LIBRO RECA VERSION FINAL Julio 2016 PDF

Apuntes para el Curso de
Recursos Econmicos de Centroamrica
Mapa de Amrica Central. Litografa original Martin, A. Paris 1883.
Guatemala, Julio de 2016

Presentacin
La evaluacin y actualizacin de los contenidos programticos de los cursos que integran el

pensum de estudios del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, ha sido, es y ser la constante del trabajo en la
parte acadmica, sustentado en una metodologa que garantice la discusin e intercambio
de criterios para alcanzar consensos entre los docentes titulares que conforman cada curso.
En este sentido, durante el mes de noviembre de los aos 2011, 2012, 2013 y 2014 con el
respaldo institucional de la Honorable Junta Directiva y la acreditacin de la Coordinadora
de Planificacin de esta Facultad y Universidad, se planificaron y desarrollaron cuatro
eventos de capacitacin, consistentes en dos seminarios taller y dos jornadas de
Actualizacin Docente con los objetivos de evaluar y actualizar el contenido programtico e
intercambiar criterios y reflexiones sobre temas de carcter coyuntural y otros de
trascendental importancia para el pas, como: Biocombustibles, Poltica Fiscal y Bolsa de
Valores, entre otros. Derivado de dicho proceso metodolgico y capitalizando el nivel de
experiencia, conocimiento y compromiso de los docentes que conforman el curso y los
dems profesionales que han formado parte de este esfuerzo, ha sido posible procesar e
integrar los resultados que hoy se plasman a travs del presente texto titulado: Apuntes
para el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica, el cual constituye un aporte para
los estudiantes y docentes del curso en mencin y en general para toda la comunidad
facultativa, profesionales y estudiosos de la temtica.
Importante es reconocer y valorar que la iniciativa de elaboracin del texto ha sido posible
por el apoyo decidido del Licenciado Jos Rolando Secaida Morales y del Licenciado Luis
Antonio Surez Roldn, Decanos de la Facultad de Ciencias Econmicas de esta Universidad,
a quienes se les expresa agradecimiento sincero, en nombre propio, coordinacin del curso
y claustro de catedrticos; quienes tienen la responsabilidad de garantizar la continuidad del
proceso iniciado propiciando la revisin y actualizacin constante de su contenido.
ID Y ENSEAD A TODOS
Lic. Jorge Mario Melgar Garca

Jefe
Departamento de rea Comn
Crditos
Comisin Coordinadora
Lic. Jorge Mario Melgar Garca (Jefe del Departamento de rea Comn).
Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz (Coordinador del Curso).
Lic. Mario Hernn Montufar Toledo (Catedrtico titular).
Comisin de Revisin y Estilo

Licda. Mnica Floridalma Hidalgo Motta Lic. Fernando Vsquez Taracena
Licda. Tania Azucena Gudiel de Del Valle
Lic. Carlos Rodolfo Castellanos Amaya
Lic. Nery Amlcar Castillo Payeras
Licda. Mnica Emperatriz Lara Valencia
Licda. Julia Raquel Cifuentes Prez
Participantes en los Seminarios y Jornada de Evaluacin y Actualizacin:
Profesores Titulares y auxiliares del Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica

Lic. Jorge Mario Melgar Garca Lic. Walter Rolando Andrade Gudiel
Lic. Hugo Roberto Lemus Cruz Lic. Roberto Enrique Reyes Mrida
Lic. Fernando Vsquez Taracena Licda. Lesbia Lisseth Lara Hernndez
Licda. Blanca Margarita Ibez Cabrera Licda. Tania Azucena Gudiel de Del Valle
Licda. Mnica Floridalma Hidalgo Motta Lic. Hugo Roberto Martnez Rbulla
Lic. Cesar Augusto Gatica Bala Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz
Lic. Carlos Humberto Valladares Lic. Nery Amlcar Castillo Payeras
Lic. Edi David Lpez Santiago Lic. Sergio Antonio Bolaos
Lic. Carlos Rodolfo Castellanos Amaya Licda. Mnica Emperatriz Lara
Licda. Estela Samayoa Veliz Rodolfo Emilio Mndez Lobos
Lic. Jorge Andrs Mndez Castaeda Grethel Blandini Reyes Ramrez
Lic. Mario Hernn Montufar Toledo Marion Matilde Denisse Campos Daz
Lic. Gustavo Adolfo Ajc Fuentes Manuel Eduardo Rangel De Paz
Profesores invitados
Lic. Luis Felipe Lepe Escobar Licda. Nelly Judith lvarez Morales
Lic. Marco Tulio Guzmn Castillo Lic. Sergio Augusto Ayapn
Lic. Jorge Alberto Guillen Gamas Licda. Lilia Graciela Posadas Rosado
Licda. Tania Janina Rendn Arana Licda. Hayde Grajeda Medrano
Lic. Mario Rodolfo Argueta Noriega Lic. Julio Fernando Romero Glvez
Licda. Blanca Elizabeth Reyes Vargas Licda. Brbara Arelis Monterroso Rosales
Licda. Myriam Magaly Enrquez Lic. Sergio Antonio Sor Reyes
Acreditacin y Asesora metodolgica (Coordinadora de Planificacin)

Lic. Oscar Rolando Zetina Guerra (Coordinador) Lic. Marco Roberto Andreu Girn
Lic. Libby Karin Castillo Recinos Lic. Nery Leonidas Guzmn de Len
Lic. Eduardo de Jess Rodrguez Lpez
Contenido
Introduccin ................................................................................................................. I
Captulo I ...................................................................................................................... 2
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica ............................................................................................................. 2
1. Economa, significado e importancia .................................................................................2
1.1. Conceptos econmicos importantes .............................................................................3
1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso de la
produccin ....................................................................................................................................4
1.3. Clasificacin de los recursos econmicos .....................................................................5
1.4. Divisin de la economa para su anlisis .......................................................................7
1.5. Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico .......................................7
1.6. Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular) ...............................8
1.7. Aprovechamiento de los recursos a nivel macroeconmico ....................................10
1.8. La Regin Centroamericana ..........................................................................................12
1.8.1. Contexto Geogrfico ..................................................................................................12
1.8.2. Contexto Poltico ........................................................................................................13
1.8.3. Contexto Comercial ...................................................................................................14
Captulo II ................................................................................................................... 16
Recursos Humanos ................................................................................................... 16
2. Definicin de Recursos Humanos ....................................................................................16
2.1. La Demografa en el estudio de los recursos humanos .............................................16
2.2. Anlisis demogrfico .....................................................................................................16
2.2.1. Importancia del estudio de los grupos poblacionales ...........................................17
2.2.2. Fuentes de informacin demogrfica ......................................................................17
2.2.3. El censo de poblacin ................................................................................................18
2.2.4. Las encuestas por muestreo .....................................................................................19
2.2.5. Estadsticas vitales ......................................................................................................21
2.3. Caractersticas de poblacin: Evolucin, Composicin y Distribucin .....................21
2.3.1. Tasa anual de natalidad (TAN) ..................................................................................22
2.3.2. Tasa anual de mortalidad (TAM) ..............................................................................23
2.3.3. Tasa global de fecundidad (TGF) ..............................................................................24
2.3.4. Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida ..................................................25
2.3.5. Tasa anual de mortalidad infantil (TAMI) ................................................................26
2.3.6. Tasa de incremento natural o vegetativo ................................................................28
2.3.7. Tasa de crecimiento demogrfico ............................................................................28
2.3.8. Composicin de la poblacin ...................................................................................29
2.3.9. Estructura etaria de la poblacin ..............................................................................30
2.4. Estructura ocupacional (clasificacin econmica de la poblacin) ..........................35
2.5. La desigualdad en Guatemala ......................................................................................39
2.6. Distribucin territorial de la poblacin ........................................................................44
2.6.1. Densidad poblacional ................................................................................................44
2.6.2. Densidad poblacional por departamento ...............................................................45
2.6.3. Anlisis de la relacin tierra hombre........................................................................46
2.7. ndice o relacin de dependencia ................................................................................47
2.8. Migracin ........................................................................................................................48
2.8.1. Corrientes migratorias ...............................................................................................48
2.8.1.1. Corriente migratoria rural urbana ....................................................................48
2.8.1.2. Corriente migratoria rural rural .........................................................................49
2.8.1.3. Corriente migratoria urbana - urbana .................................................................49
2.8.1.4. Corriente migratoria urbana - rural ......................................................................49
2.8.1.5. Corriente migratoria internacional .......................................................................49
2.9. Distribucin espacial de la poblacin en urbano y rural .........................................50
2.10. ndice de Desarrollo Humano ...................................................................................52
2.11. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos .............54
2.11.1. Factores demogrficos ..............................................................................................54
2.11.2. Factores no demogrficos .........................................................................................55
2.12. Recursos Humanos en Centroamrica .....................................................................56
2.12.1 Poblacin total ...........................................................................................................56
2.12.2 PIB per cpita ..............................................................................................................58
2.12.3 Pirmide poblacional de pases centroamericanos ................................................59
2.12.4 ndice de Desarrollo Humano ...................................................................................60
Captulo III ................................................................................................................. 61
Recursos Financieros ................................................................................................ 61
3. Definiciones de Recursos Financieros. .............................................................................61
3.1) El dinero ...............................................................................................................................61
3.1.1. Propiedades del dinero .............................................................................................63
3.1.2. Funciones del dinero .................................................................................................64
3.2. El origen de los recursos financieros ...........................................................................65
3.3. Sistema Financiero .........................................................................................................66
3.3.1. Funciones ....................................................................................................................66
3.3.2. Estructura del sistema financiero nacional ..............................................................67
3.3.2.1. Sistema Financiero Regulado ................................................................................69
3.3.2.2. Sistema Financiero no Regulado ..........................................................................78
3.4. Poltica Econmica. ........................................................................................................81
3.4.1 Poltica Monetaria ......................................................................................................81
3.4.2 Poltica Cambiaria. ......................................................................................................86
3.4.3 Poltica Crediticia ........................................................................................................90
3.4.4 Poltica Fiscal ...............................................................................................................90
3.4.5 Poltica Comercial .......................................................................................................99
3.4.6 Poltica de Inversin .................................................................................................100
3.5. El Mercado de Valores y la Bolsa de Valores ............................................................101
3.5.1. ndices burstiles ......................................................................................................101
3.6. Tendencias en las transacciones financieras .............................................................104
3.7. Anlisis e importancia de las Leyes Financieras ........................................................105
3.8. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos financieros. ...........115
3.9. Recursos Financieros en Centroamrica. ...................................................................115
Captulo IV ...............................................................................................................119
Los Recursos Naturales y su vinculacin con la actividad econmica .............119
4. Aspectos generales respecto de los recursos naturales en Guatemala .....................119
4.1. Definicin y Clasificacin de los Recursos Naturales ...............................................119
4.2. Recursos Naturales Renovables..................................................................................121
4.2.1. Recurso Edfico (El Suelo) .......................................................................................121
4.2.1.1. Clasificacin Taxonmica de los suelos .............................................................122
4.2.1.2. Capacidad y aptitud de uso de los suelos de Guatemala ................................125
4.2.1.3. Cobertura y usos del suelo en Guatemala .........................................................128
4.2.1.4. Importancia del suelo en la economa del pas ................................................129
4.2.1.5. Destruccin del suelo. ..........................................................................................132
4.2.1.6. Prcticas de conservacin de suelos ..................................................................134
4.2.2. Los recursos hidrolgicos (El Agua) .......................................................................135
4.2.2.1. Las Fases del Ciclo Hidrolgico ..........................................................................137
4.2.2.2. Los recursos hidrolgicos en Guatemala ...........................................................139
4.2.2.3. Usos del Agua en Guatemala ..............................................................................141
4.2.2.4. Agua Virtual y Huella Hdrica ..............................................................................143
4.2.2.5. Agua en Centroamrica .......................................................................................144
4.2.3. Los recursos hidrobiolgicos (Pesqueros) .............................................................146
4.2.4. Los Recursos Forestales (Bosques) .........................................................................151
4.2.4.1. Clasificacin de los bosques ...............................................................................152
4.2.4.2. Tipos de Bosque de acuerdo a su composicin ...............................................153
4.2.4.3. Cobertura Forestal de Guatemala ......................................................................154
4.2.4.4. Los Productos Forestales .....................................................................................160
4.2.5. Biodiversidad ............................................................................................................163
4.3. Recursos naturales no renovables (recursos del subsuelo) .....................................167
4.4.1. Hidrocarburos (Combustibles fsiles) ....................................................................167
4.4.1.1. Petrleo en Guatemala ........................................................................................168
4.4.1.2. Formas de explotacin petrolera ........................................................................175
4.4.2. Minera ......................................................................................................................178
4.4.2.1. Minera en Guatemala .........................................................................................178
4.4.2.2. Produccin Minera ...............................................................................................180
4.4.2.3. Proyectos de Inversin Minera ...........................................................................183
Captulo V.................................................................................................................185
Recursos Energticos ..............................................................................................185
5 Definicin de Energa.......................................................................................................185
11.7. Formas de energa ...................................................................................................185
11.8. Definicin de Recursos Energticos .......................................................................187
11.8.1. Principales fuentes energticas ..............................................................................187
11.9. Principales fuentes generadoras de energa en Guatemala (Matriz Energtica)
194
11.10. Poltica pblica del Sector Energa en Guatemala ................................................197
11.11. Recursos Energticos en Centroamrica ...............................................................200
Captulo VI ..............................................................................................................205
Importancia del Estudio de la Economa Ambiental ..........................................205
12. Marco Terico Conceptual ..........................................................................................205
12.7. Relacin economa y ambiente ..............................................................................213
12.8. Funciones del medioambiente ...............................................................................215
12.9. Antecedentes sobre el desarrollo sostenible y medio ambiente ........................217
12.10. Principales problemas ambientales a nivel mundial ............................................219
12.11. Problemas ambientales en Guatemala ..................................................................221
12.12. Poltica ambiental en Guatemala ............................................................................233
12.13. Economa y ambiente en Centroamrica...............................................................240
Captulo VII ..............................................................................................................245

Aprovechamiento de los Recursos Econmicos en los Sectores Productivos 245
13. Sectores Econmicos ...................................................................................................245
7.1. Sector Primario o Agropecuario .................................................................................246
7.1.1. Caractersticas del sector segn subsectores y principales productos. .............246
7.1.2. Importancia Socioeconmica .................................................................................252
7.1.3. Vinculaciones con el mercado internacional. ........................................................254
7.2. Sector Industrial ...........................................................................................................256
7.2.1) Antecedentes histricos de la industria guatemalteca ...............................................256
7.2.2) Definicin de industria................................................................................................259
7.2.3) Clasificacin de la industria. .......................................................................................260
7.2.4) Localizacin de la industria .........................................................................................263
7.2.5) Estructura de la produccin industrial en Guatemala ................................................265
7.2.6) Importancia Socioeconmica .....................................................................................266
7.2.7) La Produccin Artesanal .............................................................................................268
7.2.8) Agroindustria ..............................................................................................................271
7.2.9) Incentivos para el fomento industrial. ........................................................................272
7.3. Sector Servicios ...........................................................................................................276
7.3.1. Turismo ......................................................................................................................276
7.3.2. Formas de turismo ...................................................................................................279
7.3.3. Balanza y Oferta Turstica de Guatemala ...............................................................280
7.4. Globalizacin ................................................................................................................282
7.5. Los sectores productivos en Centroamrica .............................................................283
Introduccin
Con la finalidad de contar con un documento que permita fortalecer, enriquecer y actualizar
el contenido programtico del curso de Recursos Econmicos de Centroamrica, que se
imparte en el segundo ciclo del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, se ha elaborado el presente texto: Apuntes para
el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica, cuya temtica est representada en
una secuencia de siete captulos que corresponden a las unidades del programa del curso.
El desarrollo del texto contiene el mbito temtico relacionado con cada unidad: El Captulo
I, plantea la perspectiva del aprovechamiento de los recursos econmicos desde el punto
de vista de la Economa Subjetiva, fundamentado ste en los conceptos de escasez, uso
racional, optimizacin y sostenibilidad; basado en el anlisis microeconmico y
macroeconmico. El Captulo II relativo a los recursos humanos, involucra contenidos sobre
demografa, formas de investigacin, cuantificacin y anlisis desde un punto de vista
cuantitativo y cualitativo, de la dimensin, estructura y evolucin de la poblacin. En lo que
respecta a los recursos financieros cuyo estudio se presenta en el Captulo III, se aborda su
origen, la estructura del sistema financiero nacional, y los mecanismos de tipo tcnico y legal
que lo regulan, especial atencin reviste lo relacionado con la poltica econmica y sus
principales medidas e instrumentos. El Captulo IV donde se analiza la vinculacin de los
recursos naturales con la actividad econmica del pas, su clasificacin, importancia social,
econmica y ambiental, especial relevancia a la gestin de recursos naturales no renovables
dada la coyuntura actual en funcin de su aprovechamiento. En el captulo V se aborda el
tema los recursos energticos, enfatizando su importancia, entre otros aspectos; mientras
que en los captulos VI y VII, se desarrollan los temas relacionados con la importancia del
estudio de la economa ambiental, as como en aprovechamiento de los recursos
econmicos en los sectores productivos, respectivamente.
I
Captulo I
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica
1. Economa, significado e importancia

Los individuos a lo largo de su vida desarrollan una serie de actividades como: alimentarse,
vestirse, educarse, divertirse, entre otras para su realizacin. Disponen de recursos que
resultan limitados, por lo que su preocupacin es encontrar la mejor manera de utilizarlos
para satisfacer sus necesidades ilimitadas, (Tansini et. al., 2003). Se necesita entonces, definir
las formas de equilibrar las diferencias entre ambos aspectos, esta es una dificultad que
enfrentan los individuos: la escasez relativa de los recursos. Por eso a la ciencia econmica
se le llama la ciencia de la escasez.
La consecuencia natural de la escasez es la necesidad de eleccin; es entonces, objetivo de

la economa estudiar cmo toman las decisiones los consumidores, los productores, los
gobiernos, y cmo stas determinan la asignacin de recursos en una sociedad.
De esta forma podemos afirmar que "La economa estudia hechos y fenmenos econmicos
que se dan, porque el hombre pretende resolver sus problemas econmicos a travs de la
produccin, distribucin y circulacin de los bienes que satisfacen las necesidades humanas;
por lo tanto, para que el hombre pueda solucionar el problema econmico, es necesario
que conozca los elementos de la economa, all el por qu debemos dar importancia a su
estudio. (CINVE, 2005).
El trmino economa proviene de la conjuncin de las voces griegas oikos que significa
casa (en el sentido de patrimonio) y nomos que significa administrar.
Generalmente se definen dos corrientes de pensamiento para el estudio de la economa,

siendo estas: la corriente objetiva y la corriente subjetiva.
La definicin de economa de la corriente objetiva proviene de Federico Engels quien seala:

La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin,
distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes materiales que satisfacen
necesidades humanas. La base filosfica es el materialismo dialctico que plantea que la
materia en cambio es lo que explica el desarrollo del pensamiento, de las ideas y de la
realidad socioeconmica (vila y Lugo, 2004).
2
Otra definicin desde esta corriente es la de Oskar Lange: Economa es la ciencia de las
leyes sociales que rigen la produccin y la distribucin de los medios materiales que
sirven para satisfacer las necesidades humanas efectuadas a travs del consumo (vila
y Lugo, 2004).
La definicin de la corriente subjetiva es de Lionel Robbins: Economa es la ciencia que se

encarga del estudio de la satisfaccin de las necesidades humanas mediante bienes
que, siendo escasos tienen usos alternativos entre los cuales hay que optar(vila y
Lugo, 2004).
Los criterios que se utilizarn para el anlisis e interpretacin del curso de Recursos
Econmicos de Centroamrica, se fundamentan en los principios de la economa subjetiva,
debido a que este enfoque tiene como objeto analizar la conducta del hombre en funcin a
sus necesidades y la relacin de ste con los distintos bienes y servicios, el precio, el nivel de
ingreso, entre otras variables.
1.1. Conceptos econmicos importantes

La economa es una ciencia de eleccin, sobre qu se decide?
Los bienes de los cuales dispone una sociedad para la produccin determinan, en cierto
grado, la decisin de cmo enfrentar el problema econmico, Qu producir?, Cmo
producirlo?, Para quin producir?, naturalmente nos referimos a los bienes y servicios que
se utilizarn como satisfactores de las necesidades humanas.
Qu producir? Es decir qu bienes y servicios se producirn en la economa y en

qu cantidad.
Cmo producir? Qu insumos utilizar en la produccin de los bienes y los servicios,

quines se ocupan del proceso, qu tipo de tecnologa debe utilizarse, entre otros.
Para quin? Cmo se distribuirn los bienes y servicios, en funcin de la disposicin

a pagarlos y la capacidad de pago de los agentes econmicos.
Los bienes que utilizan las personas para satisfacer sus necesidades pueden obtenerse de
dos maneras: pagando un precio por ellos o en forma gratuita. Esa diferencia de acceso al
bien est determinada por su escasez. Cuando un bien es muy abundante; por ejemplo, el
aire que se respira, se puede obtener sin pagar ningn precio. Estos bienes se llaman bienes
3
libres; dentro de esta categora se encuentran los denominados bienes potenciales, los
cuales estn identificados pero an no han sido explotados, por diversas razones: financieras,
tecnolgicas, entre otras.
En cambio, cuando un bien es escaso y las personas lo requieren para cubrir sus necesidades
deben pagar un precio. Estos bienes se denominan bienes econmicos. Por ejemplo, el
agua de un ro que fluye naturalmente, es un bien libre, pero cuando sta ha sido encausada
y se le ha aplicado un tratamiento especial para convertirla en agua potable, es un bien
econmico porque debemos pagar por ella.
Existen tambin los bienes intangibles, representados por las formas de trabajo que cubren
los deseos y necesidades de los seres humanos; como por ejemplo, enseanza, atencin
mdica, intermediacin financiera, transporte, entre otros. Estos se denominan servicios.
1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso

de la produccin
Para la creacin de la gran variedad de productos (bienes y servicios) que el hombre necesita
para satisfacer sus necesidades, es preciso combinar y transformar elementos materiales e
inmateriales denominados factores de produccin (tierra, trabajo, capital y capacidad
empresarial) por parte de las empresas (unidades econmicas de produccin), con la
finalidad de que sean adquiridos o consumidos por las familias (hogares) y satisfagan las
necesidades que stas presentan. En el proceso de la adquisicin para cada uno de estos
factores, existe su respectivo pago o retribucin en forma de renta, salario, inters y
utilidad (beneficio, dividendo o ganancia), respectivamente.
Los bienes econmicos pasan a conformar los recursos econmicos, cuando forman parte
de la Funcin Macroeconmica de Produccin (Castro & Lessa, 1974). Los recursos
econmicos de un pas se constituyen por todos aquellos elementos materiales e
inmateriales, escasos en relacin con la demanda, que se integran a los procesos productivos
en calidad de insumos o de materias primas (Castan 2001).
La funcin de produccin puede expresarse de la siguiente forma:
Produccin = f , , ,
Donde:
T=Tierra
W=Trabajo
4
K= Capital
Ce= Capacidad empresarial
Tierra: Por extensin los recursos naturales representan todos los bienes que se pueden
utilizar de la naturaleza; el suelo se usa para fines agrcolas, vivienda, fbricas o carreteras.
Se incluyen los recursos del subsuelo (petrleo, gas natural, minerales) e inclusive el aire, el
agua, la biodiversidad y otros.
Trabajo: Es el tiempo que dedican las personas a los distintos procesos productivos,
realizando diversas tareas y actividades econmicas.
Capital: Lo constituyen los bienes duraderos que produce una sociedad para producir otros
bienes, tales como: mquinas, carreteras, computadoras, fbricas, edificios. Por extensin,
stos se pueden materializar o representar en el capital dinerario que da lugar al anlisis de
los recursos monetarios y los recursos financieros.
Capacidad empresarial: Se constituye en la capacidad de emprendimiento que tiene el ser

humano para la realizacin de actividades donde los tres anteriores factores (tierra, trabajo
y capital) deben interactuar en el proceso productivo, con el fin de obtener las mximas
ganancias. La puesta en ejecucin de este factor, enfrenta al ser humano ante una situacin
donde, se podr observar la eficiencia en el uso y aprovechamiento de los recursos que
participan en el proceso de la produccin de bienes y servicios.
1.3. Clasificacin de los recursos econmicos

Los recursos econmicos de Guatemala pueden clasificarse en: Recursos Humanos, Recursos
Financieros, Recursos Naturales, Recursos Energticos, Recursos Tecnolgicos y Recursos
Tursticos. (Castan, 2001).
Recursos Humanos
Poblacin total que posee una sociedad determinada, distribuida espacialmente segn la
categora en la que geogrficamente se le puede dividir. Estn constituidos por la poblacin
que trabaja, ya sea que tenga conocimientos tecnolgicos, habilidades y destrezas, y la que
est en proceso de formacin para incorporarse a las actividades productivas. El recurso
humano juega un doble rol en la actividad econmica, es sujeto cuando se involucra en ella
produciendo bienes y servicios, y es objeto cuando consume los mismos.
Recursos Financieros
5
Son todos aquellos recursos de carcter monetario como los valores y otros mecanismos
disponibles en una sociedad para el financiamiento del proceso productivo. Su importancia
radica en que, de acuerdo a sus volmenes existentes (abundancia o escasez) se realizan
ciertas metas (programas y proyectos), tanto del Estado como de las empresas. El
financiamiento puede ser interno y externo. El primero se origina en el pas y el segundo
est constituido por prstamos y donaciones del exterior.
Recursos Naturales
Son las riquezas y fuerzas que la naturaleza ofrece y que el ser humano puede incorporar a
las actividades econmicas mediante su cultivo, extraccin o explotacin. Se dividen en
recursos naturales renovables y no renovables.
Recursos Energticos
Son aquellos elementos que por su propia naturaleza tienen la capacidad de impulsar una
accin o un movimiento. Estn constituidos por el conjunto de energa (natural, animal,
mecnica, elctrica, geotrmica entre otras) que sirve de medio para la transformacin de
materias primas en insumo en la produccin de bienes y servicios destinados a la
satisfaccin de las necesidades humanas.
Recursos Tecnolgicos
Se constituyen por el conjunto de conocimientos, instrumentos, mquinas, herramientas,
habilidades y destrezas que posee una sociedad; se ven sustancialmente influenciados por
el desarrollo cientfico que el ser humano alcanza e incrementa constantemente. La ciencia
ayuda a la humanidad a dominar la naturaleza para su propio beneficio, produciendo de
manera ms eficiente los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades; relacionado con
ello, se ha definido el trmino tecnologa que consiste en la suma de los conocimientos,
de los medios y de los mtodos destinados a producir bienes y servicios. Por su parte, la
tcnica es el conjunto de conocimientos que se obtiene como resultado de la ciencia para
ser aplicados en la produccin; ello conlleva la pericia o habilidad para su aplicacin.
Recursos Tursticos
Son todos los bienes y rasgos culturales, histricos, folklricos, naturales o artificiales que
posee un pas y que puede ofrecer para el deleite y disfrute del turista nacional o extranjero,
los hoteles, los paisajes, la flora y fauna, las culturas vivas, entre otros. El turismo es parte del
sector terciario o de servicios, porque la finalidad de esta actividad es la mejor atencin al
turismo; comprende no slo a los residentes de otros pases, sino a los nacionales que viajan
6
al interior del pas. La importancia estriba en el ingreso de divisas que representa para la
economa del pas.
1.4. Divisin de la economa para su anlisis

La divisin ms usual para el anlisis econmico de la economa es aquella que separa la
microeconoma de la macroeconoma. La distincin entre micro y macro fue introducida en
1933 por el economista noruego Ragnar Frisch. En sus races griegas, micro significa
pequeo y macro grande (Krugman, et. al. 1953).
Figura 1
Divisin de la economa para su anlisis
Microeconoma
Economa
Macroeconoma
Fuente: Elaboracin propia
1.5. Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico

La microeconoma se define como la parte de la teora econmica que estudia el
comportamiento de las unidades econmicas, los consumidores, las empresas, las industrias
y sus interrelaciones. Analiza la conducta de los individuos en sus roles de consumidores y
de productores, demandantes, oferentes, y sus interrelaciones. (CINVE, 2005).
Generalmente, la primera aproximacin que una persona tiene con los temas econmicos
es microeconmica. Cuando un nio recibe por primera vez una moneda de cincuenta
centavos, y se dirige a una tienda a comprar dulces, realiza su primera actividad econmica.
Deber elegir entre mltiples ofertas atractivas de golosinas de diferentes formas y colores
7
que le son ofrecidas desde tentadoras vitrinas, a determinados precios. Empezar
preguntando al tendero los precios de las golosinas que ms le gustan y mentalmente ir
asignando sus cincuenta centavos. En ese momento sentir por primera vez, el dilema de
querer obtener mltiples bienes con recursos escasos. Se ha convertido en un consumidor,
vive el conflicto entre lo que desea tener y lo que puede comprar 1.
1.6. Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular)
Cmo se relacionan los agentes econmicos?
El modelo del flujo circular de la economa permite observar desde el punto de vista de la
produccin, la generacin de poder adquisitivo y el destino de los bienes y servicios, la
dinmica de la organizacin econmica, la cual se explica a travs de un esquema
de2x2x2dos actores (Empresas y Familias) dos mercados (Mercado de Factores de
Produccin y Mercado de Bienes y Servicios) y dos flujos (Flujo real y Flujo nominal o
monetario). Este modelo tambin relaciona las variables, produccin, ingreso y gasto.
Puede observarse la conformacin del flujo real cuando las familias suministran los factores
de produccin: fuerza de trabajo, capital, tierra y capacidad empresarial a las unidades de
produccin (empresas) y estas ltimas, una vez combinados y transformados dichos factores,
proporcionan de vuelta a las familias los bienes y servicios que stas demandan para su
subsistencia y bienestar.
1
Adaptado segn el enfoque microeconmico; (CINVE, 2005 Pg. 14).
8
Figura 2
Esquema simplificado de la actividad econmica
Fuente: Elaboracin propia.
Previamente al proceso productivo, las empresas asisten al mercado de factores de

produccin en busca de los elementos para producir, donde previo a su adquisicin deben
comprarlos (remuneraciones a los factores de produccin) y luego de generados los
bienes y servicios, las familias adquieren los mismos con los ingresos provenientes de la
venta de factores de produccin y mediante el pago del precio que las empresas fijan en el
mercado; lo cual genera el flujo nominal o monetario.
9
1.7. Aprovechamiento de los recursos a nivel macroeconmico
La macroeconoma se encarga del funcionamiento de la economa en su conjunto, analiza
los comportamientos econmicos agrupados o globales; se centra en el estudio de los
grandes agregados econmicos2 (Ej. empleo, produccin nacional, inflacin, tipo de cambio,
tasas de inters, importaciones, exportaciones, entre otros).
El agregado econmico que reviste mayor importancia es el denominado Producto Interno

Bruto -PIB- que consiste en la sumatoria, en trminos monetarios, de la produccin de
bienes y servicios de un pas en un perodo de tiempo determinado, generalmente de un
ao.
Cuando el PIB se incrementa, se dice que la economa de ese pas crece; si la variacin es
mayor en relacin a los aos anteriores, la economa tiene un ritmo de crecimiento
sostenido. Si el PIB permanece igual que el del ao anterior, hay un estancamiento
econmico; y cuando el PIB decrece, se dice que la economa entra en una fase de recesin,
(que puede ser acompaada por altos niveles de inflacin y desempleo). Fenmenos de este
tipo se estn presentando en muchos pases desde el ao 2009, en el cual se evidenciaron
los efectos de la crisis financiera internacional, cuyas secuelas an continan.
La grfica siguiente muestra la variacin porcentual del PIB guatemalteco de un ao a otro.

La economa nacional no ha crecido en forma sostenida sino muestra un comportamiento
errtico, (subiendo y bajando en cuanto a su tasa de crecimiento). La importancia del
conocimiento de los agregados macroeconmicos radica en que por su medio puede
conocerse la situacin actual y futura de la economa del pas, que a su vez permite formular
polticas econmicas para orientar el crecimiento y desarrollo del mismo.
2
Los agregados econmicos estn conformados por la suma de las unidades o agentes econmicos y de las variables que
inciden sobre estos, de cuyo estudio particularizado se encarga la microeconoma.
10
Grfica 1
Variacin interanual del PIB (Tasas de crecimiento en %)
Guatemala, 2001-2015
7.0 6.3
6.0 5.4
Tasa de crecimiento en %
5.0
4.2 4.2 4.1
3.9 3.7
4.0
3.2 3.3 3.3
2.9 3.0
3.0 2.4 2.5
2.0
1.0 0.5
-
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: Elaboracin propia en base a Banguat, 2016
Se observa que el anlisis econmico cuenta para su interpretacin con dos enfoques
complementarios que en el mbito prctico resulta muy difcil su separacin, ya que los
agregados econmicos estn compuestos por la colectividad de individuos y los grupos que
estos forman; cuya satisfaccin de necesidades depende de la produccin de bienes y
servicios, instancia de la cual parte el anlisis macroeconmico, para extenderse a los
sectores industriales y el sistema econmico que estos conforman.
Figura 3
Anlisis microeconmico y macroeconmico
11
1.8. La Regin Centroamericana
Para poder contextualizar la enorme importancia del istmo centroamericano, debemos
iniciar presentando el continente en el que habita la poblacin. Amrica es una gran masa
continental que se extiende desde el Ecuador hacia latitudes muy altas, tanto hacia el sur
como hacia el norte; razn por la cual posee una enorme diversidad climtica paisajstica y
biolgica.
1.8.1. Contexto Geogrfico

La regin tiene una posicin fsica envidiable, constituye un puente natural entre Amrica
del Norte y Amrica del Sur y un paso natural entre el Atlntico y el Pacfico.
El relativamente reciente origen geolgico de la regin centroamericana, la ubicacin y su

singular forma le han permitido jugar un importante papel en el hemisferio. En medio de
dos grandes masas continentales y de dos ocanos, se constituye en un puente biolgico
en donde convergen migraciones de la biota nertica con la neotropical3. La geomorfologa
est determinada por un corredor volcnico en la vertiente Pacfica y por llanuras aluviales
hacia la vertiente del Caribe, factores que han propiciado una riqueza en biodiversidad que
abarca unos 206 ecosistemas y ms de 300 formas de paisaje.(UICN, 2009).
Es tan grande su diversidad que, a pesar que los siete pases centroamericanos en conjunto
ocupan apenas un 0.51% de la superficie terrestre, concentran alrededor del 7% de la riqueza
biolgica del mundo. Adicionalmente, Mesoamrica (rea ubicada desde el sur de Mxico
hasta Costa Rica) posee el segundo sistema arrecifral ms importante del mundo, cuya
longitud alcanza los 1,600 kilmetros a lo largo de las costas de Mxico, Belice, Guatemala
y Honduras (UICN, 2009).
3La biota evolucion de manera independiente en cada subcontinente hasta hace 2.5 millones de aos, cuando por eventos
geolgicos y fluctuaciones en el nivel del mar inicialmente los subcontinentes se conectaron como actualmente lo observamos
por el Istmo de Panam. La conexin de los continentes permiti la migracin de las especies en ambos sentidos hacia nuevas
reas; a este proceso se le ha denominado el Gran Intercambio Bitico Americano.
12
Figura 4
Gran intercambio bitico americano
Fuente: Smithsonian Research Institute
1.8.2. Contexto Poltico

La poltica de Centroamrica en las ltimas dos dcadas, se ha caracterizado por ser
conservadora y ligada al movimiento econmico neoliberal que presiona por un mercado
cada vez ms libre y un estado cada vez ms chico. Al analizar que el resultado de este
movimiento econmico no ha rendido lo esperado, y que ms bien se ha incrementado la
desigualdad social, ha ocurrido un cambio en la regin en cuanto a las visiones poltica y
econmica.
En Centroamrica durante los ltimos aos, se ha producido un reacomodo poltico regional

y la regin ha experimentado una lenta recuperacin de los efectos de la crisis financiera
global del 2009; observndose cambios importantes en las relaciones hemisfricas y en los
gobiernos nacionales que han estado paulatinamente afectando algunos mecanismos de
integracin regional.
En Centroamrica, los sistemas polticos de la regin son democracias electorales y durante

la ltima dcada, se ha acentuado una vulnerabilidad de la independencia de los poderes
del Estado. La vivencia actual es parte de la debilidad de la gobernabilidad e institucionalidad
de los Estados y la marcada inestabilidad poltico institucional de la regin.
13
Figura 5
Divisin poltica de Centroamrica
Fuente: Enciclopedia.us.es: disponible http://enciclopedia.us.es/index.php/Am%C3%A9rica_Central
1.8.3. Contexto Comercial

Los pases centroamericanos iniciaron el proceso formal de integracin econmica en
diciembre de 1960, con la firma del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana por parte de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, al que se uni
Costa Rica en 1962. En este tratado, los pases centroamericanos establecieron el rgimen
de libre comercio, al fundar el Mercado Comn Centroamericano -MCCA- y el Banco
Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE- como instrumento de financiamiento y
promocin del MCCA, sobre una base de equilibrio regional. El objetivo de integracin era
impulsar el comercio y la industrializacin subregional por medio de la expansin de sus
mercados nacionales. Asimismo, entre los pases miembros se suscribieron convenios para
el establecimiento de una Unin Aduanera, como fue el caso del Convenio entre El Salvador
y Guatemala.
14
Figura 6
Centroamrica y Repblica Dominicana
TLC suscritos al 2011
Fuente: SIECA, et al, 2013.
La apertura externa de los pases de la regin ha ido de la mano con la firma de tratados de
libre comercio -TLC-, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso a mercados especficos y
la atraccin de inversin extranjera directa. De 1990 a 2011 los pases del MCCA han firmado
un TLC con Canad, la Comunidad del Caribe -CARICOM-, Colombia, Chile, China, Estados
Unidos, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Singapur, China Taiwn y la Unin
Europea.
15
Captulo II
Recursos Humanos
2. Definicin de Recursos Humanos

Para contextualizar el tema de los recursos humanos, hay que partir de su definicin en
sentido amplio y en sentido restringido, para delimitar su concepcin desde la perspectiva
econmica.
Desde el punto de vista general, se entiende como recursos humanos a la poblacin total
que posee una sociedad determinada. Desde el punto de vista econmico, es "la poblacin
que trabaja y la que est en proceso de formacin para incorporarse a las actividades
productivas"; o bien, aquellos entes capaces, no solo de consumir sino tambin de
producir. Sin embargo, tambin es parte del recurso humano, la poblacin dependiente
que ya dej de trabajar y est en situacin de retiro, la poblacin que vive de sus rentas, las
amas de casa y estudiantes que no trabajan.
Desde este segundo punto de vista, puede apreciarse el doble rol que juega el recurso
humano en el proceso productivo, tanto, como sujeto de la actividad econmica cuando
ste de involucra en la produccin, y como objeto cuando consume los bienes y servicios.
2.1. La Demografa en el estudio de los recursos humanos

La demografa es una de las ciencias sociales que estudia las poblaciones, (as como lo hace
la antropologa, la sociologa, la psicologa, la economa, entre otras). Sin embargo, su
estudio especfico trata acerca de la dimensin, estructura, evolucin y caractersticas
generales de la poblacin. De esa cuenta se dice que la demografa estudia estadsticamente
la estructura y la dinmica de las poblaciones, as como los procesos concretos que
determinan la formacin, conservacin y desaparicin de stas. Tres factores rigen las pautas
demogrficas: la natalidad, la mortalidad y las migraciones. (Giddens, 2002)
2.2. Anlisis demogrfico

Hoy en da el anlisis demogrfico es de suma importancia tanto en las sociedades
industrializadas como en las menos desarrolladas, porque implica conocer los distintos
aspectos tanto de estado como de movimiento de las poblaciones, lo que tiene
implicaciones sociales, polticas y econmicas.
Una poblacin est sujeta a cambios permanentes por procesos de entrada y procesos de
salida. Los primeros implican incorporacin de personas al grupo poblacional (nacimientos
16
e inmigracin) y los segundos, decremento del nmero de sujetos que integran esa
poblacin (defunciones y emigracin). La relacin de ambas variables entradas y salidas,
permite establecer el ritmo de crecimiento de una poblacin.
Generalmente, a las poblaciones, para su estudio se le suele clasificar en grupos

quinquenales (de 5 en 5 aos) y es comn su representacin grfica como diagrama de
barras denominado Pirmide Poblacional. Para su anlisis se recurre al uso de variables
especficas cuya medicin permite conocer diversas dimensiones de los grupos
poblacionales, denominados indicadores demogrficos, que se clasifican en dos tipos: a) de
estado y b) de movimiento.
Los indicadores de estado estn relacionados con el tamao de la poblacin, distribucin

geogrfica, estructura por edad y sexo, densidad poblacional, entre otros aspectos; y los
indicadores de movimiento, con las caractersticas que a mediano o largo plazo pueden
provocar cambios en el estado de la poblacin. Por ejemplo, las tasas de natalidad,
mortalidad, mortalidad infantil, esperanza de vida, entre otros. En trminos generales, los
indicadores demogrficos son herramientas conceptuales utilizadas por la demografa para
analizar y representar aspectos cuantitativos de una poblacin de los cuales se pueden
obtener consideraciones o conclusiones cualitativas.
2.2.1. Importancia del estudio de los grupos poblacionales

Su importancia radica en lo til que es el conocimiento de su dimensin, estructura,
variaciones, distribucin, etc. tanto en mbitos acadmicos como empresariales, polticos,
sociales y econmicos en general.
Es importante en lo social, pues su conocimiento permite determinar necesidades que deben

abordarse desde las polticas pblicas del Estado, entre otros aspectos. En lo poltico, la
dimensin de algunas instituciones estatales y procesos electorales tienen como base la
dimensin y estructura de la poblacin; y en lo econmico, respecto a la identificacin de
mercados, distribucin de recursos, polticas de asistencia social o de desarrollo; etc.
2.2.2. Fuentes de informacin demogrfica

Las fuentes de datos demogrficos, tambin conocidas como eventos estadsticos o formas
de investigacin, cuantificacin y anlisis de las poblaciones; tradicionalmente han sido tres:
Los censos de poblacin.

17
Las encuestas por muestreo.
Las estadsticas vitales.
Para poder analizar el estado y la dinmica de una poblacin (mediantes censos y encuestas
por muestreo se determina el estado de la poblacin, y mediante las estadsticas vitales se
determina su dinmica), se requiere de un proceso de observacin, registro y recoleccin de
los sucesos que se llevan a cabo en ella, conforme a ciertas condiciones de tiempo y espacio.
2.2.3. El censo de poblacin

Es un evento estadstico conformado por el "conjunto de las operaciones consistentes en
recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna forma, datos
demogrficos, econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas en un
momento determinado. Se caracteriza porque recopila datos del 100% de la poblacin del
territorio en el que se practique, por lo que su margen de error debera ser cero o mnimo.
Debe tomarse en cuenta que el censo de poblacin es una modalidad dentro de los varios
tipos de censos que normalmente se practican. En el caso de Guatemala, se han llevado a
cabo censos de habitacin, industriales, escolares, agropecuarios, comerciales, entre otros.
El ltimo, que data de 20024 fue de naturaleza mixta toda vez que junto al XI Censo de
Poblacin se realiz el VI de Habitacin, debiendo haberse llevado a cabo el siguiente censo
de poblacin en el ao 20125, sin embargo, an sigue pendiente de realizarse por parte del
Instituto Nacional de Estadstica -INE-, entidad encargada de: "formular y realizar la poltica
estadstica nacional, as como planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del
Sistema Estadstico Nacional."6 Sin embargo, por la importancia que reviste contar con
informacin actualizada y por ser dinmica, el INE en Guatemala, realiza estimaciones o
proyecciones intercensales, ao con ao.
Antecedentes
El primero de los censos practicados en Guatemala -al menos que reporta el Instituto
Nacional de Estadstica- se realiz en 1778 por parte de autoridades religiosas. Desde esa
fecha se han realizado los siguientes:
4Desde 1950, los censos se han realizado con criterio tcnico conforme a recomendaciones de la ONU; y el de poblacin de
2002 se enmarca en la modalidad de censos de jure, por lo que cada persona fue encuestada o se le adjudic como sede el
lugar geogrfico en el que tena su residencia habitual al momento del censo.
5Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala.
6Artculo 2 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala.
18
Figura 7
Cronologa de los censos en Guatemala
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INE.
El XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin realizado a finales, permiti determinar

que la poblacin total de la Repblica de Guatemala era de 11, 237,196 habitantes y 2,
578,265 viviendas particulares censadas; proporcionando adems, informacin importante
como: poblacin por departamento y municipio, poblacin rural y urbana, pertenencia
tnica, entre otros aspectos relacionados con las condiciones de vida de los censados.
2.2.4. Las encuestas por muestreo

Es otra de las fuentes de informacin demogrfica de importancia, especialmente porque
permite estudiar a la totalidad de la poblacin -o segmento que le interesa-, recopilando
datos de una parte representativa de ella. Es decir, no recopila datos del 100% del universo,
como ocurre con el censo, pero sus conclusiones si lo representan. Por no recopilar
informacin de la totalidad, siempre se reporta un margen de error; por ejemplo, los
informes de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida de los aos 2000, 2006 y 2011,
reportan un margen de confiabilidad del 95%, y en la tercera se realizaron 68,739 entrevistas
a nivel nacional.
19
Tambin se le define como una tcnica reciente en el proceso de recoleccin de datos
demogrficos, mediante el cual se trata de obtener la informacin de una pequea porcin
(muestra) de la poblacin representativa de la totalidad, y cuyos resultados interesan en la
medida que son un medio para inferirse o generalizarse hacia la poblacin total o a una
buena parte de ella (INE Chile, 2008).
En la estructura del Estado, corresponde al Instituto Nacional de Estadstica la realizacin de

estos eventos estadsticos, los que se practican en forma temtica, aportando datos de suma
importancia sobre el mercado laboral, las condiciones de vida de los guatemaltecos, entre
otros aspectos.
Encuestas por muestreo realizadas

Algunas de las encuestas por muestreo ms importantes realizadas por el Instituto Nacional
de Estadstica, en Guatemala, son las siguientes:
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI-

Mediante esta encuesta se determinan las condiciones de vida de la poblacin
guatemalteca, por departamento y a nivel nacional. Especialmente cuantifica
variables como pobreza, pobreza extrema, pobreza total y no pobreza.
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI

Por medio de esta encuesta se realizan mediciones relacionadas con variables o
categoras del mercado laboral: Poblacin en edad de trabajar, poblacin
econmicamente activa, poblacin econmicamente inactiva, poblacin plenamente
ocupada, poblacin plenamente desocupada, etc.
Encuesta Nacional de Discapacidad

Determina el perfil socio demogrfico de las personas con discapacidad en
Guatemala.
Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala

Caracteriza a los jvenes guatemaltecos en funcin de dimensiones que permiten
comprenderlos desde lo geogrfico, el gnero, lo etario, as como caractersticas
vinculadas a la identificacin tnica, cultural y lingstica.
20
2.2.5. Estadsticas vitales
Una definicin bastante tcnica y amplia sobre esta fuente de informacin demogrfica la
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala: "las estadsticas vitales
resultan del registro administrativo de nacimientos, defunciones fetales y no fetales,
matrimonios y divorcios, hechos demogrficos que proporcionan una visin dinmica de la
poblacin, como complemento al enfoque esttico que proveen los censos poblacionales.
Estas son ampliamente utilizadas para el clculo de indicadores demogrficos de gran
importancia para las polticas pblicas (INE, 2013).
Por su naturaleza, adquieren importancia como fuente primaria de esta informacin los
registros administrados del Registro Nacional de las Personas, RENAP, en Guatemala, toda
vez que en esta institucin se concentran no solamente los datos que se almacenaban en
los distintos registros civiles que funcionaban en cada una de las municipalidades del pas,
sino porque a partir de aos recientes, los nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios
ah deben registrarse.
Lo anterior encuentra su fundamento en lo establecido en el artculo 2 del Decreto No. 90-

2005 del Congreso de la Repblica, Ley del Registro Nacional de las Personas, al sealar
que "El RENAP es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de
identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su estado civil,
capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento hasta su muerte."
Esto implica que el RENAP se encarga de los registros de las personas naturales 7 sealados
en el prrafo anterior, pero es el INE el que procesa los datos para establecer las tasas
respectivas relacionadas con los actos que ah se registran.
2.3. Caractersticas de poblacin: Evolucin, Composicin y Distribucin

El XI Censo de Poblacin, report que la poblacin total de la Repblica de Guatemala, en
2002, ascenda a 11.2 millones de habitantes. A partir de esta cifra, mediante estimaciones,
se calcula que para el 2016 la poblacin se habr incrementado a 16.5 millones de habitantes
en el territorio nacional.
7
La persona natural hace referencia a la persona humana y se contrapone al concepto de persona jurdica o colectiva (como
las asociaciones y las sociedades mercantiles, entre otras).
21
Grfica 2
Crecimiento estimado de la poblacin guatemalteca
De 1778 a 2016
Millones de habitantes
18 16.5
Crecimiento poblacional (millones de
16
14
12 11.2
habitantes)
10
8.3
Proyeccin INE
8
6.1
6 5.2
4.3
4 2.8
2 2.4
2 1.2 1.4
0.4
0
1778 1880 1893 1921 1940 1950 1964 1973 1981 1994 2002 2016
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica
En la grfica anterior donde aparecen los datos de los 11 censos de poblacin realizados
hasta el ao 2002 y una proyeccin para el ao 2016, se evidencia que el crecimiento
poblacional de Guatemala ha sido significativo. Esto es ms evidente al comparar datos entre
censos. Por ejemplo, en el censo de 1880 se reporta un incremento del 209 % respecto al
censo anterior, lo que se justifica por mediar entre ambos 102 aos; el censo de 1964 reporta
un incremento de 54 % respecto al censo anterior, pese a que se realiz catorce aos
despus; y, tanto los datos de los censos de 1994 y 2002 como la proyeccin para 2016,
reportan incrementos que oscilan entre 35% y 38%, respecto al anterior.
2.3.1. Tasa anual de natalidad (TAN)

Se conoce tambin como tasa bruta de natalidad, es el coeficiente que se obtiene de dividir
el nmero anual de nacimientos entre la poblacin total, a mediados de ao (30 de junio),
multiplicado por mil.
22
Grfica 3
Tasa bruta de natalidad en Guatemala
2004-2015
40
33.6
35 32.4
Nacimientos por cada 1000
31.4 30.6 29.8 29

30 28.2 27.5 26.8 26.1 25.4
habitantes
25
20
15
10
5
0
2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 - 2011 2011 - 2012 2012 - 2013 2013 - 2014 2014 - 2015
Fuente: Estadsticas demogrficas y Vitales, 2015. Instituto Nacional de Estadstica, Repblica de Guatemala.
Este indicador proporciona el promedio anual de nacimientos durante un ao por cada 1,000
habitantes. La TAN, es sumamente til para determinar la tasa de crecimiento de la
poblacin. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la
poblacin.
2.3.2. Tasa anual de mortalidad (TAM)

Se conoce tambin como tasa bruta de mortalidad, es el coeficiente que resulta de dividir el
nmero anual de defunciones entre la poblacin total, a mediados de ao (30 de junio),
multiplicado por 1,000.
Grfica 4
Tasa anual de mortalidad en Guatemala: 2004-2015
7
5.8 5.8
6 5.6 5.5
Defunciones por cada 1000
5.3 5.2 5.1

4.9 4.8 4.9 4.8
5
habitantes
0
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
FUENTE: Estadsticas demogrficas y Vitales, 2015. Instituto Nacional de Estadstica, Repblica de Guatemala.
23
Esta variable representa el promedio anual de muertes durante un ao por cada 1,000
habitantes, por lo que es indicativo de la situacin de mortalidad en un pas, e indica con
precisin el impacto actual de mortalidad en el crecimiento de la poblacin.
Las variables natalidad y mortalidad son los principales factores de la dinmica de una
poblacin; sin embargo, para el estudio de la mortalidad, normalmente se observan las
defunciones ocurridas durante un determinado tiempo pudiendo determinar su evolucin.
Los datos que aparecen en la grfica respectiva reflejan una disminucin en la mortalidad,
lo que se explica por avances en la medicina, mejores condiciones de vida e higiene, mayor
cobertura de servicios bsicos como el agua, manejo de desechos, entre otras. Esta tasa tiene
incidencia sobre otros aspectos demogrficos como la esperanza de vida, las tasas de
crecimiento, etc.
Al relacionar datos ms especficos, el comportamiento de este dato presenta algunas

variaciones, como las siguientes: El diferencial por sexo y edades, en el segmento poblacional
de los mayores de edad, refleja que la mortalidad en los hombres supera a las mujeres; y en
las edades ms bajas, el riesgo de mortalidad es muy alto.
Existen dos tipos bsicos de mortalidad: mortalidad endgena (causas propias del
individuo) y mortalidad exgena (resultado de la accin del medio ambiente y factores
sociales).
2.3.3. Tasa global de fecundidad (TGF)

Representa el "promedio de nios y nias que naceran vivos durante la vida de una mujer
(o grupo de mujeres) si todos sus aos de reproduccin transcurrieran conforme a las tasas
de fecundidad por edad de un ao determinado (PNUD, 2012).
Tambin se le define como "el nmero promedio de hijos que tendra una mujer de una
cohorte8 hipottica de mujeres que durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo con
las tasas de fecundidad por edad del perodo en estudio y no estuvieran sometidas a riesgos
de mortalidad desde el nacimiento hasta la finalizacin del perodo frtil (CEPAL, 2006).
8
Cohorte es cualquier grupo humano definido por haber experimentado cierto acontecimiento en un mismo periodo de
tiempo. El acontecimiento puede ser de muy diverso tipo, como el haberse casado, haber seguido un curso docente, haber
publicado un libro, entre otros. (cohortes de casamientos, cohorte escolar, cohorte literaria) Un caso especfico de cohorte es
la de nacimientos, es decir, la que constituyen las personas nacidas durante un mismo intervalo de tiempo (generalmente un
ao). A este tipo de cohorte se la llama, en demografa, "generacin" (INE Chile, s.f.).
24
Se utiliza para realizar comparaciones en los patrones de fecundidad entre las diferentes
poblaciones. Puede ser calculada usando edades simples o grupos de edad, aunque dada
su caracterstica de medida transversal, se supone que durante toda la edad frtil (15-49
aos) seguirn el mismo comportamiento reproductivo de las tasas especficas de
fecundidad calculadas en un momento dado (se suponen constantes durante 35 aos).
Grfica 5
Tasa global de fecundidad
2004-2005 a 2014-2015
4.5 4.1
3.9 3.8 3.7
Promedio de hijos por mujer
4 3.6
3.4 3.3
3.5 3.2 3.1 3 2.9
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Este indicador responde lo ms aproximadamente posible a la pregunta: Cuntos hijos

estn teniendo hoy en da las mujeres?; y se considera que un promedio de 2 hijos por mujer
constituye una tasa de sustitucin para una poblacin; promedios mayores de 2 hijos por
mujer, es propio de poblaciones en aumento; y promedios por debajo de 2 hijos por mujer,
refleja disminucin del tamao de la poblacin.
2.3.4. Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida

Representa el clculo de "la duracin media de la vida de los individuos, que integran una
cohorte hipottica de nacimientos, sometidos en todas las edades a los riesgos de
mortalidad del perodo en estudio"(CEPAL, 2006). Tambin se le define como la "estimacin
del nmero de aos que le restan por vivir a una persona, tomando como base las tasas de
mortalidad por edad para un ao determinado. Puesto que esta medida difiere
notablemente segn el sexo, la edad actual y la raza de una persona, estas categoras se dan,
de ordinario, por separado. (PNUD 2012).
25
Este indicador se utiliza con frecuencia para determinar las condiciones de salud actuales
de una poblacin, y tienen mucha relacin con la mortalidad, por eso cuando las tendencias
de la mortalidad cambian, tambin cambia la esperanza de vida.
Los datos de la grfica siguiente muestran que en Guatemala, esta tasa ha evolucionado
positivamente, y dicha mejora obedece a la reduccin de la mortalidad, especialmente la
mortalidad infantil. Esta se ha venido reduciendo luego de presentar altos ndices, aunque
an sus datos son significativos y cuyas causas principales se son enfermedades diarreicas,
infecciones respiratorias agudas, enfermedades infectocontagiosas, como varicela entre
otras, todas como resultado de la pobreza extrema de la poblacin.
Grfica 6
Esperanza de vida al nacer (evolucin estimada al 2020)
78 76.1
76 75
Cantidad de aos de edad
73.8
74 72.5 72.5
71.36
72 70.16
70 69.1 68.91
67.9
68 66.7
65.5
66
64
62
60
Mujeres Hombres Promedio general
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020
Debe tomarse en cuenta tambin, que es una medida hipottica que puede cambiar ao
con ao; y es una medida transversal, por lo que las frmulas para su clculo suponen que
la cohorte completa se va a comportar de acuerdo con el patrn de mortalidad de una
poblacin en un mismo ao. Sin embargo, la esperanza de vida se puede calcular para
cualquier edad y su valor representara el nmero promedio de aos que le restara por vivir
a una persona de esa cohorte, siempre que las condiciones de mortalidad de la poblacin
permanecieran constantes.
2.3.5. Tasa anual de mortalidad infantil (TAMI)

Es el coeficiente que resulta de dividir el total de defunciones de nios menores de un ao,
entre el total de nios nacidos vivos en ese mismo ao, multiplicado por mil. Tambin se le
26
explica como "el cociente entre las defunciones de los nios menores de un ao ocurridas
en un perodo dado y los nacimientos ocurridos en el mismo lapso" (CEPAL 2006).
Esta variable da el nmero de muertes de nios menores de un ao de edad en un ao

determinado por cada 1,000 nios nacidos vivos en el mismo ao. Como puede observarse
en la grfica siguiente, esta tasa ha venido en descenso en Guatemala en los ltimos aos,
y consecuentemente sus proyecciones tambin reflejan esa tendencia. Sin embargo, de
acuerdo a las estimaciones de las cuatro Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil
realizadas en Guatemala (ENSMI 1987, 1995, 1998/99 y 2002), se muestra un descenso
significativo desde 79 por cada 1000 nios nacidos vivos que se reportaron en 1987.
Grfica 7
Tasa anual de mortalidad infantil
2005-2014
30.0
26.6
Nios fallecidos antes de cumplir un ao por cada
24.5 24.5
25.0
22.1 22.3
20.9
19.8
1000 nios nacidos vivos
20.0 18.6 19.0

18.3
15.0
10.0
5.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.ine.gob.gt
Su estudio es de gran inters y preocupacin dentro del campo socio demogrfico y de la

salud. La mortalidad durante el primer ao de vida es mucho mayor a la que se presenta en
los aos posteriores. A travs del tiempo ha sido un foco de atencin para polticas de salud
y se ha comprobado que reducir la mortalidad infantil es menos costoso, para una sociedad,
que disminuir la mortalidad en otras edades. Esta tasa no solo ha sido utilizada como un
indicador de las condiciones de salud y mortalidad sino ha sido recomendado su uso como
indicador de desarrollo social de las poblaciones.
27
2.3.6. Tasa de incremento natural o vegetativo
Toma en consideracin las variables o hechos demogrficos naturales que hacen que una
poblacin crezca o disminuya, siendo estos los nacimientos y las defunciones. Resulta de
restar a la tasa anual de natalidad (TAN), la tasa anual de mortalidad (TAM), expresada en
porcentajes. Generalmente es positivo.
2.3.7. Tasa de crecimiento demogrfico

Promedio porcentual anual del cambio en el nmero de habitantes, como resultado de un
supervit (o dficit) de nacimientos y muertes, y el resultado del Saldo Neto Migratorio
[balance entre inmigrantes (los que entran) y emigrantes (los que salen) de un pas)].
Figura 8
Procesos de entrada y salida de las poblaciones
Se obtiene restando la tasa de mortalidad a la tasa de natalidad, ms/menos los

movimientos migratorios. El clculo se hace mediante el conocimiento de la poblacin en
dos momentos dados (censos). El porcentaje puede ser positivo o negativo. La tasa de
crecimiento es un factor que determina la magnitud de las demandas que un pas debe
satisfacer por la evolucin de las necesidades de su pueblo en cuestin de infraestructura
(escuelas, hospitales, vivienda, carreteras), recursos (alimentos, agua, electricidad), y empleo.
El rpido crecimiento demogrfico puede ser visto como una amenaza por los pases
vecinos.
De esta forma, la Tasa de Crecimiento Demogrfico, es el resultado de procesos naturales y

sociales de entrada y salida en las poblaciones.
28
Ecuacin de Balance o Ecuacin Compensadora
Los procesos de entrada y salida matemticamente pueden expresarse mediante la
ecuacin de balance o ecuacin compensadora.
Pt = Po + (N-D) + (I-E)
Donde:
Pt = Poblacin del Ao t (el ao al que queremos hacer el clculo).
Po= Poblacin Inicial (Ao Base)
N = Nacimientos
D = Defunciones
I = Inmigracin
E = Emigracin
Grfica 8
Crecimiento demogrfico en Guatemala
2009-2014
2.50
2.48
2.48
2.46
2.46 2.45
2.44
Tasa de Crecimiento
2.44
2.42
2.42
2.40 2.39
2.38
2.36
2.34
2.32
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.ine.gob.gt
2.3.8. Composicin de la poblacin

En demografa, tanto la natalidad, fecundidad, mortalidad y migracin, definen la
composicin y cambio de la sociedad, cuantificando su estructura y dinmica de cambio. Las
tendencias que se pueden observar desde los estudios de poblacin permiten adecuar el
diseo de polticas pblicas al ritmo de los cambios que experimenta la sociedad de hoy.
Por esta razn, el uso de la demografa en el diseo de polticas pblicas, permite caracterizar
la poblacin objetivo de tal modo que las medidas creadas sean pertinentes y acordes a la
realidad social (INE Chile, 2008).
29
2.3.9. Estructura etaria de la poblacin
La estructura etaria de la poblacin se refiere bsicamente a la clasificacin de la poblacin
tomando en cuenta dos variables: edad y sexo de las personas. Sin embargo, tambin se le
considera como una relacin que permite estudiar a la poblacin en grupos quinquenales
(cinco aos), dndole forma a la pirmide poblacional que constituye una herramienta til
para estructurar los perfiles demogrficos.
Grfica 9
Pirmide poblacional de Guatemala 20169
-0.4 80+ 0.5

-0.4 75-79 0.5
-0.6 70-74 0.6
-0.8 65-69 0.9
-1.0 60-64 1.1
-1.1 55-59 1.3
-1.3 50-54 1.6
Rangos de edad
-1.6 45-49 2.0

-2.0 40-44 2.5
-2.6 35-39 3.0
-3.2 30-34 3.6
-3.9 25-29 4.1
-4.8 20-24 4.8
-5.5 15-19 5.4
-6.2 10-14 6.0
-6.7 5- 9 6.4
-7.0 0- 4 6.7
Porcentajes de poblacin por sexo y rango de edad, respecto al total de la

poblacin proyectada por el INE para 2016
Fuente: Elaboracin propia con datos proyectados del INE
La pirmide poblacional se suele construir para representar de manera grfica la

composicin de la poblacin, tomando como base los dos criterios mencionados, y
estudiarla con fines econmicos. Generalmente se elabora utilizando la informacin total de
la poblacin cuya fuente son los censos de poblacin o las estimaciones intercensales. La
9
Esta pirmide ha sido elaborada con datos proyectados por el Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala. Para su
interpretacin: El color azul representa a los hombres y el color rosado a las mujeres.
30
informacin que proporciona es de utilidad para la administracin pblica y la empresa
privada en la toma de decisiones.
Por la composicin por edad de la poblacin del pas, la pirmide poblacional adquiere la
forma de una pirmide de base ancha en donde los grupos de menos edad son ms
numerosos, lo cual muestra una estructura normal para un pas en vas de desarrollo, donde
las tasas de natalidad son elevadas y exceden las de mortalidad, adems las tasas de
mortalidad infantil han disminuido, lo que afecta las tasas de remplazo de la poblacin.
Grfica 10
Composicin etaria de la poblacin guatemalteca, 2016
81,048.00
80+ 63,218.00
76,370.00
75-79 67,776.00
104,092.00
70-74 93,243.00
148,205.00
65-69 131,328.00
179,600.00
60-64 157,390.00
209,881.00
55-59 176,509.00
263,143.00
50-54
Rangos de edad
212,286.00
327,647.00
45-49 257,702.00
411,510.00
40-44 325,472.00
503,141.00
35-39 422,311.00
597,064.00
30-34 537,077.00
679,868.00
25-29 646,379.00
802,181.00
20-24 795,314.00
900,242.00
15-19 914,005.00
995,991.00
10-14 1,025,881.00
1,062,875.00
5- 9 1,102,493.00
1,116,149.00
0- 4 1,160,777.00
0.00 200,000.00 400,000.00 600,000.00 800,000.00 1,000,000.00 1,200,000.00 1,400,000.00

Cantidades de poblacin por rangos de edad
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE
Distinto es el caso de los pases con mayores niveles de desarrollo econmico en los cuales
los porcentajes de poblacin joven son ms bajos que los de la poblacin de mayor edad.
31
Sobre las formas que adopta la pirmide poblacin, comnmente se identifican, o han
explicado tres, las que representas distintos niveles de desarrollo, y, obviamente, distinta
composicin de su poblacin.
Figura 9
Formas de pirmide poblacional
Caractersticas de la pirmide poblacional:

Pirmide progresiva
Base ancha y vrtice superior reducido.
Tasa de natalidad alta y tasa de mortalidad progresiva segn cada edad
Poblacin eminente joven
Normalmente corresponde a pases en subdesarrollo.
Pirmide estacionaria
Refleja equilibrio entre la mayora de los grupos de edad.
Refleja tasas de natalidad y mortalidad sin variaciones significativas en largos
perodos.
Normalmente corresponde a pases en vas de desarrollo (la mortalidad ha
comenzado a ser controlada pero la natalidad se mantiene alta.
Pirmide regresiva
Refleja descenso en la natalidad y envejecimiento continuo de su poblacin.
Normalmente representa la pirmide poblacional de pases desarrollados
(https://pitbox.wordpress.com).
32
Importancia de la pirmide poblacional
Orienta los mercados respecto a la oferta y demanda de bienes y servicios
(mercado de consumidores).
Muestra la composicin o estructura de la poblacin por edad y sexo; es decir, la
proporcin de individuos en cada grupo de edad en una fecha dada.
Proporciona informacin clasificada para la toma de decisiones precisas en cuanto
a medidas de poltica social y econmica, de inversin, de empleo, educacin,
salud, vivienda entre otras.
Permite visualizar el ndice o relacin de dependencia o carga demogrfica.
Permite identificar las franjas de poblacin: Pre-productiva, Productiva y Post-
productiva.
Grfica 11
Franjas de poblacin en Guatemala
-0.4 80+ 0.5
-0.4 75-79 0.5
-0.6 70-74 0.6
-0.8 65-69 0.9
-1.0 60-64 1.1
-1.1 55-59 1.3
-1.3 50-54 1.6
-1.6 45-49 2.0
-2.0 40-44 2.5
-2.6 35-39 3.0
-3.2 30-34 3.6
-3.9 25-29 4.1
-4.8 20-24 4.8
-5.5 15-19 5.4
-6.2 10-14 6.0
-6.7 5- 9 6.4
-7.0 0- 4 6.7
Porcentajes de poblacin por sexo y rango de edad, respecto al total de la poblacin

proyectada por el INE para 2016
Fuente: Elaboracin propia con informacin del www.ine.gob.gt
33
Franjas de poblacin
El conocimiento de la distribucin de la poblacin por su incorporacin a la actividad
productiva sirve para tomar decisiones de poltica pblica.
Poblacin Pre-productiva
Conformada por las personas que estn en proceso de formacin para incorporarse
al proceso productivo, o sea la poblacin que estar en capacidad de participar en el
proceso productivo en el futuro. Es el segmento ms joven de poblacin
comprendida de los 0 a los 14 aos, son poblacin dependiente.
Poblacin Productiva
Conformada por las personas que estn en edad de trabajar. Integran el grupo de
personas que se encuentran en condiciones fsicas y mentales para incorporarse a
una actividad productiva. Son las personas comprendidas de 15 a 64 aos de edad.
Poblacin Post-productiva
Integrada por la poblacin cuya contribucin econmica se realiz en periodos
pasados, reducindose sensiblemente o incluso anulndose en el presente. Son
aquellas personas comprendidas de 65 aos en adelante.
Grfica 12
Relacin porcentual de las franjas de poblacin en Guatemala
Poblacin proyectada: 2016
Post productiva
4.62%
Pre productiva
39.06%
Productiva
56.31%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del www.ine.gob.gt
34
Conviene sealar que esta es una aproximacin terica, puesto que en la realidad muchos
guatemaltecos se involucran en la actividad econmica desde antes de los quince aos y
otros continan trabajando con ms de sesenta y cinco aos de edad.
Al comparar los datos porcentuales de cada franja poblacional de los aos anteriores con
las que se presentan en la anterior grfica, es posible observar cmo las franjas productiva
y post productiva se han venido incrementando, mientras la pre productiva ha disminuido.
Por qu esos cambios? La respuesta se encuentra en la incidencia de las tasas de natalidad,
mortalidad y esperanza de vida.
2.4. Estructura ocupacional (clasificacin econmica de la poblacin)

Permite dividir o clasificar a la poblacin con criterios econmicos, especficamente
relacionados con el mercado laboral. En Guatemala es el Instituto Nacional de Estadstica el
que realiza esta clasificacin peridicamente a travs de la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos. Para el efecto estudia a la poblacin utilizando una serie de variables o categoras
que se ordenan y relacionan en la figura que sigue.
Figura 10
Estructura ocupacional
Fuente: INE Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI 1-2013
En su clasificacin tanto la poblacin total como la poblacin en edad de trabajar y la

poblacin que no est en edad de trabajar atienden al criterio de la edad, sin embargo, las
otras variables atienden principalmente a la relacin que se tiene con la actividad laboral.
35
Categoras del mercado laboral
Estos criterios de clasificacin estn basados en estndares internacionales adaptados por
el Estado a Guatemala (ENEI I 2013).
Poblacin en edad de trabajar (PET)

Segn las normas internacionales, es aquella poblacin que est apta, en cuanto a
edad para ejercer funciones productivas. Se subdivide en Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) y Poblacin No Econmicamente activa (PNEA). Para efectos de
comparabilidad nacional la edad de la PET se toma a partir de los 10 aos o ms y
para el mbito internacional a partir de 15 aos.
Poblacin que no est en edad de trabajar

Todas las personas menores de 15 aos y mayores de 65 aos
Poblacin econmicamente activa (PEA)

Todas las personas de 15 aos o ms, que en la semana de referencia realizaron
algn tipo de actividad econmica, y las personas que estaban disponibles para
trabajar y hacen gestiones para encontrar un trabajo. Se incluyen tambin las
personas que durante la semana de referencia no buscaron trabajo activamente por
razones de mercado pero estaban dispuestas a iniciar un trabajo de forma inmediata.
Poblacin econmicamente inactiva (PEI)

Comprende a las personas de 15 aos o ms, que durante el periodo de referencia
no tuvieron ni realizaron una actividad econmica ni buscaron hacerlo en el ltimo
mes a la semana de levantamiento.
Poblacin desempleada
Personas de 15 aos o ms, que no estando ocupadas en la semana de referencia,
estaban disponibles y buscaban activamente incorporarse a alguna actividad
econmica en el lapso del ltimo mes, previo a la encuesta.
Poblacin desempleada abierta

Personas de 15 aos o ms, que sin estar ocupados en la semana de referencia,
buscaron activamente un trabajo y tenan disponibilidad inmediata.
Poblacin desempleada abierta aspirante

Personas de 15 aos o ms que buscaron trabajo la semana pasada y que recin
buscan incorporarse al mercado de trabajo.
36
Poblacin desempleada abierta cesante
Personas de 15 aos o ms, que buscaron trabajo la semana de referencia y tienen
experiencia laboral.
Poblacin desempleada oculta (PDO)

Personas que no tenan trabajo en la semana de referencia, no buscaban pero
estaran dispuestos a trabajar bajo determinadas circunstancias.
Poblacin ocupada
Personas de 15 aos o ms, que durante la semana de referencia hayan realizado
durante una hora o un da, alguna actividad econmica, trabajando en el perodo de
referencia por un sueldo o salario en metlico o especie o ausentes temporalmente
del trabajo; sin interrumpir el vnculo laboral con la unidad econmica o empresa
que lo contrata, es decir con empleo pero sin trabajar. Es decir, la poblacin con
ocupacin laboral actual o reciente.
Poblacin ocupada plena

Conjunto de personas que trabajan las jornadas normales de trabajo. Tambin
llamada poblacin plenamente ocupada.
Poblacin subempleada
Es aquella poblacin de 15 aos o ms, cuya ocupacin es inadecuada, cuantitativa
y cualitativamente, respecto a determinadas normas como nivel de ingreso,
aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas
trabajadas.
Poblacin subempleada invisible por ingreso

Conjunto de personas ocupadas que, a pesar de trabajar una jornada normal o
mayor, perciben un ingreso menor a lo establecido.
Poblacin subempleada visible (PSV)

Conjunto de personas que trabajan involuntariamente menos de la jornada normal
(40 hrs/semana en el sector pblico0, y 48 hrs/semana en el resto de sectores) y que
desearan trabajar ms horas.
37
Grfica 13
10,498,289.00
Poblacin o habitantes
6,316,005.00 6,131,995.00
4,182,284.00
736,297.00
184,010.00
Poblacin en edad Poblacin no Poblacin Poblacin ocupada Poblacin en Poblacin

de trabajar econmicamente econmicamente subempleo visible desempleada
activa activa
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ENEI 2 2014
La poblacin en edad de trabajar en Guatemala se estima cercana a los diez millones y medio
de personas, nmero elevado tomando en cuenta la demanda de puestos de trabajo que se
requeriran para satisfacerla. Debe recordarse que este segmento de la poblacin est
formado por la poblacin econmicamente activa y la poblacin econmicamente no activa.
Al relacionar la poblacin econmicamente activa con la poblacin ocupada puede

observarse una brecha bastante reducida entre ambas, siendo la diferencia en todo caso, la
poblacin desempleada.
Debe recordarse que la poblacin ocupada es un segmento de poblacin conformada por

la poblacin plenamente ocupada, poblacin en subempleo visible y poblacin en
subempleo invisible.
Poblacin ocupada por actividad econmica.

