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Carlota Prez
Revoluciones tecnolgicas y ventanas
de oportunidad para Amrica Latina

Ismael Nez
Karla Guilln M.

Biografa y trayectoria intelectual del autor

Los temas centrales de Carlota Prez son la innovacin, el estudio del cambio

tecnolgico a lo largo de la historia del capitalismo, y ms recientemente sus

intereses se han concentrado en los vnculos existentes entre la esfera financiera

y el cambio tecnolgico.

Estos temas siempre los dirige hacia la bsqueda de estrategias para el

desarrollo de pases subdesarrollados. Ella es investigadora de SPRU (Science

Policy Research Unit) de la Universidad de Sussex por lo que se la considera

como una de las precursoras del pensamiento contemporneo evolucionista.

Ideas principales sobre el cambio tecnolgico

Carlota Prez considera que la tecnologa es ms que un elemento del cual se

puede obtener solo rentabilidad econmica y social. La tecnologa, el aprendizaje,

el conocimiento de tcnicas y el resultado plasmado en inventos, de ser exitosos

son innovaciones que darn oportunidades a un pas o a una regin mayores

oportunidades para acceder al desarrollo, porque esto significar manejar un

conjunto de tecnologas, productos e industrias nuevas y dinmicas acompaadas

de insumos de bajo costo. [Prez 2004:32]

Para la profesora venezolana, ms que las tcnicas lo importante de la

tecnologa es la gestin de los conocimientos adquiridos por programas

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destinados a su aprendizaje, pero tambin de aquellos adquiridos por la

experiencia del trabajador, lo cual convierte a la tecnologa en un elemento

flexible, organizado en redes, en cierta forma predecible en su evolucin, pero

sobre todo un elemento de accin que al mismo tiempo de revolucionar una

estructura econmica, poltica y social es la base para futuras innovaciones.

[Prez 1986:59-79]

Para la autora, tambin catedrtica de la Universidad Tecnolgica de Taln

en Estonia, el anlisis del cambio tecnolgico permite identificar cules sern las

lneas en donde la sociedad, las empresas y el Estado debern de esforzarse para

impulsar y crear desarrollo tcnico. Afirma que la modernizacin implica cambios

de direccin en el avance tecnolgico, lo que implica que en muchos casos ser

necesaria la renuncia de conocimientos y equipos acumulados anteriormente, los

de aquellas industrias que participaron en la acumulacin de ganancias de la

revolucin tecnolgica anterior y que en la revolucin ms reciente forman parte

de industrias auxiliares o se encuentran sin fuerza en el nuevo periodo tecnolgico

[Prez, 1986].

La innovacin, que es descrita para Carlota Prez [1986] es un un hecho

econmico, es decir, un invento se introduce al mercado y adquiere propiedades

de mercanca convirtindose en un hecho comercial; ser el mercado el que

decidir cul ser la importancia de dicha innovacin en la efectividad, la

rentabilidad, la productividad y la competitividad de la empresa. Finalmente, es la

difusin transforma la invencin en un fenmeno econmico social [Prez,

1986: 44-49]
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Para Carlota Prez, la medicin de la difusin de los cambios tecnolgicos

es una de las cosas que importa pronosticar o predecir. Pero para poder medir el

ritmo de la difusin es necesario tomar en cuenta qu tipo de innovacin es la que

nos interesa medir; esto resultar muy importante a la hora de elegir las variables

econmicas y sociales que se encargarn de determinar el ritmo de difusin de la

tecnologa. As, para esta autora resulta relevante considerar en el cambio

tecnolgico la existencia de innovaciones incrementales e innovaciones radicales.

Las innovaciones incrementales son desarrollos graduales en productividad

de un proceso productivo (tcnica, precisin, formas de usos de materiales,

calidad y cantidad) o de producto, sin llegar a modificar la organizacin de la

empresa. Las innovaciones radicales son inventos introducidos al mercado,

resultados de la aplicacin de ciencia y la tecnologa existente en la vieja

trayectoria tecnolgica y que por su mayor fuerza definirn el rumbo del desarrollo

y el consumo de un pas o regin [Prez, 1986:45].

