBRAL = 316 (Se tiene en cuenta nicamente el valor entero)
PASO 2: Aplicacin Del Umbral
Las listas que obtuvieron votacin superior al UMBRAL, participan en la asignacin

de curules, para el caso, aquellas que obtuvieron una votacin igual o mayor a 316
votos.
Segn el ejemplo son las siguientes:
Partido FUCSIA: 491 Votos

Mov. SISMICO: 317 Votos
Partido ROSADO: 1800 Votos
Mov. COMUNAL: 808 Votos
Partido GRIS: 1688 Votos
Sin embargo, estos partidos an no tienen garantizada la obtencin de curules. La

lista del Partido REAL no se tiene en cuenta al momento de asignar curules, ni
participa del clculo de la cifra repartidora, por cuanto su votacin fue de 312 votos,
cifra menor al UMBRAL.
30

C
PASO 3: Clculo De La Cifra Repartidora
1. Se toman las listas que superaron el UMBRAL y se procede a ordenar las listas
en forma descendente por votacin:
Primera Votacin: Partido ROSADO: 1800 votos

Segunda Votacin Partido GRIS: 1688 Votos
Tercera Votacin: Mov. COMUNAL: 808 votos
Cuarta Votacin: Partido FUCSIA: 491 Votos
Quinta Votacin: Mov. SISMICO: 317 Votos
2. Se elabora la matriz de resultados:
Se divide cada una de las votaciones en forma sucesiva por 1, luego por 2, luego
por 3, y as hasta llegar a dividir por el nmero equivalente a las curules disponibles
par asignar. Para nuestro ejemplo son Nueve (9) curules:
/1 /2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9
PARTIDO ROSADO 1800 900 600 450 360 300 257 225 200
PARTIDO GRIS 1688 844 562 422 337 281 241 211 187
MOVIMIENTO COMUNAL 808 404 269 202 161 134 115 101 89
PARTIDO FUCSIA 491 245 163 122 98 81 70 61 54
MOVIMIENTO SISMICO 317 158 105 79 63 52 45 39 35
3. Como para nuestro ejemplo son nueve (9) los escaos para asignar, se toman
los primeros nueve (9) resultados de mayor a menor en forma consecutiva
obtenidos en la matriz as:
1er. Resultado: 1800,

2. Resultado: 1688,
3er. Resultado: 900,
4. Resultado: 844,
31

C
5. Resultado: 808,
6. Resultado: 600,
7. Resultado: 562,
8. Resultado: 491 y,
9. Resultado: 450.
La ltima cifra, es decir el noveno resultado que es 450, es la CIFRA

REPARTIDORA.
PASO 4. Aplicacin De La Cifra Repartidora
Se procede a dividir cada una de las votaciones de las listas que superaron el
UMBRAL, por la CIFRA REPARTIDORA:
Votos x lista
Asignacin de curules = -----------------------
Cifra repartidora
PARTIDO VOTACIN OPERACIN RESULTADO CURULES
Partido ROSADO 1800 votos 1800/450 = 4 4

Partido GRIS 1688 Votos 1688/450 = 3,75 3
Mv. COMUNAL 808 votos 808/450 = 1,79 1
Partido FUCSIA 491 Votos 491/450 = 1,09 1
Mv. SISMICO 317 Votos 317/450 = 0,70 0
TOTAL CURULES 9
Si aplicada la cifra repartidora resultare que varias listas obtuvieren derecho a la

ltima curul a proveer, sta se asignar a la que tenga la mayor fraccin decimal.
Si persiste el empate, se asignar por sorteo en los trminos sealados por el
artculo 183 del Cdigo Electoral.
32

C
Acto seguido se toman las listas por Partido Movimiento que alcanzan a obtener
curules, se asignan estas, de acuerdo a las que obtuvo cada uno de ellos y se
procede a la declaratoria de eleccin y entrega de credenciales.
NOTA: Cuando se presentan listas nicas sin voto preferente, no hay lugar a
reordenamiento dentro de la lista, para la asignacin de curules y declaratoria de
eleccin se har en el orden de inscripcin de la misma.
7. RECLAMACIONES
Las reclamaciones constituyen el mecanismo a travs del cual se pueden impugnar

ante las Autoridades Electorales competentes, los resultados arrojados en los
Escrutinios con las circunstancias de modo, tiempo y lugar que rodearon los
mismos y en general al proceso de las votaciones.
7.1. REQUISITOS DE FORMA Y FONDO
Deben presentarse por escrito (Inciso lo. Artculos 167 y 192 CE.)
El objeto de su pretensin debe ser concreto.
Debidamente motivadas, es decir, expresando las razones que las

fundamentan con los hechos que configuran la causal invocada y sobre
casos concretos, so pena de ser rechazadas.
En conclusin y conforme a lo expresado por el Consejo Nacional Electoral, Las

reclamaciones deben ser precisas y el objeto de su pretensin concreto para que
puedan prosperar. Jurdicamente no basta con citar una causal de las establecidas
en el Art. 192 del Cdigo Electoral, sino que debe determinarse su configuracin
para que la reclamacin sea atendible... (Acuerdo No. O1 del 19 de mayo de
1992).
Se tendrn como tales nicamente los documentos electorales.
33

