FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO - PROFESIONAL DE DERECHO

EXPERIENCIA CURRICULAR DE
DERECHO ADMINISTRATIVO

MONOGRAFA:

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ESTADO DE POLICIA Y POLICIA ADMINISTRATIVA

AUTORES:

ARECHE ZAMBRANO, Dennis

CHACN MERCADO, Elvis
HUAMAN YACCHI, Jacqueline Lizbeth
MEOO CALDERN, Jhoselin
PERES GASPAR, Astrid Ivette
ROSARIO LIVIAS, Moiss Esteban
VILLANUEVA ARMAS, Carmen Luz

DOCTOR:

LAOS JARAMILLO, Enrique Jordan

LIMA PER
(2016 II)
 NDICE

pg.

Introduccin IV

CAPTULO I

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

1.1 Hecho administrativo 6

1.2 Actos de la administracin o actos administrativos 6

1.3 Reglamento administrativo y contrato administrativo 7

CAPTULO II

ESTADO DE POLICIA

2.1 Origen y evolucin del Estado de Polica 10

2.2 Conceptualizacin del Estado de Polica 11

2.3 Distincin entre polica y poder de polica 12

2.4 Crisis del fundamento poltico en la nocin de poder de polica 12

2.5 Clases de estado de polica 13
 CAPTULO III

POLICIA ADMINISTRATIVA

3.1 Definicin 16
3.2 Caractersticas de la polica administrativa 16
3.3 Elementos que garantiza la polica administrativa 17
3.4 Clases de polica administrativa 19
3.5 Autoridades de la polica administrativa 21
3.6 Medidas de polica administrativa 22
3.7 Formas y medios de la polica administrativa 22
3.7.1 Poder de Polica Administrativa
3.7.2 Funcin de Polica Administrativa
3.7.3 Actividad de la Polica Administrativa
3.8 El orden pblico 24

Conclusiones 26
Referencias 27
Anexos 28
Cuadro 1
 INTRODUCCIN

En los siglos XVI, XVII, XVII los sbditos se encontraban en constante sometimiento por parte
de un solo poder, que era el rey, este violentaba sus derechos fundamentales, cometan abuso de
autoridad, pero con el transcurrir del tiempo la poblacin creca cada da ms. Fue as que se
liberaron de esa arbitrariedad, claro generando algunos cambios positivos, y otros tantos
negativos.

La intensin principal de esta investigacin es definir, de modo general, el concepto de lo que

es un estado de polica y polica administrativa, ello implica determinar la atribucin que tenan
los reyes para someter a su arbitrariedad a sus sbditos, adems de analizar la motivacin, el
inters y el modo de pensar de este autoritario.

Es importante la realizacin de este estudio porque constituye un trabajo pionero, los

resultados de estudio servirn de base a estudios posteriores en las diversas reas del campo de
derecho.

La presente monografa est organizada en tres captulos: En el primer captulo, se

aborda la actividad administrativa; en el segundo, se presenta estado de polica; y en el tercero,
polica administrativa, con el fin de mostrar un mayor aporte y nuevos conocimientos.

En definitiva, se espera que este trabajo de investigacin aporte al anlisis, debate y

reflexin sobre uno de los aspectos ms importantes del estudio. As mismo, brinda al lector
informacin sobre el estado de polica y polica administrativa, por lo tanto el lector podr
informarse y enriquecer sus conocimientos en este campo del derecho, de modo que repercuta
en el beneficio de las personas en general.
 CAPTULO I

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVO
 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVO

1.1 HECHO ADMINISTRATIVO

Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,

ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o
indirectos. Es un acontecer que importa un hacer material de un ente pblico en ejercicio de la
funcin administrativa; por ejemplo, la demolicin de un edicio por la autoridad administrativa,
el agente municipal que se lleva con la gra un vehculo mal estacionado, el pago de una pensin
de viudez, el recojo de basura, la limpieza pblica, etc. Recordemos que el Artculo 1, numeral
1.2.2 de la Ley N 27444. dene a los hechos administrativos como los comportamientos y
actividades materiales de las entidades.

El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material; siendo posible que el hecho
administrativo sea la ejecucin de un acto o que simplemente sea una operacin material, sin
decisin o acto previo.

1.2 ACTOS DE LA ADMINISTRACIN O ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los Actos de la Administracin son actuaciones materiales que afectan a los integrantes de la
Administracin Pblica y que tienen por nalidad organizar o hacer funcionar las actividades o
servicios de la misma. A contrariu sensu, dichas actuaciones no afectan a los terceros que no
forman parte de los rganos de la Administracin.

La normativa nacional dene a los actos de administracin interna de las entidades como aquellos
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta ley y de
aquellas normas que expresamente as lo establezcan. Esta forma de expresin de la
Administracin se orienta a la ecacia y eciencia de los servicios, a los nes permanentes de las
entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente
posible, y su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a
sus subalternos en la forma legalmente prevista.