En la innovacin incremental la trayectoria de los cambios tecnolgicos

puede ser predecible. Como las innovaciones radicales son rupturas de las

trayectorias establecidas, medir su trayectoria ser imposible, pero habr que

tener en cuenta que este cambio tecnolgico vendr acompaado de un cambio

estructural en las empresas, los gobiernos y las instituciones dedicadas a fomentar

el desarrollo tecnolgico y la transformacin social. [Prez, 1986:46].

Nuestra autora identifica varias fases en el desenvolvimiento o evolucin de

las revoluciones tecnolgicas y describe de manera exhaustiva los cambios que se

suceden tanto con la economa como con la tecnologa y la innovacin.

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En la fase de irrupcin las nuevas tecnologas, procesos productivos y

productos son respaldados por el capital financiero (ocioso en la fase de madurez)

debido al potencial presentado por una inversin inicial baja. [Prez 2004:79-80:

127-138]

Dice nuestra autora que el crecimiento no es generalizado y que de teln de

fondo prevalecen problemticas de disminucin de ganancias, mercados

saturados, tecnologas maduras, capital ocioso, comportamiento incontrolables de

precios, as como, problemas sociales que tienen que ver con el desempleo, con

polticas que no regulan las nuevas operaciones financieras, donde la constitucin

de las nuevas rutas que guiarn el desarrollo econmico no son aceptadas

completamente y no se llega al punto mximo de su difusin.

Sin embargo, en este periodo, para los pases en desarrollo se abre una

ventana de oportunidad. Primero por la incorporacin de estos pases o regiones a

los mercados de tecnologas maduras; segundo, porque la situacin coloca a

estos pases en una posicin en la que pueden participar en las nuevas industrias

con bajos montos de inversin inicial y ser razonablemente competitivos con

conocimientos adquiridos del viejo paradigma; tercero, en los periodos de salto

para los pases en desarrollo el respaldo complementario para participar en la

nueva oleada se obtiene del Estado con la adquisicin de tecnologa, la

inmigracin de personal calificado, entrenamiento y educacin tcnica, as como

con polticas proteccionistas[Prez 2004:131].

En la fase de frenes, posterior a la de irrupcin, el Estado an no maneja

correctamente la economa real y la financiera. Sin embargo, para los pases

ncleo es momento en el cual los emprendedores pueden experimentar las

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diferentes posibilidades que abre la revolucin tecnolgica, se renueva la esfera

poltica y las viejas industrias encuentran en la revolucin la prolongacin de su

permanencia (usando fusiones como el instrumento de concentracin de mercado

y de control en el uso de fuentes de energa e insumos algunos de bajo costo).

[Prez 2004:82-83, 139-157]

Es en la fase de frenes de la revolucin tecnolgica cuando se instala la

infraestructura adecuada, las nuevas industrias se desarrollan, se producen altas

tasas de crecimiento en la generacin de riqueza, se estandariza el consumo de

productos nuevos y el uso de nuevas fuentes de energa.

En esta etapa se abren ventanas de oportunidad para que los pases de

menor desarrollo puedan pasar por etapas rpidamente. El problema de la

ventana que se abre es que el pas debe saber manejar los nuevos mercados que

nacen de la modernizacin; saber conducir e incentivar a la innovacin nacional;

debe conocer cules redes pueden o deben entrelazarse y cules deben crearse;

pero de manera muy importante deben de definir cul ser el nuevo papel que

deber jugar el Estado en esta fase y en las siguientes.

Uno de los conceptos principales en el pensamiento de la especialista es el

de revoluciones tecnolgicas. Estas son un conjunto de innovaciones radicales

que generan un cambio estructural alrededor de ella. La revolucin tecnolgica

genera cambios tcnicos, de organizacin productiva que sern estandarizadas

combinando eficiencia, aumentos de productividad, bajos costos, nuevas fuentes

de energa e insumos. Son grupos de sistemas tecnolgicos capaces de englobar

a la economa a escala nacional y posteriormente internacional. Algunos ejemplos

son el motor de combustin interna y la microelectrnica. [Prez 1986:47]

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La investigadora propone una posibilidad de acelerar la salida del atraso

tecnolgico mediante lo que ha denominado ventanas de oportunidad. [Prez

2001] Las ventanas de oportunidad son aquellas posibilidades que tienen los

pases en desarrollo para insertarse en el desarrollo de una nueva revolucin

tecnolgica, la primera, en la fase de madurez de la vieja oleada tecnolgica, la

segunda, en la oleada que esta irrumpiendo solapndose con la oleada anterior.