Al clasificar la poblacin ocupada tomando en cuenta las distintas actividades laborales a las
que estn vinculadas, resultan los siguientes datos provenientes de la Encuesta Nacional de
Empleo e Ingresos 2-2014.
38
Grfica 14
Poblacin ocupada por actividad econmica
31.2
26.4
Porcentajes
14.4
10.7
6.6
5
3.2
1.2 1.1 0.2
Agricultura Comercio Industrias Administracin Otras Construccin Profesionales Comunicaciones Finacieras y de Inmobiliarias
manifactueras pblica actividades de seguros
servicios
Actividad econmica
Fuente: ENEI 2 2014
Dentro de las actividades econmicas realizadas en el pas, la agricultura sobresale como el

sector que ms poblacin concentra. Adems, es importante resaltar que la actividad
industrial muestra un porcentaje bajo respecto a la agricultura y el comercio.
2.5. La desigualdad en Guatemala

La desigualdad entre grupos poblacionales se puede expresar o determinar mediante
diversos criterios y mtodos. Sin embargo, para efectos del curso interesa identificar
segmentos poblacionales de Guatemala cuyas diferencias son las posibilidades de cubrir los
costos de adquisicin de satisfactores por parte de las personas.
Esta condicin puede conocerse a partir de indicadores cuya medicin realiza el INE
peridicamente a travs de la Encuesta de Condiciones de Vida y otras que la
complementan. Para el efecto, el INE determina quienes son pobres extremos, pobres no
extremos y no pobres, desde ciertos parmetros cuantitativos.
Pobreza y no pobreza en Guatemala

Para determinar la pobreza en Guatemala, el INE utiliza lneas de pobreza, que para el Banco
Mundial son el costo monetario de un nivel de bienestar de referencia para una persona
dada, en un momento y un lugar dados. Las personas que no alcanzan ese nivel de bienestar
39
se consideran pobres, y quienes si lo hacen se excluyen de esa calificacin (Ravallion: 117).
Usando esta metodologa entonces, el INE determina los dos niveles de pobreza
mencionados en base a dos lneas especficas de pobreza.
La lnea de pobreza extrema representa el costo monetario para adquirir la canasta de

alimentos que cumpla con el requerimiento calrico mnimo anual por persona. Esto implica
que, dentro de este nivel de bienestar son clasificadas todas aquellas personas cuyo gasto
total anual equivale a ese costo o menos. Esta lnea de pobreza se ha venido modificando
en Guatemala de la siguiente forma: Ao 2000: Q 1,911.00; ao 2006: Q 3,206.00; ao 2011:
Q 4,380.00; y para 2014: Q 5,750.00 (ENCOVI, 2011 y 2014).
La lnea de pobreza no extrema representa, adems del monto para adquirir la canasta de
alimentos, un monto adicional que corresponde al porcentaje del gasto por consumo de
otros bienes y servicios. Por lo tanto, sern clasificados en este nivel de bienestar, todas las
personas cuyo gasto total anual es mayor al valor de la lnea de pobreza extrema, pero igual
o menor al valor de la lnea de pobreza no extrema (ENCOVI, 2011). Esta lnea de pobreza
se ha venido modificando tambin, en los siguientes trminos: Ao 2000: 4,318.00; 2006: Q
6,574.00; 2011: Q 9,30.93; y 2014: Q 10.218.00.
Grfica 15
Comportamiento de la pobreza, pobreza extrema y no pobreza en Guatemala
59.3
56
53.71
51
49
46.29
44
Porcentajes
40.3 40.38 40.7

35.8 35.9
23.4
15.7 15.2
13.33
Pobreza extrema Pobreza no extrema Pobreza total No pobreza

Comportamiento de cada una de las variables
2000 2006 2011 2014
Fuente: ENCOVI, 2011 y 2014
Como puede observarse en la grfica anterior, los cuatro perodos descritos reflejan que la
pobreza extrema vena disminuyendo, pero la ltima medicin reporta un repunte de ms
40
de diez puntos porcentuales. Mientras tanto, la pobreza no extrema ha venido fluctuando
aunque en el ltimo perodo ha disminuido. En suma, la pobreza total, ha sufrido un
incremento que se aproxima al sesenta por ciento de la poblacin en pobreza.
Estas variaciones han incidido para que la franja que representa a los no pobres, siga siendo
inferior al cincuenta por ciento, pues el dato del ltimo perodo respecto al anterior, reporta
disminucin.
Estos datos a nivel repblica tienden a variar cuando la cuantificacin se hace

especficamente por departamento en reas rurales o urbanas, o entre distintos
departamentos. Muestra de ello son los datos que se presentan en la siguiente grfica.
Grfica 16
Guatemala: Pobreza total por departamento, 2014
Fuente: ENCOVI, 2014
Estos datos muestran que a nivel departamental, Alta Verapaz es el departamento que
reporta el ms alto nivel de pobreza dentro de su poblacin; y el departamento de
Guatemala, el menor.
41
Esta situacin, obviamente tiene implicaciones en otros factores socioeconmicos como la
educacin, salud, etc. que tienen mucha importancia en el desarrollo personal de los
habitantes de Guatemala.
Acceso y oportunidades de educacin

El acceso y oportunidad de educacin de la poblacin guatemalteca, puede medirse
utilizando varios indicadores, siendo uno de ellos los niveles de alfabetismo, la que es
definida por Giddens como ndice que seala la capacidad de leer y escribir que tienen los
individuos (Giddens, 853).
En Guatemala, estos ndices siguen representando tasas que reflejan dficits altos, pese a
que han venido mejorando, como lo muestran los datos del siguiente cuadro estadstico de
la ENCOVI de 2014.
Grfica 17
Poblacin guatemalteca alfabeta: 2014
Fuente: ENCOVI 1, 2014

79.1
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
de edad que sabe leer y escribir
75.9
74.5
68.2
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Un ligero anlisis de estos datos permite evidenciar que uno de cada cinco guatemaltecos
aproximadamente, que tienen 15 aos de edad o ms, no saben leer y escribir, y que la
brecha entre alfabetismo y analfabetismo ha sido reducida en un diez por ciento,
aproximadamente, en catorce aos.
42
Alfabetismo por nivel de pobreza
Estos niveles de alfabetismo varan si se les analiza en grupos poblacionales agrupados por
niveles de pobreza, porque, como se ha dicho, existe una relacin estrecha entre la
posibilidad e imposibilidad de estudiar y factores econmicos.
Sobre este tema, el INE realiza estudios peridicos que arrojan importante informacin para
el anlisis.
Grfica 18
Poblacin alfabeta en cada grupo de pobreza
100
89.2
Porcentaje de poblacin alfabeta en cada
90
80 75.5
70
61.7
grupo de pobreza
60
50
40
30
20
10
0
Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobreza
Encovi 2 2014
De los datos de este grfico se infiere que en el grupo poblacional en condicin de pobreza
extrema, casi el cuarenta por ciento no puede leer y escribir (poblacin de 15 aos de edad
y ms); mientras que en el grupo de no pobreza, slo un diez por ciento, aproximadamente,
no sabe leer y escribir.
Nivel de escolaridad
El nivel de escolaridad de la poblacin guatemalteca responde a la pregunta de cuntos
aos promedio de educacin oficial ha cursado cada guatemalteco de quince aos de edad
y ms. Al respecto, el siguiente cuadro recogido del informe de la ENCOVI de 2014, reporta
los datos de este ndice.
43
Grfica 19
Promedio de aos de escolaridad de los guatemaltecos
5.6
5.4
Cantidad de aos de escolaridad de la poblacin
5
guatemalteca, de 15 aos de edad y ms
4.3
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Perodos
Encovi 2 2014
Finalmente, luego de revisar los datos de la pobreza y los niveles de alfabetismo, as como
el nivel de escolaridad de la poblacin guatemalteca, es importante preguntarse, entre otras
cosas, cmo inciden estos factores en el desarrollo humano?, cmo inciden el
aprovechamiento del recurso humano?
2.6. Distribucin territorial de la poblacin

La forma en que territorialmente se encuentra distribuida la poblacin es un elemento
importante para la toma de decisiones en materias econmicas y polticas. Para conocerla
se hace uso de los indicadores como la densidad poblacional y la relacin tierra hombre.
2.6.1. Densidad poblacional

Este indicador se obtiene dividiendo el nmero de habitantes entre la extensin territorial
en kilmetros cuadrados. Para el pas, de acuerdo con el censo al 2002 se estimaba una
densidad poblacional de 103 habitantes/Km2 para toda la Repblica; mientras que para el
2016 en base a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica, se estima en 152 los
habitantes por Km2.
44
2.6.2. Densidad poblacional por departamento
Con el objeto de orientar las acciones de polticas pblicas necesarias para promover un
desarrollo equilibrado, es preciso conocer la distribucin espacial de la poblacin, mediante
la razn entre el nmero de habitantes y la extensin territorial en kilmetros cuadrados que
estos ocupan en cada departamento.
Cuadro 1
Densidad Poblacional por departamento en Guatemala
Estimada al 2016
Densidad
Extensin
Poblacin 2016 poblacional 2016.
territorial en Km2
Hab. por Km
TOTAL PAS 16,548,168 108,889 152
Guatemala 3,400,264 2,253 1509
Sacatepquez 349,852 465 752
Totonicapn 553,362 1,061 522
Solol 505,506 1,061 476
Quetzaltenango 882,606 1,951 452
Chimaltenango 704,380 1,979 356
San Marcos 1,147,401 3,791 303
Suchitepquez 582,162 2,510 232
Retalhuleu 340,139 1,856 183
Escuintla 775,699 4,384 177
Jalapa 365,443 2,063 177
Huehuetenango 1,294,114 7,403 175
Chiquimula 415,868 2,376 175
Jutiapa 482,248 3,219 150
Alta Verapaz 1,294,038 8,686 149
Quich 1,124,965 8,378 134
Santa Rosa 382,653 2,955 129
Baja Verapaz 307,163 3,124 98
El Progreso 172,245 1,922 90
Zacapa 240,646 2,690 89
Izabal 466,982 9,038 52
Petn 760,431 35,854 21
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE
45
El departamento de Guatemala es el ms densamente poblado con 1,509 habitantes/Km2;
seguido por Sacatepquez con 752; y los departamentos de Izabal y Petn son los que
reportan la menor densidad poblacional con 52 y 21 habitantes/Km2. respectivamente.
Estos datos reflejan una desigual distribucin de la poblacin a nivel nacional, y visibilizan
lugares con sobrepoblacin. Sin embargo, al determinar esta tasa a nivel municipal, se
evidencia mucho ms esta desigual distribucin y la existencia de municipios sumamente
poblados, ubicados principalmente en el departamento de Guatemala, como Guatemala,
Mixco y Villa Nueva que superan considerablemente la tasa del departamento; y en donde,
obviamente, hay una mayor presin sobre los recursos naturales.
La bsqueda de trabajo y prosperidad, entre otros factores, atrae a la poblacin a las

ciudades y este crecimiento tiene incidencias directas sobre los servicios pblicos y la calidad
del ambiente. Ocupacin de reas naturales y/o zonas de riesgo, insuficiente disponibilidad
de agua, problemas de desechos lquidos y slidos, consumo energtico y otros servicios
son presionados por la creciente densidad de poblacin y las demandas de los entornos
urbanos.
Conforme las reas urbanas crecen, se hace necesario ajustar los programas de planificacin
urbana para resolver estas y otras dificultades.
Estos datos, vistos en un plano geo referencial, como se muestra en la siguiente grfica
permiten observar que los departamentos con mayor densidad poblacional son los ubicados
en el centro y occidente del pas.
2.6.3. Anlisis de la relacin tierra hombre

Es un indicador demogrfico que determina el territorio por habitante. Refleja condiciones
de la poblacin relacionadas con la extensin de tierra que le correspondera a cada
habitante. Se obtiene dividiendo la extensin territorial (Km2) entre la poblacin total del
pas, regin, departamento o municipio.
Cuando una poblacin se encuentra en una dinmica de crecimiento, el dato que identifica
este indicador siempre se reduce en trminos comparativos entre perodos. Esto se explica
porque mientras la poblacin es dinmica, la extensin territorial constituye una variable fija.
46
Cuadro 2
Relacin Tierra hombre en Guatemala: 2016
Extensin territorial Relacin tierra/hombre
Poblacin 2016
(Km2) Km2 por persona
TOTAL PAS 16,548,168 108,889 0.0066
Guatemala 3,400,264 2,253 0.0007
Sacatepquez 349,852 465 0.0013
Totonicapn 553,362 1,061 0.0019
Solol 505,506 1,061 0.0021
Quetzaltenango 882,606 1,951 0.0022
Chimaltenango 704,380 1,979 0.0028
San Marcos 1,147,401 3,791 0.0033
Suchitepquez 582,162 2,510 0.0043
Retalhuleu 340,139 1,856 0.0055
Escuintla 775,699 4,384 0.0057
Jalapa 365,443 2,063 0.0056
Huehuetenango 1,294,114 7,403 0.0057
Chiquimula 415,868 2,376 0.0057
Jutiapa 482,248 3,219 0.0067
Alta Verapaz 1,294,038 8,686 0.0067
Quich 1,124,965 8,378 0.0074
Santa Rosa 382,653 2,955 0.0077
Baja Verapaz 307,163 3,124 0.0102
El Progreso 172,245 1,922 0.0112
Zacapa 240,646 2,690 0.0112
Izabal 466,982 9,038 0.0194
Petn 760,431 35,854 0.0471
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE
En el ao 2002, la relacin tierra hombre fue de 0.009 km2 /habitante, y para 2016, 0.007 km2
/habitante. Esto significa disminucin de los recursos, ante una poblacin en crecimiento
(escasez de agua, disminucin de bosque que provee oxgeno, etc.).
2.7. ndice o relacin de dependencia

Expresa el nmero de personas en edades dependientes por cada cien personas en edades
econmicamente activas. El ndice de dependencia demogrfica se calcula a partir de la
adicin de la poblacin menor de 15 aos y los adultos mayores (potenciales dependientes),
dividida entre la poblacin de 15-64 aos, por cien personas (INE Chile 2008). Este dato es
de suma importancia, especialmente para los gobiernos pues permite contextualizar las
47
polticas de previsin y proteccin social, tanto en el momento actual como en las
proyecciones que se estiman (INE Chile, 2008).
Con frecuencia se utiliza la razn de dependencia como indicador de la carga demogrfica

que ha de soportar la porcin productiva de una poblacin, aun cuando algunas personas
calificadas como dependientes, sean productivas, y otras calificadas en edades productivas
sean econmicamente dependientes. Los pases con fecundidad muy elevada tienen de
ordinario las razones ms altas de dependencia debido a la gran proporcin de nios en sus
poblaciones.
2.8. Migracin
Los movimientos migratorios constituyen fenmenos sociales con importancia econmica y
social, especialmente en pases como Guatemala donde esos traslados de grupos de
poblacin son constantes y numerosos, con finalidad econmica.
Se entiende por migracin, todo movimiento de poblacin que cruza un lmite geogrfico
definido, implicando un cambio de residencia habitual. Habr migracin internacional en la
medida en que este lmite geogrfico sea entre pases o migracin interna en la medida en
que el lmite cruzado sea al interior de un mismo pas. Por ejemplo, el movimiento o cambio
residencial entre regiones del pas se asocia a la migracin regional (interna). A su vez, se
pueden distinguir distintos tipos de migracin interna, como la interurbana, rural-urbana,
entre otros (INE Chile, 2008).
2.8.1. Corrientes migratorias

Consisten en el cambio de lugar de residencia permanente o por un perodo de tiempo
determinado por grupos numerosos de personas, provocado por factores como problemas
internos, estudios, o el ms frecuente, bsqueda de mayores ingresos para mejorar la calidad
de vida. En Guatemala, las corrientes migratorias ms importantes son:
Corriente migratoria rural-urbana

Corriente migratoria rural-rural
Corriente migratoria urbana-urbana
Corriente migratoria urbana-rural
Corriente migratoria internacional
2.8.1.1. Corriente migratoria rural urbana

Consiste en la migracin de poblados rurales a poblados urbanos. Sus principales causas
son econmicas, especialmente por la bsqueda de fuentes de empleo. Las consecuencias
48
son diversas como la cultural, idiomtico, entre otros. Ejemplo de esta corriente migratorio
se tiene con el traslado hacia centros urbanos en los que se visibiliza mayor desarrollo
econmico e industrial, ms centros educativos generando subempleo, hacinamiento, y
sobrepoblacin.
2.8.1.2. Corriente migratoria rural rural

Se da por la migracin de poblados rurales a poblados rurales. Sus principales causas son
econmicas, mientras que sus consecuencias son de naturaleza idiomtica, educativa, de
salud y cultural. Ejemplo de ello son los trabajadores que emigran en la poca de cosecha
de los principales productos de exportacin (caf, caa de azcar) a los lugares de cultivo,
principalmente a la costa sur, procedentes del altiplano en su mayora, cuya estada se
relaciona con la temporada que dura la cosecha (entre cuatro y seis meses).
Los costos, en muchos casos, son altos, pues cuando la migracin se realiza con toda la
familia se genera desercin escolar, ruptura con su entorno cultural y aparece la barrera
idiomtica, en muchos casos, especialmente cuando los campesinos se trasladan del
altiplano del pas a la costa sur.
2.8.1.3. Corriente migratoria urbana - urbana

Se da con el traslado de reas urbanas a reas urbanas. Generalmente se producen
desplazamientos de zonas urbanas ms desposedas hacia aquellas que tienen un mayor
desarrollo. Las razones para estos desplazamientos son similares a las anteriores.
2.8.1.4. Corriente migratoria urbana - rural

No es tan comn como las anteriores. Hace referencia a las personas que se desplazan de
una ciudad al campo. Actualmente se dan diversas razones para que se den estos
desplazamientos. Con el auge del turismo ecolgico o la industria extractiva, un buen
nmero de personas se desplazan hacia zonas rurales para buscar alternativas en estas
nuevas fuentes de empleo. Tambin se presenta esta migracin en personas pensionadas
que migran a las zonas rurales con la intencin de tener tranquilidad en su ancianidad.
2.8.1.5. Corriente migratoria internacional

Consiste en el traslado de un pas a otro, especialmente por la pobreza que vive la poblacin
en el pas, el costo social es grande por tener que abandonar a su familia, hijos esposa,
quedndose estos ltimos abandonados con familiares. Se da con la partida de
guatemaltecos de las reas urbana y rural, principalmente hacia Estados Unidos, pero
tambin hacia otros lugares como Mxico, Canad y Espaa.
49
Migracin interna en Guatemala
Los movimientos migratorios que se dan internamente en Guatemala son motivadas por
factores sociales y econmicos, como se ha mencionado. Estos motivos, ms especficos han
sido recogidos por la ltima ENCOVI practicada en 2014.
Grfica 20
Motivos que fundamentan las migraciones en Guatemala
Expresados en porcentajes
40
Motivos de migracin expresados en porcentajes
35 33.9
30
25 23.7
20
15.1
15
10.7
10
6.8
4.2
5 2.7 2.2
0.7
0
Familia Trabajo Vivienda / Matrimonio Violencia Otro motivo Estudio Falta de Salud
Motivos
servicios reportados por Encuesta ENCOVI trabajo
FUENTE: Encovi 2 2014
Otro dato interesante para el anlisis de estas migraciones internas en Guatemala es la

identificacin de los departamentos hacia dnde se ha emigrado ms, y hacia dnde menos.
El informe de la ENCOVI 1 2014 indica que los departamentos con mayor incidencia son
Petn (45.16%), Guatemala (35.64%) y Escuintla (21.67%). Mientras que los departamentos
con menor movilidad territorial son Totonicapn (4.06%), Solol (4.46%), San Marcos (6.11%)
y Huehuetenango (6.6%) (ENCOVI 1 2014).
2.9. Distribucin espacial de la poblacin en urbano y rural

La diferencia entre lo urbano y lo rural est dada por las consideraciones del Estado. De esa
cuenta se tiene que en el censo del ao 2002 se define lo urbano ms no lo rural
entendindose que lo rural es lo no urbano.
50
El INE, en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 1-2013, define estas dos
categoras as: rea rural: Lugares poblados que se reconocen oficialmente con la categora
de aldeas, caseros, parajes, fincas, entre otras, de cada municipio. Incluye a la poblacin
dispersa, segn Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938. rea urbana: Las ciudades,
villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), as como lugares poblados que
tienen categora de colonia o condominio y los mayores de 2,000 habitantes, siempre que
en dichos lugares, el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con energa elctrica
y de agua por tubera (chorro) dentro de sus locales de habitacin (viviendas). Se incluy
como rea urbana todo el municipio de Guatemala.
Grfica 21
Poblacin urbano-rural por departamento
% Urbano % Rural
Porcentaje de poblacin urbano y rural
14 16
45
51 51 52 54
59 61 64 64 64 65 68 70 71 73 73 74 75 77 78 79
86 84
55
49 49 48 46
41 39 36 36 36 35 32 30 29 27 27 26 25 23 22 21
Jutiapa
Totonicapn
Quetzaltenango
Santa Rosa
Baja Verapaz
Sacatepquez
Solol
Suchitepequez
Alta Verapaz
Chiquimula
San Marcos
Escuintla
Zacapa
Petn
Quich
Guatemala
El Progreso
Izabal
Jalapa
Huehuetenango
Chimaltenango
TOTAL REPBLICA
Retalhuleu
Departamentos
Fuente: En base al Instituto Nacional de Estadstica. Censo 2002
Al comparar los datos representativos de la poblacin urbana y rural contenidos en este

grfico con los de los aos anteriores puede observarse cmo el porcentaje representativo
de la poblacin rural ha venido disminuyendo. Esto obedece principalmente a que muchas
personas emigran de reas rurales a urbanas, muchos poblados ya cuentan con servicios
bsicos, principalmente. Sin embargo, el primer factor incide en la sobrepoblacin de los
centros urbanos ms desarrollados.
51
2.10. ndice de Desarrollo Humano
De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en su Informe sobre
el ndice de Desarrollo Humano de 2015, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un ndice
compuesto que se centra en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: tener una vida
larga y saludable; la capacidad de adquirir conocimientos; y la capacidad de lograr un nivel
de vida digno. El lmite superior del IDH es 1,0. Este ndice es medido peridicamente en 186
pases.
Desarrollo humano.
De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el concepto de desarrollo
humano marc un hito en la manera como los pases y la comunidad internacional entienden
y miden el desarrollo.
Este concepto plantea la necesidad de reconocer que la verdadera riqueza de las naciones
son las personas, y que el objetivo del desarrollo debe ser la creacin de condiciones que
permitan que las personas disfruten de una vida larga, saludable y creativa. El desarrollo
humano debe entenderse como el proceso de ampliacin de opciones, libertades y
capacidades de las personas con el fin de que puedan gozar de salud y bienestar, y tener
acceso a los conocimientos y a los recursos necesarios para vivir una vida digna. (PNUD,
2013-2014).
El desarrollo humano podra definirse tambin como una forma de medir la calidad de vida
del ser humano en el medio en que se desenvuelve, es una variable fundamental para la
calificacin de un pas o regin.
Mientras que el ndice de desarrollo humano consiste en un indicador de desarrollo

humano por pas, elaborado por el PNUD, que se basa en un indicador social estadstico
compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable (esperanza de vida), educacin
(tasas de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin
primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria);
y riqueza (medido por el PIB per cpita).
La medicin de este ndice fue publicado inicialmente en los Informes de desarrollo humano
mundiales, en 1990, aunque, estas mediciones se realizan desde 1975.
52
Cuadro 3
IDH y componentes, por regiones y agrupaciones de IDH en informe 2014
Ingreso Nacional
ndice de Esperanza de Media de aos
Bruto per cpita
Desarrollo vida al nacer de escolaridad
(2011 PPA en
humano (aos) (aos)
USD)
Grupo o regin de desarrollo humano 2010 2013 2010 2013 2010 2013 2010 2013
Desarrollo humano muy alto 0.885 0.89 79.7 80.2 11.7 11.7 38,548 40,046
Desarrollo humano alto 0.723 0.735 73.9 74.5 8.1 8.1 11,584 13,231
Desarrollo humano medio 0.601 0.614 67.1 67.9 5.5 5.5 5,368 5,960
Desarrollo humano bajo 0.479 0.493 58.2 59.4 4.1 4.2 2,631 2,904
Estados rabes 0.675 0.682 69.7 70.2 6.2 6.3 15,281 15,817
Asia Oriental y el Pacfico 0.688 0.703 73.5 74 7.4 7.4 8,628 10,499
Europa y Asia Central 0.726 0.738 70.7 71.3 9.6 9.7 11,280 12,415
Amrica Latina y el Caribe 0.734 0.74 74.2 74.9 7.9 7.9 12,926 13,767
Asia Meridional 0.573 0.588 66.4 67.2 4.7 4.7 4,732 5,195
Asia Subsahariana 0.488 0.502 55.2 56.8 4.8 4.8 2,935 3,252
Mundo 0.693 0.702 70.3 70.8 7.7 7.7 12,808 13,723
FUENTE: informe sobre Desarrollo Humano 2014
La informacin contenida en el cuadro anterior describe los ndices representativos por

regin, y los criterios cualitativos que se alcanzan con el IDH de cada regin o pas.
Cuadro 4
Posicin del IDH de algunos pases en Informe 2014
ndice de Ingreso
Esperanza de Aos promedio Aos esperados
Desarrollo nacional bruto
Puesto de 187 Vida al nacer de escolaridad de escolaridad
Pas Humano (IDH) (INB) per cpita
pases
(PPA en US$
(Valor) (Aos) (Aos) (Aos)
de 2005)
01 Noruega 0.944 81.5 12.6 17.5 63,909
02 Australia 0.933 82.5 12.8 19.9 41,524
65 Panam 0.765 77.6 9.4 12.4 16,379
68 Costa Rica 0.763 79.9 8.4 13.5 13,012
84 Belice 0.732 73.9 9.3 13.7 09,364
115 El Salvador 0.662 72.6 6.5 12.1 07,240
125 Guatemala 0.628 72.1 5.6 10.7 06,866
129 Honduras 0.617 73.8 5.5 11.6 04,138
132 Nicaragua 0.614 74.8 5.8 10.5 04,266
FUENTE: informe sobre Desarrollo Humano 2014
53
2.11. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos
Los factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos constituyen
aspectos relacionados de la realidad social que repercuten en el aprovechamiento de los
recursos humanos; que podran ser en forma negativa o positiva. Se suelen clasificar en dos
grupos: Demogrficos y no demogrficos.
2.11.1. Factores demogrficos

Los principales factores demogrficos a considerar son:
Presin demogrfica desigual sobre los recursos naturales

Resultan de la densidad demogrfica que satura el entorno natural en la explotacin y
aprovechamiento de los recursos, especialmente los naturales, evidencindose en muchos
casos una relacin desigual entre la demanda de los recursos y la reproduccin de estos, en
donde normalmente la primera se incrementa de manera ms acelerada. Esto genera
principalmente necesidades insatisfechas.
Condiciones de la poblacin rural y urbana

Siendo lo rural una categora asociada con las aldeas, caseros, parajes y fincas (INE, 2013),
implica vivir en condiciones rodeadas de carencias de acceso a servicios bsicos, servicios
pblicos diversos y una lejana respecto a las entidades del Estado. Esto genera de alguna
manera, como el aspecto anterior, necesidades insatisfechas y ausencia de oportunidades
para el desarrollo personal y colectivo.
Esto se confirma con los datos publicados peridicamente por el Instituto Nacional de
Estadstica en sus informes de las Encuestas Nacionales sobre las Condiciones de Vida que
reflejan que en las reas rurales se localizan los ms altos porcentajes de pobreza y pobreza
extrema.
Estructura de la poblacin por edad y sexo y su relacin con la PEA

El perfil demogrfico Guatemala reporta que ms del 50% de la poblacin conforma la PEA.
Eso implica, no solamente una gran demanda de centros de trabajo, sino una relacin de
dependencia significativa.
Vista la participacin de mujeres y hombres en la poblacin econmicamente activa, es fcil

advertir cmo quienes tienen ms presencia en esta categora laboral son los hombres, pese
a que la mayora, en Guatemala, son mujeres.
Crecimiento demogrfico
54
El crecimiento demogrfico en Guatemala determinado por el censo de poblacin del ao
1981 fue de 2.0%, la del censo del ao 1994 fue de 2.5% y la del censo del ao 2002, fue de
2.6%, estos porcentajes muestran el crecimiento demogrfico de la poblacin, caracterstico
de sociedades subdesarrolladas, lo que implica crecimiento de las ofertas de servicios y
atenciones especialmente de los ms jvenes.
2.11.2. Factores no demogrficos

Adicional a los factores demogrficos, existe una serie de variables que condicionan el
desarrollo de los recursos humanos entre estas:
Analfabetismo
Las altas tasas de analfabetismo inciden negativamente en el aprovechamiento del recurso
humano toda vez que sin educacin formal no se puede competir por mejores salarios en el
mercado laboral. Un ejemplo de ese fenmeno en Guatemala, es cmo el sector agrcola -
que no demanda de mano de obra calificada-, constituye en sector que concentra ms
poblacin ocupada.
Oferta y demanda de educacin primaria y tecnologa

En el ao 2012, el 54.1% de la poblacin masculina realiz al menos un grado de nivel
primario; en tanto que las mujeres el 50% tambin curs al menos un grado en ese nivel. A
nivel superior, escasamente entre el 0.7 y 0.8% de la poblacin tanto hombres como mujeres
cursaron estudios universitarios.
Desnutricin
Es indudable que dentro de los factores que influyen en el aprovechamiento de los recursos
humanos la desnutricin juega un papel importante, ya que el recurso humano al no tener
condiciones fisiolgicas adecuadas no solamente no podr formarse, sino tampoco podr
jugar un papel significativo e importante dentro del proceso productivo.
El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP, indica que los principales

problemas nutricionales para Centroamrica y Panam son, entre otros: 1) Mal nutricin
proteico calrico, que es un problema nutricional muy importante que afecta especialmente
a los nios pequeos; 2) Deficiencia de vitamina A; 3) Deficiencia de riboflavina; 3) Deficiencia
de tiamina; 4) Anemias nutricionales; y 5) Bocio endmico.
Sin embargo, se sabe de poblados que se caracterizan por sus altos niveles de desnutricin,
las causas principales se vinculan con la pobreza extrema y la educacin, pero predomina la
pobreza, tal es el caso de los municipios de Camotn en Chiquimula y Santa Mara de Jess.
55
Las personas con ndices de desnutricin no slo tendrn estatura ms baja que lo normal,
sino que sus capacidades para trabajar son inferiores; tambin se considera que la
desnutricin es una de las causas principales de las enfermedades epilpticas.
2.12. Recursos Humanos en Centroamrica

Los recursos humanos en la regin centroamericana presentan algunos rasgos comunes
pero tambin diferencias bastantes marcadas, siendo Guatemala el pas que refleja ms
rezagos respecto a los que marcan los mejores ndices.
2.12.1 Poblacin total

De acuerdo con cifras de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, para el 2012 la
poblacin de Centroamrica se estimaba en unos 43 millones de habitantes, cifra
equivalente al 0.7% de la poblacin mundial y al 8.0% de Amrica Latina y el Caribe.
Guatemala ha sido el pas que concentra ms poblacin en Centroamrica.
Para el ao 2014, la poblacin centroamericana se ha increment a 43.9 millones de

habitantes, distribuidas como aparecen en el cuadro siguiente.
Cuadro 5
Poblacin, densidad y tasa de crecimiento de la poblacin centroamericana
Ao: 2014
Pas Poblacin Densidad de poblacin Tasa de crecimiento ( % )
Guatemala 14,647,083 134

1.86
Honduras 8,598,561 77
1.74
El Salvador 6,125,512 291
0.27
Nicaragua 5,848,641 45
1.02
Costa Rica 4,755,234 93
1.24
Panam 3,608,431 48
1.35
Belice 340,844 15
1.92
Fuente: Indexmundi.com
La informacin presentada en el cuadro anterior corresponden al ao 2014, y sus variaciones

son mnimas en 2016. Sin embargo, deben tomarse en cuenta los siguientes aspectos:
Respecto a las tasas de crecimiento de poblacin, se muestran una tendencia descendente
similar a lo que se viene observando a nivel de Amrica Latina, aunque a nivel
centroamericano, aun se cuenta con un periodo de Bono Demogrfico, por el gran
56
porcentaje de poblacin joven con la que cuenta, lo cual podra aprovecharse para impulsar
su crecimiento econmico. (CEPAL/SIECA, s.f.).
Adems de ello, Centroamrica ocupa tan solo el 2.7% de la superficie de Amrica Latina, y
sin embargo, ha englobado al 7.2% de su poblacin. (PRESANCA II, 2011). Esto implica que
se trata de una regin con una creciente densidad de poblacin muy por encima de la media
latinoamericana (32 hab./km2).El pas que mayor densidad de poblacin tiene es El Salvador
con 298 hab. /km2.
Sin embargo, entre los pases centroamericanos hay variaciones en estas tasas, que son ms
significativas en las tasas representativas de indicadores demogrficos especialmente
aquellos que representan indicadores de movimiento de las poblaciones, o indicadores
dinmicos, como se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 6
Tasas representativas de indicadores demogrficos centroamericanos
Ao: 2014
Tasa de Expectativa de Tasa de
Tasa de Tasa de
Pas mortalidad vida al nacer alfabetizacin
natalidad mortalidad
infantil (aos) (%)
Guatemala 25.46 4.82 23.51 71.74 75.9
Belice 25.14 5.95 20.31 68.49 76.9
Honduras 23.66 5.13 18.72 70.91 85.1
Panam 18.61 4.77 10.7 78.3 94.1
Nicaragua 18.41 5.07 20.36 72.72 78
El Salvador 16.79 5.67 18.44 74.18 84.5
Costa Rica 16.08 4.49 8.7 78.23 96.3
FUENTE: Indexmundi.com
Los datos de este cuadro son evidentes y hablan por s solos en un anlisis comparativo
entre pases centroamericanos.
La tasa de natalidad por ejemplo, Guatemala y Belice superan significativamente al resto

de los pases, lo que explica las tasas de crecimiento de la poblacin. La tasa de mortalidad
ms bajas estn representadas por Costa Rica, Panam y Guatemala; sin embargo, los efectos
sobre el incremento poblacional son ms sensibles en Guatemala toda vez que reporta alta
tasa de natalidad, lo que explica su alta tasa de crecimiento.
La tasa de mortalidad infantil en los pases de Centroamrica pas de 96 a 20 defunciones
de nios menores de un ao por cada 1.000 nacidos vivos en las ltimas cinco dcadas.
57
Guatemala tiene an desafos en esta materia, la mortalidad infantil de este pas se ha
mantenido en las ltimas dos dcadas en alrededor de 30 por cada mil nios nacidos vivos,
aunque en 2014 ha bajado a 23.51.
En lo que respecta a la esperanza de vida, Guatemala, Belice y Honduras reportan las edades
ms bajas, aunque estos ltimos tienen menor expectativa de vida que Guatemala. Adems,
la tasa de alfabetizacin de Guatemala sigue siendo baja, siendo superada
significativamente por Costa Rica y Panam que han reducido grandemente la brecha ente
alfabetismo y analfabetismo.
Estas tasas explican de buena manera el porqu de los ndices de desarrollo humano
medidos por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, especialmente las
diferencias entre estos pases, en donde tambin tiene que ver el producto interno bruto per
cpita.
2.12.2 PIB per cpita

Panam y Costa Rica superan sobradamente al resto de los pases, y Guatemala reporta
datos superiores a Nicaragua y Honduras. Sin embargo, respecto a los dos pases mejor
posicionados, el dato de Guatemala casi representa aproximadamente un tercio de Panam
y casi la mitad del dato de Costa Rica.
Grfica 22
PIB per cpita de Centroamrica (cifras en U.S. Dlares de 2014
11,948
10,415
Dolares US
4,831
3,673 4,120
2,434
1,963
Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Belice Costa Rica Panam

FUENTE: http://datos.bancomundial.org/
58
Al comparar estos datos con los que corresponden a nivel centroamericano y
latinoamericana, se pueden observar que el dato de Guatemala es ligeramente superior al
promedio de Centroamrica, y bajo respecto al de la regin latinoamericana.
2.12.3 Pirmide poblacional de pases centroamericanos

Los principales indicadores mencionados, tienen incidencia en la forma que adquiere la
pirmide poblacin de cada pas en la regin.
Grfica 23
Pirmides poblacionales de Centroamrica: 2014
FUENTE: Estadsticas de Centroamrica: 2014

59
Como puede observarse, las diferencias de la pirmide poblacional de Guatemala con el
resto de pases es bastante marcada.
2.12.4 ndice de Desarrollo Humano

Respecto a este ndice, los pases mejor calificados han sido Belice, Costa Rica y Panam.
Esto evidencia el nivel de los esfuerzos locales que en cada pas se han realizado en procura
de la atencin de su recurso humano, en donde se hacen evidentes los factores que inciden
en el aprovechamiento de los recursos en general, como los presupuestarios, y la existencia
y coherencia de polticas que tienen a invertir en el desarrollo humano, entre otros.
Como consideraciones finales, cabe mencionar que mientras Guatemala y Honduras cuentan
con ndices de crecimiento de la poblacin menor de 15 aos superiores a los otros pases;
Costa Rica y Panam, se caracterizan porque el crecimiento de la poblacin de 35 aos y
ms es sustancialmente mayor que el de la poblacin ms joven, lo que implica un
crecimiento en la Poblacin Econmicamente Activa PEA que deber ser aprovechado y
considerado mediante la aplicacin de polticas pblicas.
Los menores de 15 aos pasaron de representar un 40% de la poblacin total del Istmo en
el ao 2000, a tan solo un 35% en el ao 2010, esto confirma que en la ltima dcada el
nmero de nacimientos baj. Esto ha significado un incremento importante en el grupo de
20 a 24 aos, edades en las que las personas se insertan en la fuerza de trabajo. Por otra
parte, el porcentaje de adultos mayores, de sesenta y cinco y ms aos de edad se
increment cerca de un punto porcentual (Estado de la Regin, 2012).
Esto ltimo evidencia que la pirmide poblacional tiende a variar disminuyendo el ancho
de su base e incrementando la parte media y alta.
60
Captulo III
Recursos Financieros
En el funcionamiento de la economa moderna, los recursos financieros poseen una
importancia invaluable, pues, en trminos generales, posibilitan realizar el intercambio de
bienes y servicios y darle vida al proceso productivo. Esto, visto en el escenario de los flujos
de valores de la economa de mercado, le da vida al flujo nominal o monetario y forman
parte del factor productivo capital.
Su naturaleza, importancia, dimensin y evolucin en la sociedad moderna son de tal

magnitud que su administracin ha creado un sistema financiero que involucra al Estado y
la empresa privada en distintas modalidades, y con roles distintos.
3. Definiciones de Recursos Financieros.

Las definiciones ms comunes de los recursos financieros se circunscriben a los siguientes
aspectos (Seldon & Pennance, 1987).
Son todos aquellos recursos de carcter monetario, de origen interno y externo, as como
los valores y otros mecanismos disponibles en una sociedad para el financiamiento del
proceso productivo.
Estn constituidos por el conjunto de recursos monetarios o en valores, de los cuales

dispone una sociedad para realizar las diferentes actividades econmicas productivas.
Desde el punto de vista macroeconmico, estn conformados por la oferta monetaria,

crediticia y de inversin que posee un pas para el desarrollo de su actividad econmica.
Desde el punto de vista microeconmico, estn constituidos por la capacidad financiera

expresada en inversin y capital de trabajo que posee toda una economa.
Un rasgo caracterstico de estos recursos es que constituyen activos con algn grado de
liquidez, y su forma ms comn es el dinero.
3.1) El dinero
El dinero constituye un conjunto de activos financieros que se utilizan como medios de
pago; es un bien que no se desea por s mismo, sino como un activo de aceptacin general
para realizar las transacciones, y de esa cuenta las operaciones de compra venta se separan
en dos momentos distintos, evitndose la doble coincidencia de deseos que se da en el
61
trueque. (BANGUAT, s.f). Tambin se ha definido al dinero como "un medio de cambio y
medida de valor" para pagar bienes o servicios o cumplir deudas u obligaciones. Es decir,
es una mercanca ampliamente aceptada y genrica, con caracterstica especiales.
Si en algn momento de la historia de la sociedad, las primeras formas de dinero que

simplificaron y facilitaron el intercambio de bienes y servicios que se daban por otros bienes
y servicios a travs del trueque, estaban representados por objetos varios (animales, frutos 10,
entre otros); en la actualidad estn representados por monedas y billetes o papel moneda,
y otras formas de pago que van surgiendo producto de los avances tecnolgicos.
Figura 11
Formas de dinero en la historia
Fuente: www.monedas-antiguas.com.ar
Es decir, el dinero como medio de intercambio entr a la historia humana en forma de

mercancas, con algunas desventajas porque el ganado no era divisible para dar cambio, y
otros como el aceite de oliva era una buena moneda que se poda subdividir hasta donde
se quisiera, pero bastante incomodo en su manejo. En el Siglo XVIII, el dinero como
mercanca se limitaba casi exclusivamente a los metales como plata y oro, con valor
intrnseco -tenan valor de uso por s mismas-, no haba necesidad que el Estado garantizara
su valor, y la cantidad de dinero se regulaba por el mercado a travs de la oferta y la
10
Las primeras formas de intercambio de bienes entre las personas fue a travs del trueque: Las cosas se intercambiaban, por
ejemplo, ofreciendo a otras, sus naranjas, a cambio de un par de zapatos. Con el tiempo, la economa se complejiz y los
pueblos comenzaron a utilizar diversos bienes materiales para medir el valor de las cosas y facilitar su intercambio. Por ejemplo,
los mayas utilizaban el cacao. Les serva como dinero, pues el cacao posea un valor especial. As surgi el dinero mercanca
como medio de pago, representado por bienes tales como el ganado la sal, el cacao las perlas, el t, el aceite de oliva, los
metales preciosos, entre otros objetos, pues eran apreciados por su valor de uso en las respectivas comunidades. Por ello, a
todas las personas les interesaba y se cambiaban por cualquier otra mercanca. (Conozcamos el Dinero: www.banguat.com.
Formacin Econmica. BANGUAT).
62
demanda de oro o plata. Sin embargo, la poca del dinero como mercanca cedi el lugar a
la edad del dinero de papel. Hoy, la esencia del dinero est al descubierto. El dinero se desea
no por su propio valor, sino por lo que puede comprar; aun cuando se opte por conservarlo
slo tiene valor porque despus se puede usar o gastar. (Samuelson, 2005).
Para individualizar an ms los caracteres de las formas modernas de dinero, debe

diferencirsele del llamado cuasidinero. Mientras que el primero consiste en objetos tiles
para transacciones como las monedas y el papel moneda de curso legal, as como los
depsitos en cheques o dinero bancario conocidos como depsitos a la vista y otros
convertibles en cheques; el segundo est formado por formas no tiles para transacciones
porque no se pueden usar como medio de cambio en todas la compras (ahorros y depsitos
a plazo, por ejemplo).
Respecto a las formas de dinero, en la actualidad se diferencian dos modalidades: a) El

dinero primario que es el emitido por el Banco Central, con el respectivo respaldo
econmico; y b) El dinero secundario, creado por los bancos comerciales. El primero est
formado por la monedas y billetes puestos en circulacin mediante la colocacin de dinero
en los distintos sectores de la economa (comprando divisas, otorgando crditos a los
bancos, comprando ttulos de deuda, entre otros); mientras que el dinero secundario, est
constituido por los prstamos que otorgan las instituciones que integran el sistema
financiero, utilizando los ahorros que captan del pblico.
3.1.1. Propiedades del dinero

Las propiedades del dinero son sus atributos o cualidades, indispensables para cumplir la
funcin que le corresponde.
Divisibilidad
Debe ser divisible en unidades de cuenta en un medio de intercambio, pues cuando
una unidad monetaria tiene valor muy alto, y no es divisible, se dificulta la realizacin
de pequeas transacciones.
Estabilidad
Su valor debe ser estable, sin fluctuar demasiado en el tiempo.
Homogeneidad
Sus unidades deben ser de la misma calidad.
63
Reconocibilidad
Para evitar las falsificaciones de fcil manera, debe poseer un alto valor de cambio o
relacin con su volumen; y este atributo se hace menos importante cuanto mejor
desarrollado est el sistema crediticio.
Aceptabilidad
Es la propiedad fundamental, pues considera que el dinero debe tomarse como
medio de cambio de las transacciones de bienes y servicios.
3.1.2. Funciones del dinero

El dinero facilita las operaciones de cambio, por lo que si ste desapareciera, otras formas
de dinero deberan cumplir con, al menos, estas funciones:
Medio de pago
Es medio de pago para obtener alimentos, prendas de vestir, y cualquier bien o
servicio que ofrezca el mercado. Por eso se dice que es medio de cambio, y su uso
simplifica en gran medida las actividades de compra venta y pago de deudas.
Reserva de valor
Es un activo porque almacena valor. Poseerlo en propiedad, posibilita la obtencin
de bienes y servicios para satisfacer necesidades, o acumular riqueza, aunque no
representa ese valor intrnsecamente.
Medida de valor:11
Posibilita comparar el valor de bienes y servicios entre s con referencia a la mercanca
patrn; es decir, debe ser capaz de utilizarse como unidad de cuenta.
Patrn de pagos diferidos

Permite realizar actividades comerciales a futuro, realizar pagos adelantados o
financiar las compras. El dinero que fue prestado debe ser devuelto en un
determinado tiempo (BANGUAT, s.f).
11
"El dinero sirve para medir el valor. As como la temperatura se mide con el termmetro y la longitud de los cuerpos con el
metro, el valor de los bienes y servicios se mide con el dinero. El valor de un bien se estima por su precio, que es la cantidad
de dinero que se debe pagar por l. No se debe confundir el valor con el precio. Por ejemplo, el valor del agua es inestimable,
en cambio, su precio es bajo." (Conozcamos el dinero: www.banguat.gob.gt: Formacin econmica. BANGUAT).
64
3.2. El origen de los recursos financieros
Los recursos financieros se originan en dos mbitos: internamente, dentro del territorio
nacional, y fuera del territorio nacional:
Recursos financieros de origen Interno

Sus fuentes son: El sector privado, por medio de ingresos tributarios y no tributarios, crditos
contratados en los bancos del sistema o en instituciones de crdito legalmente autorizadas
para su funcionamiento en el pas, entre otros.
Recursos financieros de origen externo

Por la naturaleza del origen de esos recursos financieros, sus fuentes principales son las
siguientes: Prstamos al sector pblico y privado proveniente de entes financieros
internacionales. Donaciones que recibe el Estado; destacan en este rubro las divisas en
moneda extranjera que ingresan al pas por exportaciones, remesas familiares y turismo.
Las remesas familiares tienen una importancia fundamental para la estabilidad

macroeconmica del pas y para el desarrollo social. Desde el punto de vista
macroeconmico, el ingreso de divisas por este concepto, constituye el segundo mayor
rengln de la balanza de pagos, superado nicamente por el de las exportaciones totales.
Grfica 22
Principales fuentes de ingresos de divisas en millones de U.S. Dlares
10,400
10,850
10,024
9,978
8,462
7,213
Milones de dlares
5,544
5,105
4,782
4,378
4,126
3,912
1,152
1,041
1,020
986
985
972
2009 2010 2011 2012 2013 1014
Divisas por Exportaciones Remesas Familiares Divisas por Turismo
Fuente: BANGUAT e INGUAT
65
Durante el perodo se puede observar que los ingresos de divisas por remesas familiares han
venido en aumento as como por exportaciones. Estos ingresos son importantes en
Guatemala para fortalecer la posicin externa y preservar la estabilidad cambiaria. A nivel de
su impacto en el desarrollo social, las remesas coadyuvan a mitigar los impactos de la
pobreza y desempleo en las familias, principales factores que han motivado la emigracin
de los guatemaltecos. El comportamiento de las remesas a futuro depende en buena medida
de la evolucin de la economa de Estados Unidos y, principalmente, de los cambios en su
poltica migratoria, tema de discusin en la actualidad.
3.3. Sistema Financiero

En trminos generales, se entiende por sistema financiero, los mercados, empresas e
instituciones que satisfacen las decisiones financieras de las familias, empresas y gobiernos
locales y del exterior. En el sistema financiero destacan el mercado de dinero, los mercados
para activos de inters fijo como los bonos, los mercados accionarios para la propiedad de
empresas y los mercados de cambio que comercian dinero de diferentes pases (Samuelson,
2005).
Desde el punto de vista institucional, se entiende por sistema financiero, al conjunto de

entidades privadas especializadas y del Estado, que en su conjunto participan en la
administracin y direccin del ahorro y la inversin dentro de una unidad econmica
determinada.
3.3.1. Funciones
Como funcin general, el sistema financiero tiene la responsabilidad de contribuir con el
logro de los objetivos de estabilizacin y crecimiento econmico del pas; y especficamente,
la creacin, intercambio, transferencia y distribucin de activos y pasivos financieros
(Chinchilla, s.f).
Siguiendo a Samuelson, las funciones bsicas de un sistema financiero se resumen en tres:
Transfiere recursos en el tiempo, entre sectores y entre regiones,
Maneja riesgos de la economa. El manejo del riesgo es como una transferencia de

recursos: transmite y distribuye los riesgos de las personas o los sectores que necesitan
reducir ms sus riesgos, hacia otros que pueden enfrentarlos mejor;
66
Desempea una importante funcin de cmara de compensacin que facilita las
transacciones entre los deudores (compradores) y los acreedores, principalmente.
A esto debe agregarse que, desde la organizacin del Estado, se propician condiciones de,
estabilidad, generando la confianza indispensable para que los agentes econmicos
participen permanentemente. Sin embargo, para cumplir con esas funciones y se logren los
objetivos trazados, el sistema financiero debe cumplir con requisitos bsicos:
Debe propiciar el desarrollo institucional para lo cual debe crear y promover

entidades financieras especializadas y diversas, que puedan ofrecer en el mercado
financiero una amplia gama de servicios y transacciones financieras;
Un sistema de regulacin y supervisin, que aseguren el cumplimiento de sus

objetivos, protegiendo al ahorrante impulsando solidez y liquidez, y la prevencin de
inobservancias de las regulaciones vigentes por parte de los entes financieros; y
consecuentemente obtener y mantener la confianza del pblico;
Suministrar informacin veraz y oportuna, no solo para la proteccin del pblico sino
para propiciar la competencia entre entidades financieras. (Chinchilla, s.f)
En Guatemala, para el logro de los objetivos y la realizacin de las funciones que le

corresponden al sistema financiero nacional, ha sido decisiva la estructura institucional que
define y ejecuta las polticas econmicas del pas; as como la legislacin financiera que en
los ltimos aos se ha emitido, buscando modernizar al sistema financiero, aunque no ha
sido obstculo para que ocurran algunos eventos que han minado la confianza en el
funcionamiento del sistema bancario.
3.3.2. Estructura del sistema financiero nacional

El sistema financiero nacional est integrado por instituciones estatales y entidades privadas
lucrativas.
Todas cumplen un rol importante, sin embargo, sobresalen algunas por su funcin de
direccin y control: La Junta Monetaria a quien le corresponde dirigir el funcionamiento del
sistema financiero, especialmente el formal; el Banco de Guatemala que tiene como objetivo
principal la estabilidad del nivel de precios; y la Superintendencia de Bancos, que realiza
funciones de control sobre las dems instituciones que forman el sistema financiero
67
nacional, en la forma como se explica ms adelante. Las tres instituciones realizan las
funciones que corresponden al modelo de Banca Central.
Sin embargo, en trminos generales, en Guatemala el sistema financiero nacional est

compuesto por dos segmentos: El sector financiero formal o regulado, y el sistema financiero
informal o no regulado. Ambos con importancia relevante en la actividad econmica pero
con caractersticas que los distinguen entre s.
Figura 12
Funcionamiento del sistema financiero en Guatemala
A travs de la Intendencia de Supervisin, la Superintendencia de Bancos vigila e inspecciona

velando que cumplan obligaciones emanadas de la ley y acaten disposiciones sobre liquidez,
solvencia y solidez patrimonial.
SISTEMA FINANCIERO SISTEMA FINANCIERO SISTEMA FINANCIERO NO

REGULADO REGULADO REGULADO
BANCA CENTRAL
Grupos Financieros. Off-shore que
Junta Monetaria.
Instituciones Bancarias financian operaciones
Sociedades Financieras de comercio;
Superintendencia de Compaas Almacenadoras Asociaciones de
Compaas de Seguros. crdito.
Bancos.
Casas de Cambio Compaas emisoras y
Entidades Fuera de Plaza operadoras de tarjetas
Banco de Guatemala. (Off Shore). de crdito y dbito.
Casas de Bolsa Cooperativas de
Tarjetas de Crdito ahorro y crdito.
Otras Instituciones Otras: ONG
A travs de la Intendencia de Verificacin Especial, la Superintendencia de Bancos ejerce control,

para coadyuvar en la prevencin y represin del financiamiento del terrorismo, as como en la
prevencin, control, vigilancia y sancin del lavado de dinero u otros activos procedentes de la
comisin de cualquier delito.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: www.sib.gob.gt y www.banguat.gob.gt
68
3.3.2.1. Sistema Financiero Regulado
Est conformado por instituciones cuya autorizacin es de carcter estatal (Junta Monetaria),
bajo el criterio de caso por caso, y que estn sujetas a la supervisin de la Superintendencia
de Bancos, rgano facultado para tal fin. Abarca un sistema bancario y un sistema no
bancario. El primero comprende los Bancos Comerciales y las Sociedades Financieras; y el
segundo: a los Almacenes Generales de Depsito, Compaas de Seguros, Compaas de
Fianzas, Casas de Cambio; adems, por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) y el
Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA); entre otras.12
Junta Monetaria
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es potestad exclusiva
del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular y realizar las polticas que tiendan
a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo ordenado de
la economa nacional. Las actividades monetarias, bancarias y financieras, estarn
organizadas bajo el sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo
a la circulacin de dinero y a la deuda pblica. Dirigir este sistema, la Junta Monetaria -JM-
de la que depende el Banco de Guatemala.
La JM est integrada por representantes de instituciones del Estado y entidades privadas

que representan al sector financiero. Como ente encargado de la direccin del sistema de
banca central le corresponde la determinacin de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia
del pas y velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando la
estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional. Se integra as:
El Presidente, quien tambin lo ser del Banco de Guatemala, nombrado por el

Presidente de la Repblica para un perodo establecido en la ley;
Los ministros de Finanzas Pblicas, Economa y Agricultura, Ganadera y
Alimentacin;
Un miembro electo por el Congreso de la Repblica;
Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y
agricultura;
Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o juntas
directivas de los bancos privados nacionales; y
FHA, Monte de Piedad de CHN, Arrendadora Agromercantil; Negocios y Transacciones Institucionales; Leasing Cuscatln de
12
Guate; Interconsumo; y Citivalores.

69
Un miembro electo por el Consejo Superior Universitario, de la Universidad de San
Carlos de Guatemala.
De acuerdo a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, a la Junta Monetaria le corresponden,

entre otras, las siguientes funciones:
Determinar y evaluar la poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas, incluyendo

las metas programadas, tomando en cuenta el entorno econmico nacional e
internacional;
Velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional;
Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al depsito legal;
Reglamentar la cmara de compensacin bancaria o cualquier otro instrumento o
mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;
Autorizar la poltica de inversiones de las reservas monetarias internacionales;
Banco de Guatemala
El Banco de Guatemala, denominado Banco Central de la Repblica, tiene como objetivo
fundamental, contribuir a la creacin y mantenimiento de las condiciones ms favorables al
desarrollo ordenado de la economa nacional, para lo cual propiciar las condiciones
monetarias, cambiarias y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de
precios.
Dentro de sus funciones la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, le asigna las siguientes:
Ser el nico emisor de la moneda nacional;

Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario,
mediante la utilizacin de los instrumentos previstos en la ley;
Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
Recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales;
Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos
que dicte la Junta Monetaria; y,
Las dems funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central.
Superintendencia de Bancos
La Superintendencia de Bancos es el rgano de Banca Central, eminentemente tcnico, acta
bajo la direccin general de la Junta Monetaria y, como funcin general, le corresponde la
vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala, bancos, instituciones de crdito, empresas
financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga; tiene
70
independencia funcional para el cumplimiento de sus fines, y para velar porque las personas
sujetas a su vigilancia e inspeccin cumplan con sus obligaciones legales.13
De la funcin general se desprenden dos funciones especficas de importancia en la

proteccin del sistema financiero del pas:
Vigilancia e inspeccin de la entidades e instituciones que conforman el sistema

financiero regulado para velar porque las personas sujetas a su vigilancia e
inspeccin cumplan con sus obligaciones emanadas de la ley y acaten las
disposiciones aplicables en cuanto a liquidez, solvencia y solidez patrimonial; y
Coadyuvar en la prevencin y represin del financiamiento del terrorismo, as como

en la prevencin, control, vigilancia y sancin del lavado de dinero u otros activos
procedentes de la comisin de cualquier delito.
La primera, a cargo de la Intendencia de Supervisin, como se ha dicho, ejerce vigilancia

sobre las entidades e instituciones del sistema financiero regulado; y la segunda, a cargo de
la Intendencia de Verificacin Especial, vigila a las personas obligadas, que pertenecen al
sistema financiero regulado, no regulado y otras que la ley establece como parte de un
rgimen especial.14
Bancos
Los bancos son entidades de crdito autorizadas para realizar "intermediacin financiera
bancaria que consiste en la realizacin habitual, en forma pblica o privada, de actividades
que consistan en la captacin de dinero o cualquier instrumento representativo del mismo,
del pblico, tales como la recepcin de depsitos, colocacin de bonos, ttulos u otras
obligaciones, destinndolo al financiamiento de cualquier naturaleza, sin importar la forma
jurdica que adopten dichas captaciones y financiamientos." 15
Los bancos privados deben organizarse como sociedades annimas; y las operaciones
especficas que pueden realizar pueden practicarlas en moneda nacional o extranjera. Estas
operaciones se clasifican de la siguiente manera, de acuerdo a la Ley de Bancos y Grupos
Financieros:
13
De Acuerdo a la Constitucin Poltica de Guatemala, es el rgano que ejercer la vigilancia e inspeccin de bancos,
instituciones de crdito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga.
14
Ley para prevenir y reprimir el financiamiento del Terrorismo.
15
Artculo 3 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros.
71
a) Operaciones pasivas:
Recibir depsitos monetarios;
Recibir depsitos a plazo;
Recibir depsitos de ahorro;
Crear y negociar bonos y/o pagars, previa autorizacin de la Junta Monetaria;
Obtener financiamiento del Banco de Guatemala, conforme la ley orgnica de
ste;
Obtener crditos de bancos nacionales y extranjeros;
b) Operaciones activas:
Otorgar crditos;
Realizar descuento de documentos;
Conceder anticipos para exportacin;
Emitir y operar tarjeta de crdito;
Invertir en ttulos valores emitidos y/o garantizados por el Estado, por los
bancos autorizados.
Adquirir y conservar la propiedad de bienes inmuebles o muebles, siempre que
sean para su uso.
Constituir depsitos en otros bancos del pas y en bancos extranjeros;
Entre otros.
c) Operaciones de confianza:
Cobrar y pagar por cuenta ajena;
Recibir depsitos con opcin de inversiones financieras;
Comprar y vender ttulos valores por cuenta ajena; y,
d) Pasivos contingentes.
Otorgar garantas;
Prestar avales;
Otorgar fianzas; y,
e) Servicios:
Comprar y vender moneda extranjera, en efectivo y en documentos;
Efectuar operaciones de cobranza;
Realizar transferencia de fondos; y,
Arrendar cajillas de seguridad.
72
De stas resaltan las operaciones activas y pasivas que definen la funcin bsica de los
bancos: Intermediacin Bancaria. Las primeras identifican derechos de los bancos frente a
terceros, y las segunda, obligaciones.
La intermediacin bancaria es funcin exclusiva de los bancos autorizados por la Junta

Monetaria, la que consiste en la realizacin habitual, en forma pblica o privada, de
actividades de captacin de dinero, o cualquier instrumento representativo del mismo, del
pblico, tales como la recepcin de depsitos, colocacin de bonos, ttulos u otras
obligaciones, destinndolo al financiamiento de cualquier naturaleza, sin importar la forma
jurdica que adopten dichas captaciones y financiamientos. 16
De la combinacin de estas operaciones en la que se identifican derechos y obligaciones

financieras, surge un indicador de importancia: el Margen de Intermediacin Financiera,
tambin denominado "spread bancario" y que se define como el margen que existe entre
las tasas de inters activas y pasivas17 y que constituye el beneficio obtenido por el sistema
bancario, aunque en ocasiones es considerado como parte de los costos de las operaciones
bancarias.
Un margen de intermediacin financiera pequeo es un indicador de un mercado eficiente.