En cuanto a Acto Administrativo sucinta y doctrinariamente entendemos por ello a la decisin

que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa; y que
afecta derechos, deberes e intereses de particulares o entidades pblicas. Es toda declaracin
intelectual de origen unilateral, de alcance individual o que se puede individualizar, efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos administrativos.

Los actos administrativos no producen efectos generales y abstractos, sino ms bien operan en
una situacin concreta. Normativamente, se le ha conceptuado como las declaraciones de las

6
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta

1.3 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO

El Reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin

administrativa, que produce efectos jurdicos generales en forma directa. El reglamento es
dictado por la Administracin y se exterioriza mediante el decreto, la resolucin, la ordenanza,
etc. El reglamento es una norma jurdica de carcter general y requiere de publicacin para su
conocimiento, como lo son los Reglamentos de Infracciones y Sanciones, por ejemplo.

La norma reglamentaria se define como el instrumento jurdico de alcance general emitido por la
Administracin Pblica y que afecta directamente a los administrados. En tanto dicha potestad se
encuentra regulada por la Constitucin y la Ley, no implica una declaracin de voluntad, como lo
seala errneamente cierto sector de la doctrina comparada. La emisin de un reglamento es
siempre un acto cognitivo, resultado de un procedimiento previo, debidamente regulado.

Ahora bien, el reglamento puede emanar de diferentes rganos del Poder Ejecutivo, pero tambin
de otros organismos del Estado e incluso de personas jurdicas no estatales que desempean
funcin administrativa. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del
derecho administrativo; adems son normas en sentido material y, en consecuencia, nunca tienen
un alcance individual.

En la actualidad se est dando, en el mbito de la organizacin administrativa incluso en el

derecho comparado un conjunto de fenmenos que pueden resultar interesantes respecto a las
normas que venimos describiendo. En primer lugar, debemos mencionar la gran produccin
normativa existente al nivel de la Administracin Pblica, la misma que no siempre es conocida
debidamente incluso por las propias entidades.

Por otro lado, es importante mencionar el paulatino incremento de las remisiones de la Ley al
reglamento, de tal manera que la primera tan solo establece principios generales, cedindole al
reglamento la regulacin fundamental, en el caso particular de los reglamentos ejecutivos que
son aquellos que complementan una norma con rango de ley, a diferencia de los reglamentos
autnomos.

Un interesante ejemplo de lo antes sealado se encuentra en la relacin entre la Ley de

Contrataciones del Estado la Ley N. 30225 y su reglamento, en la cual este ltimo regula lo
sustancial de los procedimientos de seleccin a cargo de las entidades, mientras que la ley en
cuestin establece previsiones ms bien de naturaleza general, no obstante que esta situacin se
haba ido revirtiendo ligeramente en los sucesivos cambios en la normativa en materia de
contratacin administrativa, para luego retroceder con la actual normativa. Ello podra ser
discutible al nivel de lo dispuesto por la Ley de Procedimiento Administrativo General, en el
sentido de que nicamente a travs de la ley puede establecerse y regularse procedimientos
administrativos especiales.

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De hecho, poco a poco, por diversos motivos, la Administracin Pblica ha venido adquiriendo un
importante papel en el ejercicio de funciones normativas. Un problema serio en este punto es la
existencia de una gran cantidad de normas con rango de ley (entre leyes y decretos legislativos)
que no han sido reglamentados no obstante la exigencia expresa establecida en la norma. En
muchos de dichos casos la norma con rango de ley requiere del reglamento para su vigencia, lo
cual hace an ms urgente su promulgacin.

Caractersticas Diferenciales de los Reglamentos

Los reglamentos poseen ciertas caractersticas que los diferencian claramente de las dems
normas jurdicas. En primer lugar, son normas de carcter secundario, subordinadas a la Ley y de
naturaleza diferente a la misma. Ello nos permite discutir severamente las afirmaciones de cierto
sector de la doctrina en el sentido de considerar que el reglamento es materialmente un acto
legislativo, puesto que regula relaciones jurdicas.

En consecuencia, un reglamento no puede violar lo establecido por la norma con rango de ley, sea
la que el mismo reglamenta o cualquier otra. En el Per no existen, como resultado, los
denominados reglamentos de necesidad y urgencia, que pueden dejar en suspenso normas
legales, como s existen en otras legislaciones, como podra ser la espaola, la alemana o la
argentina, aunque hay que reconocer que en este ltimo caso dichos reglamentos de necesidad y
urgencia se confunden con los decretos homnimos de la normativa comparada, dejando en claro
que estos ltimos son siempre normas con rango de ley, como ocurre claramente en el caso
peruano.

Asimismo, el reglamento, en tanto norma vinculante, obliga a todos los poderes pblicos,
mientras no se derogue o declare su invalidez, sea por una ley, sea por otra norma reglamentaria.
Incluso, obliga a aquellos que se encuentran en posibilidad de emitir normas cuyo rango pueda
ser superior, mientras no se derogue o se abrogue el reglamento. Aqu opera el principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos, presente tambin en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Los Contratos Administrativos

Por otro lado el Contrato Administrativo a decir de Rafael Bielsa, es el que la Administracin
celebra con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una prestacin
de utilidad pblica. De acuerdo con Marienhoff, el contrato administrativo es un acuerdo de
voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer necesidades pblicas.