Las ventanas de oportunidad significan para los pases que quieren dar el

salto la posibilidad de insertarse a la nueva oleada tecnolgica con una distinta

posicin en el desarrollo tecnolgico, con la ventaja de dirigir los nuevos patrones

de comportamiento en la competencia de mercado, etc., que estarn en funcin de

la cercana con los pases ncleo.

La periferia cercana a los pases ncleo tendr un ingreso autnomo a la

nueva oleada a diferencia de los pases ms lejanos, Carlota Prez lo analiza de

la siguiente manera:

La ventana que se abre para los pases en desarrollo cercanos al ncleo es

amplia debido a los conocimientos previos de las tecnologas que renovarn el

paradigma y a las esferas econmicas y sociales que paso a paso se estandarizan

ms rpidamente (con la imitacin). Las industrias maduras instaladas en estos

pases sirven para esparcir los conocimientos por todo el territorio, y

posteriormente para tener innovaciones internas, donde el aprendizaje dejado por

las viejas industrias sirvi como base. El desarrollo tcnico local da al pas la

ventaja de manejar el nicho de mercado local y despus internacional si el

producto es novedoso y aceptado.

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El crecimiento temprano privilegia a las nuevas innovaciones (fenmeno

parecido a la fase de frenes que desarrolla el pas ncleo) cuando su

conocimiento haya sido correctamente gestionado a travs de patentes, marcas,

denominacin de origen, etc., y se tenga en los instrumentos de gestin el poder

de controlar el acceso a los nichos de mercado.

Cuando las tecnologas estn maduras las ventanas de oportunidad an

podran ser amplias, la accesibilidad al desarrollo estar en funcin de las ventajas

comparativas en costos de produccin, en la facilidad del acceso al financiamiento

interno o externo y a la capacidad para aprender. Los ingresos o alianzas de

pases en desarrollo y los pases industrializados tambin dependern del marco

regulatorio para establecer contratos con empresas en relacin a la transferencia

de tecnologas maduras, operaciones de mercado y montos de capital (nacionales

y extranjeros).

El desarrollo como ubicacin en el paradigma tecnoeconmico.

La presencia de nuevas tecnologas dentro de los procesos productivos y el

mercado en la fase de irrupcin, el conjunto de nuevas industrias con un poder de

expansin, la dinmica de crecimiento orientadora de cambios en la infraestructura

dedicadas a favorecer la comunicacin y el transporte conjugada con tcnicas de

organizacin y produccin para aprovechar el nuevo giro que propone la

revolucin tecnolgica se define como un paradigma tecnoeconmico.

Pueden encontrarse elementos en la nocin de paradigma para explicar lo

que es el desarrollo para pases perifricos? Un nuevo paradigma tecnoeconmico

es el nuevo modo de hacer las cosas. Sin embargo, la tecnologa no es el nico

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elemento a considerar en el paradigma y para medir el potencial del paradigma, la

difusin de este y su estandarizacin se requiere de un mecanismo selectivo y

estructurador como un insumo (o grupo de insumos) capaz de ejercer influencia

en el comportamiento de la estructura de los costos relativos.

El primer elemento a considerar en el paradigma y para avanzar por una

senda de desarrollo es necesario que los insumos cumplan con: costos bajos con

tendencias a disminuir, ilimitada oferta y con gran diversidad de usos. [Prez

1986:49-50].

El paradigma deja en claro que existe la posibilidad de rejuvenecer a las

industrias maduras mientras que se desarrollan con rapidez las industrias

relacionadas con la nueva revolucin tecnolgica. Los pases en desarrollo tienen

la oportunidad de ver en el viejo paradigma cules son los elementos bsicos para

ser exitosos en la oleada a punto de terminar, cmo se puede prolongar la

existencia de un producto y las ganancias en los mercado an no saturados, y al

mismo tiempo, tener la facilidad de desprenderse del conocimiento adquirido a

travs de las experiencias de otras oleadas tecnolgicas y reorientar los esfuerzos

hacia nuevas prcticas.