Por ello, se infiere que las reducciones en los diferenciales entre tasas activas y pasivas
denotan situaciones de mayor eficiencia. Por ejemplo, bajo el supuesto de estabilidad de las
tasas de inters, la tasa pasiva podra ser de 6% y la activa del 14%, lo que da un diferencial
de 8 puntos. Si la autoridad monetaria decide incentivar el ahorro, puede optar por la
situacin en que la tasa pasiva sea 2 puntos ms alta, con lo que los ahorradores ganaran
ms y probablemente se veran inducidos a ahorrar ms; ahora bien, si la apuesta es a
incentivar la inversin los ajustes deben realizarse a la tasa de inters activa en este caso
disminuyndola, con lo que los usuarios de crdito, pagaran menos y demandaran ms
recursos para aumentar la inversin (proyectos que quiz no eran rentables a la tasa activa
previa lo son ahora a la nueva tasa). Las situaciones analizadas permiten deducir que habra
un aumento del ahorro o de la inversin, lo cual constituye el motor del desarrollo
econmico y por ende un incremento ms rpido de la produccin. (Herrera, 2007).
16
Artculo 3 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros.
17
La tasa de inters es el precio del dinero que determinan los oferentes y demandantes que participan en el mercado y que
representan el precio de las operaciones activas y pasivas. Las instituciones bancarias, toman depsitos e inversiones de clientes
a un cierto plazo y con un determinado inters y los prestan a otros clientes a otro plazo y con otro tipo de inters,
generalmente ms altos. Asimismo, la diferencia absoluta entre la tasa activa y pasiva corresponde al margen de intermediacin
bancaria o spread bancario. (Herrera, 2007).
73
Grfica 25
Tasas de inters pasiva y activa
Promedio ponderado sobre depsitos del sistema bancario
Porcentaje representativo de tasas activas y
20
17.9
16.2
14.1 13.8 13.6 13.3 13.5 13.5 13.7 13.6
13.5 13.1
12.7 12.9 12.9
pasivas
10
7.7
6.9
5.5 5.6 5.3 5.2 5.4 5.5 5.5 5.4
4.5 4.5 4.6 4.8 4.9
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
ACTIVA PASIVA
Fuente: Elaboracin propia, cifras www.banguat.gob.gt
Se puede observar que tanto la tasa de inters pasiva como la activa presentan un
comportamiento general de estabilidad durante los ltimos aos representados en la
grfica, aunque han bajado desde iniciados los aos dos mil.
Es importante insistir que cada una de estas tasas tiene incidencia en fomentar el ahorro y
la inversin, sin embargo, para el logro del objetivo, el sistema financiero en general debe
asegurar que dicho sistema opere con seguridad, eficiencia y ofrezca certeza a los agentes
econmicos. Para ello se necesita de funciones e instituciones especficas que conformen
una red de seguridad de ese sistema, integrada por los normativos adecuados, la vigilancia
y supervisin, el apoyo econmico a los bancos mediante el otorgamiento de prstamos
emergentes, y el seguro de depsitos.
Este ltimo promueve la estabilidad financiera y protege a los pequeos depositantes de las
consecuencias de una quiebra bancaria; y que en Guatemala se conoce como Fondo para
la Proteccin del Ahorro, FOPA.
Este fondo est regulado por la Ley de Bancos y Grupos Financieros y tiene como objeto
especfico, garantizar al depositante en el sistema bancario la recuperacin de sus depsitos
74
hasta por un monto de Q20, 000.00.18 Los fondos que lo conforman provienen de varias
fuentes, siendo una de las ms importantes el aporte porcentual que cada banco debe
realizar mensualmente. Estos fondos son administrados por el Banco de Guatemala.
Respecto a los montos que cada banco debe aportar, la Ley de Bancos y Grupos Financieros
en su artculo 88 ha establecido que las cuotas que los bancos deben aportar mensualmente
a la formacin del Fondo para la Proteccin del Ahorro, durante los dos primeros aos de
vigencia de la Ley, sern el equivalente a una doceava parte del uno por millar del promedio
mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias que registren tales entidades,
durante el mes inmediato anterior.
Sin embargo, pasado ese perodo, y previo informe de la Superintendencia de Bancos, la

Junta Monetaria podr modificar dicha cuota; pero en ningn caso las cuotas sern menores
a la doceava parte del uno por millar, ni mayor a la doceava parte del dos por millar del
promedio mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias.
Grupos Financieros
Estn compuestos por la agrupacin de dos o ms personas jurdicas que realizan
actividades de naturaleza financiera, de las cuales una de ellas deber ser banco, entre las
cuales existe control comn por relaciones de propiedad, administracin o uso de imagen
corporativa, o bien sin existir estas relaciones, segn acuerdo, deciden el control comn.
Sociedades Financieras
Son instituciones bancarias que actan como intermediarios financieros especializados en
operaciones de banco de inversin. Promueven la creacin de empresas productivas
mediante la captacin y canalizacin de recursos internos y externos de mediano y largo
plazos, invirtindolos ya sea en forma directa adquiriendo acciones o participaciones, o en
forma indirecta, otorgndoles crditos para su organizacin, ampliacin y desarrollo,
modificacin, transformacin o fusin siempre que promuevan el desarrollo y diversificacin
de la produccin. Para su constitucin y funcionamiento necesitan la autorizacin de la Junta
Monetaria y deben estar constituidas como sociedades annimas.
Entidades fuera de Plaza u Off Shore.

De acuerdo con el artculo 112 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, se entender por
entidades fuera de plaza o entidades off shore, aquellas entidades dedicadas principalmente
Artculo 3. del anexo a la resolucin JM-187-2002 "Disposiciones Reglamentarias del Fondo para la Proteccin del Ahorro.
18
75
a la intermediacin financiera, constituidas o registradas bajo leyes de un pas extranjero,
que realizan sus actividades principalmente fuera de dicho pas. Para operar en Guatemala
debern obtener la autorizacin de funcionamiento de la Junta Monetaria, previo dictamen
de la Superintendencia de Bancos, declarar que forman parte de un grupo Financiero de
Guatemala, y adquirir compromisos de control sobre su funcionamiento.
Almacenes Generales de Depsito

Son empresas privadas, con carcter de instituciones auxiliares de crdito, constituidas en
forma de sociedad annima guatemalteca, cuyo objeto es el depsito, la conservacin y
custodia, el manejo y la distribucin, la compra y venta por cuenta ajena de mercancas o
productos de origen nacional o extranjero y la emisin de certificados de depsito y bonos
de prenda19.
Compaas de Seguros
Son empresas especializadas en la prestacin de cobertura de determinados riesgos
econmicos (riesgos asegurables) a personas individuales o colectivas.
Casas de Cambio
Sociedades annimas no bancarias que operen en el mercado institucional de divisas en la
compraventa de divisas.
Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

Institucin que, propiciando la promocin del progreso de los municipios, otorga asistencia
tcnica y financiera a las municipalidades en la realizacin de programas bsicos de obras y
servicios pblicos, en la explotacin racional de los bienes y empresas municipales, y, en
general, en el desarrollo de la economa de los municipios; para lo cual otorga prstamos y
adquiere valores provenientes de emprstitos, para que las municipalidades realicen obras
y servicios pblicos de carcter municipal, especialmente.
Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)

Entidad estatal descentralizada, con personalidad jurdica, que tiene por objeto realizar
operaciones en relacin con hipotecas constituidas en garanta de prstamos otorgados con
Los certificados de depsito acreditan la propiedad y depsito de las mercancas o productos y estn destinados a servir
19
como instrumento de enajenacin, transfiriendo a su adquiriente la propiedad de dichas mercancas o productos. Los Bonos
de Prenda representan el contrato de prstamo con la consiguiente garanta de las mercancas o productos depositados, y
confiere por s mismos los derechos y privilegios de un crdito prendario.
76
intervencin de las entidades aprobadas, para lo cual efecta seguro de hipoteca, emite
resguardo de asegurabilidad, entre otras.
De acuerdo con la Superintendencia de Bancos, las instituciones Supervisadas (Sistema

Financiero Regulado) que se encuentran bajo su vigilancia e inspeccin a junio de 2016 son
las siguientes:
Instituciones Supervisadas
Fuente: Superintendencia de Bancos.

77
Grupos Financieros
Fuente: Superintendencia de Bancos.
3.3.2.2. Sistema Financiero no Regulado

Este segmento tambin llamado "informal" est conformado por instituciones que realizan
intermediacin financiera. Son importantes. Pero su autorizacin proviene de formas
distintas a las del sistema formal, pues responden a una base legal distinta (Cdigo de
Comercio y Ley General de Cooperativas, por ejemplo) y que no se encuentran bajo la
vigilancia y supervisin de la Superintendencia de Bancos, entre ellas estn: Off-shore, que
78
financian operaciones de comercio; asociaciones de crdito, compaas emisoras y
operadoras de tarjetas de crdito y dbito, cooperativas de ahorro y crdito, organizaciones
no gubernamentales (ONG) y otro tipo de cooperativas que prestan servicios financieros en
las reas rurales. (BANGUAT, s.f).
Cooperativas de Ahorro y Crdito

Dentro del sistema financiero no regulado sobresalen las Cooperativas de Ahorro y Crdito,
las que son importantes por diversas razones: su cobertura, la magnitud de transacciones
financieras que realizan y las caractersticas de su organizacin y funcionamiento.
De acuerdo a la Ley General de Cooperativas, Decreto nmero 82-78, "Las cooperativas

debidamente constituidas, son asociaciones titulares de una empresa econmica al servicio
de sus asociados, que se rigen en su organizacin y funcionamiento por las disposiciones de
la presente ley. Tendr personalidad jurdica propia y distinta de la de sus asociados, al estar
inscritas en el Registro de Cooperativas."
Dentro de los aspectos caractersticos de estas entidades en general, la ley mencionada

establece que debern cumplir principios como procurar el mejoramiento social y
econmico de sus miembros mediante el esfuerzo comn; y no perseguir fines de lucro, sino
de servicio a sus asociados.
Varias cooperativas pueden conformar federaciones, que son cooperativas de segundo

grado formadas por dos o ms cooperativas de primer grado con actividades semejantes; y
dos o ms federaciones pueden formar confederaciones, que son cooperativas de tercer
grado, las que deben ser de una misma actividad econmica.
Respecto a su registro y fiscalizacin; el primero se realiza en el Registro de Cooperativas

que forma parte del INACOP; y su fiscalizacin y vigilancia est a cargo de la Inspeccin
General de Cooperativas, INGECOP. Sin embargo, por disposicin de la Ley de Lavado de
Dinero u Otros Activos, y la Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo,
tambin son objeto de control por parte de la Intendencia de Verificacin Especial de la
Superintendencia de Bancos en el marco de la sancin del lavado de dinero, y la prevencin
y represin del financiamiento del terrorismo.
79
Figura 26
Movimiento cooperativo en Guatemala
Estructura por tipo de cooperativa hasta 31 de diciembre 2015
798
Cantidad de Cooperativas
486
222
148
97 83
65 55
20
Agrcolas Ahorro y Crdito Produccin Consumo Vivienda Transporte Servicios Pesca Comercializacin
Especiales
Clase de cooperativas
Fuente: elaboracin propia, cifras INACOP
El Movimiento Cooperativo est conformado por cooperativas que atienden diversos

sectores entre ellos, agrcola, comercio, entre otras actividades econmicas, destaca el
sector compuesto por cooperativas de ahorro y crdito; por su nivel de organizacin e
impacto en la economa nacional especialmente, las cooperativas federadas que integran el
grupo MICOOPE, marca comercial de la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito,
FENACOAC, quienes a junio 2012, posean activos que ascendieron a Q. 7,221 millones, Q.
350 millones ms que lo registrado a junio de 2011; la cartera de crditos creci 6% y
aument de Q. 4,982 millones a Q. 5,303 millones. La cartera de ahorro creci de Q. 5,480
millones a Q. 5,740 millones, es decir un 4.53% de incremento. En relacin a la cartera
crediticia, el mayor destino fue para mejoras en vivienda 36%, siguiendo en orden de
importancia el comercio con un 27%, gastos personales con el 23% y el 14% restante, para
proyectos agrcolas.
Como parte de la implementacin de mecanismos de la seguridad que ofrecen a sus

asociados, en mayo de 2010 las afiliadas a FENACOAC establecieron un fondo de garanta
de los depsitos cuyo fin es adems de proteger los ahorros y aportaciones de los asociados,
garantizar la devolucin de los mismos hasta por Q 100.000 (12.500 USD) por asociado; y
para formar este fondo, las cooperativas deben realizar los desembolsos respectivos para
ser miembros del Fondo de Garanta de Depsitos MICOOPE.
80
Finales de 2015, de acuerdo con informacin de INACOP, ms del noventa y tres por ciento
de los asociados se encontraban vinculados a las Cooperativas de Ahorro.
3.4. Poltica Econmica.

La poltica econmica entendida como economa aplicada o economa normativa, constituye
la formulacin e implementacin de una serie de estrategias y acciones, desde el Estado,
para incidir sobre la realidad econmica de un pas.
El Estado debe contar con una poltica que propicie las condiciones que materialicen un alto
grado de bienestar de la poblacin, un crecimiento econmico que sea sostenible, un nivel
adecuado de empleo, estabilidad en los precios, una inflacin razonable; y una balanza de
pagos manejable. Como parte de la poltica econmica general, la banca central tiene bajo
su responsabilidad crear y mantener las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias
adecuadas para lograr la estabilidad de la moneda, el equilibrio econmico y el desarrollo
ordenado de la economa (BANGUAT, s.f); para lo cual cuenta con instrumentos bsicos que
regulan los recursos financieros con incidencia en objetivos especficos.
3.4.1 Poltica Monetaria

Constituye el conjunto de operaciones o acciones emprendidas por el Estado o la Banca
Central, como autoridad responsable de administrar la oferta monetaria, para incidir sobre
el costo del dinero y la disponibilidad del crdito; y en consecuencia sobre las tasas de
inters con el propsito de obtener o mantener una tasa de empleo y una inflacin
razonables.
Lo anterior implica que esta poltica tiene una relacin estrecha con el monto del dinero que
circula en la economa, por lo que se le suele clasificar en dos tipos: Expansiva y contractiva.
La poltica monetaria expansiva se caracteriza por la bsqueda del incremento del monto
del dinero circulante, con efecto en mayor capacidad de compra y de inversin de la
poblacin, por mayor disponibilidad de crdito, pues se entiende que las tasas de inters en
las operaciones activas de la banca, disminuyen.
Por otra parte, la poltica monetaria contractiva, implica la disminucin de la cantidad de

dinero circulante, en consecuencia encarecimiento del dinero por el incremento de las tasas
de inters de operaciones activas del sistema bancario, con incidencia en la disminucin del
poder de compra y de inversin de la poblacin.
81
En ambas opera un efecto sobre el nivel de precios, pues conforme se incrementa la
capacidad de compra, los precios de los bienes y servicios tienden a subir por la relacin de
oferta y demanda; y, al contrario, una disminucin de la capacidad de compra, igualmente
incide en la disminucin de los precios de bienes y servicios.
Los principales instrumentos de poltica monetaria utilizados por parte de la Banca Central,
son los siguientes:
El encaje bancario
Segn la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, el encaje bancario es un instrumento de
poltica monetaria que opera mediante un depsito que los bancos del sistema deben
mantener en el Banco de Guatemala, calculado en un porcentaje de los depsitos que
reciban; los que deben mantenerse constantemente en forma de depsitos de inmediata
exigibilidad.
Este porcentaje fue establecido por la Junta Monetaria 20, tanto en moneda nacional como
extranjera, en un 14.6 %, el que puede ser modificado por los mismos medios y notificado a
los bancos con la debida antelacin.
Es importante aclarar que tambin estn sujetas a encaje bancario otras operaciones pasivas,
contingentes o de servicios que realicen los bancos, incluyendo las operaciones derivadas
de fideicomisos en las que participe un Banco como fiduciario, cuando, a juicio de la Junta
Monetaria, con estas operaciones, segn la Superintendencia de Bancos, se eluda el encaje
bancario.
En el caso de entidades que sin ser banco conforman grupos financieros y las sociedades
financieras que no forman parte de un grupo financiero estn obligadas a realizar el depsito
legal cuando la Junta Monetaria estime que sus operaciones constituyen captaciones de
recursos financieros de naturaleza similar a las indicadas para los bancos afectadas por el
encaje bancario.
Tasa de inters lder

La tasa de inters lder es la tasa de inters de referencia para las operaciones al plazo de un
da (overnight), segn Resolucin JM-171-2011 de la Junta Monetaria. Por lo general, esa
tasa de inters es atractiva para los inversores, especialmente para las entidades financieras
20
Junta Monetaria Resolucin JM-177-2002 Anexo a la Resolucin JM-177-2002 Reglamento del Encaje Bancario.
82
quienes pueden destinar dinero al Estado mediante la adquisicin de bonos, afectando la
disponibilidad de recursos financieros para otorgar crditos.
La importancia de la tasa de inters lder de la poltica monetaria radica en que es el

instrumento principal de poltica monetaria, la tasa lder se revisa peridicamente, de
acuerdo a un calendario que define con anticipacin la autoridad monetaria; tambin se
establece que se dar seguimiento a una serie de variables indicativas e informativas
relevantes de tipo monetario, crediticio, cambiario y fiscal, entre otras; con el propsito de
que exista un balance integral y con suficientes elementos que permitan a la autoridad
monetaria profundizar en el anlisis del ciclo econmico y anticipar los riesgos a la baja o al
alza que podran afectar la tendencia de los precios internos, y tomar las decisiones que se
considere pertinentes de manera oportuna, minimizando ajustes bruscos o repentinos en la
tasa de inters lder de la poltica monetaria (Banguat, 2013).
De acuerdo con el Banco de Guatemala (Banguat, 2013); durante el 2013, conforme el

calendario previsto, la Junta Monetaria se reuni en febrero, marzo, abril, junio, julio,
septiembre, octubre y noviembre para decidir sobre el nivel de la tasa de inters lder de
poltica monetaria. Luego de haber mantenido dicha tasa en 5.0% en sus reuniones de
febrero y marzo, dicho cuerpo colegiado decidi aumentarla a 5.25% en abril. En dicha
decisin tom en consideracin, en el mbito externo, que los pronsticos de crecimiento
econmico mundial continuaban evidenciando una recuperacin econmica gradual,
aunque moderada; en el mbito interno, se evidenciaba el dinamismo de algunos
indicadores de la actividad econmica que denotaban presiones de demanda agregada, que
podran afectar el comportamiento futuro de la inflacin.
En las reuniones efectuadas en junio, julio y septiembre, la Junta Monetaria decidi mantener
la tasa de inters lder de poltica monetaria en 5.25%, tomando en cuenta varios factores,
entre ellos, que la actividad econmica mundial continuaba recuperndose a un ritmo
moderado en un entorno con riesgos a la baja, principalmente en los pases avanzados, que
los precios internacionales del maz y del trigo mostraban una tendencia a la baja, y que la
actividad econmica segua evidenciando un ritmo de crecimiento consistente con lo
previsto, el cual se reflejaba en el comportamiento de varios indicadores de corto plazo,
como el ndice Mensual de la Actividad Econmica IMAE 21, el volumen del comercio
21
El IMAE es un ndice cuyo fin es proporcionar una medida de la evolucin de la actividad real de la economa en el corto
plazo, el cual se ajusta a la metodologa utilizada en las cuentas nacionales trimestrales y est compuesto por un conjunto
heterogneo de indicadores mensuales relacionados con la produccin, las ventas, la estacionalidad u otras variables
representativas de determinadas actividades econmicas. Su objetivo es proporcionar una perspectiva cercana al
83
exterior, las remesas familiares, el crdito bancario al sector privado y la recaudacin
tributaria.
En octubre, la Junta Monetaria decidi disminuir el nivel de la tasa de inters lder a 5.00%,
tomando en consideracin que la recuperacin de la economa mundial continuaba a un
ritmo moderado, que el precio internacional del petrleo se haba venido estabilizando
luego de registrar un repunte durante el tercer trimestre, y que los precios internacionales
del maz y del trigo mostraban una tendencia a la baja. En el mbito interno, destac que la
actividad econmica evolucionaba conforme lo estimado, situacin que se reflejaba en el
comportamiento de los indicadores de corto plazo, que no vislumbraban presiones
inflacionarias significativas para el cierre del ao y que la inflacin subyacente continuaba
con tendencia a la baja. Ciertamente el ritmo inflacionario total segua mostrando una
tendencia a la baja, debido principalmente, a la moderacin del precio de los alimentos.
En su reunin de noviembre, la Junta Monetaria decidi mantener el nivel de la tasa de

inters lder en 5.00%, tomando en cuenta, que el balance de riesgos respecto del de octubre
no mostr cambios relevantes.
La Junta Monetaria manifest, en todas sus reuniones, que contina dando seguimiento al
comportamiento de los pronsticos y expectativas de inflacin y a los principales indicadores
econmicos, tanto internos como externos, a efecto de adoptar las acciones oportunas que
eviten que la trayectoria de la inflacin se aleje de la meta de mediano plazo de 4.0% +/- 1
punto porcentual, con el propsito de seguir fortaleciendo el anclaje de las expectativas de
inflacin de los agentes econmicos.
Operaciones de estabilizacin monetaria22

Para la Banca Central de Guatemala, son el instrumento principal para moderar la liquidez
primaria, pues es el que menos distorsiona el funcionamiento del mercado financiero,
coadyuvando a cumplir con el objetivo fundamental de promover la estabilidad en el nivel
general de precios. Su uso por el Banco de Guatemala se da mediante los siguientes
mecanismos para la captacin de depsitos a plazo:
comportamiento del Producto Interno Bruto desde el enfoque de la produccin, es una medicin a precios constantes, de
todas las actividades econmicas que integran el PIB.
22
Las operaciones de estabilizacin monetaria que se explican o describen, se han tomado de la Resolucin JM-171-2011 de
la Junta Monetaria en la que se tiene por evaluada la poltica monetaria, cambiaria y crediticia y se determina la poltica la
misma.
84
Operaciones de neutralizacin de liquidez
La Mesa Electrnica Bancaria de Dinero (MEBD) y el Sistema de Valores de la Bolsa de Valores
Nacional, S.A. captan depsitos a plazo de los bancos y sociedades financieras, mediante
subastas y dan la facilidad permanente de neutralizacin de liquidez, a plazo de un da.
El mecanismo de operacin es el sistema de Subasta y la Ventanilla. Por medio de la primera

se realizan captaciones por medio de la bolsa de valores nacional con cupos determinados,
y en forma directa con entidades pblicas sin cupos, usando subastas de derechos de
constitucin de depsitos a plazo por fechas de vencimiento. Por medio de la segunda se
captan depsitos a plazo con entidades del sector pblico.
Operaciones de inyeccin de liquidez

Los bancos del sistema y sociedades financieras mediante inyecciones de liquidez aceptan
como garanta depsitos a plazo en el Banco Central y Bonos del Tesoro de la Repblica de
Guatemala. Opera mediante dos mecanismos: Mesa Electrnica de Dinero y Sistema de
Valores de la Bolsa de Valores Nacional, S.A, que operan como las anteriores.
Recepcin de depsitos a plazo, cuyos vencimientos sean mayores de un ao

Constituye operaciones de estabilizacin monetaria cuyos vencimientos sean mayores de un
ao, para que en forma gradual el Banco de Guatemala atene su deuda frente al mercado
de dinero y mejore el manejo de sus pasivos, extendiendo los vencimientos. Esto, cuando
los espacios monetarios lo faciliten y en coordinacin con la poltica fiscal.
Operaciones de mercado abierto

Consiste en la negociacin de Bonos del Tesoro de la Repblica de Guatemala en el mercado
secundario de valores.
Los anteriores instrumentos de poltica monetaria estn contenidos en la poltica monetaria,

crediticia y cambiaria aprobada por la Junta Monetaria para 2011, sin embargo, existen otros
que pese a no aparecer como parte de los mecanismos utilizados, son eficientes cuando se
les utiliza. Uno es el redescuento que consiste en que el Banco Central presta fondos
temporales a los bancos cuando presentan problemas de liquidez, a cambio de recibir
documentos de crditos realizados por los bancos a entidades pblicas o privadas.
Los documentos que garantizan el redescuento deben reunir ciertas caractersticas

establecidas en la ley. Si no se cumpliere con los mismos, el Banco Central puede hacer uso
85
de otro de los instrumentos de poltica monetaria que es el anticipo, que consiste en el
cobro de una tasa de inters mayor por la condicin de las garantas que se ofrecan.
El reporto, como instrumento de poltica monetaria es otro medio eficiente para la

regulacin monetaria. Este consiste en la asistencia financiera que la Banca Central puede
otorgar a los bancos privados, por medio de la venta temporal de ttulos valores que el
mismo banco que recibe el prstamo debe comprar posteriormente en un plazo y precio
determinados previamente (BANGUAT, s.f).
3.4.2 Poltica Cambiaria.

Est conformada por las decisiones que se toman desde el Estado o la Banca Central para
regular la paridad del signo monetario nacional frente a las monedas duras o divisas. En
otras palabras, regula el tipo de cambio23.
En la implementacin de esta poltica, adquiere importancia el rgimen cambiario que es

un conjunto de reglas e instituciones que rigen la forma en que se determina el tipo de
cambio y, con l, el manejo de las reservas monetarias internacionales. De esa cuenta, se
distinguen dos casos extremos de rgimen cambiario: Fijo y Flexible. El rgimen fijo consiste
en que el Estado es quien determina el tipo de cambio, como ocurra en Guatemala en
dcadas pasadas cuando el valor del quetzal frente al dlar estadounidense se cotizaba en
una relacin de Q 1.00 por un USD 1.00.
Otra forma de determinarlo es mediante el rgimen flexible, por medio del cual el Estado
no interviene, sino es la relacin de la oferta y demanda de la moneda extranjera la que
determina el tipo de cambio. Este rgimen cambiario se parece un tanto al existente en
Guatemala, aunque tiene sus diferencias.
En Guatemala, el Estado no fija el tipo de cambio ni permite que la oferta y demanda de la

divisa lo determine; sin embargo, el Estado interviene incidiendo -no fijando- sobre el tipo
de cambio, mediante la compraventa de moneda extranjera con repercusiones en la
disponibilidad u oferta de la misma.
23
La mayora de las personas estamos familiarizadas con el tipo de cambio nominal, el cual indica el precio de una moneda
en referencia a otra, se expresa por lo general como el precio de una divisa extranjera en el mercado nacional. De esta forma,
a una persona que tiene quetzales, le cuesta aproximadamente 7.75 quetzales comprar un Dlar de los Estados Unidos. Desde
el punto de vista de las personas que tienen dlares, el tipo de cambio nominal es 0.1290 (que es el resultado de dividir 1 dlar
entre 7.75 quetzales).
86
Un ejemplo de cmo el Estado incide en la determinacin del tipo de cambio en una relacin
de oferta y demanda ocurre en los siguientes supuestos: a) Si se desea apreciar la moneda
nacional frente a la moneda extranjera: Se venden divisas, y el tipo de cambio baja; y b) Si
se desea depreciar la moneda nacional frente a la moneda extranjera: Se compran divisas y
el tipo de cambio se incrementa.
La importancia de regular el tipo de cambio es que se evitan los cambios bruscos

manteniendo cierto nivel de estabilidad; pues lo cambios muy marcados tanto a la baja como
alza son nocivos para determinados sectores de la economa (los importadores y los
exportadores de mercancas o materias primas, por ejemplo); pueden modificar expectativas
de los agentes econmicos; o pueden desincentivar la inversin, entre otros.
Grfica 27
Tipo de cambio: 2006 - 2015
Operaciones de compra de la divisa
Promedio anual de tipo de cambio: Quetzales por
8.15
8.04
dolares
7.84
7.81
7.77
7.71
7.66
7.64
7.59
7.54
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Perodo de anlisis
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.banguat.gob.gt
Estos datos permiten observar cmo el Estado de Guatemala, utilizando un tipo de cambio
flexible, ha logrado mantener cierto nivel de estabilidad cambiaria con pocas fluctuaciones,
en los ltimos cuatro aos; aunque en 2009 y 2010 se dispar rebasando la lnea de los ocho
quetzales por un dlar.
87
Sin embargo, se ha considerado que en Guatemala el comportamiento del tipo de cambio
est ms relacionado con la estacionalidad del mismo y con la disciplina fiscal; y que en
general ha tenido un tipo de cambio relativamente estable, lo que proporciona algn nivel
de tranquilidad a la economa.
El tipo de cambio de referencia publicado por el Banco de Guatemala, tiene por objeto
referenciar el tipo de cambio que la Banca Central oficializa para el da especfico, para sus
operaciones de recepcin de pagos o erogaciones en moneda extranjera en el cumplimiento
de obligaciones frente a terceros.
Segn Resolucin JM-130-2001 de la Junta Monetaria, para el clculo del Tipo de Cambio
de Referencia de Compra y del Tipo de Cambio de Referencia de Venta del Quetzal respecto
al dlar de los Estados Unidos de Amrica, se tomar como base los promedios ponderados
de las operaciones, tanto de compra como de venta, realizadas el da hbil anterior en el
Mercado Institucional de Divisas.
Reservas monetarias internacionales-RMI-

Las RMI24 constituyen un instrumento de poltica monetaria, se conforman por monedas
duras como el euro y el dlar; y se originan como activos que quedan luego de pagar las
importaciones, deudas e intereses y cualquier otra transaccin de salida de dinero al
extranjero, luego de recibir los pagos por exportaciones y por servicios prestados y las
remesas enviadas desde el exterior.
Su utilidad radica en que su existencia fortalece las expectativas de estabilidad

macroeconmica de los agentes econmicos, constituyen una especie de soporte ante
shocks externos; y funcionan, como indicador econmico, relacionado con la disponibilidad
monetaria de un Estado para comprar en el extranjero, o para financiar sus importaciones.
24
Las reservas monetarias internacionales estn constituidas, entre otros activos por oro, depsitos de divisas de inmediata
exigibilidad y a plazos, en instituciones financieras internacionales o en bancos extranjeros, y por ttulos o valores de primera
clase lquidos, emitidos por gobiernos extranjeros de reconocida solvencia, organismos internacionales y corporaciones o
instituciones financieras que determine la Junta Monetaria (Artculo 10 de la Ley Monetaria).
88
Grfica 28
Reservas monetarias internacionales acumuladas
Miles de millones de dlares de los Estados Unidos
Reservas monetarias internacionales netas
3,724
4,078
4,270
4,598
5,032
5,670
6,265
6,506
6,975
7,162
7,631
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perodo de anlisis
En la grfica anterior se muestra el crecimiento constante de las reservas monetarias

internacionales durante los ltimos aos. El comportamiento es positivo, el Banco de
Guatemala ha reportado recientemente en su pgina web, que: "el nivel de las reservas
monetarias internacionales del Banco de Guatemala, al 31 de diciembre de 2015, se situ en
US$ 7,631.6 millones.
Consecuencias de la escasez y abundancia de reservas monetarias internacionales

La escasez de reservas favorece la apreciacin de la moneda extranjera mediante el
incremento del tipo de cambio; deteriora la calificacin del riesgo-pas; y pone en riesgo la
posibilidad de cumplir obligaciones en moneda extranjera. La abundancia, al contrario,
aprecia la moneda local, bajando el tipo de cambio; ste se puede estabilizar; mejora la
calificacin del riesgo-pas; y fortalece la confianza y credibilidad.
mbitos de accin de la Poltica Monetaria

Los principales mbitos a los que se dirige accin de la poltica monetaria, se resumen de
las siguiente manera: La inflacin: Ocurre por el desbalance entre el monto total del dinero
89
que circula en la economa y la cantidad de bienes y servicios que se producen. La inflacin
entendida generalmente como un incremento permanente de los precios de bienes y
servicios, ocurre cuando la cantidad de dinero en poder la poblacin es mayor que la que se
requiere para realizar operaciones de compraventa, es decir, se genera por exceso de
liquidez. Crecimiento econmico: Condiciones monetarias y crediticias balanceadas en s
mismas reflejan estabilidad de los precios, y motivan la inversin y el consumo; y as se
acelera el ritmo de la actividad econmica. Estabilidad del tipo de cambio: Acciones del
Banco de Guatemala en el mercado monetario procura que se alcancen tasas de inters
atractivas para el ahorro nacional, evitando la salida de capitales al exterior y el peligro de
una devaluacin de la moneda. Estabilidad del sistema financiero y de pagos de la
economa: Banco de Guatemala cumple la funcin de prestamista de ltima instancia de
todo el sistema bancario. De esa manera, atiende los problemas transitorios de liquidez que
presentan algunos bancos. Si en circunstancias normales un banco experimenta una
disminucin coyuntural de sus depsitos, puede solicitar prstamos a otras instituciones
financieras, reajustar su poltica de crdito, negociar ttulos pblicos; adems puede pedir
prstamos al Banco Central.
3.4.3 Poltica Crediticia

Esta poltica est relacionada con las decisiones adoptadas por la Banca Central de proveer
asistencia financiera a la banca privada como medida de fortalecimiento del sistema
financiero regulado. En esos trminos la ha venido formulando la Junta Monetaria en los
ltimos aos. Al respecto, en la resolucin nmero JM-171-2011 en los siguientes trminos
se refiere a esta poltica: "se proveer asistencia crediticia del Banco Central a los bancos del
sistema, conforme lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala
y lo dispuesto en la resolucin JM-50-2005". Esta resolucin expresa lo siguiente: "es
prudente adoptar las medidas necesarias para que la funcin de prestamista de ltima
instancia del Banco Central se constituya en una herramienta que, en el futuro, contribuya a
evitar que un eventual problema temporal de liquidez de una institucin bancaria,
individualmente considerada, pueda contagiar a bancos solventes sin problemas de liquidez,
lo que implica la posibilidad de generar una corrida de depsitos en el sistema financiero."
3.4.4 Poltica Fiscal

El conjunto de decisiones de ingresos y gastos que adopta el Estado con el fin de incidir
sobre el desempeo de la economa, en la que adquieren relevancia la recaudacin de
impuestos, y el instrumento bsico de esta poltica es el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado.
90
La poltica fiscal, como parte de una poltica econmica general del Estado, debe guardar
coherencia con los otros componentes de sta no solamente para lograr los objetivos
esperados sino para evitar alteraciones en su implementacin.
El presupuesto pblico.
El presupuesto pblico es el "instrumento de poltica fiscal que establece el lmite de egresos
(gastos) que se autoriza a las instituciones para que en el perodo de un ao, (de acuerdo al
nivel de ingresos que se espera percibir) ejecuten los programas y proyectos que
contribuyan a satisfacer las necesidades de la poblacin, por lo que el presupuesto resulta
ser la expresin financiera de los planes de gobierno" (Ministerio de Finanzas Pblicas. s.f).
Sin embargo, por la naturaleza de este instrumento se entiende que El Estado, a travs del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos, tiene como funcin la redistribucin del ingreso
hacia la satisfaccin de las necesidades que las personas de menores ingresos no pueden
cubrir con sus propios recursos". (IIES. s.f).
En la regulacin legal del presupuesto pblico se establecen ciertos principios que definen
la metodologa de formulacin y su ejecucin: a) Unidad, b) Equilibrio, c) Programacin, y d)
Publicidad. Estos se explican al regular que deben corresponder a un ejercicio fiscal; en un
presupuesto se integran todos los recursos y los gastos estimados para dicho ejercicio; debe
existir equilibrio entre los recursos y los gastos programados; deben conformarse mediante
una programacin basada en los planes de gobierno; y debe hacerse del conocimiento de
la poblacin (Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, 1998).
Para formular el presupuesto, el MINFIN se basa en las estimaciones macroeconmicas

proporcionadas por el Banco de Guatemala en funcin del crecimiento estimado de la
economa, as como las estimaciones de ingresos por concepto de impuestos de la
Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- y del propio MINFIN, de esta forma el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado
por el Congreso de la Repblica de Guatemala fue de Q.59,547.4 millones. El
correspondiente al ejercicio fiscal 2013 por Q.66,985.4 millones y dado que el Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal 2014 no fue aprobado por el Congreso de la Repblica, rigi de nuevo
el presupuesto del 2013, de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del artculo 171 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
91
Al regirse la formulacin del presupuesto por el principio de equilibrio presupuestario, las
estimaciones de ingresos, definen las autorizaciones mximas de egresos para el perodo
fiscal de un ao, conocidas como techos presupuestarios.
Ciclo Presupuestario
Comprende las etapas que el presupuesto atraviesa para dar cumplimiento al objetivo del
Estado de proporcionar bienes y servicios pblicos a la poblacin.
Las etapas que conforman el Ciclo Presupuestario son: formulacin, discusin y aprobacin,
ejecucin, evaluacin y control.
Figura 13
Ciclo presupuestario en Guatemala
Elaboracin y entrega de Aprobacin del

anteproyectos de entidades presupuesto
Entrega al MINFIN 15 de julio 2 septiembre -30 de
Elaboracin del proyecto noviembre
general
16 julio-1 septiembre
1a.
2a.
ELABORACIN
O APROBACIN
FORMULACIN
4a. 3a.
EVALUACIN EJECUCIN
Evaluacin del Ejecucin del

presupuesto. presupuesto
Evaluacin financiera y 1 de enero - 31
evaluacin fsica se diciembre de cada ao.
realizan durante el
ejercicio fiscal.
Fuente: Adaptado de Presupuesto Ciudadano 2013 en: www.minfin.gob.gt
Procedencia de los recursos pblicos.

Con el propsito de atender las necesidades colectivas de la poblacin, el gobierno obtiene
recursos a travs de impuestos, generacin de ingresos propios, obtencin de prstamos a
nivel interno y externo, donaciones recibidas de pases amigos, colocacin de bonos, entre
otros. La entidad encargada de recaudar los impuestos es la Superintendencia de
Administracin Tributaria SAT- (creada mediante Decreto No. 1-98 del Congreso de la
92
Repblica de Guatemala), con excepcin de los recursos que por ley administran y recaudan
las Municipalidades. Los prstamos, las donaciones y colocacin de bonos son
administrados por el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN, 2013).
Grfica 29
Ingresos pblicos por clase de ingresos
Millones de quetzales
49,730.73
49,096.91
46,335.55
Montos de ingresos del Estado por clase
42,819.83
40,292.15
10,998.45
10,719.69
10,689.63
10,240.84
9,828.72
1,650.94
1,617.17
1,427.37
1,273.53
1,246.90
1,214.37
1,084.65
944.90
879.37
815.32
694.87
622.63
562.81
551.35
533.51
Ingresos Tributarios Ingresos no Tributarios Contribuciones a la Endeudamiento Pblico Otros ingresos

Seguridad Social
2011 2012 2013 2014 2015

FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Aos: 2012, 2013, 2014 y 2015. Ministerio de Finanzas Pblicas
Como puede verse los ingresos pblicos, mayoritariamente se perciben en calidad de

ingresos tributarios, siendo el segundo rubro ms importante el endeudamiento pblico
(prstamos). En los primeros, la grfica muestra que se han venido incrementando conforme
los ltimos aos, mientras que la deuda pblica se ha venido adquiriendo en montos casi
similares.
Ingresos tributarios
Son ingresos provenientes del pago de impuestos25 directos e indirectos, los impuestos
directos son aquellos que gravan o afectan la recepcin de riqueza o renta. (El Impuesto
25
Impuesto: Es el tributo que se le exige a los ciudadanos dependiendo de su capacidad econmica. En otras palabras, es la
cantidad de dinero que, de acuerdo a la legislacin vigente, proporcionan las personas, para satisfacer las necesidades pblicas
93
Sobre la Renta es el principal impuesto directo en Guatemala); y los impuestos indirectos
son los que gravan el consumo o gasto. Principal impuesto indirecto en Guatemala: IVA).
Los ingresos tributarios sirven para financiar parcialmente el presupuesto del Estado. El pago
de impuestos se puede proyectar, y por ello es posible programar y ejecutar el gasto pblico.
No obstante, los ingresos no se obtienen en la medida de las necesidades del Estado, por
diversas razones.
Para efectos prcticos, adems de su clasificacin por tipo de impuesto (directos e

indirectos), los ingresos tributarios pueden clasificarse tambin de acuerdo a su origen:
impuestos relacionados con el comercio exterior (IVA importaciones, derechos arancelarios
de importacin) que se pagan por las mercancas que se comercializan con el exterior (pagan
a su ingresos al pas). Incluyen los impuestos internos generados por transacciones internas
de consumo e impuestos por ingresos obtenidos.
Grfica 30
Porcentajes de los ingresos del Estado, que representan rubros especficos
Perodo: 2015
Porcentajes de los ingresos del Estado
51.0
27.8
9.9
6.3
2.6 1.4
0.3 0.3 0.1 0.1 0.0 0.2
Otros
Impuestos directos
Arrendamientos
Multas
Otros no tributarios
Impuestos indirectos
Derechos
Tasas
Intereses por mora
Aportes p/ previsin soc.
Deuda interna largo plazo
Prestamos externos largo plazo
FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Ao: 2015. Ministerio de Finanzas Pblicas
o colectivas de la poblacin. Estos recursos son recaudados por la administracin tributaria, y luego son distribuidos en
programas y proyectos prioritarios a favor de la poblacin, a travs del Presupuesto de la Nacin (MINFIN, 2013).
94
Los datos de esta grfica muestran como la mayor parte de los ingresos del Estado tienen
como soporte los impuestos indirectos, siendo el segundo ingreso ms significativo, los
impuestos directos, relegando a tercero y cuarto plano los prstamos en el exterior y los
prstamos internos en Guatemala.
Como resultado de esta recaudacin, la carga tributaria26 ha venido bajando, aunque las
tasas que las representan son positivas.
Grfica 31
Carga Tributaria en Guatemala
2000-2014
Porcentaje representativo de la carga
13.9%
13.8%
13.6% 13.5%
13.4%
tributaria
13.0%
13.1% 12.7%
12.7% 12.7%
12.4% 12.6% 12.8%
12.0%
12.1% 12.2%
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Ao: 2015. Ministerio de Finanzas Pblicas
El promedio de la carga tributaria de Guatemala para ese perodo ha sido uno de los valores
ms bajos registrados en Amrica Latina. El bajo nivel de recaudacin impide al Estado
cumplir en su totalidad con las obligaciones y atribuciones que le asigna la Constitucin
Poltica de la Repblica y es uno de los obstculos para el total cumplimiento de muchos de
los compromisos (incluidos los establecidos en los Acuerdos de Paz). La baja recaudacin
tributaria limita adems las posibilidades de invertir en el desarrollo social y econmico del
pas as como de fortalecer las instituciones democrticas.
26
La carga tributaria es la relacin que existe entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto (PIB) del pas.
95
Por otra parte, la baja recaudacin tambin condiciona en el largo plazo la estabilidad
macroeconmica. En este sentido, la insuficiencia de recursos para financiar el gasto pblico
ha sido causa de la existencia de dficit fiscal, lo que estimula un mayor endeudamiento
externo e interno, limitando los mrgenes de accin de la poltica fiscal.
Ingresos no tributarios
Son los ingresos que percibe el Estado que provienen del pago de tasas, derechos, multas,
arrendamientos, montepo, venta de bienes y servicios de la administracin pblica,
intereses por depsitos monetarios o ttulos valores, utilidades de empresas pblicas,
donaciones, y prstamos, en donde adquiere importancia la deuda interna y deuda externa
(MINFIN, 2013).
Deuda interna
Se genera cuando el Estado adquiere obligaciones pecuniarias frente a terceros en
Guatemala, normalmente mediante la emisin y venta de ttulos valores llamados bonos,
con caractersticas diversas y que regularmente se venden internamente.
Deuda externa
Se adquiere, generalmente, frente a organismos financieros internacionales, como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE).
Grfica 34
Deuda Pblica en Guatemala respecto al PIB (2009 2014)
30
24.3 23.9 24.4 24.8 24.7
25 23
Porcentajes del PIB
20
13.1 13.5 13.1 12.7
15 12.1 12.5
10 11.8 11.9 11.7 12

11
9.9
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Deuda Pblica Interna Deuda pblica Externa Deuda Pblica Total
FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Aos: 2012, 2013, 2014 y 2015. Ministerio de Finanzas Pblicas (2014 datos
preliminares)
96
En los ltimos aos, se puede observar como la deuda interna ha pasado a ser
proporcionalmente ms representativa que la deuda externa, especialmente en los perodos
de 2011 y 2014. Los bancos son los principales tenedores de la deuda pblica interna con el
65% del total y el resto en su mayora lo posee el IGSS (MINFIN, 2012).
La deuda pblica externa contratada en 2011 fue con organismos multilaterales (82.7%),
Tenedores de bonos (11.5%) y con organismos bilaterales (5.8%). Cerca del 95% de la deuda
pblica externa se denomina en dlares de EEUU. De los multilaterales el principal acreedor
es el Banco Interamericano de Desarrollo BID (46 %). (MINFIN, 2012).
Otro elemento importante a considerar en funcin de la poltica fiscal es el gasto pblico,

de acuerdo con el MINFIN, para el 2013 en el marco de los objetivos de Poltica Fiscal, el
Presupuesto 2013 planteaba la atencin de las necesidades bsicas que el Estado debe
garantizar a la poblacin, principalmente: alimentacin, seguridad, desarrollo rural; atender
previsiones para contingencias; y apoyar el desarrollo de la competitividad, la reactivacin
econmica y el crecimiento del pas con inversin especialmente en infraestructura. (MINFIN,
2014).
Al 31 de diciembre de 2015, la ejecucin de gasto pblico disminuy con relacin al ao

anterior.
Cuadro 7
Gasto Pblico por cuenta econmica
Millones de Quetzales y Porcentajes
Diferencias
2014 2015
Absolutas Relativas
Gastos totales 60,818.66 59,891.17 -927.49 -1.53%
Gastos corrientes 47,471.23 49,256.98 1,785.75 3.76%
Gastos de capital 13,347.42 10,634.19 -2,713.23 -20.33%
FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Ao: 2015. Ministerio de Finanzas Pblica
Como puede verse, las variaciones en trminos generales son negativas del ao 2015
respecto al ao 2014, siendo una diversidad de factores los que influyeron aunque son
imputables a los relacionados con los gastos del capital, pues, como se puede ver en los
datos del cuadro anterior, en lo que corresponde a los gastos corrientes, las variaciones son
positivas.
97
Vistos los dos grandes rubros del gasto pblico respecto al Producto Interno Bruto, puede
apreciarse en la grfica siguiente el comportamiento de los dos aos reportados por el
Ministerio de Finanzas Pblicas en su Informe de Ejecucin Presupuestaria del ao 2015
.
Grfica 32
Gasto Corriente y de Capital (2013 2014)
(Porcentaje del PIB)
13.39%
12.23%
Porcentaje del PIB
10.06% 10.45%
2.94%
2.17%
Gastos totales Gastos corrientes Gastos de capital
2014 2013
FUENTE: Informes de Ejecucin Presupuestaria. Ao: 2015. Ministerio de Finanzas Pblicas.
En estos dos perodos, las variables que se describen responden a la tendencia que se ha
venido dando en los ltimos cinco aos, donde los porcentajes vienen disminuyendo.
Otro aspecto importante es el resultado presupuestario que asocia dos variables

importantes como lo son, los ingresos y los egresos.
La diferencia entre los ingresos y los egresos durante un perodo fiscal luego de la ejecucin
de las acciones para el cumplimiento de las metas de poltica fiscal, puede expresarse en
resultados negativos o positivos. Si el resultado fuere positivo se estara ante un resultado
superavitario, y si fuere negativo, representara un resultado conocido como dficit fiscal,
que, con otras palabras no es ms que reportar un gasto mayor que los ingresos pblicos.
En el caso de Guatemala, el resultado presupuestario de los ltimos perodos fiscales ha

arrojado dficit fiscal, que en los ltimos nueve aos ha llegado a un 3%, como la tasa ms
alta que se report en el ao 2010.
98
Grfica 33
Resultado Presupuestario (Periodo 2007-2015
3.3
3.1
2.8
Dficit fiscal expresados en
2.4
2.1 2
porcentajes
1.9
1.6
1.4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: Banguat: Entorno econmico-financiero: situacin actual y expectativas para 2015 (2013 y 2014, preliminar; 216,
estimado: y 2015, proyectado)
Los datos del perodo representados en la grfica reflejan una disminucin gradual del
dficit fiscal relacionado con el PIB. Para cubrir la brecha financiera entre ingresos y gastos,
la estrategia del gobierno durante los ltimos aos, ha sido recurrir a las colocaciones de
bonos en el mercado interno y externo, desembolsos de prstamos y la utilizacin de
depsitos del gobierno en el Banco Central.
3.4.5 Poltica Comercial

Constituye una serie de orientaciones definidas por el Estado para incidir en la actividad
comercial, propiciando su fomento, con incidencia en la economa local.
En los ltimos aos, la poltica comercial ha estado orientada a estimular el crecimiento de

las exportaciones de bienes y servicios sobre la base del aprovechamiento de tratados y
acuerdos comerciales; y el fortalecimiento de la integracin centroamericana mediante el
impulso de acuerdos conjuntos y la implementacin de mecanismos que faciliten una
relacin bilateral, fluida y coordinada.
SEGEPLAN, en sus orientaciones estratgicas de poltica 2012-2014, public las siguientes

acciones de poltica pblica que definen los componentes de la poltica comercial: Estimular
el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios; negociar un TLC buscando las
condiciones ms favorables para el pas; promocin y consolidacin del Sistema de
Integracin Centroamericano (SICA); atraer nuevas inversiones y elevar el intercambio
comercial; ente otros aspectos (SEGEPLAN, 2012).
99
3.4.6 Poltica de Inversin
Esta poltica constituye un conjunto de decisiones estatales orientadas a promover las
inversiones en el pas, propiciando condiciones favorables para la economa local. De esa
cuenta, en pases como Guatemala, los lineamientos que la definen en trminos generales
han sido la promocin de inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la
competitividad nacional y las exportaciones; y el desarrollo de mecanismos orientados a la
atraccin de los inversionistas eliminando barreras que obstaculizan la inversin en sectores
de inters; as como mantener y promover la imagen del pas como propicio para invertir
desde lo local y desde el extranjero.
Algunos lineamientos especficos de esta poltica se localizan en dos instrumentos de origen

estatal: 1) La Agenda Nacional de Competitividad, 2012-2021, proveniente del Programa
Nacional de Competitividad; y 2) la Ley de Alianzas Pblico Privadas, que data de 2010. El
primero, plantea que el Programa Nacional de Competitividad -PRONACOM- impulsar
toda accin que permita reducir los principales limitantes a la creacin de empleo,
generacin de inversin, productividad y crecimiento inclusivo; as como impulsar cambios
para elevar la rentabilidad privada y social del pas haciendo de pas ms productivo, capaz,
atractivo y deseable para invertir a largo plazo, mediante la facilitacin de condiciones de
inversiones estratgicas (PRONACOM, 2012). El segundo consiste en la creacin de una
poltica de articulacin de inversiones entre el sector pblico y privado. Los proyectos cuya
licitacin se ha programado son los siguientes:
Figura 14
Proyectos de inversin futuros (Valores estimados, proyecto y fecha de
licitacin)
FUENTE: www.agenciadealianzas.gob.gt
100
Por medio de ANADIE se est posibilitando la realizacin de mega proyectos que mediante
procesos de licitacin dirigidos a entes privados (ANADIE).
Como aspectos complementarios, se mantienen acciones que propician la promocin de

forma sostenida del desarrollo del turismo; las actividades mineras con desarrollo en
condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad; y entre otros.
3.5. El Mercado de Valores y la Bolsa de Valores

Tradicionalmente el mercado de valores se ha definido como un mercado pblico que opera
para la compraventa de acciones de las compaas, y sus derivados, a un precio determinado.
Normalmente est conformado por un conjunto de instituciones y agentes financieros
especializados que participan en la compraventa de ttulos valores, utilizando los
instrumentos y procedimientos creados para ello. El mercado de valores tambin es llamado
mercado burstil.
Los mercados de valores ms importantes del mundo se identifican comnmente con una
Bolsa de Valores: Por ejemplo, en el Mercado de Valores de Nueva York, es famosa la Bolsa
de Valores llamada NYSE (New York Stock Exchange), en la que operan indicadores
importantes como El Dow Jones y Nasdaq. En el Mercado de Valores de Tokio, Japn, es
famosa la Bolsa de Tokio, que opera ndices importantes como Nikkei 225, que es uno de
los ms importantes fuera de los Estados Unidos.
Estos mercados de valores se caracterizan porque operan principalmente el mercado de

capitales, pues ah se cotizan, compran y venden las acciones de compaas muy
importantes a nivel mundial; aunque realizan otras operaciones financieras de importancia.
3.5.1. ndices burstiles

Es un valor numrico que refleja la evolucin, variaciones o rentabilidad de los valores que
representa que son los ttulos ms representativos. Las acciones por ejemplo. Dentro de los
ndices burstiles ms importantes estn los siguientes:
Down Jones Industrial Average. Es el ms importante de todos los ndices y refleja el
comportamiento del precio de las acciones de las 30 compaas manufactureras ms
grandes de Estados Unidos de Amrica.
Nasdaq 100. Refleja la evolucin de las compaas ms grandes de los principales
grupos industriales, (hardware y software), telecomunicaciones y biotecnologa.
101
S & P 500. Considerado el ms representativo de la situacin real del mercado, lo
mantiene el Comit del ndice S & P, cuyos miembros son economistas y analistas
del Standard & Poors.
Actualmente, el desarrollo de la tecnologa en las comunicaciones y su aplicacin en las

operaciones financieras, es posible que personas localizadas en cualquier parte del mundo
pueda comprar acciones que se venden y compran en esas grandes Bolsas de Valores.
En Guatemala, el mercado de valores no se ha desarrollado como en las grandes ciudades

del mundo que se han mencionado, sin embargo ya hace algunas dcadas ha iniciado a
operar este mercado, aunque el mercado de capitales no es el ms representativo de las
operaciones que se realizan, pero su utilidad es incuestionable. La grfica siguiente muestra
los distintos mercados que se identifican en el mercado de valores de Guatemala, en donde,
segn registros de la Superintendencia de Bancos, operan -bajo su supervisin- once Casas
de Bolsa, segn registros de su pgina web consultada en el mes de junio de 2014. Mientras
que la Bolsa de Valores ms importante y conocida es la Bolsa de Valores Nacional.
Figura 15
Mercados de valores
MERCADO DE
CAPITALES
Mercado de ttulos valores a largo
plazo constituido por bonos a largo
plazo y acciones preferentes y
comunes. Acuden a este mercado
las empresas que necesitan
capitalizacin.
MERCADO DE DEUDA
MERCADO DE DINERO Es el mercado en donde se negocian
ttulos valores a corto y mediano
Es el mercado en donde se realizan
plazo. Pertenece a este mercado los
operaciones de crdito de corto
bonos, pagars y otros valores de
plazo. Pertenecen a este mercado
deuda. Acuden a este mercado las
las operaciones de reportos.
empresas que necesitan
financiamiento.
MERCADO PRIMARIO MERCADO

Negociacin de ttulos valores SECUNDARIO
emitidos por empresas privadas, el Negociacin de ttulos valores
gobierno o sus depencias, ofrecidos que han sido previamente
por primera vez a los inversionistas. adquiridos en mercado primario.
FUENTE: Elaboracin propia con informacin de www.bvnsa.com.gt
102
Estos mercados estn definidos por las actividades especializadas que se realizan en el
mercado de valores, y en ellos intervienen entes y personas individuales que le dan vida a
las transacciones.
Registro del Mercado de Valores y Mercancas

Es un rgano del Ministerio de Economa, con carcter estrictamente tcnico, cuyo objeto
es el control de la juridicidad y registro de los actos que realicen y contratos que celebren
las personas que intervienen en los mercados a que se refiere esta ley. Esta definicin
proporcionada por la Ley del Mercado de Valores y Mercancas en el artculo 8, tambin
establece sus funciones, entes las que destacan las siguientes: a) Inscribir las ofertas pblicas
de valores; b) Inscribir a los agentes; entre otras.
Bolsas de Comercio o Bolsa de Valores

Instituciones mercantiles que tienen por objeto la prestacin de servicios para facilitar las
operaciones burstiles. Proporciona el lugar, la infraestructura, los mecanismos e
instrumentos tcnicos y materiales para la negociacin de ttulos valores.
Agentes
Personas jurdicas -empresas- que se dedican a la intermediacin con valores, mercancas o
contratos conforme a la ley. Los que actan en bolsa se denominan "agentes de bolsa" o
"casas de bolsa" y quienes lo hacen fuera, con valores inscritos para oferta pblica, "agentes
de valores".
Corredor
Persona individual que acta en representacin del Agente de Bolsa. Se dedica a la
intermediacin en la compra y venta de ttulos valores en la Bolsa, proporcionndole
asesora a su cliente.
Estas actividades de compraventa se realizan en el "corro" que es el espacio fsico destinado

para centralizar las operaciones burstiles; el que se puede llevar a cabo por medio del
sistema electrnico como a viva voz, dentro del horario establecido para cada mercado.
103
Cuadro 8
Informe de operaciones en "BVNSA"
Volumen Negociado (Del 01 al 31 de mayo de 2014) Quetzales
Primario privado 139,766,900.00
Acciones ---------------------
Primario CDPS 3,000,000.00
Certiletras ---------------------
Certibonos 549,400,000.00
Secundario privado 1,200,000.00
Secundario
Secundario pblico 656,412,394.30
Reportos 42,288,924,196.89
Reportos
Pactos 610,075,08
Operaciones Neutralizacin liquidez 3,868,334,400.00
Overnight Inyeccin liquidez --------------------
VOLUMEN Mes 48,117,112,959.68

NEGOCIADO Ao 256,844,890,075.32
FUENTE: www.bvnsa.com.gt
Las cifras reflejan el volumen de dinero negociado usando el mecanismo del mercado de
valores. Sobresale la importancia de los reportos y las acciones de neutralizacin de liquidez
realizados por el Banco Central.
3.6. Tendencias en las transacciones financieras

El uso tradicional del banco comercial sujeto a horarios reducidos, escasa cobertura
territorial, necesidad de la presencia fsica en la sede para realizar todas las operaciones, y
prestacin de escasas operaciones o servicios, ha quedado atrs. Hoy en da el
funcionamiento de la banca guatemalteca ha evolucionado pudiendo identificar los
siguientes rasgos caractersticos de las transacciones financieras que puede denominarse
"automatizacin bancaria":
La proliferacin del crdito ofrecida por los bancos mediante la promocin y

facilitacin en la obtencin y uso de la tarjeta de crdito.
La incorporacin del servicio de la telefona mvil para la realizacin de operaciones

de consulta, pagos, transferencias, entre otros
El desarrollo del uso de la banca en lnea desde terminales fijas.
La prestacin ininterrumpida de servicios para la realizacin de algunas operaciones

de importancia, por medio de los cajeros automticos.
104
A lo anterior se suma la existencia y avance, en Guatemala, de una dolarizacin de hecho
para la compraventa de muchos bienes y servicios.
3.7. Anlisis e importancia de las Leyes Financieras

Con la finalidad de modernizar el sistema financiero, desde la dcada de los aos noventa
del siglo pasado, se gener un proceso de emisin de leyes -que ha continuado en la
actualidad con la emisin de algunas nuevas y la reforma de otras-, como parte de la
modernizacin. En trminos generales, buscan implementar medidas que propicien
seguridad y credibilidad a las instituciones que lo conforman y al usuario en general. Estas
leyes se presentan a continuacin:
Ley Orgnica del Banco de Guatemala (Decreto No. 16-2002)

El objetivo de la ley es normar la estructura y funcionamiento del Banco de Guatemala,
estableciendo que constituye el Banco Central de la Repblica, el ente encargado de
contribuir a la creacin y mantenimiento de las condiciones ms favorables al desarrollo
ordenado de la economa nacional, para lo cual, propiciar las condiciones monetarias,
cambiarias y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.
En su contenido se identifican los siguientes aspectos, como los ms importantes:
Define las funciones del Banco de Guatemala, como, ser el nico emisor de moneda
nacional, procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema
bancario; recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales a que se
refiere esta ley; administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con
los lineamientos que dicte la Junta Monetaria; entre otras.
Regula la integracin, funciones y la relacin de la Junta Monetaria, con el Banco de

Guatemala, de quien ejerce la direccin suprema
Para la estabilidad monetaria, regula algunos instrumentos de poltica monetaria,

como el encaje bancario, depsito legal, operaciones de estabilizacin monetaria
como la emisin de bonos de estabilizacin monetaria u otros ttulos valores, los que
puede colocar y adquirir en el mercado, recibir depsitos a plazo en moneda nacional
y extranjera, operaciones de mercado abierto nicamente en el mercado secundario
de valores, mediante la negociacin de ttulos valores emitidos por el Ministerio de
105
Finanzas Pblicas, por las entidades descentralizadas o autnomas, por las
municipalidades o por otros emisores), y compra y venta de moneda extranjera.
Regula como operaciones del banco, que con base en la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia determinada por la Junta Monetaria, el otorgamiento de
crditos a los bancos del sistema, solo para solventar deficiencias temporales de
liquidez, basados en informes del Superintendente de Bancos sobre la situacin de
liquidez, solvencia, rentabilidad y calidad de los principales activos del banco
solicitante27.
Respecto a la relaciones del Banco Central con el Estado de Guatemala, establece

que es su consejero y agente financiero; el Organismo Ejecutivo, las instituciones
autnomas, descentralizadas y, en general, las entidades y dependencias del Estado,
salvo disposicin legal en contrario, efectuarn sus operaciones financieras, en
moneda nacional o extranjera, tanto en el pas como en el exterior, por medio del
Banco Central; los recursos financieros del Organismo Ejecutivo, y los de las
instituciones autnomas, descentralizadas y, en general, de las entidades y
dependencias del Estado provenientes del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, salvo disposicin legal en contrario, sern depositados en el
Banco de Guatemala.
Que, si la Junta monetaria determina y evala la poltica monetaria, cambiaria y

crediticia del pas, el Banco de Guatemala, por medio de un Comit de Ejecucin, la
ejecuta.
Ley de Supervisin Financiera (Decreto No. 18-2002)

Tiene como objetivo regular el funcionamiento de la Superintendencia de Bancos como
rgano de banca central encargado de la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala y
otras entidades del sistema financiero nacional.
27
El monto total del crdito podr ser hasta el equivalente 100% de la suma del encaje promedio requerido en el perodo
mensual precedente del banco de que se trate, quien deber garantizarlo con ttulos, valores o garanta prendaria de crditos,
ambos de la ms alta calidad, o garanta hipotecaria. El plazo de dicho crdito no podr ser mayor de 60 das calendario. La
tasa de inters a ser aplicada al crdito deber ser superior a la que en promedio aplique en operaciones activas el banco de
que se trate.
106
Su contenido consiste en los siguientes aspectos:
Estructura funcionalmente a la Superintendencia de Bancos estableciendo que es el

ente encargado de la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala, bancos,
sociedades financieras, instituciones de crdito, entidades afianzadoras, de seguros,
almacenes generales de depsito, casas de cambio, grupos financieros y empresas
controladoras de grupos financieros y otras que disponga la ley.
La vigilancia e inspeccin tiene por objeto que las instituciones adecuen sus
actividades y funcionamiento a las normas legales, reglamentarias y a otras
disposiciones que les sean aplicables, as como la evaluacin del riesgo que asuman
las entidades supervisadas.
Dentro de las funciones que le asigna a la Superintendencia de Bancos, sobresalen

las siguientes: a) Realizar la supervisin para que las entidades mantengan la liquidez
y solvencia adecuadas que les permita atender oportuna y totalmente sus
obligaciones, y evalen y manejen adecuadamente la cobertura, distribucin y nivel
de riesgo de sus inversiones y operaciones contingentes; y b) En el ejercicio de la
vigilancia e inspeccin cuenta con las facultades de investigacin y libre acceso a
todas las Fuentes y sistemas de informacin de las entidades supervisadas,
incluyendo libros, registros, informes, contratos, documentos y cualquier otra
informacin, as como a los comprobantes que respaldan las operaciones de las
entidades supervisadas.
Ley Monetaria (Decreto No. 17-2002)