El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del concepto de

contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una de las partes del mismo, con la
finalidad de satisfacer necesidades pblicas posee determinadas caractersticas propias. Y es que

la Administracin Pblica requiere la colaboracin de la actividad privada para efectuar acciones

que por s misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin administrativa posea
determinadas caractersticas y una regulacin que se encuentra sometida a constantes cambios.

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CAPTULO II

ESTADO DE POLICIA

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 ESTADO DE POLICIA

2.1 Origen y evolucin del Estado de Polica.

Dentro de la configuracin existen numerosas concepciones divergentes, habindose
planteado su crisis y existencia como figura autnoma. Para comprender el porqu de estas
diferencias muchas veces sustanciales, es de inters recordar el origen y la evolucin de dicho
concepto. Algunos autores, contraponiendo su propio nfasis al nuestro, llegan a afirmar que
La jurisprudencia tambin, desde tiempos inmemoriales, afirm la existencia del poder de
polica.

En realidad no es para tanto. Desde la edad antigua hasta el siglo XV, polica
designaba el total de las actividades estatales; en la organizacin griega de la polis (ciudad -
Estado), el trmino significaba actividad pblica o estatal y se mantuvo en esa significacin a
pesar de la desaparicin de la polis.

En el siglo XVI se separa del concepto de polica todo lo referente a las relaciones
internacionales; sucesivas restricciones hacen que en el siglo XVIII estn excluidas del concepto
tambin la justicia y las finanzas. En ese momento polica designa el total de la actividad
administrativa interna con exclusin de las finanzas y consiste en la facultad estatal de reglar
todo lo que se encuentra en los lmites del Estado, sin excepcin alguna; es el poder
jurdicamente ilimitado de coaccionar y dictar rdenes para realizar lo que se crea
conveniente.

En este momento medieval la polica no estaba, por lo tanto, limitada ni en punto a su

objeto o finalidad ni en cuanto a los medios que poda emplear; pero se advierte ya que es una
funcin del Estado y concretamente una parte de la funcin ejecutiva. En el siglo XVII Juan
Esteban Ptter sostiene que la polica es la suprema potestad que se ejerce para evitar los
males futuros en el estado de la cosa pblica interna y que la promocin del bien comn no
pertenece a la esfera de la polica.

Esta formulacin fue rpidamente aceptada en doctrina, legislacin (particularmente

en el Cdigo Civil prusiano) y jurisprudencia; el Estado no debera ya intervenir doquiera con su
poder de polica, sino solamente all donde el buen orden de la comunidad estuviera en
peligro. El poder de polica que entr en vigor dentro de estos lmites ms estrechos sigui
siendo ante todo, ciertamente, el antiguo; se mantuvo como poder de coaccionar y ordenar
sin regulacin ni lmites. Pero se redujo el campo en que poda actuar.

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 De esta forma naci el concepto de que el objeto central del ejercicio de la potestad
estatal llamada de polica era la lucha contra los peligros realizada mediante el poder
coaccionador. En esta etapa de la nocin, el objeto de la polica est limitado y precisado;
ilimitados son, sin embargo, todava los medios que puede usar.

Ese objeto, la lucha contra los peligros que amenazan el buen orden de la comunidad
(o, segn algunos autores, la seguridad, salubridad y moralidad pblicas), elimina la promocin
del bien comn, las acciones positivas tendientes a mejorar lo existente, no simplemente a
mantenerlo esttico. Estas nuevas ideas contrarias al Polizeistaat significaron la restriccin de
los fines del Estado, y por ende, del alcance del poder estatal, que se estrechaba ahora en esta
nueva nocin de polica. Esas ideas expresaban que el Estado slo estaba llamado a asegurar la
proteccin de la libertad y la seguridad y que slo para el cumplimiento de tales finalidades
podra usar su poder coaccionador y ordenador.

Las preocupaciones acerca de conseguir la felicidad y el bienestar de los ciudadanos

deba dejrselas a ellos mismos; y si se le ocurriera ocuparse de ellas, que lo hiciera al menos
sin el uso de la coaccin. Se llega, pues, al concepto del Estado liberal. Es harto conocido que
ese concepto, tambin, entr en crisis a fines del siglo XIX con la irrupcin del Estado de
Bienestar; pero ste a su vez tambin entr en crisis a fines del siglo XX y entra en falencia a
partir del siglo XXI, con ndices de endeudamiento en una meseta que supera lo que en el siglo
XIX fue la peor crisis del pas, lo cual acarrea, de paso, un gravsimo problema de exclusin
social y la aparicin de una actividad asistencial del Estado que gerencian grupos piqueteros.

Para no quedar atrs, ahora algunos sectores en Latinoamrica critican acerbamente lo

que sera la nueva versin del neoliberalismo y la globalizacin a que demonizan. El conflicto
pues, pareciera continuar en un frentico avance hacia el pasado que slo la literatura alcanza
a intentar pintar en trazos de ficcin.