Los pases ncleo aprenden el nuevo paradigma, mientras que los pases

en desarrollo se disponer a adaptar segn sus condiciones el nuevo paradigma

con productos posiblemente naturales, nicos, agrcolas o/y productos en los que

puedan imprimirse caractersticas particulares de la regin como quesos,

legumbres, licores, etc.

Las ventanas de oportunidad se abren para los pases en desarrollo en

todas las fases, sin embargo, dependiendo de la fase en la que se encuentra la

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tecnologa y la cercana de la periferia a los pases ncleo se definir que tan

estrecha o amplia es la ventana.

Las limitaciones que se presentan en los pases en desarrollo es que el

paradigma contiene modelos tcnicos y de organizacin que requieren la

vinculacin de la tcnica con la economa nacional, cosa que no siempre sucede

en las economas perifricas.

En la vinculacin de la esfera productiva y econmica con la social, el

Estado participa activamente con leyes que regulan las operaciones comerciales,

las inversiones extrajeras directas e indirectas y proporcionan ayuda a las

empresas con financiamiento interno. La presencia del Estado puede ser activa,

pero de forma indirecta con polticas industriales que tengan como consecuencia

polticas de ciencia y tecnologa, con financiamiento para mejorar la infraestructura

necesaria para el desarrollo de las empresas nacionales y de las empresas

transnacionales, gasto en educacin de la poblacin y programas de capacitacin.

La estandarizacin de las tcnicas nuevas en pases en desarrollo se

adquieren con modelos de organizacin integrados por empresas grandes de los

pases centrales y a la larga, el uso del insumo clave de bajo costo se intensifica

favoreciendo, al igual que los pases ncleo, a las ramas industriales que explotan

al mximo el insumo y aprovechan las nueva ventana de oportunidad. En cada

uno de los productos viejos y los nuevos productos de la revolucin tecnolgica

van estableciendo su tendencia innovadora (incremental) y su optimizacin en el

proceso de produccin, las formas de competencia en el mercado, donde los

pases en desarrollo pueden insertarse a la prxima oleada con una nueva

posicin y siendo un pas ncleo o de periferia ms cercana.

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Varios son los elementos que deben considerarse para el desarrollo, segn

la perspectiva de paradigma de Carlota Prez :

Crecimiento a gran escala de la infraestructura para esparcir por el

pas el paradigma

Una vez que se han establecido redes de comunicacin, transporte,

instituciones y laboratorios dedicados a la tecnologa sigue la concatenacin las

agrupaciones de las ramas industriales que impulsarn el crecimiento y las

actividades inducidas por el paradigma

Establecimiento de una manera de identificar cmo beneficia el factor

clave en cada una de las ramas donde se tienen mayores ventajas comparativas,

su crecimiento, la creacin de riqueza y los motores que inducen el cambio

estructural en cada una de las ramas

Alentar el crecimiento mediante la organizacin gerencial

Mejorar los sistemas de distribucin establecidos

Elevar las capacidades bsicas de manejo de informacin. [Prez

1986:55]

Una visin para el desarrollo de Amrica Latina

El capitalismo actual es cambiante en sus formas de producir, se transforma por

causa de la globalizacin y por la mutacin y aparicin de nuevas Tecnologas de

la Informacin y la Comunicacin (TICs). Carlota Prez [2008] ha propuesto una

estrategia para que Amrica Latina (AL) tenga la capacidad de usar su diversidad
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en recursos naturales como ventaja comparativa y con esto adquirir la suficiente

potencia para alcanzar crecimiento, equidad y especializacin diferenciada.

El punto de partida de la estrategia es el planteamiento de la problemtica

de AL y su distribucin del ingreso y la competencia en los mercados globales con

la presencia de China. 1

La problemtica actual coloca a AL en aprietos al momento de competir con

la fabricacin de bienes de alto volumen y a bajo costo, tal vocacin deviene de

que tiene cierta ventaja en la dotacin de recursos naturales y de energa que la

colocan fuertemente como una regin de industrias de procesos. Sin embargo

inmediatamente aparece la pregunta sobre si con la simple especializacin de

recursos en una etapa inicial estas actividades podran convertirse en actividades

de tecnologas complejas? La respuesta de Carlota Prez es que esto requerira

actividades basadas en recursos naturales y un perfil cambiante y escalonado de

las exportaciones.