Esa ley tiene por objeto regular dos aspectos fundamentales: La emisin, aspectos
caractersticos y denominaciones de la moneda nacional28; y la definicin de las reservas
monetarias internacionales.
Dentro de su contenido se regulan aspectos importantes como los siguientes:
La definicin del Quetzal como unidad monetaria de Guatemala que se divide en 100
centavos; y es el Banco de Guatemala el nico ente autorizado para emitir billetes y
monedas dentro del territorio nacional; cuya acuacin se realizar exclusivamente
en las cantidades y condiciones aprobadas por la Junta Monetaria.
28
De acuerdo a la Ley Monetaria: Los billetes que podrn emitirse sern de las siguientes denominaciones: uno, cinco, diez,
veinte, cincuenta, cien, doscientos, quinientos y un mil Quetzales.
107
Las reservas monetarias internacionales del Banco de Guatemala estn constituidas
por los activos siguientes: a) Oro, b)Billetes y monedas extranjeros aceptados como
medio de pago internacional; c) Depsitos de divisas de inmediata exigibilidad y a
plazos, en instituciones financieras internacionales o en bancos extranjeros que
determine la Junta Monetaria; d) Ttulos o valores de primera clase, lquidos, emitidos
por gobiernos extranjeros de reconocida solvencia, organismos internacionales y
corporaciones o instituciones financieras que determine la Junta Monetaria; e)
Derechos especiales de giro del pas en el Fondo Monetario Internacional; f) Aportes
a organismos financieros internacionales cuando se consideren internacionalmente
como activos de reserva; y, g) Otros activos que la Junta Monetaria califique.
Ley de Bancos y Grupos Financieros (Decreto No. 19-2002)

Esta ley contiene disposiciones relacionadas con la forma de organizacin de los bancos
comerciales nacionales y el establecimiento de los bancos extranjeros en Guatemala.
Adems de los procedimientos para fusionarse y liquidarse. Regula tambin lo atinente de
la forma de organizar los grupos financieros; as como los requisitos para que les entidades
fuera de plaza puedan operar en Guatemala. Adems crea mecanismos novedosos en la
legislacin guatemalteca, que pretenden proteger al ahorrante y las entidades bancarias.
Respecto a los bancos comerciales: establece que debern constituirse en forma de

sociedades annimas y la Junta Monetaria otorgar la autorizacin para operar, para lo cual
debern contar con un capital superior al requerido a otras sociedades annimas, y dictamen
favorable de la Superintendencia de Bancos. Define las operaciones que pueden realizar
estas entidades; as como los requisitos y procedimientos especiales que debe seguirse para
lograr la autorizacin de la Junta Monetaria para realizar intermediacin financiera (monto
de capital, evaluacin de socios, entre otros).
Respecto a los grupos financieros, regula su conformacin, direccin, autorizacin y

supervisin; y de las entidades fuera de plaza, forma de autorizacin, as como los requisitos
para obtener autorizacin.
Regula mecanismos o aspectos novedosos que se crean para la proteccin del ahorrante y
el sistema bancario en general: a) Se crea el Fondo de Proteccin del Ahorro; c) Se crea el
delito de intermediacin financiera que lo comete quien realiza operaciones de banco sin
estar autorizado para ello; y c) Respecto a las cuentas inactivas, se regula que las cuentas de
depsitos monetarios y de ahorro, en moneda nacional, con saldos menores a Q.1,000.00 y
las cuentas de depsitos monetarios y de ahorro en moneda extranjera, con saldos menores
108
a US$125.00, que durante un perodo de diez aos permanezcan inactivas, salvo
excepciones; prescribirn, junto con los intereses que hubieren devengado, en favor del
Fondo para la Proteccin del Ahorro.
Ley de Sociedades Financieras Privadas (Decreto Ley No. 208)

La Ley de Sociedades Financieras regula aspectos relacionados con la forma de creacin,
funciones y aspectos especficos de las Sociedades Financieras, como entidades bancarias
de inversin, pues su funcin bsica es la promocin de la creacin y fortalecimiento de
empresas productivas mediante la captacin de recursos financieros y su inversin en las
mismas, siempre que se promueva el desarrollo y diversificacin de la produccin.
Para su conformacin debern adoptar la forma de sociedades annimas y para su creacin

debern seguir los procedimientos establecidos en la Ley de Bancos y Grupos Financieros,
por lo que su funcionamiento deber ser autorizado por la Junta Monetaria previo dictamen
de la Superintendencia de bancos, quien ejercer inspeccin y vigilancia sobre ellas.
Esa ley es la que establece las operaciones que pueden realizar, las que deben promover el
desarrollo y la diversificacin de la produccin nacional. Adems establece las obligaciones
que tiene cada Sociedad Financiera de mantener en el Banco de Guatemala un depsito
proporcional al monto de sus obligaciones que alcance, por lo menos los montos mnimos
que establezca la Junta Monetaria.
Ley de la Actividad Aseguradora (Decreto nmero 25-2010)

Es una ley de vigencia reciente que ha venido a modernizar la legislacin existente sobre las
agencias aseguradoras en Guatemala. De esa cuenta ha venido a regular lo relativo a la
constitucin, organizacin, fusin, actividades, operaciones, funcionamiento, suspensin de
operaciones y liquidacin de las aseguradoras o reaseguradoras; en trminos generales.
Sin embargo, dentro de lo especfico, regula tambin, aspectos como el registro y control
de los intermediarios de seguros y reaseguros y de los ajustadores independientes de
seguros que operen en el pas, entre otros aspectos; como que las aseguradoras deben
adoptar la forma de sociedad annima, requiere de autorizacin de la Junta Monetaria para
iniciar operaciones, en base a dictamen favorable de la Superintendencia de Bancos; y est
sujeta a los controles de inspecciona y vigilancia que sta realiza como encargado de la
supervisin financiera.
109
Esta ley es que ha venido a llenar un vaco existente en la legislacin guatemalteca respecto
a la regulacin del funcionamiento de las aseguradoras y reaseguradoras extranjeras en
Guatemala; pues, adems de definir las operaciones que pueden realizar las aseguradoras y
reaseguradoras, y establece que las aseguradoras o reaseguradoras nicamente podrn
contratar coberturas de reaseguro con reaseguradoras o aseguradoras que se encuentren
registradas en la Superintendencia de Bancos; y obliga a las reaseguradores o aseguradores
extranjeros a registrarse tambin.
Lo segundo. Establece que las empresas que, al entrar en vigencia la ley, operen como
afianzadoras adquirirn la calidad de aseguradoras para operar el seguro de caucin; por lo
que toda referencia relativa al contrato de fianza o al de reafianzamiento, que se haga en la
legislacin general y en los contratos suscritos en el pas, deber entenderse como seguro
de caucin o reaseguro de caucin.
Adems, establece responsabilidades penales para las personas individuales o empresas que
coloquen o vendan seguros, sin la debida autorizacin para operar en Guatemala.
Ley de Almacenes Generales de Depsito (Decreto No. 1746)

Con las consideraciones sobre los Almacenes Generales de Depsito de que son de
importancia para facilitar e impulsar el desarrollo econmico nacional, y por su carcter de
instituciones auxiliares de crdito; esta ley regula su organizacin, funcionamiento y las
operaciones que pueden realizar.
Exige que se constituyan como sociedades annimas y para el comienzo de sus operaciones
requiere dictamen favorable de la Superintendencia de Bancos y autorizacin de la Junta
Monetaria. Por la funcin que desempea (el depsito, la conservacin y custodia, el manejo
y la distribucin, la compra y venta por cuenta ajena de mercancas o productos de origen
nacional o extranjero y la emisin de los ttulos-valor o ttulos de crdito a que se refiere el
prrafo siguiente, cuando as lo soliciten los interesados); solo estas instituciones pueden
emitir Certificados de Depsito y Bonos de Prenda. Los primeros acreditan la propiedad de
la mercanca depositada, y los segundos representan el contrato de prstamo con la
consiguiente garanta de las mercancas o productos depositados.
Ley de Garantas Mobiliarias (Decreto nmero 51-2007)

Esta ley busca regular las garantas mobiliarias y el Registro de Garantas Mobiliarias.
Entiende como garantas mobiliarias los derechos reales de garanta constituido por el
deudor garante a favor del acreedor garantizado, para garantizar el cumplimiento de una o
110
varias obligaciones del deudor. Comprende la preferencia del acreedor garantizado para la
posesin y ejecucin de los bienes muebles dados en garanta en caso de incumplimiento.
Se puede constituir sobre bienes muebles corporales, incorporales, sobre bienes inmuebles
por incorporacin o destino, y sobre los derechos que recaen en los mismos.
Para el efecto se crea el Registro de Garantas Mobiliarias como una dependencia pblica
del Ministerio de Economa, con el objeto de la inscribir la constitucin, modificacin,
prrroga, extincin y ejecucin de garantas mobiliarias y, consecuentemente, la publicidad
de las mismas.
Es importante resaltar que el espritu de esta ley, ha sido, entre otros aspectos, fomentar el
uso de garantas mobiliarias de diversa ndole para garantizar adecuadamente las
obligaciones crediticias que contraigan las diferentes personas individuales o jurdicas en el
pas, principalmente de aquellos sectores que, como los micro, pequeos y medianos
empresarios, tradicionalmente no han calificado como sujetos de crdito.
Ley contra el lavado de dinero u otros activos, (Decreto nmero 67-2001)

Su principal objeto es prevenir, controlar y sancionar el lavado de dinero u otros activos,
buscando proteger la economa nacional, la estabilidad y solidez del sistema financiero,
evitando su uso para la realizacin de negocios ilegales.
En su contenido, se encuentran los siguientes aspectos:

Define el delito de lavado de dinero u otros activos y establece la pena que se
impondr a quien lo cometa;29
Establece reglas especiales para la investigacin de delitos de lavado de dinero;
Crea la Intendencia de Verificacin Especial como unidad de la Superintendencia de

Bancos, encargada de velar por el cumplimiento de esta ley;
Establece qu entidades del sistema financiero nacional, o fuera de l, estn
obligadas establecer mecanismos y procedimientos de registro y control internos
29
Comete el delito de lavado de dinero u otros activos quien por s, o por interpsita persona: a) Invierta, convierta, transfiera
o realice cualquier transaccin financiera con bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o profesin
est obligado a saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; b) Adquiera, posea,
administre, tenga o utilice bienes o dinero sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o profesin est obligado a
saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; c) Oculte o impida la determinacin
de la verdadera naturaleza, el origen, la ubicacin, el destino, el movimiento o la propiedad de bienes o dinero o de derechos
relativos a tales bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o profesin este obligado a saber, que
los mismos son producto de la comisin de un delito (Artculos 2 y 4 de la Ley Contra el Lavado de Dinero u otros Activos).
111
idneos de las personas individuales o jurdicas con las que establezcan relaciones
comerciales o relaciones del giro normal o aparente de sus negocios, sean stas
clientes ocasionales o habituales; y de las operaciones que con ellas se realicen,
particularmente en lo que se refiere a la apertura de nuevas cuentas, la realizacin
de transacciones fiduciarias, arrendamiento de cajas de seguridad o la ejecucin de
transacciones en efectivo que superen el monto diez mil dlares de los Estados
Unidos, por da.30
La obligacin de toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera que transporte

del o hacia el exterior de la Repblica, por s misma, o por medio de otra persona,
dinero en efectivo o en documentos, por una suma mayor a diez mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda nacional, debe reportarlo
en el puerto de salida o de entrada del pas. Por la omisin de la declaracin, o
falsedad de la misma, el dinero o los documentos relacionados sern incautados y
puestos a disposicin de las autoridades para el proceso de investigacin penal.
Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto No. 94-2000).

En base a la consideracin de que es necesario actualizar la legislacin relacionada con un
sistema cambiario flexible, y legalizar la intermediacin financiera en monedas extranjeras,
se ha emitido esta ley que define al sistema cambiario basado en la libertad en la posesin
y uso de moneda extranjera.
Define al mercado institucional de divisas conformado por el Banco de Guatemala y otras

instituciones; crea la figura de las casas de cambio estableciendo que deben constituirse
como sociedades annimas y para operar deben contar con la autorizacin de la Junta
Monetaria en base a dictamen de la Superintendencia de Bancos.
Define el tipo de cambio de referencia. Establece que es libre la importacin, exportacin,

disposicin, tenencia, compra y venta de oro amonedado o en barras, en el territorio
nacional; y, que el quetzal se emplear como moneda de cuenta y medio de pago en todo
acto o negocio de contenido dinerario, y tendr poder liberatorio de deudas; sin embargo,
cualquier persona, individual o jurdica, podr pactar libremente y de mutuo acuerdo, el
pago en divisas de los honorarios, sueldos, salarios, o comisiones a que tenga derecho por
prestacin de trabajo o por prestacin de servicios, segn sea el caso.
30
Artculos del 18 al 31 de la Ley Contra el Lavado de Dinero u otros Activos.
112
Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo (Decreto No. 58-2005)
La ley busca adoptar medidas para la prevencin y represin del financiamiento del
terrorismo, tomando en cuenta que es un delito de gravedad a nivel mundial. Para efecto
ampla las sanciones o penas existentes en la ley penal de Guatemala para el delito de
terrorismo, y crea otras figuras delictivas como el delito de financiamiento del terrorismo
con penas que oscilan entre 6 y 25 aos de prisin y multa de US$10,000.00 a US$625,000.00
de los Estados Unidos de Amrica; estableciendo que la sancin ser ms severa si quien lo
cometiere fuere empleado o funcionario pblico.
Adems, crea el delito de trasiego de dinero cometido por quien sin declaracin jurada
correspondiente en el puerto de salida o de entrada del pas, en los formularios establecidos
por la Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, transporte del o hacia el exterior de
la Repblica dinero en efectivo o en documentos negociables al portador, por una suma
mayor a diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, o su equivalente en moneda
nacional, con una pena de prisin de uno a tres aos.
Asigna a la Intendencia de Verificacin Especial, de la Superintendencia de Bancos el encargo

de velar, en el mbito administrativo por el cumplimiento del objeto de esta ley. Adems,
todas las entidades pblicas o privadas quedan obligadas a prestarle colaboracin para la
realizacin de los objetivos de la ley. En caso de indicios de la comisin de estos delitos
deber comunicarlo a las autoridades competentes; y prestar colaboracin y asistencia al
Ministerio Pblico en materia de financiamiento del terrorismo.
Establece que las personas obligadas, segn la Ley contra el lavado de dinero u otros
activos31y otras establecidas en reglamentos por parte del Superintendencia de Bancos
deben reportar con prontitud y debida diligencia a la Superintendencia de Bancos, a travs
de la Intendencia de Verificacin Especial, toda transaccin que no tenga al parecer una
finalidad obviamente lcita, o cuando se sospeche o se tengan indicios razonables para
sospechar que existen fondos vinculados con o que pueden ser utilizados para financiar el
31
Personas obligadas segn la Ley contra el lavado de dinero u otros activos: 1) Las entidades sujetas a la vigilancia e inspeccin
de la Superintendencia de Bancos; 2) Las personas individuales o jurdicas que se dediquen al corretaje o a la intermediacin
en la negociacin de valores; 3) Las entidades emisoras y operadoras de tarjetas de crdito; 4) Las entidades fuera de plaza
denominadas off-shore que operan en Guatemala, que se definen como entidades dedicadas a la intermediacin financiera
constituidas o registradas bajo las leyes de otro pas y que realizan sus actividades principalmente fuera de la jurisdiccin de
dicho pas; 5) Las personas individuales o jurdicas que realicen cualesquiera de las siguientes actividades: a) Operaciones
sistemticas o sustanciales de canje de cheques; b) Operaciones sistemticas o sustanciales de emisin, venta o compra de
cheques de viajero o giros postales; c) Transferencias sistemticas o sustanciales de fondos y/o movilizacin de capitales; d)
Factorajes; e) Arrendamiento financiero; f) Compraventa de divisas; g) Cualquier otra actividad que por la naturaleza de sus
operaciones pueda ser utilizada para el lavado de dinero u otros activos, como se establezca en el reglamento.
113
terrorismo. Las personas obligadas, en caso de considerar transacciones como sospechosas,
debern reportarlas a la Intendencia de Verificacin Especial.
Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto No. 101-97)

El Banco de Guatemala, considera como una de las leyes financieras del pas a esta ley. Su
objeto es regular los sistemas presupuestario, de contabilidad integrada gubernamental, de
tesorera, y de crdito pblico, del Estado, por lo que es aplicable a los Organismos del
Estado; las entidades descentralizadas y autnomas; las empresas cualquiera sea su forma
de organizacin cuyo capital est conformado mayoritariamente con aportaciones del
Estado; y las dems instituciones que conforman el sector pblico.
Su regulacin se centra en lo concerniente a la formulacin del presupuesto pblico de

ingresos y egresos de la nacin, en sus distintas fases: formulacin, ejecucin, control y
fiscalizacin, evaluacin y liquidacin.
Ley General de Cooperativas (Decreto No. 82-78)

Esta ley fue emitida para asegurar un desenvolvimiento ordenado y armnico del
movimiento cooperativista, que se ha concretado en diversidad de formas, como la misma
ley lo establece: "Las cooperativas podrn desarrollar cualquier actividad lcita comprendida
en los sectores de la produccin, el consumo y los servicios, compatibles con los principios
y el espritu cooperativista; y sern cooperativas especializadas las que ocupen de una sola
actividad econmica, social o cultura, tales como agrcolas pecuarias, artesanales de
comercializacin, de consumo, de ahorro y crdito, de trasportes, de vivienda, de seguros,
de educacin."
Es decir, su importancia financiera se circunscribe a lo atinente a las Cooperativas de Ahorro

y Crdito, a las que es aplicable, entre otros, los siguientes aspectos: a) Las cooperativas
estn al servicio de sus asociados, rigen su organizacin y funcionamiento por las
disposiciones de esta ley; y b) No persiguen fines de lucro, sino de servicio a sus asociados;
dos o ms cooperativas dedicadas a actividades semejantes pueden formar Federaciones ,
y dos o ms federaciones pueden formas confederaciones.
El rgimen de fiscalizacin est a cargo de la Inspeccin General de Cooperativas adscrita al

Instituto Nacional de Cooperativas; el Instituto Nacional de Cooperativas debe cumplir y
hacer cumplir las leyes y reglamentos relacionados con las cooperativas, entre otras
funciones; el Registro de Cooperativas tendr a su cargo la inscripcin de los actos
constitutivos de las cooperativas, federaciones y confederacin; las modificaciones a dichos
114
actos; los acuerdos de disolucin, as como todos los actos que se refieran a dichas
entidades; el Registro de Cooperativas formar parte del INACOP; el cual lo organizar y
reglamentar; y el rgano fiscalizador y de vigilancia permanente de las cooperativas,
federaciones y confederacin de cooperativas, estar a cargo de la Inspeccin General de
Cooperativas.
Ley del Mercado de Valores y Mercancas (Decreto 34-96)

Esta ley regula lo relacionado con el funcionamiento del mercado de valores, estableciendo
las reglas bsicas que pretenden modernizar este instrumento financiero de importancia;
buscando generar seguridad y transparencia en las transacciones que realiza.
Define de manera clara la naturaleza de cada uno de los entes que intervienen, as como las
obligaciones de registro en el Registro adscrito al Ministerio de Economa.
3.8. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos financieros.

Estos factores relacionados con el aprovechamiento de los recursos financieros en
Guatemala, lamentablemente, por lo general son negativos. Estos se pueden resumir de la
siguiente manera:
Inoperancia de algunos mecanismos de control que se regularon e implementaron
para brindar seguridad y propiciar la solidez y confianza del sistema financiero. Esto
se ejemplifica de mejor forma con la desaparicin de dos bancos comerciales en aos
recientes, producto de problemas de liquidez que no se pudo apoyar o intervenir
desde la Banca Central; dejando desprotegidos a un grupo numeroso de
cuentahabientes, que, en algunos casos, continan ejerciendo presin mediante
procesos judiciales.
Situaciones de corrupcin en la ejecucin del gasto pblico que las entidades

encargadas de la fiscalizacin del gasto no han podido revertir mediante la deteccin
de casos y el ejercicio de los derechos de enjuiciar a los responsables. Aunque esta
responsabilidad se comparte con entidades del sector justicia que tampoco han
tenido xito en muchos casos de mal uso de recursos del Estado o enriquecimiento
ilcito.
3.9. Recursos Financieros en Centroamrica.

Una revisin de la informacin estadstica relacionada con variables econmicas de los
pases centroamericanos permite observar algunas diferencias sustanciales como las que se
presentan a continuacin y que describen especialmente variables macroeconmicas.
115
La carga tributaria que responde a la proporcin que representa la tributacin de un pas
respecto a su PIB, en la grfica siguiente expresa diferencias bien marcadas entre pases, al
menos entre Guatemala y Panam frente a Honduras, El Salvador y Nicaragua.
Grfica 35
Estimacin de la carga Tributaria: Ao 2015
18
16.4
16 15.4 15.3
14 13.1
Porcentaje del PIB
12
10.4
10 9.3
0
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Guatemala Panam
FUENTE: ICEFI
La carga tributaria de Guatemala ha sido calculada y estimada por la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, como la ms baja de Latinoamericano. Esto,
obviamente, debido a una dbil poltica fiscal y un sistema de recaudacin deficiente. Un
parmetro para considerarla baja es el caso de Brasil, donde el mismo organismo de
Naciones Unidas mencionado (CEPAL), estima la carga tributaria en una tasa que rebasa el
35 % de su PIB.
Otro indicador importante en el contexto del anlisis de los recursos financieros del Estado
es el tema de la deuda pblica, que representa cun endeudados se encuentran los pases
centroamericanos en proporcin a su Producto Interno Bruto. Como se puede observar
Guatemala, segn los datos presentados tiene una deuda pblica moderada.
116
Grfica 36
Deuda Pblica en 2014 (% del PIB)
75.1
62
55
porcentaje del PIB
50.4
40.6 39.8
31
Belice El Salvador Costa Rica Nicaragua Honduras Panam Guatemala
Es importante resaltar en este tema, el origen de la deuda, que est representado por la
deuda externa y la deuda interna de cada pas. En la grfica que sigue se presenta
informacin sobre la deuda externa.
Grfica 37
Deuda Pblica Externa en 2014 (Miles de millones de dlares)
20
17.67
18
Miles de millones de dolas
16 15.22 15.1 14.44

14
12
10
8 6.17
6 4.53
4
2 1.05
0
Deuda externa (miles de millones US$)
Guatemala Panam Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Belice
117
Esta grfica evidencia que Guatemala es el pas centroamericano que en trminos absolutos
ms debe a pases u organismos internacionales. Sin embargo, no necesariamente implica
que es el ms endeudado toda vez que la deuda externa se complementa con la deuda
interna para determinar la totalidad de la deuda pblica.
Otra variable importante a nivel macroeconmico es la tasa de inters bancario de las

operaciones activas, toda vez que representa el precio que se paga por el dinero que se
obtiene ya sea para comprar o invertir.
En la grfica que sigue es bien claro un comportamiento con diferencias sustanciales. Por
ejemplo, las diferencias entre Belice y Honduras sobre los porcentajes representativos de
estas tasas casi que representan diferencia de un cien por ciento o la diferencia entre
Honduras y Panam, que son mucho ms marcadas.
Pese a ello es importante observar cmo estas tasas vienen bajando en el caso de Belice,
mientras que se han venido incrementando en Nicaragua.
Grfica 38
Tasas de inters en operaciones activas
Porcentaje repesentativo de tasa de
20.6
20.1
18.5
18.2
15.2
14.9
15
13.8
13.6
13.5
13.5
13.2
interes activa
12.4
12.1
11.6
12
10.8
6.9
6.8
6.6
Belice Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam
2012 2013 2014 2015
FUENTE: Banco Mundial (Sin cifras de El Salvador)
Por su parte Guatemala no solamente evidencia estabilidad en el manejo de estas tasas

durante el perodo descrito sino ha mantenido tasas un poco arriba de la media.
118
Captulo IV
Los Recursos Naturales y su vinculacin con la actividad econmica
4. Aspectos generales respecto de los recursos naturales en Guatemala

Guatemala es el pas ms septentrional del istmo centroamericano, se encuentra ubicado al
sur del Trpico de Cncer en la franja tropical, entre los paralelos 1330 a 1800 norte y los
meridianos 8800 a 9230 oeste. La superficie territorial del pas es de 108,889 km 2. (MARN,
2009). Est localizado entre dos de las principales placas o fallas geolgicas del continente
americano: la placa del Caribe y la de Cocos en el Ocano Pacfico y pertenece a lo que se
conoce como el Cinturn de Fuego del Pacfico; situacin que lo define como un territorio
con alta actividad ssmica y volcnica y que ha definido, tanto las caractersticas de su relieve,
como los materiales geolgicos que componen sus suelos (IARNA, 2004).
La cadena principal de montaas atraviesa el pas de noreste a sureste, y forma hacia el

noreste, extensas mesetas que constituyen los altos de Guatemala. La mayor altura sobre el
nivel del mar se alcanza en la Sierra Madre, en el departamento de San Marcos. Las fallas
geolgicas que separan las cordilleras, han moldeado un complejo sistema fisiogrfico,
caracterizado por una cadena volcnica, montaas, valles intermontanos, altiplanicies y
tierras bajas. La topografa es muy accidentada con elevaciones desde el nivel del mar hasta
los 4,200 metros (MAGA, 2008).
De acuerdo a las categoras empleadas para identificar la diversidad de hbitats y

ecorregiones, Guatemala posee nueve biomas y catorce zonas de vida de acuerdo a la
caracterizacin Holdridge (INAB y IARNA-URL, 2012).
4.1. Definicin y Clasificacin de los Recursos Naturales

Los recursos naturales, constituyen una categora especial de recursos econmicos, son los
elementos de la naturaleza que el hombre puede aprovechar para satisfacer sus necesidades
(Montoya, 1966). Los procesos y el tiempo establecen su disponibilidad y su calidad est
determinada por la cantidad total de trabajo necesario para encontrar, obtener y refinar el
recurso, de manera que se presenten en una forma til al ser humano (RECA, 2009).
Desde el punto de vista econmico, los recursos naturales estn considerados dentro del
factor de produccin Tierra y pueden ser definidos como los elementos de la naturaleza
que pueden ser incorporados a la economa; tienen como caractersticas, poder extenderse
o incrementarse. La oferta actual de los recursos naturales es la posibilidad que se tiene de
explotarlos de una manera econmica y est determinada por el conocimiento de que se
119
tenga de los recursos mismos (como consecuencia de los estudios de inventario y
evaluacin) y la tecnologa aplicable para su explotacin. La oferta potencial, est
determinada por un conocimiento muy general sobre la existencia de los recursos, pero su
explotacin o incorporacin a la economa est determinada por la demanda y la
disponibilidad de recursos humanos y de capital (Montoya, 1966).
Por su formacin y durabilidad, en la economa de los recursos naturales, se suele hacer una
distincin entre recursos renovables y no renovables.
Figura 16
Clasificacin de los recursos naturales de acuerdo a su formacin y
durabilidad
Los recursos naturales renovables son los que en un periodo corto de tiempo aumenta en
cantidad o se renuevan. Por lo tanto, si en su utilizacin, se tienen en cuenta las limitaciones
de su capacidad reproductiva, los recursos renovables pueden ser utilizados
indefinidamente. Sin embargo, el marco temporal debe ser apropiado desde el punto de
vista econmico, pues algunos recursos pueden ser renovables en principio, pero no en la
prctica. Por ejemplo, tienen que transcurrir cientos de aos para que algunos tipos de
rboles alcancen la madurez, de manera que no necesariamente cabra considerar los
120
bosques primarios como recursos renovables, a pesar de que se renueven con el paso del
tiempo (OMC, 2010).
Recursos no renovables, se consideran aquellos que desaparecen a medida que son

utilizados (su regeneracin por medio de procesos biolgicos implica miles o millones de
aos) por lo que su extraccin lleva a su agotamiento.
Entre los recursos no renovables, se encuentran los hidrocarburos o combustibles fsiles,

como el petrleo, gas natural, carbn mineral, se incluyen adems los minerales
(metlicos, no metlicos y las piedras preciosas) ya que pueden ser extrados slo una vez.
4.2. Recursos Naturales Renovables

Son aquellos elementos que con las prcticas adecuadas de conservacin y uso racional,
pueden aprovecharse permanentemente. Por lo general, presentan una cantidad fija en un
momento dado, la que es renovada mediante la ocurrencia de un ciclo natural (agua, suelo
y atmsfera) o bien su reproduccin biolgica (productos agrcolas, animales,
hidrobiolgicos, forestales, entre otros) (RECA, 2009).
La capacidad de regeneracin y reproduccin de los recursos naturales renovables puede

incrementarse con prcticas adecuadas y racionales de conservacin y uso; sin embargo,
bajo un esquema no adecuado de gestin, o si se utiliza en forma incorrecta o
irracionalmente, corre el riesgo de convertirse en no renovable.
Entre los principales recursos naturales renovables, destacan los siguientes:
Recurso Edfico (suelo)

Recursos Hidrolgicos (agua)
Recursos Hidrobiolgicos (pesqueros)
Recursos forestales (bosque)
Biodiversidad (especies animales y vegetales)
4.2.1. Recurso Edfico (El Suelo)

El suelo se define como la capa de materiales orgnicos y minerales que cubren la corteza
terrestre en la cual las plantas desarrollan sus races y toman los alimentos necesarios para
su nutricin. El suelo constituye una capa arable que sirve de sostn y fuente de nutrientes
de las plantas; es resultado de un proceso geolgico desarrollado a travs de millones de
121
aos, derivado de erupciones volcnicas, cambios de temperatura, erosin causada por el
viento o el agua, mareas, glaciares y la accin del ser humano, las plantas y los animales.
En relacin al origen de los suelos de Guatemala, sumado a la actividad geolgica, la

actividad volcnica del pas ha definido las caractersticas de materiales geolgicos,
identificados con dos tipos de rocas parentales:
Sedimentarias ocupan el 68% del rea del pas, con predominio en Petn, y
gneas y metamrficas, que en conjunto representan el 32% del territorio y presentan

predominancia en los departamentos de la meseta central (IARNA, 2006).
Es importante mencionar que los suelos de la parte nor occidental del pas se han
desarrollado sobre roca calcrea lo cual hace inapropiado este suelo para uso agrcola. En la
parte central y oriental del pas los suelos se han desarrollado sobre cenizas volcnicas, su
topografa es accidentada hacindolo no apto para las labores agrcolas.
La parte sur del pas, sobre la franja costera y boca costa, los suelos se han desarrollado
sobre material fluvio-volcnico reciente; sin embargo, la precipitacin pluvial sobre las partes
montaosas y los ros han arrastrado estos suelos depositndolos en las zonas de menor
pendiente, hacindolos sumamente frtiles; (la zona de menor pendiente es la costa sur)
(IARNA, 2006).
4.2.1.1. Clasificacin Taxonmica de los suelos

De acuerdo con la Primera Aproximacin al Mapa de Clasificacin Taxonmica de los Suelos
de la Repblica de Guatemala (MAGA, 2000) en el pas se identifican al menos 7 de los 12
rdenes que compone la taxonoma de suelos, que seala el Informe ambiental del Estado
de Guatemala GEO 2009 (MARN 2009); siendo estos: entisoles, ultisoles, alfisoles, andisoles,
inceptisoles, molisoles y vertisoles. Esta situacin evidencia la alta variabilidad en los suelos
en todo el territorio nacional.
122
Figura 17
Clasificacin taxonmica de los suelos de Guatemala
Fuente adaptado de (IARNA, 2006a)
Alfisoles
Suelos con un horizonte interno que tiene altos contenidos de arcilla con relacin a los
horizontes superficiales, presentan alta saturacin de bases (mayor de 35%). Los alfisoles
son suelos maduros con un grado de desarrollo avanzado, pero que todava tienen un alto
contenido de bases en los horizontes interiores. Generalmente son suelos con buen
potencial de fertilidad.
Andisoles
Suelos desarrollados sobre ceniza volcnica que generalmente poseen un alto potencial de
fertilidad y adecuadas caractersticas fsicas para su manejo. En condiciones de fuerte
pendiente tienden a erosionarse con facilidad. Una caracterstica de los andisoles es su alta
retencin de fosfatos (arriba del 85%), la cual es una limitante para el manejo, por lo que se
debe considerar en los planes de fertilidad cuando se someten a actividades de produccin
agrcola.
123
Entisoles
Suelos con poca o ninguna evidencia de desarrollo de su perfil y, por consiguiente, de los
horizontes genticos. El poco desarrollo es debido a condiciones extremas, tales como, el
relieve (el cual incide en la erosin y en la deposicin superficial de materiales minerales y
orgnicos) y las condiciones como el exceso de agua.
De acuerdo al relieve, estos suelos estn presentes en reas muy accidentadas (cimas de
montaas y volcanes) o en partes planas.
Inceptisoles
Suelos incipientes o jvenes, sin evidencia de fuerte desarrollo de sus horizontes, pero son
ms desarrollados que los entisoles. Son suelos muy abundantes en diferentes condiciones
de clima y materiales originarios.
Molisoles o Mollisoles
Suelos con un horizonte superficial grueso, oscuro, generalmente con alto contenido de
materia orgnica y una alta saturacin de bases (mayor del 50%). Son suelos bastante frtiles,
y por sus caractersticas fsicas y qumicas, generalmente son muy buenos suelos para la
produccin agrcola. Es comn encontrarlos en relieves planos o casi planos, lo que favorece
su mecanizacin; sin embargo, se debe de planificar su aprovechamiento, para que ste sea
sostenible.
Ultisoles
Suelos que normalmente presentan una elevada alteracin de sus materiales minerales y un
horizonte interior con alto contenido de arcilla (arglico), tiene baja saturacin en bases
(menor de 35% lo que los convierte en suelos cidos). La mayor parte de los ultisoles son
suelos pobres debido al lavado que han sufrido. Por sus bajos niveles de productividad
demandan tecnologas no convencionales y un manejo en forma extensiva, pero no con
cultivos o actividades productivas exigentes en nutrientes.
Vertisoles
Suelos con altos contenidos de arcilla expandible desde la superficie. Se caracterizan por
formar grietas profundas en todo el perfil, las cuales se observan principalmente en la poca
seca.
Generalmente, son suelos con alto potencial de fertilidad en la produccin agrcola, pero
tienen limitantes en lo que se refiere a su labranza, porque cuando estn secos son muy
124
duros y cuando estn hmedos o mojados son muy plsticos. Casi siempre ocupan relieve
plano o bien de suave a moderadamente ondulados.
Cuadro 9
Porcentaje del territorio nacional por tipo de suelo
Tipo % del territorio
Entisoles 20%
Ultisoles 18%
Alfisoles 15%
Andisoles 15%
Inceptisoles 12%
Mollisoles 10%
Vertisoles 10%
Fuente: Elaboracin propia en base a MARN, 2011
4.2.1.2. Capacidad y aptitud de uso de los suelos de Guatemala

Como resultado de las diversas caractersticas de formacin, material original, relieve y
posicin, las tierras presentan distintas aptitudes de uso para fines agronmicos y
forestales, permitiendo as diversas actividades productivas como: cultivos, con y sin
limitaciones, cultivos no arables, cultivos no agrcolas, tierras para proteccin y/o
conservacin de la agrodiversidad (IARNA, 2006b).
El Mapa y el cuadro siguiente, presentan las principales clases de capacidad determinadas

para el territorio nacional y el porcentaje que representan, utilizando para ello la Clasificacin
de Tierras por Capacidad de Uso del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de
Norteamrica (1961).
Las tierras con clases de capacidad I, II y III corresponden a aquellas cuya capacidad de uso
es agrcola sin limitaciones y con limitaciones; las tierras que se encuentran en la clase
IV, pueden ser utilizadas para fines agrcolas, pero deben incluirse prcticas de conservacin
de suelos y no ser objeto de mecanizacin. En total estas tierras suman 3,729,527.5 hectreas
ha-, lo que equivale al 34.2% del territorio nacional.
En las tierras V y VI el uso recomendado es para cultivos sin mecanizacin y ganado de tipo
extensivo, permiten la realizacin de cultivos seleccionados por las limitantes para arar y el
125
manejo de la humedad. La recomendacin para las tierras con clase VI es del asocio de
cultivos agrcolas permanentes y rboles, ocupan el 14.6%, mientras que la clase VII con un
41.1%, es para la produccin de bosques; se recomienda que las tierras de la clase VIII con
un 7.1% sean dedicadas a realizar actividades de conservacin y/o proteccin de hbitat
naturales. (IARNA, 2006b).
Figura 18
Aptitud o Capacidad de uso de los suelos de Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2006b
126
Cuadro 10
Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso
Superficie en hectreas y porcentajes del total
Clase de Superficie
Capacidad Aptitud de uso
capacidad hectreas (ha) % % tipo de uso
I 119,783 1.1%
Sin limitaciones
II 744,150 6.8%
Cultivos agrcolas 34.3%
III 1,829,649 16.8%
Con limitaciones
IV 1,035,946 9.5%
V Cultivos agrcolas no Pecuario 243,800 2.2%
16.9%
VI arables Pecuario/Forestal 1,592,489 14.6%
VII Cultivos no agrcolas Forestal 4,475,521 41.1% 41.1%
VIII Tierras de proteccin Proteccin 774,723 7.1% 7.1%
Cuerpos de agua 32,195 0.3% 0.3%
No definidos 40,640 0.4% 0.4%
TOTALES 10,888,895.20 100% 100%
Nota dede
Nota conversin:
conversin: 100 hectreas
100 ha = 1km2 = 1 km2
Fuente: Elaboracin propia en base a (IARNA, 2006b)
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que los suelos en nuestro pas, en funcin del
lugar geogrfico donde se localizan y al contenido de materia orgnica, cantidad y mezcla
de minerales y otros elementos que lo conforman, poseen diferentes aptitudes de
produccin, a esto se le conoce como Vocacin del suelo, la cual se expresa como su
disposicin natural para producir o asimilar con mayor facilidad determinados usos o
destinos.
La localizacin y cuantificacin del recurso suelo y el conocimiento de su utilizacin

potencial son aspectos necesarios en la planificacin de los recursos naturales, debe
explicarse que la vocacin del suelo determina los rendimientos, costos y beneficios de los
cultivos o actividades agropecuarias que en l se realizan. De manera que cuando al suelo
se le otorga un uso que no coincide con su vocacin, esto deriva en su deterioro, prdida y
agotamiento y por ende en la estructura de costos de la produccin.
En Guatemala, de conformidad con la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alimentacin y la Agricultura FAO-, slo el 26% del suelo es de vocacin agrcola y el 70%
posee vocacin forestal.
A Guatemala se le conoce como un pas eminentemente agrcola, pero ello no significa

que esa sea la vocacin de sus suelos. Tal denominacin proviene de la alta importancia que
el sector agropecuario y agrcola en particular, adquiere sobre la economa del pas y no
sobre la aptitud o la vocacin que sus suelos tienen, lo que muchas veces significa sub
127
utilizarlo (que no se use en su verdadera capacidad) o bien sobreexplotarlo (utilizarlo sin el
cuidado necesario), ambas situaciones ponen en evidencia conflictos por su uso.
4.2.1.3. Cobertura y usos del suelo en Guatemala

De acuerdo con el ltimo Censo Nacional Agropecuario realizado en 2003 y la Encuesta
Nacional Agropecuaria de 2007; el espacio territorial guatemalteco muestra los siguientes
usos de la tierra: Se estima que alrededor del 28.6% del uso de la tierra corresponde a
cultivos anuales o temporales, 34.4% a pastos y 17% a cultivos permanentes y
semipermanentes, mientras que la proporcin de la superficie dedicada a bosques ocupa el
16%.
Cuadro 11
Usos de la tierra cultivable
Ao 2003 Ao 2007
Uso de la Tierra
Fincas km2 % Fincas km2 %
Cultivos anuales o temporales 767,605.0 14,130.6 38.0 606,649.0 1,573,420.0 28.6
Cultivos permanentes y
209,970.0 6,186.8 16.7 189,957.0 937,046.0 17.0
semipermanentes
Pastos 54,312.0 8,894.7 23.9 99,492.0 1,894,331.0 34.4
Bosques 104,178.0 6,012.2 16.2 163,855.0 880,253.0 16.0
Otras tierras 273,300.0 1,928.2 5.2 694,735.0 219,507.0 4.0
TOTAL 1,409,365.0 37,152.5 100.0 1,754,688.0 5,504,557.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia en base a (MARN, 2009)
El Mapa siguiente muestra la superficie ocupada por estas categoras de cobertura y uso de
la tierra. En trminos generales se observa que la produccin agrcola y pecuaria ocupa el
46.0% del territorio nacional sobresaliendo los cultivos anuales (28.6%), adems, la cobertura
de pastos es del 34.4%; y un 16% se destina a bosque.
Otro de los factores que incide en la degradacin del bosque es el avance de la frontera
agrcola definida esta como la zona de divisin entre las tierras ocupadas con cultivos o cra
de ganado y la tierra que an se mantiene como rea natural intacta.
128
Figura 19
Mapa de Coberturas y uso de la tierra en Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2006b
El crecimiento poblacional, la necesidad de aumentar los rendimientos a costa del

incremento de la superficie destinada para la obtencin de alimentos, y el desgaste de los
suelos de la pequea propiedad, la produccin agrcola de la regin, avanza cada vez ms
hacia las reas naturales; a este fenmeno se le llama expansin o avance de la frontera
agrcola. En algunos pases se busca ampliar la frontera agrcola y se ve como algo positivo
cuando se trata de zonas ridas, o bien desrticas en las cuales no se realizaba ninguna
produccin. En Guatemala el avance de la frontera agrcola est generalmente asociado a la
deforestacin lo que trae consigo procesos de erosin, salinizacin y perdida de fertilidad,
degradacin del medio ambiente y prdida de biodiversidad (CEPAL, FAO, IICA, 2013).
4.2.1.4. Importancia del suelo en la economa del pas

El sector agropecuario tiene una importancia estratgica en el proceso de desarrollo
econmico y social de Guatemala, su produccin es fundamental en la actividad econmica
nacional, es la principal fuente para el abastecimiento de alimentos a los hogares urbanos y
129
rurales, y de materias primas para la agroindustria, es una de las mayores fuentes de empleo,
adems de ser generadora de divisas procedentes de la produccin agroexportable, entre
otros.
Participacin en la Actividad Econmica

En trminos de su participacin al Producto Interno Bruto PIB-, el sector agropecuario
guatemalteco no atraviesa por el mejor momento pues aunque en cifras absolutas
aparentemente ha crecido, en trminos relativos, su participacin porcentual dentro de la
economa nacional ha disminuido durante los ltimos aos.
Cuadro 12
Producto Interno Bruto Total y Producto Interno Bruto Agrcola
Perodo 2001-2013
(Millones de quetzales de cada ao y porcentajes)
Producto
Producto Interno Porcentaje de
Ao Interno Bruto
Bruto Agrcola participacin
Total
2001 146,977.84 20,498.47 13.9%
2002 162,506.80 22,659.49 13.9%

2003 174,044.12 23,077.42 13.3%
2004 190,440.07 24,494.19 12.9%

2005 207,728.93 25,741.81 12.4%
2006 229,836.10 25,890.30 11.3%

2007 261,760.10 29,975.72 11.5%
2008 295,871.46 32,991.07 11.2%
2009 307,966.63 35,902.12 11.7%
2010 333,093.41 36,821.34 11.1%

2011 371,277.99 41,088.72 11.1%
2012 p/ 393,532.18 42,702.98 10.9%

2013 e/ 421,872.70 43,951.10 10.4%
p/ Cifras preliminares
e/ Cifras estimadas
Fuente: Elaboracin propia, en base a cifras BANGUAT.
Produccin interna y exportaciones

La produccin del sector primario se destina a dos mercados: el interno para el
abastecimiento, de alimentos y de materias primas para el sector industrial y el externo,
(productos agroexportables 27% en promedio en los ltimos 5 aos) este porcentaje lo
componen, productos tradicionales: azcar, caf, banano, y no tradicionales (frutas frescas,
130
secas o congeladas, caucho natural (hule), entre otros. Su comercializacin en el exterior
genera divisas y mantiene para el pas una posicin superavitaria al exportar ms de lo que
importamos.
Cuadro 13
Principales productos de exportacin
Perodo 2008-2013
(Millones de quetzales de cada ao y porcentajes)
Orden Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Articulo de Vestuario 1,206.0 1,023.0 1,154.9 1,216.4 1,189.5 1,270.9

2 Azcar 378.1 507.7 726.7 648.8 803.0 941.9
3 Caf 646.2 582.3 713.9 1,174.2 958.1 714.5
4 Banano 317.1 414.8 353.3 475.3 499.8 623.4
5 Piedras y Metales Preciosos y Semipreciosos 261.6 345.5 523.7 941.6 612.9 482.7
6 Grasas y aceites comestibles 249.2 164.4 201.3 330.9 361.0 361.8
7 Bebidas liquidas alcoholicas y vinagres 206.9 185.7 199.9 222.9 321.5 338.0
8 Frutas frescas, secas o congeladas 142.4 194.3 166.6 193.1 204.9 303.4
9 Materiales plasticos y sus manufacturas 221.7 177.2 223.6 270.7 299.2 290.4
10 Petrleo 373.7 191.7 247.2 335.4 291.7 277.3
11 Productos farmacuticos 175.4 169.7 190.8 225.9 238.2 243.6
12 Caucho Natural (hule) 200.8 136.7 233.3 397.4 295.0 239.5
13 Otros Productos 3,358.3 3,120.7 3,527.3 3,968.3 3,903.9 4,074.8
Totales 7,737.4 7,213.7 8,462.5 10,400.9 9,978.7 10,162.2
Exportaciones Agropecuarias 1,684.6 1,835.8 2,193.8 2,888.8 2,760.8 2,822.7
% Exportaciones Agropecuarias 21.8% 25.4% 25.9% 27.8% 27.7% 27.8%

Fuente: elaboracin propia en base a BANGUAT (2014)
Empleo
La medicin del empleo en la actividad agropecuaria tiene complicaciones derivadas, por un
lado, de las caractersticas de las unidades de produccin en lo que respecta al uso de la
mano de obra familiar y, por otro dela naturaleza estacional de la actividad agropecuaria
(OIT, 1999).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI 2013-2 (INE, 2014) El
mercado laboral guatemalteco sigue teniendo predominancia rural y agrcola, ya que de la
PEA estimada en 6.2 millones de personas (ASIES, 2013) el 31.3% (1.92 millones de personas
aproximadamente), depende del sector agrcola, siguindole en orden de importancia el
comercio con 28.6%; y la industria con 11.4%.
131
Grfica 39
Empleo por actividad econmica
Financieras
Otras actividades de Construccin Profesionales y seguros
servicios 5.9% 2.8% 1.3%
8.1% Otros Agricultura
Administracin 1.4% 31.3%
Pblica
8.1%
Industrias
Manufactureras
11.4%
Comercio
28.6%
Fuente: Elaboracin propia, cifras ENEI 2-2014.
4.2.1.5. Destruccin del suelo.

La degradacin o destruccin del suelo est en funcin de la prdida de las calidades
qumico-orgnicas que este posee. El suelo puede ser destruido por varias causas, una de
las ms frecuentes es la destruccin de los bosques y cobertura vegetal y las prcticas
agrcolas inadecuadas. La manera en que comnmente se destruye el suelo es por medio de
la erosin, fenmeno que puede ser de origen natural o con intervencin del ser humano y
que tiene grandes repercusiones sociales.
Erosin es el desprendimiento, remocin o arrastre de las partculas del suelo, ocurridas por
el agua, el viento, la nieve o incluso la accin del ser humano y los animales. Tambin
consiste en la fuga, traslacin o trasporte de la capa til de la tierra, hacia otro lugar o espacio
no determinado, por la accin del agua, el aire, los animales y el ser humano (RECA, 2009).
En Guatemala, el 25% de las tierras del pas que representa poco ms de 27,000 km2, est
siendo sobre utilizado, lo que implica una modificacin al ecosistema, su exposicin a la
erosin y consecuentemente la degradacin de las mismas (MARN, 2012). La erosin es el
inicio de una cadena de complicaciones ambientales, empobrecimiento de la tierra,
contaminacin de fuentes de agua con slidos, azolvamiento de cauces de ros y
disminucin de la capacidad de infiltracin hacia el manto fretico. El riesgo de erosin est
estrechamente relacionado con el patrn de precipitacin, caractersticas del suelo,
132
topografa y cobertura vegetal. Estas mismas caractersticas se relacionan con la capacidad
de uso de la tierra, la cual, al ser rebasada, aumenta el riesgo de erosin (IARNA, 2009).
Figura 20
Mapa de Erosin en toneladas/ha/ao
reas con sobreuso en Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2009
La erosin hdrica es causada por el agua y ocurre en terrenos con pendientes inclinadas
que tienen poca o ninguna cubierta vegetal, o bien que no se les aplica ninguna medida de
conservacin de suelos.
La erosin elica es causada por el viento en poca seca; la velocidad y fuerza de los vientos
sobre la tierra provoca que el suelo superficial, ms liviano, se levante y se transporte hacia
otros lugares, dejando sola la capa ms compacta y menos frtil; ocurre en ciertas zonas con
poca precipitacin, ridas y en terrenos planos sin cobertura vegetal.
133
La erosin mecnica es provocada por los animales, especialmente cuando se realiza el
sobrepastoreo en suelos utilizados en actividades para la agricultura.
El ser humano tambin erosiona el suelo; los asentamientos humanos en reas de vocacin
agrcola reducen la disponibilidad de tierras para el desarrollo de cultivos que contribuyen
a la erosin por los caminamientos y construcciones de viviendas. Esto se traduce en una
presin demogrfica sobre el suelo.
La erosin provoca que la tierra se acumule en reas que no le corresponden, especialmente

en espacios de agua de ros o lagos. El exceso de tierra transportada hacia ellos provoca
azolvamientos; un espacio azolvado facilita las inundaciones, lo que elimina la posibilidad
que las corrientes de agua fluyan libremente.
4.2.1.6. Prcticas de conservacin de suelos

Consisten en la aplicacin de mecanismos para conservar y perpetuar el aprovechamiento
del suelo contra la erosin. Pueden dividirse en culturales y agronmicas y prcticas
mecnicas (RECA, 2009).
a) Prcticas culturales y agronmicas
Rotacin de cultivos
Implica sembrar alternando el uso del suelo, una temporada se siembra un rea, mientras
otra descansa, la siguiente temporada se siembra en una tercera, mientras descansa la
segunda y as sucesivamente, hasta regresar al rea inicial, luego de una o dos o ms
temporadas de descanso.
Abonos Orgnicos
Utilizarlos significa aplicar desechos orgnicos, principalmente materias vegetales en
descomposicin, ya que los qumicos (plaguicidas, herbicidas, etc.) contribuyen a la
destruccin del suelo matando los nutrientes orgnicos del mismo.
Siembras en contorno o trazo de curvas a nivel

Consiste en crear surcos circulares o sinuosos que facilitan la irrigacin de ms rea de tierra
con menos agua. La permeabilidad que adquiere la tierra prolonga en tiempo y espacio la
humedad.
134
Barreras vivas o cortinas rompe vientos
Las conforman las siembras de material vegetativo que tienen el propsito de detener la
erosin del suelo; entre las principales especies que se pueden utilizar se encuentran: el
izote, oreja de burro, t de limn y zacatn. Tambin se utilizan barreras muertas, las cuales
se construyen de piedra, ripio y/o ladrillo.
b) Prcticas mecnicas
Tienen un costo mayor que las anteriores pero son indispensables para conservar el suelo.
Consisten en utilizar tecnologa apropiada para la siembra, mantenimiento y cosecha de
cultivos, tal como construccin de canales de desviacin, terrazas de banco, acequias de
ladera (variedad de canal de origen rabe que conduce agua para regar) y otras represas
que evitan la formacin de crcavas o zanjones (zanjas o fosas grandes que suelen hacer las
avenidas de agua).
Produccin de suelo mediante compostaje

Recientemente se ha descubierto que el humus (capa de tierra frtil para la agricultura)
puede ser producido artificialmente a travs del compostaje que consiste en mezclar capas
de materia vegetal con tierra, agua y otros elementos orgnicos en descomposicin. Los
microorganismos (bacterias, caros y otros) participan en la conformacin del humus, lo cual
puede lograrse en un plazo relativamente corto.
Otras prcticas recomendadas

Plantar rboles en reas con pendiente
Proteger la vegetacin que crece a la orilla de los ros
Regenerar continuamente los sembrados o prados
Orientar los surcos de los cultivos en forma de nivel
Aplicar la irrigacin consciente
Promover y aplicar leyes de conservacin de suelo
4.2.2. Los recursos hidrolgicos (El Agua)

El agua es un elemento clave para la interconexin de los diversos componentes de la
naturaleza (atmsfera, ocanos, bosques, suelo y biodiversidad), con la sociedad humana.
Es un hilo conector muy frgil y muy importante para mantener la vida sobre la Tierra,
facilitar actividades humanas y sustentar los procesos ecolgicos en los ecosistemas (Savia,
2011).
135
El agua es un elemento vital por naturaleza, cubre el 70% de la superficie terrestre. En el caso
del ser humano, el 75% de su peso corporal lo representa el agua. En las plantas el porcentaje
oscila entre un 60% a ms de 90%, mientras en algunos animales este porcentaje puede ser
superior.
Con la domesticacin de las plantas y los animales, el hombre cambi la dinmica de la

naturaleza y muy temprano comprendi que sin agua no podra cultivar plantas ni criar
animales para su sustento. Por lo tanto, una de sus primeras acciones para modificar la
naturaleza fue captar, almacenar y llevar agua a sus cultivos y animales. Muchas de las
grandes civilizaciones florecieron en frtiles valles agrcolas, donde los sistemas de riego y
de utilizacin del agua permitieron la produccin y el comercio de alimentos en la cantidad
suficiente para favorecer el desarrollo de sociedades complejas.
El agua es un recurso aparentemente abundante, sin embargo, el 97% del agua de la

cobertura terrquea es agua salada (ocanos y mares) slo el 3% del volumen total es agua
dulce; de ese volumen, parte importante est congelada en los casquetes polares y glaciares
o se encuentra en profundos acuferos subterrneos inaccesibles. De esta forma, menos del
1% del agua del mundo est al alcance del consumo humano y se mantiene a travs del
denominado "Ciclo Hidrolgico, mismo que se basa en el permanente movimiento o
transferencia de las masas de agua, tanto de un punto del planeta a otro, como entre sus
diferentes estados (lquido, gaseoso y slido). Est influenciado por dos elementos: La
energa solar y la gravedad (Ordoez, 2011).
Figura 21
El Ciclo Hidrolgico
Fuente: Disponible en http://www.aguascordobesas.com.ar
136
4.2.2.1. Las Fases del Ciclo Hidrolgico
La circulacin y conservacin del agua dulce en la tierra es posible mediante el cambio
constante de esta a travs de varias fases o etapas, siendo estas:
Evaporacin
Previo a esta fase, las masas de agua se encuentran en estado lquido o slido en ros, lagos,
lagunas, mares, glaciares, entre otros. La transformacin se inicia a partir de los efectos de
la accin del sol que eleva la temperatura del agua, convirtindola en estado gaseoso o
voltil (volatilizar es convertir un cuerpo lquido o slido en vapor); estas masas se elevan
hacia la atmsfera y son arrastradas por las corrientes de aire (viento). El agua del mar es
salada porque contiene todos los minerales que recogi de la tierra en su recorrido a travs
de los ros. Las sales minerales, qumicos y desechos quedan en el mar y el agua evaporada
sube limpia y pura.
Condensacin
Cuando las masas de vapor han alcanzado la altura necesaria por sobre las montaas y
volcanes el vapor se condensa y se convierte nuevamente en cuerpos slidos o lquidos. En
algunos pases estas masas se congelan y pueden caer en forma de granizo, hielo duro o
nieve, lo que depender de la temperatura de la atmsfera.
Precipitacin
Una vez condensadas y convertidas las masas de vapor en gotas de agua (granizo o nieve),
estas caen por su peso en forma de lluvia, a eso se le llama precipitacin.
Infiltracin
La lluvia que cae sobre los suelos, se filtra hacia las profundidades, en el subsuelo existen
corrientes y depsitos de agua denominados nivel fretico (agua subterrnea); stos son
muy importantes para surtir de agua a los asentamientos humanos. El escurrimiento de agua
que no se filtra por el terreno forma la escorrenta, sta continua por la superficie hasta
llegar a un ro, lago u ocano (aguas superficiales), y por ltimo al proceso por el cual las
plantas purifican el agua se le llama evapotranspiracin.
Desde el punto de vista econmico, el agua dulce es un recurso escaso; mltiples son las
causas naturales (fsicas) y sociales (causadas por el hombre) por las cuales un recurso tan
abundante, es a la vez limitado. Analicemos algunas: fsicamente, por situaciones geogrficas
el agua en el planeta est mal distribuida; por efectos del cambio climtico, a nivel mundial
estn aumentando las zonas de estrs por dficit hdrico. En los prximos aos, muchas
137
regiones podran tener que hacer frente a una situacin de escasez entre moderada y grave
(por ejemplo el arco seco centroamericano y el corredor seco en Guatemala).
Las actividades humanas alteran el ciclo hidrolgico, la deforestacin es una de las

principales razones, al no existir cobertura vegetal, especialmente bosque, la evaporacin e
infiltracin en la tierra se alteran. Respecto de la contaminacin, las poblaciones, captan en
determinado sitio el agua para su uso, y la devuelven en un punto distinto, en un momento
diferente, y con una calidad alterada, de esta forma, se modifican sustancialmente, las
propiedades que le permiten al agua satisfacer una serie de necesidades humanas, alterando
por tanto su valor.
Sumado a lo anterior, la mayora de las cuencas hidrogrficas32 observan niveles altos de

degradacin. Esto ha quedado evidenciado con los efectos de las tormentas como Mitch
(1998); Stan (2005); Agatha (2010) y 12E (2011), su conservacin es vital para mantener el
ciclo hidrolgico y con ello evitar escasez del vital lquido.
La escasez de la que se ha venido haciendo referencia es ocasionada bsicamente por

cambios en la oferta y en la demanda del recurso. En nuestro pas, la situacin de oferta y
demanda de los recursos hidrolgicos est marcada por una demanda creciente.
Se calcula que el consumo de agua potable ronda los 284 millones de m anuales
(equivalente al volumen de agua del Lago de Amatitln por ao), lo cual representa el 1%
del agua que tiene el pas, aunque las proyecciones para el ao 2025 indican un crecimiento
hacia el 4%, es decir 1,211 millones de m por ao. En la actualidad el mayor consumidor de
agua lo representa el sector agrcola con un 6%. El suministro de agua potable de las
municipalidades, se abastece del 70% con aguas superficiales y 30% con aguas subterrneas,
un 66% usa sistemas de gravedad, 18.5% utilizan bombeo y 15.2% son sistemas mixtos. En
riego se estima que se utilizan 2,200 millones de metros cbicos anuales, basndose en un
consumo promedio equivalente a 1.10 litros por segundo por hectrea. Para produccin de
energa, se estima que se usan 2,283 millones de metros cbicos de agua anuales
(equivalente al agua de 10 lagos de Amatitln), aunque el agua despus de pasar por la
32
Una cuenca hidrogrfica es como un gran recipiente, que capta y recibe el agua de lluvia. Dentro de la cuenca existen muchos
ros o riachuelos pequeos que se conectan a un ro principal. En la mayora de los casos, los ros principales conducen el agua
hacia el mar o hacia lagos. La cuenca est delimitada por la lnea de las cumbres, sierras y montaas, tambin llamada divisoria
de cuencas. En Guatemala comnmente se le llama el filo de la montaa. Dentro de la cuenca existe una equilibrada conexin
entre el agua de lluvia, las aguas subterrneas y las aguas superficiales (Savia, 2011).
138
turbina queda disponible nuevamente para su uso. (Portal de Recursos Hdricos de
Guatemala).
4.2.2.2. Los recursos hidrolgicos en Guatemala

Debido a su posicin geogrfica y su relieve montaoso el pas cuenta con una Divisoria de
Aguas Continentales que distribuye 38 Cuencas Hidrogrficas en tres grandes vertientes: la
del Caribe, la del Golfo de Mxico y la del Pacfico.
Figura 22
Vertientes de Guatemala
Golfo de Mxico Del Caribe
3.1 Cuilco 2.1 Grande de Zacapa
3.2 Selegua 2.2 Motagua
3.3 Nentn 2.3 Lago de Izabal-Rio Dulce
3.4 Pojm 2.4 Polochic
3.5 Ixcn 2.5 Cahabn
3.6 Xacibal 2.6 Sarstn
3.7 Salinas 2.7 Mopn Belice
3.8 La Pasin 2.8 Hondo
3.9 Usumacinta 2.18 Moho
3.10 San Pedro 2.19 Temash
Pacfico
1.1 Coatan 1.10 Coyolate
1.2 Suchiate 1.11 Acom
1.3 Naranjo 1.12 Achiguate
1.4 Ocosito 1.13 Mara Linda
1.5 Salam 1.14 Paso Hondo
1.6 Sis-Icn 1.15 Los Esclavos
1.7 Nahualate 1.16 Paz
1.8 Lago de Atitln 1.17 Osta Gija
1.9 Madre Vieja 1.18 Olopa
Fuente: adaptado de IARNA (2005)
Las principales caractersticas de cada vertiente pueden resumirse como sigue:
Vertiente del Pacfico

23,990 km2; ros cortos de vertientes inclinadas y de corriente rpida, aptos para
generacin de energa elctrica.
139
Vertiente Del Caribe
34,259 km2; ros de buena profundidad para la navegacin, en algunas regiones son
utilizados para captar caudales orientados al riego.
Vertiente del Golfo de Mxico.

50,640 km2; ros que por lo permeable y plano del terreno alimentan las aguas
subterrneas, poseen buena profundidad para la navegacin; forman la mayor y ms
importante red fluvial del pas.
Cuadro 14
Caractersticas de las vertientes de Guatemala
Caudal Medio Volmen
Vertientes rea (km2) % rea
(m3/s) (millones de m3)
Pacfico 23,990 22.0% 728 22,973

Del Caribe 34,259 31.5% 1,181 33,225
Golfo de Mxico 50,640 46.5% 1,298 40,922
Totales 108,889 100.0% 3,207 97,120
Fuente: Basterrechea (2012).
El rgimen pluvial del pas determina dos estaciones, la lluviosa y la seca. La estacin lluviosa
generalmente se inicia en mayo y termina en octubre. Mientras que la estacin seca se inicia
en noviembre y termina en abril.
De esta forma, tericamente, la Oferta de agua o disponibilidad bruta de agua en

Guatemala, se estima en 97,120 millones m3, medida por el volumen promedio anual de
agua superficial y subterrnea que se obtiene a travs del ciclo hidrolgico. Las fuentes
superficiales estn distribuidas en las tres regiones hidrogrficas descritas, mientras que la
disponibilidad anual de agua subterrnea renovable se estima en 33,699 millones m 3 que
equivale a un 34.7% de la disponibilidad total (Basterrechea, 2012).
Aspecto importante a considerar respecto del escurrimiento superficial, es que el 55% del
territorio guatemalteco est integrado por cuencas cuyas aguas tributan hacia los pases
vecinos o sus cauces forman lmites fronterizos. Mxico, El Salvador, Honduras y Belice. El
Ro Usumacinta forma frontera con Mxico, el Ro Motagua con Honduras, el Ro Suchiate
define la frontera suroeste con Mxico, y el Ro Paz al sureste con El Salvador. El Ro Sarstn
separa los territorios de Guatemala y Belice, pero no es reconocido oficialmente como
frontera por el diferendo territorial existente entre ambos pases (Aquastat; FAO 2013).
Se analiza a continuacin, la situacin del recurso hdrico por el lado de la demanda.

