Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9073458

OPININ N 170-2016/DTN

Solicitante: Consorcio Buenos Aires

Asunto: Ampliacin del plazo de ejecucin en un contrato de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 22.JUN.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio Buenos

Aires realiza varias consultas referentes a la ampliacin del plazo de ejecucin en los
contratos obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225, y la Tercera Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-
2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior
Reglamento)1; por tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas
son las siguientes:

2.1 En el supuesto atraso en trabajos inherentes a la ruta crtica de la obra, por

causal de saturacin de suelos, debido a la ocurrencia de lluvias y cuando el
periodo de ocurrencia no tiene fecha prevista de conclusin, no por su
continuidad sino por su intermitencia Se podra solicitar ampliaciones de
plazo parciales? De ser parcial Cul es el da que consideramos como
cuantificacin parcial? Cada da de lluvia ocurrida en el mes? O Es posible
cuantificarla considerando la suma de las ocurrencias en el mes? (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la posibilidad de solicitar
una ampliacin de plazo o su aprobacin en una situacin en particular.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
anterior Ley estableca que "El contratista puede solicitar la ampliacin del
plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es
agregado).

Por su parte, el artculo 200 del anterior Reglamento precisaba las causales por
las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modificaban
la ruta crtica2 del programa de ejecucin de obra vigente, poda solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales se configuraban por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de
sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprobaba la prestacin
adicional de obra.

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado otorgaba al

contratista el derecho a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra
cuando se producan situaciones ajenas a su voluntad principalmente, atrasos
y/o paralizaciones que afectaban la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecucin de la obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas3 o
adecuar el plazo de ejecucin de obra a las modificaciones contractuales
ordenadas por la Entidad4.

2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del anterior Reglamento
detallaba el procedimiento para solicitar la ampliacin de plazo en los contratos
de obra, as como determinadas situaciones que podan estar vinculadas con
dicho procedimiento.

2
El numeral 47 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de Definiciones, sealaba que la
Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las actividades
constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra." (El subrayado
es agregado).
3
Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, generaba, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales, de
conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del anterior Reglamento.
4
Ya que una de las causales de ampliacin del plazo de ejecucin de obra se originaba por la aprobacin
de una prestacin adicional de obra.
 3

Sobre el particular, el primer prrafo del referido artculo sealaba que "()
desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente
y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso
que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin
contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo." (El
resaltado es agregado).

Como se aprecia, independientemente de la causal invocada, el contratista deba

solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin del plazo dentro de
los quince (15) das siguientes de concluido el hecho o circunstancia invocada
como causal, para que resultara procedente.

En este punto, es importante tener en consideracin que no siempre la ocurrencia

de un hecho o circunstancia por s misma generaba la afectacin de la ruta crtica
sino que dicha afectacin se poda derivar de los efectos que dicho hecho o
circunstancia producan en la obra. Por ejemplo, la lluvia (hecho) por s misma
no genera un atraso o paralizacin en la ejecucin de la obra, sino que son sus
efectos en la obra (en el terreno o en los materiales, por ejemplo) los que
finalmente podan generar un atraso o paralizacin en la ejecucin de la obra.
Esta precisin deba ser considerada por las partes para determinar la conclusin
del hecho o circunstancia invocado como causal de ampliacin de plazo y para
cuantificar el nmero de das por el que deba ser ampliado el plazo de ejecucin
de la obra.

2.1.4 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el quinto prrafo del artculo 201 del
anterior Reglamento precisaba que cuando el hecho o circunstancia invocado
como causal de ampliacin de plazo no tena fecha prevista de conclusin
situacin que deba estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista, la Entidad poda otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de
permitir que los contratistas valoricen los gastos generales por la ampliacin
parcial.

De esta manera, si bien la ampliacin de plazo de un contrato de obra deba, en

principio, ser solicitada luego de concluido el hecho o circunstancia invocada
como causal de ampliacin de plazo, era posible que el contratista solicitara
ampliaciones de plazo parciales cuando el hecho, circunstancia o sus respectivos
efectos invocados como causal no tenan fecha prevista de conclusin.

Para tales efectos, el contratista deba analizar si el hecho o circunstancia

invocada como causal haba culminado, o si por el contario, dicho evento poda
extenderse durante un periodo de tiempo indeterminado; y en funcin de ello,
evaluar la pertinencia de solicitar una ampliacin de plazo total o parcial.
 4

2.1.5 Un supuesto distinto al previsto en el numeral anterior se regulaba en el cuarto

prrafo del artculo 201 del anterior Reglamento, el mismo que sealaba que
"Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas
fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta
independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un
mismo periodo de tiempo sea este parcial o total."

As, el referido prrafo estableca dos reglas: (i) Si las solicitudes de ampliacin
de plazo se sustentaban en causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud de ampliacin de plazo deba tramitarse y ser resuelta de manera
independiente por la Entidad, y (ii) Si las solicitudes de ampliacin de plazo
correspondan a un mismo periodo de tiempo, sea total o parcial, la Entidad deba
tramitarlas y resolverlas en conjunto, estn o no vinculadas a causales distintas.

Cabe precisar que dichas reglas tenan por objeto que las Entidades tramitaran y
resolvieran cada solicitud de ampliacin de plazo de manera independiente, con
la excepcin de aquellas que se sustentaran en hechos o efectos producidos en
un mismo periodo de tiempo (sea este parcial o total), pues, de evaluarse
independientemente, podran aprobarse dos o ms ampliaciones de plazo por
eventos que afectaron un mismo periodo de tiempo.

En esa lnea, cuando las solicitudes de ampliacin de plazo se hubiesen

sustentado en causales producidas en fechas distintas, deban ser cuantificadas,
tramitadas y resueltas de manera independiente.

2.1.6 Finalmente, es importante sealar que para cuantificar la ampliacin del plazo
de ejecucin de obra se deba determinar el tiempo en das en que las actividades
que forman parte de la ruta crtica fueron afectadas. Para ello deba tenerse en
consideracin la duracin del hecho o circunstancia invocado como causal y
aquellos efectos derivados de estos que hubieran afectado la ruta crtica de la
obra.

De esta manera, la duracin del hecho o circunstancia invocado como causal no

necesariamente deba ser igual al periodo por el cual deba ampliarse el plazo5.

2.2 () Se podra solicitar ampliaciones de plazo en periodos mensuales? Para

el caso de saturacin de suelos de la sub rasante como consecuencia de lluvias
intermitentes? (sic).

Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados

5
A manera de ejemplo, la ocurrencia de lluvias intensas (sean intermitentes o no) podan ocasionar que
el terreno donde se ejecutaba una obra se inundara requirindose que, de forma previa al reinicio de las
actividades constructivas de la obra, se realizaran trabajos de habilitacin y limpieza. As, el tiempo de
duracin de las lluvias el mismo que poda ser variable o intermitente no necesariamente
corresponda al tiempo de afectacin de la ruta crtica, pues los efectos de la lluvia en el terreno podran
durar varios das ms desde culminadas las lluvias y, en virtud a ello, requerirse un mayor nmero de
das de ampliacin del plazo de ejecucin de la obra.
 5

entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual
este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la posibilidad de
solicitar una ampliacin de plazo o su aprobacin en una situacin en particular.

2.3 "Con la finalidad de cumplir con la formalidad establecida en el artculo 201

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, es decir presentar la
documentacin sustentatoria adecuada a la normatividad vigente y que
acredite la legalidad de la solicitud, para la Entidad es indispensable presentar
certificados de SENAMHI y ensayos de humedad que demuestren la
saturacin de suelos, siendo as, Se podra considerar como causal
abierta?(sic).

En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
Organismo Supervisor no puede determinar cul era la documentacin
especfica que el contratista deba presentar a efectos de sustentar una solicitud
de ampliacin plazo, situacin que finalmente dependa de las circunstancias
particulares del caso.

En esa medida, al no haberse previsto un tipo especfico de documento para

sustentar una ampliacin del plazo, el contratista poda emplear cualquier tipo
de documento que resulte pertinente para sustentar su solicitud (entre ellos,
anotaciones en el cuaderno de obra, peritajes, informes, fotografas, videos, etc.),
siempre que a travs de estos pudiera acreditar fehacientemente los hechos y
circunstancias alegados, as como sus efectos sobre la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra vigente.

2.4 Para las causales de ampliacin de plazo en una obra por las consecuencias
que genera la lluvia, no es posible conseguir en el mes de la causal la
acreditacin que sustenta la misma, la cual se hace a travs de SENAMHI, ya
que ste organismo slo expide los certificados de informacin
Hidrometeorolgica a partir del quinto da del mes siguiente. En ese sentido,
la entidad deniega las ampliaciones de plazo que no estn sustentadas con
dicha certificacin. Por lo que, Podran considerarse causal abierta
considerando que las lluvias son intermitentes (no diarias)? Es decir,
acumular todos los eventos intermitentes en un solo mes, an en el supuesto
que llueva una o dos veces por semana durante el mes? (sic).

Al respecto, resulta necesario reiterar que, conforme a lo sealado al absolver la

consulta anterior, el contratista poda emplear cualquier tipo de documento que
resulte pertinente para sustentar su solicitud de ampliacin de plazo (entre ellos,
anotaciones en el cuaderno de obra, peritajes, informes, fotografas, videos, etc.),
siempre que a travs de estos pudiera acreditar fehacientemente los hechos y
circunstancias alegados, as como sus efectos sobre la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra vigente.

De otro lado, es importante sealar que el contratista deba evaluar si los hechos
o circunstancias que afectan la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
 6

tenan fecha exacta de conclusin o si estos podan extenderse durante un

periodo de tiempo indefinido, a efectos de determinar la pertinencia de solicitar
una ampliacin de plazo total o parcial, situacin que dependa de las
circunstancias particulares del caso. Del mismo modo, en caso dichas causales
se hubiesen producido en fechas distintas, deban ser tramitadas y resueltas de
manera independiente por la Entidad.

3. CONCLUSIONES

3.1 El contratista poda solicitar ampliaciones de plazo parciales cuando el hecho,

circunstancia o sus respectivos efectos invocados como causal no tenan fecha
prevista de conclusin. Para ello, deba evaluar si el hecho, circunstancia o sus
respectivos efectos en la obra haban culminado o si podan extenderse durante
un periodo de tiempo indefinido.

3.2 Cuando las solicitudes de ampliacin de plazo se hubiesen sustentado en

causales producidas en fechas distintas, deban ser tramitadas y resueltas de
manera independiente por la Entidad.

3.3 El contratista poda emplear cualquier tipo de documento que resulte pertinente
para sustentar su solicitud de ampliacin de plazo (entre ellos, anotaciones en el
cuaderno de obra, peritajes, informes, fotografas, videos, etc.), siempre que a
travs de estos pudiera acreditar fehacientemente los hechos y circunstancias
alegados, as como sus efectos sobre la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente.

Jess Mara, 17 de octubre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/RMPP.