2.2 Conceptualizacin del Estado de Polica.

Es el poder o facultad que tienen las autoridades pblicas para fijar limitaciones a la
actividad de los gobernados, a fin de mantener el orden pblico. Las fuerzas de polica tienen
una misin de ejecucin material, siendo sus funcionarios agentes de ejecucin, que no
realizan actos jurdicos, sino operaciones materiales. La fuerza policial busca lograr
coactivamente el respeto al ordenamiento jurdico.

De tal forma, el estado de polica es aquel estado donde el gobierno mantiene un

estricto control sobre la sociedad, particularmente a travs de la supresin de las libertades
civiles y a menudo mediante una fuerza de polica secreta y un gran despliegue e inversin en

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mecanismos de vigilancia. Esto implica que el control por el gobierno contradice la voluntad de
los individuos que estn siendo controlados. As, un Estado policial es
inherentemente antidemocrtico y es similar a la ley marcial.

De esta manera, tambin se entiende por Estado de polica a la dictadura, como al

Estado totalitario en el que se reprime cualquier oposicin al rgimen, y la polica se dedica,
como principal cometido, a detener y poner en la crcel a los disidentes por motivos polticos.
En estos Estados no hay reconocimiento ni garanta de derechos, ni existe el habeas corpus. En
realidad, la mayor parte de las dictaduras sean o no totalitarias son, en cierta medida, estados
de polica.

Segn Foucault es "El conjunto de los medios que hay que poner por obra para asegurar,
adems de la tranquilidad y del buen orden, el bien pblico, tal es en general lo que en
Alemania y en Francia se ha llamado la polica. Conjunto de las leyes y reglamentos que se
refieren al interior de un Estado y que tienden a afirmar y a aumentar su potencia, a hacer un
buen empleo de sus fuerzas y a procurar la felicidad de sus sbditos (1990)

Segn los historiadores alemanes de mediados del siglo XIX, el concepto de estado policial era
la nocin de orden de estado, era visto como necesario para el bienestar social y era
incuestionable desde el punto de vista poltico-social.

En trminos generales, el estado de polica es un sistema donde el gobierno mantiene un

severo control social. Este control se ejerce principalmente suprimiendo algunas libertades
civiles y haciendo legtima una polica secreta.

2.3 Distincin entre polica y poder de polica

Segn Villegas Basavilbaso, sostiene que "polica" es una funcin administrativa que tiene por
objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad pblicas, y de la economa pblica
en cuanto afecta directamente a la primera, y en "poder de polica" es la potestad legislativa
que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a este fin los derechos
individuales, expresa o implcitamente reconocidos por la ley fundamental.

2.4 Crisis del fundamento poltico en la nocin de poder de polica

Antes, poder de polica era una esfera de libertad hallada por exclusin; hoy, poder de polica
es una restriccin a esa misma libertad enseada por principio. Antes, era el individuo quin
poda defender la nocin de poder de polica para sostener que el Estado no poda invadir sus
derechos ni restringir sus actividades; ahora, es el Estado quien puede atacar la nocin de
poder de polica para afirmar que tiene derecho a restringir los derechos de los habitantes.

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2.5 Clases de estado de polica.
Hay cuatro clases de estado de polica

1) Estado de polica judicial

2) Estado de polica administrativa
3) Estado de polica legislativa
4) Estado de polica constitucional

a) Estado de polica judicial

Es el poder que ejerce ciertas autoridades colaboradoras de la jurisdiccin penal, con
el objeto de comprobar la comisin de delitos; es decir, identificar los autores y reunir las
pruebas muy necesarias para que la jurisdiccin acte.

"La polica judicial es el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios
judiciales en la investigacin de los delitos y en la captura de los delincuentes. La concepcin
moderna de la Polica judicial es la de un cuerpo que requiere la aplicacin de principios de
unidad orgnica y, sobre todo, de especializacin cientfica y que acta bajo la direccin
funcional de los fiscales o los jueces."

Adems, es preventiva, ya que busca evitar el desorden o que este se agrave cuando
ya se haya cometido la infraccin.

b) Estado de polica administrativa

Es el poder de limitacin empleada por las autorizaciones del orden administrativo. Su
funcin principal administrativa corresponde a las autoridades que conforman la
administracin pblica, adems ejecuta y reglamenta las leyes que se versan sobre cuestiones
policiales.

Es la forma de la actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden
administrativo, cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los gobernados en
procura del mantenimiento del orden pblico, distinguindola de la actividad que desempean
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdiccin penal y que denomina polica judicial.

c) Estado de polica legislativa

Es el poder de limitacin ejercido por el legislador, ya sea el legislador comn, es decir
el congreso, o el ejecutivo cuando acta con poder legislativo. Dadas las premisas muy

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genricas que establece el constituyente, es la polica legislativa la que determina realmente el
rgimen de las libertades pblicas con sus correspondientes limitaciones.

Dada las premisas muy generales que establece el constituyente es la polica legislativa
la que determina el rgimen de las libertades pblicas.

d) Estado de polica constitucional

Es el poder ejercido por el constituyente mismo en relacin con las libertades ciudadanas,
que se traducen en las limitaciones que impone la constitucin al consagrar dichas libertades.