140
4.2.2.3. Usos del Agua en Guatemala
El agua es empleada en todas las actividades humanas, para subsistir o para producir e
intercambiar bienes y servicios (Conagua, 2010). El uso es la aplicacin del agua a una
actividad. Cuando existe consumo, entendido como la diferencia entre el volumen
suministrado (entrada) y el volumen descargado (salida) se trata de un uso consuntivo.
Existen otros usos que no consumen agua como la generacin de energa elctrica, que
utiliza el volumen almacenado en presas; a estos se les denomina usos no consuntivos.
Principales usos consuntivos del agua
Uso domstico: El agua despus de haber sido un bien libre, en la actualidad se ha

convertido en un bien econmico. El agua entubada que llega a los hogares, lleva
incorporado trabajo e insumos para convertirla en potable, convirtindose as en un bien
econmico.
El uso para abastecimiento pblico incluye la totalidad del agua entregada a travs de las
redes de distribucin de agua potable, las cuales abastecen a los usuarios domsticos y a las
diversas industrias y servicios conectados a ellas.
El disponer de agua en cantidad y calidad suficiente para el consumo humano una de las
demandas bsicas de la poblacin pues incide directamente en su salud y bienestar en
general. En Guatemala, el servicio de agua potable, conjuntamente con los de drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales se encuentra a cargo de las
municipalidades.
El municipio de Guatemala, de acuerdo a las proyecciones de poblacin del INE es el ms

poblado del pas, su poblacin estimada en 990,750 habitantes aproximadamente el 31 por
ciento del departamento de Guatemala, para abastecerles del servicio, la Empresa Municipal
de Agua -EMPAGUA-, registra unas 247,000 conexiones entre hogares, comercios, edificios
pblicos e industrias (INE 2013).
Uso industrial: La mayora de las actividades del desarrollo industrial no se podran realizar
si no cuenta con este vital recurso, la industria textil y la minera requieren de grandes
cantidades de agua. El agua que es usada en este tipo de actividades debe tener plantas de
tratamiento segn la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-
86 del Congreso de la Repblica). Los costos que conlleva el tratamiento de esta agua son
altos, sin embargo, mucho ms alto es el costo social que provoca lanzar estas aguas servidas
141
hacia los cuerpos de agua, contaminndolos. En muchas industrias an no hay control sobre
las aguas residuales y los desechos que lanzan a los ros, como en los casos de algunos
beneficios de caf, que el mucilago (cascarilla) es lanzado directamente a los ros
ocasionando perjuicio incalculable al medio ambiente.
Riego o Irrigacin: Las actividades agrcolas podran llevarse a cabo an en la poca de

verano si existieran sistemas adecuados de irrigacin, ya sea por aspersin o por goteo
Principales usos no consuntivos del agua
Fuente generadora de energa elctrica: Las cuencas son importantes en el pas porque
de ellas proviene el agua que es utilizada para la generacin de energa elctrica. Los costos
de instalacin de las plantas son altos, pero su mantenimiento es bajo.
Recreacin y turismo: En Guatemala el turismo es una de las actividades ms importantes

como generadora de divisas al pas. Guatemala cuenta con lagos, lagunas y ros que deben
ser conservados para estos fines; sin embargo, se sabe de la situacin en que se encuentra,
por ejemplo, el lago de Amatitln, cuya sedimentacin es causada por el arrastre de las
partculas del suelo debido a la deforestacin; asimismo este cuerpo de agua ha mostrado
en las ltimas dcadas altos niveles de contaminacin, especialmente por los desechos
slidos y lquidos que la ciudad de Guatemala y poblados que su ubican en sus alrededores
vierten sobre l.
Navegacin: La navegacin puede ser con fines comerciales, de transporte de productos o

de recreacin; cada uno de estos casos tiene importancia econmica para el pas.
Eliminacin de desechos: De acuerdo con clculos de las Naciones Unidas, el agua

contaminada es causante del 80% de las enfermedades en los pases subdesarrollados y de
la muerte de 4 a 5 millones de nios cada ao, de los cuales un milln fallecen por diarrea;
cabe destacar que existen comunidades rurales que irrigan los cultivos con este tipo de
aguas, trasladando los microorganismos del agua a las verduras (amebas por ejemplo).
Cultivo de especies acuticas y pesca: El cultivo de especies acuticas es una actividad

productiva con beneficios socioeconmicos para el pas por la generacin de empleo y de
productos alimenticios para el mercado interno y externo. La extraccin de especies marinas
como camarn y langosta destinada a la exportacin genera divisas para el pas; asimismo,
142
distintas especies de peces y otras como tiburn, altamente cotizadas en el mercado interno
y externo.
4.2.2.4. Agua Virtual y Huella Hdrica

El agua virtual33 se define como la cantidad total de agua que se utiliza o integra a un
producto, bien o servicio. Es decir, el agua que se utiliza para producir, empacar y transportar
los alimentos, bienes y servicios para el consumo. Se dice que es virtual porque no est
presente en los productos finales, es decir no podemos verla en el producto que
consumimos. Por ejemplo, para producir un kilogramo de trigo en se requieren en promedio
1,000 litros de agua, mientras que para llevar un kilogramo de carne de res a la mesa de una
persona, se requieren 13,500 litros. Estos valores varan segn el pas (Conagua, 2010).
Figura 23
Agua Virtual
Cantidad de agua necesaria para producir alimentos de uso diario
Fuente: Disponible en: https://gentefina09.files.wordpress.com/2012/06/agua-virtual.jpg
De acuerdo con Naciones Unidas, se estima que el requerimiento diario de agua para beber
por persona es de 2 a 4 litros. Sin embargo, se requieren de 2,000 a 5,000 litros para elaborar
la comida diaria de una persona, (cifras que naturalmente varan entre pases).
El clculo del Agua Virtual, nos proporciona informacin de los requerimientos de agua, no
nicamente de los productos agrcolas, sino tambin del resto de bienes y servicios. As, se
33
Agua Virtual -AV- fue definida por primera vez por John Anthony Allan, a principios de la dcada de los noventa (1993) como
el agua contenida en un producto, entendiendo por tal, no nicamente la cantidad fsica contenida en el producto, sino la
cantidad de agua que ha sido necesario utilizar para generar dicho producto. As definida, el AV se configuraba como indicador
fsico en trminos de agua de la produccin de un bien o servicio.
143
puede hablar de la cantidad de agua (en metros cbicos) que hay que utilizar para producir
un kilo de trigo, un kilo de carne de vaca, una cerveza, etc. 2) Por otro lado, el agua virtual
alcanza todo su potencial cuando se la relaciona con el comercio, facilitando informacin de
los flujos de agua virtual entre pases. As, se puede hablar del agua virtual exportada y el
agua virtual importada a travs del agua contenida en los productos comercializados.
Casi todos los pases importan y exportan agua virtual, pero el balance puede ser muy
distinto de unos a otros. Los pases exportadores, hacen fuertes demandas a sus propios
recursos hdricos; los pases importadores traspasan gran parte de su demanda a otros
pases. Por ejemplo, Canad exporta grandes cantidades de agua virtual con sus masivas
ventas de cereales, pero al mismo tiempo importa agua virtual de Centro Amrica cuando
importa Caf, flores y frutos de esta regin.
El clculo del agua virtual permite tambin medir la huella hdrica de un pas, una actividad
econmica o una persona, ya que la huella hdrica es la suma del agua virtual que se utiliz
para generar todos los productos y servicios. Por ejemplo: Para realizar el clculo de la huella
hdrica de Guatemala; debe considerarse, el agua utilizada para los usos domsticos e
industriales internos de Guatemala y adems, el agua que se utiliz en otros pases para
producir los bienes y servicios importados y consumidos por los habitantes de Guatemala.
Tambin es posible calcular la huella hdrica de individuos con base en sus caractersticas
sociales y patrones de consumo.
De esta manera, se dispone de dos indicadores sobre requerimientos de agua, uno

entendido desde la perspectiva de la produccin, el agua virtual; y el otro, desde la
perspectiva del consumo, la huella hdrica. Esta es la diferencia entre ambos (siendo los dos
indicadores fsicos de los requerimientos de agua, uno hace referencia a la produccin y otro
al consumo) estos conceptos son fundamentales y enriquecen el debate sobre indicadores
fsicos en la gestin y la responsabilidad del consumo del agua.
4.2.2.5. Agua en Centroamrica

La regin centroamericana posee un capital hdrico per cpita anual de aproximadamente
23,000 m3, que se distribuye de forma heterognea entre pases y dentro de estos, tanto por
las diferencias en los regmenes de lluvias como por los sistemas de distribucin existentes
(IICA, 2014).
El istmo centroamericano cuenta con tasas de precipitacin anual que oscilan entre los 1,150
y los 5,000 milmetros. Adems, se observa una marcada estacionalidad en la vertiente del
144
Pacfico, con perodos secos (diciembre-abril) y lluviosos (mayo-noviembre) bien definidos,
mientras en la vertiente del Caribe existe un nico perodo lluvioso, con pequeas
reducciones de las precipitaciones en abril y octubre. El recurso hdrico en Centroamrica es
clima dependiente. La vertiente del Caribe cuenta con aproximadamente el 70% del recurso
y la del Pacfico con aproximadamente el 30%, proporcin que es inversa a la de la
concentracin de la poblacin y las actividades productivas (IICA, 2014).
A pesar de que Centroamrica cuenta con una cantidad suficiente de recursos hdricos, la
disponibilidad de estos para la agricultura se ve afectada por la irregular distribucin espacial
y temporal de las precipitaciones, por la insuficiencia de obras de regulacin, por la
degradacin de la cuencas y por la mala calidad del agua, factores que tambin inciden en
la capacidad productiva de esa regin. En cuanto al uso del agua, Centroamrica se mantiene
dentro de la tendencia mundial: aproximadamente el 70% del agua se destina al uso agrcola
(IICA, 2014).
Desde los aos setenta del siglo pasado, el nmero de eventos extremos de origen
hidrometeorolgico ha aumentado. Las inundaciones ms severas ocurren al norte de la
regin. Las temperaturas extremas, las sequias y los incendios forestales han aumentado
desde los aos noventa. Un corredor seco de alta vulnerabilidad cruza toda la regin,
principalmente en la vertiente del Pacifico. Una asignatura pendiente en la regin es el
aprovechamiento conjunto de los recursos hdricos en cuencas compartidas, que abarcan el
37% del territorio de Centroamrica. En este existen 23 cuencas compartidas entre dos o
ms pases, 13 de las cuales poseen ros que marcan lneas fronterizas. Las cuencas
transfronterizas abarcan el 36.9% del territorio de la regin (191,449 km2), extensin mayor
que la de cualquiera de sus pases. La cuenca del rio San Juan es la ms grande de
Centroamrica (IICA, 2014).
Centroamrica cuenta con polticas y estrategias especficas en gestin de recursos hdricos

y con instrumentos de carcter sectorial e intersectorial que incluyen el tema del agua para
la agricultura, tales como las siguientes: Estrategia Centroamericana para la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos (ECGIRH), Poltica Agrcola Centroamericana (PACA),
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), Estrategia Centroamericana de
Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) y la
Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo (PCGIR). En el marco del Sistema de
Integracin Centroamericano (SICA), se ha integrado el Grupo Inter agencial del Agua, con
la finalidad de acordar un programa regional de gestin de los recursos hdricos. En este
grupo el sector agropecuario se encuentra representado por el Consejo Agropecuario
145
Centroamericano (CAC), que es el rgano regional de los ministros de agricultura de la
regin (IICA, 2014).
4.2.3. Los recursos hidrobiolgicos (Pesqueros)

Los recursos pesqueros, acucolas o hidrobiolgicos; estn constituidos por todas las
especies animales y vegetales, cuyo hbitat (medio en el que vive) son los cuerpos acuferos,
ya sean stos de agua dulce natural situados dentro del territorio nacional, tales como: ros,
lagos y lagunas (rea continental); as como, las aguas marinas situadas al interior de la
lnea de base del mar territorial, tales como drsenas esteros y bahas (rea martima); se
incluyen tambin aquellos producidos en un medio artificial especialmente desarrollado
para ello (estanques).
De esta forma, la Actividad Pesquera, est conformada por actividades relacionadas a la

pesca34, tales como: captura, recoleccin, extraccin, y caza de recursos pesqueros, mientras
que la Actividad Acucola o Piscicultura est constituida por la serie de actividades
relacionadas a la acuicultura, tales como reproduccin, cultivo, y cosecha de productos
hidrobiolgicos.
En Guatemala, el sector de hidrobiolgicos o de pescado y productos de pesca, est

integrado por los productores y exportadores de crustceos (camarn y langosta), pescado
fresco o refrigerado, pescado congelado, filetes frescos, refrigerados o congelados.
El sector pesquero y acucola se ubica en su mayora en las reas costeras del pas. En el
litoral Pacfico hay ms que 40 comunidades pesqueras y Acucolas que se localizan
principalmente en el Canal de Chiquimulilla. En esta costa, se realiza pesca artesanal, pesca
de pequea escala, grande y mediana escala. En las aguas interiores (lagos, lagunas y ros)
predomina la pesca artesanal de subsistencia (150,000 Has). En el sector de camaronicultura
cuenta con 30 granjas distribuidas en las zonas costeras y en Guatemala (FUNDESA, 2011).
Entre los recursos de mayor importancia comercial en el Ocano Pacfico pueden incluirse:
Pequeos pelgicos35 costeros: anchovetas y arenques (Cetengraulis sp y

Pliosteostoma sp.); Pargos, cabrillas (Lutjanus sp. y Epinephelus sp.);
34
Pesca: Accin que consiste en capturar, recolectar, extraer, y cazar por cualquier mtodo o procedimiento, recursos
hidrobiolgicos.
35
El trmino "pelgico" deriva de la palabra griega pelagos, que significa ocano, utilizada para nombrar a una de las dos
grandes divisiones ecolgicas del mar, es decir el dominio pelgico, siendo la otra el dominio del fondo o bentnico. Los peces
146
Pelgicos ocenicos: atunes (Thunnus sp. y Katsuwonus sp.), dorado (Coryphaena
hippurus) y tiburones (Carcharhinus sp., Nasolamia sp., Sphyrna sp. y Acopias sp.).
Crustceos: camarones (Penaeidae) y peces que componen su fauna de

acompaamiento;
Para estas especies, se ha establecido una pesquera artesanal relativamente importante en

el puerto de San Jos y Buena Vista, departamento de Escuintla (FENAPESCA, 2007).
En el litoral del Atlntico hay ms de 23 comunidades pesqueras y acucolas donde la pesca

se realiza especficamente en la Baha de Amatique (pesca artesanal especializada)
(FENAPESCA, 2007).
Entre los recursos de mayor importancia comercial en el Ocano Atlntico pueden incluirse:
Peces: bagres (Ariidae), rayas (Batoidae), jureles (Carangidae), rbalos

(Centropomidae), mojarras (Ciclidae) sardinas (Clupeidae), anchoas (Engraulidae),
pargos (Lutjanidae), sbalos (Megalopidae); lisas (Mugilidae), roncos
(Pomadasyidae), curvinas (Sciaenidae) sierras (Scombridae), meros (Serranidae),
barracudas (Sphyraenidae); tiburones (Carcharhinidae, Sphyrnidae,
Ginglymostomatidae y Triakidae);
Crustceos: langostas (Palinuridae), camarones (Penaeidae) jaibas (Portunidae)
Moluscos: almejas (Arcidae), calamares (Loliginidae); caracoles burro (Melongenidae)

caracoles (Strombidae).
La regin del Atlntico comparte los stocks de pesca con Belice y Honduras, a pesar de los
esfuerzos en la regin para la ordenacin pesquera; las necesidades sociales, la falta de
aplicacin de las medidas de ordenacin y la desorganizacin de los grupos pesqueros
mantienen sobreexplotados en su mayora a todos los recursos pesqueros de inters
comercial en el rea.
pelgicos pueden dividirse en dos grupos en relacin con la regin donde se encuentran: los pelgicos costeros y pelgicos
ocenicos, y el primero an se puede subdividir en litorales y en costeros propiamente dichos.
147
Figura 24
Ubicacin geogrfica del sector Acucola y Pesquero en Guatemala
Fuente: FUNDESA 2011
Un recurso importante localmente, especialmente en Livingston, Izabal lo constituyen los

camarones y las especies asociadas de fondo blando se considera un recurso sobre
explotado localmente. Los pargos, meros y especies afines de fondos duros pueden
considerarse totalmente explotados en regiones con plataformas angostas. Destaca la
actividad realizada en el Ro Dulce, sistema que cuenta con al menos 35 especies de peces,
de los cuales algunos representan un valor importante para el comercio local, especialmente:
la chumbimba (Vieja maculicauda), el guapote (Parachromis sp.) Rbalo (Centropomus sp);
liseta (Mugil curema); estas especies utilizan este tipo de hbitat para obtener su alimento.
La importancia del sector hidrobiologico en la economia del pas, radica principalmente en:
148
Fuente de Alimentos
La actividad pesquera aporta protenas a la dieta alimenticia (seguridad alimentaria) dela
poblacin en general, pero es especialmentesignificativa a las poblaciones ribereas y
costeras, en donde la pesca desubsistencia es particularmente importante.
Generacion de Empleo e ingresos

Proporciona oportunidades de empleo directos e indirectos donde, en muchoscasos, no
existen otras actividades alternativas; y contribuye a la generacin de ingresos beneficiando
ala poblacin litoral (pesca de agua dulce y acuicultura destinada al mercado interno).
Generacion de divisas
Un porcentaje importante de la produccion y captura de hidrobiologicos, esta orientada
hacia la exportacin.
Grfica 40
Exportaciones de productos hidrobiolgicos (Perodo 1994-2013)
70.0
59.1
60.0 55.8 56.1
Millones de U.S. Dlares
48.2 49.4
47.9
50.0
43.5
40.7
39.4
38.1
40.0
29.8 28.6
30.0 26.7
24.0 23.5 25.0
22.6
21.2
18.5
20.0
13.8
12.5 11.0 11.1
7.8 7.3 7.4
10.0 4.3 5.0
4.6 4.7 3.0 3.2
1.5 1.5 10.0 2.1 2.3
0.6 0.8 0.8
0.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2013 P/
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
CAMARON Y LANGOSTA PESCADO Y MOLUSCOS
Fuente: Elaboracin propia cifras de Banco de Guatemala

Del ao 1994 al 2008, las exportaciones de productos hidrobiologicos fueron siempre
superiores a las importaciones, mantenindose una balanza comercialpositiva para el pas
durante este perodo. Sin embargo, es importante sealar el rpidocrecimiento que las
importaciones han tenido especialmente las relacionadas con pescado y moluscos, por lo
que durante los aos 2013 y 2014, la importaciones totales han superado a las exportaciones.
149
Grfica 41
Balanza comercial productos hidrobiolgicos
Perodo 1994-2013
Fuente: Elaboracion propia, cifras BANGUAT.
Las exportaciones se han destinado principalmente a Europa y Estados Unidos y en los

ltimosaos se han extendido estratgicamente al mercado mexicano, llegandoa ser el
segundo mercado de exportacin despues de la Unin Europea para los productos
hidrobiolgicos nacionales.
150
Grfica 42
Pases de destino de exportaciones de Pescados y crustceos, moluscos y
otros invertebrados acuticos desde Guatemala
Ao 2011
Fuente: FUNDESA 2011
4.2.4. Los Recursos Forestales (Bosques)

Por la superficie que ocupan los bosques son los ecosistemas terrestres ms importantes de
la Tierra. Estos juegan un papel sumamente importante en la proteccin del medio ambiente:
como reguladores biolgicos del clima, en la proteccin de los recursos genticos, el suelo
y los hbitats humanos (IARNA, 2004).
La historia de la humanidad es la historia de la utilizacin de los diversos bosques del planeta

y sus mltiples productos. Los bosques han sido fuente de materia prima para la
construccin, el transporte y la comunicacin, fuente de alimentos y del combustible
necesario para cocinarlos y, una vez talada la superficie boscosa, fuente de tierras donde
levantar explotaciones agrcolas y ciudades (FAO, 2012). En Guatemala, la civilizacin Maya
fue una de las ms grandes del mundo que surgi, floreci y colaps en el ambiente del
bosque tropical (Primack et. al, 2001).
De hecho, la etimologa de la palabra Guatemala, del vocablo nhuatl Cuahtemallan,

significa entre montones de madera o lugar de bosques y probablemente es una
traduccin del vocablo quich (de muchos y rboles) que significa tierra de muchos rboles
151
o poblada de bosques (CONAP, 2008), esta situacin evidencia que desde los tiempos de
los antiguos mayas, el suelo del pas se ha caracterizado por tener una vocacin forestal.
4.2.4.1. Clasificacin de los bosques

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FAO- (2008), en funcin de su origen, los bosques pueden clasificarse de la siguiente forma:
Figura 25
Clasificacin de los bosques de acuerdo a su origen
Primario
Naturales
Natural Modificado
Bosque por su Bosque Semi
orgen Natural
Plantacin Forestal
Productiva
Artificiales
Plantacin Forestal
Protegida
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con FAO/CONAFOR (2008).
Bosque Primario: Bosques con rboles de especies nativas. La evidencia de actividades

humanas no es visible y los procesos ecolgicos del bosque no estn ampliamente alterados.
Bosque Natural Modificado: Bosques con especies de rboles nativos que han crecido
naturalmente. Hay evidencia de actividades humanas que han modificado el bosque. Un
ejemplo es un rea donde algunos rboles fueron cortados en el pasado.
Bosque Semi Natural: Bosques con especies de rboles nativos que han crecido porque los
humanos han sembrado semillas o han plantado pequeos rboles o, han ayudado con el
crecimiento de especies de rboles nativos.
Plantacin Forestal Productiva: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles

no nativos (y en algunos casos nativos). Estos bosques han sido plantados a propsito para
la produccin de productos maderables o productos no maderables del bosque. Las
personas crean una plantacin productiva al sembrar las semillas o al plantar pequeos
rboles.
152
Plantacin Forestal Protegida: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles
no nativos (y en algunos casos nativos) que han sido plantados a propsito para obtener
beneficios en los servicios ambientales.
4.2.4.2. Tipos de Bosque de acuerdo a su composicin

Los diferentes tipos de bosque se caracterizan por las especies presentes. De all que se
distinguen los denominados bosques de conferas, bosques de latifoliadas, bosques mixtos
(conferas-latifoliadas) y el bosque de manglar.
Por lo anterior, en funcin de su composicin, los bosques pueden clasificarse de la siguiente

forma:
Figura 26
Clasificacin de los bosques de acuerdo a su composicin
MANGLAR MIXTO
LATIFOLIADO
CONFERAS Marca transicin Arboles de hoja
De hoja ancha. Se
entre mar y tierra. ancha y rboles de
localiza en tierras De hoja delgada y
Estn adaptadas a hojas largas y
bajas y clidas larga. Se localiza en
tolerar la salinidad. delgadas. Tierras
(bosques tropicales tierras altas y fras
Se localizan en costa medio altas. Climas
hmedos)
marina. templados.
Clasificacin de los bosques por su composicin

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con IARNA (2004) y RECA (2009).
Bosques de Conferas: Formados por una o varias especies de pino ( Pinus spp), pinabete,
abeto (Abies guatemalensis), ciprs (Cupressus lusitnica), sabino o ahuehuete (Taxodium
mucronatun), enebro (Juniperus comitana), entre otras; estas especies se caracterizan por
153
tener sus frutos en conos (Chapas, 2005). En Guatemala, los bosques de conferas se ubican
en la parte central del pas, en altitudes que varan de 1,200 a 2,000 msnm. Los bosques de
conferas de Guatemala se dividen en cuatro grandes regiones: Alto Chuchumatn, al norte
de Huehuetenango; Mara Tecn, entre Solol y Totonicapn; Sierra de las Minas, entre
Zacapa e Izabal, y Salam (FAO, 2000).
Bosques de Latifoliadas: Tambin llamados bosques tropicales hmedos o selvas (IARNA,

2004), son formaciones forestales que estn constituidas por rboles de hojas anchas, de all
su nombre (lati: ancho; folia: hoja) En estas se encuentran numerosas especies maderables
entre ellas: caoba (Swietenia humilis y Swietenia nacrophylla), cedro (Cedrela odorata),
chicozapote (Manilkara zapota), ramn (Brosimun alicastrum).
Los bosques de latifoliadas en Guatemala se encuentran principalmente en Petn, Alta

Verapaz, Izabal, Quich y Huehuetenango.
Bosques Manglares: Este tipo de bosque marca la transicin entre mar y tierra. Las especies
de mangle estn adaptadas a tolerar la salinidad, entre las principales se encuentran Mangle
Rojo (Rhizophora mangle); Mangle Blanco (Laguncularia racemosa); Mangle Negro
(Avicennia germinans); Mangle Botoncillo (Conocarpus erectus). Los bosques de mangle,
conforman la zona costera en muchas regiones del trpico. En Guatemala los manglares se
ubican en los departamentos de San Marcos, Retalhuleu, Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa,
Suchitepquez e Izabal (IARNA, 2004).
4.2.4.3. Cobertura Forestal de Guatemala

En relacin a tipos de bosques, el Inventario Forestal Nacional de Guatemala (INAB-FAO
2004) seala que un 20.6% de los bosques son latifoliados, 3.7% de bosques conferos y el
2.9% de bosque mixto. En trminos de administracin de los bosques existentes, un 48%
son competencia de la administracin del INAB y el resto (52%) los administra el CONAP por
encontrarse dentro del SIGAP (INAB, 2014).
154
Figura 27
Mapa de Cobertura Forestal por tipo de bosque
Fuente: MAGA (2004)
Como puede apreciarse en el mapa, la mayor cobertura forestal corresponde al bosque de

latifoliadas especial atencin merece la zona de la Reserva de la Biosfera Maya en Petn, uno
de los mayores bosques persistentes.
Con relacin a la cobertura forestal, el siguiente cuadro muestra la evolucin de la dinmica

de la cobertura forestal a nivel nacional para el periodo1950-2010.
155
Cuadro 15
Cobertura Forestal a nivel nacional
Perodo 1950-2010
Ao 1950 1978 1991 2001 2006 2010
Extensin (hectreas) 6,974,340 5,700,339 5,121,629 4,152,051 3,868,708 3,722,595
Proporcin del territorio

64.0 % 52.3% 47.0% 38.1% 35.5% 34.2%
nacional (%)
Fuente: IARNA (2012).
Segn IARNA (2012) la presin poblacional y la pobreza han dejado de ser la causa principal
de deforestacin en el pas. En los 60s y 70s, la mayor presin ejercida sobre los bosques
eran las migraciones internas de campesinos pobres en busca de tierra. Ahora la
deforestacin de gran escala, perceptible, y tiene su origen en la sustitucin de bosques a
causa de la ganadera extensiva; la agricultura de pequea, mediana y gran escala (avance
de la frontera agrcola) esta ltima vinculada a monocultivos extensivos como la palma
africana; los incendios forestales; los asentamientos humanos producto de la migracin
rural-rural; la narcoactividad; y las combinaciones entre stas.
En los focos la deforestacin es atomizada, menos perceptible y tiene su origen en el

urbanismo, la recoleccin de lea, la agricultura en minifundio, la tala en fincas cafetaleras
y caeras, el madereo ilegal (en gran medida impulsado por los propietarios de
aserraderos),incendios forestales, plagas y enfermedades, y las combinaciones entre algunas
de estas causas.
Para el periodo 1991-2001, se determin que la prdida anual de bosques fue de

63,42177ha, que fue estimada a partir de la diferencia entre la prdida bruta (80,752 ha),
menos la recuperacin (17,331 ha anuales; principalmente por regeneracin de bosque
natural y establecimiento de plantaciones, incluyendo el hule).
De acuerdo con el Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinmica de la

Cobertura Forestal 2006-2010 (UVG, INAB, CONAP, MARN, IARNA, 2012), a 2010 se estimaba
una cobertura forestal de 3,722,595 hectreas, es decir el equivalente a un 34.2% del
territorio nacional, los departamentos: Petn, Alta Verapaz, Quich, Izabal y Huehuetenango
concentran el 80% de esa cobertura (INAB, 2014).
156
Figura 28
Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para
Periodo 1950-2010
Fuente: Adaptado de IARNA (2012)
Sin embargo, la cobertura estimada para el 2006 era de 3,866,383 ha, equivalentes a un
35.5% del territorio nacional, lo anterior significa que durante el perodo se produjo una
deforestacin acumulada de 146,112 hectreas(29,222.4 ha/ao en promedio).
El anlisis de la dinmica de la cobertura forestal durante el periodo 2006-2010, muestra que

los departamentos con mayores prdidas de cobertura (cambio neto) son, en su orden:
Petn, Izabal, Chiquimula, Baja Verapaz y Guatemala. Petn signific un 35% de la prdida
157
bruta de cobertura durante dicho periodo. Los departamentos que han obtenido ganancia
de cobertura son: Huehuetenango, Quich, Escuintla, Alta Verapaz y Suchitepquez.
Cuadro 16
Cambios en la cobertura forestal por departamento
Comparativo 2006-2010
Deforestacin
Cobertura Cobertura Cambio Neto
Cambio Promedio
Departamento 2006 2010 2006-2010 Anual
observado
hectreas hectreas hectreas hectreas
Alta Verapaz 372,588 375,345 2,756 551.2
Baja Verapaz 108,096 100,989 -7,107 -1,421.4
Chimaltenango 66,720 67,640 920 184.0
Chiquimula 40,256 30,192 -10,063 -2,012.6
El Progreso 40,689 38,493 -2,196 -439.2
Escuintla 34,218 36,612 2,394 478.8
Guatemala 62,920 57,782 -5,139 -1,027.8
Huehuetenango 243,523 263,470 19,947 3,989.4
Izabal 285,617 264,245 -21,372 -4,274.4
Jalapa 23,417 22,408 -1,009 -201.8
Jutiapa 15,651 12,730 -2,920 -584.0
Petn 1,927,215 1,802,604 -124,611 -24,922.2
Quetzaltenango 56,061 55,730 -331 -66.2
Quich 257,704 264,732 7,027 1,405.4
Retalhuleu 11,639 12,262 623 124.6
Sacatepquez 21,066 21,638 572 114.4
San Marcos 87,246 86,673 -573 -114.6
Santa Rosa 51,046 46,304 -4,472 -894.4
Solol 40,840 40,547 -293 -58.6
Suchitepquez 22,629 24,644 2,016 403.2
Totonicapn 39,778 39,721 -57 -11.4
Zacapa 56,787 57,834 -1,953 -390.6
Total general 3,868,708 3,722,595 -146,112 -29,222.4

Fuente: Elaboracin propia cifras INAB (2014)
La deforestacin y degradacin de los bosques define consecuencias econmicas, sociales

y ambientales de gran magnitud y de difcil cuantificacin. Para revertir las tendencias en los
158
niveles de deforestacin y el consecuente deterioro del ambiente se hace necesaria la
respuesta institucional pblica y una mejor gobernanza del sector.
El incremento en la participacin de las instancias de la sociedad civil como gremios y

asociaciones forestales, entre otros usuarios de bienes y servicios ambientales generados
por las masas forestales, ha mejorado los niveles de gobernanza en el sector forestal (INAB,
2014).
La inversin pblica en proyectos forestales, ha despertado un inters creciente hacia una

mayor participacin de grupos econmicos, sociales y polticos, dentro de las acciones de
recuperacin y proteccin de los bosques del pas. Una muestra de esta participacin y
agremiacin es la existencia de ms de 300 organizaciones comunitarias que han
incorporado el componente forestal dentro de sus actividades socio productivas (INAB,
2014).
En el pas un tema central de la intervencin estatal en la dinmica de la cobertura forestal

es el crecimiento de las plantaciones forestales incentivadas por el Estado, esto lo ha
impulsado principalmente a travs del Programa de Incentivos Forestales PINFOR36.
PINFOR y PINPEP37 se han constituido como los principales instrumentos para fomentar
la reforestacin y el manejo de plantaciones forestales; de 1998 al 2013 recuperar e
incorporar a la actividad forestal productiva un total de 122,456 hectreas, a travs de
plantaciones y sistemas agroforestales, cifra que equivale al 3.6% de rea de tierras de
aptitud preferentemente forestal desprovistas de bosques, la inversin del Estado ha sido
por un monto estimado de Q1,250 millones, que no solo han permitido la recuperacin de
bosques sino tambin han contribuido directa e indirectamente a la economa familiar
campesina, creando oportunidades en el rea rural (INAB, 2014).
Las plantaciones forestales que el Estado ha venido fomentando constituyen una opcin
para la recuperacin de tierras boscosas a la vez que son un mecanismo para reducir la
presin hacia los remanentes de bosques naturales an existentes en el pas, que son una
importante fuente de bienes y servicios forestales para la poblacin.
36
El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) es un instrumento de la poltica forestal cuya misin se orienta al fomento
de la creacin de ncleos de produccin forestal regional de alta productividad, al impulso de la oferta de productos forestales
competitivos, a reducir la deforestacin, a generar servicios ambientales y a fomentar el empleo en el rea rural.
37
Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeas extensiones de tierra de vocacin forestal o agroforestal.
159
Grfica 43
rea de bosque natural bajo manejo y rea recuperada a travs de
reforestacin, mediante PINFOR y PINPEP en el perodo 1998-2013
Fuente: INAB (2014).
4.2.4.4. Los Productos Forestales

A diferencia de los recursos del bosque (que pueden ser libres o econmicos). Un recurso o
producto forestal38 es todo aquel material elaborado para uso comercial procedente de
los rboles y pastos o forrajes; se clasifican en productos forestales maderables y
productos forestales no maderables. (Contreras, et. al., 2005).
Tradicionalmente los recursos del bosque en Guatemala han sido aprovechados por la
poblacin para alimentacin, obtencin de energa y como fuente de ingresos extras en el
38
Terminolgicamente producto forestal es una palabra compuesta donde producto, es cosa producida, resultado de un
trabajo o de una operacin. Particularmente, cosa producida por la agricultura o la industria. Forestal, es un adjetivo de los
bosques o de sus productos, como ejemplos, aprovechamientos forestales, repoblacin forestal. En nuestro caso, producto
forestal. Contreras, et. al., 2005. Es por lo tanto un recurso econmico.
160
comercio local; se adicionan a estos usos, la creacin de productos forestales, consistente
en el aprovechamiento industrial de dichos recursos del bosque (Urquijo, 2004).
Los recursos no maderables tienen menor importancia econmica pero su papel en la vida
de la poblacin local es fundamental, ya que estos, se utilizan para fines mdicos,
alimenticios, como materias primas para la construccin y la artesana y como fuente
energtica principal. (Urquijo, 2004).
De acuerdo con Urquijo, los productos maderables en Guatemala, diferencian su uso como
combustible y su uso industrial. Los recursos forestales maderables combustible pueden
ser lea o madera.
Lea: Madera ordinaria utilizada como combustible, procedente de residuos de otras

elaboraciones o de cortes realizados expresamente para ello.
Madera como combustible: Biocombustible derivado directa o indirectamente de los

rboles y arbustos que crecen en tierras forestales y no forestales. Se incluye tambin la
biomasa derivada de actividades silvcolas (aclareos, podas y otros) y de extraccin y
explotacin (puntas, races, ramas, etc.), as como subproductos industriales derivados de
industrias forestales primarias y secundarias que se utilizan como combustible. Se incluyen
tambin los combustibles de madera derivados de plantaciones forestales con fines
energticos.
Productos forestales no maderables -PFNM- son bienes de origen biolgico, distintos de

la madera, derivados del bosque, de otras reas forestales y de los rboles fuera de los
bosques. Los PFNM pueden recolectarse en forma silvestre o producirse en plantaciones
forestales o sistemas agroforestales, entre ellos: semillas comestibles, hongos, frutos, fibras,
especies, condimentos, aromatizantes, resinas, gomas, productos vegetales y animales, los
que son utilizados con diversos fines.
Con anterioridad, la denominacin Productos Forestales no Maderables, haca referencia

nicamente a especies "silvestres" de recoleccin (recursos no maderables del bosque).
Dicho concepto se ha ampliado actualmente y tambin incluye manejo de plantaciones bajo
sombra en bosques secundarios y manejo de poblaciones naturales, planes de manejo
orientados a recuperar conocimientos campesinos y contribuir a estudios cientficos.
161
En la actualidad continan sindolo porque son una fuente de alimentos, medicinas,
materiales de construccin y materiales para la industria local. Adems constituyen
importantes productos de exportacin y una fuente de empleo para la poblacin rural.
Cuadro 17
Exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables
Perodo 2003-2012
Exportacin de Productos Forestales no maderables
Pasta de Lapices de
Muebles de
Semillas Latex Caucho y madera Papel y madera,
Ao Madera y sus TOTALES
Forestales gomas naturales desperdicios Cartn pizarrones de
partes
para reciclaje madera
2003 42,817,013 6,151,833 70,711,795 11,074,186 504,809 131,259,636

2004 70,537,596 6,523,349 84,287,345 10,867,775 4,455,165 176,671,230
2005 81,368,936 7,637,401 79,424,033 10,357,423 8,387,006 187,174,799
2006 234 120,984,377 7,055,633 104,014,713 13,643,503 5,148,600 250,847,060
2007 144,944,618 8,158,853 114,369,320 15,410,789 6,489,056 289,372,636
2008 12,000 205,506,848 11,077,623 126,717,820 15,365,878 4,003,282 362,683,451
2009 27,629 132,304,319 8,471,919 122,601,365 8,698,037 2,585,812 274,689,081
2010 72,092 227,089,246 13,197,318 165,894,617 14,037,155 225,021 420,515,449
2011 40,303 402,748,504 19,915,167 193,598,958 16,428,175 163,232 632,894,339
2012 65,573 289,885,164 20,720,210 194,980,286 18,322,504 302,952 524,276,689
Importacin de Productos Forestales no maderables
Pasta de Lapices de
Muebles de
Semillas Latex Caucho y madera Papel y madera,
Ao Madera y sus TOTALES
Forestales gomas naturales desperdicios Cartn pizarrones de
partes
para reciclaje madera
2003 21,460 764,572 7,312,363 327,268,803 20,070,631 2,483,969 377,445,279
2004 32,320 1,311,956 6,191,848 366,759,300 22,962,726 3,209,584 419,651,659
2005 28,500 1,104,993 7,842,526 390,758,744 27,413,588 3,491,358 451,145,954
2006 97,646 2,465,636 7,310,852 444,575,490 28,345,101 2,610,711 512,861,949
2007 69,399 5,605,149 9,622,770 476,220,779 36,442,313 2,714,892 579,392,207
2008 82,420 8,777,480 8,556,460 517,440,802 37,126,036 2,834,378 624,028,351
2009 96,129 2,256,502 8,710,668 457,944,382 25,421,883 2,757,717 535,756,248
2010 8,752 5,937,056 10,640,963 529,850,425 26,514,751 2,654,378 618,835,969
2011 6,983 12,328,209 12,812,961 620,912,466 30,877,733 2,955,179 731,118,611
2012 1,173 7,351,550 65,968 531,612,672 29,315,827 3,343,622 628,175,917
Fuente: Elaboracin propia con cifras INAB(2014).
En estos cuadros y grficas se presentan los valores de las exportaciones e importaciones de

productos forestales en el perodo 2003-2012, tanto las exportaciones como las
importaciones de productos forestales, muestran una tendencia creciente.
162
Grfica 44
Exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables
Perodo 2003-2012
800,000,000
700,000,000
600,000,000
500,000,000
400,000,000
Dlares
300,000,000
200,000,000
100,000,000
-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportacin PFNM Importacin PFNM
Fuente: Elaboracin propia con cifras INAB(2014).
A partir del 2010 se marca una clara tendencia a reducir la brecha que durante aos el sector
ha tenido como dficit en su balanza comercial, ya que siempre las importaciones han sido
mucho mayores a las exportaciones. Lo anterior se debe la inclusin de los nuevos rubros
de PFNM, como ltex, caucho natural y desperdicios de papel y cartn, los cuales
representaron para el ao 2012 el 50% del total de las exportaciones de PFNM, y pas de
tener US$ 42.8 millones en el 2003 a US$ 289.8 millones para el 2012.
4.2.5. Biodiversidad
Diversidad biolgica o biodiversidad es la variedad de la vida. El concepto incluye varios
niveles de la organizacin biolgica, abarca a la diversidad de especies de plantas y animales
que viven en un sitio, a su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales forman parte
estas especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas. Tambin
incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies,
ecosistemas y paisajes (CONABIO, 2009).
Los seres humanos aprovechan la variabilidad gentica y su domesticacin por medio de

la seleccin artificial a varias especies; al hacerlo hemos creado una multitud de razas de
maces, frijoles, calabazas, chiles, caballos, vacas, borregos y de muchas otras especies. Las
variedades de especies domsticas, los procesos empleados para crearlas y las tradiciones
orales que las mantienen son parte de la biodiversidad cultural.
163
En cada uno de los niveles, desde genes hasta paisaje o regin, podemos reconocer tres
atributos: composicin, estructura y funcin. Composicin es la identidad y variedad de
los elementos (incluye qu especies estn presentes y cuntas hay), la estructura es la
organizacin fsica o el patrn del sistema (incluye abundancia relativa de las especies,
abundancia relativa de los ecosistemas, grado de conectividad, entre otros) y la funcin son
los procesos ecolgicos y evolutivos (incluye a la depredacin, competencia, parasitismo,
dispersin, polinizacin, simbiosis, ciclo de nutrientes, perturbaciones naturales, entre otros)
(CONABIO, 2009).
Para el caso de Guatemala, el relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen del
Mar Caribe (vientos alisios) configuran las caractersticas del clima; la disposicin de recursos
hdricos, elementos que adems, guardan estrecha relacin con la existencia de diferentes
zonas ecolgicas y la gran biodiversidad con que cuenta el pas (MARN, 2009).
Por esta razn, en octubre del 2010, la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad
Biolgica, incluy a Guatemala en el grupo de pases Megadiversos. (Nueve pases de
Amrica: Mxico, Guatemala, Costa Rica, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y
Venezuela), entre muy pocos en el mundo, poseen los mayores ndices de diversidad
biolgica de la tierra. (INAB y IARNA-URL, 2012).
Los datos oficiales para Guatemala, muestran el total de especies identificadas hasta el 2009:
Fauna: 706 aves, 142 anfibios, 244 mamferos y 245 reptiles. Flora: 20 algas, 376 hongos, 168
lquenes, 195 hepticas, 782 helechos, 527 musgos, 58 conferas, 2,352 monocotiledneas y
5,832 dicotiledneas. Especies acuticas: 390 moluscos, 20 crustceos, 35 corales; 1,033
peces, 5 tortugas marinas y 28 mamferos marinos. Flora acutica: 20 especies de algas
marinas, 6 pastos marinos, 24 plantas acuticas. (INAB y IARNA-URL, 2012).
La riqueza natural con que cuenta la regin, se ve amenaza por presiones que inciden en la
prdida de biodiversidad. Las mayores son la deforestacin, la contaminacin de agua y
suelo y la sobreexplotacin de especies silvestres. La deforestacin y la degradacin del
suelo estn asociadas a la extensin de la agricultura, la explotacin de madera, la
construccin de caminos, los asentamientos humanos, la ganadera, la explotacin de lea
y el turismo. (CEPAL, 2012).
Las causas de la prdida de biodiversidad en Guatemala, se relacionan directamente con el

desarrollo de las actividades econmicas, especialmente las de carcter extractivo, y las
actividades que se desarrollan en los hogares. Las industrias extractivas incluyen las del
164
sector primario: agricultura, ganadera, pesca, forestal, caza y minera (minerales metlicos y
no metlicos, rocas, yacimientos de abono y combustibles, principalmente petrleo y carbn
mineral); as como actividades secundarias de transformacin (Industria) y terciarias (de
servicios) (Observatorio Ambiental, 2012).
Para implementar estas actividades se transforma el uso de la tierra. Estos cambios afectan
a grandes extensiones de nuestros ecosistemas naturales y, con ello, se agotan y degradan
las poblaciones naturales propias de stos al mismo tiempo, que se contaminan suelos, agua
y atmsfera impactando indirectamente a otras zonas.
La importancia econmica de la biodiversidad descansa en que los ecosistemas, adems de

proveer recursos naturales para las sociedades, cumplen funciones ambientales que
sustentan la vida. Estas funciones pueden ser de regulacin, hbitat, produccin e
informacin. Desde una perspectiva econmica, el valor total proporcionado por los
ecosistemas, las especies o cualquier otro recurso, puede dividirse segn sus formas de
utilizacin por los seres humanos: valor de uso directo e indirecto, valor de no uso,
incluyendo el valor de existencia y el valor de la opcin (CEPAL, 2012).
De acuerdo con la CEPAL Los servicios de la biodiversidad que reciben valor de mercado
directo son mltiples, por lo que la conservacin de la biodiversidad puede mejorar la
posicin competitiva y los rendimientos de muchas actividades econmicas, entre ellas
(CEPAL 2012):
Agricultura
Enfocada en prcticas amigables con la biodiversidad, como produccin orgnica.
Silvicultura
Enfocada en manejo sustentable, como madera certificada.
Productos no maderables
Uso comercial de especies silvestres, como plantas y flores ornamentales, frutos, hierbas,
especies, hongos, miel, corcho, resinas, paja, ratn, bamb y una diversidad de productos de
plantas y animales de uso medicinal, cosmtico, culinario, cultural y otros.
165
Bioprospeccin
Investigacin y exploracin selectiva de la diversidad biolgica para identificar recursos
genticos y bioqumicos actual o potencialmente valiosos desde el punto de vista comercial,
lo que es considerado un valor de opcin de la biodiversidad.
Ecoturismo
Esparcimiento responsable que conserve reas naturales y mejore el bienestar de la
poblacin local.
El conjunto de estos bienes y servicios ambientales contribuye de diversas formas a los

procesos de produccin, distribucin y consumo; en este sentido, tiene un valor econmico
incuestionable. No obstante, este valor no se refleja de forma real en los precios de mercado;
en muchos casos no se refleja en absoluto. Una gran parte de los servicios ambientales de
Centroamrica no son valorizados, as que no se puede esperar su incorporacin a los
mercados a tiempo para incentivar decisiones correctas de uso y preservacin.
Para conservar la biodiversidad del pas, se cuenta con el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, SIGAP. Las reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de
amortiguamiento, son aquellas en las que se tiene por objeto la conservacin, el manejo
racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones
naturales y culturales que tengan alto significado por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores. Persiguen preservar el estado
natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos, nicos de las
fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de
los suelos agrcolas, en general, de su ambiente, de tal modo de mantener opciones de
desarrollo sostenible (MAGA 2008).
Los ecosistemas proporcionan las condiciones necesarias para cultivar productos

alimentarios. Adems, cumplen otras funciones complementarias que garantizan la
estabilidad de la produccin, el cultivo, y los medios de vida de los usuarios, por ejemplo,
los ecosistemas suministran al suelo los nutrientes necesarios para el crecimiento de las
plantas y el desarrollo de los productos agrcolas, regula las enfermedades y plagas por
medio del control biolgico, aumenta la productividad agrcola por medio de la polinizacin,
entre otros. (PNUMA, SF).
166
4.3. Recursos naturales no renovables (recursos del subsuelo)
Son de origen geolgico, se consideran no renovables, debido a que desaparecen a medida
que son utilizados (su regeneracin por medio de procesos biolgicos implica miles o
millones de aos) por lo que su extraccin lleva a su agotamiento.
Entre los recursos no renovables, se encuentran los hidrocarburos o combustibles fsiles,

como el petrleo, gas natural, carbn mineral, se incluyen adems los minerales
(metlicos, no metlicos y las piedras preciosas) ya que pueden ser extrados slo una vez.
A nivel global existe una cantidad o stock fijo que an no se conoce con exactitud, pues
muchos depsitos no han sido descubiertos (ICEFI, 2014).
4.4.1.Hidrocarburos (Combustibles fsiles)

Son compuestos de carbono e hidrgeno que se encuentran en la superficie o en el
subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico. Los hidrocarburos ms convencionales son el
petrleo, el gas natural y el carbn mineral.
El petrleo (ptreo: roca y leo: aceite), es una mezcla homognea de compuestos

orgnicos, principalmente hidrocarburos; en la mayora parafinas, naftenos y aromticos,
insolubles en agua. El petrleo es de origen fsil, materia orgnica como zooplancton y algas
que son depositados en fondos anxicos de mares o zonas lacustres del pasado geolgico,
con el pasar del tiempo son enterrados bajo pesadas capas de sedimentos, que debido al
calor y la presin, durante la diagnesis produce desde betn a hidrocarburos cada vez ms
ligeros (Arz, 2013).
El petrleo es la mercanca 39 de mayor comercio en los mercados del mundo. El hombre

moderno acepta como natural la continua disponibilidad de hidrocarburos y los beneficios
resultantes de su uso, sin entrar a considerar la complejidad poltica, econmica e histrica
de una industria particular y diferente a las dems. La que se caracteriza por ser la mayor
industria extractiva40, lo que implica la remocin de estos elementos no renovables en
amplia escala. Por ser considerada una industria de capital intensivo y de alto riesgo, se
requieren importantes y continuas inversiones (IAPG, s.f.).
39
La mercanca (en ingls, commodity) en economa es cualquier producto destinado al intercambio comercial. Al hablar de
mercanca, generalmente se hace nfasis en productos genricos, bsicos y sin mayor diferenciacin entre sus variedades.
40
El extractivismo convencional se entiende como la extraccin (de grandes volmenes y a gran escala) de recursos naturales
con poco o ningn procesamiento, que tienen impactos sociales y ambientales importantes, as como efectos econmicos y
sobre los territorios. Y que cuenta, adems, con un claro aspecto comercial, en el sentido de que estn orientados a la
exportacin. Este extractivismo suele incluir la explotacin de tres materias primas, petrleo, gas y minerales. (Calero, s.f.)
167
La humanidad se ha rodeado siempre de un sinnmero de objetos: muebles, alfombras,
cortinas, cuadros, enseres, artefactos, vestimenta, entre otros. Durante gran parte de la
historia, desde los albores, hasta las primeras dcadas del siglo XX, estos objetos y prendas
habran sido en su mayora de piedra, madera, hueso, fibras animales o vegetales (algodn,
lino, lana), vidrio o algn metal. Los bienes resultantes del proceso productivo han sido y
son frutos de la creatividad industrial del hombre, en tanto las materias primas son en su
totalidad provistas por la naturaleza (IAPG, s.f.).
En la actualidad, gran parte de los objetos que se utilizan tienen un origen comn: derivan
del gas y del petrleo como materias primas, es decir, son productos petroqumicos. La
petroqumica trajo productos hasta ese momento inexistentes, tales como el polietileno, el
polipropileno, fibras sintticas como el nylon, polister; los acrlicos, colorantes, adhesivos,
pinturas, frmacos, cosmticos, entre otros. La agricultura se beneficia con otros productos
derivados del petrleo y del gas, principalmente fertilizantes nitrogenados (como la urea) y
componentes de herbicidas e insecticidas. Pero el mayor aprovechamiento de los
hidrocarburos es su combustin para generar energa. Deben mencionarse otros dos
importantes derivados del petrleo: los lubricantes lquidos y slidos (grasas), y el asfalto,
componente bsico para la pavimentacin de caminos. A nivel mundial, un alto porcentaje
de la energa utilizada en transporte, industrias, comercios y establecimientos residenciales,
proviene del petrleo, gas natural o sus derivados (IAPG, s.f.).
4.4.1.1. Petrleo en Guatemala

La exploracin Petrolera en Guatemala se ha llevado a cabo por alrededor de 60 aos, los
estudios geolgicos permitieron definir tres cuencas sedimentarias en Guatemala, la cuenca
Petn, la cuenca Pacfica y la cuenca Amatique. La cuenca Petn es a su vez dividida en
cuenca Petn Norte y cuenca Petn Sur, por el Arco de la Libertad, un rasgo estructural
alineado de este a oeste en la parte central del departamento de El Petn. Aunque se han
realizado campaas exploratorias en las tres cuencas sedimentarias en la bsqueda de
hidrocarburos, la actividad petrolera ltimamente se ha concentrado en la Cuenca Petn
donde se ha reportado produccin comercial de hidrocarburos y se encuentran los campos
petroleros activos. La gravedad del petrleo es de 13 a 16 grados API41 en la cuenca Petn
Norte y de 22 a 38 grados API en la cuenca Petn Sur. (MEM, 2007 y MEM, 2012).
41
Densidad de grados API consiste en una unidad de densidad adoptada por el Instituto Americano del Petrleo (API) desde
aos atrs. Segn la escala API, cuanto ms alto el ndice, menos la densidad del crudo. La mayora de los crudos se encuentran
entre los 27 y 40 grados API; crudos con valores inferiores a 27 grados API se consideran pesados y aquellos por sobre los 40
grados API, livianos.
168
Figura 29
Cuencas sedimentarias en Guatemala
Fuente: MEM.
La primera legislacin especfica sobre la exploracin y explotacin de hidrocarburos entra

en vigencia en1922. La actividad exploratoria se inici a fines de la dcada de 1930, cuando
la Direccin General de Minera e Hidrocarburos, en ese entonces dependencia del
Ministerio de Economa, suscribi un contrato con un grupo subsidiario de la compaa Shell,
elaborando un levantamiento foto geolgico y mapas geolgicos de la regin del Peten. En
1948, el consorcio bajo el nombre de Petrolera Peten integrado por Atlantic Co., Tidewater,
Estndar Oil y Ohio Oil Co, iniciaron el primer esfuerzo exploratorio concertado,
involucrando mapeo superficial, aeromagnetismo y levantamientos gravimtricos. Sin
embargo en 1949 una nueva legislacin petrolera, producto del movimiento de la revolucin
de 1944, hace que todas las empresas se retiren (SGG, 2008).
169
El 7 de julio de 1955, se emite el Cdigo de Petrleo, Decreto 345, y como resultado 29
consorcios presentaron solicitudes para 91 licencias de exploracin en Petn e Izabal.
Iniciando los trabajos de exploracin en 1956, con un mapeo geolgico de superficie,
seguido por un levantamiento aereomagntico. Los primeros registros ssmicos los condujo
ESSO, y Atlantic contrat a Namco para adquirir su primera ssmica experimental en 1957
(SGG, 2008).
El primer pozo exploratorio en Guatemala, el CastilloArmas-1 fue perforado en 1958 por el

grupo de Story J. Sloane en Morales, Departamento de Izabal. Durante la dcada de los
sesenta, varias empresas americanas (Texaco, Amoco, Esso, entre otras), recibieron
concesiones de exploracin y perforaron pozos. (SGG, 2008).
En el periodo de 1976 y 1980 se descubri el Campo Chinaja. En el periodo de 1980-1985

se perfor y complet Yalpemech, Chinaja Oeste, Tortugas y Rubelsanto en la cuenca Petn
Sur. En 1983 se promulg la Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83) y su reglamento,
actualmente vigente. A inicios de los aos ochenta, Texaco Exploration Guatemala Inc.
descubri el campo Xan, con 400 millones de barriles in situ. Posteriormente, en 1985 se
suscribi el contrato 2-85 de participacin en la produccin con la empresa Basic Resources;
para transportar este crudo, en 1995 se termin la construccin del oleoducto Xan-Raxruh
con 232 kilmetros de longitud. De 1985 a 1995 las empresas Hispanoil, Basic Resources,
Petn Petroleum perforaron pozos en las reas de Caribe, Rubelsanto, Atzam, Yalpemech,
en los que se obtuvo presencia de hidrocarburos. A partir de 1995 hasta el momento se ha
desarrollado con mpetu el campo Xan, al perforarse 14 pozos de desarrollo.(SGG, 2008).
El campo Xan se sita en el departamento del Petn, al interior del Parque Nacional Laguna
del Tigre -PNLT-, es el humedal ms importante de Centroamrica y el segundo en Amrica
Latina tras el Pantanal de Brasil. El PNLT es reconocido por la Convencin Ramsar y est
inscrito en el registro de Montreux42. La Laguna del Tigre fue declarada Parque Nacional en
1990. De 1985 a 1988, 100% de la produccin petrolera guatemalteca vena de la concesin
1-85 de Rubelsanto, nico pozo de explotacin hasta ese momento (Collectif, 2011).
A partir de 1992, la concesin Xan empieza a producir la mitad de la produccin nacional,
hasta alcanzar el 97.5% de la produccin total del pas en 1998. Desde la compra en 2001
de las concesiones inicialmente pertenecientes a Basic Resources, Perenco Guatemala
42
El Registro de Montreux es el principal instrumento de la Convencin Ramsar que permite poner en evidencia las zonas
donde un cambio desfavorable se ha producido, se est produciendo o es susceptible de producirse en las caractersticas
ecolgicas, y donde son por lo tanto necesarias medidas prioritarias de conservacin. Ver: http://www.ramsar.org - Marco
Jurdico.
170
Limited opera el campo Xan, que cuenta con 47 pozos operando en funcin del contrato 2-
85. Sin embargo, al no haberse realizado nuevas perforaciones o bien el
reacondicionamiento de los pozos existentes, estos muestran seales de agotamiento.
Grfica 45
Produccin nacional de Petrleo
2000-2013
10,000,000.00 30000
9,000,000.00
25000
8,000,000.00
Barriles por da promedio

7,000,000.00
20000
6,000,000.00
Barriles por ao
5,000,000.00 15000
4,000,000.00
10000
3,000,000.00
2,000,000.00
5000
1,000,000.00
- 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produccion Anual Promedio Diario
Fuente: Elaboracin propia, cifras MEM.
Para el ao 2013 se estima la produccin nacional en 9,986 barriles/da provenientes de

las cuencas petroleras Petn Norte y Petn Sur, el petrleo es transportado por medio de
un oleoducto el cual proviene del campo Rubelsanto en el norte del Departamento de Alta
Verapaz y del campo Xan en el norte del Departamento del Peten, ambos convergen en la
estacin de bombeo Raxruja desde donde el crudo es transportado a la terminal petrolera
171
Piedras Negras en Santo Tomas de Castilla, Departamento de Izabal y es exportado para su
refinamiento.
Figura 30
Infraestructura petrolera nacional
FUENTE: MEM
El petrleo extrado del pozo Xan se considera de baja calidad ya que tiene una densidad de
15.3 grados API, lo que lo convierte en un petrleo pesado, no utilizable para combustible
pero s para la produccin de asfalto. La mayora del petrleo producido en el pozo Xan es
exportado hacia los Estados Unidos, el resto es transformado para producir asfalto o ser
vendido a las industrias nacionales para cubrir sus necesidades energticas (Colectif, 2011).
172
Cuadro 18
Produccin de petrleo en Guatemala
Barriles por da en 2013
Produccin
Compaa Densidad en
Contrato Ubicacin Barriles/ Porcentaje de
Operadora grados API
da Produccin
Perenco
2-85 Guatemala San Andrs Petn 9,192.8 15.3 92.0%
Limited
Empresa Chisec, Alta
2-2009 Petrolera del Verapaz y 547.0 22.8 5.5%
Istmo S.A. Sayaxch Petn
Chisec, Alta
Petro Energy, Verapaz, Sayaxch 1.9%
1-91 189.3 33.9
S.A. Petn, San Luis
Petn
Cobn, alta
PetroLatina
1-2005 Verapaz e Ixcn 57.7 34.6 0.1%
Corporation
Quich
Produccin Total
9,986.80
estimada
FUENTE: Elaboracin propia cifras MEM (2014)
Figura 31
reas de operacin petrolera de Perenco en Guatemala
FUENTE: Collectif, 2011.
173
Para el incremento de la produccin y los ingresos derivados de esta, los planes de
expansin de los gobiernos anteriores y el actual han incluido entre otras medidas, la
ampliacin en 2010 del contrato petrolero 2-85 a la transnacional Perenco para operar por
15 aos ms el, Xan, en Laguna del Tigre, as como la promocin de 12 nuevas reas para
exploracin petrolera, de las cuales hasta el 2013 se han concesionado siete; una
concesionada por el gobierno de Colom en 2011 a City Peten y seis reas de exploracin
localizadas en El Petn y Quich, Huehuetenango y Alta Verapaz, otorgadas en el evento
denominado Ronda Guatemala en agosto de 2012.
Figura 32
reas de exploracin concesionadas en Ronda Guatemala 2012
FUENTE: MEM.
Adicionalmente, existe inters en realizar exploraciones en la Cuenca norte de Peten regin

con alto nivel de prospectividad dada su proximidad a campos petroleros altamente
productivos en Mxico. Los campos de petrleo y gas en el margen sur de la cuenca del
Petn, incluyendo Rubelsanto y el rea cubierta por las licencias 6-93 y 7-98 estn
localizados en un entorno geolgico similar a aquellos campos de petrleo y gas en el sur
de Mxico. Los reservorios en estos campos tienen la misma historia geolgica. Muchas
comparaciones pueden hacerse entre ambas reas segn sugiere la informacin ssmica que
la formacin geolgica del suroeste de Chiapas se extiende hasta la cuenca sur del Petn
denominada Chapayal (EITI, 2011).
174
Figura 33
reas de exploracin petrolera en Guatemala
Fuente: Prensa Libre
4.4.1.2. Formas de explotacin petrolera

El Articulo 121 de la Constitucin define como bienes del Estado el subsuelo, los minerales
y otras substancias inorgnicas del subsuelo. En el caso de los Hidrocarburos, las formas de
exploracin y explotacin petrolera estn normadas en la legislacin vigente por medio de
las principales leyes especficas:
Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83)

Mediante esta ley, el Estado de Guatemala, busca propiciar el aprovechamiento de los
yacimientos de hidrocarburos, de igual forma, pretende establecer una poltica petrolera
orientada a obtener mejores resultados en la exploracin y explotacin de dichos recursos,
con el objeto de lograr la independencia energtica del pas y el autoabastecimiento de los
hidrocarburos.
Los artculos 30 y 31 de la ley establecen los mecanismos para la determinacin de las

regalas y participacin del Estado en la produccin de hidrocarburos, los pagos se harn
efectivos mensualmente, con base en liquidaciones provisionales mensuales, que se
ajustarn trimestralmente. Las regalas y la participacin de los hidrocarburos que
175
corresponden al Estado y los dems ingresos por cualquier concepto provenientes de los
contratos de operaciones petroleras, pasarn a integrar el Fondo para el desarrollo
econmico de la Nacin, el cual se destinar exclusivamente al desarrollo del interior del
pas y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energa. Este fondo ser
administrado en la forma que se establezca en una ley especial que deber emitirse para tal
efecto.
Por su parte el artculo 66 incluye entre otras las siguientes estipulaciones:
a) La participacin estatal en la produccin de los hidrocarburos compartibles ser, como

mnimo, de un treinta por ciento (30%) en cada rea de explotacin, el cual aumentar
en relacin a la tasa de produccin o al valor monetario de los hidrocarburos, de
conformidad con las escalas que se establezcan para cada tipo de hidrocarburos en los
contratos.
b) La participacin del contratista en la produccin de los hidrocarburos compartibles, en

cada rea de explotacin, que constituir la remuneracin total por sus servicios y por
sus compromisos tcnicos y financieros asumidos conforme al contrato;
c) Que los hidrocarburos descubiertos en el rea de contrato pertenecen al Estado

debiendo el contratista entregarle la produccin de los mismos, sin embargo, podr
retener, salvo la regala y previa autorizacin de los montos correspondientes por parte
del Ministerio, los volmenes de hidrocarburos que le correspondan en concepto de
recuperacin de costos y cuando sea el caso, su remuneracin. El contratista podr, salvo
lo especificado en el inciso k) de este artculo, disponer, usar, vender, comercializar y
exportar los hidrocarburos que le correspondan por esos conceptos;
Ley de comercializacin de hidrocarburos. (Decreto 109-97)

El objetivo de la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos es establecer un mercado de
competencia para los productos petroleros facilitando la entrada en el mercado y
fomentando las inversiones en el sector privado. Con arreglo a esa Ley, toda persona
individual o jurdica puede importar o vender productos petroleros. Las licencias exigidas
para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte y refinacin de los
hidrocarburos pueden obtenerse en la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de
Energa y Minas. La Ley prev la posibilidad de imponer sanciones si las empresas adoptan
medidas anticompetitivas como, por ejemplo, acuerdos de concertacin de precios.
176
Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin (Fonpetrol)
(Decreto 71-2008)
La ley tiene por objeto normar la recaudacin y administracin de los fondos que obtiene el
Estado provenientes de regalas y la participacin de los hidrocarburos y los dems ingresos
por cualquier concepto provenientes de los contratos de operaciones petroleras, los cuales
integrarn el Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin, adscrito al Ministerio de
Finanzas Pblicas denominado-FONPETROL-.
El Ejecutivo recauda los fondos provenientes de los contratos de operaciones petroleras. El

Ministerio de Finanzas Pblicas, por medio de la Tesorera Nacional, asigna los recursos
financieros que, por ley, corresponden al -FONPETROL-.
Distribucin del recaudo FONPETROL

El cinco por ciento (5%) del total recaudado, se distribuye entre los Consejos
Departamentales de Desarrollo del pas, proporcionalmente al nmero de habitantes que
establezca anualmente el Instituto Nacional de Estadstica para cada departamento.
El veinte por ciento (20%) del total recaudado, entre los Consejos Departamentales de
Desarrollo de los departamentos donde se lleven a cabo operaciones petroleras. Dicha
distribucin se hace en base al porcentaje de produccin anual de hidrocarburos que se
realice en cada departamento, y sta se invertir en porcentajes iguales entre los municipios
del mismo departamento.
El tres por ciento (3%) del total recaudado, es distribuido entre las entidades pblicas
responsables de la vigilancia y recuperacin de las reas protegidas establecidas por la ley.
El setenta y dos por ciento (72%) del total recaudado pasa a formar parte del Fondo Comn-
Gobierno de Guatemala.
177
Cuadro 19
Distribucin de Regalas e Ingresos por explotacin petrolera (FONPETROL)
Consejos Departamentales
de Desarrollo de los
Consejos Departamentales Vigilancia reas protegidas
Ao Total departamentos donde se
de Desarrollo del Pas -CONAP-
lleven a cabo operaciones
petroleras
5% 20% 3%
2009 Q617.62 Q30.88 Q123.52 Q18.53
2010 Q774.97 Q38.75 Q154.99 Q23.25
2011 Q1,067.22 Q53.36 Q213.44 Q32.02
2012 Q1,057.51 Q52.88 Q211.50 Q31.73
2013 Q780.43 Q39.02 Q156.09 Q23.41
TOTAL Q4,297.76 Q214.89 Q859.55 Q128.93
Fuente: Ministerio de Energa y Minas -MEM-
4.4.2. Minera
Los recursos del subsuelo son parte importante de la riqueza de algunas naciones del
mundo. Sin embargo, la forma en que se gestionan y su potencial contribucin al desarrollo
es an un tema de discusin debido a que la rpida expansin de las industrias extractivas
est transformando las sociedades y los territorios donde ocurre. Este fenmeno ha sido
especialmente agudo en Centroamrica, provocando conflictos en las comunidades rurales
cercanas a las minas (ICEFI, 2014).
4.4.2.1. Minera en Guatemala

Guatemala cuenta en su territorio con una amplia riqueza mineral, tanto en minerales
metlicos como no metlicos. Respecto de los minerales metlicos, en nuestro pas se
encuentran yacimientos de clase mundial de oro (el pas se ubica dentro de los primeros
treinta productores a nivel mundial y es onceavo en Amrica) plata (ocupa el dcimo) octavo
lugar a nivel mundial) nquel; mineral, que si bien en la actualidad no se encuentra en
explotacin su stock en el territorio nacional es considerado como la quinta reserva en el
mundo. Se localiza geolgicamente en la regin de El Estor, Izabal, otro yacimiento
importante se localiza en los municipios de Uspantn y San Cristbal Verapaz de los
departamentos de El Quich y Alta Verapaz respectivamente (Congreso, 2012).
178
Figura 34
Ubicacin geogrfica de minerales metlicos
Fuente: ICEFI (2014)
La actividad minera ha existido en Guatemala desde la poca colonial. La explotacin de

plomo, plata y oro por los espaoles fue considerable y se bas en la mano de obra indgena.
Se tiene conocimiento de que existi explotacin de plata a 12 km de Huehuetenango, en
las Minas de Almengor I y II. Otra mina famosa fue la que se conoci como El Sastre a
poca distancia de la capital, en el departamento de El Progreso que se cree fue trabajada en
la poca colonial y que de ah se obtuvo gran cantidad de oro. Otros yacimientos que se
trabajaron en dicha poca, fueron la mina de oro en Antigua Guatemala, la mina de mercurio
179
en Zunil, la mina de plata de Barrenche en Totonicapn y la mina de oro de Baca en Palencia
(EITI-GUA, 2011).
Entre los aos 1960 y 1980, se registraron algunas inversiones privadas externas en las
industrias extractivas, especialmente en minera de nquel, las Exploraciones y Explotaciones
Mineras de Izabal (Exmibal), un consorcio canadiense-estadounidense. Despus de cinco
aos de exploracin, la empresa obtuvo una concesin de explotacin del gobierno y
construy una planta de extraccin en Izabal. El nquel todava no se ha explotado pero tiene
un buen potencial comercial, especialmente en el depsito FeNix, en el Lago Izabal, el que,
desarrollado a su mxima capacidad, estara entre las 10 minas ms grandes de nquel del
mundo (EITI-GUA, 2011).
Se estima que Guatemala tiene un alto potencial de produccin de minerales. Sin embargo,
la produccin se ha mantenido baja debido a su historia controversial, especialmente por la
oposicin de las comunidades indgenas en relacin con su impacto ambiental y al monto
de la contribucin a los ingresos del gobierno y de las comunidades. En la actualidad,
adems de oro y nquel, los depsitos de plata, carbn, mineral de hierro, cobalto piedra
caliza, arena y grava, platino y uranio, han sido identificados como minerales con buenas
posibilidades de desarrollo en el pas (EITI-GUA, 2011).
4.4.2.2. Produccin Minera