Carlota Prez supone un cambio gradual de las industrias, en una primera

fase dominando las industrias de procesos, y posteriormente, controlando aquellas

especialidades de escala intermedia hasta materiales en pequea escala, con un

objetivo: la creacin de productos de un alto valor agregado donde se persigan

1
Se considera a China como un pas con industrias de fabricacin en donde el ensamblaje es
una de las actividades principales donde las herramientas son: la tecnologa, robtica, maquinaria
automatizada, siendo intensivos en mano de obra desde la calificada hasta la que no lo es;
mientras que AL es catalogada como una industria de procesos, transformacin de las materias
primas mediante mtodos qumicos, de calor, etc., para obtener bienes terminados, por ejemplo, la
elaboracin de papel a partir de la pulpa de madera, esto le ha permitido exportar cantidades
crecientes de productos agrcolas, minerales y energa a precios cada vez ms elevados. Ello le ha
permitido participar en el mercado como proveedor de materias primas y productor de alimentos y
materias primas especializadas y adaptables a las preferencias del consumidor; sin embargo, la
insistente participacin de AL en industrias de fabricacin origina problemticas directamente con
China que ofrece trabajadores a bajo costo pero con grandes diferenciaciones entre unos
trabajadores calificados y otros que no lo son, comnmente los capacitados no suelen encontrarse
en la regin latinoamericana.
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cambios graduales a especializaciones flexibles a los gustos del cliente y el

establecimiento de redes de innovacin (participando de universidades locales,

empresas extrajeras y nacionales donde se negociar su participacin y las

formas de organizacin en corporaciones globales formales e informales),

asegurndose la inversin nacional y extranjera, las alianzas estratgicas, etc.

Los objetivos hacia los que se podran dirigir los esfuerzos son los

siguientes [Prez 2008:16-17]:

- Calidades especiales a materiales de exportacin;

- Desarrollo de capacidades, productos adaptados al cliente (qumica,

papel, vidrio, etc.);

- Aumentar las capacidades tecnolgicas en la industria de alimentos y

bebidas;

- Rescatar los vegetales y frutas autctonas;

- Destinar reas a productos orgnicos y establecer un sistema de

otorgamiento de licencias, certificados de origen, etc. ;

- Desarrollar capacidades de proteccin ambiental y explotar diversos

tipos de turismo;

- Desarrollar industrias especializadas en bienes de capital;

- Desarrollar industrias especializadas en instrumentos para las TICs;

- Promover una red de empresas de servicios intensivas en

conocimiento para servir a cada una de las reas de especializacin;

Estos objetivos conformaran una estrategia donde es necesario tener el

control de la tecnologa utilizada en las industrias basadas en los recursos

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naturales para que se alcance la dominacin de ventajas territoriales, vigilando

que los beneficios incluyan a toda la comunidad.

Carlota Prez denomina parte de la estrategia de control como crecimiento

desde arriba y a la dominacin de ventajas locales como crecimiento desde abajo.

El desarrollo de la estrategia es dual en dos hper segmentos: las cadenas de

valor y las de tecnologa. 2

En las cadenas de valor se encuentran las redes coordinadas por una

productora global, pasando por comercializadores hasta distritos industriales

donde se organiza localmente y se vende globalmente. El objetivo planteado en la

red est en funcin de lo requerido por la coordinacin, sin embargo se mantiene

la autonoma de cada uno de los elementos que conforman a la cadena o red. En

este hper segmento se define el nivel de competitividad en conjunto y la

contribucin de cada elemento se evala por separado, compartindose costos de

produccin, corporaciones globales estables, la sobrevivencia de industrias, con

resultados diversos.

La presin de precios y de calidad se presentan en lo commodities,

mientras que en los productos naturales se tienen procesos tradicionales valiosos

que les dan caractersticas nicas, con los cuales (siguiendo las estrategias) se

2
La hper segmentacin define en fragmentos a todos los mercados, es decir, tiene lugar la
diversificacin a gran escala de los productos en una o ms industrias, pero desarrollndolos en
una produccin en masa. Mientras que las materias primas ahora son las especialidades del
mercado. Sin embargo, en estos dos productos se desarrollan caractersticas bsicas, adaptativas,
especiales y nicas, de bajo costo para los commodities y caras y de alto valor agregado en las
materias primas especiales.
La hper segmentacin ha llevado a hacer cambios en la divisin sectorial de la industrias,
hacindose ahora en funcin de los mercados de destino como la salud, ocio, deportes,
entretenimiento etc., ofreciendo oportunidades lucrativas y protegidas por los canales de
distribucin especializados y autorizados, generando en algunos casos, la necesidad de tener
servicios locales tercerizados que pueden abarcar desde la preparacin de comidas hasta la
proteccin de datos.
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puede pasar a una etapa de aprendizaje, creando nichos de mercado de bienes y

servicios, brindando la alternativa de innovar hacia arriba y beneficiando hacia

abajo.

