LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS

Y LOS DERECHOS

Elas DAZ
Universidad Autnoma de Madrid (Espaa).

RESUMEN

Por razones de eficacia (cohesin social, comunidad cvica) y, unidas a ellas, por
razones ticas (valores de libertad, igualdad y solidaridad) la propuesta normativa de nues-
tro tiempo debe ser la universalizacin de la democracia. No hay futuro para nadie si no se
avanza en ella, en la universalizacin de los derechos humanos, en su proteccin y realiza-
cin efectiva en esa escala. Frente a los hechos que impone hoy el neoliberalismo conserva-
dor y la muy desigual globalizacin realmente existente, deben prevalecer los derechos que
derivan de la filosofa tica, poltica y jurdica de la democracia. Su expresin institucional
se estima aqu es aquella que se concreta en la frmula o paradigma del Estado social
y democrtico de Derecho: es decir, un Estado de importante intervencin cualitativa; una
sociedad civil ms y mejor vertebrada, de trama ms ajustada, ms inclusiva de los nuevos
movimientos sociales (feministas, ecologistas, antixenfobos, etc.); un sistema econmico
mixto, con sector pblico estatal y social donde el mercado y el sector privado encuentren
coherente articulacin; todo ello para la proteccin y realizacin de los derechos humanos
civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, as como los nuevos derechos funda-
mentales de las minoras, los derivados de las diferencias personales y sociales (tnicas,
sexuales...), del medio ambiente, etc. En definitiva la razn de ser del Estado de Derecho es
la proteccin y realizacin efectiva de los derechos humanos. La universalizacin de stos
y de la democracia exige, pues, la universalizacin del Estado social y democrtico de
Derecho.

SUMMARY

For reasons of efficacy (social cohesion, civic community) and, combined with them,
for ethical reasons (values of freedom, equality and solidarity), the normative proposal of
our time must be the universalization of democracy. There can be no future for anyone if an
advance is not made in it, in the universalization of human rights, in their protection and
effective realization on that scale. Against the facts now imposed by conservative neo-
liberalism and the very unequal globalization of the present day, the rights that derive from
the ethical, political and legal philosophy of democracy must prevail. Its institutional expression,
it is considered here, is set out in the formula or paradigm of the social and democractic
Rule of Law; that is, a state which plays an important qualitative interventionist role; a
more and better integrated civil society, more closely-knit, more inclusive of new social
movements (feminism, ecology, anti-xenophobia, etc.); a mixed-economy system with a
social and state public sector where the market and the private sector find coherent coordination;
and all for the protection and realization of civil, political, economic, social and cultural
human rights, as well as the new fundamental minority rights, those derived from personal

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

46 ELAS DAZ

and social differences (ethnic, sexual ...), of the enviroment, etc. In short, the raison dtre
of the Rule of Law is the protection and effective realization of human rights. Their
universalization and that of democracy demand, then, the universalization of a social and
democractic Rule of Law.

Estamos muy lejos de una democracia cosmopolita, de as la entiendo yo

una democracia universal. stos son los hechos: apenas hay, en ciertos espacios
privilegiados, alguna democracia de calidad con sociedades e instituciones jurdi-
co-polticas que merezcan tal nombre. Y, con frecuencia, desde ellas se hace ms
bien poco en el campo de la economa o de la cultura para avanzar en esa
universalidad, en esa democracia cosmopolita. Pero no veo futuro para nadie, futu-
ro que no sea violentamente sobrecogedor y aniquilador, si esos hechos no se
transforman en profundidad. Y ah es donde me parece que, junto a otros factores,
puede cumplir alguna positiva funcin el Derecho y los derechos.
En ese marco, ste es creo el principal y ms radical objetivo de la
prescriptiva democracia cosmopolita: realizar y universalizar los derechos huma-
nos. Contribuir a hacer real sa que es, a mi juicio, la mejor y ms justa utopa
racional: la coordinacin de libertad e igualdad, de individuo y comunidad. El
Derecho de la proyectiva democracia cosmopolita habr de ser, en consonancia
con ello, aquel complejo entramado de normas, instituciones, acciones, decisiones
que mejor garantice y entienda la efectiva proteccin de tales derechos a escala
nacional y transnacional, es decir global o, mejor, universal. Todo eso quien de
manera menos insatisfactoria lo ha hecho hasta ahora en la historia, quien a su vez
puede y debe reformarse y perfeccionarse de cara a ese problemtico y necesario
futuro, es aquel que se incardina de modo coherente en la frmula o modelo que
cabe seguir denominando como Estado de Derecho: y, en este contexto con mayor
justificacin, como Estado democrtico de Derecho.
Estas pginas derivan y entroncan irremediablemente, como se ve, de/con mis
viejos y menos viejos papeles sobre el tal Estado de Derecho. Pero en esa va
siempre se siguen haciendo matizaciones o correcciones, aadiendo unas u otras
objeciones y argumentaciones (intentndolo, al menos), producto de los nuevos
retos tericos y prcticos, de las nuevas (no todas ni, por ello, siempre mejores)
condiciones del mundo actual, supuesta y acrticamente global.
En todos aquellos publicados papeles se entiende precisamente el Estado de
Derecho como institucionalizacin jurdico-poltica de la democracia: el propio
ttulo del que fue (en 1966) mi primer libro quera ya expresar la inescindible
vinculacin (descriptiva y sobre todo, prescriptiva) entre Estado de Derecho y
sociedad democrtica. Podra hoy en este sentido alegar tambin como aval las
mejores cosas del Habermas de Facticidad y validez? Desde luego, a propsito de
tal vinculacin yo diferenciaba all, por supuesto, entre la realidad histrica de ella
(tan insuficiente) y la propuesta normativa (tampoco nunca cerrada) orientada des-