Aunque la explotacin de minas y canteras (incluye hidrocarburos) es todava incipiente, su
importancia en el Producto Interno Bruto ha crecido rpidamente en los ltimos 10 aos,
habiendo llegado al 2.8 por ciento en 2011, para el 2013 muestra una participacin en el PIB
de 1.9% impulsado por la participacin de la minera metlica la cual ha venido aumentando
en los ltimos aos. El oro es el mineral que predomina, con el empuje significativo que ha
dado la empresa Canadiense Goldcorp a la industria con el proyecto Marlin desde 2003.
180
Grfica 46
Participacin de la explotacin de minas y canteras en el PIB
Guatemala 2001-2013
FUENTE: Elaboracin propia cifras BANGUAT.
En la actualidad, el 96 por ciento del valor de la produccin minera corresponde a la

explotacin de minerales metlicos, principalmente el proyecto Marlin I de la empresa
Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (subsidiaria de Goldcorp) que produce y exporta,
oro y plata. Las cifras evidencian un crecimiento muy fuerte hasta el ao 2011, para el 2012
muestra una baja considerable, aspecto importante a considerar es el que durante el 2012
concluy la fase de minera a cielo abierto en el proyecto Marlin I, por lo que en la actualidad
la explotacin es subterrnea.
La importancia de la minera metlica en Guatemala, se ve reflejada en el incremento

sustancial de la produccin durante los ltimos 7 aos, un porcentaje alto de este aumento
se debe a la produccin de la mina Marlin.
La produccin de otros minerales metlicos como la hematita y el plomo no ha sido

significativa y no se identifica una clara tendencia. Los depsitos ms importantes de plomo
y zinc han sido descubiertos en los distritos mineros de Chiantla-San Sebastin y San Miguel
Acatn en Huehuetenango y cerca de Cobn en Alta Verapaz. En la misma rea se localizan
181
dos proyectos de plomo, plata y zinc en las minas La Esperanza y Caquipec de Firestone
Ventures Inc., pero no se identific informacin sobre la produccin (EITI, 2011).
Entre los minerales no metlicos se destaca el basalto, la caliza y la slice. Durante 2009 y
2010, se observa un descenso en su produccin, posiblemente en respuesta a la disminucin
en la demanda debido a la disminucin en el valor de la produccin en el sector de la
construccin del orden del 12.5 por ciento en 2009. No se dispone de informacin confiable
sobre la produccin de cemento, sin embargo, Cementos Progreso tena planes de duplicar
la capacidad de produccin de arcilla en su planta San Miguel en Sanarate, (a 360,000
toneladas/ao; comparada con 180,000 toneladas/ao en 2009). (EITI-GUA, 2011).
Grfica 47
Produccin minera nacional
Cifras en millones de Quetzales
8000
7,110
7000
6000
4,621
5000
Millone sde Que tza le s
4,019.4
4000
3000 2,710.5
1,931.2
2000 1,592.5
899.4
1000 102.2
69.0
192.5 297.6 249.7 185 244
166.8 165
0.3 36.6
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
No Metalicos Metalicos
Fuente: Elaboracin propia, cifras MEM.
Otro aspecto a destacar es el relacionado con los impuestos que la actividad de minas y
canteras aporta al fisco. Se puede observar a partir del 2004 el crecimiento considerable del
aporte tributario de las empresas extractivas, evento que coincide con la entrada en
operacin de la mina Marlin.
182
Grfica 48
Impuestos pagados por actividad minas y canteras
Cifras en millones de Quetzales
900
799.2
800
717.2
700
604.3
600
Millones de Quetzales
500.3
500
400 344.8
312.6 299.7
300
217.6 212.1
200 174.1
100 69.9
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia, cifras SAT.
4.4.2.3. Proyectos de Inversin Minera

La existencia en el pas de yacimientos minerales y canteras aptas para su explotacin
comercial, ofrecen oportunidades para dar inicio a nuevas operaciones de exploracin
minera y nuevas inversiones de capitales nacionales y extranjeros. Dentro de las principales
inversiones en Guatemala se encuentran:
Proyecto minero FNix

En mayo de 2014 se inaugur la Planta de Proceso del proyecto minero FNix, esta es una
inversin que realizar la Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. (antes EXMIBAL, S.A.) en
el municipio de El Estor, departamento de Izabal, el cual podra ascender a US$754 millones.
El objetivo de esta inversin es extraer 590 mil toneladas de nquel en un perodo de 30
aos. La compaa originalmente era propiedad de la empresa canadiense Hud Bay, en
septiembre de 2011 fue vendida a la compaa rusa Solway Investment Group, firma que
actualmente est a cargo del proyecto. El mineral a comercializar y exportar es el ferronquel,
una aleacin de una parte de nquel y tres de hierro. Se estima que el proyecto tendr una
183
produccin anual de 25 mil toneladas, lo que podra representar ingresos fiscales en el orden
de Q400 millones (MEM, 2014).
El Pato
Ubicado en el departamento de Chiquimula, actualmente cuenta con una licencia de
exploracin de oro. Esta rea fue explorada por un convenio con las Naciones Unidas, y
actualmente es propiedad de la Compaa Minera El Cndor, S.A., subsidiaria de Goldex
Resources de Canad (EITI-GUA, 2011).
Proyecto Cerro Blanco

Este es un proyecto de explotacin de oro, localizado en el municipio de Asuncin Mita,
Jutiapa. Este proyecto es propiedad de Entre Mares de Guatemala, subsidiaria de la empresa
Goldcorp Inc. A diciembre 2010, se estimaron las reservas de Cerro Blanco en alrededor de
2 millones de onzas. (EITI-GUA, 2011).
Proyecto Escobal
Ubicado en el sureste de Guatemala, Escobal tiene reservas recuperables de 71.7 millones
de onzas de plata de 271 g/t y espera producir en promedio 20 millones de onzas por ao,
a un costo de menos de US$ 3 por onza. Operada por Tahoe Resources, esta mina ser una
de las ms importantes de Guatemala.(EITI-GUA, 2011).
Proyecto San Jos Mincesa

Este proyecto de explotacin de calizas y otros minerales para la produccin de cemento
est localizado en el municipio de San Juan Sacatepquez, Guatemala. Este proyecto se
encuentra en la fase de construccin y es de propiedad de Cementos Progreso (EITI-GUA,
2011).
184
Captulo V
Recursos Energticos
5 Definicin de Energa
La energa adopta muchas formas: movimiento, calor, luz, enlaces qumicos y electricidad.
Se dice que la energa est presente en elementos como la madera, el viento, la comida, el
gas, el carbn, el petrleo y en el interior de los ncleos atmicos. La energa es esencial
para poner cosas en movimiento, para cambiar temperaturas y para producir luz y sonido.
As que podemos decir: Energa es la capacidad de hacer un trabajo til (EFDA, 2007).
Otra acepcin importante, indica respecto de la energa: Es todo aquello que puede originar
o dar existencia a un trabajo. Es la capacidad que posee la materia 43 para producir calor,
trabajo en forma de movimiento, luz, crecimiento biolgico, entre otros.
11.7. Formas de energa

La energa se manifiesta de mltiples formas en la naturaleza, pudiendo convertirse unas
en otras con mayor o menor dificultad. Entre las distintas formas de energa estn:
Figura 35
Formas de energa
Fuente: elaboracin propia
43
Por materia se entiende cualquier cuerpo slido, lquido y gaseoso existente.
185
Energa mecnica
Se puede manifestar de dos formas diferentes:
Energa mecnica cintica o de velocidad: a la energa que proviene de los cuerpos

en movimiento, o de las partes que constituyen a los mismos (molculas).
Energa potencial o de posicin: se entiende aquella energa que poseen los cuerpos
cuando se encuentran en reposo; es la energa almacenada en la materia.
Energa elctrica
Es la energa asociada a la corriente elctrica, es decir, a las cargas elctricas en movimiento.
Es la de mayor utilidad, entre otras por las siguientes razones:
Es fcil de transformar y transportar

No contamina all donde se consuma
Es muy cmoda de utilizar
Energa nuclear
Es la energa almacenada en los ncleos de los tomos. Esta energa mantiene unidos los
protones y neutrones en el ncleo. Cuando estos elementos se unen o dividen se libera. Se
conocen dos tipos de reaccin nuclear:
Fisin nuclear: los ncleos de tomos pesados (como Uranio o Plutonio) se dividen
para formar otros ms ligeros. Este se emplea comercialmente.
Fusin nuclear: Se unen ncleos ligeros para formar otros ms pesados. Est en fase
experimental.
Energa qumica
Es la energa que almacenan las sustancias qumicas, la cual se suele manifestar en otras
formas (normalmente calor) cuando transcurre una reaccin qumica. Esta energa est
almacenada en los enlaces qumicos que existen entre los tomos de las molculas de la
sustancia.
Energa trmica o calorfica

Es la energa asociada a la transferencia de calor de un cuerpo a otro. Para que se transfiera
calor es necesario que exista una diferencia de temperaturas entre los dos cuerpos. El calor
es energa en trnsito. Todos los materiales no absorben o ceden calor del mismo modo,
186
pues unos materiales absorben el calor con mayor facilidad que otros. Ese factor depende
del llamado calor especfico del material Ce. Cada material tiene su propio calor especfico.
11.8. Definicin de Recursos Energticos

Se consideran recursos energticos a aquellos elementos que por su propia naturaleza
tienen la capacidad de generar energa, es decir, convertir a partir de la energa de la madera,
el carbn, el petrleo o gas natural, a calor, energa elctrica y/o energa cintica (de un
vehculo en movimiento). La utilizacin de fuentes energticas, se vio multiplicada por el
incremento de la productividad del trabajo que requiri el avance cientfico y tecnolgico
conocido como revolucin industrial. Se pas del uso de energa animada (del hombre, de
los animales y del agua), al uso de las energas inanimadas (combustibles fsiles, carbn,
gas). El advenimiento de la revolucin industrial, el aprovechamiento del vapor, carbn
mineral, el aparecimiento de la electricidad tanto por medios trmicos como hidroelctricos
y la industrializacin del petrleo propiciaron un aprovechamiento acelerado de la energa.
Figura 36
Evolucin de las fuentes de energa
Fuente: Mc Graw Hill.
11.8.1. Principales fuentes energticas

Podemos clasificar las fuentes de energa en renovables(las que no se agotan) y no
renovables (las que se agotan).En principio, se definen como fuentes renovables de
energa, aquellas fuentes que tienen como caracterstica comn que no se terminan, o que
se renuevan por naturaleza, dentro de estas fuentes tenemos la: Energa hidrulica; energa
geotrmica; energa elica; energa solar: trmica y fotovoltaica; y energa biomsica: lea,
carbn vegetal, bagazo de caa de azcar, biocombustibles, residuos urbanos, forestales y
agrcolas y residuos animales (MEM, s/f).
187
Las fuentes no renovables44estn constituidas por los combustibles fsiles (Petrleo,
gas natural, carbn mineral) y est en funcin de que su tasa de utilizacin es muy superior
al ritmo de formacin del propio recurso.
Combustibles vegetales.
Este tipo de energa es obtenida de rboles, arbustos y otros materiales vegetales
lignificados. Se utiliza principalmente para producir energa calorfica, tal como se utiliz
desde los comienzos de la historia humana. En Guatemala se usa para cocinar alimentos y
para iluminacin. Se estima que en Guatemala 2.5 millones de hogares usan lea y se
consumen 11.5 millones de m3 al ao aproximadamente. (Alianza Global, 2014),
adicionalmente se utiliza bagazo de caa, aserrn, carbn vegetal, rastrojos de cultivos y
otros. El uso de esta fuente energtica se extiende a tortilleras, panaderas, algunas
industrias, artesanas, secadores de caf, de cardamomo y otros. Este tipo de energa no se
usa en forma eficiente por lo que aumenta el volumen de consumo de lea.
La lea es la principal fuente energtica para la coccin de alimentos para ms de nueve

millones de guatemaltecos, principalmente del rea rural. La Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida 2006 encontr que nueve de cada 10 guatemaltecos del rea rural y
cinco de cada 10 en las reas urbanas, dependen de la lea como fuente energtica. El
consumo de lea tambin est estrechamente asociado a las condiciones de pobreza
imperantes en el pas. Segn el Perfil Ambiental 2008-2009 (URL/IARNA 2009), el 74% de la
poblacin guatemalteca tiene un vnculo directo con el bosque, y de sta el 45% vive en
condiciones de pobreza y el 21% de pobreza extrema; para esta poblacin la lea constituye
su principal fuente de energa para la coccin de alimentos (INAB, 2014).
El consumo de lea es generalizado en todo el pas, sin embargo es en el rea rural donde
se consume el 85% del total, especialmente en los departamentos de Huehuetenango, San
Marcos, Quich, Alta Verapaz y Quetzaltenango; el 15% restante se consume en el rea
urbana, principalmente en Huehuetenango, Quich, Quetzaltenango, Guatemala y
Totonicapn (IARNA, 2009).
El INAB en alianza con la URL-IARNA y la FAO (INAB, IARNA-URL, FAO 2012), estim el
consumo actual de lea en 15.7 miles de toneladas en base seca, equivalente a 8.9millones
44
Las fuentes no renovables forman parte de los recursos naturales no renovables, abordados en el Captulo
IV.
188
de metros cbicos de madera, de los cuales el 97.7% provienen de la demanda del sector
residencial (hogares) y el 2.3 % se deben al sector industrial (INAB, 2014).
La matriz energtica nacional describe que la lea representa ms de la mitad de la oferta

total de energa primaria.
La porcin renovable no leosa, consignada como productos de caa y otra biomasa

tambin representa una porcin creciente de importancia en la oferta de energa.
Figura 37
Mapa de Balance de lea / municipios
FUENTE: INAB 2014.
Energa biomsica
Es la que proviene de residuos orgnicos de origen animal y vegetal, como bagazo de caa
de azcar, residuos de caf, maz, arroz y otros. Los biocombustibles tambin estn
incluidos dentro de esta categora, estn constituidos por los productos procedentes de la
biomasa que se utilizan para fines energticos y son producto de reacciones qumicas de
residuos animales o vegetales y de fermentaciones de subproductos vegetales. Se clasifican
en:
189
Biocombustibles slidos: los que son utilizados para fines trmicos.
Biocombustibles lquidos o biocarburantes: los que son utilizados como

biocombustibles para automocin. Son el bioetanol (alcohol etlico de origen
vegetal) y el biodiesel.
Biocombustibles gaseosos: son ejemplos el biogs, que se utiliza para producir

electricidad, el gasgeno, utilizado con fines trmicos o para producir energa
mecnica o elctrica, y el hidrgeno.
Etanol
Se produce por la fermentacin de carbohidratos contenidos en cultivos alimentarios ricos
en fculas o en azcar, tales como el maz, el trigo, la caa de azcar y la azcar de
remolacha. Tradicionalmente el etanol ha sido usado para la produccin de alcohol, pero en
la actualidad se est utilizando cada vez ms para ser mezclado con los carburantes
destinados al transporte. Despus de ser fermentado y destilado, el bioetanol se mezcla con
gasolina o petrleo en proporciones variables (Bifani, 2012).
Etanol en Guatemala
Capacidad instalada de produccin: actualmente se tienen cinco (5) destileras con una
capacidad de 200 millones de litros/ao, se estima en ms de 260 millones de litros/ao.
La materia prima para la produccin de etanol en Guatemala es la melaza, un subproducto

del proceso de la caa de azcar.
Ms del 80% de la produccin como alcohol Etlico tradicional y carburante, se destina

principalmente a Europa y Estados Unidos.
Biodiesel
Desde una definicin general, el biodiesel corresponde a un combustible renovable,
derivado de lpidos naturales como aceites vegetales o grasas animales, obtenido a travs
de un proceso industrial relativamente simple de transesterificacin 45 del aceite vegetal o
animal. Despus del proceso y a diferencia del aceite que le dio origen, el biodiesel (eter
45
El principal motivo por el cual los aceites vegetales no se pueden utilizar directamente en los motores
disel, es por su viscosidad. Para la reduccin de esta viscosidad, el proceso qumico recomendado es el de
la transesterificacin.
190
metlico) tiene una viscosidad semejante a la del disel derivado del petrleo y puede
reemplazarlo en los usos ms comunes (IICA, 2010).
Biodiesel en Guatemala
La produccin de biodiesel en Guatemala es incipiente y an no se cuenta con estadsticas
comerciales. Segn la Asociacin Promotora de Combustibles Renovables de Guatemala
(ACR), el pas cuenta con una capacidad instalada de produccin de biodiesel de alrededor
de mil litros por da. La principal fuente de aceite es la palma africana, aunque existen otras
fuentes alternativas como la soja, el higuerillo, el girasol, la colza (nabo) y Jatropha curcas.
Sin embargo, se carece de estadsticas sobre las superficies cultivadas y produccin de estos
cultivos. (IICA, 2010).
Sus ventajas indican que pueden reducir la dependencia de los derivados del petrleo,
ahorran divisas, reducen la emisin de CO2, el uso de algunos residuos reducen la
contaminacin ambiental (desechos de ganado porcino y vacuno por ejemplo).
Entre sus desventajas se tienen que sus grandes extensiones de cultivos pueden desplazar
cultivos alimenticios humanos, incrementando o provocando la crisis alimentaria, su precio
podra ser mayor a los derivados del petrleo al considerar los agregados ambientales.
Energa Hidrulica
La energa hidrulica es la obtenida del agua en movimiento. La fuerza del agua se
transforma en energa mecnica al mover las aspas de una turbina en una central
hidroelctrica, donde se transforma en energa elctrica. Las presas hidrulicas se destinan
a la produccin de energa elctrica o energa mecnica como el caso de beneficios de caf
y aserraderos de pases del norte.
El uso o funcionamiento de una hidroelctrica como fuente de energa genera consecuencias

tanto negativas como positivas.
Ventajas: No contamina el ambiente, el agua es un recurso renovable y no se

consume sino se usa.
Desventajas: Es costoso construir su infraestructura, depende de los factores

climticos, supone un impacto medioambiental ya que puede inundar valles.
191
Una central hidroelctrica consta de las siguientes partes:
Figura 38
Partes bsicas de una hidroelctrica
FUENTE: www.goodenergy.cl
Energa geotrmica
Es la que se encuentra en el interior de la tierra en forma de calor, como resultado de la
desintegracin de elementos radiactivos y el calor permanente que se origin en los
primeros momentos de formacin del planeta.
Esta energa se manifiesta por medio de procesos geolgicos como volcanes en sus fases
pstumas, los giseres que expulsan agua caliente y las aguas termales.
La conversin de la energa geotrmica en electricidad consiste en la utilizacin de un vapor

y agua caliente, que pasa a travs directa o indirecta en un ciclo binario, de una turbina que
est conectada a un generador, produciendo electricidad. Las aplicaciones van desde
balneario, calefaccin y agua caliente, electricidad, extraccin de minerales, agricultura y
acuicultura, secado de frutos y verduras, secado de blocks y madera y otros. Dentro de sus
ventajas est que es una fuente que disminuye la dependencia energtica del exterior, los
residuos que produce son mnimos y ocasionan menor impacto ambiental que los
originados por el petrleo, carbn.
Las desventajas son emisin de cido sulfhdrico que se detecta por un olor a azufre, pero
que en grandes cantidades no se percibe y es letal, emisin de CO2, con aumento de efecto
192
invernadero, contaminacin de aguas prximas con sustancias como arsnico, amoniaco,
etc., contaminacin trmica, deterioro del paisaje y que no se puede transportar.
Energa elica
La energa elica es la energa producida por el viento. El viento es producido por el
calentamiento de las masas de aire. Al calentarse pesan menos y ascienden, y las masas de
aire fro descienden.
Las ventajas son que evita la importacin de carbn, petrleo o materiales radiactivos
(favorece el autoabastecimiento), evita grandes impactos ambientales como la lluvia cida y
el efecto invernadero, es barata y no produce residuos, la tecnologa necesaria para instalarla
es sencilla, crea puestos de trabajo, los espacios ocupados pueden permitir la actividad
agrcola y animal, no depende del cambio del mercado internacional.
Sus desventajas son los impactos sobre la fauna y flora, seguridad para evitar los accidentes
provocados al caer los aerogeneradores, impacto visual, ruido a corta distancia.
Energa solar
Es la energa del sol que a travs de su radiacin produce calor e iluminacin. Es una energa
que necesita sistemas de captacin y de concentracin; es constante e intermitente (por lo
que se necesita sistemas de almacenamiento).
Las aplicaciones ms conocidas son para paneles solares que captan la energa del sol con
una superficie oscura, y se utiliza para calentar agua, para generar vapor que luego de un
proceso produce electricidad, transforma la energa solar en elctrica a travs de clulas
fotovoltaicas (formadas por silicio).
Sus ventajas son que es una fuente de energa inagotable, escaso impacto ambiental, no
produce residuos perjudiciales para el medio ambiente, distribuida por todo el mundo, y
con ms intensidad en las zonas tropicales, costos muy reducidos en operacin, una vez
instalada, no hay dependencia de las compaas suministradoras y su mantenimiento es
sencillo.
Sus desventajas son que los paneles fotovoltaicos contienen agentes qumicos peligrosos,
puede afectar a los ecosistemas por la extensin ocupada por los paneles, el impacto visual
es negativo.
193
11.9. Principales fuentes generadoras de energa en Guatemala (Matriz
Energtica)
La fuente de energa que ms se utiliza en el pas es la lea, principalmente para la coccin
de los alimentos en las reas rurales. El consumo de productos derivados del petrleo se
debe principalmente al sector transporte y sector industrial, para la generacin de calor en
sus procesos productivos.
Nuestra matriz de generacin tiene un alto componente de generacin producida con

recursos renovables, tales como hidroelctricos, geotrmicos y biomasa. La generacin con
biomasa es mediante el aprovechamiento del bagazo de caa de azcar, siendo importante
para la matriz energtica porque su aporte de generacin se realiza de noviembre a finales
de abril abarcando en gran medida la poca seca del ao y con esto complementando a la
generacin hidroelctrica que en este perodo se ve disminuida.
Grfica 49
Matriz energtica de Guatemala en 2012
FUENTE: MEM 2012
Cobertura Elctrica
Para el ao 2012, el ndice de cobertura elctrica registro un 85.6% lo cual muestra que an
persisten brechas en el ndice de electrificacin entre distintas regiones del pas,
especialmente en el rea rural.
194
El departamento que cuenta con mayor cobertura elctrica es Guatemala con un 97%
mientras que el que cuenta con la menor cobertura es Alta Verapaz con un 35.4%.
En Guatemala, la distribucin de energa elctrica constituye una actividad regulada; la

infraestructura del sistema de distribucin del Sistema Nacional Interconectado -SIN- est
compuesta por los sistemas de distribucin de las tres empresas principales: Empresa
Elctrica de Guatemala, S.A. EEGSA; Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A. DEORSA y
Distribuidora de Electricidad de Occidente, S.A. DEOCSA. Tambin lo conforman 15
empresas municipales. Estos sistemas de distribucin alcanzan 39,309 km en lneas. Entre
estas empresas se atiende a cerca de 2.4 millones de usuarios finales, en tanto que la
municipalidades atienden a cerca de 205 mil clientes.
Figura 39
Cobertura Elctrica
FUENTE: Poltica Energtica, 2013 2027, Guatemala. MEM
En la grfica anterior la parte punteada identifica a los municipios que cuentan con empresas
municipales proveedores de energa elctrica. Mientras que las tres grandes empresas se
distribuyen el resto del territorio nacional.
195
Demanda de electricidad
En los ltimos 25 aos la demanda de energa elctrica en Guatemala, ha presentado un
crecimiento anual sostenido de un 7% anual. Durante el periodo 2008-2012 la demanda tuvo
una desaceleracin en su crecimiento, asociada directamente con la crisis financiera
internacional que impact la economa nacional. En 2012 hubo un aumento de consumo de
energa de 350GWh con relacin al ao anterior.
En la actualidad la demanda de potencia reporta valores cercanos a los 1,500 MW, mientras
que el parque generador guatemalteco posee una capacidad instalada cercana a los 2,700
MW lo que implica una sobre oferta principalmente de centrales de generacin trmica.
Tomando en consideracin la tendencia del consumo se proyecta una demanda para el 2027
de 16,800 GWh, con las proyecciones actuales la capacidad de demanda deber ser mayor
a 3,000 MW.
Potencial aprovechamiento de fuentes renovables

Guatemala cuenta con abundantes recursos naturales para la generacin de energa. Entre
estos recursos se encuentra el potencial hidrocarburfero, Por otro lado, su posicin
geogrfica y su topografa, determinan que el pas cuente con un potencial hdrico
importante, en cuanto a la energa geotrmica el potencial se estima en alrededor de
200,000 TWh. En el territorio nacional 1,568 km 2 cuentan con potencial elico que podra
generar energa elctrica en el orden de los 20,000 GWh por ao.
Finalmente, la industria azucarera ha crecido de manera importante como co-generador por

lo que su participacin en la matriz energtica supera los 350MW a la fecha.
196
Cuadro 21
Aprovechamiento de fuentes renovables
Fuente MEM, 2012
11.10. Poltica pblica del Sector Energa en Guatemala

La poltica pblica vinculada al sector energtico, est contenida en la Poltica energtica
2013-2027 que impulsa el Ministerio de Energa y Minas MEM como ente rector. Esta poltica,
a decir del MEM, se encuentra armonizada con una serie de convenios internacionales
vinculados con el sector energtico y la normativa ambiental que el Estado de Guatemala
ha suscrito y ratificado y que constituyen el marco que orienta la normativa sectorial interna
en materia energtica.
Estructura del Sector Elctrico

El sector de generacin elctrica de Guatemala se caracteriza por un alto grado de
diversificacin, tanto por el nmero y la naturaleza de los participantes (pblicos y privados)
como por las fuentes de energa (trmica y renovable). Este proceso es el resultado de la
reforma que se dio en 1996 a partir de la promulgacin de la Ley General de Electricidad;
Decreto 93-96 del Congreso y que estableci un modelo de mercado competitivo.
El Ministerio de Energa y Minas, es la entidad estatal rectora de las actividades energticas

y mineras en Guatemala. La Direccin General de Energa, como unidad organizativa de este
Ministerio, impulsa el suministro eficiente y competitivo de la energa elctrica y formula los
programas indicativos para el desarrollo de este subsector.
197
El mercado elctrico de Guatemala est constituido por el mercado regulado y por el
mercado mayorista (mercado libre). Es competitivo en los segmentos de generacin y
comercializacin. La generacin, la transmisin, la distribucin y la comercializacin estn
abiertas a la participacin de actores privados. Los precios de transmisin y distribucin
estn regulados.
En el mercado regulado participan dos grupos de actores:

Las distribuidoras, en su funcin de prestadoras de servicio dentro de las zonas
de autorizacin que les ha sido definidas, y
Todos los usuarios con una demanda de potencia menor a 100 kW.
En el mercado mayorista participan

Los generadores con una potencia mayor de 5MW,
Los distribuidores que tengan un mnimo de 15,000 usuarios (en su funcin de
compradoras de energa),
Los transportistas o transmisores que tengan una capacidad de transporte
mnima de 10 MW,
Los comercializadores, y
Los grandes usuarios que tengan una demanda mxima de potencia que
exceda 100 kW.
La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es la responsable de la elaboracin del

Programa de Expansin de la Generacin (PEG). De acuerdo a este plan, la capacidad
instalada que en 2008 era de 2,227 MW, habr aumentado en 2015 a 3,822 MW. Esto implica
un crecimiento del 8.02% anual, muy superior al mostrado entre los aos 2000 a 2008, que
fue de 3.68%.
El Administrador del Mercado Mayorista, una entidad privada sin fines de lucro, es quien
coordina las transacciones entre los participantes de dicho mercado: Sus principales
funciones son:
Coordinar la operacin de centrales generadoras, interconexiones
internacionales y lneas de transporte,
Establecer precios de mercado de corto plazo para las transferencias de
potencia y energa entre sus agentes, cuando estas no corresponden a
contratos de largo plazo libremente pactados,
Garantizar la seguridad y el abastecimiento de energa elctrica, y
ejercer la funcin de despacho.
198
El Mercado Mayorista MM, es el conjunto de operaciones de compra y venta de bloques
de potencia y energa que se efectan entre agentes del mercado.
La legislacin vigente establece los mecanismos y procedimientos comerciales y operativos

para que la demanda pueda ser abastecida al menor costo, cumpliendo con los requisitos
de calidad y garanta del suministro. De esa cuenta, con el objetivo de establecer un balance
entre la demanda y la oferta de energa elctrica en el corto y largo plazo y de dar una seal
econmica que permita alcanzar el objetivo de garanta de suministro, la legislacin vigente
establece la obligacin de contratacin anticipada de la capacidad (potencia), asociada al
suministro elctrico por parte de los Participantes Consumidores del MM.
La transmisin est mayoritariamente a cargo de la estatal Empresa de Transporte y Control

de Energa Elctrica (ETCEE). Tambin participa la empresa privada Transportista Elctrica
Centroamericana, S.A. (TRELEC). En conjunto operan una red de 3.650 km, de las cuales un
83% pertenecen a ETCEE y un 17% al TRELEC.
La distribucin est a cargo de 14 sistemas municipales y de tres empresas privadas: Empresa

Elctrica de Guatemala, S.A. (EEGSA) Distribuidora de Electricidad de Occidente S.A.
(DEOCSA), Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A. (DEORSA). En el mercado
guatemalteco operan tambin 18 empresas comercializadoras y 40 grandes consumidores.
Figura 40
Estructura del sector elctrico de Guatemala
FUENTE: Elaboracin propia
199
Los Grandes Usuarios son participantes del Mercado Mayorista cuya demanda de potencia
excede el lmite estipulado en el Reglamento de la Ley General de Electricidad; actualmente
ese lmite es de 100 Kw. El Gran Usuario tiene la caracterstica que el precio de la electricidad
que consume no est sujeto a regulacin, es decir, no es fijado por la Comisin Nacional de
Energa Elctrica CNEE, y que las condiciones de su suministro son pactadas libremente con
el suministrador.
11.11. Recursos Energticos en Centroamrica
El actual sistema energtico de Centroamrica, depende cada vez ms de combustibles

fsiles importados que ahora representan el 45% del uso de energa primaria y el 70% del
uso de energa secundaria en la regin (Worldwatch Institute, 2013).
Aunque Centroamrica ha avanzado mucho en su apoyo a las fuentes de energa renovable

y est comprometida con facilitar una transicin adicional a estas tecnologas, las polticas y
estructuras de gobierno existentes no bastan para llevar a la regin a su mximo potencial
de energa sostenible.
En la grfica siguiente se muestra la evolucin de la demanda de energa elctrica por pas

de la regin durante los aos 2011-2014.
Grfica 50
Demanda de Energa en Centroamrica
Periodo 2011-2012
8,788
8,708
8,774
8,915
8,666
8,590
8,484
8,362
8,290
8,112
7,937
7,822
7,664
7,316
7,279
6,907
6,048
5,981
5,865
5,738
3,844
3,672
3,539
3,342
Costa Rica Guatemala Panam Honduras El Salvador Nicaragua

2011 2012 2013 2014
FUENTE: Elaboracin propia.
200
Como se puede observar, en trminos generales la demanda se incrementa, lo que es normal
toda vez que la poblacin crece, sin embargo, el ritmo de crecimiento vara, pues son
diferentes las tendencias que se reflejan en el caso de Costa rica, Nicaragua y El Salvador,
frente a los casos de Guatemala, Panam y Honduras.
En cuanto a la matriz energtica regional, Centroamrica se muestra como una regin cuyas
energas renovables superan a las que utilizan hidrocarburos en la generacin, sobresale el
aprovechamiento hidroelctrico, seguido por la generacin mediante disel, especialmente
en el caso de Honduras y Nicaragua 57% y 42% respectivamente.
Figura 41
Matriz Energtica Centroamericana
FUENTE: OLADE, disponible en http://www.avina.net/esp/11427/incontext-46/
En el mbito regional institucional conviene resaltar los avances importantes en los ltimos
aos en la integracin centroamericana, en particular, la iniciativa de crear una Unin
Aduanera, as como la conformacin de la Unidad de Coordinacin Energtica Regional,
dentro de la Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana (SG-SICA).
Durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo, durante

el ao 2002, el Ministro de Energa y Ambiente de Costa Rica present el compromiso
201
ambiental de Amrica Central. En el apartado de energa, los pases de la subregin se
comprometieron a impulsar la diversificacin de la oferta energtica y a fomentar la
eficiencia energtica, evaluando el potencial de fuentes convencionales y mejorando la
participacin de fuentes renovables. Luego, el XIV Foro de Ministros de Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, en noviembre de 2003, aprob la meta de alcanzar en el ao
2010, el 10% de participacin de fuentes renovables en la Oferta de Energa Primaria.
Energa Renovable en Centroamrica

La mezcla de energa en Centroamrica est dominada por derivados de petrleo que son
importados, los cuales se usan para transporte y otros fines y por biomasa tradicional
(principalmente lea) que se usa para cocinar. Esto representa el 45% y el 38% del consumo
final de energa, respectivamente. La electricidad representa cerca del 12% del consumo final
de energa, una porcin relativamente pequea si se compara a nivel internacional y una
consecuencia del enfoque regional en los sectores de agricultura, comercio y turismo por
encima de la industria intensiva en energa y manufactura. Aun as, la generacin de
electricidad es cada vez ms preocupante ya que la demanda de energa y el volumen de
combustibles fsiles que la suministran estn creciendo rpidamente.
Cuadro 20
Uso y generacin de energa en Centroamrica
Porcin de las
Generacin Aumento en el fuentes
Uso de Aumento en el
Uso total de total de uso de renovables de
petrleo uso de petrleo
energa (2010) energa electricidad energa en el
(2011) (20002011)
(2011) (20002011) sector elctrico
Pas (2011)
millones de
millones
barriles giga vatios
porcentaje de barriles porcentaje porcentaje
equivalentes hora
por ao
de petrleo
Belice 1.9 483 1.2 -28 60
Costa Rica 27.2 9,760 42 18.3 42 91
El Salvador 20.1 5,813 72 15.4 10 63
Guatemala 64.7 8,147 35 25.3 17 64
Honduras 27.4 7,127 91 18.2 77 44
Nicaragua 15.8 3,567 70 10.4 25 33
Panam 24.8 7,703 61 22.5 104 53
FUENTE: Worldwatch Institute 2013.
Centroamrica ha sido un lder global en generar energa a partir de fuentes renovables. En

la actualidad el 62% de la electricidad que entra en la regin proviene de fuentes renovables
202
de energa y la energa hidroelctrica a gran escala desempea un papel dominante3. No
obstante, la situacin est cambiando con rapidez y la generacin de combustibles fsiles
ha ido en aumento desde finales de los 90. Sin embargo, tambin hay buenas noticias. En
trminos de capacidad instalada, las fuentes renovables de energa han crecido con ms
rapidez que los combustibles
Si se incluye la biomasa tradicional, Guatemala, el pas ms poblado de la regin, utiliza el

mximo de energa en general, con casi 65 millones de barriles equivalentes de petrleo al
ao. Si se incluye transporte, Guatemala tambin consume ms petrleo.
Antes de 1990, la generacin de energa trmica a partir de combustibles fsiles era casi
inexistente en Centroamrica. Durante las dos dcadas transcurridas entre 1990 y 2010, no
obstante, el sector de electricidad de la regin pas de depender casi exclusivamente de la
energa hidroelctrica a producir una significativa cantidad de electricidad a partir de
combustibles fsiles, tales como el disel, el aceite combustible pesado y el carbn de coque.
La generacin de combustible fsil alcanz el mximo a mediados de 2000 con casi un 40%
de la mezcla de electricidad regional y desde entonces ha bajado levemente a un 38%7.
Grfica 51
Combustibles fsiles vs. fuentes renovables en la generacin total de
electricidad en Centroamrica, 20072011
FUENTE: Worldwatch Institute 2013.
203
En cifras de capacidad absoluta, la energa renovable sigue creciendo en la regin. La porcin
de fuentes renovables de energa en la capacidad total instalada actualmente es de 55%. La
capacidad de combustibles fsiles est aumentando tambin, no obstante, y la generacin
real de electricidad a partir de combustibles fsiles est creciendo con ms rapidez que la
generacin de electricidad a partir de fuentes renovables. La consecuencia es que hay
aumento en la dependencia de las importaciones de combustibles fsiles.
Costa Rica genera el mximo de electricidad y aunque el consumo de combustibles fsiles

del pas va en aumento rpidamente, el pas tambin produce la mayor porcin de
electricidad a partir de fuentes renovables: un 91%, gran parte del cual proviene de plantas
de energa hidroelctrica, grandes y a veces controversiales. El uso de electricidad ha
aumentado drsticamente en Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam en la ltima
dcada, conforme estas economas se desarrollan y aumentan su demanda de energa.
Al surgir la economa de Panam, su uso local de petrleo ha aumentado ms rpidamente

que el uso de cualquier otro pas de Centroamrica. Sin embargo, Panam tambin alberga
el ms ambicioso desarrollo de energa elica de la regin. En El Salvador, el desarrollo
geotrmico ha mantenido a raya el uso del petrleo. Esta y muchas otras diferencias
representan una diversidad de desafos energticos en la regin.
204
Captulo VI
Importancia del Estudio de la Economa Ambiental
12. Marco Terico Conceptual

El medio ambiente es el sustento bsico de la vida en el planeta. En principio, una de las
funciones que desempea el entorno natural es la de proveer materias primas y energa, sin
las cuales sera imposible la produccin y el consumo de bienes y servicios. En consecuencia,
uno de los impactos que tiene un sistema econmico sobre la naturaleza consiste en
explotarla proveyndose de las materias primas que esta le proporciona, para mantener el
sistema en funcionamiento. Durante ese proceso, las actividades econmicas generan
desechos o residuos que regresan al entorno natural generalmente sin tratamiento previo
(contaminacin); por todo ello, se coincide que el sistema econmico, inicialmente considera
cerrado, es abierto. De esta forma resulta cada vez ms evidente que los sistemas de
produccin y los niveles de distribucin y consumo del mundo desarrollado han contribuido
al rpido agotamiento de los recursos, la degradacin de los ecosistemas y adems han
creado efectos e impactos negativos no compensados denominados externalidades46 que
terminarn afectando a la humanidad, como ejemplo de ello, la amenaza del cambio
climtico, atribuido al efecto invernadero que ocasionan las excesivas emisiones de CO2.
La intensificacin de la competencia por recursos escasos, la desertificacin, la prdida de

biodiversidad, el aumento del nivel de los mares, la frecuencia y la intensidad crecientes de
los fenmenos atmosfricos y la escasez de agua potable son algunas de las manifestaciones
de estas tendencias que, en el peor de los casos, podran provocar conflictos relacionados
con el acceso a los recursos y migraciones a gran escala (UNIDO 2008).
Por esa razn durante la segunda mitad del Siglo XX y ahora en el Siglo XXI han surgido
nuevas corrientes de anlisis econmico enfocadas al estudio de la relacin entre la
economa, el ambiente y los recursos naturales; su utilizacin, cuidado y uso racional, siendo
46
Las externalidades aparecen cuando los efectos o impactos de las actividades de los diferentes agentes econmicos inciden
en la produccin o el consumo de otros agentes, sin que exista ningn tipo de compensacin, es decir, si bien los costes o
beneficios son percibidos, no tienen precio; puesto que ni los productores ni los beneficiados deben pagar compensacin
alguna. Si las externalidades reciben un precio que afecta a los productores o los beneficiarios, entonces se habla de su
internalizacin (Scitovsky, 1954). Una Externalidad ocurre, cuando las acciones de un agente econmico trasladan los costos o
beneficios a otros agentes sin que stos se manifiesten en los precios del mercado, es decir, sin que el que ocasiona un dao
a otros agentes tenga que compensar econmicamente a quien lo recibe, o quienes ocasionen un beneficio a otros agentes
econmicos no puedan cobrar por ello. Tcnicamente, las externalidades significan que la funcin de produccin (o la de
utilidad, en el caso del consumo) de un agente econmico depende de la funcin de produccin de otro (Enrquez, 2008).
205
las principales: la Economa Ambiental, la Economa de los Recursos Naturales, la Economa
Ecolgica y ms recientemente un nuevo enfoque denominado Economa Verde.
La Economa Ambiental surge como planteamiento de una generacin reciente de

Economistas, partiendo de los planteamientos tericos de las externalidades de Marshall y
Pigou, la teora de los bienes pblicos de Wicksell y Bowen, la teora del equilibrio de Walras
y el campo de aplicacin del anlisis coste-beneficio. Esta rama especializada, aborda dos
cuestiones: el problema de las externalidades y la asignacin intergeneracional ptima de
los recursos agotables
La Economa Ambiental tiene como base epistemolgica la teora de mercado, llamada

tambin economa subjetiva, sus tericos se fundamentan en prcticas de valoracin con
instrumentos analticos habituales de los economistas, que razonan en trminos de precios,
costes y beneficios monetarios efectivos o simulados. Es preciso reconocer que estos
mtodos tradicionales de anlisis econmico tienen serios inconvenientes, debido
precisamente a la gran dificultad terica que implica establecer criterios de valoracin
monetaria directos e indirectos, para bienes/servicios, fuera del mercado real; es decir esta
rama especializada de la Economa, pretende resolver el dilema de bienes con valor de uso,
pero sin valor de mercado; por ello las conclusiones, aplicacin debe hacerse con las reservas
del caso.
La Economa Ambiental se define como el estudio de los problemas ambientales desde la

perspectiva analtica de la teora econmica, sobre todo en el campo de la microeconoma,
ms que en el de la macroeconoma (Field, 1995). La Economa ambiental es una rama de la
economa que analiza las externalidades negativas y positivas relacionadas con la
optimizacin en la explotacin de los recursos naturales, los medios para la gestin de la
calidad ambiental y los instrumentos de poltica econmica para el desarrollo sustentable
(Field, 1995).
El nacimiento de la Economa Ambiental se sita habitualmente en la dcada de los aos

cincuenta, y, en concreto, en la formacin de la organizacin Resources for the Future, en
1952 (Pearce, 2002). En la dcada de los aos sesenta, tambin se realizan algunos trabajos
fundamentales para esta disciplina, como los de Boulding, Krutilla, Kneese, Dales y Weisbrod.
Durante los aos setenta se consolidan los fundamentos, tanto los estrictamente tericos y
metodolgicos, como los ms aplicados y de poltica ambiental. Si bien el anlisis econmico
relacionado con los recursos naturales es relativamente reciente, lo cierto es que la
consideracin de conceptos econmicos relacionados con el medio ambiente, es tan antigua
206
como la propia ciencia econmica, y podra situarse en la tica a Nicmaco de Aristteles.
(Alfranca, 2012)
La Economa de los Recursos Naturales consiste en la aplicacin de los principios de la

economa al estudio de la extraccin y la utilizacin de recursos naturales. En este sentido,
se plantea una distincin fundamental entre recursos naturales renovables y recursos
naturales no renovables. Los primeros son aquellos que se regeneran, restauran por
procesos naturales a una velocidad superior a la del consumo por los seres humanos. Por
ejemplo, los recursos vivos, como los rboles los peces. Tambin existen recursos naturales
no vivos que son renovables, como el caso paradigmtico de la energa solar que recibe la
Tierra de manera continua. Por su parte, los recursos naturales no renovables son aquellos
que no pueden reproducirse, una vez que son consumidos, se extinguen para siempre. Los
ejemplos tpicos son los recursos minerales y el petrleo (Field et al., 2003).
Por su parte, la Economa Ecolgica, analiza la interaccin del hombre y la biosfera. Ya no

se habla de un sistema econmico sino de subsistemas (que conforman un sistema) que
podran idearse para representarlos atendiendo a contextos y finalidades diferentes. Por lo
tanto su objeto de estudio es toda la biosfera y los recursos naturales, no solo de los objetos
tiles, apropiables, valorables y producibles de la economa convencional. La economa
ecolgica es una ciencia con otra perspectiva de anlisis de las cuestiones ambientales, ahora
es la ecologa la que se integra con la economa adquiriendo un carcter multidisciplinar en
lugar de formar parte de otra ciencia, tratando de integrar la metodologa analtica e
instrumental de diversas ciencias como la ecologa, la termodinmica, la economa, entre
otras. El mercado ya no es el centro del sistema, y a diferencia de la economa ambiental que
necesita valorar, la economa ecolgica no. Las principales caractersticas de esta corriente
seran:
La economa ecolgica puede entenderse como la unificacin de la teora econmica

convencional y la ecologa.
La economa ecolgica constituye una sntesis entre diferentes clases de anlisis

econmico (por ejemplo, desde una perspectiva institucional o ambiental), en la que
son relevantes las consideraciones ticas (al estilo de la economa poltica clsica). En
este sentido autores como Leopold (1949) definen la tica referida a la tierra como
un valor intrnseco del propio sistema. Es decir, que una accin ser correcta si
contribuye a preservar la integridad, estabilidad y belleza del sistema biolgico.
207
Un atributo bsico en la definicin de economa ecolgica es la posible existencia de
lmites sobre la capacidad de la tierra y el medio ambiente. Esta cuestin se plantea
muy claramente en Daly (1977), que considera la necesidad de que los sistemas
econmicos se mantengan dentro de los lmites biofsicos de la tierra.
Las nociones biofsicas fundamentales sobre las que se articula la Economa Ecolgica son
tres:
La primera consiste en el reconocimiento de la verdad elemental que expresa la

Primera Ley de la Termodinmica, segn la cual la materia y la energa no se crean
ni se destruyen, sino que slo se transforman. A pesar de que esta Ley se usa para
justificar una visin mecnica e irreal de una economa que no agota recursos, la
realidad es que permite echar por tierra la nocin de externalidades ambientales
entendidas como algo ocasional puesto que es evidente, de acuerdo con la citada
Ley, que la generacin de residuos es algo inherente a los procesos de produccin y
consumo.
La segunda es la Ley de la Entropa o Segunda Ley de la Termodinmica, ciencia que,

en palabras de Georgescu-Roegen (1971), es precisamente una fsica con valor
econmico. Pues bien, segn esta Ley, la materia y la energa se degradan continua
e irrevocablemente desde una forma disponible a una forma no disponible, o de una
forma ordenada a una forma desordenada, independientemente de que las usemos
o no. As pues y desde el punto de vista de la termodinmica, lo que confiere valor
econmico a la materia y energa es su disponibilidad para ser utilizada, por contraste
con la energa y materia no disponible o ya utilizada, a la que debemos considerar
como residuo en un sentido termodinmico.
La tercera nocin presenta una doble vertiente. La primera de ellas se refiere a la

imposibilidad de generar ms residuos de los que puede tolerar la capacidad de
asimilacin de los ecosistemas, so pena de destruccin de los mismos y de la vida
humana.
La segunda advierte de la imposibilidad de extraer de los sistemas biolgicos ms de lo que

se puede considerar como su rendimiento sostenible o renovable (Daly, 1991) pues de lo
contrario acabaramos con ellos e, indirectamente, con nosotros mismos.
208
En definitiva, los fundamentos biofsicos y la propia ecologa nos ensean que el hombre no
utiliza recursos naturales de manera aislada (Toledo, 1985), sino que utiliza ecosistemas,
proceso de apropiacin que ha sido correctamente interpretado por Norgaard (1984) como
un proceso coevolucionario.
Por otro lado, el reconocer que la unidad de gestin apropiada es el ecosistema y no el

recurso, cuestiona la nocin de propiedad privada, en su acepcin ideolgica ms extendida
y estricta, as como la solucin tan en boga de recurrir a la privatizacin del medio ambiente
puesto que el ejercicio total de la propiedad privada es virtualmente imposible en un
contexto de ecosistemas (Regier et al., 1989, p. 114).
Dentro del marco institucional o legal cuyo objetivo sea la gestin del Planeta y el acceso
equitativo a la renta y la riqueza, es necesario dejar de contemplar los derechos privados
como derechos absolutos e independientes de un fin.
Autores como Edward-Jones entienden la economa ecolgica como un campo de estudio

multidisciplinar, que examina las interacciones entre los sistemas econmicos y los sistemas
ecolgicos desde unas perspectivas interrelacionadas (Alfranca, 2012).
Diversos estudios realizados desde esta ptica, critican la postura tradicional de los que
propugnan por el crecimiento econmico, en funcin de la bsqueda de bienestar de la
humanidad, es decir satisfacer las necesidades de bienes y servicios. Entre sus conclusiones
afirman:
El crecimiento no considera los lmites de los recursos, ni la produccin de residuos.
El crecimiento no siempre garantiza bienestar. Est demostrado, que en varios

pases, no obstante que han tenido crecimiento econmico, no por ello ha mejorado
el bienestar de la mayora de la poblacin.
La tecnologa que se tiene, no optimiza el uso de energa, se desperdicia en promedio

10% en humo/vapor y 25% en ceniza.
Destruccin y agotamiento de recursos naturales, por ejemplo actualmente se tiene

un 80% de sobreexplotacin en los recursos pesqueros.
209
La capacidad de absorcin del planeta, se ha sobrepasado a niveles alarmantes; con
la evidente contaminacin.
Figura 42
Diferencia conceptual entre la Economa Ecolgica y
Economa Ambiental
Visin de la Economa Visin de la Economa
Ecolgica Ambiental
Ambiental
Econmico
Social
Ambiental Social
Econmico
De acuerdo a Jeroen C. (2000) las diferencias metodolgicas y conceptuales que implica esta
visiones, son las siguientes:
ECONOMA ECOLGICA ECONOMA AMBIENTAL

Utiliza una escala ptima Utiliza los conceptos de localizacin ptima y
externalidades.
Su prioridad es la sostenibilidad Su prioridad es la eficiencia
Necesidades completas y distribucin equitativa Bienestar ptimo y eficiencia Paretina
Desarrollo sostenible global. Crecimiento sostenible
Es pesimista con relacin al crecimiento y las Es optimista con relacin al crecimiento y a las
preferencias individuales opciones ganar-ganar
Co-evolucin impredecible Optimizacin determinstica y bienestar
intertemporal
Maneja una concepcin del tiempo histrico Maneja una concepcin del tiempo cronolgico,
irreversible lineal y reversible
Ciencia completa, integral y descriptiva Ciencia mono-disciplinaria, parcial y anlitica
Es concreta y especfica Es abstracta y general
Utiliza indicadores fsicos y biolgicos Utiliza indicadores monetarios
Utiliza el anlisis de sistemas Utiliza la teoria de las externalidades y valoracin
econmica
Utiliza la evaluacin multidimensional Utiliza el anlisis costo-beneficio y costo-efectividad
Integra modelos, con relaciones causa-efecto Aplica modelos de equilibrio general, incluyendo
costos externos
210
Como indica Naredo (1992) La economa (medio) ambiental, para aplicar su lgica coste-
beneficio a los bienes libres que integran ese medio ambiente, tiene que empezar por
valorarlos, ya sea implantando la propiedad y el mercado sobre ellos o simulando dicho
mercado para imputarles valores tericos apoyados sobre el clculo de costes de
oportunidad, precios sombra, valores de contingencia, etc. Sin embargo, la economa
ecolgica ha de preocuparse, en primer lugar, de la naturaleza fsica de los bienes a gestionar
y la lgica de los sistemas que los envuelven, considerando desde la escasez objetiva y la
renovabilidad de los recursos empleados, hasta la nocividad y el posible reciclaje de los
residuos generados, a fin de orientar con conocimiento de causa el marco institucional para
que ste arroje ciertas soluciones y no otras en costes, precios y cantidades de recursos
utilizados, de productos obtenidos y de residuos emitidos. Por ejemplo, con objeto de
orientar de modo eficiente y sostenible la gestin del agua en un territorio, la economa
ecolgica empezara por recabar informacin acerca del ciclo hidrolgico y de los habitantes
de ese territorio, para extraer despus las recomendaciones oportunas sobre los derechos
de propiedad y la normativa de uso del recurso, que afectarn a la parte del mismo sujeta a
venta o facturacin y a los precios, tasas, cnones o multas que se hayan de cobrar por el
uso y deterioro del recurso.
Entre los indicadores desarrollados por la economa ecolgica, para su planteamiento, se

tiene:
Huella ecolgica
Huella ecolgica corporativa
Huella hdrica
Agua virtual
Finalmente, desde el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA-

desde hace algunos aos se impulsa el concepto de Economa Verde47 el cual es una
apuesta a la mejora de la relacin economa-ambiente que apunta a una visin que enfatiza
la necesidad de reconfigurar las polticas pblicas, los negocios y la infraestructura de modo
tal de obtener mejores retornos sobre las inversiones en capital econmico, natural y
humano y, al mismo tiempo, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, extraer y
utilizar menos recursos naturales, generar menor cantidad de residuos y reducir las
47
Economa verde: es una concepcin, que se mediatiza a partir de la crisis mundial que se inicia a fines del ao 2008.
Propone iniciativas de revisin de las polticas y herramientas de los pases para analizar su potencial de apoyar el
enverdecimiento de las economas. Posee un fuerte enfoque en cuatro ejes: la generacin de empleo, el crecimiento
econmico, la promocin de la innovacin y la proteccin del capital natural. Se inspira en algunas experiencias que ya han
demostrado las ventajas de promover esta direccin del desarrollo (en Brasil y Ecuador). Su avance es muy lento y en materia
de cooperacin internacional se estn haciendo esfuerzos promoviendo la economa verde de forma muy incipiente
(PNUMA, 2011).
211
inequidades sociales. Desde el punto de vista econmico, la inversin en activos, la provisin
de bienes pblicos y la generacin de externalidades positivas (por ejemplo, para difusin
de informacin, as como la proteccin y provisin de servicios ambientales) juegan un rol
fundamental (PNUMA, 2011).
Normalmente se considera economa verde como un sistema econmico que es compatible

con el ambiente natural, que es amigable con el medio ambiente, es ecolgico y, para
muchos grupos, es tambin socialmente justo. Segn muchos defensores de la economa
verde, estas son las condiciones que tienen que ser impuestas en una economa. Este
concepto convencional de economa verde puede tambin ser descrito de manera
alternativa como reverdecimiento enverdecimiento de la economa. Algunos de los
criterios bsicos para cumplir con estas condiciones fueron establecidos desde Rio, e
incluyen utilizar los recursos renovables dentro del marco de su capacidad regenerativa,
compensar la prdida de recursos no renovables mediante la creacin de sus sustitutos
renovables, limitar la contaminacin dentro de la capacidad de absorcin de la naturaleza y
mantener la estabilidad y resiliencia del ecosistema (PNUMA, 2010).
Una Economa Verde es un sistema de actividades econmicas relacionadas con la

produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del
bienestar humano en el largo plazo, sin, al mismo tiempo, exponer las generaciones futuras
a riesgos ambientales y escasez ecolgicas significativas (PNUMA, 2010).
Es caracterizada por un substancial aumento de las inversiones en sectores verdes, apoyadas

por reformas polticas que sean instrumentales para esto. Estas inversiones, tanto pblicas
como privadas, ofrecen un mecanismo para la reingeniera de los negocios, de la
infraestructura, de las instituciones y la adopcin de procesos de produccin y consumo
sostenibles. Dicha reingeniera conduce a una mayor participacin de los sectores verdes en
el PIB, ms y decentes empleos verdes, menor uso de energa y materiales en la produccin,
menor generacin de desechos y contaminacin y emisiones de gases de efecto invernadero
muchas ms bajas (PNUMA, 2010).
La Economa Verde tiene ya su manifestacin prctica, incluso en pases en desarrollo. En la

regin de Amrica Latina y el Caribe, se destacan al menos dos casos exitosos de aplicacin
de los principios de economa verde: en Brasil y en Ecuador (PNUMA, 2011).
El PNUMA promueve la iniciativa Economa Verde con el fin de asistir a los gobiernos en
la tarea de redisear y reorientar el foco de sus polticas, inversiones y gastos hacia la
212
incorporacin de tecnologas ms limpias, energas renovables, transporte y edificios
verdes, y tambin hacia una mejor provisin de servicios de agua y saneamiento, manejo
de residuos y avance en materia de agricultura y silvicultura sostenibles. Inicialmente, esta
iniciativa fue concebida como un proyecto bienal pero, en el marco de la crisis mundial
desatada en el ao 2008, fue expandida para incluir otras actividades orientadas a
incrementar las inversiones ambientales como medio para promover el crecimiento
econmico sostenible, la creacin de empleo decente y la reduccin de la pobreza (PNUMA,
2011).
12.7. Relacin economa y ambiente

Toda actividad econmica ha estado ligada desde siempre con el entorno natural y social
en el que se desarrolla, ya que no se concibe actividad alguna que no interacte con algn
elemento del medio en el que se desenvuelve.
La relacin hombre-medioambiente es antes que nada, una relacin que implica una
interaccin recproca entre ambas entidades, que aisladas de su interdependencia carece de
sentido. No existe un medio ambiente independiente del hombre: la naturaleza sufre
siempre su accin transformadora y a su vez lo afecta y determina en un proceso dialctico
de acciones e interacciones.
La historia del hombre desde la misma creacin ha sido la bsqueda constante de

instrumentos y formas de establecer relaciones con la naturaleza y a travs de este proceso
histrico, la ha ido utilizando y adaptando a sus necesidades. Dicha modificacin
permanente de la naturaleza afecta al mismo tiempo al hombre, originando cambios en sus
condiciones de vida y en las relaciones con sus semejantes.
Sin embargo la visin ortodoxa (tradicional) de la economa, histricamente haba excluido

de su anlisis la relacin de interdependencia existente entre la economa y el ambiente.
213
Figura No. 43
Visin Tradicional del funcionamiento del Sistema Econmico
Esta situacin que se evidencia al describir el funcionamiento de una economa de mercado,

representando un flujo circular el cual supone que existen nicamente dos agentes
econmicos, los consumidores (familias) y los productores (empresas) y dos mercados
principales, el mercado de factores de produccin y el mercado de bienes y servicios.
As, al concebirse a la economa como un sistema aislado, un flujo circular de produccin-

consumo, de valores de cambio de empresas a hogares, de hogares a empresas que funciona
indefinidamente; nada entra al sistema desde el exterior y nada sale del sistema al exterior
(autarqua).
La realidad del funcionamiento es mucho ms compleja y dependiente, ya que en cualquier

sistema econmico, las funciones elementales de produccin, distribucin y consumo
ocurren dentro de un mundo natural circundante.
214
12.8. Funciones del medioambiente
Proveedor de Recursos: El ambiente proporciona los recursos naturales necesarios para el
desarrollo de los procesos productivos necesarios para la creacin de bienes y prestacin de
servicios (agua, minerales, combustibles, otras materias primas naturales, etc.). Algunos de
los procesos dependen de los recursos naturales en forma directa, como materia prima,
ejemplo de esto, aquellas actividades productivas cuyos rendimientos dependen de la
cantidad y calidad del agua, (explotaciones agrcolas y forestales, piscifactoras, etc.). Adems
deben considerarse aquellos procesos que utilizan los recursos naturales para la produccin
de bienes para el consumo directo (agua envasada, alimentos vegetales o animales). Por
tanto, el suministro de recursos para el desarrollo de las actividades econmicas es una de
las principales funciones que desempea el medio ambiente.
Asimilacin de residuos: Si la Relacin entre los subsistemas econmico y natural, se

considera como un flujo circular abierto, la naturaleza es receptora de los residuos y
desechos (lquidos, gaseosos, slidos) generados a consecuencia de la actividad econmica
(produccin, distribucin y consumo) ayudando a eliminarlos con su capacidad de
asimilacin, ya sea por dispersin de residuos lquidos en ros, mares y suelos; por dispersin
de gases en la atmsfera o por degradacin de residuos slidos en los suelos o en las aguas.
Pero esta asimilacin tiene un lmite y cuando este lmite se supera aparece la
contaminacin.
El medioambiente, proporciona servicios medioambientales que tienen una importancia

relevante e incluso vital podemos clasificar esos servicios en dos grupos:
Servicios relacionados con el consumo directo y consciente, como los paisajes (belleza
escnica), parques, sitios naturales, demandados como atraccin turstica para la
recreacin, por las economas domsticas, entrando a formar parte de la funcin de
produccin de utilidad de stas.
Servicios de consumo indirecto e inconsciente, ya que es un sistema que proporciona
los medios para sostener toda clase de vida y su diversidad, estabiliza los ecosistemas
y regula el clima, etc.
215
Figura 44
Interdependencia entre el sub sistema econmico y el sub sistema natural
Debido al conocimiento de los servicios que la naturaleza brinda a la actividad econmica y

a la interdependencia entre ambos subsistemas, las modernas visiones de la economa
incorporan dentro de sus postulados la relacin del subsistema econmico con el
subsistema natural dentro de un sistema general denominado Biosfera, desechando as, la
tesis incompleta de la visin tradicional.
Existe toda una serie de planteamientos, a efecto de interactuar en forma ms responsable

con el medio ambiente, una forma resumida es la que plantea la Tipologa de instrumentos
de poltica ambiental (Jacobs, 1991) siendo estos:
Cambios voluntarios de comportamiento.