En efecto, si bien uno de los principales fines de la constitucin es un Estado democrtico es

instituir las garantas y libertades a quien tienes derecho los asociados, a veces ella misma
impone, directa o indirectamente, algunas limitaciones.

Es la encargada de vincular y administrar las penas respectivas junto al estado de polica

administrativa, tambin viene a hacer el poder ejercido por el constituyente vinculando una
relacin con las libertades ciudadanas, que se traducen en las limitaciones que impone la carta
magna al exteriorizar dichas libertades.

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 CAPTULO III

POLICIA ADMINISTRATIVA

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 POLICIA ADMINISTRATIVA

3.1 DEFINICIN

Todas las intervenciones que implican la aplicacin de la normativa y que no acaban en un

procedimiento judicial penal son competencia de la polica administrativa. Todos los cuerpos y
fuerzas de seguridad tienen la obligacin de intervenir como denunciantes de las infracciones
que conozcan (Dimecres, 05 octubre de 2005).

[...] La normativa administrativa es suficientemente extensa como para tener un dominio

absoluto de toda. A veces ser ms importante identificar que son infracciones y saber
realizar la bsqueda de la normativa, que no inhibirse por desconocimiento de los artculos
concretos que regulan la materia. La Polica Administrativa es una de las formas de
actividad administrativa que consiste en la intervencin o limitacin de la actividad de los
particulares por razones de inters general, para armonizar el inters pblico con el inters
privado.

Esta definicin nos introduce la idea de un grupo de trabajo con tareas propias de
inspeccin e investigacin encaminadas a denunciar los hechos constitutivos de falta
administrativa. De aqu viene su necesidad, ya que la Administracin inicia un expediente a
consecuencia de una informacin que conoce. En cambio, la polica administrativa no espera a
recibir esta informacin para actuar, sino que acta y trabaja siempre inspeccionando e
investigando en aquellas materias que le son propias.

CORTE CONSTITUCIONAL: La polica administrativa es el conjunto de medidas coercitivas

utilizables para la administracin para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad
pblica y lograr de esa manera la preservacin del orden pblico. LIBARDO RODRIGUEZ La
polica administrativa es el poder o facultad que tiene la administracin para aplicar las
limitaciones a la actividad de los gobernados a fin de mantener el orden pblico RIVERO es el
conjunto de intervenciones de la administracin que tienden a imponer a la libre accin de los
particulares la disciplina exigida por la vida en sociedad

3.2 CARACTERSTICAS DE LA POLICA ADMINISTRATIVA

Es de orden pblico: Porque est en cabeza del Estado y su finalidad es preservar el orden
pblico.

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Es de carcter preventivo: Porque es mediador entre las garantas constitucionales de libertad
y las acciones del hombre., para mantener el equilibrio social en el ejercicio de los derechos. La
prevencin es la caracterstica fundamental que diferencia la polica administrativa de la
polica judicial.
Es coercitiva: Dado que est regida por un conjunto de normas coercitivas utilizadas por la
administracin, para contrarrestar el abuso de los derechos.
Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades administrativas, como en el caso de
las Asambleas Departamentales, en Colombia, quienes pueden expedir disposiciones
complementarias a las previstas en la ley, siempre que no contraren las disposiciones
constitucionales.
Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a voluntad de los funcionarios, sino que
est fundamentada en normas y reglas que deben aplicarse segn lo que se encuentra
establecido. La polica administrativa no puede ejecutar una accin que no est previa y
debidamente reglamentada, bien sea por el poder legislativo Congreso de la Repblica o
subsidiariamente por la Asamblea Departamental. Es decir; opera bajo el principio de
legalidad.

3.3 ELEMENTOS QUE GARANTIZA LA POLICIA ADMINISTRATIVA

La Polica administrativa, en ejercicio de su funcin se encarga de garantizar algunos
elementos de importancia para la vida en comunidad, los cuales encuentran su justificacin en
la necesidad de proteger los bienes jurdicos de los dems ciudadanos, considerados en forma
individual y colectiva; de tal forma los definiremos a continuacin:

En razn del orden pblico:

A. Seguridad Pblica: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido como la ausencia
de riesgos de accidentes que constitucionalmente se traduce en la proteccin que brinda el
Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que asegura una convivencia pacfica,
siendo estos partes de los fines del estado, los cuales aseguran la independencia, la soberana,
la autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo basado en la prosperidad
general.
Cabe anotar que la Seguridad Pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden
pblicos que solamente se logra a travs de mecanismos de control y prevencin, tareas
asignadas a la polica administrativa, adems; mecanismos de represin, que ya son
competencia de la polica judicial.

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B. La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a la
preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de los
medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este caso el
ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con el cual
puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales
constitucionales.

C. Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad pblica
tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las medidas de
Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para todos los
ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen xito de ellas.
La polica administrativa acta para prevenir la proliferacin de enfermedades contagiosas,
originadas por el mal manejo de los alimentos y carnes que se venden en las plazas o
establecimientos pblicos, para lo cual efecta controles de higiene sobre aquellos; al igual
evitando la formacin de plagas como mosquitos transmisores de enfermedades, a causa del
mal manejo de los desechos. La polica administrativa acta en estos campos ejerciendo
control y vigilancia para garantizar el derecho ciudadano a la salud pblica.
D. Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a la
dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos. En este
sentido, la moralidad pblica es un elemento importante y tambin muy subjetivo para ser
objeto de acciones de la polica administrativa, ahora bien, si miramos el punto de vista
objetivo, existen prcticas sociales o actitudes de los ciudadanos que, al exteriorizarse afectan
la moral pblica, es all donde la polica administrativa halla su competencia.

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En razn del inters pblico:
A. Proteccin del inters pblico: Este elemento se basa en el principio de inters pblico que
es de orden constitucional, es de carcter discrecional y se refiere a la identificacin y
satisfaccin de las necesidades y los fines pblicos. Las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su Vida, Honra,
Bienes, Creencias y dems Derechos y Libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
Deberes del Estado y los Particulares
B. Condiciones de Seguridad del Mercado: Su objetivo es prevenir las prcticas de actividades
econmicas contrarias a la moral, el orden pblico y la seguridad Nacional. Y vigilar que las
actividades que desarrollen los particulares se realicen conforme a la ley.
C. Confianza pblica: El consejo de Estado en sentencia del 07 de marzo de 1997, sostuvo que
la Superintendencia Bancaria con relacin a facultad de vigilancia expresamente atribuida,
tiene por fin primordial mantener la confianza en el sector financiero. Esta facultad de polica
administrativa es eminentemente preventiva, dado que busca evitar situaciones que puedan
afectar la confianza pblica en el sistema financiero o que puedan alterar el adecuado
funcionamiento del mismo.

3.4 CLASES DE POLICIA ADMINISTRATIVA

Los conceptos doctrinales, nos ubican en la definicin de la funcin de polica administrativa
por clases, de acuerdo al rgimen jurdico al que est sometida. Se distinguen dos grandes
clases, de las cuales desprenden muchas acepciones y funciones. Tenemos entonces:

La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen jurdico General o
Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden pblico, en su
modalidad clsica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y Moralidad. Esta clase de
polica administrativa est sometida a los principios y normas generales aplicables al poder de
polica.

La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de funciones
policiales sometidas a regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los mismos
elementos de la polica administrativa general, y adems elementos adicionales, pero que el
ordenamiento coloca en especificidad de funciones. Dentro de este orden tenemos entonces
dos tipos:
Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen jurdico particular
aplicable vara. Por ejemplo, La polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo.

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Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin estn sometidas a
rgimen jurdico particular. Ej.: Polica financiera, polica sanitaria, polica de Seguridad Privada.

Polica Administrativa y Servicio Pblico

En el siglo XIX el derecho administrativo fue concebido como servicio pblico segn la doctrina,
pues el elemento fundamental que lo caracterizaba era la bsqueda del inters general, dentro
de esta nocin se inclua la polica administrativa, pues la restriccin o limitacin de algunas
libertades en aras de una convivencia pacfica viene a ser naturalmente de inters general. La
doctrina fue enftica en diferenciar estos conceptos, pues, aunque la polica administrativa
hace parte del ejecutivo y por ende en el siglo XIX y an en nuestra poca es una actividad
reglada que tiene mucho de servicio pblico por cuanto tiende a satisfacer la necesidad
pblica del orden.

Polica Administrativa y Polica Judicial

La polica judicial tiene como actividad colaborar con la justicia en la investigacin de los
delitos y en las capturas; igualmente la polica administrativa en los municipios realiza esta
actividad de ayuda a la administracin de justicia. Adems de este deber de colaboracin
impuesto por la ley, los alcaldes, inspectores y dems funcionarios de polica, en situaciones de
emergencia han ejercido funciones de polica judicial. Tanto la actividad de Polica
administrativa como la actividad de polica judicial, estn fundadas en la finalidad de la accin,
pero su distincin se fundamenta en el principio de separacin entre autoridades de
administrativas y autoridades judiciales propiamente dichas. Adems de contribuir al orden
pblico, queda claro que la polica administrativa es preventiva y la polica judicial es represiva.
Dentro de la organizacin de la Fiscala General se encuentra la polica Nacional encargada de
realizar las funciones de polica judicial, como tambin las dems entidades que seala la ley.
Son diferentes tambin, la polica administrativa y la polica judicial pues la naturaleza jurdica
de sus actos emana de autoridades distintas.

Polica Econmica
No podemos hablar de un orden social, sin tocar el patrn econmico, tambin provocador de
desorden pblico en la medida que se desestabilice. En esta ocasin podemos hablar de la
polica econmica, que no es otra que una polica administrativa especial, regida por reglas
especiales para los asuntos econmicos y financieros que se fundan en la preservacin del
orden pblico y el inters general.