C
7.2. OPORTUNIDAD PARA PRESENTARLAS
Las reclamaciones podrn presentarse por primera vez durante los escrutinios que
practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales o auxiliares, o
durante los escrutinios generales que realizan los Delegados del Consejo Nacional
Electoral. (Inciso 1o. Artculo 192 y artculo 193 del CE. Subrogado por el artculo
16 de la ley 62 de 1988).
Cualquier reclamacin formulada con posterioridad al Escrutinio, resulta

extempornea.
7.2.1. Instancias Ante Las Cuales Se Pueden Presentar Reclamaciones
Las reclamaciones se pueden presentar ante:
Los Jurados de Votacin.
Las Comisiones Escrutadoras Distritales, Municipales y Auxiliares. Resolvern

las reclamaciones que se hayan presentado ante los jurados de votacin
(Artculo 166 del CE. subrogado por el artculo 12 de la Ley 62 de 1988 y 193
del CE. subrogado por el artculo 16 de la misma ley.)
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral. (Inciso 1o. Artculos 192 y 193
del C. E.)
7.3. LEGITIMACION EN LA CAUSA
Las reclamaciones pueden ser presentadas exclusivamente por:
Los candidatos inscritos.
Los apoderados de los candidatos inscritos.
Los testigos electorales debidamente acreditados. (Inc. 1o. Art. 192 C.E.)
34

C
7.4. CAUSALES DE RECLAMACION
Las causales de reclamacin son taxativas y excluyentes, lo cual exige que los
hechos alegados coincidan con alguna de stas impidiendo que se invoquen
causales por deduccin o por simple analoga.
De lo anterior se concluye que no puede ser aducida una causal no contemplada

en los artculos 122 y 192 del Cdigo Electoral para fundamentar una reclamacin,
en cuyos casos se resolver por auto de trmite y no esw susceptible de recursos.
7.4.1. Causal Primera
Cuando funcionen mesas de votacin en lugares o sitios no autorizados

conforme a la ley.
Los lugares donde deben funcionar mesas de votacin para cada eleccin,
corresponden a los sealados por resolucin de los Registradores del Estado Civil
en las Cabeceras Municipales y a los Corregimientos e Inspecciones de Polica
legalmente creados, que cumplan las condiciones del Artculo 99 del Cdigo
Electoral.
Mediante Acuerdo No. 18 del 14 de diciembre de 1994, el Consejo Nacional

Electoral dispuso.- La finalidad de la predeterminacin del lugar o sitio de las
mesas de votacin en un certamen electoral obedece a la necesidad de que el
elector conozca anticipadamente el lugar o sitio donde debe sufragar. De esa
manera se evita que por medio del cambio sorpresivo del lugar en donde deben
funcionar las mesas, el electorado sea manipulado en el sentido de favorecer o de
perjudicar a determinados candidatos
7.4.2. Causal Segunda
Cuando la eleccin se verifique en das distintos de los sealados por la ley, o de

los sealados por la Autoridad con facultad legal para este fin.
7.4.3. Causal Tercera
35

C
Cuando los dos (2) ejemplares de las actas de escrutinio de los Jurados de
Votacin estn firmados por menos de dos (2) de stos (Pargrafo 2o. del
artculo 5o. de la ley 163 de 1994).
El acta es un cuerpo integro, considerado como un todo, por lo tanto es

suficiente que sea firmada por los Jurados de Votacin en alguno de sus
ejemplares, para que sea reputada vlida. (Acuerdo No. 04 del 8 de junio de
1992 del Consejo Nacional Electoral).
Conforme a dicha doctrina: Quienes han reclamado por la falta del mnimo de
firmas en las actas de Jurados de Votacin, creen que, como por cada Corporacin
se ha dispuesto un lugar en el acta para que firmen los Jurados, de no hacerlo en
una Corporacin determinada se reputara nula su votacin. No es dable otorgarle
credibilidad a tales criterios, por cuanto el acta es un cuerpo ntegro considerado
como un todo y es suficiente que se constate la presencia de mnimo 2 firmas en
alguna parte del acta, es decir, en alguno de sus ejemplares .
Si en las actas de los Jurados de Votacin slo aparece el nmero de las cdulas
de ciudadana de stos sin sus correspondientes firmas, ello implica que esas
actas sern excluidas del cmputo de votos.
El Consejo de Estado ratifica que la competencia para conocer de esta causal es

privativa de la organizacin electoral al considerar que: Ni en el acta de escrutinio
departamental practicada por los Delegados del Consejo Nacional Electoral, se
observa que alguna de las personas referidas, hubiera presentado reclamacin en
procura de un pronunciamiento correctivo de la situacin omisiva por parte de los
miembros de las comisiones escrutadoras o de los Delegados del Consejo
Nacional Electoral, quienes tienen plena y completa competencia en uno y otro
caso, para decidirla. Es decir, no utilizaron el medio legal adecuado para que,
conforme lo seala el artculo 192 del C.E. se excluyeran de los cmputos de votos
las actas o registros carentes de las firmas, irregularidad esta que no est
consagrada como causal de nulidad en ninguno de los casos del artculo 223 del
C.C.A.; pero tampoco a los documentos que registran la omisin puede drseles,
en razn de este hecho, el calificativo de falsos o apcrifos, para alegar la causal
2 de la citada disposicin, porque de una parte tales actos no sufrieron mutacin
fsica o material, ni alteracin intelectual de su contenido y de la otra, la expresin
real de sus textos, no fue aumentada o disminuida en parte alguna, para darles un
36