Normativas reguladoras.
Incentivos econmicos.
Gasto pblico.
216
12.9. Antecedentes sobre el desarrollo sostenible y medio ambiente
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y el inicio del presente siglo XXI, la humanidad
se ha venido planteando dos preguntas fundamentales respecto de su relacin con el
ambiente y las implicaciones de esta relacin en el futuro progreso de la humanidad: Es
posible sacar de la pobreza a ms de la mitad de los ms de siete mil millones de seres
humanos que viven actualmente y, al mismo tiempo, resolver los problemas ambientales? Y,
segundo: dado el crecimiento acelerado de la poblacin mundial, es posible elevar la
calidad de vida de la presente y el potencial para las futuras generaciones, sin alterar el
equilibrio de los procesos que mantienen la vida en el planeta? Estas son preguntas para las
cuales la economa ha dado distintas respuestas (Enrquez, 2008).
Para un amplio sector del movimiento ambientalista, incluyendo economistas y cientficos

de otras disciplinas, la respuesta a las interrogantes presentadas en el prrafo anterior es
positiva, siempre y cuando se adopte un nuevo paradigma de desarrollo conocido como
desarrollo sostenible. Mediante la conjuncin de los conceptos (por un lado el desarrollo
econmico) o simplemente desarrollo 48 y sostenibilidad se ha buscado reconciliar la
preocupacin por la pobreza y la demanda de un ambiente sano. La definicin ms
ampliamente reconocida, es la establecida por la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo
de las Naciones Unidas en el informe Brundtland, titulado Nuestro futuro comn; el cual
establece que el desarrollo sostenible es aquel desarrollo que permite satisfacer las
necesidades y aspiraciones del presente sin menoscabo (sin comprometer) a la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Esta definicin enfatiza dos puntos principales:
El concepto de necesidad. La definicin se refiere esencialmente a las

insuficiencias de los pases pobres cuya satisfaccin debera priorizarse.
La idea de limitacin impuesta por la tecnologa y las organizaciones sociales,
sobre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
48
Es importante hacer una acotacin a los conceptos de crecimiento econmico y desarrollo econmico. El crecimiento
econmico se refiere especialmente a los incrementos cuantitativos en las dimensiones fsicas y financieras de la economa
(medidas a travs del comportamiento del PIB). Por su parte, el desarrollo econmico es un proceso para mejorar la calidad
de vida humana a travs del incremento en el ingreso per cpita, reduccin de la pobreza, ms y mejor educacin (en cobertura
y un mayor grado de escolaridad) aumento en la esperanza de vida de todos los individuos en una sociedad; incluye adems
mejoras en la calidad ambiental y una cultura enriquecida; normalmente se mide mediante el uso del ndice de Desarrollo
Humano del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
217
El informe afirmaba los siguientes objetivos en la consecucin del Desarrollo Sostenible:
Revitalizar el crecimiento.
Cambiar la calidad del crecimiento.
Satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentacin, agua, energa e
higiene.
Asegurar un nivel de poblacin sostenible.
Conservar y acrecentar la base de recursos.
Reorientar la tecnologa y controlar los riesgos.
Tener en cuenta el medio natural y la economa en la toma de decisiones.
Para lograr este tipo de objetivos hay que realizar una reconversin mental e institucional,
estableciendo nuevos criterios e instrumentos desde los que orientar la gestin econmica
hacia una mayor estabilidad ecolgica y relegando a un segundo plano el objetivo de
crecimiento indiscriminado que hace abstraccin de la naturaleza. La sostenibilidad, tiene
tres dimensiones: crecimiento econmico, equidad social, sostenibilidad ambiental.
De lo anterior, los criterios operativos para el desarrollo sostenible seran los siguientes:
a) Principio de irreversibilidad cero. Reducir las intervenciones acumulativas y los daos
irreversibles a cero (por ejemplo eliminar la industria nuclear que origina desechos
radioactivos persistentes o no eliminables).
b) Principio de la recoleccin sostenible. Las tasas de recoleccin de los recursos

renovables deben ser iguales a las tasas de regeneracin de estos recursos
(Explotacin de madera con polticas de reforestacin, la pesca con paradas
biolgicas, etc.).
c) Principio del vaciado sostenible. Es cuasi/sostenible la explotacin de recursos

naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creacin de
sustitutivos renovables (por ejemplo por cada tonelada de petrleo habra que
plantar cultivos para la extraccin de alcohol equivalente a esa tonelada).
d) Principio de emisin sostenible. Las tasas de emisin de residuos deben ser igual a
la capacidad natural de asimilacin de los ecosistemas a los que se emiten esos
residuos. (Emisin cero de residuos no biodegradables).
e) Principio de seleccin sostenible de tecnologas. Se han de favorecer las tecnologas

que aumenten la productividad de los recursos, el volumen de valor extrado por
218
unidad de recurso, frente a las tecnologas que incrementen la cantidad extrada de
recursos, es decir eficiencia frente a crecimiento (por ejemplo bombillas ms
eficientes frente a ms centrales).
f) Principio de precaucin. Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos se

impone una actitud de anticipacin que identifique y descarte de entrada las vas
que podran llevar a desenlaces catastrficos, aun cuando la probabilidad de stos
parezca pequea y las vas alternativas ms difciles o ms caras.
12.10. Principales problemas ambientales a nivel mundial

Los problemas ambientales no se pueden analizar ni entender si no se tiene en cuenta una
perspectiva global, ya que surgen como consecuencia de mltiples factores que interactan.
Nuestro modelo de vida supone un gasto de recursos naturales y energticos cada vez ms
creciente e insostenible que a la vez genera fuertes impactos sobre la base natural.
Durante las ltimas dcadas, los principales problemas ambientales observados son entre
otros:
Adelgazamiento de la capa de ozono

Tiene como efecto el aumento en las radiaciones ultravioleta, con sus efectos nocivos sobre
la salud humana, especficamente los ojos, sistema inmunolgico y la piel, adems el
desequilibrio en diferentes ecosistemas, por la susceptibilidad de las plantas a agentes
patgenos.
Alteracin del ciclo de nitrgeno

El aumento de nitrgeno y fsforo es la causa de crecimiento exuberante de plantas y algas
en los hbitats de agua dulce. Este proceso de eutrofizacin afecta la biodiversidad. La
diversidad biolgica de los ecosistemas marinos est seriamente amenazada por la aparicin
de las llamadas marea marrn o marea roja de algas.
Alteracin de la calidad de agua potable, exigiendo costosos sistemas de depuracin y en

su ausencia afectando negativamente la salud de la poblacin.
El xido de nitrgeno, en la atmsfera superior contribuye al efecto invernadero y al

agotamiento de la capa de ozono.
219
Los xidos de nitrgeno conjuntamente con los de azufre y amoniaco, son los principales
causantes de la lluvia cida.
Cantidades excesivas de nitrgeno en el suelo, producen lixiviacin de minerales como el

potasio y el aluminio, esenciales para el crecimiento de las plantas y como barrera contra la
acidez.
Prdida de la diversidad biolgica
Diversidad gentica es la suma de la informacin gentica que existe en el interior de cada

especie. Por ello si una especie en peligro de extincin se logra salvar, es probable que haya
perdido parte de su propia diversidad gentica interna.
Diversidad de especies Es un segundo escaln, ms agregado. Las especies son conjunto

de individuos que se cruzan naturalmente entre s, pero no con otras especies. No se conoce
con certeza el nmero de especies. Se estima que existe entre 5 y 100 millones, de las cuales
han sido descritas y clasificadas 1.7 millones.
Diversidad de ecosistemas Se refiere a la presencia de hbitats, comunidades biticas y

procesos ecolgicos, diversidad funcional y de paisaje del territorio.
Se desconocen los puntos crticos, a partir de los cuales de los cuales la capacidad de los
ecosistemas para mantener su diversidad se pierde de manera exponencial y
frecuentemente irreversible. Esto se agrava por el desconocimiento de la inmensa mayora
de las especies existentes, cuya prdida pasa desapercibida. Esto amenaza el equilibrio los
propios ecosistemas y merma las posibilidades de investigacin de la agronoma, industria
farmacutica, es decir se pierde la capacidad de los ecosistemas para proporcionar
productos y servicios esenciales.
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin exterior, (de puertas afuera) afecta la salud de millones de personas. La
mayor parte de esta problemtica es por las partculas en suspensin y el plomo, las fuentes
de esta contaminacin son las emisiones de los vehculos, las calefacciones, la produccin
de energa elctrica y la quema de residuos. La Organizacin Mundial de la Salud OMS,
calcul que en la dcada de los 80 1,300 millones de personas estaban afectadas por esta
contaminacin, especialmente en el rea urbana de los llamados pases del tercer mundo.
220
Contaminacin al interior de las viviendas, (de puertas adentro). El origen es la utilizacin de
biomasa como combustible para cocinar y calentar la casa: lea, paja, excrementos de
animales.
Algunos efectos de la crisis ambiental ya estn claramente perceptibles: Cambio Climtico,

agujero en la capa de ozono, desertificacin, acumulacin de residuos radiactivos, extensin
de enfermedades como el cncer o la malaria, insalubridad del agua dulce, inseguridad
alimentaria, agotamiento de los recursos renovables y no renovables, entre otros. El
despilfarro de unas sociedades repercute directamente en la pobreza de otras y contribuye
al deterioro ambiental general.
12.11. Problemas ambientales en Guatemala

Para efectos de la descripcin de la problemtica ambiental de Guatemala, se ordenan los
distintos sistemas naturales (que conforman el ambiente) de acuerdo a los incluidos en la
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, que considera, para sus efectos, que
el medio ambiente comprende: los sistemas atmosfrico (aire); hdrico (agua); edfico y ltico
(suelo, rocas y minerales) y bitico (animales y plantas).
Sistema Atmosfrico
La contaminacin atmosfrica constituye en muchos pases y ms especficamente en
ciudades, el problema ambiental por excelencia. Los grados de polucin por dixido y
monxido de carbono, cido sulfhdrico o por partculas de diverso origen, "smog" con
propensin a estacionarse como nubes envenenadas por inversiones de temperatura y
accin fotoqumica, son algunas de las amenazas bien conocidas en la Ciudad de Mxico,
ahora, y en el pasado, en Londres, entre muchas otras ciudades. Las concentraciones
geogrficas de fbricas y condiciones desfavorables en la ubicacin de zonas residenciales
aledaas, respecto de los vientos predominantes, han provocado severos cuadros de
contaminacin y hasta accidentes fatales, caso de envenenamientos por humos con dioxinas
y otros contaminantes de origen industrial. Sumado a lo anterior se han dado casos de
severas contaminaciones atmosfricas por lluvias cidas, algunas veces transcendiendo
fronteras caso de pases escandinavos afectados por nubes cidas provenientes de zonas
industriales forneas, con grandes efectos sobre cultivos, flora, fauna y poblaciones
humanas. Para completar el cuadro, actualmente se habla de la contaminacin global que
implica el conocido "efecto invernadero" por concentracin desmedida de gases que
provienen de diversas actividades fundamentalmente humanas, as tambin la "ruptura de
la capa de ozono", por efecto de los CFC (clorofluorocarbonos) provenientes de mltiples
accesorios domsticos y usos industriales.
221
En Guatemala se dan todos esos tipos de contaminacin atmosfrica, afectando el recurso
aire de varias maneras, aunque no de forma tan crtica como se da en otros pases, valga
mencionar sobre ciertas situaciones fcilmente detectables en nuestro pas:
Humo "negro" y "blanco" provenientes de lo obsoleto y mal afinado de motores,

principalmente de vehculos que, en calles y avenidas de los centros urbanos del pas, as
como en cuestas de carreteras transitadas, afectan diariamente a cientos de miles de
transentes y a los mismos conductores y pasajeros.
Grandes incendios forestales provocados con el propsito de habilitar tierras para cultivos,
o bien incendios accidentales en todo el pas. Quien ha realizado vuelos de baja altura en
pocas previas a las siembras ha notado la baja visibilidad causada por humo producido.
Afeccin por humo y olores nauseabundos que proviniendo del relleno-botadero municipal
de basuras de la ciudad capital, alcanza a cientos de miles de habitantes por das y noches
enteras segn se presente el rgimen de vientos.
Alto contenido de polvo o partculas en el aire de muchos lugares, principalmente por el

tipo de suelos (ceniza volcnica) de gran parte del pas; situacin agravada por la falta de
asfalto en carreteras y calles, la alta deforestacin y los regmenes de viento.
Humos de fbricas en reas urbanas y rurales que afectan poblaciones aledaas con
puntuales y eventuales lluvias cidas, pesticidas, caso de fbricas de fertilizantes en reas
muy determinadas.
Con todo, el caso guatemalteco, en lo atinente a la calidad ambiental del aire, no es

comparativamente hablando, crtico ni extendido a grandes coberturas. An en el caso de la
Ciudad capital, con la particular concentracin de poblacin y consecuentemente de
vehculos y zonas industriales, la contaminacin no llega a ser grave. A pesar de que existen
suficientes fuentes contaminantes y la produccin de estos ltimos sea apreciable, los
regmenes de viento predominantes permiten una limpia constante del aire. Se trata de un
fenmeno conocido como "efecto venturi" que provoca la aceleracin del viento en el
"portezuelo" que contiene la ciudad, justo en el "pico" del "parte aguas" del atlntico y del
pacfico, a donde llegan vientos orogrficos (del mar) tanto de una costa como de la otra
(por el can de Paln, caso de los vertientes del Pacfico y el Ro Motagua, caso de los
vientos del mar de las Antillas). As, de no darse casos aislados y/o puntuales la situacin no
parece ser grave en este rubro. Sin embargo, las molestias y problemas causados por este
factor debern corregirse al mximo.
222
Sistema Hdrico
El sistema hdrico est conformado por los ros, los lagos, los manantiales y el agua
subterrnea (aguas interiores y litorales) incluyendo los mares que constituyen la zona
econmica martima de dominio exclusivo (aguas ocenicas). Tambin se toman en cuenta
otros aspectos que se relacionan con el sistema hdrico como lo son las cuencas
hidrogrficas, los bosques y la cobertura vegetal que tienen que ver con el equilibrio de
dicho sistema, incluyendo la capacidad reguladora del clima en funcin de la cantidad y
calidad del agua. En lo referente al agua vista como recurso, es de importancia la evaluacin
de la calidad y las posibilidades de aprovechamiento. De aqu se deduce la necesidad de
ejercer el control, promover y fomentar la investigacin y anlisis permanente de las aguas,
as como el uso integral y el manejo racional de las cuencas hidrogrficas, manantiales y
fuentes de abastecimiento. Como principales causas de la contaminacin y deterioro de las
fuentes de agua (ros, lagos manantiales, aguas costeras) se conocen las siguientes:
Abuso y mal uso del agua por falta de normas y control,

Prcticas agrcolas inadecuadas a inmediaciones de los cuerpos de agua (arrastre de
slidos, pesticidas, excretas animales y humanas, etc.).
Falta de tratamiento de las aguas residuales de uso domstico e industrial.
Deficientes e inadecuados diseos y construccin de obras hidrulicas.
Deforestacin y erosin por manejo inadecuado de suelos.
Concentraciones urbanas e industriales desmedidas.
Vertedero de aguas residuales de ingenios de azcar, beneficios de caf, extracciones
mineras, entre otras.
Uso y abuso de biocidas y agroqumicos en general.
Al no existir una Ley General de aguas y normas vigentes apropiadas, la utilizacin del agua
es desmedida, irracional e irresponsable principalmente por parte de usuarios privilegiados,
sea para uso industrial, riego o domstico, lo cual empeora la situacin en sitios de mayor
escasez y demanda, como en la ciudad capital de Guatemala y los distritos de riego.
Impactos Relevantes en el Sistema Hdrico: Cianobacterias en el lago de Atitln

Desde finales de 2008 ha sido notable el crecimiento de algas azul verdosas en el lago de
Atitln, con proliferaciones espectaculares que al parecer han causado alergias a las personas
que entraron en contacto con ellas, y an se desconoce su efecto final en la salud humana,
dado que hay comunidades que viven en las riberas, que se abastecen de las aguas
directamente extradas del lago. El rea de San Pedro ha sido el ms afectado por estas
proliferaciones (MARN, 2012).
223
Una investigacin de la Universidad del Valle concluye en su estudio que el lago de Atitln
es bastante limpio y tiene una buena calidad de agua. Muestra bajos niveles de
contaminacin y condiciones oligotrficas o de baja productividad. Sin embargo, enfatizan
que la calidad del lago vara de un punto a otro, especialmente cuando se comparan puntos
de muestreo alejados de las poblaciones, con muestreos ubicados cerca de poblados;
encontrndose el lago en un proceso de eutrofizacin, por un aumento en el ingreso de
fsforo y nitrgeno. Los cambios en los niveles de nutrientes disponibles se evidencian con
el aumento de densidades de fitoplancton (MARN, 2012).
Los sitios con mayor densidad de fitoplancton se localizaron cerca de los pueblos de San
Lucas y San Pedro y en el centro del lago. Se atribuye esta distribucin en mayor parte al
viento. La mayor productividad y las fuentes de afloramientos de cianobacterias ocurren a
profundidades mayores (MARN, 2012).
Sistema Edfico y Ltico

El sistema edfico y ltico es uno de los principales componentes que conforman el ambiente.
Su importancia radica en que de l depende la productividad agrcola del suelo, la que a su
vez representa uno de los elementos de mayor aportacin a la economa nacional: el sector
agrcola. Al mismo tiempo, este sistema permite la generacin de otros bienes y servicios
ambientales, los que, relacionados con el bosque y el agua, facilitan el desarrollo e impulsan
la vida misma.
El suelo tambin es importante desde el contexto cultural, ya que de ste se considera el

origen del hombre; y, depende la gran mayora de los medios de vida tradicionales. Sin
embargo, la degradacin o la mala gestin que se haga del mismo, hace que se transforme
en una fuerza capaz de provocar muerte y destruccin, desde una deficiente produccin que
provoca inseguridad alimentaria y desnutricin, hasta deslaves que destruyen infraestructura
y vidas humanas, todas ellas consideradas como freno del desarrollo nacional. Es por ello
que hacer una buena gestin del sistema ltico y edfico, se convierte en una prioridad
nacional; y por lo tanto, la atencin a los temas de cambio de uso del suelo, deforestacin y
los elementos de demanda, como el crecimiento poblacional, el modelo de desarrollo en
conjunto con los impactos del cambio climtico, requieren acciones conjuntas, principal
fundamento del presente informe, donde se plasman los elementos propios que causan
presiones, pero al mismo tiempo se presentan las acciones que se desarrollan para atender
a este bien ambiental nacional (MARN, 2012).
224
Un factor poco medido es aquel de la contaminacin de suelos y consecuentemente, de los
cursos de agua, por abuso de pesticidas. A falta de datos, nicamente se pueden inferir
grados indeseables de contaminacin y peligrosidad asociada, principalmente por el
creciente cambio hacia cultivos hortcolas de exportacin que requieren gran cantidad de
aplicaciones agroqumicas.
Una de las principales causas de la degradacin del suelo la constituye la perdida de

cobertura vegetal, que lo deja expuesto a la accin erosiva del agua y el viento. Con esta
accin se pierde la capa de suelo frtil que permite el crecimiento de plantas, mantiene la
productividad del ecosistema y asegura la generacin de bienes y servicios ambientales que
permiten el desarrollo humano. El principal problema radica en la sustitucin de enormes
reas de bosque para dar cabida a otras actividades agrcolas y ganadera Avance de la
frontera agrcola, con la consecuente merma de la biodiversidad y el desequilibrio ecolgico
que esto provoca.
En cuanto al sistema Ltico, la principal presin sobre el recurso es la extraccin metal minera
(explotacin de minerales y metales como: oro, plata, nquel, uranio, otros) a travs de la
utilizacin de qumicos txicos, grandes cantidades de agua y la generacin de enormes
cantidades de desechos y desperdicios contaminados.
La actividad minera afecta irreversiblemente los lugares que explota: Cambios drsticos en
el uso de los suelos y los sedimentos; alteracin de la geomorfologa (forma de la tierra) de
la zona donde realizan la actividad extractiva, cambios en la capacidad de absorcin,
filtracin y drenaje hdrico de los suelos. Los suelos son fuertemente afectados por la
explotacin, se alteran las caractersticas del suelo y subsuelo, se afectan diversos
organismos y microorganismos, los suelos y aguas son contaminados con qumicos, se
destruyen los ecosistemas existentes y se generan drenajes cidos por la reaccin qumica y
exposicin de las rocas expuestas a la accin del agua, oxgeno y viento (SAVIA, 2011).
Se utilizan adems, explosivos para separar la roca dura de la montaa; los bloques de roca
que se arrancan de la montaa para ser expuestos al proceso qumico de recuperacin de
minerales, son conocidos como tajo (SAVIA, 2011).
La explotacin petrolera tambin genera impactos sobre el sistema ltico, la apertura de

caminos y brechas es la primera afectacin sobre el suelo y ecosistemas de las reas a
explorar y explotar. La exposicin y liberacin al ambiente de lodos txicos y aguas cidas,
225
resultantes de las actividades de extraccin, causa serios impactos a los suelos y cuerpos de
agua (SAVIA, 2011).
Impactos del Cambio Climtico en Guatemala
Amenaza por Sequa

La sequa es un fenmeno hidrometeorolgico extremo caracterizado por escasez de lluvia
relativa al promedio histrico de una zona geogrfica. Su impacto ambiental se evidencia
mediante la aceleracin del proceso de desertificacin, aumentando el riesgo de incendios
y limitando la disponibilidad de agua para usos agrcola, domstico e industrial. A diferencia
de las inundaciones, cuyos impactos se perciben en un breve perodo de tiempo, los efectos
de las sequas severas pueden ser difciles de medir durante meses o aos (CEPAL, 2012).
A diferencia de los riesgos asociados a ciclones tropicales y terremotos, el riesgo de sequa

sigue siendo poco conocido. Aunque la caracterizacin de la sequa meteorolgica es cada
vez mejor, la medicin de las sequas agrcola e hidrolgica sigue siendo problemtica. Las
sequas meteorolgicas se suelen definir como dficit de lluvia durante periodos que oscilan
entre unos meses y varios aos, o incluso dcadas. Las sequas prolongadas pueden cambiar
de intensidad con el tiempo, y afectar a diferentes zonas.
Hay tres tipos generales de sequa: meteorolgica, agrcola e hidrolgica. La sequa

meteorolgica se refiere al dficit de precipitaciones en un periodo de tiempo dado. La
sequa agrcola se produce cuando la humedad del suelo es insuficiente para mantener
cultivos, pastizales y ganado. La sequa hidrolgica sobreviene cuando el nivel de agua en
lagos, embalses, ros, arroyos y aguas subterrneas es inferior a la media y causa impactos
en actividades no agrcolas como el turismo y las actividades recreativas, el consumo urbano
de agua, la produccin de energa y la conservacin de los ecosistemas (EIRD/ONU, 2009).
En Guatemala el 5 por ciento del territorio, (alrededor de 5,500 kilmetros cuadrados), se

encuentra clasificado en las categoras de muy alta y extremadamente alta amenaza por
sequa. Este territorio incluye los valles orientales y de la regin central desde Jutiapa, Jalapa,
Chiquimula, Zacapa, El Progreso y Baja Verapaz, hasta llegar a Quich. Asimismo, existe una
estrecha franja paralela a la costa del Pacfico que posee un efecto de sombra de lluvia que
pertenece a la zona de vida del bosque seco subtropical.
Estas zonas secas se encuentran entre las dos franjas de grandes precipitaciones de origen
ocenico (colores azul profundo en el mapa): la franja transversal del norte, que recibe
226
vientos alisios cargados de humedad provenientes del Atlntico y la boca costa en la zona
Pacfico, que recibe las masas hmedas del ocano pacfico; y que al chocar con las altas
cumbres de los Cuchumatanes provoca lluvias abundantes.
Figura 45
reas afectadas por sequa en Guatemala
FUENTE: MAGA (2014).
Efectos en la Agricultura
Para Guatemala, la variabilidad climtica, traducida en El Nio (oscilacin sur) o su
contraparte La Nia se traduce en prolongadas sequas o en intensas lluvias que provocan
inundaciones.
En las regiones donde la sequa se hace presente, los cultivos agrcolas son sometidos a
stress hdrico, disminuyendo los rendimientos de los cultivos ms sensibles o bien se provoca
el marchitamiento del cultivo, provocando prdida total de la cosecha. Dependiendo de
otras variables del clima y de manejo de los cultivos, la sequa puede tambin ocasionar la
aparicin de plagas o de determinadas enfermedades especficas en las plantas. Mientras
227
que en aquellas donde se producen inundaciones, el exceso de humedad trae como
consecuencia la reduccin en los procesos de respiracin de las races, provocando de igual
forma la disminucin en los rendimientos. Del mismo modo, el exceso de humedad puede
provocar condiciones para la aparicin de determinadas enfermedades. Dependiendo de la
magnitud de la inundacin, la misma puede provocar la destruccin inmediata de los
cultivos.
Otra consecuencia de las intensas precipitaciones es erosin hdrica, provocando prdida de

la capa ms frtil del suelo, lo cual tambin determina baja en los rendimientos futuros de
los cultivos.
En concreto, la experiencia agrcola guatemalteca bajo intensas manifestaciones de El Nio

y La Nia han provocado generalmente una reduccin en las cosechas. Pero si ahora
hablamos de cambio climtico como producto de las actividades humanas, es preciso
establecer alguna fecha o perodo temporal de referencia, a modo de diferenciar o de
separar los impactos de la variabilidad climtica natural en la agricultura guatemalteca de
los impactos que est provocando el cambio climtico global.
La reduccin o prdida completa de la cosecha implica una baja en la capacidad de

producir alimentos y en la capacidad de producir para vender. Sin cosechas y sin ingresos,
eso significa que la seguridad alimentaria, y la soberana alimentaria, estn seriamente
comprometidas.
En el caso del caf, la incidencia combinada de la variabilidad climtica, bajos precios y

afectacin de plagas, (debido al mal cuidado de los cafetales, baja inversin y no renovacin
de cafetos) motiv el fuerte rebrote de la roya del caf en Centroamrica. Los mayores
impactos de esta plaga se han visto en 2013 y 2014, pero seguirn en los prximos aos.
La regin centroamericana, es responsable del 12% de la produccin mundial de caf, la cual

se ver afectada con prdidas de hasta 2,7 millones de sacos con un valor aproximado de
US$500 millones. Ms de un 50% del total de 487 mil hectreas han sido afectadas y la cada
de la produccin puede alcanzar entre el 20% y 30% en el 2013. El Salvador es el pas ms
afectado, con una incidencia del 74%, seguido por Guatemala con un 70% de sus hectreas
y Costa Rica con un 64%. Tambin algunos pases del Caribe y de Suramrica se han visto
afectados. Se pronostican efectos mayores de la roya en la prxima cosecha (2013-2014),
que podran alcanzar un 50%. Ello impactar a los consumidores de caf de calidad especial,
el cual es producido por la subregin.
228
Figura 46
Resultados estimados de seguridad alimentaria julio de 2014
Ninguno / mnimo
Estrs
Crisis
Emergencia
Catstrofe
Fuente: MFEWS (2014)
Se subraya el impacto social que tendr la plaga en Centroamrica, donde la mayor parte
de la produccin de caf es cultivada por agricultores de pequea escala, lo cual viene a
poner an ms en riesgo la seguridad alimentaria en muchas zonas de la regin. Solo en
Guatemala se proyectan 75 mil empleos perdidos, mientras que en Honduras, la cifra llega
hasta 100 mil. Ambos pases presentan altos ndices de pobreza en la regin (OIC 2013).
Otros efectos indirectos de las variables climticas a nivel nacional y regional tienen que
ver con la destruccin o inhabilitacin de infraestructura, til para el traslado y la
distribucin de los productos agrcolas ms all de sus puntos de produccin.
Por qu los pequeos agricultores sufren ms el cambio climtico?
Guatemala es un pas vulnerable. Las condiciones sociales del pas (ndice alto de pobreza,
inequidad y exclusin social) hacen que gran parte de la poblacin sufra los efectos de los
fenmenos climticos. Un desastre socio-ambiental se comprende como la incapacidad de
recuperacin por parte de una comunidad y/o un Estado para afrontar una crisis debido a
229
su vulnerabilidad, como en stos casos puedan ser las condiciones generadas en la
agricultura por un evento climtico extremo.
Los desastres provocados por la escasez de agua (sequas) o por incrementos en la

temperatura, y en otros casos los excesos de agua (inundaciones) afectan sensiblemente al
sector agropecuario, hidrobiolgico y forestal, especialmente en el medio rural, en el que
los granos bsicos (maz, frijol, trigo, arroz y sorgo) tienen una gran importancia en el pas
por sus implicaciones culturales, socioeconmicas y alimenticias. (Informe Ambiental del
Estado 2011).
De acuerdo con el enfoque de gestin de riesgo las amenazas socionaturales comprenden

amenazas que toman forma de amenazas naturales y de hecho, se construyen sobre
elementos de la naturaleza. Sin embargo, su concrecin es producto de la intervencin
humana en los ecosistemas y ambientes naturales. As, por ejemplo, la destruccin de
cuencas y la deforestacin contribuyen en determinados casos a un aumento en la incidencia
e intensidad de inundaciones, deslizamientos y sequas, la manifestacin ms extrema de
este tipo de intervencin negativa sobre la naturaleza, sin lugar a dudas est constituida por
los procesos de reduccin de la capa de ozono y el cambio climtico global, procesos que
se pronostica tendrn repercusiones futuras importantes, en trminos de la fuerza de
huracanes, los patrones de lluvia e inundacin y sequa (Lavel, 2000). Se parte de la idea
general que los eventos climticos en s, no son los que han causado los daos en la
produccin campesina. Son las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran
grandes sectores de la poblacin guatemalteca las que provocan que, ante una amenaza
como puede ser cualquier evento natural, ao con ao se pierdan vidas, exista daos en la
vivienda y las cosechas. La vulnerabilidad ha sido construida histricamente y tiene que ver
con las condiciones de exclusin y explotacin de la mayor parte de la sociedad y el deterioro
de la naturaleza generada por la lgica del mercado.
Las condiciones climticas regionales dependen de condiciones tanto internas como

externas. La pobreza, la desaparicin de bosques, la prdida de biodiversidad, el
consumismo, la invasin de nuevos monocultivos para la exportacin y la expansin de
viejos (caa de azcar en el Polochic) a nuevas regiones, la urbanizacin sin planificacin, el
incumplimiento estatal de sus obligaciones en el agro, las actividades de megaproyectos
extractivos (minera). Todos estos factores interactan para crear las condiciones climticas
de una regin, y es sobre estas condiciones socio-ambientales especficas que hay que
analizar los efectos que el cambio climtico puede generar. No existe una causa
estrictamente climtica que explique la hambruna en Oriente o la desnutricin aguda y
230
crnica en occidente, porque no son todos los pobladores de la regin quienes sufren esta
situacin.
Entre otros, los factores que hacen vulnerable a una poblacin mayormente rural estn la
dependencia de la lluvia para cultivar, la falta de acceso a servicios de salud, el analfabetismo
o escolaridad baja y la falta de acceso a crdito. La vulnerabilidad del pas, presente y futura,
har que las condiciones que traiga el cambio climtico tengan impactos muy fuertes en
todos los aspectos de la vida nacional, a menos que haya mejoras sustanciales en las
condiciones socioeconmicas (PNUD, 2009).
Qu hacer ante el cambio climtico y sus impactos en la agricultura campesina?

De Acuerdo con CEPAL/FAO/IICA (2014)49 La mayor variabilidad climtica que se
experimenta en la regin y los pronsticos de impactos negativos y diferenciados del cambio
climtico han trado a las agendas nacionales e internacionales temas sobre el uso de los
recursos naturales y las consecuencias de formas de produccin y consumo sobre la
disponibilidad futura de dichos recursos (en cantidad y calidad). Se anticipa que su nivel de
prioridad se eleve en dichas agendas.
Sobre esa lnea, seguirn creciendo las preocupaciones por:
Reducir las prdidas post-cosecha y el desperdicio para atender razones de

seguridad alimentaria.
Enfrentar la escasez creciente del agua potable y su uso ineficiente por parte de la
agricultura.
Retomar las inversiones en riego.
Mejorar los rendimientos para producir ms con menos recursos y en forma ms
sostenible.
Realizar mayor inversin en investigacin para producir plantas resistentes al estrs
hdrico y a plagas y enfermedades.
La asociatividad como opcin para la superacin de las limitaciones de tamao y de recursos

de la agricultura familiar retomar su importancia de cara a los desafos de mercados ms
abiertos y competitivos. Contribuir a ello el resultado de experiencias exitosas dignas de
replicarse como medio para mejorar la inclusin y la participacin de la pequea agricultura
en los beneficios del comercio, como es el caso de cooperativas de exportacin, para la
49
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe2014.
231
compra colectiva de insumos, facilitar el acceso a servicios de apoyo a la produccin agrcola
y mejorar su poder de negociacin.
Los nuevos retos climticos y la mayor competencia en los mercados requieren repensar los
servicios de extensin, rescatar esa devaluada funcin pblica, con la visin de convertir a
los extensionistas en agentes de innovacin, capacitados en los nuevos temas y nuevos
desafos.
Promover prcticas productivas que han sido tradicionales de la agricultura familiar en ALC,
como sistemas de multicultivos, que han demostrado ser una estrategia adecuada para la
gestin de riesgos, as como los sistemas de cero labranza y las prcticas de rotacin de
cultivos, que contribuyen a la preservacin de la salud de los suelos.
Las perspectivas favorables para la evolucin de la produccin y el comercio agrcola de ALC

dependern de la recuperacin de la economa mundial y de que las condiciones climticas
no se alteren significativamente. Sin embargo, las previsiones de recuperacin para algunos
pases desarrollados no parecieran confirmarse durante el 2013 y se postergarn para el
2014.
Con una visin de mediano y largo plazo, aprovechar la expansin de la demanda por
productos de la agricultura sustentada en el crecimiento de la poblacin y el ingreso de los
pases en desarrollo requiere asegurar una incorporacin efectiva y equitativa de la
agricultura familiar a los mercados. Con ello se lograra aprovechar su aporte al incremento
de la oferta agrcola y a los ingresos que deriven un mejor nivel de vida. Adems, se podran
asegurar prcticas productivas que contribuyan a preservar el ambiente y que se adapten
mejor al cambio climtico y a la volatilidad, como uso de variedades de semillas locales ms
adecuadas a ambientes agroecolgicos locales, rescate de cultivos autctonos y prcticas
de multicultivos.
Medidas de poltica contra la sequia

Muchas de las causas que provocan fenmenos climticos extremos como la sequa, escapan
al accionar de los gobiernos y las acciones de la sociedad civil a nivel local, pues tienen que
ver con aspectos mucho ms amplios que sobrepasan las atribuciones de un Estado en
particular.
Conviene destacar que durante el siglo XX y lo que va del Siglo XXI, a nivel mundial ha
habido experiencias de sequas que han generado respuestas diferenciadas por parte de las
232
sociedades humanas. En algunas regiones o pases se han realizado ajustes en las formas de
organizacin econmica y social que han conducido al mejoramiento del margen de
tolerancia ante los eventos climatolgicos, y por consiguiente, a la prevencin o
minimizacin de los impactos negativos; mientras que en otros casos, los cambios no se han
dado o se han orientado de tal manera que aumentan la vulnerabilidad de las sociedades a
este tipo de amenaza.
Para comprender las acciones y polticas para reducir la vulnerabilidad de este fenmeno,
existen conceptos tiles para entender las acciones humanas frente al fenmeno y sus
consecuencias. Ambas pueden realizarse tanto por entidades del sector pblico, como por
entes privados, sin embargo, dadas las caractersticas socioeconmicas estructurales que
para el caso de Guatemala, elevan la vulnerabilidad de las poblaciones a los embates de
fenmenos hidrometeorolgicos extremos, este tipo de acciones se han realizado a travs
de actividades que forman parte de polticas pblicas impulsadas por entidades
gubernamentales, en tres mbitos especficos.
El primero, es mitigacin, por el cual se entiende a las acciones de corto, mediano y largo
plazo, programas o polticas implementadas con anterioridad a la ocurrencia del fenmeno,
o en sus primeras fases de aparicin, con el fin de reducirle grado de riesgo para las
personas, las propiedades y la capacidad productiva.
El segundo concepto, es el manejo de la crisis, (apagar el incendio) el cual es la forma de

enfocar el tratamiento reactivo a la sequa (u otro fenmeno natural), en el cual las
respuestas y las acciones son emprendidas mientras acontece el fenmeno, sin ninguna
planificacin previa; lo que, lleva a tomar iniciativas ineficaces, mal coordinadas y a
destiempo, emprendidas por individuos, o por los mismos gobiernos.
Un tercer concepto, es la gestin del riesgo, el cual es lo contrario del manejo de la crisis.
En la gestin del riesgo se adopta un planteamiento a favor de la accin, con bastante
antelacin a la sequa, de modo que las medidas de mitigacin puedan reducir los impactos
y, as, se puedan tomar decisiones de alivio y recuperacin durante la sequa, con tiempo,
de forma coordinada y eficaz.
12.12. Poltica ambiental en Guatemala

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN ha formulado un conjunto de
polticas orientadas toda a la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales del pas; en ese sentido, al consultar la pgina web de este Ministerio, se
233
encuentran cuatro polticas que para propsitos del Curso de Recursos Econmicos de
Centroamrica y para fines eminentemente docentes, se muestran a continuacin:
Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos

Naturales.
Objetivo general: armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para
el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del pas; el
mantenimiento del equilibrio ecolgico; y el uso sostenible de los recursos naturales.
Poltica Marco de Gestin Ambiental.

Objetivo general: Promover acciones para mejorar la calidad ambiental y de la
conservacin del patrimonio natural de la nacin, as como el resguardo del
equilibrio ecolgico necesario para toda forma de vida a manera de garantizar el
acceso a sus beneficios para el bienestar econmico, social y cultural de las
generaciones actuales y futuras.
Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos.

Objetivo General: Reducir los niveles de contaminacin ambiental que producen los
residuos y desechos slidos, para que Guatemala sea un pas ms limpio y ordenado
que brinde a su poblacin un ambiente saludable.
Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

Objetivo general: Promover en la poblacin guatemalteca la construccin de una
cultura ambiental mediante la transmisin, aplicacin de conocimientos, formacin
de valores y actitudes que conduzcan al desarrollo sostenible del pas.
Poltica de Cambio Climtico

Objetivos: a) Mejorar la calidad de vida de la poblacin en el contexto del Cambio
Climtico global a travs del ejercicio de sus competencias ambientales; b) Promover
cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el ambiente
construyendo una biotica nacional; c) Impulsar la responsabilidad socio-ambiental
de todos los sectores; d) Asegurar el uso de bienes y servicios ambientales para usos
mltiples fines; e) Promover la conservacin y fortalecimiento del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP).
Los alcances de la Poltica Nacional de Cambio Climtico incluyen la reduccin de la

vulnerabilidad del pas a los eventos extremos, el reforzamiento de la capacidad de
234
adaptacin y la contribucin a la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, as como el aprovechamiento de los mercados de carbono.
Poltica de Gestin de Riesgo de Desastres

Objetivo general: Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones y los pueblos (culturas), procesos productivos y territorios en riesgo de
desastres como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo
seguro de Guatemala.
La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala plantea la

transicin del enfoque tradicional conceptual centrado en el ciclo del desastre a un nuevo
enfoque de intervencin centrado en el riesgo, tomando como ejes principales para la
poltica las funciones que tendrn que asumir los actores sociales para la reduccin de las
vulnerabilidades que permitan hacer de Guatemala un pas ms resiliente ante el impacto
de los fenmenos a que est expuesta constantemente.
El marco institucional y legal ambiental

Al promulgarse la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86
del Congreso de la Repblica) quedo establecido el marco general para la proteccin
ambiental y crearse la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, esta comisin en
el ao 1999 se convierte en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, -MARN cuya
funcin primordial es asesorar y coordinar todas las acciones tendentes a la formulacin de
la poltica nacional ambiental y propiciar su aplicacin a travs de los distintos ministerios
de Estado, dependencias autnomas, semiautnomas descentralizadas gubernamentales as
como municipales y del sector privado del pas. (Art. 20 Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente). Es importante resaltar que, aunque EL MARN es la entidad rectora del
ambiente en Guatemala, la legislacin ambiental, dispersa en el ordenamiento jurdico, le da
competencia, dentro de la gestin ambiental a otras entidades gubernamentales.
El Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP, es por ley el administrador del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP y comparte la toma de decisiones con seis
representantes de organizaciones gubernamentales, municipales y entidades acadmicas
ambientalistas, as: Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala; Instituto de Antropologa e Historia, IDAEH; un delegado de las organizaciones
no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente,
registradas en CONAP; Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM; Instituto
235
Guatemalteco de Turismo, INGUAT; y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
MAGA.
El Marco Legal
La legislacin ambiental en cualquier pas del mundo constituye el mecanismo que regula la
conservacin, manejo y uso racional de los recursos naturales.
En ese sentido, los Gobiernos de Guatemala especialmente desde la dcada de los aos
ochenta, han dado muestra de la importancia que representa disponer de una legislacin
ambiental actualizada y que responda de manera efectiva en todo lo que respecta al natural
y ambiental, entre los principales artculos constitucionales que se localizan en la
Constitucin Poltica de la Repblica (explicar cules son).
En igual forma en el pas se encuentran otros instrumentos de carcter legal que regula la
proteccin, uso y conservacin de los recursos naturales, siendo los siguientes:
Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 que incluye los valores de respeto a la
naturaleza como uno de los fines de la educacin. Ley de Fomento a la Difusin de
la Conciencia Ambiental, Decreto 116-96, que avala la Estrategia Nacional de
Educacin Ambiental al hacer mencin a ella como parte de su fundamento.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86, artculo 12

objetivo especfico de la Ley, inciso c: Orientar los sistemas educativos, ambientales
y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias
ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica
en toda la poblacin.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114.97. Reformada por Decreto 90-2000 y
mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Artculo 29
bis: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Inciso e" establece: Disear en
coordinacin con el Ministerio de Educacin la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental y vigilar porque se cumpla. En el mismo artculo. Inciso m) Promover la
conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de precaucin.
Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Artculo 3:

Educacin ambiental. Se considera fundamental para el logro de los objetivos de sta
ley, la participacin activa de todos los habitantes del pas, para lo cual es
236
indispensable el desarrollo de programas educativos, formales e informales que
tiendan al reconocimiento, conservacin y uso apropiado del patrimonio natural de
Guatemala.
Ley Marco para regular la reduccin de la vulnerabilidad la adaptacin obligatoria

ante los efectos del cambio climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero
Ley de Cambio Climtico; Decreto 7-2013 del Congreso de la Republica: La ley tiene
como fin principal, que el Estado de Guatemala a travs del Gobierno Central,
entidades descentralizadas, entidades autnomas, las municipalidades, la sociedad
civil organizada y la poblacin en general. adopte prcticas que propicien
condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren las capacidades de adaptacin y
permitan desarrollar propuestas de mitigacin de los efectos del cambio climtico
producto por las emisiones de gases de efecto invernadero.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,

Acuerdo Gubernativo 186- 2001, Artculo 3, Inciso g, que dice: Disear en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental y vigilar porque se cumpla.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,

Acuerdo Gubernativo Nmero 186-2001. Artculo 10: Direccin General de
Formacin, Organizacin y Participacin Social; de inciso d): Conformar
conjuntamente con el Ministerio de Educacin una propuesta conceptual, temtica
y metodolgica de la Educacin Ambiental y su estrategia para todos los niveles de
la educacin formal, no formal e informal, as como para los distintos mbitos y
usuarios de la educacin no formal.
Adems de los principios contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala y tratados internacionales ratificados por el Estado de Guatemala en materia
ambiental, los siguientes constituyen los principios rectores de la ley:
"In dubio, Pro Natura": Principio de accin en beneficio del ambiente
naturaleza que obliga a que ante la duda que una accin u omisin pueda
afectar el ambiente o los recursos naturales, las decisiones que se toman deben
ser en el sentido de protegerlos.
"Precaucin": Se tomarn medidas de precaucin para prever, prevenir reducir

al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos.
237
Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debe utilizarse la falta de
total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas.
"Quien contamina paga y rehabilita"; Principio que obliga a que una

establecido el dao causado, el responsable est obligado a resarcirlo toda persona
individual o jurdica responsable de la contaminacin est obligad cargar con los
costos del resarcimiento y la rehabilitacin, teniendo en cuenta el inters pblico.
"lntegralidad": Considerar la pertinencia cultural y tnica. As como perspectiva

de gnero, en el diseo de planes, programas y acciones.
"Identidad cultural": Identificar y promover aquellas prcticas tradicionales

ancestrales para el uso y manejo "e los recursos naturales que son apropia que
contribuyen a la adaptacin, a los impactos del cambio climtico y mitigacin
de emisiones de gases de efecto invernadero.
"Capacidad de soporte": No sobrepasar los lmites de la capacidad de carga los

ecosistemas.
"Participacin": Incluir la participacin ms amplia .de ciudadanos

organizaciones, incluyendo la de los distintos pueblos en el diseo y de plan
programas y acciones en el tema de cambio climtico.
Tratados internacionales ambientales ratificados por Guatemala

Segn el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible IDEADS- La definicin y
rgimen jurdico de tratados internacionales, estn formulados por la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados (1969). Aunque no se aplican a todos los tratados sino
solamente aquellos celebrados por escrito entre dos o ms Estados y sus reglas son de
carcter suplementario, la Convencin de Viena constituye el marco legal clave en materia
de formulacin, ejecucin y extincin de los tratados internacionales.
El IDEADS, plantea el procedimiento que en Guatemala se utiliza para la aprobacin y

ratificacin de los tratados internacionales. En primera instancia la Constitucin de la
Repblica de Guatemala otorga al Organismo Ejecutivo, a travs del Presidente de la
Repblica, la funcin de ratificar los tratados internacionales (Art. 182).
238
Cabe mencionar que algunos tratados requieren la aprobacin del Congreso previamente a
su ratificacin. El Congreso debe aprobar los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional, cuando:
Afecten a las leyes vigentes para las cuales la Constitucin requiere la misma mayora
de votos;
Afecten el dominio de la Nacin o establezcan organismos o mecanismos dentro de

un ordenamiento jurdico comunitario (Centroamericano);
Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al 1% del

presupuesto ordinario o cuando el monto sea indeterminado;
Constituyan un compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o

arbitraje internacional; o
Contengan clusula de sometimiento a arbitraje o jurisdiccin internacional (Art.

171).
Concepto de Tratado Internacional

La definicin y el rgimen jurdico de los tratados internacionales estn formulados por la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (23 de mayo de 1969). Aunque no se
aplica a todos los tratados sino solamente a aquellos celebrados por escrito entre dos o ms
Estados y sus reglas son de carcter supletorio (con la excepcin de las disposiciones
relativas a las condiciones de validez de los tratados que no se pueden derogar), la
Convencin de Viena constituye el marco legal clave en materia de formulacin, ejecucin y
extincin de los tratados internacionales.
Procedimiento de Aprobacin y Ratificacin de los Tratados

La Constitucin de la Repblica de Guatemala otorga al Organismo Ejecutivo, a travs del
Presidente de la Repblica, la funcin de ratificar los tratados internacionales (Art. 182).
Ciertos tipos de tratados requieren la aprobacin del Congreso previamente a su ratificacin.
Se requiere un voto de las dos terceras partes de los diputados cuando el tratado se refiere
a asuntos militares o de defensa nacional (Artculo 172). La aprobacin por el Congreso no
significa la integracin del tratado en el ordenamiento jurdico nacional sino solamente es
239
un paso previo al nacimiento del compromiso internacional. La obligacin o compromiso
empieza con su ratificacin por parte del Presidente de la Repblica.
A la fecha en Guatemala estn vigentes alrededor de 45 tratados internacionales

ambientales, se interpreta el concepto de ambiente de manera amplia, incluyendo no
solamente los recursos naturales sino tambin los recursos culturales, as como la proteccin
de la salud y de la vida humana contra los riesgos debidos al uso de agentes peligrosos. Para
efectos prcticos se entiende el "ambiente" como "formado por los recursos naturales,
alterarse por agentes fsicos, qumicos, biolgicos u otros factores, todos susceptibles de
afectar las condiciones de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad".
12.13. Economa y ambiente en Centroamrica

La regin centroamericana es la nica del mundo con una posicin intercontinental e
interocenica, y, adems, se localiza en la Zona de Convergencia Intertropical. Si, por un lado,
esto posiciona a Centroamrica entre los territorios del planeta con mayor diversidad
natural, por otro, crea las condiciones necesarias para la gnesis de eventos naturales que
hacen que el istmo se vea expuesto a los efectos de sismos y erupciones volcnicas,
huracanes, lluvias torrenciales e inundaciones, sequas, marejadas y deslizamientos, que
actan sobre un territorio irregular y montaoso.
En Centroamrica, una alta y creciente densidad poblacional (en relacin con las reas
cultivables), muy concentrada en zonas urbanas (sobre todo metropolitanas), grandes
desigualdades en el acceso a los recursos y una economa exportadora basada en recursos
naturales con poca transformacin (bsicamente productos agropecuarios y mineros), crean
presiones muy fuertes de deterioro ambiental
Uno de los principales problemas ambientales a nivel de la regin es la disminucin de la

cobertura forestal, la cual ha ocurrido como consecuencia de la deforestacin dirigida a la
actividad agropecuaria (la ganadera y los cultivos de exportacin), junto con el crecimiento
de los asentamientos humanos y la infraestructura de transporte. La tala de bosques, a su
vez, facilita la erosin del suelo y la prdida de nutrientes, empobreciendo las tierras y a
menudo incapacitndolas para un uso agrcola rentable. El efecto de la sedimentacin
provoca grave deterioro al descargar los ros en zonas costeras, as como en embalses
hidroelctricos.
Entre las caractersticas de las reas costeras de Centroamrica, dos importantes

formaciones marinas son los arrecifes coralinos y los pastos marinos, dada su alta
240
productividad primaria. Junto con los manglares y otros humedales costeros, estas
formaciones son esenciales para mantener las pesqueras regionales. Sin embargo, se
encuentran amenazadas por el turismo, el desarrollo costero (particularmente la agricultura
contaminante y erosiva, as como la construccin de infraestructura turstica y el maricultivo),
la sobreexplotacin pesquera y los derrames de petrleo. El calentamiento global tambin
es un proceso que afecta en la regin de Centroamrica a la biodiversidad, en particular a
los arrecifes de coral, produciendo el fenmeno de emblanquecimiento, que ya se ha
observado en el Caribe.
La subida del nivel del mar por efecto del calentamiento global es un factor de vulnerabilidad
importante para las reas costeras. Un aumento de 1 metro afectara buena parte de las
costas de Centroamrica con consecuencias no solamente para el medio ambiente, sino
tambin para los centros poblados afectados y las actividades humanas relacionadas.
En trminos generales, Centroamrica est siguiendo la tendencia que toda la regin de

Amrica Latina y el Caribe ha comenzado hace algunos aos. Se han identificado como los
principales temas ambientales (PNUMA, 2007):
La urbanizacin (con los consecuentes problemas de migracin del campo a la ciudad,

contaminacin del aire, los suelos y las aguas, problemas de saneamiento y la huella
ecolgica impuesta alrededores de las ciudades), los daos a la biodiversidad, la
vulnerabilidad al cambio climtico (la deforestacin en la regin es una de las fuentes
principales de emisiones contribuyentes al cambio climtico) y, los restos de la degradacin
de las costas y contaminacin marina.
Las tendencias regionales al aumento de la exportacin de materias primas y explotacin

intensiva de los recursos naturales, as como la tendencia global de aumento de los costos
de los precios alimentarios (con la consecuente profundizacin de la brecha de pobreza)
encajan en Centroamrica como un escenario de cambios en el corto plazo que agudizan la
vulnerabilidad y que necesitan ser enfrentados con polticas de largo plazo centradas en el
desarrollo sustentable y que abarquen las interrelaciones entre las fuerzas motrices, las
presiones y los impactos socioambientales.
Se habla de Centroamrica como un escenario multiamenaza, dada la complejidad y

diversidad de peligros que, asociados con fenmenos de distinto origen, confluyen en este
territorio stmico. Sus dimensiones reducidas han propiciado que algunos desastres de cierta
241
magnitud hayan afectado simultneamente a varios o incluso a todos los pases de la regin,
como ha sucedido en el pasado con Mitch, Stan, Agatha y 12E.
Tomar medidas urgentes tanto por los gobiernos como por el sector privado y la sociedad
en general, junto a la ayuda de pases donantes y agencias internacionales, resulta vital para
no retroceder en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para que
posibles impactos de fenmenos naturales no alcancen dimensiones catastrficas.
En cuanto a poltica ambiental, uno de los elementos regionales importantes lo constituye

el RD-CAFTA constituye un acuerdo comercial recproco entre Estados Unidos, Los Pases
Centroamericanos y la Repblica Dominicana, garantizando amplios derechos y
obligaciones en trminos de acceso a mercados y resolucin de controversias. Este acuerdo
provee una estructura permanente para las relaciones de comercio e inversin, opuesto al
sistema de preferencias otorgado por la Iniciativa de la Cuenca del Caribe que requera de
constantes renovaciones para su sostenimiento. El tener un acuerdo de esta ndole es
equivalente a contar con regulaciones en reas como el comercio electrnico, tanto en
normas especficas en cuestiones sensibles como los derechos de propiedad intelectual, los
procedimientos gubernamentales y los estndares laborales y del medioambiente.
El captulo 17 Relacionado con el medioambiente va ms all de las provisiones incluidas en

los acuerdos recientes suscritos por Estados Unidos con Chile y Singapur. El RD-CAFTA
comprende ciertas consideraciones encaminadas a hacer cumplir las leyes ambientales
domsticas as como procesos especficos de resolucin de controversias. El acuerdo
prohbe el debilitamiento de las leyes ambientales para fomentar el comercio y atraer
inversin y aumenta el soporte de los acuerdos multilaterales y las organizaciones vinculadas
a temas ambientales.
Finalmente, el Tratado incluye un acuerdo de cooperacin ambiental con las siguientes

prioridades: a) el fortalecimiento de la capacidad de desarrollar, implementar y hacer cumplir
las leyes ambientales; b) la promocin de incentivos para fomentar la proteccin del medio
ambiente; c) la promocin de tecnologas de produccin limpia y, d) la construccin de
capacidades para promover la participacin pblica en los procesos de toma de decisiones
ambientales.
242
Indicadores ambientales relevantes
De acuerdo con el Estado de la Regin 2013, la proporcin de reas terrestres protegidas de
los pases de Centroamrica se mantuvo prcticamente constante durante el periodo 2000-
2010. Nicaragua y Guatemala tienen protegido ms del 30% de su territorio.
Los tres pases con mayor extensin territorial de Centroamrica: Guatemala, Honduras y
Nicaragua, aumentaron la proporcin de reas marinas protegidas. En los restantes pases
no se registran variaciones importantes.
El promedio de la cobertura forestal de los pases de la regin fue de 39,4% en el 2010.

Belice es el pas con mayor cobertura forestal de la regin (61%) y El Salvador el que tiene
menor cobertura (14%).
Costa Rica fue el nico pas de Centroamrica que durante la ltima dcada aument la
cobertura forestal, de 46,5% en el 2000 a 51% en el 2010.
Guatemala concentra el 42% de la produccin forestal de Centroamrica y durante el

periodo 2000-2010 triplic el volumen producido: pas de 11,5 a 36,2 millones de metros
cbicos.
Durante la ltima dcada la extraccin pesquera de la regin ha sido de alrededor de

400.000 toneladas al ao. La mayor parte de estas se concentra en Panam y Belice, que
para el 2011 concentraron el 68% del total.
La produccin acucola se ha incrementado durante la ltima dcada en la mayor parte de

los pases de Centroamrica. A nivel regional la produccin pas de 35 mil toneladas en el
2000 a 110 mil toneladas en el 2010.
Durante la ltima dcada Centroamrica continu aumentando las emisiones de dixido de
carbono. Entre el 2000 y 2009 la regin pas de emitir 36,4 a 50,2 miles de toneladas anuales
de dixido de carbono (CO2).
Para el ao 2009 el 30% de las emisiones de CO2 de Centroamrica provenan de Guatemala.

Sin embargo, Panam es el pas de la regin con mayores emisiones por habitante (2,3
toneladas anuales).
Todos los pases de Centroamrica disminuyeron aceleradamente el consumo de sustancias

que agotan la capa de ozono durante la ltima dcada. Entre el ao 2000 y 2011 la cantidad
243
de toneladas de sustancias con potencial de agotamiento del ozono se redujo de 2.381 a
499.
Costa Rica, Guatemala y Honduras concentraron en el 2011 el 92% del consumo total de
sustancias que agotan la capa de ozono.
Entre el 2000 y 2011 se registraron en Centroamrica un total de 181 eventos naturales que
se convirtieron en desastres. Se prev que de no fortalecer la gestin del riesgo y la
vulnerabilidad esta cantidad tender a crecer en el futuro pues el Istmo es sealado como
el punto caliente ms vulnerable al cambio climtico entre las regiones tropicales del
mundo.
Entre el ao 2000 y 2011 se contabilizan en Centroamrica un total de 4.856 muertes como

consecuencia de eventos naturales que se convirtieron en desastres. El Salvador y Guatemala
concentraron casi el 80% de las vctimas mortales.
Entre el 2000 y 2011 un total de 1.128 empresas centroamericanas se certificaron como

ambientalmente sostenibles, a travs de la norma de certificacin ISO 14001. De cada 10
empresas certificadas 6 se ubicaron en Costa Rica.
244
Captulo VII
Aprovechamiento de los Recursos Econmicos en los Sectores
Productivos
13. Sectores Econmicos

Para facilitar la organizacin y el estudio de la actividad econmica de una regin o pas, se
suelen identificar sectores productivos que son las divisiones o reas de la produccin, los
que se diferencian por el tipo de proceso que en cada uno se realiza en la generacin de
bienes y servicios. Estos a su vez se integran por subsectores.
Tradicionalmente se identifican tres sectores: el sector primario, identificado con la

agricultura; el secundario, con la industria; y el terciario, con los servicios; sin embargo,
recientemente se ha venido identificando un cuarto sector que es el cuaternario, que
identifica a la prestacin de ciertos servicios como lo hace el terciario, pero orientados por
el elemento tecnolgico, aunque otros lo identifican con los servicios altamente intelectuales
como la investigacin y la produccin de software. Sin embargo, para efectos del desarrollo
del curso, se adopta la clasificacin seguida por la economa clsica, que identifica a los tres
primeros.
Figura 47
Sectores y subsectores productivos en Guatemala
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Agricultura Turismo
Ganadera Artesana Comercio
Silvicultura Manufactura Telecomunicaciones.
Pesca Energa Servicios
Etc. Transporte
Minas y cantera
Servicios financieros
Etc. Construccin
Etc.
FUENTE: Elaboracin propia con fotografas de: www.cafcom.com.gt; www.cerveceriacentroamericana.com; y

www.wikipedia.org
245
7.1. Sector Primario o Agropecuario
Es el rea de la actividad econmica que comprende las actividades relacionadas con la
extraccin y produccin directa de los bienes de la naturaleza, sin procesos de
transformacin. Comprende bsicamente subsectores como la agricultura, ganadera,
silvicultura, caza, y la pesca; excluyndose el subsector minero y petrolero, vinculados al
sector secundario. El nombre de sector agropecuario proviene de la importancia que tienen
la agricultura y la ganadera.
Casi todos los productos de esta actividad econmica se destinan como materias primas, a
procesos de transformacin en el que se elaboran productos de consumo final o intermedios
a travs de la agroindustria por lo que, en buena medida, constituyen materias primas. En
los pases subdesarrollados es un sector importante como gran generador de empleo,
bienes de consumo interno y de exportacin.
7.1.1. Caractersticas del sector segn subsectores y principales

productos.
Este sector est conformado por varios subsectores econmicos importantes como los
siguientes: La agricultura, la ganadera, la silvicultura, la caza y la pesca, en los cuales
sobresale la agricultura y la ganadera.
Agricultura
Se entiende por agricultura, al uso planificado y permanente del recurso suelo para la
obtencin de productos directamente de la naturaleza en calidad de alimentos vegetales
como cereales, frutas, hortalizas, pastos cultivados y forrajes; fibras utilizadas por la industria
textil; cultivos energticos, etc. Es una actividad de gran importancia estratgica como base
fundamental para el desarrollo autosuficiente y riqueza de las naciones; especialmente para
garantizar la seguridad alimentaria.
A la agricultura tambin se conoce como el conjunto de tcnicas y conocimientos para

cultivar la tierra, y as transformar el medio ambiente natural para hacerlo ms apto para el
crecimiento de las siembras.
Antecedentes y situacin actual.

Guatemala tiene una larga tradicin agrcola, incluso, las tierras altas del pas se consideran
como uno de los lugares de donde es originario el maz que es fundamenta en la dieta diaria
de la poblacin, el que tiene una estrecha relacin con la cosmovisin de los pueblos
originarios.
246
Durante la poca colonial se inicia un modelo agroexportador en donde sobresale el ail y
el cacao. Posteriormente predomina una variedad de productos de gran significado
econmico como el caf y el banano, ya en una poca reciente, al que se agreg el algodn;
aunque actualmente se han incorporado una variedad de productos agrcolas para diversos
fines, como el cardamomo, el hule, la palma africana, entre otros, los que cada vez adquieren
importancia.
Sin embargo, en el mbito macroeconmico, la agricultura perdi una relativa importancia

desde 1995 en su contribucin al PIB, principalmente por la desaparicin de las
exportaciones de algodn y la cada de los precios internacionales del caf, cardamomo y
azcar a finales de los aos noventa; aunque se lograron recuperar con estrategias
alternativas a las condiciones adversas del mercado internacional, como la produccin de
caf gourmet, caf orgnico y caf especial por su calidad, y acercamiento con los
consumidores, lo que ha permitido a algunos productores mejorar precios e integrarse a
mercados globalizados. Mientras que en el azcar se han generado procesos de planificacin
estratgica desde la industria (produccin primaria, comercializacin, y produccin y
comercializacin de subproductos). (Iarna: 2001: 11).
Otros factores de cambio que se suscitaron fueron por ejemplo que en la costa sur muchas
unidades productivas cambiaron de cultivo, por ejemplo, pasaron del cultivo del algodn a
la caa de azcar y mejoraron su eficiencia productiva; y algunas unidades consideradas
grandes y medianas, mayoritariamente productoras de caf, banano y caa de azcar, se
combinaron con el hule y empezaron a aparecer plantaciones forestales. A esto se agrega
que se revirtieron muchas unidades pequeas del altiplano centro occidental y el oriente del
pas que cultivaban granos bsicos; en unidades tecnificadas y de produccin intensiva
dedicadas en la actualidad a la produccin de hortalizas y frutas. Su vinculacin al mercado,
especialmente externo, es evidente. Sin embargo, el entorno rural guatemalteco sigue
presentado otros sistemas productivos que no responden a los mensajes e incentivos de los
mercados, y permanecen en una gran cantidad de unidades pequeas o micro parcelas
especialmente ubicadas en el altiplano y norte del pas, en posesin mayoritariamente de
pobladores indgenas, en las cuales los sistemas guardan estrecha relacin con la cultura de
quienes los cultivan: Produccin tradicional de granos bsicos para el autoconsumo y el
comercio de excedentes; obteniendo ingresos adicionales por otras labores y actividades
propias del medio rural, como la migracin a la costa sur a labores de cosecha de las
plantaciones, el trabajo artesanal y la prestacin de servicios varios, por el comercio y
frecuentemente complementan sus ingresos con remesas que reciben emigrantes. (IARNA,
2001).
247
Estructura de la produccin agrcola.
La actividad agrcola en Guatemala ha estado fundamentada en dos modelos, uno hacia la
exportacin y otro hacia el auto consumo y al mercado interno. O, conformado por dos
vertientes: aquella agricultura cuyos productos estn planeados y desarrollados para
insertarse en un mercado global y aquella agricultura que requiere de ingresos adicionales
para poder mantenerse como una expresin cultural, que se complementa con elementos
siempre importantes sobre lo econmico y social. Este es el caso de la agricultura que se
orienta a cubrir necesidades de subsistencia y cuyos productos llegan al mercado
fundamentalmente como excedentes estacionarios y el requerimiento de recursos
monetarios. (IARNA, 2001).
La primera est relacionada con al comercio internacional y consecuentemente se ve

influenciada por factores propios del desarrollo de la globalizacin o mercando competitivo;
y la definen especialmente el azcar, el caf, el banano y el cardamomo, como los ms
representativos; y representan ingreso de divisas a nivel nacional, pese a que en algunos
casos, como se ve en le grfica que sigue, se reporta una disminucin en los ltimos aos.
Grfica 52
Ingresos de divisas por exportaciones:
Perodo de 2006 a 2013 (al 16 de mayo) en millones de USD
1400
1164
1200
955.92
803.45
1000
723.02
705.48
660.13
648.82
589.24
587.99
800
566.39
531.12
529.55
525.78
494.29
471.82
469.91
377.41
600
351.57
384.3
328.11
322.92
302.38
300.21
294.34
307.5
266.02
250.37
215.06
180.44
400
143.89
122.85
113.02
200
0
Caf Azcar Banano Cardamomo
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: El Agro en cifras 2013. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala.
La segunda, tiene importancia e impacto a nivel local, caracteriza especialmente la vida rural
en el combate a la pobreza, y ha podido ser parte de la generacin de ingresos por el valor
paisajstico, el agro y ecoturismo y otros elementos que pueden generar ingresos.
248
Pese a las consideraciones anteriores, los dos modelos de desarrollo agrcola se han
sustentado principalmente en la ampliacin de la frontera agrcola y en una limitada
inversin de capital, con sus consecuentes resultados.
Caractersticas de la agricultura.
Actualmente, una caractersticas ampliamente reconocida a la agricultura es que durante los
ltimos aos especialmente durante 2012 y 2013, cuatro factores produjeron una reduccin
en la velocidad del crecimiento agrcola en la regin: una desaceleracin en la actividad
econmica mundial; una reduccin del crecimiento del comercio y de los precios de los
principales productos agrcolas; eventos climticos severos que redujeron la produccin; y
un aumento en los brotes de enfermedades y plagas en los cultivos, (FAO; 2014) de lo cual
no es ajena Guatemala, y refleja el nivel de vulnerabilidad, especialmente ante los eventos
climticos ms recientes. Otros aspectos caractersticos de la agricultura de Guatemala han
sido los siguientes:
Predominio de pequeas unidades de produccin individual como consecuencia de

la tenencia y distribucin de la tierra;
Las labores peridicas y cclicas (Estacionalidad de la produccin);
Lentas reacciones y adaptaciones a los mercados interiores y exteriores;
Inelasticidad de los productos agrcolas. Demanda- precio y demanda- ingreso;
Parcial desvinculacin con los mercados de capitales;
La lenta absorcin de los avances tecnolgicos y
La sujecin a los azares climatolgicos.
El predominio de las pequeas unidades de produccin, como consecuencia de la tenencia

y distribucin de la tierra en Guatemala, se ve reflejado en los datos del siguiente cuadro
estadstico.
249
Cuadro 21
Distribucin de la tierra segn tamao de las fincas
Miles de hectreas agropecuarias50
Censo Agropecuario 1979 Encuesta Nacional 2001
Tipos de fincas No. de Superficie No. de Superficie
Fincas Hectreas % Fincas Hectreas %
Micro Fincas 167,000 53,000 1.3 579,000 195,000 3.6
Sub Familiares 301,000 625,000 15.2 421,000 814,000 15
Familiares 49,000 781,000 19 47,000 1,026,000 18.9
Multifamiliares 14,000 2,653,000 64.5 16,000 3,393,000 62.5
TOTAL 531,000 4,112,000 100 1,063,000 5,428,000 100

Fuente: Estado del uso de la tierra y ordenamiento territorial en Guatemala. IARNA, URL
Estos datos evidencian un predominio de las grandes fincas respecto a la superficie que
ocupan en trminos globales, en contraposicin a las pequeas fincas que ocupan un escaso
porcentaje de la superficie, aunque son ms que las otras. Adems, sobresale cmo las
pequeas fincas se han incrementado significativamente en ambos perodos.
Ganadera
Es la reproduccin y crianza planificada de animales que brindan al hombre carne, leche,
huevos, cuero y lana, principalmente. Su importancia radica en que es el segundo subsector
del sector primario que ms aporta al PIB de este sector, aportndole, durante el primer
trimestre de 2014, el 22 %. (www.banguat.gob.gt; 2014)
Tendencias en el sector ganadero

Segn consideraciones de la FAO, para muchos hogares rurales de la regin la ganadera
es ms que una fuente de alimentacin. Los animales de granja tambin proporcionan
ingresos, fuerza para el trabajo agrcola y el estircol que se usa como fertilizante o
combustible. La cra del ganado permite a las familias campesinas mejorar su situacin
econmica y social en los buenos tiempos y a resistir las desgracias cuando los tiempos son
difciles. Por esta razn, los indicadores de produccin del ganado y el consumo de
productos ganaderos es una herramienta apropiada para medir el crecimiento y el progreso
en las comunidades rurales, y la mejora de las condiciones econmicas de las familias rurales
de los pases en desarrollo. (FAO: 2014: 82).
50
El Centro Agropecuario de 1979: 1) Microfincas: menos de 1 manzana de extensin; 2) Subfamiliares; entre 1 y 10 manzanas;
3) Familiares: entre 10 y 64 manzanas; multifamiliares: ms de 64 manzanas de extensin.
250
Dentro del sector primario, este subsector ocupa un lugar importante en la economa del
pas. Esto se refleja en su aporte al PIB del sector ya que ocupa el segundo lugar luego de la
agricultura. Sin embargo, Guatemala, en este rubro no es auto sostenible como lo muestran
los datos de la siguiente grfica.
Grfica 53
Comercio exterior de productos pecuarios
Toneladas mtricas (2013: datos a abril)
80,000.00
70,000.00
60,000.00
50,000.00
40,000.00
30,000.00
20,000.00
10,000.00
0.00
2011 2012 2013 2011 2012 2013
Importaciones Exportaciones
Carne de ganado bovino Carne de ganado porcino Carne de aves

FUENTE: Elaboracin propia con datos de El Agro en Cifras, 2013
La balanza comercial del mercado internacional evidencia que en los tres tipos de carnes
que produce y se consume en Guatemala, las importaciones superan considerablemente las
exportaciones, lo que refleja una produccin insuficiente para cubrir el mercado local,
especialmente en lo que se refiere a carne de pollo.
Otros subsectores
Otros subsectores del sector primario de importancia en Guatemala son la silvicultura, la
pesca y la caza. La primera se refiere principalmente al cultivo y aprovechamiento del recurso
forestal, y la segunda relacionada con el aprovechamiento del recurso hidrobiolgico. La
251
tercera, quizs sea la menos significativa en su prctica y generador de econmicos, sin
embargo, es parte integrante de los subsectores que conforman el sector primario.
7.1.2. Importancia Socioeconmica

En Guatemala, el sector primario est ntimamente ligado a la actividad econmica del sector
secundario toda vez que es proveedor de materias primas para la agroindustria
guatemalteca que sobresale con algunos productos de exportacin que identifican al pas
en el mercado internacional. Por otra parte, el sector productivo concentra a un grueso de
la poblacin ocupada, segn datos de la ltima Encuentra de Condiciones de Vida publicada
por el Instituto Nacional de Estadstica en 2013. Esto se puede observar en los datos de la
grfica siguiente.
El dato que representa al sector -1, 821,409 personas que laboran en l- representan el 35.2
% de la poblacin ocupada. Esto evidencia que es un sector generador de empleo en
proporciones significativas. Siendo un sector que se distingue por su contribucin al
producto interno bruto aunque es el tercero en aporte ya que no llega al 25%, segn datos
recientes del Banco de Guatemala, pero de 2011 a 2013, se ha recuperado levemente, como
se ve ms adelante.
Grfica 54
Poblacin ocupada, por tipos de ocupacin y rama de actividad
De 15 aos y ms de edad, en octubre de 2013
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
-
Comercio al
Actividades
por mayor y
Industrias de
al por Actividades
manufacture administraci
menor, profesionale
ras, n pblica y
Agricultura, transporte y Informacin s, cientficas,
explotacin Actividades defensa, de Otras
ganadera, almacenami y Actividades tcnicas, y
de minas y Construccin financieras y enseanza, actividades
silvicultura y ento, comunicacio inmobiliarias de servicios
canteras, y de seguros actividades de servicios
pesca actividades nes administrati
otras de atencin
de vos y de
actividades en salud, y
alojamiento apoyo
industriales de asistencia
y de servicio
social
de comidas
Cantidad 1,821,409 661,324 344,944 1,663,435 60,219 53,536 11,413 165,235 558,693 470,985
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ENCOVI II 2013.
252
De este aporte del sector primario al PIB, el aporte de los subsectores ha venido siendo
dominado por la agricultura y la ganadera, como puede verse en el cuadro siguiente, en
donde el cultivo del banano, hortalizas y legumbres, frutas y ganadera, tienen un aporte
que viene en ascenso, sin embargo, el cultivo del caf, cardamomo y la silvicultura y la pesca
vienen en descenso desde 2011.
Sumado a lo anterior, es importante resaltar que Guatemala es un pas agroexportador, pese

a la desaparicin de productos tradicionales como algodn y carne en la dcada de los
ochenta y a la cada brusca y permanente de los precios internacionales del caf, cardamomo
y azcar a finales de los noventa y en aos posteriores.
Grfica 55
Contribucin de subsectores al PIB del sector primario
De 2009 a 2013, segn Banco de Guatemala
12,000.0
10,000.0
8,000.0
2009
6,000.0 2010
2011
4,000.0 2012
2013
2,000.0
-
Cultivo de caf Cultivo de Cultivo de Cultivo de Cultivo de Cultivo de Otros cultivos Ganadera Silvicultura y
banano cardamomo cereales tubrculos, frutas y nueces agrcolas pesca
races,
hortalizas y
legumbres
Pese a lo anterior, en trminos generales, la importancia de este sector trasciende a otros

mbitos de la economa, como es el caso de uno de sus principales cultivos: el caf, cuya
transformacin contempla desde su cultivo, el procesamiento, comercio, transporte y
comercializacin del mismo, proporcionando empleo a miles de personas en reas rurales y
urbanas del pas.
253
7.1.3. Vinculaciones con el mercado internacional.
Guatemala, ms que pas industrial es agroexportador, pese a que los principales productos
de exportacin tienen cierto nivel de procesamiento por la agroindustria, tales como el caf
y el azcar, los que distinguen a Guatemala en el mercado externo, vinculndola al mercado
internacional.
En el caso del azcar, de acuerdo con informacin de la Asociacin Azucarera Guatemalteca

ASAZGUA-, en Guatemala operan 12 ingenios ubicados en 4 departamentos del sur del
pas, los que cultivan cerca de 235 mil hectreas, que es un 2.2% del rea cultivada en
Guatemala, generando una produccin de 20.8 millones de toneladas de caa molida,
ubicando a Guatemala entre los primeros lugares como productor de azcar a nivel mundial,
como puede verse en la grfica correspondiente. Si a esto se agrega que generan alrededor
de 350,000 empleos directos e indirectos en poca de zafra, su importancia es evidente (ABG;
2014).
Cuadro 22
Porcentaje de participacin en produccin mundial de azcar
Actualizado a marzo 2013
Pas Volumen participacin

1) Brasil 21.00%
2) India 15.90%
3) Unin 09.30%
Europea
4) China 07.80%
5) Tailandia 06.30%
6) USA 04.40%
7) Mxico 03.90%
8) Pakistn 02.80%
9) Rusia 02.50%
10) Australia 02.50%
11) Guatemala 01.70%
12) Otros 22.00%
Fuente: Asociacin Bancaria de Guatemala. Sector Azucarero
Estos datos reflejan la produccin en bruto a nivel general del producto del azcar, sin
embargo, en lo que respecto a la exportacin de este producto, se tiene lo siguiente: El
posicionamiento de Guatemala en Amrica Latina y el Caribe, lo ubica en segundo lugar
como exportados y cuarto como productos, mientras que su posicionamiento a nivel
254
mundial lo ubica como cuarto exportador y tercero como productos por hectrea. Esto
segn informacin obtenida en www.azucar.com.gt.
En lo que respecta al caf guatemalteco, hasta junio, durante los dos ltimos semestres de
2014, ha sido el tercer producto de exportacin despus de los textiles y el azcar, en lo que
respecta al valor FOB51 de los principales productos de exportacin de Guatemala (ABG;
2014). Esto en un contexto internacional en donde el pas pertenece a la Organizacin
Internacional de del Caf 52, y los precios son determinados por diversos factores
internacionales, luego que este organismo dej de regular el precio del grano desde 1990.
Estos factores, son, en primer lugar el mercado internacional, la influencia de especuladores
internacionales y de grandes empresas como Nestl, Kraft, Sara Lee y P&G. Sin embargo,
tambin influyen factores como movimientos burstiles especulativos, agotamiento de
suelos y los impactos del cambio climtico, afectando directamente los rendimientos.
(Departamento de Problemas Nacionales, USAC; 2013).
Cuadro 23
Diez principales pases productores de caf
Ao de cosecha 2012-2013
PAS MILES DE
SACOS
1 Brasil 50,826
2 Vietnam 22,030
3 Indonesia 12,730
4 Colombia 10,371
5 Etiopa 6,366
6 India 5,303
7 Honduras 4,537
8 Per 4,450
9 Mxico 4,327
10 Guatemala 3,703
Fuente: Anuario de la OIC 2012/13 1
51
Valor FOB: Se utiliza para valorar las exportaciones y se define como "libre a bordo". Se refiere al valor de venta de los
productos en su lugar de origen ms el costo de los fletes, seguros y otros gastos necesarios para hacer llegar la mercanca
hasta la aduana de salida.
52
La Organizacin Internacional del Caf (OIC) es la principal organizacin intergubernamental que se ocupa del caf, y rene
en su seno a los Gobiernos exportadores e importadores para resolver, mediante la cooperacin internacional, los desafos con
que se enfrenta el sector cafetero mundial. Los Gobiernos Miembros de la OIC representan el 94% de la produccin mundial y
ms del 75% del consumo mundial de caf.
255
Como se ve en el cuadro anterior, Guatemala es uno de los diez pases ms importantes en
lo que a produccin de caf se refiere. Esto le permite participar en el mercado mundial,
especialmente porque el caf de Guatemala es clasificado dentro del grupo de otros
suaves que es de los de mejor calidad. De esa cuenta, el 40% de las exportaciones de caf
se realizan a Estados Unidos, en su orden le sigue Japn con un 16% y Alemania y Canad
con 9%. Sin embargo, ltimamente, la produccin nacional ha bajado, y este ao no ser
todava un ao de recuperacin, aunque a nivel mundial la industria del caf en los ltimos
aos se encuentra en una crisis. Los precios mundiales llegaron a tocar fondo, lo anterior
debido a un desequilibrio estructural entre la oferta y la demanda mundial (ABG; 2014).
7.2. Sector Industrial

Llamado tambin sector secundario o transformador, comprende las actividades
econmicas que en un pas estn relacionadas con la transformacin industrial de bienes o
mercancas de consumo final o que se utilizan como base para la elaboracin de otros
productos. Tambin se le suelde definir como el conjunto de actividades que implican la
transformacin de alimentos y materias primas a travs de diversos procesos productivos.
7.2.1) Antecedentes histricos de la industria guatemalteca

poca Colonial.
La actividad industrial guatemalteca, como actividad transformadora de materias primas,
tiene sus antecedentes ms lejanos en el perodo colonial, especialmente en la prctica de
la produccin artesanal. Pese a que Espaa gozaba de una economa desarrollada para esa
poca, Guatemala, como los otros pases conquistados, se convirti en fuente de materia
prima para Europa, quedando la colonia ajena a los avances que la industria reportaba en el
continente europeo. Esta situacin se mantuvo luego de la independencia poltica hasta que
llega la poca en la que se instala la industria manufacturera, que ocurre en la dcada de los
aos setenta del siglo XIX (RECA, 2009).
Perodo de la Reforma Liberal (1871).