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El concepto de polica econmica encontr su origen en las crisis econmicas estatales y los
fenmenos de escasez originados por las guerras, recordemos entonces que una de las causas
que dieron origen de la segunda guerra mundial fue la crisis econmica de los Estados Unidos
en 1929 y que, por ende, surgi la necesidad de procurar el abastecimiento de la comunidad y
la proteccin de los sectores ms dbiles de la sociedad.
Expresado lo anterior, la preocupacin giro en torno a mantener estable la economa,
adoptando mecanismos de control de precios y dems, funciones que fueron ejercidas por
autoridades administrativas nacionales o por autoridades de polica municipal.
En 1960, con la expedicin del Decreto Ley 1653 se organiz la Superintendencia de
Regulacin econmica, y con la reforma de la Constitucin Nacional hecha en 1968, se
separaron los conceptos de orden pblico poltico y orden pblico econmico. Lo que se
mantiene actualmente.
En cuanto al origen de las Superintendencias, fueron definidas en la ley como organismos
adscritos a un Ministerio, que dentro del marco de la autonoma administrativa y financiera
que les seala la ley, cumplen algunas funciones que corresponden al Presidente de la
Repblica como suprema autoridad administrativa y las que la ley le asigne. , el artculo 66 de
la Ley 489 de 1998 define las superintendencias como organismos creados por ley que
cumplen las funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la Constitucin al Presidente de
la Repblica.
De acuerdo con lo anterior las superintendencias tienen su fundamento en la constitucin y
adems de desarrollar tareas asignadas por ley, les corresponde ejercer la funcin asignada al
Presidente de la Repblica como lo es la de vigilancia, inspeccin y control que es de carcter
administrativo, es decir; de polica administrativa, en los trminos expresados en la
Constitucin Nacional.

3.5 AUTORIDADES DE POLICIA ADMINISTRATIVA

A. El Presidente de la Repblica; es la mxima autoridad administrativa y como tal, todos los

rganos ejecutivos operan bajo sus directrices, de esta forma es titular del orden Nacional en
lo que respecta a la polica administrativa.

B. Las Asambleas Departamentales; segn el precepto constitucional, es competencia de las

Asambleas departamentales crear normas subsidiarias de polica, en aquellos casos que no se
hallen disposiciones en determinadas materias, siempre que no contraren la norma
constitucional.

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C. El gobernador; es reconocido legalmente como el funcionario de segunda instancia en los
casos de contravenciones, adems dirigen, coordinan y precisan la reglamentacin de la polica
en el departamento.

D. El Alcalde; es la primera autoridad de polica del municipio, esta competencia

administrativa de polica local, no puede ejercerse para desconocer derechos subjetivos, sino
hacer cumplir las normas establecidas y las instrucciones y rdenes emanadas del Presidente
de la Repblica o el gobernador respectivo, en aras de conservar el orden pblico en su
localidad. Esta tarea es apoyada directamente por la polica Nacional, quien es la encargada de
ejecutar pronta y diligentemente las rdenes del alcalde.
3.6 MEDIDAS DE POLICIA ADMINISTRATIVA
La Polica Administrativa ejerce su poder mediante tres clases de medidas que obedecen al
carcter general, particular y a la coercin.
Medidas Generales: Son la expresin del poder de polica mediante las cuales se imponen
restricciones a la actividad de los ciudadanos, determina las sanciones o medidas correctivas
por infraccin.
Medidas Particulares: Estas son la aplicacin de las medidas generales tales como:
Autorizaciones, prohibiciones, rdenes y an sanciones individualizadas.
Medidas de coercin: Estas tienen como herramienta el uso de la fuerza pblica en los
eventos que se haga necesario con el nimo de prevenir o poner fin a un desorden pblico,
para esto la reglamentacin especifica los eventos en los cuales la polica puede emplear la
fuerza.

3.7 FORMAS Y MEDIOS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA

La actividad de polica administrativa se distingue en tres fases o categoras, estas son el poder,
la funcin y la actividad de polica administrativa.

3.7.1 Poder de Polica Administrativa

Es un poder normativo, compuesto por normas de carcter general e impersonal. Su
caracterstica principal es la coaccin, dado que restringe, an por la fuerza la libertad
individual en aras del bienestar general de la Nacin.
Esta facultad, de naturaleza normativa; es ejercida principalmente por el Congreso de la
Repblica, pero adems y en consecuencia de la descentralizacin administrativa, como est
organizada Colombia; esta facultad es conferida constitucionalmente en calidad subsidiaria o
residual a las Asambleas departamentales, las cuales la ejercen a travs de ordenanzas. Dicha

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atribucin nace del principio de inmediatez, el cual; en observancia de las costumbres
particulares y propias de cada regin facilita la consecucin del bienestar territorial dictando
normas en forma ms concreta.
Cuando se enfatiza en el orden pblico, podemos determinar que exige tener en cuenta las
circunstancias locales que en dado caso puedan generar riesgos o problemas a la comunidad.
Esta facultad tampoco puede invadir las esferas en las cuales la Constitucin haya establecido
una reserva legal, ms an cuando se trata de limitar los derechos y libertades ciudadanas.