C
aspecto de apariencia o simulacin de la verdad; se trata de una simple omisin

subsanable en la va administrativa (providencia del 29 de octubre de 1992
expediente 0616-0605).
7.4.4. Causal Cuarta
Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las urnas y no

existiere acta de escrutinio en la que conste el resultado de las votaciones.
El Consejo Nacional Electoral en acuerdo No. 19 del 17 diciembre de 1994

expres: ... Reiteradas jurisprudencias insisten en declarar que slo actas de
escrutinio tienen valor ante la ley. En el ms reciente de tales pronunciamientos, el
Acuerdo No. 3 de mayo 6 del ao que termina se dice.- cuando se hayan
destruido o perdido los voto emitidos en las urnas y no existiera acta de escrutinio
en la que conste el resultado de las votaciones, no es posible aplicar ningn
correctivo para el caso concreto, ya que frente a la inexistencia los elementos
electorales que permiten consolidar un resultado ante la ausencia de otros y de las
actas de escrutinio de jurados votacin (Formulario E-14) .... no hay resultados que
puedan ser incluidos en el escrutinio . Y ms especficamente, el Acuerdo No. 9
de junio 13 de 1990, alude a los boletines en estos trminos.- El Consejo
Nacional Electoral reitera que los boletines expedidos por la Registradura tienen
mero carcter informativo y jams pueden considerarse como documentos
electorales que definan una eleccin... . En el mismo sentido se pronunci el
Honorable Consejo de Estado mediante providencia de Febrero 26 de 1987, segn
el cual ... en todo caso, tales boletines carecen de fuerza o virtualidad
determinante para ser reputados como elementos necesarios para esa especie
particular del gnero documento pblico que la ley denomina registro electoral.
Contina el Consejo Electoral en el Acuerdo 19 de 1994.- Tanto rigor de la ley se

fundamenta en que el derecho electoral privilegia las actas como nico medio para
establecer la realidad y los alcances de los actos jurdicos en virtud de los cuales
se expresa la voluntad popular. Y no solo ad probationen, sino tambin como
forma sustancial de tales actos. Por ello puede decirse que, desde el punto de
vista jurdico, el acto y el documento que lo registra conforman una unidad, de tal
manera que si desaparece este ltimo del mundo fsico, el acto no puede tener
efecto. Por si lo anterior fuera poco, sin ellos no es posible cumplir con todas sus
ritualidades e instancias del debido proceso (C P art. 29) .
37

C
7.4.5. Causal Quinta
Cuando el nmero de sufragantes de una mesa exceda al nmero de

ciudadanos que podan votar en ella.
El Registrador Nacional del Estado Civil, con aprobacin del Consejo Nacional
Electoral, fija el nmero mximo de ciudadanos que pueden sufragar en cada
mesa, quedando incluido en dicha cifra los Jurados de Votacin, en el caso que
stos sufraguen en la mesa donde prestan el servicio.
Al presentarse una reclamacin sobre elecciones de Autoridades Locales con

fundamento en la presente causal, argumentando que ella se configur porque en
varias mesas votaron ciudadanos no residentes en el Municipio respectivo e
invocando conjuntamente el articulo 316 de la Constitucin Poltica, sta no
procede, con fundamento en lo expuesto por el Consejo Nacional Electoral, en
reiterados pronunciamientos.- La transgresin del articulo 316 de la C.P, implica
una sancin de carcter penal -falso testimonio- cuyo conocimiento compete a los
Jueces Penales .
La Fundamentacin del recurrente es la de armonizar el articulo 192, en su

numeral 5o., del CE. con el articulo 316 de la CP. interpretacin sta que debe ser
considerada errada por cuanto los mencionados artculos no guardan relacin entre
s, razn ms que suficiente para que se les d, un tratamiento autnomo e
independiente y no acomodar la norma Constitucional a la Electoral para obtener
derechos particulares .
Como conclusin, el numeral 5o. del articulo 192 del C.E. se refiere expresamente
al aspecto cuantitativo al disponer que no se puede exceder el nmero de votantes
en cada mesa.
38

C
7.4.6. Causal Sexta
Cuando el nmero de votantes en una Cabecera Municipal, un Corregimiento,

una Inspeccin de Polica o un Sector Rural exceda al total de cdulas aptas
para votar en dicha Cabecera, Corregimiento, Inspeccin de Polica o Sector
Rural, segn los respectivos Censos Electorales.
7.4.7. Causal Sptima
Cuando los pliegos electorales se hayan recibido extemporneamente, a

menos que el retardo obedezca a circunstancias de violencia, fuerza mayor o
caso fortuito, certificados por funcionario pblico competente, o a hechos
imputables a los funcionarios encargados de recibir los pliegos. (Numeral 7
Art. 192 C.E. subrogado por el art. 15 de la ley 62 de 1988).
El trmino Extemporneamente , es un adverbio de modo que significa fuera de