El surgimiento de la industrializacin en esta poca se dio con el aparecimiento de industria
que, algunas, an perviven. En esa poca, luego de la clausura de una compaa dedicada
a la elaboracin de aguardiente y el Consulado de Comercio en el ao de 1871, se cre el
Ministerio de Fomento, el cual tena como finalidad la proteccin y mejora del comercio
agricultura, ganadera, artes, obras pblicas, la industria, entre otras, adems de medir el
progreso material del pas. Para lograr atraer inversin, tecnologa, ideas, se foment la
inmigracin extranjera, imitando a Estados Unidos en la estrategia pues el pas
256
norteamericano haba logrado recibir numerosa inmigracin extranjera permitiendo el
desarrollo de aquel pas. Fue a partir del ao de 1878 que se iniciaron a dar una serie de
exhibiciones industriales, las cuales contribuyeron con la comercializacin de diversos
productos como textiles, lana, algodn, artculos de carpintera y ebanistera, pieles, tabaco,
alfarera, cerveza, entre otros, todos de origen guatemalteco. Los inicios del proceso de
industrializacin en el pas fueron lentos y causaban muchos temores. (Revista Fiscal; s.f).
La primera industria de la cual se tiene pruebas de su existencia es la Fbrica de Fsforos

Rafael Sinibaldi & Ca., creada en 1879. Ese mismo ao surgieron otras industrias como la
Cervecera Alemana, la Cervecera Centro-Americana y Embotelladora La Mariposa y an en
la actualidad continan contribuyendo con la industria guatemalteca. Un ao despus
tambin se cre la fbrica de Hilados y Tejidos Cantel y la fbrica de jabones Aurora. Dos
aos despus se funda una fbrica de calzado nacional y conforme fue transcurriendo el
tiempo fueron apareciendo muchas ms empresas dedicadas a la industria. (Revista Fiscal;
s.f). Estas industrias que se iniciaron con la Reforma Liberal tienen la caracterstica de haber
principiado con capital netamente guatemalteco y continan operando hasta la fecha, a
excepcin de Cantel, la fbrica de textiles, que se ubica en el municipio del mismo nombre
en el departamento de Quetzaltenango, que en los ltimos tiempos ha cerrado operaciones.
Sin embargo, en el siglo XX los gobiernos de turno con la finalidad de abrir la economa del
pas, cedieron el paso a la instalacin de capitales extranjeros, viniendo a solucionar
problemas de infraestructura, sin importar la explotacin o sometimiento de los recursos
nacionales. (Reca; 2019).
Perodo de la Revolucin de 1944.

Previo a este perodo la industria guatemalteca se caracterizaba por los siguientes aspectos:
la mayor parte de los establecimientos produca bienes que identifican fases primeras del
desarrollo industrial, estaba formada por empresas industriales generalmente pequeas con
procesos de produccin muy simples; sus limitaciones obedecan a factores como escasez
de capital y crdito, pobre desarrollo tecnolgico y poca calificacin de la mano de obra,
tena un obstculo fundamental en la escasa demanda (Icefi; s.f). En este contexto destacaba
la actividad agrcola en la que participaba capital extranjero que propiciaba la agro
exportacin.
Sin embargo llegado el primer gobierno de este perodo revolucionario, se toman acciones
importantes para la modernizacin industrial: En 1946 se realiz el primer censo industrial
que report 776 establecimientos que ocupaban cinco o ms trabajadores, y 4,100 que
ocupaban menos de cinco, el 63% de los establecimientos de concentraban en el
257
departamento de Guatemala (Guerra Borges; 42 s.f). Esta industria utilizaba materias primas
que en un 59 % eran de origen nacional.
Una segunda accin emprendida fue el impulso de la industria mediante la emisin de la

Ley de Fomento Industrial, el 1947. Mediante esta ley, se declaraba de urgencia nacional el
establecimiento y desarrollo de industrias que facilitaran el aprovechamiento ms efectivo
de los recursos disponibles dentro del territorio de la Repblica. Como respuesta, el Estado
otorgaba a las industrias acogidas a esa ley exencin del pago de los impuestos, derechos,
tasas y sobrecargos de importacin de los materiales de construccin de primera
importancia, la maquinaria y las materias primas necesarias para la fabricacin de los
artculos, as como la exencin total o parcial del impuesto sobre utilidades de empresas
lucrativas y del impuesto sobre la propiedad. Esto, al final de cuentas, era algo nuevo, pues
el pensamiento dominante desde la independencia indicaba que Guatemala era un pas
predominantemente agrcola, debido a las condiciones que le imponen su destino
geogrfico y la idiosincrasia de sus habitantes. (Guerra Borges; 44-46 s.f).
En trminos generales, se ha considerado que durante este perodo se sentaron bases para
el impulso de la industria en el marco de la modernizacin capitalista en una accin de
rescate de la economa que, luego del impulso que recibi durante la Reforma Liberal, haba
venido languideciendo especialmente desde la crisis econmica mundial originada en 1929.
Periodo contra revolucionario (1954).

Este perodo marcado por un gobierno ideolgicamente distinto al anterior, producto de
una ruptura violenta o forzada del orden constitucional tena ante s una tarea compleja:
Construir lo propio y destruir lo del adversario. De hecho, el nuevo gobierno continu las
obras de infraestructurasiendo la ms notable la construccin de la carretera al Atlntico.
No pudo desmantelar el seguro social y, en lo que respecta al Cdigo de Trabajo, anul sus
reformas La ley de fomento industrial continu vigente (Icefi: 155; s.f); aunque avanzado
el tiempo con el nuevo rgimen poltico, se profundizaron cambios que delineaban una
nueva poltica econmica. Ejemplo de ello fue el mensaje del gobernante al Congreso de la
Repblica, al abrirse el perodo de sesiones de 1956, indicando que se haba dedicado
atencin preferente a los instrumentos legales que definieran el contenido de la poltica a
seguir por parte del gobierno esa definicin se encuentra en tres de las leyes emitidas:
Cdigo de Petrleo, reformas al Cdigo de Trabajo y Estatuto Agrario Mediante la primera
de estas leyes, segn indicaba el mandatario, se persegua el objetivo de desarrollar la
economa industrial a travs de la explotacin de recursos petrolferos; la segunda se
consideraba el exponente de nuestra poltica de desarrollo econmico-social a base de
258
cooperacin entre capital y trabajo; de equidad en las relaciones obrero patronales y de
garanta en el ejercicio de los derechos laborales. (Guerra Borges; 79 s.f).
Sin embargo, en trminos generales, se ha considerado que todo el proceso de

industrializacin qued obstaculizado, quedando como alternativa para los gobiernos de la
contra revolucin el inicio de los procesos de industrializacin para la satisfaccin de la
pequea burguesa nacional, sin llegar a cambios profundos que afectaran a la oligarqua
terrateniente. (RECA, 2009).
Integracin centroamericana (1961).

La dcada de los sesenta en el siglo XX represent una poca importante para el impulso de
la industria. De hecho, algunos consideran que en esa dcada se dio un cambio cualitativo
ms importante de la economa guatemalteca en los ltimos sesenta aos. (Guerra Borges,
92 s.f). Dentro de esos cambios surgen los impulsados en el marco de la integracin
centroamericana. El movimiento que dio origen al nacimiento de la integracin econmica
centroamericana principio en la primera parte de la dcada de los aos 50 como iniciativa
de ciertos grupos de Amrica Central y de la CEPAL.
Uno de los objetivos bsicos de dicha integracin fue la industrializacin por sustitucin
de importaciones, requiriendo dicho proceso de una tarifa alta de proteccin aduanera,
abasteciendo tanto a consumidores como reduciendo la dependencia de la regin de un
solo producto de exportacin, ya sea de tipo agrcola o mineral. El punto de vista de CEPAL
en lo que respecta a integracin centroamericana estaba justificado en la reduccin de
costos para cada pas. El esfuerzo de integracin centroamericana significaba una rplica por
evitar la Divisin Internacional del Trabajo en el mbito regional, es decir que se trataba de
evitar el estmulo a una nacin, principalmente Costa Rica, Guatemala y El Salvador, pases
que podran especializarse en la industria, en tanto que Honduras y Nicaragua continuaran
siendo agro exportadores. (RECA, 2009).
7.2.2) Definicin de industria

La industria es una actividad econmica transformativa, cualitativa y cuantitativamente de
materias primas, as como la produccin y transformacin de artculos intermedios para ser
sometidos a procesos ulteriores y convertirlos en bienes destinados al consumo final (RECA,
2009).
259
7.2.3) Clasificacin de la industria.
La industria se suele clasificar atendiendo criterios varios: nivel de desarrollo, capital fijo o
cantidad de trabajadores que aglutina, entre otros.
Por su nivel de desarrollo53:
Industria familiar o domstica.

Se caracteriza por la participacin exclusiva del grupo familiar en las labores de
preparacin y transformacin de la materia prima. Los miembros del ncleo familiar
realizan, separadamente o en grupo, cada una de las operaciones previas intermedias
y finales del proceso de transformacin hasta lograr el acabado del producto.
En Guatemala, la mayora de las unidades productivas de este tipo realizan la

actividad industrial como complemento de la agricultura y los artculos producidos
son consumidos por el mismo grupo familiar que los produjo o son vendidos en los
mercados ms cercanos posibles. En este tipo de industria, prevalece la cooperacin
familiar y el trabajo es fundamentalmente manual, valindose de ciertos
instrumentos muy rudimentarios (RECA, 2009).
Industria artesanal
Adems del trabajo familiar existe mano de obra retribuida ajena al grupo domstico.
La unidad productora es el taller artesanal, en donde trabajan conjuntamente
miembros de la familia y trabajadores retribuidos, el jefe de familia frecuentemente
es maestro artesano y los elementos ajenos a la familia, operarios o aprendices.
Aunque los instrumentos de trabajo empleados en el proceso de transformacin no
siempre son rudimentarios, predomina la energa humana sobre cualquier otra, salvo
algunas excepciones. No existe la divisin del trabajo y el producto es desarrollado
desde su inicio hasta el final, inclusive la venta y distribucin, por la misma persona.
(RECA, 2009).
Estas dos primeras manifestaciones de industria corresponden a esquemas pre
capitalistas de produccin, sin embargo, su importancia en Guatemala es
incuestionable por albergar a una cantidad considerable de la poblacin
econmicamente activa.
53
En resumen, histricamente las etapas de desarrollo de la industria se manifiestan en estas pocas: Industria artesanal:
alcanza su apogeo en el sistema feudal. Industria manufacturera: Revolucin Industrial del siglo XVIII. Industria fabril: la industria
reciente de tipo automatizado.
260
Industria manufacturera
Los rasgos sobresalientes de este tipo de industria son la concentracin de un
nmero relativamente alto de obreros asalariados, en donde se aplica con alguna
intensidad la divisin del trabajo. Bajo la manufactura, los obreros se especializan en
las ejecuciones de diversas operaciones por separado. Aunque en este tipo de
industria continua prevaleciendo la tcnica artesanal, se observa la introduccin de
instrumentos ms evolucionados los que son movidos fundamentalmente por la
fuerza humana. Con relacin a la productividad del trabajo, sta es mayor que en los
anteriores tipos de industria, debido a que la divisin del trabajo simplifica gran
nmero de operaciones productivas complicadas, que en aquellas exiga varios aos
de aprendizaje (RECA, 2009).
Industria fabril
La Industria fabril es la gran empresa industrial en la que se emplean las mquinas
para la produccin de mercancas. Predomina la fuerza que generan las mquinas de
combustin interna, la electricidad y toda energa extrahumana sobre la fuerza motriz
del hombre. Muchas veces se introduce la produccin en serie y la nacionalizacin
del trabajo a niveles incomparables con los otros tipos de industria. El trabajo
conjunto de muchos sectores, ejecutado en escala relativamente grande, plantea la
necesidad de ciertas funciones bsicas de la administracin empresarial, como
direccin, vigilancia y coordinacin en las distintas fases del proceso de
transformacin (RECA, 2009).
Por la cantidad de trabajadores

Generalmente, para esta clasificacin se toman como base los siguientes datos: Gran
Industria, cuando se supera una cantidad de 1,000 trabajadores; Mediana Industria, cuando
se cuentan con una cantidad de entre 50 a 1,000 empleados y la Pequea Industria, cuando
estas la cantidad de empleados no logra superar a los 50 (Revista Fiscal; s.f). Sin embargo,
en Guatemala, tomando en cuenta este criterio, se utilizan formas diversas de realizar esta
clasificacin.
261
Cuadro 24
Clasificacin de las empresas
Tomando en cuenta la cantidad de trabajadores
Micro Pequea Mediana
empresa empresa empresa
MINECO54 1 a 10 11 a 25 26 a 60
CIG55 1a5 6 a 50 51 a 100
BCIE56 1 a 10 11 a 40 41 a 60
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.cien.org.gt
Como puede verse, estos criterios entre si son diversos, y difieren sustancialmente de los
generales descritos inicialmente. Sin embargo, no aparecen los que definen a la gran
empresa o gran industria, aunque se entiende que siendo la categora que sigue a la de
mediana empresa, se considera como tal a las que tienen una cantidad de trabajadores de
la mxima cantidad que se calcula para la mediana empresa en adelante.
Sin embargo, el criterio oficial es el seguido por el Ministerio de Economa toda vez que de
acuerdo al artculo 3 del Acuerdo Gubernativo No. 178-2001 (para el Viceministerio de
Desarrollo de la Micro Empresa, Pequea y Mediana Empresa en Guatemala), define cada
una de estas tres categoras de la siguiente forma: Microempresa: Toda unidad de
produccin, que realiza actividades de transformacin, servicios o comerciales con la
participacin directa del propietario y un mximo de diez trabajadores. Pequea Empresa:
Toda unidad de produccin, que realiza actividades de transformacin, servicios o
comerciales con la participacin directa del propietario y un mximo de veinticinco
trabajadores. Mediana Empresa: Toda unidad de produccin que realiza actividades de
transformacin, servicios o comerciales con la participacin directa del propietario y un
mximo de sesenta trabajadores," (Mineco; 2001).
Otras clasificaciones
En relacin a la materia prima que utilice durante el proceso de produccin:
54
Ministerio de Economa de Guatemala.
55
Cmara de Industria de Guatemala.
56
Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
262
Industria Pesada: la trabaja una elevada cantidad de materias primas que son
convertidas en productos semi-elaborados;
Industria semi-ligera, la que utiliza productos semi-elaborados en el proceso de
produccin por lo que su porcentaje de materia prima utilizada es menor a la
industria pesada; y
Industria Ligera, cuya cantidad de materia prima para trabajo es muy baja.
Por su nivel de desarrollo en la produccin:
Industrias maduras, cuya produccin se estanca debido a no haber alcanzado su

mximo nivel de desarrollo; y
Industrias de punta, las que atraviesan una etapa de crecimiento y expansin en su
produccin, como las telecomunicaciones e informtica (Revista Fiscal, s.f).
7.2.4) Localizacin de la industria

La localizacin de la industria en el territorio nacional, no ha estado dispersa a nivel nacional
como debera ocurrir como reflejo de un desarrollo industrial equilibrado, o en distintos
puntos regionales atendiendo a la especialidad. Sin embargo, desde la realizacin del primer
censo industrial realizado en 1946, la industria se he focalizado en el departamento de
Guatemala principalmente.
Eso se evidencia con los datos actualizados hasta 2013 por el Banco de Guatemala en su
Actualizacin del Directorio Nacional de Empresas y sus Locales, (DINEL, 2013), que reporta
las sedes que se presentan en el cuadro respectivo.
Estos datos evidencian como el 70% de estas sedes se localizan en el departamento de

Guatemala, generando una concentracin desproporcionada respecto a los otros
departamentos, incuso tomando en cuenta cada uno de los subsectores de la industria que
se reporta.
263
Cuadro 25
Localizacin de los locales de empresas industriales
Datos de DINEL, 2013
EXPLOTACIN
DEPARTAMENTO DE MINAS Y MANUFACTURERAS CONSTRUCCIN TOTAL %
CANTERAS
GUATEMALA 72 3,757 1,745 5,574 70.6
QUETZALTENANGO 0 227 117 344 4.4
SACATEPQUEZ 3 229 52 284 3.6
ESCUINTLA 0 154 49 203 2.6
IZABAL 0 49 140 189 2.4
CHIMALTENANGO 0 146 27 173 2.2
SAN MARCOS 0 68 56 124 1.6
HUEHUETENANGO 0 65 50 115 1.5
ALTA VERAPAZ 2 59 39 100 1.3
CHIQUIMULA 3 58 36 97 1.2
ZACAPA 1 42 45 88 1.1
QUICH 0 57 30 87 1.1
SUCHITEPQUEZ 0 45 40 85 1.1
SOLOL 0 61 18 79 1.0
TOTONICAPN 0 68 8 76 1.0
PETN 2 34 30 66 0.8
RETALHULEU 0 37 14 51 0.6
JUTIAPA 0 25 24 49 0.6
SANTA ROSA 1 21 12 34 0.4
EL PROGRESO 1 15 18 34 0.4
JALAPA 0 14 12 26 0.3
BAJA VERAPAZ 0 14 3 17 0.2
TOTAL 85 5,245 2,565 7,895 100.0
FUENTE: Elaboracin propia con informacin de DINEL, 2013.
Las causas pueden ser diversas, sin embargo, se han considerado los siguientes factores
como los generadores de esta distribucin: a) Localizacin de los mercados; b) Los niveles
de ingresos de los consumidores; c) Transporte; d) Servicios pblicos; e) Servicios privados;
f) Oferta de mano de obra, etc. (Reca 2009).
264
7.2.5) Estructura de la produccin industrial en Guatemala
A pesar del tiempo transcurrido, los intentos por fortalecerla y los progresos alcanzados por
la industria guatemalteca, sta todava manifiesta un nivel de desarrollo modesto, ya que su
estructura y grado de integracin son las de un pas en vas de desarrollo y los volmenes
de produccin y comercializacin hacia mercados fuera del rea centroamericana son
limitados, en parte porque un alto porcentaje de los productos industriales carecen de
condiciones para competir en esos mercados (calidad, precio, etc.). Adems, su estructura
evidencia que el sector industrial guatemalteco se caracteriza principalmente por ser
dedicado en su mayor porcentaje a la produccin de bienes de consumo, los cuales
constituyen ms de la mitad de la produccin manufacturera total. Desde hace algunos aos
se viene calculando que el 66% de la produccin industrial son bienes de consumo
(Alimentos, bebidas, tabaco, textiles, etc.); el 28%, bienes intermedios (productos minerales,
madera, cuero, etc.); y el 6%, bienes de capital y consumo duradero (maquinaria,
herramienta, vehculos, etc.) (Reca, 2009). Esto se refleja en los datos del producto interno
bruto del sector manufacturero reportados por el Banco de Guatemala.
Grfica 56
Producto interno bruto del sector manufacturero de Guatemala
(Calculado en millones de Quetzales)
50,000.0
45,000.0
40,000.0
35,000.0 2009
30,000.0
2010
25,000.0
2011
20,000.0
2012
15,000.0
10,000.0
2013
5,000.0
-
Elaboracion de Fabricacin de Aserrado y Fabricacin de Fabricacin de Productos Fabricacin de
alimentos, bebidas y textiles, prendas de productos de productos de la productos de metlicos, muebles, otras
tabaco vestir, cuero y madera, papel, refinacin de caucho y plstico; maquinaria y equipo industrias
calzado edicin e impresin petrleo; sustancias Otros minerales no manufactureras y
y productos metlicos reciclamiento
qumicos
FUENTE: www.banguat.gob.gt
265
Como puede observarse, la elaboracin de alimentos en trminos comparativos con los
otros subsectores ha tenido un crecimiento significativo pues su comportamiento ha sido al
alza, mientras que el de productos metlicos, mquinas y equipo ha venido a la baja, por
ejemplo.
7.2.6) Importancia Socioeconmica

La importancia de la industria en la sociedad guatemalteca es incuestionable por diversas
razones eminentemente econmicas y sociales. Una de ellas es que constituye una fuente
fundamental de empleo a nivel nacional. Sin embargo, este sector alberga solamente el 11%
de la poblacin, que en el ltimo trimestre de 2013 ha reportado el Instituto Nacional de
Estadstica en su segunda Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) de 2013. Es decir,
que constituye el tercer sector que ms contribuye con la economa empleando a la
poblacin ocupada.
Cuadro 26
Ramas de la actividad econmica de Guatemala y porcentaje de la poblacin
ocupada que labora en cada una (ENEI, 2013)
Cantidad %
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 1,821,409 31.3
Comercio al por mayor y al por menor, transporte y almacenamiento,

1,663,435 11.4
actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Industrias manufactureras, explotacin de minas y canteras, y otras
661,324 5.9
actividades industriales
Actividades de administracin pblica y defensa, de enseanza, actividades
558,693 28.6
de atencin en salud, y de asistencia social
Otras actividades de servicios 470,985 1.0
Construccin 344,944 0.9
Actividades profesionales, cientficas, tcnicas, y de servicios administrativos

165,235 0.2
y de apoyo
Informacin y comunicaciones 60,219 2.8
Actividades financieras y de seguros 53,536 9.6
Actividades inmobiliarias 11,413 8.1
FUENTE: Elaboracin propia con informacin de www.ine.gob.gt
Adems de lo anterior, la industria constituye una fuente generadora de riqueza para el

pas. De esa cuenta debe reconocer su gran contribucin al Producto Interno Bruto ao
con ao. Participa en el PIB.
266
Cuadro 27
Producto interno bruo de Guatemala, 2013
Expresado en millones de quetzales
2013
Comercio al por mayor y al por menor 82,644.3
Industria Manufacturera 80,749.8
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca 44,980.2
Alquiler de vivienda 33,018.4
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 31,819.8
Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias 27,226.8
Impuestos netos de subvenciones a los productos 24,845.8
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de

18,424.1
afiliacin obligatoria
Construccin 17,283.1
Intermediacin Financiera, Seguros y Actividades Auxiliares 14,301.0
Enseanza 13,543.6
Servicios Sociales y de Salud 12,411.6
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 9,790.7
Hoteles y Restaurantes 9,767.1
Explotacin de Minas y Canteras 7,812.3
Hogares privados con servicio domstico 3,963.6
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 3,362.5
Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) (12,829.9)
Fuente: www.banguat, gob.gt
Como se observa, la industria manufacturera contribuye significativamente al producto

interno bruto nacional, pues ocupa el segundo lugar despus del comercio.
Otro aspecto econmico de importancia de la industria es que forma parte de la cadena

productiva con el sector primario ya que ste le provee de materias primas en buenas
cantidades, tomando en cuenta la naturaleza de la industria guatemalteca.
267
7.2.7) La Produccin Artesanal
Las artesanas en la economa guatemalteca

Para un pas como Guatemala, las artesanas siguen constituyendo un elemento de gran
importancia en su contexto econmico y social. Su existencia generalizada evidencia que
an permanecen vigentes aspectos de connotacin pre capitalista a los cuales se debe poner
atencin. Un desarrollo moderno y avanzado no debe incluir la artesana como parte
importante de la estructura industrial, y en Guatemala los talleres artesanales continan
siendo parte importante de tal estructura, por lo que se hace necesario su estudio (RECA,
2009), especialmente por su proliferacin y gran cantidad de obreros que econmicamente
dependen de ella, como parte de la economa informal en buena medida.
Antecedentes
Si se atiende a su origen, las artesanas de Guatemala pueden dividirse en tres grandes
grupos: a) Todas las manifestaciones de raz indgena y prehispnica; b) Las que surgieron
durante la dominacin espaola; y c) Las que sin ser indgenas ni coloniales, se arraigaron
gracias a la penetracin de influencias externas. Esto implica que la produccin artesanal ha
estado presente y ha evolucionado desde tiempo pasados ya lejanos, sin embargo, su
importancia sigue siendo significativa. Sin embargo, en los ltimos aos, ha venido siendo
afectada por el aparecimiento de una industria que ha impulsado la produccin de
productos sustitutitos de muchos objetos artesanales, que han venido siendo ms
econmicos, duraderos y prcticos en su uso. Pese a ello tambin debe reconocerse que las
artesanas, hoy en da, tienen importancia dentro del sector turstico y como parte de las
exportaciones que reporta Guatemala ao con ao.
Las artesanas son pequeas empresas individuales en donde el proceso de productivo es

realizado predominantemente por el grupo familiar. La Secretaria de Programacin y
Planificacin de la Presidencia SEGEPLAN, considera a la artesana como aquella actividad
productiva que rene las caractersticas siguientes: a) En el proceso de produccin la
intervencin manual directa es predominante utilizando herramientas de mano; b) La
divisin tcnica del trabajo artesanal est integrada por el conjunto de tareas que debe
realizar el artesano mismo y que los establecimientos o talleres ocupan a ms de cuatro
personas; y c) La inversin total de cada establecimiento o taller artesanal no excede de
Q5,000.00 (RECA, 2009).
268
Caractersticas
La produccin artesanal se caracteriza por varios aspectos que la definen, y la diferencian de
otras formas de produccin industrial:
a) Descansa sobre las bases familiares, transmitindose la habilidad tcnica por

herencia y con limitadas innovaciones.
b) Las actividades productivas se realizan en el taller artesanal ubicado generalmente
en la casa de habitacin de la familia, participa el padre, la madre y los hijos.
c) Es una actividad econmica donde el proceso de produccin muestra escasa
incorporacin de innovaciones tecnolgicas (no emplea equipo mecnico, siquiera),
salvo excepciones.
d) Son pequeas empresas individuales con nivel de organizacin incipiente.
e) Por la escasa formalidad de su constitucin al artesano se le dificulta acceder al
mercado financiero. Aparejado a ello se carece de una poltica pblica orientada a
promover y desarrollar el sector artesanal del pas.
f) La actividad artesanal se practica como actividad complementaria a la agricultura, en
muchos casos, como resultado de las caractersticas estructurales que prevalecen en
el sector agrcola (RECA, 2009).
Importancia socioeconmica de la produccin artesanal

Desde el punto de vista cultural, constituye un producto de las condiciones tnicas de un
determinado sector de la poblacin guatemalteca, en la cual va plasmada la expresin
tradicional y el folklore, que a travs de la historia se ha mantenido y ha venido
evolucionando.
Desde el punto de vista social, es importante ya que como fuente de ocupacin e ingresos,
contribuye al desarrollo de formas asociativas de produccin.
Desde el punto de vista econmico, por la interrelacin que tiene con el resto de
actividades econmicas, principalmente con el turismo receptivo que va ntimamente ligado
en la produccin de artculos folklricos; genera empleo y ocupacin parcial o total en la
generacin de los recursos indispensables para el artesano. Al respecto cabe resaltar los tres
tipos de artesanos que se identifican: a) El que dedica todo su tiempo a la actividad artesanal,
casi siempre en su propio taller, tanto en el rea rural como en el rea urbana; en trminos
generales, este artesano compromete su produccin con uno o ms intermediarios y por
esta razn su trabajo es explotado; b) El artesano que hace de la artesana un trabajo
complementario de sus labores agrcolas; la produccin en un alto porcentaje es
269
aprovechada por los intermediarios; y c) El artesano que es productor y comerciante al
mismo tiempo; destina su produccin directamente al consumidor o al comerciante
mayorista (RECA, 2009).
A esto se suma que desde el punto de vista productivo, la artesana se concibe como una
actividad industrial, ya que las unidades productoras de bienes, son similares a lo elaborado
por las industrias manufactureras fabriles, emplean insumos y procesos productivos
anlogos, aunque en algunos casos los mrgenes de ganancia y el mercadeo de la
produccin sea realizada en condiciones diferentes. Con base a las anteriores
consideraciones, la produccin artesanal comprende el conjunto de actividades definidas
como industrias manufactureras, caracterizada por la existencia de procesos de
transformacin de bienes, mediante la intervencin manual directa utilizando para el efecto
y fundamentalmente herramientas de mano (Reca, 2009), esto implica que su produccin
suma como parte del producto interno bruto que reporta la industria en trminos de sector
productivo. As mismo, tiene importancia econmica, la generacin de divisas; el consumo
de materias primas en alto porcentaje nacionales.
Dentro de los principales productos artesanales se tienen los siguientes: Textiles, madera y
ebanistera; alfarera; productos de cuero y talabartera; artculos de plata y jade; y artculos
de vidrio soplado. Adems cerera, artculos de bronce, bamb, palma y maguey, entre otros
artculos que tradicionalmente han sido considerados como artesanas. Sin embargo, ms
recientemente, se han considerado tambin artesanas, talleres de pinchazo, tortilleras y
otras formas de venta de alimentos, especialmente a travs de unidades de economa
informal, entre otras.
Marco legal
Mediante el Decreto No. 141-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se legisla
alrededor de la proteccin, impulso de organizacin e impulso econmico, para la
produccin artesanal.
En efecto esta ley establece entre otros aspectos, los siguientes que son de importancia para
el apoyo al artesano: a) Se adquiere por parte del Estado el compromiso de apoyas la
actividad artesanal mediante el estudio de la problemtica que afrontan en la produccin y
comercializacin; b) Se propicia la organizacin de los artesanos mediante su registro; c) Se
adquieren compromisos de capacitacin al artesano; d) Se adquiere el compromiso estatal
de divulgacin de los productos artesanales; y e) Se incentiva la produccin artesanal
270
mediante exoneraciones del pago de aranceles de importacin y exportacin, entre otros
aspectos.
A esto se suma la legislacin que protege y reconoce como elementos sujetos de proteccin,
las expresiones culturales, dentro de la cual adquiere importancia la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala
7.2.8) Agroindustria
Es toda aquella actividad econmica, cuya caracterstica esencial es transformar las materias
primas, orgnicas e inorgnicas proporcionadas por el sector primario para producir bienes
de uso final o intermedio, para el consumo interno o para la exportacin. Tambin se le
define como la actividad productiva que tiene por objeto transformar la materia prima
proveniente de la tierra, el mar y los bosques, en productos terminados mediante un proceso
productivo para el consumo domstico o para la exportacin (RECA, 2009). En trminos
generales, entonces puede decirse que la agroindustria es el subsector de la industria que
produce bienes de consumo o intermedios, transformando materias primas provenientes
del sector primario.
Caractersticas
La agroindustria se identifica por una serie de aspectos caractersticos que la diferencias de
otros componentes de la industria.
Utilizan productos agrcolas como materias primas y forman un grupo de procesos

muy variados, que van de la simple preservacin como el caso del secado al sol, hasta
el otro extremo en el cual se requiere de los adelantos ms modernos de la
tecnologa de alimentos y de un gran capital, como el caso de productos enlatados.
Mejor aprovechamiento de los factores de la produccin, mediante la incorporacin

de factores productivos en la medida en que se generan otros procesos de
transformacin posteriores, en el desarrollo de la cadena productiva de un producto
(la agroindustria del caf por ejemplo).
Generacin de mayor valor agregado, conforme se incorporan otros factores

productivos en procesos de transformacin subsiguientes.
Aprovecha las ventajas comparativas. En relacin a aprovechamientos de los recursos

abundantes de su sede, la agroindustria se localiza principalmente en sectores rurales
271
con bastante cercana a materias primas o insumos de importancia (la agroindustria
azucarera, por ejemplo).
Garantiza precios mnimos que fomentan el incremento de la produccin agrcola.

Adquiere materias primas a bajo precio fomentando su produccin (RECA, 2009).
Divisin de las agroindustrias.
Agroindustria de primer nivel.

Industrias que reciben materias primas directamente del campo y transfieren los
productos al consumidor o a otras industrias sin ninguna transformacin. Ejemplo de
este tipo de industria se da en el mbito de los frutos, legumbres y algunos granos,
entre otros.
Agroindustria de segundo nivel.

Industrias que reciben materias primas del campo, transfirindolos al consumidor o
a otras industrias con cierto nivel de procesamiento. Como ejemplos se tienen las
carnes, entre otros.
Agroindustria de tercer nivel.

Industrias productores de bienes finales y de exportacin, que transfieren al
consumidor un producto que ha sido procesado, conservado y envasado (RECA,
2009). Ejemplos de estas abundan en el mbito de los alimentos y bebidas, granos y
aceites comestibles, etc.
Tipos de agroindustria
Tomando en cuenta los productos que se procesan, los ejemplos tpicos de la agroindustria
en Guatemala son los siguientes: a) La molinera que procesa granos o cereales como trigo,
arroz, maz, haba, etc.; b) Los ingenios de azucareros, que hoy en da han diversificado su
produccin, aunque el procesamiento de la caa de azcar sigue siendo la principal; c) Los
beneficios de caf; d) Fbricas de aceites y grasas comestibles eminentemente vegetales; e)
Productos enlatados y envasados, de carnes, vegetales, frutos, legumbres, nctares, etc.
7.2.9) Incentivos para el fomento industrial.

Pasados ms de ciento veinticinco aos de instalada la actividad industrial en Guatemala, no
deja de ser una actividad industrial caracterizada principalmente por la produccin de bienes
272
de consumo final, especialmente alimentos, vestuario, calzado, etc. Sin embargo, desde hace
ms de sesenta aos se vienen realizando esfuerzos para su fomento e incentivo, mediante
polticas diversas y con distintos niveles de intensidad. Sin embargo, las medidas ms
recurrentes, especialmente en las ltimas dcadas han estado matizadas por la
implementacin de instrumentos legales que exoneran impuestos a ciertas actividades
econmicas, a lo que se le ha venido llamando incentivos fiscales.
Actualmente, estos incentivos fiscales para el fomento industrial en Guatemala consisten

bsicamente en exonerar de impuestos, parcial o totalmente, a determinadas actividades
econmicas mediante dos modelos de organizacin y ubicacin de las empresas: La Maquila
y las Zonas Francas.
La principal estrategia de competitividad de este pas desde la dcada de los 60 ha sido

crear zonas francas y otorgar moratorias fiscales o exenciones para diversos sectores
productivos. Segn el discurso dominante, con ello se atraen mayores flujos de inversin
extranjera directa (Reynolds; s.f). En este contexto, en 1973 se emiti la ley que cre la Zona
Libre de Industria y Comercio (ZOLIC), en el Puerto de Santo Toms de Castilla.
Esta ley, establece que Se crea una Zona Libre con los fines de promover el desarrollo
industrial y comercial del pas con el nombre de Zona Libre de Industria y Comercio
Santo Toms de Castilla, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma
funcional y plena capacidad para adquirir derechos y obligaciones. Su domicilio ser el
Departamento de Izabal. La zona Libre de Industria y Comercio Santo Tomas de Castilla, es
una institucin del Estado, que tendr duracin ilimitada. Los usuarios que se instalen y
operen dentro de la Zona Libre gozarn de las siguientes exenciones: a) Al Impuesto Sobre
la Renta, el cual ser por el cien por ciento durante diez aos; b) Al Impuesto al Valor
Agregado, derechos arancelarios y dems cargos aplicables a la importacin de mercancas
que ingresen a la Zona Libre; c) Al Impuesto al Valor Agregado por los hechos y actos
gravados realizados dentro de la Zona Libre; d) Al Impuesto de Timbres Fiscales, sobre los
documentos que contienen actos o contratos sobre bienes y negocios en la Zona Libre. El
Estado, a travs del Organismo Ejecutivo, entidades descentralizadas, la Zona Libre o las
municipalidades, podr otorgar los incentivos no fiscales a usuarios determinados, a efecto
de lograr que se radiquen en Guatemala inversiones de impacto beneficioso en la
poblacin.57
57
Artculos 1, 2, 32 y 36 de la Ley Orgnica de la Zona Libre de Industria y Comercio Santo Tomas
de Castilla. Decreto del Congreso Nmero 22-73.
273
Otro de estos instrumentos de fomento e impulso ha sido el creado bajo el nombre de
Zonas Francas. Estos modelos creados mediante la Ley de Zonas Francas, Decreto Nmero
65-89 del Congreso de la Repblica.
De conformidad con esa ley, tiene por objeto incentivar y regular el establecimiento en el
pas de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a travs de las actividades que
en ellas se realicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio
exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Se entender por Zona
Franca el rea de terreno fsica delimitada, planificada y diseada, sujeta a un Rgimen
Aduanero Especial, en la que personas individuales o jurdicas se dediquen indistintamente
a la produccin o comercializacin de bienes para la exportacin o reexportacin, as como
a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. Podrn ser pblicas o
privadas y tendrn fsicamente separadas el rea donde se ubiquen los usuarios industriales
y de servicios de aquellas donde se ubiquen los usuarios comerciales, y podrn establecerse
en cualquier regin del pas. En su organizacin se identifican: a) La Entidad Administradora
que es la entidad registrada y autorizada para operar en el pas, encargada de invertir,
organizar, desarrollar y administrar Zonas Francas; y b) Los Usuarios que son las personas
individuales o jurdicas autorizadas por el Ministerio de Economa para operar en Zona
Franca, los que pueden ser a) Industriales: Cuando se dediquen a la produccin o ensamble
de bienes para la exportacin fuera del territorio aduanero nacional, reexportacin, o a la
investigacin y desarrollo tecnolgico; b) De Servicios: Cuando se dediquen a la prestacin
de servicios vinculados al comercio internacional; y c) Comerciales: Cuando se dediquen a la
actividad de comercializacin de mercancas para ser destinadas a la exportacin fuera del
territorio aduanero nacional, as como a la reexportacin sin que realicen actividades que
cambien las caractersticas del producto o alteren el origen del mismo58.
En trminos generales, constituyen reas geogrficas donde se importan materias primas e

insumos sin pagar impuestos arancelarios y se reexportan productos nuevos y finales: La
entidad administradora, es empresa privada dedicada al arrendamiento de espacios, no
estn autorizadas para importar materias primas y nicamente puede importar los insumos
necesarios para construir los edificios donde se ubicarn los inquilinos o usuarios sin pagar
el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Tambin se les exonera el pago del Impuesto Sobre la
Renta (ISR) durante 12 aos y el Impuesto nico Sobre Bienes Inmuebles (IUSI) durante cinco
aos. Por su parte, los usuarios autorizadas por el Ministerio de Economa (MINECO) para
58
Artculos del 1 al 4 de la Ley de Zonas Francas.
274
instalarse dentro de la zona franca, si son industriales, no estn afectos a los impuestos de
importacin y exentos del pago de ISR durante 12 aos; si son usuarios comerciales, no
estn afectos a los impuestos de importacin y exentos del pago de ISR durante cinco aos;
y los usuarios de servicios, no estn afectos a los impuestos de importacin y exentos del
pago de ISR durante 12 aos (Reynolds, s.f).
Cuadro 28
Ubicacin de Zonas Francas
NOMBRE UBICACIN USUARIOS
Zona Franca Amatitln Amatitln 6
Zona Franca Buenos Aires Puerto Barrios, Izabal 3
Zona Franca Ciplesa Zona 7, Ciudad de Guatemala 14
Zona Franca Consigna Brcenas, Villa Nueva 1
Zona Franca El Atlntico Zona 17, Ciudad de Guatemala 1
Zona Franca El Cacao Puerto Barrios, Izabal 2
Zona Franca Incoinsa Zona 4 de Mixco 13
Zona Franca INSSA Zona 2 de Mixco 5

Zona Franca Logstica Estratgica
Zona 12, Ciudad de Guatemala 15
Internacional
Zona Franca Petapa Zona 12, Ciudad de Guatemala 2
Zona Franca Sadinsa Zona 4 de Mixco 21
Zona Franca Terminal LC Tecn Umn, San Marcos 0
Zona Franca Zeta La Unin Amatitln 57
Zona Franca Zofacro Zona 12, Ciudad de Guatemala 112
Zona Franca Zofracsa Zona 12, Ciudad de Guatemala 10
Zona Franca Zofrasur Puerto de San Jos, Escuintla 1
Zona Franca Zofratusa Tecn Umn, San Marcos 3

FUENTE: Louisa Reynolds. En www.plazapblica.com.gt, citando como fuente a MINECO
En trminos generales, se considera que la zona franca crea un rgimen aduanero en un

espacio que opera como si estuviera fuera del territorio guatemalteco para el efecto de
pagos de tributos, y se concede beneficios solamente a las entidades que se dediquen a la
exportacin de bienes y servicios (Congreso de la Repblica, s.f.).
275
Por otro lado se tiene el modelo creado por la Ley de Fomento y Desarrollo a la Actividad
Exportadora y de Maquila (Decreto 29-89) que exonera de pagar derechos arancelarios e
IVA, y durante diez aos del ISR, a las empresas orientadas a la produccin y/o ensamble
de bienes que contengan como mnimo el 51 por ciento de mercancas extranjeras.
Inicialmente, la idea fue decirles a las empresas extranjeras con capacidad financiera y
materias primas: vengan a Guatemala, hagan sus fbricas, contraten gente y hagan blusas
y pantalones para la exportacin. Usted no pagar derechos arancelarios ni impuestos de
exportacin si los productos se van a reexportar. Solo podan acogerse a este rgimen las
empresas que exportaban sus productos fuera de la regin centroamericana para que los
pases del istmo no se pusieran a competir unos con otros. Sin embargo, en 2004 la ley se
reform para incluir empresas que exportan sus productos a Centroamrica (Reynolds, s.f.).
Hoy en da, al amparo de este instrumento legal que suele abreviarse como Ley de Maquilas
se han acogido a sus beneficios, empresas que no manufacturan sino que prestan servicios,
como los call centers y empresas de servicios agrcolas, entre otras.
7.3. Sector Servicios

Este sector engloba todas aquellas actividades que mediante el uso de equipo y trabajo
atienden las demandas o requerimientos, como las comunicaciones, el transporte,
actividades financieras, el comercio en general, el turismo, etc. Incluye la realizacin de todas
aquellas actividades que no producen bienes tangibles pero que son necesarias para el
funcionamiento del resto de la economa. Tambin se le denomina sector terciario.
7.3.1. Turismo
El turismo es un subsector del sector servicios. Comprende una serie de actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno
habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por
negocios y otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en
el lugar visitado (Inguat: 2014).
Desde el punto de vista econmico se le ha considerado como una actividad que promueve
y fomenta la circulacin de dinero, especialmente divisas, y de personas que residen en el
pas o en el extranjero, que se desplazan dentro de un territorio para apreciar los atractivos
con que cuenta un pas. Se ha dado en llamarle industria sin chimeneas (RECA, 2009).
Obviamente a quien realiza turismo se le llama turista.
276
El turista, de acuerdo al artculo 24 de Ley Orgnica del INGUAT, el nacional y el extranjero
residente que con fines de recreo, deporte, salud, estudio, vacaciones, religin y reuniones,
se traslada de un lugar a otro de la repblica; as como el extranjero que con los mismos
fines, ingrese al pas. Por su parte la Organizacin Mundial del Turismo, expresado que Un
visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista (o visitante que pernocta), si
su viaje incluye una pernoctacin (Asies: s.f.).
En Guatemala para la promocin del turismo se ha creado una institucionalidad que opera
desde hace algunas dcadas, la que est representada por el Instituto Guatemalteco de
Turismo. Es importante sealar que por la importancia que tiene para la economa del pas,
actualmente se cuenta con una poltica relacionada con esta actividad, que responde al
nombre de Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2012-
2022.
Importancia Socioeconmica.
Factores de naturaleza geogrfica, cultural, histrica y natural, entre otros, Guatemala cuenta
con un gran potencial para su aprovechamiento mediante la promocin del turismo, sin
embargo, esta es una actividad econmica de importancia por diversas razones:
Es una actividad generadora de divisas por turismo receptivo.
Promueve el comercio de la produccin artesanal nivel local, y otras

actividades de servicios como el transporte, las comunicaciones, el sistema
financiero, entre otras.
Genera empleo mediante la atencin directa del turista, y de manera indirecta

a travs de servicios complementarios, como el transporte y las
comunicaciones.
277
Grfica 57
Ingreso de divisas 2009-2013. Turismo y otras fuentes
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
1,480.7
800.0
600.0
941.7
263.8
217.4
691.6
400.0
601.4
200.0
0.0
Turismo Caf Azcar Banano Frutas y sus Cardamomo
preparados
2009 2,010 2,011 2,012 2,013
FUENTE: Inguat: Boletn Anual de Turismo, 2013
Turismo Emisor
Conformado por los visitantes residentes que viajan fuera del territorio econmico del pas
de referencia. Es decir los visitantes residentes en Guatemala, que visitan otros pases por un
periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios y otros
motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el pas que visitan
(Inguat; 2014)
Grfica 58
Turismo emisor y receptor en Guatemala (2012 y 2013)
2,500,000
1,951,173 2,000,126
2,000,000
1,500,000
1,103,651 1,171,075
1,000,000
500,000
0
Visitantes residentes Visitanrtes no residentes
2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de Boletn Estadstico de Turismo. INGUAT
278
Turismo Receptor
Est conformado por los visitantes no residentes que viajan dentro del territorio econmico
del pas de referencia. Es decir los visitantes no residentes en Guatemala, que visitan el pas
por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios y
otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en Guatemala
(Inguat; 2014).
7.3.2. Formas de turismo
Ecoturismo
Es el movimiento fsico de personas que, en calidad de turistas visitan sitios o reas
identificadas formal o informalmente como reas protegidas, para preservar el medio
ambiente y la ecologa del lugar. Por medio del ecoturismo se busca aprovechar los recursos
naturales existentes en determinadas regiones (bosques, ros, montaas, biodiversidad en
general, para que el turista tenga un contacto ms directo con la naturaleza). En la actualidad
ha cobrado importancia la promocin de este tipo de turismo, por cuanto contribuye
significativamente a la economa de los pases que como Guatemala, permite ofrecer al
viajero, especialmente al extranjero, reas naturales no contaminadas para su solaz,
descanso y esparcimiento (Reca: 2009).
Turismo comunitario
El turismo practicado mediante la visita a pequeas comunidades rurales que reciben en su
seno a los turistas y permiten tener un acercamiento y conocimiento de sus costumbres,
diario vivir y conocimientos. Los habitantes de los diferentes pueblos se benefician
directamente con esta clase de turismo, ya que los dividendos les llegan directamente. El
turismo comunitario puede propiciar el desarrollo sostenible de los pueblos indgenas mayas
mediante la conservacin de la naturaleza, valoracin y promocin cultural, y mejora de su
calidad de vida (Reca: 2009).
Agroturismo
Consiste en la innovadora forma de hacer y ofrecer turismo en Guatemala, en fincas
dedicadas a cultivos reales como caf, cacao, entre otros. Se caracteriza por los siguientes
aspectos:
Es turismo cultura, que da a conocer el modo de vida de los trabajadores del campo.
Promueve la conservacin y el desarrollo de los cultivos y de otros recursos naturales.
El impacto en el medio ambiente es bajo y casi nulo.
279
Genera beneficios econmicos para los propietarios de las fincas, fondos que pueden
revertirse en funcin de los trabajadores de estos terrenos, mejorando sus
condiciones socioeconmicas.
Dentro de algunas fincas se mencionan, Finca Patrocinio en el municipio de El Palmar,

departamento de Quetzaltenango; finca Capeuleu en el municipio de Alotenango,
departamento de Sacatepquez y finca Lisseldorf en Cobn, departamento de Alta Verapaz,
entre otras (RECA, 2009).
7.3.3. Balanza y Oferta Turstica de Guatemala

Balanza turstica
Analiza la situacin entre los turistas que ingresaron al pas y los que salieron, as como los
montos en divisas que se recibieron y los que egresaron como producto de los viajes de
nacionales hacia el exterior. El saldo de la balanza turstica consiste en la diferencia entre
ingresos y egresos, siendo favorable si los primeros son mayores que los segundos y
desfavorable en caso contrario (RECA, 2009). Como puede verse en datos expresados
anteriormente, en los ltimos aos ha sido positiva.
Oferta turstica en Guatemala

La oferta turstica est constituida por todos aquellos elementos que Guatemala puede
ofrecer para la atencin del turista: Infraestructura de acceso urbano, alojamiento y servicios
conexos (alimentacin recreacin, venta de objetos tpicos, eventos culturales, agencias de
viajes, transporte, espectculos, telecomunicaciones, etc.) Adems de los recursos tursticos
que se poseen.
Adems, Guatemala ofrece mercados y museos como los siguientes, que son los ms
visitados por los turistas en la ciudad de Guatemala (Reca: 2009).
Mercado Central
Museo de Historia
Museo Nacional de Arqueologa y Etnologa
Museo de Historia Natural
Museo de Arte Moderno
Museo Ixchel del Traje Indgena
Adems, ofrece los siguientes elementos, entre otros:
280
Cruceros: En ambas costas posee puertos equipados para recibir a los cruceros, que
con alguna periodicidad llegan a las costas de Guatemala.
Campos de Golf: Es una de las actividades que se encuentra en expansin en el pas.

En la actualidad hay seis, todos ellos en las proximidades de Ciudad de Guatemala y
Antigua Guatemala. Estos clubes se caracterizan por ofertar adems de campo de
golf, plazas hoteleras y viviendas a la venta. Pese a que en Guatemala la demanda de
campos de golf se centra en la poblacin local -no existe todava el turismo
internacional de golf-, ya se cuenta con la infraestructura cuando se demande.
Transporte: Adems del transporte local que en su mayora no es de buena calidad,

tambin existen compaas nacionales e internacionales de autobuses de lujo, que
realizan trayectos a los largo de Centroamrica, a Mxico y tambin dentro de
Guatemala. Estas compaas poseen autobuses de mejor calidad y el servicio que
proporcionan es ms eficiente.
Carreteras: Guatemala tiene una importante red vial, aunque concentrada en unas
determinadas reas en detrimento de otras. La carretera Panamericana que
comunica al pas con Mxico y el Salvador, as como las carreteras al Atlntico y al
Pacfico desde la Capital, constituyen el eje del sistema.
Puertos: Existen cinco puertos principales. En la costa atlntica se encuentra Santo

Toms de Castilla, Puerto Barrios; en la costa pacfica Puerto Quetzal y Champerico,
que son los que se encuentran activos.
Aeropuertos: En Guatemala existen gran cantidad de pistas de aterrizaje, aunque slo

dos son aeropuertos internacionales y siete ms estn asfaltadas. Casi todas son de
uso mltiple, militar y civil. En la ciudad de Guatemala est situado el Aeropuerto
Internacional de La Aurora. El otro aeropuerto internacional es el de Santa Elena en
el departamento del Petn, que recibe vuelos de Guatemala, Mxico, otros pases
centroamericanos y EEUU para realizar la ruta Maya. Las lneas areas, catorce en
total, que operan vuelos internacionales con Guatemala de forma regular son las
centroamericanas, cuya propiedad est concentrada en la salvadorea TACA y la
panamea COPA, algunas sudamericanas y casi todas las norteamericanas, as como
IBERIA, AIR FRANCE, LUFTHANSA, KLM o ALITALIA tienen oficinas abiertas en
Guatemala para facilitar las conexiones internacionales con sus vuelos desde Miami.
281
Actualmente se registran un promedio de 30 vuelos comerciales internacionales
diarios y doce de carga. El total de operaciones diarias en el Aeropuerto de La Aurora
es de 240 (Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Guatemala;
2011).
Clster del turismo en Guatemala

El clster en el turismo hace referencia a la gama de empresas relacionadas con la actividad
turstica, cuya interaccin y competencia tiene incidencia en el incremento de su
especialidad, calidad, productividad y desarrollo. Esta complementariedad, tangible e
intangible, de redes formales e informales de actores y empresas involucrados en la
prestacin de servicios tursticos y el desarrollo de productos tursticos, permite la prestacin
de productos y servicios ms integrados y competitivos 59.
La conformacin de clsteres adquiere importancia actualmente en el mbito del desarrollo

turstico, en el caso de Guatemala, pues es una tendencia impulsada en la Poltica Nacional
para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2012-2022, que entre otros aspectos
seala lo siguiente: Se impulsar la conformacin o fortalecimiento de clster tursticos por
servicios (alojamiento, alimentacin, tour operacin, transporte, etc.), por marco geogrfico
(regiones, rutas, etc.) o por productos tursticos (Turismo Rural Sostenible, Turismo Cultura,
de Naturaleza, Deportes y Aventura, Voluntariado y Escuelas de Espaol, Turismo de Salud
y Bienestar, Turismo de Reuniones y Cruceros).
Adems, se brindar apoyo a programas de encadenamientos productivos y asociatividad,

que promuevan la interaccin entre los actores relevantes, para lograr sinergias que les
permitan ser ms competitivos. Los miembros de los clster cooperarn para mejorar su
competitividad y para alcanzar objetivos comunes, as como para la implementacin de los
planes y proyectos que se generen en las mesas especficas.
7.4. Globalizacin
Es un nuevo orden econmico social que ha provocado la internacionalizacin de los
procesos de produccin, bsicamente propugna por el libre comercio a nivel internacional,
atendiendo al patrn de ventajas competitivas, existentes entre los distintos pases.
59
Estas consideraciones sobre el clster estn contenidas en la Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de
Guatemala 2012-2022.
282
Asimismo, incluye la liberalizacin de los capitales y servicios. El conjunto de variables ms
importantes del modelo son la productividad, competitividad y desregulacin (Reca: 2009).
Variables ms importantes del modelo globalizador:
Productividad
Competitividad
Desregulacin
Bloques econmicos
Los bloques econmicos consisten en la unin de mercados a nivel mundial que van desde
tratados de libre comercio, integraciones econmicas, uniones econmicas, tratados
bilaterales, tratados de cooperacin y otros, que bsicamente se integran ante la necesidad
de enfrentar la competencia provocada por otras naciones, que desean recuperar o lograr
supremaca en la economa mundial. Asimismo, la formacin de bloques comerciales les
garantiza a los pases miembros la expansin horizontal de sus mercados y cierta nivelacin
o el mantenimiento de la hegemona de las fuerzas econmicas y polticas a nivel mundial
(RECA, 2009).
7.5. Los sectores productivos en Centroamrica

Las similitudes entre los pases centroamericanos tambin se localizan en el mbito
econmico. Ejemplo de ello es la contribucin de cada uno de los sectores productivos al
producto interno bruto de cada pas. Eso se puede observar en los datos que aparecen en
el siguiente grfico.
283
Grfica 59
Contribucin al PIB de cada uno de los tres sectores
productivos en Centroamrica
FUENTE: Estadsticas de Centroamrica, 2013. www.esadonacion.org.cr
Respecto al sector primario, es el que menos contribuye, especialmente en Panam y Costa

Rica, lo que refleja un mayor aporte del sector terciario; mientras tanto, el sector secundario,
en todos los pases centroamericanos ha representado en el perodo reciente que refleja la
grfica anterior, el segundo contribuyente a los PIB nacionales.
Al respecto, una breve conclusin extrada de del informe de Estadsticas de Centroamrica,

2013 sustenta que La produccin de todos los pases de Centroamrica por sectores
econmicos se ha tendido a concentrar mayoritariamente en el sector terciario (servicios), el
cual para el 2011 representa ms del 50% de la produccin (excepto en Nicaragua), seguido
del secundario (industria) cuya participacin oscila entre 20% y 30%. Nicaragua es el pas de
Centroamrica con mayor participacin del sector agrcola en la produccin. En el 2011 el
sector primario represent el 20,1% del PIB. La participacin del crdito al sector privado en
el PIB ha tendido a aumentar durante la ltima dcada en los pases de Centroamrica. En
el 2011 el crdito al sector privado de Panam fue mayor que su PIB, mientras que en los
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Apuntes para el Curso de

Recursos Econmicos de Centroamrica

Mapa de Amrica Central. Litografa original Martin, A. Paris 1883.

Guatemala, Julio de 2016

La evaluacin y actualizacin de los contenidos programticos de los cursos que integran el

Lic. Jorge Mario Melgar Garca

Comisin de Revisin y Estilo

Participantes en los Seminarios y Jornada de Evaluacin y Actualizacin:

Profesores Titulares y auxiliares del Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica

Acreditacin y Asesora metodolgica (Coordinadora de Planificacin)

Captulo VII ..............................................................................................................245

1. Economa, significado e importancia

La consecuencia natural de la escasez es la necesidad de eleccin; es entonces, objetivo de

Generalmente se definen dos corrientes de pensamiento para el estudio de la economa,

La definicin de economa de la corriente objetiva proviene de Federico Engels quien seala:

La definicin de la corriente subjetiva es de Lionel Robbins: Economa es la ciencia que se

1.1. Conceptos econmicos importantes

Qu producir? Es decir qu bienes y servicios se producirn en la economa y en

Cmo producir? Qu insumos utilizar en la produccin de los bienes y los servicios,

Para quin? Cmo se distribuirn los bienes y servicios, en funcin de la disposicin

1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso

La funcin de produccin puede expresarse de la siguiente forma:

Capacidad empresarial: Se constituye en la capacidad de emprendimiento que tiene el ser

1.3. Clasificacin de los recursos econmicos

1.4. Divisin de la economa para su anlisis

Fuente: Elaboracin propia

1.5. Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico

1.6. Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular)

Cmo se relacionan los agentes econmicos?

Fuente: Elaboracin propia.

Previamente al proceso productivo, las empresas asisten al mercado de factores de

El agregado econmico que reviste mayor importancia es el denominado Producto Interno

La grfica siguiente muestra la variacin porcentual del PIB guatemalteco de un ao a otro.

Fuente: Elaboracin propia en base a Banguat, 2016

Fuente: Elaboracin propia.

1.8.1. Contexto Geogrfico

El relativamente reciente origen geolgico de la regin centroamericana, la ubicacin y su

Fuente: Smithsonian Research Institute

1.8.2. Contexto Poltico

En Centroamrica durante los ltimos aos, se ha producido un reacomodo poltico regional

En Centroamrica, los sistemas polticos de la regin son democracias electorales y durante

Fuente: Enciclopedia.us.es: disponible http://enciclopedia.us.es/index.php/Am%C3%A9rica_Central

1.8.3. Contexto Comercial

Fuente: SIECA, et al, 2013.

2. Definicin de Recursos Humanos

2.1. La Demografa en el estudio de los recursos humanos

2.2. Anlisis demogrfico

Generalmente, a las poblaciones, para su estudio se le suele clasificar en grupos

Los indicadores de estado estn relacionados con el tamao de la poblacin, distribucin

2.2.1. Importancia del estudio de los grupos poblacionales

Es importante en lo social, pues su conocimiento permite determinar necesidades que deben

2.2.2. Fuentes de informacin demogrfica

Los censos de poblacin.

2.2.3. El censo de poblacin

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INE.

El XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin realizado a finales, permiti determinar

2.2.4. Las encuestas por muestreo

En la estructura del Estado, corresponde al Instituto Nacional de Estadstica la realizacin de

Encuestas por muestreo realizadas

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI-

Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI

Encuesta Nacional de Discapacidad

Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala