La jurisprudencia en anlisis, presenta como actor de una accin
declaratoria de certeza al ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Carlos Santiago Fayt, pone de manifiesto una cuestin de suma importancia donde se plantea necesario la revisin de la propia Constitucin Nacional reformada en 1994. En la cual se proyecta la disconformidad del actor con lo dispuesto en el prrafo tercero del inciso 4 del artculo 99 y la disposicin transitoria undcima de la Ley Suprema, donde se trata la designacin y remocin de magistrados federales. Fayt es magistrado en ejercicio al momento de entablar la presente accin.
Las reformas introducidas por la Convencin constituyente en 1994 fueron
las siguientes:
En el artculo 99, para la designacin de los magistrados: Un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. Y con respecto a la disposicin transitoria undcima, la misma establece que la caducidad de los nombramientos y la duracin limitada indicada por est artculo entrara en vigencia a los cinco aos de la sancin de la reforma, o sea el 24 de agosto de 1999.
Frente a estas modificaciones, la iniciativa del ministro fue presentar una
accin declarativa de inconstitucionalidad del mencionado artculo, la cual fue interpuesta ante el juez federal de primera instancia, esta accin fue rechazada por la Sala III de la Cmara Nacional de Apelacin en lo Contenciosa Administrativo federal, dndole lugar as al demandante para interponer un recurso extraordinario federal en el mximo Tribunal.
La Corte Suprema de Justicia declara la necesidad de revisin de las
modificaciones introducidas por la Convencin, aceptando de esta manera el carcter justiciable del caso y de los lmites del poder reformador por el cual se introducen las mencionadas disposiciones. Luego de esto la Corte declara la nulidad absoluta de las normativas incorporadas por la Convencin Reformadora de 1994, al ser consideradas fruto de un ejercicio indebido de la competencia otorgada a la convencin. Fundamentando su decisin en la Ley 24309, art 6 que establece: Sern nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la Convencin Constituyente apartndose de la competencia establecida, adems de apoyarse en la existencia de ser el poder judicial el encargado de controlar las disposiciones establecidas por la convencin reformadora, el cual tiene la facultad de privar de efecto las modificaciones realizadas en infraccin a los lmites impuestos y de preservar la supremaca constitucional.
As lo afirma en el fallo, estableciendo que El Estado Nacional ha
resistido tal pretensin, de modo que se configura una controversia entre partes que sostienen derechos contrapuestos, esto es una controversia definida y concreta (Fallos, 242:353) que remite al estudio de puntos regidos por normas constitucionales e infraconstitucionales de naturaleza federal, lo cual es propio del mencionado poder (arts. 1 y 2, ley 27; arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional).(Considerando 5).
Asimismo toma de referencia a la causa Soria de Guerrero, Juana Ana c.
Bodegas y Viedos Pulenta Hnos. S.A-.En ese precedente, se aplic a la actividad de una convencin reformadora el principio jurisprudencial que limitaba las facultades jurisdiccionales respecto del procedimiento de "formacin y sancin de las leyes. Sin embargo, se afirm que esa regla general slo cedera si se demostrase la falta de concurrencia de los requisitos mnimos e indispensables que condicionan la sancin de la norma constitucional reformada (conf. Consids. 3 y 4,Fallos, 256:556)
Es claro que la ley incorpora, como poder de control de la legalidad de la
reforma al sistema judicial, ya que es en la ley donde prev la sancin de nulidad de las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la Convencin Constituyente apartndose de la competencia establecida...
Dicha prescripcin presupone la existencia de un poder dotado de
facultades suficientes para realizar el control sobre el alcance de las disposiciones y derogaciones adoptadas por la Convencin, que permita privar de efectos a las realizadas en infraccin a los lmites impuestos, el cual no puede ser otro que aquel que tiene como atribucin esencial la de preservar la supremaca constitucional: el Judicial.(Hernandez, A)
Para reformar la Constitucin, ya sea en el todo o en una parte, debe
intervenir el poder constituyente derivado que es el encargado de cumplir con las prescripciones que la Constitucin establece para poder ser modificada, la misma propone los procedimientos, los plazos e incluso las prohibiciones para reformar alguna de sus partes. Tambin la Constitucin en su artculo 30 establece la necesidad de reforma debe ser declara por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.
En ninguno de los puntos del Ncleo de coincidencias Bsicas
establecido en el art. 2 de la ley 24309 se manifiesta la posibilidad de fijar una determinada edad para cesar con la garanta de inamovilidad de los jueces federales. Por esta razn el mencionado artculo 99, inciso 4, prrafo tercero de la convencin reformadora, no puede aplicarse al actor ya que posee nulidad absoluta conforme a lo dispuesto por el art 110 de la Constitucin Nacional y lo establecido en la ley 24309 de Reforma Constitucional. La convencin sostuvo que gozaba de poderes implcitos para efectuar las modificaciones incorporadas en 1994, referidas a la designacin y remocin de magistrados federales.
Esta teora no puede justificar el desconocimiento de que ningn poder
puede ejercer otras facultades de las que le han sido expresamente concedidas, as lo establece el ya mencionado art. 6 de la ley 24309. Teniendo en cuanta esto, la Convencin Constituyente excedi sus facultades ya que en el caso bajo anlisis, el actor funda su pretensin en los arts. 2 y 3 de la ley 24309, en los que no se autoriza ni implcita ni explcitamente a modificar lo dispuesto en el art. 96 de la Constitucin Nacional.
Hernandez, A., citando jurisprudencia afirma que la invocacin de la
denominada teora de los poderes implcitos no puede justificar un desconocimiento de que el principio que sostiene el diseo institucional de la repblica es que ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le hayan sido expresamente conferidas, pues si de un poder expreso pudiera implicarse otro de anloga consistencia se destruyen los lmites de la concesin y no tardara en echarse por tierra todo el aludido equilibrio de la Constitucin (Fallos, 318:1967).
Debemos tener en cuenta el proceso de remocin y designacin de los
magistrados, para comprender el caso planteado por el ministro Carlos Santiago Fayt. Para ser removido de sus cargos artculo 110 de la Constitucin Nacional dispone: Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Por el presente artculo y las disposiciones establecidas en la ley 24309 de
Reforma Constitucional, la Corte decide declarar la nulidad absoluta del art. 99, inciso 4 y la disposicin transitoria undcima de la Constitucin Nacional de 1994. Las mismas no pueden modificarse por haber un exceso de las facultades que dispona la convencin para modificar la Ley Fundamental.
La causa Iribarren, Casiano Rafael c. Santa F, Provincia de s/accin
declarativa es fundamento del presente fallo pues trata, cuestiones similares, de designacin de magistrados pero a nivel provincial, declarando inaceptable establecer lmites para la designacin de los mismos.