tiempo propio y oportuno , por lo tanto hay que precisar cual es ese tiempo propio
y oportuno para que se produzca el acto fsico de entrega de los pliegos electorales
para que sean depositados en el arca triclave correspondiente, y segn
Jurisprudencia del Consejo de Estado se ha concluido que.- Es el lapso
comprendido entre el momento inmediatamente subsiguiente a la terminacin del
escrutinio en cada mesa de votacin y las once de la noche (11:OO P M) del da de
las elecciones, en lo referente a las mesas de votacin que funcionen en las
Cabeceras Municipales, puesto que, para las mesas ubicadas en Corregimientos,
Inspecciones de Polica y Sectores Rurales dicho tiempo propio y oportuno ser
el que haya sido prefijado mediante resolucin especial por el Registrador Nacional
del Estado Civil...
Los pliegos electorales que sean entregados hasta las once en punto de la noche
(11.-00 P.M) del da de las elecciones, se consideran entregados oportunamente y
no puede predicarse de ellos la extemporaneidad, porque sta slo se configura en
relacin con los documentos electorales que ingresen al arca triclave con
posterioridad a la hora en mencin.
No es viable afirmar que la hora lmite de entrega sea las 10.-59 P.M ya que sta
se encuentra fijada en las 11:00 P.M del da de las elecciones. La
39

C
extemporaneidad nicamente se configura si son entregados con posterioridad a

esta hora. (Expediente No. E-052 del 8 de Abril de 1987).
Con ocasin de la presente causal se pueden presentar dos situaciones.-
Que la entrega de los pliegos electorales se haga por fuera del horario
sealado para tales efectos (Incumplimiento parcial).
Que la entrega nunca se verifique (Incumplimiento total o absoluto).
No obstante as se configuren los hechos descritos, la causal contempla los

siguientes eximentes de responsabilidad:
Violencia,
Fuerza mayor o caso fortuito,
Hechos imputables a los funcionarios encargados de recibir los pliegos

electorales.
La Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha sealado que la fuerza

mayor y el caso fortuito consisten en un suceso imprevisible e irresistible, que
impide a una persona cumplir su obligacin.
Son dos los requisitos que se deben reunir para que se configure este fenmeno.-
La imprevisibilidad y la irresistibilidad, los cuales deben ser concurrentes y apuntan
a que dentro de las circunstancias normales de la vida no sea posible contemplar
por anticipado su ocurrencia ni se pueda evitar su acaecimiento como tampoco
superar sus consecuencias.
40

C
7.4.8. Causal Octava
Cuando el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local en donde
deba funcionar la respectiva corporacin escrutadora, salvo justificacin
certificada por el funcionario electoral competente.
Previamente a la celebracin de las elecciones, el Registrador del Estado Civil fija

por Resolucin los lugares en donde se llevarn a cabo los escrutinios. En el caso
que stos no se puedan realizar en el lugar determinado, el Registrador Municipal o
Auxiliar, segn corresponda, es el funcionario competente para certificar el cambio
efectuado.
Esta causal tiene como fin hacer prevalecer el principio que proclama la publicidad
del escrutinio y por ende el de la pureza del sufragio, evitando que se coarte el
derecho del elector o de los candidatos a presenciar y a vigilar los resultados de
una votacin.
Se puede variar la sede legal de los escrutinios, cuando el funcionario competente

lo disponga; por facilidad de acceso, motivos de seguridad, o por la imposibilidad
material de efectuarlos en las correspondientes oficinas. (Expedientes acumulados
Nos. E-022, E~23 y E-028 del 10 de Agosto de 1987 Consejo de Estado).
7.4.9. Causal Novena
Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la

oportunidad legal o cuando los candidatos no hubieren expresado su
aceptacin y prestado el Juramento correspondiente dentro de los trminos
sealados por la ley para la Inscripcin o para la Modificacin, segn el caso.
Esta causal se refiere slo a una circunstancia de tiempo, porque hace alusin a la
oportunidad legal para la Inscripcin y Modificacin de las listas, siendo viable la
reclamacin si esos actos no se cumplieron dentro del trmino sealado por la ley.
Lo referente a los trminos para la Inscripcin o Modificacin de las listas, nada

tiene que ver con el cumplimiento de los otros requisitos para que la Inscripcin sea
41

C
vlida y menos con lo relacionado al tema de las inhabilidades para ser inscrito o
elegido.
7.4.10. Causal Dcima
Cuando en un jurado de votacin se computen votos a favor de los

candidatos a que se refiere el artculo 151 de este Cdigo.
Esta causal es la nica que hace referencia a inhabilidades respecto de los

Jurados de Votacin, y se configura en el caso que un jurado tenga parentesco con
los candidatos, sus cnyuges o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad o primero civil.
En relacin con el tema, el Consejo de Estado ha sostenido que El hecho de ser

un jurado de votacin cnyuge o pariente en segundo grado de consanguinidad o
afinidad o en el primero civil, de algn candidato de eleccin popular no configura,
por s solo, la causal de nulidad establecida en el numeral 6 del artculo 223 del
C.C.A., sino que es necesario que exista de por medio el acto que declar elegido
al candidato, toda vez que dicha causal fue estatuida por el Legislador en relacin
con la eleccin y es inaplicable a la situacin particular de cada uno de los
candidatos que aparezcan en una lista que no sean elegidos (Sentencia del 22 de
febrero de 1994 Exp. 1078 Seccin Quinta).
Este caso, as como el tema de inhabilidades, tambin entra en el mbito de las

causales de nulidad que son del conocimiento de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, al igual que cuando se trata de la legalidad o ilegalidad de la
inscripcin de un candidato o de una lista de candidatos.
No obstante, el Consejo Nacional Electoral ha admitido los certificados del Registro

Civil como documentos electorales, con el propsito de poder establecer el
parentesco y darle operancia a lo establecido en esta causal. (Acuerdo No. 03 del
19 de mayo de 1992).
Cuando se configura esta causal, no se excluyen todos los votos del acta de
escrutinio, sino los votos del candidato o candidatos respectivos.
42

C
7.4.11. Causal Dcima Primera
Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de Escrutinio se incurri en

error aritmtico al sumar los votos consignados en ella.
Constituye error aritmtico todo lo que de una u otra manera vare el resultado total
de las cifras que se registren en las actas y consiguientemente la distribucin que
de aquellas se haga entre los candidatos.
Esta causal no se debe interpretar circunscribindola nicamente al error de la

suma propiamente dicha. Se extiende a los casos en que haya variacin o cambio
del orden de los renglones en los que estn colocados los nombres de los
candidatos, o los sumandos representativos de los votos de un determinado
candidato, quedando as arbitrariamente asignados a otro candidato, caso en el
cual habra lugar a recuento de votos.
Mediante Acuerdo No. 5 del 10 de mayo de 1994, el Consejo Nacional Electoral

estableci.- las actas de escrutinio del jurado de votacin son documentos
pblicos, y como tales estn amparados por la presuncin de legalidad, por
consiguiente no pueden ser desvirtuados por simples apreciaciones de los testigos
electorales.
... en el escrutinio general, el cmputo de los votos se hace con base en las actas
de escrutinio elaboradas por las comisiones escrutadoras municipales y para que
proceda un recuento es necesario que se den los requisitos exigidos por el articulo
182 del Cdigo Electoral...
Lo anterior quiere decir que en el escrutinio general la solicitud de correccin

aritmtica fundamentada en la apreciacin de testigos electorales y formulada por
primera vez en ese escrutinio, no es suficiente para efectuar un recuento y corregir
los supuestos errores.
43

C
7.4.12. Causal Dcima Segunda
Cuando con base en las papeletas de votacin (hoy tarjetas electorales) y en

las diligencias de inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en
las actas de escrutinio se incurri en error al anotar los nombres o apellidos
de uno o ms candidatos.
Esta causal da lugar a que se subsane la incongruencia que se pudo haber

cometido, respecto a los nombres o apellidos de los candidatos en las actas de
escrutinio.
Prcticamente ha desaparecido de nuestros lineamientos electorales, ya que las

actas de escrutinio de los Jurados se encuentran prediligenciadas y adems el voto
se ejerce en tarjeta electoral, en sustitucin de la antigua papeleta.
Si las Comisiones Escrutadoras encuentran fundadas las reclamaciones en las dos

ltimas causales citadas, en el mismo acto deben decretar la correspondiente
correccin de las Actas (Articulo 192 C.E.). En los dems casos se excluirn los
correspondientes votos.
Si las reclamaciones no tienen fundamento, lo declararn as por Resolucin
Motivada, siempre y cuando las mismas se refieran a las causales sealadas en el
articulo 192 del Cdigo Electoral. De lo contrario, se resolver por auto de trmite.
Las reclamaciones que se presenten con base en el artculo 192 del Cdigo
Electoral sern agregadas a los pliegos electorales como parte del acta general del
escrutinio.
7.4.13 Verificacin De Los Escrutinios Causales De Revisin
Conforme a la Jurisprudencia del Consejo de Estado, las reclamaciones del articulo

192 del Cdigo Electoral se adicionan con las causales de revisin previstas en el
articulo 189, que le otorgan una competencia especial y extraordinaria al Consejo
Nacional Electoral de verificar los escrutinios hechos por sus Delegados cuando se
hubiere comprobado:
La existencia de errores aritmticos.

44

C
Cuando los resultados de las votaciones anotados en las actas de escrutinios

no coincidan entre s.
La existencia de tachaduras en las actas respecto de los nombres o apellidos

de los candidatos o sobre el total de votos emitidos a favor de stos.
7.4.14 Recuento De Votos
Las reclamaciones pueden tener como objeto el recuento de votos. Esta

reclamacin debe presentarse por escrito en forma razonada y puede ser elevada
ante:
Los Jurados de Votacin: Esta reclamacin debe ser atendida en forma

inmediata por los Jurados de Votacin dejando constancia en el Acta de
Escrutinio sobre el recuento practicado. (Articulo 122 del C.E.).
Las Comisiones Escrutadoras Municipales, Distritales y Auxiliares (artculo

164 C.E.) .
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral slo conocen del recuento de
votos por va de apelacin, porque durante los escrutinios generales no se
puede solicitar por primera vez.
Esta reclamacin procede en el Escrutinio General cuando se cumplen tres

condiciones:
La Comisin Escrutadora Distrital o Municipal respectiva se hubiere

negado a hacer el recuento.
Su decisin hubiere sido apelada oportunamente.
Y los Delegados del Consejo Nacional Electoral encuentren fundada la

apelacin. (Inciso 3o. Artculo 182 del C.E.)
No se podr negar la solicitud de recuento de votos en los siguientes casos:
45

C
Las Comisiones Escrutadoras Municipales, Auxiliares y Zonales no pueden

negarse a realizarlo, conforme al inciso 2o. del Articulo 164 del C.E. cuando:
En las actas de los Jurados de Votacin aparezca una diferencia del diez
por ciento (1O %) o ms entre los votos por las listas de candidatos para las
distintas Corporaciones Pblicas que pertenezcan al mismo Partido,
Agrupacin o Sector Poltico.
Cuando en las actas de los Jurados de Votacin aparezcan tachaduras o

enmendaduras en los nombres de los candidatos o en los resultados de la
votacin.
Cuando haya duda, a juicio de la Comisin, sobre la exactitud de los

cmputos hechos por los Jurados de Votacin.
Cuando se solicita el recuento de votos hay que sealar en forma clara,

precisa e inequvoca las mesas, puestos y zonas donde se pretende su
revisin, ya que no es viable pedir el recuento y verificacin de votos en
forma genrica e indiscriminada, sin precisar la mesa o mesas de votacin
sobre las que se eleva la solicitud.
Verificado el recuento de votos por una Comisin Escrutadora, no procede otro

sobre la misma mesa de votacin. (Inciso 4o. Artculo 164 del C.E.).
Respecto a este tema el Consejo Nacional Electoral en el Acuerdo nmero 8 de

1986 dispuso: ....Una solicitud de recuento de votos no puede comprender la
totalidad de la votacin de un Municipio, sino que debe circunscribirse a los
resultados de determinada mesa, an en el evento de que en todas las mesas se
dieran circunstancias que justificaran su recuento seria imprescindible
singularizarlas, exponiendo las causas que fundamentan la peticin de tal
naturaleza, pues as se deduce del texto legal, cuando ordena: La solicitud de
recuento de votos deber presentarse en forma razonable.
46

C
7.5. PROCEDIMIENTO
7.5.1. Reclamacin presentada ante los Jurados de Votacin
Ante los Jurados de Votacin se pueden presentar reclamaciones por las

siguientes causales:
Error aritmtico.
Cuando el nmero de sufragantes excede al que poda votar en la mesa.
Error al anotar el nombre o apellido de uno o ms candidatos en el acta de

escrutinio.
Cuando los dos ejemplares de las actas de escrutinio estn firmadas por
menos de dos de los Jurados.
Recuento de votos.
Estas reclamaciones son resueltas por las Comisiones Escrutadoras Auxiliares o

Municipales, excepto cuando se solicita el recuento de votos, el cual es efectuado
por los Jurados de Votacin. (Articulo 122 del C.E.).
7.5.2. Reclamaciones Presentadas Ante Las Comisiones Escrutadoras

Auxiliares Y Las De Municipios No Zonificados.
Estas Comisiones realizan los escrutinios con base en las actas elaboradas por los
jurados de votacin, y son competentes para conocer de todas las causales de
reclamacin contenidas en el artculo 192 del C.E., adems las contenidas en el
inciso 2 del artculo 164 del mismo cdigo.
Estas comisiones no podrn negar la solicitud de recuento de votos:
Cuando en las actas de los jurados de votacin aparezca una diferencia del diez
(10%) por ciento o ms entre los votos por las listas de candidatos para las
47

C
distintas corporaciones pblicas que pertenezcan al mismo partido, agrupacin o

sector poltico.
Cuando en las actas de los jurados aparezcan tachaduras o enmendaduras en los

nombres de los candidatos o en los resultados de la votacin, o haya duda a juicio
de la comisin, sobre la exactitud de los cmputos hechos por los jurados de
votacin.
7.5.3 Reclamaciones Presentadas Ante Las Comisiones Escrutadoras

Principales De Los Distritos Y Municipios Zonificados.
Estas comisiones por efectuar los escrutinios con base en las actas parciales
producidas por las comisiones auxiliares, son competentes para resolver las
reclamaciones que se basen nicamente en las siguientes causales:
Cuando la eleccin se verifique en das distintos de los sealados por la ley,

o de los sealados por la autoridad con facultad legal para este fin.
Cuando el nmero de votantes en una cabecera municipal, un

corregimiento, una inspeccin de polica o un sector rural exceda al total de
cdulas aptas para votar en dicha cabecera, corregimiento, inspeccin de
polica o sector rural, segn los respectivos censos electorales.

aceptacin y prestado el juramento correspondiente dentro de los trminos
sealados por la ley para la inscripcin o para la modificacin, segn el
caso.
48

C
Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios (en este

caso las parciales: forma E-26) se incurri en error aritmtico al sumar los
votos consignados en ella.
Cuando con base en las papeletas de votacin y en las diligencias de

inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en las actas de
escrutinios se incurri en error al anotar los nombres o apellidos de uno o
ms candidatos.
Las reclamaciones y apelaciones que se presenten contra lo resuelto por las

Comisiones Escrutadoras no exime a stas de la obligacin de hacer el cmputo
total de votos, so pena de incurrir en sancin prevista en el mismo Cdigo
Electoral. (Articulo 168 del C.E.).
7.5.4. Reclamaciones Presentadas Ante Los Delegados Del Consejo Nacional

Electoral
Los delegados realizan los escrutinios con base en las actas parciales de cada
municipio o distrito ( auxiliares en el caso de Bogot), tienen competencia para
conocer de las siguientes causales de reclamacin.
Cuando la eleccin se verifique en das distintos de los sealados por la ley,

o de los sealados por la autoridad con facultad legal para este fin.

aceptacin y prestado el juramento correspondiente dentro de los trminos
sealados por la ley para la inscripcin o para la modificacin, segn el
caso.
49

C
Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios (en este

caso las parciales: forma E-26) se incurri en error aritmtico al sumar los
votos consignados en ella.
Cuando con base en las papeletas de votacin y en las diligencias de

inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en las actas de
escrutinios se incurri en error al anotar los nombres o apellidos de uno o
ms candidatos.
Las reclamaciones presentadas ante los Delegados del Consejo Nacional Electoral,
durante los Escrutinios Generales, son resueltas por esta misma instancia.
Si estas Comisiones Escrutadoras encuentran fundadas las reclamaciones,

debern ordenar en el mismo acto que las actas o registros afectados se corrijan o
excluyan del cmputo de votos y de los escrutinios respectivos.
7.6. NOTIFICACION DE LA RESOLUCION POR LA CUAL SE RESUELVE UNA

RECLAMACION
La resolucin motivada mediante la cual se resuelve una reclamacin se

notifica en estrados. (ltimo Inciso Articulo 192 del C.E.).
Por lo tanto, la parte interesada queda notificada en la misma Audiencia Pblica del
Escrutinio.
7.7. BOLETINES DE LA REGISTRADURIA
Los boletines de la Registradura no son documentos electorales contra los cuales

proceda recurso alguno. Son medios de informacin electoral susceptibles de
modificarse.
50

C
7.8. RECURSO DE APELACION
Con el recurso de apelacin se busca que la instancia superior estudie una

decisin proferida por la Autoridad competente, para que la aclare, modifique o
revoque.
La parte que interpuso una reclamacin, al encontrarse en desacuerdo con la

decisin emitida a su peticin por la Autoridad Electoral competente, tiene la opcin
de elevar recurso de apelacin ante la Autoridad Superior Jerrquica, para que la
estudie y la resuelva.
7.8.1. Requisitos De Forma
Haber presentado por escrito y en debida oportunidad la reclamacin, ante la

autoridad competente, argumentando alguna de las causales taxativas
contempladas en el Artculo 192 del CE.
El recurso de apelacin debe interponerse tan pronto sea conocida la decisin

dada por la Autoridad Electoral competente, con base en las mismas causales o
motivos de la reclamacin.
El recurso que se presente contra una resolucin que tenga por objeto resolver una
reclamacin, debe estar sustentado o motivado por quien lo interpone porque de lo
contrario es improcedente.
7.8.2. Legitimacin En La Causa
El recurso de apelacin slo puede ser presentado por quien interpuso la

reclamacin, al encontrarse en desacuerdo con la decisin adoptada.
7.8.3. Autoridad Ante Quien Se Presenta
Este recurso se debe presentar ante la Autoridad que profiri la resolucin que
resolvi la reclamacin.
7.8.4. Oportunidad Para Presentar El Recurso

51

C
El recurso de apelacin debe presentarse durante el trmino del Escrutinio de la

Autoridad Electoral que resuelve la reclamacin.
7.8.5. Procedimiento Y Competencia En Segunda Instancia
La apelacin a la decisin que toman los Jurados de Votacin frente a una

reclamacin, es resuelta por la correspondiente Comisin Escrutadora Auxiliar o
Municipal, segn el caso.
Las apelaciones que se formulen contra las decisiones de las Comisiones

Escrutadoras Auxiliares y los desacuerdos que se presenten entre sus miembros,
sern resueltos por las correspondientes Comisiones Distrital o Municipal.
La apelacin a las decisiones de las Comisiones Escrutadoras Municipales y

Distritales, al igual que los desacuerdos entre sus miembros son resueltos por los
Delegados del Consejo Nacional Electoral.
7.9. COMPETENCIA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
El Consejo Nacional Electoral resuelve los desacuerdos y las apelaciones, contra

las resoluciones que resuelven reclamaciones proferidas por sus Delegados. Los
Acuerdos del Consejo Nacional Electoral son inapelables.
Durante el trmite y sustentacin de la apelacin, no pueden alegarse causas o

motivos distintos a los del recurso presentado.
7.10. AUTORIDAD QUE RESUELVE EL RECURSO
El recurso de apelacin es resuelto por la Autoridad jerrquicamente superior a la

que resolvi la reclamacin.
Cuando la autoridad electoral competente concede el recurso de apelacin, queda

imposibilitada para hacer la declaratoria de eleccin y expedir las correspondientes
credenciales, ya que esta funcin se traslada automticamente a la instancia
superior.
52

C
Una vez sea resuelto el recurso de apelacin precluye la oportunidad de reclamar o

impugnar con fundamento en los mismos hechos.
7.11. NOTIFICACION DE LA DECISIN
Las partes interesadas sern notificadas en estrados de la decisin proferida

acerca del recurso.
7.12. EFECTO SUSPENSIVO
El recurso de apelacin se concede en el efecto suspensivo, lo que implica que se

suspende la ejecucin de la resolucin apelada y la competencia de la
correspondiente autoridad electoral para hacer la declaratoria de eleccin y la
expedicin de las correspondientes credenciales.
Recomendacin:
Es importante observar que las causales de reclamacin electoral consagradas en
el artculo 192 del C.E. y que pueden alegarse en va administrativa de acuerdo a
las competencias sealadas anteriormente, son distintas de aquellas causales de
nulidad electoral consagradas en el artculo 223 del C.C.A. las cuales slo pueden
impugnarse ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, mediante la accin
electoral.
53

C
GLOSARIO
ARCA TRICLAVE: Depsito provisto de tres cerraduras destinado a proteger los

documentos electorales que sirven de base para efectuar los escrutinios.
CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL: Zona en la cual los votos emitidos constituyen

el fundamento para el reparto de los escaos entre candidatos o partidos.
CLAVERO: Ciudadano encargado de recibir e introducir en el arca triclave los

documentos electorales y velar por su conservacin.
ESCRUTINIO: Diligencia que en su oportunidad realizan los jurados de votacin,

las comisiones escrutadoras y el Consejo Nacional Electoral, para proceder al
cmputo de los sufragios, resolver las cuestiones de hecho y de derecho que se
aleguen con fundamento en las causales legales de reclamacin y hacer las
declaratorias de eleccin a que hubiere lugar. Funcin pblica mediante la cual se
verifican y consolidan los resultados de las votaciones.
54


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PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION

ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES 2007

GOBERNADORES, ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES, ALCALDES

CARTILLA: ESCRUTINIOS Y RECLAMACIONES

El escrutinio es la funcin pblica mediante la cual se verifican y consolidan los

1.2. CONFORMACIN DE COMISIONES ESCRUTADORAS

CLASE DE CALIDAD DE LOS

1.3. INHABILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES

Dentro de la respectiva circunscripcin electoral, no pueden ser miembros de

La persona que encontrndose en alguna de las circunstancias anteriores no se

Si el Registrador se encuentra en estas circunstancias, debe informar

2. ESCRUTINIOS AUXILIARES, MUNICIPALES Y DISTRITALES

Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares, Municipales y Distritales, son designadas

Los Registradores Municipales y Distritales actuarn como Secretarios de las

Registradores Distritales designarn a los Secretarios de las Comisiones

El cargo de escrutador Municipal o Auxiliar es de forzosa aceptacin y su falta se

2.2. REEMPLAZOS DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES

Si al vencer la hora de iniciacin del escrutinio, uno o ambos miembros de la

Este nombramiento se hace mediante resolucin (forma E-22), escogiendo

2.3. FECHA Y HORA DE LOS ESCRUTINIOS

La Comisin Escrutadora debe presentarse el da anterior a la apertura del

Los Escrutinios Auxiliares o Zonales, Municipales y Distritales se inician a las

La jornada de los escrutinios se extender hasta las nueve (9:00) de la noche; y as

Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares, Municipales y Distrital tendrn las

Agilizar la llegada y entrada de los pliegos electorales provenientes de las

Verificar en el acta de introduccin de pliegos electorales, elaborada por los

Verificar y efectuar la sumatoria de los votos por Corporacin (Asamblea,

Corresponde a las Comisiones Escrutadoras Municipales hacer el escrutinio de

En el Distrito Capital, la Comisin Escrutadora Distrital practicar los

Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares del Distrito Capital practicarn el

Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares y las de Municipios no zonificados

En los municipios zonificados, las Comisiones Escrutadoras Distrital y

Si se presentan apelaciones sobre las decisiones de las Comisiones Auxiliares

Cuando se interponen recursos de apelacin, las Comisiones Escrutadoras se

La Comisin Escrutadora Distrital realiza el escrutinio de los votos para Concejo

Cuando exista desacuerdo entre los miembros de la Comisin, se procede en la

Diligenciar y firmar las actas generales y parciales (E-26) los cuadros de

En los Escrutinios Auxiliares, Municipales y Distrital, se tendrn a su disposicin los

Resolucin que fija el nmero de votantes por mesa.

Resolucin que seala los trminos de entrega de pliegos electorales.

Copia de la resolucin que fij el sitio para la realizacin de los escrutinios.

Acta de Instalacin de los Jurados, Lista y Registro General de votantes:

Certificado para sufragar: Formularios E-12 (si los hay).

Actas de Escrutinio y de Constancias de Jurados de Votacin. Formulario E-14

Acta de introduccin-retiro de documentos del arca triclave. Formulario E-20.

Adhesivos para sellar el arca triclave. Formulario E-21.

Resolucin para reemplazar la Comisin Escrutadora. Formulario E-22.

Constancia de la Comisin Escrutadora. Formulario E-23.

Cuadros para contabilizar la votacin: Formulario E-24 o programas de

Formularios para reclamaciones de testigos electorales (forma E-25).

Actas parciales de Escrutinio. Formularios E-26.

El Registrador debe instruir al personal auxiliar de la Comisin Escrutadora

Funciones que deben desempear.

Forma de diligenciar los documentos de los escrutinios.

Las instrucciones impartidas por el Registrador Nacional o sus Delegados

Ubicacin del personal, segn funciones.

En las Comisiones Auxiliares y Municipales, de municipios no zonificados, el

Declara abierto el escrutinio.

Presenta la Comisin Escrutadora y dems funcionarios.

Informa a los Testigos Electorales sobre el procedimiento que se va emplear en

Inmediatamente el secretario procede a:

Dar lectura al registro de los documentos introducidos en el arca triclave (forma

Leer en voz alta la votacin consignada en el acta de escrutinio y constancias

2.7. ACTIVIDADES DE LAS COMISIONES