3.7.2 Funcin de Polica Administrativa

Es un poder reglado, supeditado al poder de polica. Es concretamente la gestin en desarrollo
de las competencias especficas asignadas mediante las regulaciones generales. Al respecto, la
Corte Constitucional; en Sentencia C-024 de 1994 aclara que la funcin de polica no otorga
competencia de regulacin, ni reglamentacin de la libertad, esta funcin solo debe limitarse a
realizar las normas y procedimientos que se encuentran establecidas en la normatividad
preexistente.

3.7.3 Actividad de la Polica Administrativa

La actividad se refiere a las diversas operaciones que realiza la fuerza pblica para ejecutar los
mandatos del poder y la funcin policiales. Puede decirse que es una competencia material
que expresa el ejercicio reglado del uso de la fuerza o coercin.
Los cuerpos colegiados de la Nacin, departamentos y municipios carecen de esta atribucin
material, puesto que la actividad corresponde a los cuerpos uniformados de polica, quienes
finalmente se encargan de materializar lo dispuesto por el poder y la funcin de polica
administrativa.
La ley 4 de 1991, sancionada por el entonces Presidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo
proporcion a los alcaldes, la opcin de organizar la Polica Cvica Local Administrativa, como
un cuerpo de colaboracin ciudadana de la polica administrativa, con carcter permanente,
voluntario, remunerada, sujeta a la direccin del alcalde y bajo la coordinacin y control de la
polica Nacional. Igualmente, como modalidad de polica cvica local los alcaldes pueden
organizar la polica Cvica juvenil, para que colabore con las funciones preventiva, educativa y
social que cumple la Polica Nacional.

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3.8 EL ORDEN PBLICO
La funcin de polica es sin duda una de las primeras que ha realizado el Estado, o el gobierno
del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno. Como funcin significa ejercicio de
poder pblico sobre hombres y cosas, realizado con el sealado fin de defensa interior o del
orden interno.
El concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la Administracin
pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y aun moral de
las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual colectiva de ellas. La
polica administrativa es la accin directa que el Estado realiza para proteger, preventiva y
represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el orden moral y de la
economa publica en lo que pueda afectar inmediatamente a las primeras. Este orden es un
presupuesto de existencia de la propia Administracin pblica. El poder de polica ha existido
siempre en el Estado, cualquiera haya sido su naturaleza jurdica y la ndole de sus funciones
en punto a la realizacin de los fines sociales.
La idea del Estado es inseparable de la de polica, Y precisamente por esto importa el
concepto de poder de polica en la Constitucin, la ley y la Jurisprudencia, tanto en lo que
concierne a su naturaleza y extensin como a la extensin jurisdiccional de su ejercicio.

La razn del Orden Publico

a) Seguridad Pblica: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido como la "ausencia

de riesgos de accidentes que constitucionalmente se traduce en la proteccin que brinda el
Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que asegura una convivencia pacfica,
siendo estos parte de los fines del estado los cuales aseguran la independencia, la soberana, la
autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo basado en la prosperidad
general.

b) La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a la
preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de los
medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este caso el
ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con el cual

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puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales
constitucionales.

Esta aclaracin obedece a uno de los principios que rigen la polica administrativa, la cual no
puede intervenir en la regulacin de derechos subjetivos.

c) Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad pblica
tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las medidas de
Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para todos los
ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen xito de ellas.

d) Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a la
dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos.

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 CONCLUSIONES

A partir de la investigacin realizada sobre la actividad administrativa estado de polica y

polica administrativa, se llega a las siguientes conclusiones:

1. La actividad administrativa se define como toda actuacin desarrollada por los rganos
competentes de la administracin pblica o con autorizacin de la misma.

2. Un Estado de Polica se define como un Estado donde el gobierno mantiene un

estricto control sobre la sociedad, exclusivamente a travs de la supresin de las
libertades civiles y a menudo mediante una fuerza de polica secreta y un gran
despliegue e inversin en mecanismos de vigilancia. El Estado de polica es
inherentemente antidemocrtico y es similar a la ley marcial.

3. La polica administrativa se define como la accin directa que el Estado realiza para
proteger, preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las
cosas, en el orden moral y de la economa publica en lo que pueda afectar
inmediatamente a las primeras. ya que en la prctica tienen una forma de trabajar en
equipo muy elocuente. Si bien polica administrativa acta de forma preventiva y la
judicial se manifiesta una vez ya est cometida la actuacin en contra de derecho, que
en este caso sera atentar contra el orden pblico. Por consiguiente una subsana lo
que la otra no puede lograr.

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REFERENCIAS:

Foucault, M. (1990). "Michel Foucault y el Estado de polica" Editorial GEDISA.

Enriquez, M. (2005). "Estado Policial. Una aproximacin al concepto."

Gonzalo, J. (s.f.). "El papel de la polica en una sociedad democrtica

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 ANEXOS

ANEXO N1

El estado de polica

Fuente:
https://www.google.com.pe/search?q=los+medios+audiovisuales%7D&espv=2&biw=1366&bih=643&source=lnms&tbm=is 3A

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