En el mercado laboral, la opcin es tener personal en el exterior y/o

personal tercerizado. El personal tercerizado se vincula con la empresa a travs

de alianzas o contratos recibiendo un mejor salario al percibido en cualquier

actividad desarrollada en los pases subdesarrollados. La empresa en un pas

desarrollado necesita involucrar a los trabajadores en el aprendizaje del control de

calidad, la mejora continua y la flexibilidad, que en continuas inversiones

extrajeras terminara exigiendo aumentos salariales y niveles de educacin

acordes a la inversin.

Con lo anterior Carlota Prez [2008:24] ofrece la opcin de una industria en

recursos naturales en el exterior, manteniendo el control de las actividades

importantes y empleando personal local en cada nivel. Los servicios de alta

tecnologa casi siempre son tercerizados empleando personal local. La relacin

con los proveedores est determinada por lo precios y la calidad de los materiales,

donde se comparte informacin y financiamiento en innovaciones, con el fin de

enriquecer el perfil de adiestramiento y modificando el perfil de las exportaciones.

La hper segmentacin de la tecnologa tiene un comportamiento dual, por

una parte se desarrolla el trabajo en equipo y la investigacin comercial que da

resultado en los procesos de investigacin; por otra parte hay componentes que

se desarrollan por separado y se reintegran a la red, donde hay cabida a la

especializacin, la diferenciacin y el crecimiento dinmico.

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Respecto a las corporaciones globales que coordinan a las cadenas de

valor la autora dice que este segmento determina sus principales competencias y

la estrategia a desarrollar en el mercado, en el dominio tecnolgico y en los

esfuerzos de innovacin. Como en el otro hper - segmento hay una tercerizacin

de servicios que permite a las corporaciones a innovar en el servicio a travs del

dominio que tienen sobre la red de valor. Permitiendo la entrada de pequeas

empresas para suplir servicios digitalizados e intensivos en conocimiento,

sirviendo al mismo tiempo como atractor de inversiones extrajeras.

Las empresas nacionales exportadoras estaran dispuestas a convertirse en

corporaciones globales competitivas por lo que tendran que desarrollar los

componentes y a tercerizar los servicios de cada cadena de valor afianzando el

domino de las tecnologas existentes para lograr innovaciones constantes.

Las oportunidades de estrategias basadas en recursos naturales son

cambiantes y definidas por las revoluciones tecnolgicas segn el periodo en el

que se desarrollen, pues la revolucin tambin definir qu energa y cunta se

necesita en una produccin, el abaratamiento de las materias primas y la

concepcin de una oferta indeterminada de los recursos naturales.

Los factores en el contexto actual que hacen posible la estrategia de

recursos naturales son:

- Los altos precios en las materias primas

- Las industrias de procesos comienzan a adoptar el paradigma de las

TICs.

- La probable alianza entre empresas locales y empresas de servicios

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- Los pases o regiones entrantes a las hper segmentaciones tienen

la posibilidad de ejercer liderazgo

- La preocupacin por el medio ambiente. [Prez 2008:29]

La estrategia est encaminada hacia el aprovechamiento de una estructura

hper segmentada, producto de la globalizacin y basada en la diferenciacin.

Las mltiples funciones, ventajas, especializaciones, condiciones por localidad,

pas o regin le dan la potencialidad a la estrategia dual y permite la participacin

de todos los agentes. Existe la posibilidad de que entren las empresas de AL con

un proceso tcnico, econmico y organizacional que les d caractersticas de

corporaciones globales para desarrollarse dinmicamente. De otro modo slo

alcanzarn a ser una parte de la cadena de valor y determinar su importancia de

acuerdo a la cercana que tengan con las corporaciones que dominen la red a la

que pertenezcan.

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