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 47

de coherentes bsicos registros prescriptivos. No hay Estado de Derecho sin (en el

pasado, como mnimo, de modo realmente incoativo) alguna buena base fctica
derivada de coherentes propuestas democrticas. Y dira que apenas podra haberlo
hoy (Estado de Derecho) sin derechos sociales e, incluso sin los nuevos derechos
(minoras, diferencias, medio ambiente, etc.) que constituyen necesarias exigencias
de una democracia real y de calidad y, asimismo, de una democracia cosmopoli-
ta, universal. Tendramos ah, por de pronto, dos referencias conceptuales e hist-
ricas de la democracia que, a mi juicio, hay que entender como fases bien diferen-
ciadas pero formando parte de un entendimiento de aqulla como proceso siempre
abierto en el tiempo y hacia el futuro. El Estado de Derecho no es, no tiene por qu
ser, un Estado de derechas, como algunos parecen pensar y/o desear con demasiada
frecuencia, sino, justamente, un Estado de derechos. La razn de ser del Estado de
Derecho es, en efecto, la proteccin y realizacin efectiva de los derechos humanos
y libertades fundamentales.
El trmino que mejor identifica a la democracia es, a mi juicio, el de partici-
pacin. Libre e institucional participacin, porque tambin en las dictaduras y en
los regmenes totalitarios se hace con frecuencia participar a la gente (juventud,
trabajo, mujer, etc.) a travs de una u otra forma de obligada/obligatoria moviliza-
cin; por lo dems, este encuadramiento forzoso se lleva all a cabo ms en la
sociedad y en sus uniformes organizaciones, y muchsimo menos, prcticamente
nada, en las instituciones polticas, aisladas y separadas de ella, prohibidas para el
ciudadano (sbdito) comn, carentes de toda legtima representatividad. En las
democracias esa libre e institucional (tambin social) participacin se propone
operar, con diversos (plurales) modos y grados, con mayor o menor efectividad,
pero no bajo ciertos mnimos, en los dos fundamentales mbitos o niveles que
definen a aqulla: (a) como participacin en las decisiones, con coherentes exigen-
cias de ilustracin y deliberacin, y (b) como participacin en los resultados, es
decir en derechos, libertades y satisfaccin real de necesidades. La democracia
implica, conlleva, pues, esa doble participacin.
Al sealar as a la democracia con esta exigencia fuerte de doble participacin
estoy hablando de ella, es evidente, en trminos prioritariamente prescriptivos: la
democracia como moral, como modelo de legitimidad; pero, a su vez siempre
como variable proceso histrico no escindido de aqulla, tambin en diferentes
trminos descriptivos: la democracia como efectivo sistema poltico y como vlido
sistema de legalidad. En el fondo de todo esto actuara la dialctica real-racional
para el mejor conocimiento de las condiciones existentes y, desde ah, las hipotti-
cas revisiones de tal modelo de legitimidad; dialctica que es al propio tiempo
racional-real para la crtica y transformacin de tales empricos sistemas polticos y
jurdicos. Tal idea (y realidad) de la democracia, con interdependencia de teora y
praxis, me parece que es algo que en los tiempos modernos podra muy bien
encontrar fundada pero no acrtica localizacin e iniciacin en la que segui-
mos reconociendo como cultura (filosofa y ciencia) de la Ilustracin.
Y a partir de ella, potencial correlacin asimismo entre universalizacin de la
democracia y universalizacin de los derechos humanos. Esta, la universalizacin

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

48 ELAS DAZ

de los derechos humanos, su efectiva realizacin en ese marco (como tal su des-
criptiva constatacin), sera creo el principal y ms radical objetivo de la
prescriptiva universalizacin de la democracia.
Sin universalizacin de la democracia no hay futuro para la democracia. La
actual pretendida globalizacin (que lo es mucho ms para ciertos mercados que
para los ciudadanos) si quiere de verdad ser real y no slo adems global, tendr
que proponerse sobre todo la universalizacin de la democracia, de los derechos
humanos, del Estado de Derecho. Hay que volver a resaltar que la razn de ser del
Estado de Derecho y de la democracia es justamente la garanta, realizacin y
universalizacin de los derechos humanos. Como institucin jurdico-poltica, trata
aqul de convertir en legalidad (constitucional y dems), va efectiva fctica legiti-
macin, los valores de libertad, seguridad, igualdad, solidaridad que caracterizan a
la legitimidad democrtica: y que tambin, sin exclusivista identificacin y confu-
sin con ella pero igualmente sin indiferenciada ruptura y escisin, sirven de base
para una teora de la justicia con crtica fundamentacin en la filosofa tica.
Querra poner nfasis, de acuerdo con todo esto, en que el Estado de Derecho,
es decir ese concepto de Estado y ese concepto de Derecho, en definitiva ese
concepto (moral, poltico y jurdico) de democracia donde encuentra sus races de
ms fondo es precisamente en la filosofa universalista de la Ilustracin. La cultura
del Estado de Derecho gnesis liberal, potencialidad democrtica es, implica,
la cultura de la Ilustracin, la razn y la libertad ilustrada. Deriva as, primero, del
iusnaturalismo racionalista (desde esta clave es como se entiende mejor la legitimi-
dad legal-racional de Max Weber) y, despus, del racionalismo crtico que no es ya,
desde luego, iusnaturalista pero tampoco positivista. La cultura del Estado de De-
recho no se comprende, se falsea, reducindola, como quera Carl Schmitt, a las
posiciones doctrinales del positivismo formalista. La razn crtica no oculta, no
debe ocultar, la tensin dramtica entre tica y poltica (ser/deber ser), la vieja
herida maquiaveliana, ni simula su cierre en falso, pero tampoco se conforma
con la supuesta inevitabilidad de su existencia, dejndola as aumentar e infectar
irremediablemente. Para su ineludible curacin en las relaciones de justicia los
hombres desajustan las cosas (sociales, polticas, econmicas) continuamente
slo se puede avanzar de verdad con la ms amplia participacin real en libertad
racional (ilustrada) de todos y cada uno de los afectados, de todos cuantos soportan
sus consecuencias (las ms negativas los ms dbiles), es decir con la participacin
de todos los ciudadanos. En eso y en las garantas para que eso sea posible
consiste substancialmente la democracia y el Estado democrtico de Derecho. Todos y
cada uno personalmente han de atreverse a saber (sapere aude) para de ese modo mejor
participar y decidir, para poder salir definitivamente de la autoculpable minora de
edad, tanto individual como colectiva. Esto, con sus decisivas implicaciones sociales, es
lo que caracteriza bsicamente a la Ilustracin tal y como hoy a mi juicio puede
todava invocarse y hacerse valer en la actual polmica con/sobre la posmodernidad.
Correlacin, pues, coherencia interna en ese contexto de la razn crtica entre
estos tres niveles: (a) principios ticos basados en el valor de la libertad y la
efectiva autonoma individual, (b) exigencias polticas con formas y procedimien-

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 49

tos de carcter democrtico y participativo, y (c) construcciones jurdicas institucionales

y normativas para la proteccin de libertades y derechos fundamentales. O, si se
quiere y con otro modo de expresarlo, correlacin entre democracia como moral
(fundamento en el que, entre nosotros, siempre insisti con preferentes razones
Jos Luis Aranguren), democracia como poltica (imprescindible pero deficiente
siempre de calidad sin aqulla) y democracia como institucionalizacin jurdica de
las dos anteriores (Estado de Derecho). El proceso de decisin democrtica es el
que ms se identifica con el proceso de decisin tica (autonoma moral) y, a su
vez, es el que contiene en su interior mayor y mejor posibilidad para la actuacin y
realizacin efectiva de tales autonomas individuales. El sistema democrtico es,
tambin por eso, el ms tico, el ms justo. Esta coherencia interna, advierto otra
vez, no implica negacin ni ocultacin de la constante tensin entre tica, poltica
(y derecho) las relaciones son complejas y no hay siempre soluciones fciles
para los conflictos pero aqulla tampoco se conforma acrticamente con la total
escisin e incomunicacin entre una y otra de tales dimensiones.
Derivada de la mejor Ilustracin, y completando las anteriores correlaciones,
(a) la tica hoy (la democracia como moral) es, ha de ser en sus dos expresio-
nes primero autonoma individual en libertad pero tambin como exigencia
coherente autorrealizacin personal (el ser humano como ser de fines), es decir
autorrealizacin de todos sin exclusiones. Por su parte, (b) la poltica, la democra-
cia poltica, se identifica en cuanto legitimidad fundamental y se concreta correla-
tivamente como vas y modos para la efectiva participacin tambin en una doble
vertiente: como participacin en (la formacin y toma de) las decisiones y como
participacin en (la produccin y distribucin de) los resultados, medidos en trmi-
nos de satisfaccin de necesidades y de reconocimiento de derechos y libertades.
Precisamente para tratar de asegurar tales exigencias ticas y polticas, (c) el orde-
namiento jurdico, la institucionalizacin jurdica de la democracia, el Estado de
Derecho como ya se ha sealado lo que hace es legalizar, convertir en princi-
pio de legalidad, con la eficaz fuerza coactiva detrs, tales valores ticos (libertad-
igualdad identificados en el valor justicia) y polticos (doble participacin como
sntesis del valor legitimidad). De este modo se establecen estas complejas y cohe-
rentes interrelaciones entre esas tres mencionadas dimensiones: en un primer nivel,
la autonoma moral individual y la participacin poltica en las decisiones se con-
cretan as en el Estado de Derecho en la exigencia social de autolegislacin, es
decir en el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular; a su vez, en un
segundo nivel, el objetivo de la autorrealizacin personal y de la participacin en
los resultados se reafirman a travs del correspondiente cuadro institucional y de
su organizacin jurdica/judicial coactiva para la proteccin y garanta efectiva de
las libertades y los derechos fundamentales. La razn de ser del Estado de Derecho
insisto en ello es la proteccin y efectiva realizacin de los derechos funda-
mentales; pero sta no se logra, en la medida en que en la historia se ha ido
logrando, si no es a travs de la participacin de todos en la toma de decisiones, es
decir jurdicamente a travs del imperio de la ley (y de la Constitucin) como
expresin de la voluntad popular.

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

50 ELAS DAZ

Todas stas son, creo, razones vlidas para argumentar en pro de una legitimi-
dad democrtica, traslacin de una teora tica de la justicia, capaz de encontrar
fctica legitimacin social y hacer as posible y efectiva su coherente legalizacin
en el marco de un Estado de Derecho que opere en las condiciones nacionales y
transnacionales de nuestro tiempo. se habra de ser el Derecho y el Estado (y el
Estado de Derecho) exigible en y para una democracia cosmopolita. A su vez, stas
y otras son, a mi juicio, buenas razones del Estado alegables siempre ante las
prepotencias de la sempiterna mala razn de Estado. Y son buenas razones crticas
en y para esa necesaria democracia universal donde el reconocimiento del
pluriculturalismo y de las identidades colectivas no resultan para nada incompati-
bles con ese universalismo de la libertad y la igualdad derivado de la mejor dialc-
tica de la Ilustracin.

II

Esta insistencia en el Estado de Derecho como institucionalizacin jurdico-

poltica de la democracia, la explcita correlacin entre los principios definitorios
de uno y otra, exige creo precisar sobre su carcter siempre procesual, gra-
dual, histrico, pero tambin asimismo sobre su sentido radical de ltima referen-
cia tica, racional (incluso utpica).
El Estado de Derecho, as bsicamente concebido, es un tipo especfico de
Estado, un modelo organizativo nuclear y potencialmente democrtico que ha ido
surgiendo y construyndose en las condiciones histricas de la modernidad (de la
Ilustracin) como respuesta a ciertas demandas, necesidades, intereses y exigencias
de la vida real, de carcter socioeconmico y, unido a ello (como siempre ocurre),
tambin de carcter tico y cultural. Un resultado, pues, de teora y praxis o, si se
quiere invertir la relacin, de praxis y teora (stos no son nunca trminos escindibles):
ambas dimensiones, es decir instancias fcticas ms o menos inmediatas impregna-
das u orientadas desde filosofas, ideologas, concepciones del mundo o como
quiera llamrselas en definitiva hechos y valores es lo que est detrs de los
mecanismos y aspiraciones que, a lo largo del tiempo, han ido configurando a
aqul. El Estado de Derecho, tanto en su (descriptiva) plasmacin positiva como
relacin no lineal ni mecnica en su (prescriptiva) formulacin tica, responde
desde esa inicial consideracin histrica a concretas exigencias de certeza y asegu-
ramiento de propiedades, y de su trfico, as como a proteccin de otras valiosas
libertades (de religin, pensamiento, expresin, etc.) y a garantas de derechos de
diversa ndole (penal, procesal, etc.) que despus no podrn prescindir tampoco
por coherencia interna de ciertas implicaciones bsicas de igualdad real
(socioeconmica, cultural, etc.).
Situado en esas coordenadas, bsicamente liberales pero incoativa y potencial-
mente democrticas, se hace creo preciso evitar a toda costa su determinacin
e inmovilista reduccin conservadora desde un elemental y simplista quiasmo que
concluyera que, por tanto, esta clase de Estado no es y no puede ser sino un Estado

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 51

de clase. El Estado de Derecho ya se indic antes no es, no tiene por qu ser,

un Estado de derechas; es ms bien un Estado de derechos. Pero tampoco habra
que desconocer, o que ocultar ideolgicamente, esas histricas y reales dependen-
cias de desigualdad que pueda haber respecto de sectores sociales la referencia
aqu a la burguesa como clase en ascenso es, desde luego, inevitable especial-
mente interesados en su momento en tales construcciones (jurdico-polticas) y en
tales concepciones (filosficas y ticas). A mi juicio, sin embargo, la mejor dialc-
tica histrica, intransigente con esas desigualdades, y la propia lgica interna de la
libertad y de la razn ilustrada en su fundamentacin de los derechos humanos
(vistos all incluso como derechos naturales) han operado, y deben operar, hacia
consecuentes propuestas de universalizacin: es decir, hacia la efectiva realizacin
de esas exigencias, bsicas para la teora de la justicia y para el Estado de
Derecho, que son la seguridad, la libertad y la igualdad.
El Estado de Derecho es, as, decamos una invencin, una construccin, un
resultado histrico, una conquista ms bien lenta y gradual (tambin dual, bifronte),
hecha por gentes e individuos, sectores sociales, que, frente a poderes despticos o
ajenos, buscaban seguridad para sus personas, sus bienes y propiedades no taxation
without representation y que, a su vez, ampliando el espectro, exigen garantas y
proteccin efectiva para otras manifestaciones de su libertad. Y ello, en forma tanto
de intervencin positiva para la toma de decisiones en los asuntos pblicos como
de, la denominada, negativa no interferencia de los dems en zonas a salvaguardar
legtimamente. Se trata de lograr a la vez una mayor participacin de los individuos
y una mayor responsabilidad de los poderes, velando por la libertad de todos. Pero
es asimismo verdad que, en el contexto histrico y conceptual de esa directa defen-
sa de la libertad, de la seguridad y de la propiedad, con frecuencia tambin se
alegaban y se alegan de manera ms o menos explcita y/o condicionada
algunas bsicas y potenciales, todava muy insuficientes, razones relativas al valor
de la igualdad.
Me parece necesario resumir, con total brevedad, y tener siempre presente esa
historia. Desde el Renacimiento, la Reforma, siempre con algn tipo de preceden-
tes, los Estados modernos, frente a los privilegiados fraccionamientos medievales y
feudales, reclaman y logran asumir para s mismos la suprema y nica soberana
(Maquiavelo, Bodino). Y es en ese marco donde van a manifestarse con fuerza y
con diferentes prioridades dichas demandas y su reaseguramiento (Hobbes), reco-
nocidas y pronto institucionalizadas a travs precisamente de una coherente regula-
cin jurdica y de un (auto) control efectivo de tales poderes pblicos: Estado
liberal, Locke, Declaraciones de derechos de 1689 en Inglaterra y de 1776 en
Amrica del Norte (Jefferson como buen smbolo). Sobre esas vas polticas teri-
co-prcticas incidir, con acento y potencialidades ms democrticas, la Revolu-
cin francesa (antecedentes, la Enciclopedia o Rousseau) y, en concreto, la Decla-
racin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789 de tanta influencia hasta
hoy. En el trasfondo, como venimos insistiendo, habr de estar siempre la huella
profunda de la filosofa de la Ilustracin y del mejor racionalismo e idealismo
alemn (Kant como fundamento).

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

52 ELAS DAZ

Puede, como vemos, sealarse que esta triple tradicin nacional y cultural,
siempre con interrelaciones plurales en su interior, aporta conceptos e ingredientes
que, a pesar de sus insuficiencias, van a permitir llegar a definir al Estado de
Derecho (hechos y valores, legalidad y legitimidad, formando parte de l) como la
institucionalizacin jurdica de la democracia poltica. La carga conservadora, re-
celosa de la soberana popular, que la semntica liberal (antiabsolutista) del Rechtsstaat
posee, cuando se acua y difunde en la Alemania del primer tercio del siglo XIX
(por A. Mller, T. Welcker, J. C. F. von Aretin, R. von Mohl), su preocupacin por
el control jurdico de los poderes, lo que hoy, a veces se aprovecha para hablar
de un mero, insuficiente, Estado administrativo de Derecho no iba a resultar
incompatible con los elementos de mayor garanta y proteccin judicial del indivi-
duo y de sus derechos y libertades que histricamente estaban presentes en la ms
compleja institucin anglosajona del rule of law; ni andando el tiempo podra
coherentemente oponerse a las influencias democrticas derivadas de manera muy
principal de aquella Declaracin de la Revolucin francesa: libertad, igualdad, fra-
ternidad, (pero tambin propiedad), rgne de la loi, principio de legalidad, ley
como expresin de la voluntad general, separacin de poderes con predominio del
legislativo, Estado constitucional, nueva legalidad versus vieja legitimidad, etc. El
Estado de Derecho hoy no se agota ni se reduce en exclusiva a una u otra de esas
formas histricas de expresin. Pero desde ah, desde ellas, habra de hacerse
posible que, sobre esa base liberal, cuestionado y, a la vez, impulsado principal-
mente aqul por las luchas de importantes y mayoritarios sectores sociales de
hecho all excluidos de manera muy decisiva por los movimientos sindicales
obreros y las plurales organizaciones socialistas, es decir contando siempre con
las fuerzas histricas ms progresivas (siglos XIX y XX), aquella institucionalizacin
jurdico-poltica pasara a constituirse coherentemente en nuestro tiempo como Es-
tado social y democrtico de Derecho.
El Estado de Derecho se insiste, por tanto con coherente argumentacin
es la institucionalizacin jurdico-poltica de la democracia. Pero ni uno ni otro de
esos trminos (democracia y Estado de Derecho) tienen el mismo idntico signifi-
cado en sus inicios siglos XVIII y, ms claramente, XIX, Amrica y Europa de
carcter liberal y con participacin ms limitada, que el que tienen en las propues-
tas de nuestro tiempo, con muchas mayores exigencias de participacin social,
econmica y cultural. Son partes, no obstante, de un comn mundo moderno que
procede de la Ilustracin. La democracia, como tantas otras cosas, es un proceso
histrico mensurable desde la razn y la libertad. Ello implica reconocer tanto las
graves insuficiencias de ella en sus orgenes (participacin censitaria, por ejemplo)
como, a pesar de los indudables progresos, tambin las muy diferentes que siguen
lastrando los actuales Estados sociales y democrticos de Derecho: as, grandes
desigualdades fcticas incluso en la igualdad ante la ley, en la efectiva garanta de
derechos y libertades, pero sobre todo en la participacin en los resultados, econ-
micos, sociales y culturales, o en la que afecta a minoras (de gnero, edad, tnicas,
etc.) necesitadas de especial proteccin. Por eso creo que, asumiendo dicha histo-
ria, cabe hablar con carcter general de todo Estado de Derecho como

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 53

institucionalizacin jurdica de la democracia, y, a su vez, de modo ms especfico,

respondiendo a las mejores exigencias ticas y polticas del mundo actual, de un
necesario y ms progresivo Estado social y democrtico de Derecho.
Vertebrando no sin conflictos ni contradicciones toda esa decisiva evolucin
histrica y esos diferentes (no indiferentes) modelos de Estado de Derecho, tene-
mos ya se ha indicado ciertos componentes, ciertos mecanismos, procedimien-
tos, valores, que han sido y deben ser considerados como fundamentales, bsicos,
imprescindibles para que pueda en rigor hablarse, con aplicacin a todas esas
relacionadas situaciones, de un verdadero, pero no esttico ni esencialista, Estado
de Derecho. Tales necesarios caracteres generales (entendiendo siempre que el
Estado de Derecho, como la democracia misma acabo de referirme a ello, es
siempre una realidad de carcter procesual, perfectible y abierta en el tiempo),
seran, a mi modo de ver, los recuerdo una vez ms, principalmente los cuatro
siguientes:
a) Imperio de la ley, que impera sobre gobernantes y ciudadanos, pero preci-
sando que en aqul como ya se sealaba en el artculo seis de la Declaracin
francesa de 1789 la ley es la expresin de la voluntad general: es decir, creada
(pero no, segn los tiempos, por debajo de unos mnimos censitarios) con libre
participacin y representacin de los integrantes del grupo social, o sea a travs de
la voluntad de todos. Sin ello puede haber ley e, incluso, imperio de la ley (por
ejemplo, de un Estado totalitario) pero no ley ni imperio de la ley propia del
prescriptivo Estado de Derecho. Por supuesto que el imperio de la ley es tambin,
y ante todo, imperio de la ley fundamental, es decir de la Constitucin a la cual se
subordinan todas las dems. El tan invocado Estado constitucional de Derecho en
rigor, por tanto, no aade hoy nada esencial al actual Estado de Derecho. Tal
imperio de la ley (y de la Constitucin) producida como libre expresin de la
soberana popular es a mi juicio condicin necesaria e imprescindible para una
eficaz proteccin de libertades y derechos fundamentales.
b) Divisin de poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, diferenciacin entre
ellos ms que separacin, con lgico predominio en ltima y ms radical instancia
del poder legislativo. ste en su ms amplio sentido, como representante legtimo
del grupo social, es primero poder constituyente, constitucional y luego, ya consti-
tuido, poder parlamentario, concretado en la produccin de las correspondientes
normas jurdicas. La institucin que representa la soberana popular es no se
olvide quien suministra legalidad y legitimidad a la institucin que ejerce la
accin gubernamental. Esa afirmacin democrtica de la legitimidad (y de la lega-
lidad) no impide en modo alguno su cuestionamiento crtico desde una u otra teora
tica de la justicia.
c) Fiscalizacin de la Administracin, actuacin segn ley en todos los rdenes
y niveles de ella (poder ejecutivo), as como consecuente y eficaz control por los
competentes rganos constitucionales y jurisdiccionales: control jurdico ante los
Tribunales de Justicia e interdiccin de la arbitrariedad pero no de la legtima
discrecionalidad con subordinacin, pues, al principio de legalidad y a sus determi-
naciones e implicaciones por todos los funcionarios y servidores del Estado. Junto

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

54 ELAS DAZ

a ello, pero diferenciado, control poltico de los Gobiernos desde el Parlamento.

Frente al Estado absoluto incluso en el despotismo ilustrado donde el Rey
es la ley (Rex = lex), donde el Rey es ab-soluto (Rex legibus solutus), es decir
donde el poder real ejecutivo es la ley, y se libra de ella, el Estado de Derecho
implica someter al Rey (al poder ejecutivo) a la ley, creada en el responsable
rgano de representacin popular (Parlamento) y aplicada por jueces independien-
tes, slo dependientes de la ley. El Estado de Derecho es as, desde luego, el
establecimiento de lmites y controles legales (y legtimos) a todos los poderes y,
muy en especial, al poder ejecutivo, a la Administracin, al Gobierno. sta es
condicin necesaria del Estado de Derecho. Pero, como vemos, no es suficiente ni
nica condicin. El Estado de Derecho no es (slo) su tcnica reduccin a Estado
administrativo de Derecho. La filosofa jurdico-poltica, permtaseme expresarlo
as, integra pero trasciende la sectorial perspectiva de constitucionalistas y
administrativistas.
d) Proteccin de derechos y libertades fundamentales que decamos cons-
tituyen precisamente la razn de ser del Estado de Derecho. Las certeras garantas
jurdicas (penales, procesales y de todo tipo) as como la efectiva realizacin mate-
rial de las exigencias ticas y polticas, pblicas y privadas, especificadas y amplia-
das en el tiempo como derechos econmicos, sociales, culturales y de otra especie
(minoras, etc.), constituyen la base para una progresiva igualdad y dignidad entre
todos los seres humanos. El Estado de Derecho no se restringe hoy, ni debe restringirse,
como algunos propugnan, a una concepcin de l que nicamente se defina y se
reconozca por la simple y sola proteccin de las libertades que derivan de la
seguridad jurdica (ni siquiera en la mejor versin liberal de sta), con ser aqullas
fundamentales y esenciales pero no exclusivas ni excluyentes. Entre otras razones,
sobre las que no puedo extenderme aqu, porque tal aislamiento y reduccin lleva
de hecho al propio falseamiento y negacin de la tan alegada, supuestamente pre-
tendida, universalidad de tales libertades y seguridades.
A nadie se le ocultarn las muchas y grandes complejidades y dificultades de
muy diferente ndole y alcance que estn presentes, o que subyacen, en el mero
enunciado prescriptivo de todos estos objetivos. De algunas de ellas se est hablan-
do en estas pginas. Ni tampoco cabe desconocer el ya mencionado carcter gra-
dual y procesual, histrico, que con el necesario cumplimiento de un contenido
bsico esencial caracteriza a tales rasgos definitorios en los diferentes tiempos y
en los consecuentes modelos (liberal, social, democrtico) del Estado de Derecho,
igual a como ocurre con la ms o menos traumtica evolucin de la democracia.
No hay nunca que olvidar, en este sentido, la fundamental correlacin no mecnica
entre uno y otro, es decir es la tesis que se viene subrayando aqu el entendi-
miento del Estado de Derecho como institucionalizacin jurdico-poltica de la
democracia. Contando, sin embargo, con todo ello y evitando, as, perfeccionismos
desmovilizadores, tambin habra que sealar con rotundidad que tales complejida-
des y dificultades seran, son, inf initamente mayores, realmente insalvables, si
como se hace en los regmenes absolutistas, dictatoriales, totalitarios se supri-
men todas esas propuestas, aspiraciones, garantas e instituciones propias del Esta-

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 55

do de Derecho. Pero, desde luego, los Estados que pretendan ampararse y legitimarse
bajo este prestigioso ttulo, como por lo dems los que aspiren a ser reconocidos
como democrticos, habrn de ajustar rigurosamente sus normas jurdicas y sus
actuaciones fcticas a esas exigencias de tica poltica, con compromisos serios de
justicia y cohesin social, y a esas reglas y prcticas de deliberacin, funciona-
miento, organizacin y participacin derivadas, en definitiva, de la libertad y la
responsabilidad de todos, gobernantes y ciudadanos. Aunque no se puedan, ni se
deban, exigir rgidos y absolutos perfeccionismos nadie pasara el listn, des-
de luego no todo Estado es Estado de Derecho ni todo Estado es Estado demo-
crtico.

III

Ah estn los antecedentes, con profundo cambio en el siglo XX (cuando y

donde se pudo evitar o derrotar al totalitarismo), desde el abstencionista, elitista,
censitario, modelo de Estado liberal hacia el intervencionista, ms igualitario y
ms participativo (sufragio universal) modelo social del Welfare State. Cules
seran hoy las exigencias y las perspectivas para una democracia que, sobre las tan
valiosas fundamentales conquistas de ste (en los pases ms desarrollados),
superando esperemos sus problemas internos as como las actuales reduccio-
nes neoliberales, se proponga la tarea de asegurar y profundizar tales avances
sociales dando, a la vez, pasos reales y efectivos para tiempo y espacio su
necesaria extensin y universalizacin? Es decir, cules seran esas exigencias y
perspectivas aptas para avanzar hoy hacia una democracia cosmopolita?
Anotemos, por de pronto, que muchas de las cosas del mundo no estn yendo
en estos ltimos tiempos precisamente en esa buena direccin. El creciente indis-
criminado temor, por un lado, de los poderes tradicionales ante la muy amplia,
plural y activa presencia de la izquierda en los aos sesenta, ms algunas de las
repercusiones, por otro, de los complejos procesos de descolonizacin as como la
lectura interesada de la crisis mundial de la energa en los setenta, iban a producir
por el lado de la derecha neoliberal una muy fuerte reaccin conservadora:
revolucin conservadora se la quiso, sin embargo, llamar jugando ideolgica-
mente con las palabras para crear confusin entre reaccin (reaccionarios) y revo-
lucin (revolucionarios). El resultado ha sido la omnipotente imposicin mundial
del absolutismo mercadista y, desde entonces ste era el objetivo fundamental
los ms enconados ataques desde todos los frentes contra el Estado social, llevado
a cabo aprovechando ciertas debilidades e indudables problemas internos de
aqul desde las principales agencias econmicas y los pases dirigentes del que
otrora llambamos capitalismo internacional. As, en Gran Bretaa, con los gobier-
nos de Margaret Thatcher, desde 1979, o en Estados Unidos bajo la presidencia de
Ronald Reagan, desde 1980, seguidos despus por casi todos los dems. Se amasa-
ba all (con el concurso, incluso, de la filosofa acadmica) una muy bsica signi-
ficativa mezcolanza doctrinal de ese economicismo liberal tecnolgico y supuesta-

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

56 ELAS DAZ

mente modernizador con el ms aejo integrismo ideolgico e, incluso, religioso y

moral. Desde ah, la absoluta destruccin del valor de la cooperacin por obra y
gracia de la supuesta eficacia que derivara sin ms de la exclusiva competicin.
Recordemos, por lo que se refiere a nuestro pas, que tales ataques transnacionales
al Estado social tenan lugar e iran a ms, en escribas y polticos ultraconservadores,
justo cuando en Espaa estbamos al fin saliendo de la dictadura y nos incorpor-
bamos con grandes esfuerzos y esperanzas a una democracia que, forjada para
muchos en la oposicin de izquierdas de aquellos anteriores tiempos, quera ser
para el cambio real una democracia (y un Estado de Derecho) de verdad: es
decir, una utopa racional que contribuyera a ir haciendo realidad y para todos, o
sea universal, esos grandes valores de libertad, igualdad, paz y solidaridad.
Frente a esas y otras propuestas democrticas, slo enumerar de aquella doc-
trina algunas de las cosas que, en relacin con estas cuestiones y situaciones,
hemos tenido y seguimos en nuestros das teniendo que escuchar y soportar ante la
tenaz insistencia e imposicin de esos grandes y muy conservadores centros de
poder, econmico, poltico, meditico e incluso acadmico. As, productos tan ave-
riados como el canto a las grandes excelencias del Estado mnimo, a la absoluta
bondad de la privatizacin, es decir a la apropiacin privada de lo pblico, el
intolerable estmulo a los llamados parasos fiscales y, otra vez, con variados
ropajes, el capitalismo cientfico, la ideologa del fin de las ideologas o el
dogma del fin de la historia. Segn este pensamiento que quiere ser nico, todo
habra terminado: las (otras) ideologas, las (otras) ideas, la historia, todo excepto
ese nuevo iusnaturalismo de la lex mercatoria como la absolutamente justa ley
natural; es decir, de la dictadura (o, segn se mire, de la anarqua) del mercado, de
la reduccin actual de la complejidad social a los trminos simplistas de la doctrina
neoliberal; de la completa subordinacin, casi anulacin, del espacio de la poltica,
de la cultura, incluso de la tica ante el intocable clculo contable, ante el imperia-
lismo de la economa (materialismo vulgar) y de los excluyentes anlisis economicistas
tan en la moda de hoy. Ocultando o manipulando la historia, la ideologa de la
derecha vive y disfruta en el ms puro y duro presentismo. En las alturas tericas
tambin derivara de ah el silencio, o las repetitivas, inagotables, glosas for-
malistas o escolsticas de la recta doctrina, frente a ciertos problemas de fondo que
desde ese capitalismo pretendidamente cientfico se prefiere desdear como
residuos antiguos y obsoletos o despreciar, sin ms, en bloque como paleosocialistas
o paleomarxistas. Para ello, el instrumento metodolgico preferido es el de una
efectiva fragmentacin terica y real. Sin embargo, paradjicamente lo que se
impone, en su lugar, como indiscutible dogma cientfico es la milagrera panacea
ideolgica de una supuesta globalizacin evidentemente sectorial y profundamente
desigual (internet para el capital, pateras para el trabajo), una globalizacin, pues,
en modo alguno universal ni para las personas ni para las cosas.
Uno de los resultados ms negativos de todo ello ha sido, est siendo, la
degradacin, el deterioro paulatino del Estado social, la prdida de calidad de la
democracia, cuando no para numerosos pueblos del planeta el retraso indefini-
do o el no acceso sin ms a las mejores conquistas de la denominada sociedad del

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 57

bienestar exigibles desde esa su necesaria dimensin transnacional. Enseguida se

alega que todo eso tiene sus costes; desde luego, pero no slo econmicos. Ante
tales necesidades y exigencias, la falta de voluntad poltica es suicida. En este
caldo de cultivo, en un mundo con arrogante desprecio de la tica y ruptura de la
ms bsica cohesin social, es obvio que se favorecen los fundamentalismos y
fanatismos de toda especie, el incesante crecimiento armamentista, las acciones
violentas y terroristas, las guerras interminables, la doctrina de la seguridad cerce-
nando gravemente derechos y libertades, o, como mnimo, la fuerte expresin de
las actitudes masivas de total irresponsabilidad, marginacin y exclusin social.
Qu hacer? Por cunto tiempo se puede seguir as? Cmo pueden y deben
operar las democracias ante esta tan grave y compleja actual situacin del mundo?
Qu puede servir como alternativa general (concretando todo lo posible y necesa-
rio), es decir como plausible y valida orientacin? No, desde luego, a mi juicio, esa
reductiva primitiva salida en rigor, cerrada salida que ya se ha venido impo-
niendo fcil y fcticamente desde hace tiempo: el smbolo de iniciacin fue, como
ya se ha indicado, la era Reagan-Thatcher que en modo alguno puede darse por
concluida, ms bien todo lo contrario. Es sin duda una cierta vuelta atrs, a los
tiempos de la abstencin estatal, no, por supuesto, absoluta y total pues ello ocasio-
nara una ruptura de la cohesin social y una deslegitimacin poltica imposible de
soportar, tanto para los gobiernos (salvo aceptacin de inevitables retrocesos a
poderes autoritarios contrarios al Estado de Derecho) como, sobre todo, para los
ciudadanos, para sus derechos y libertades. Pero lo que se exige y se produce en
ella, invocando ese determinismo cientificista de una nica economa, incluso de
una nica contabilidad con inexorable ajuste de cuentas, es una substancial para-
lizacin y degradacin, incluso un desmantelamiento y anulacin, de buena parte
de esas polticas de bienestar social. Y as la imposicin de un muy conservador,
disminuido, mnimo, anorxico y muy desigual Estado neoliberal, en la lnea,
con variantes, de Friedrich A. Hayek, Milton Friedman, Robert Nozick y bastantes
gregarios ms. Desde luego, comparativamente, ningn paso adelante, y s muchos
atrs, en la va de la imprescindible universalizacin del bienestar, de los derechos
humanos, de las libertades, de la democracia.
Yo claro est tampoco tengo el gran remedio, la receta ni mgica ni
cientfica para resolver esta complicada y difcil situacin con vistas al mejor
futuro de la democracia en la polis y, menos an, en la cosmpolis. Estas
ltimas pginas mas no son, pues, sino una sucinta exposicin de la alternativa
que, a partir y sobre la base fundamental del Estado social, asumiendo todas sus
buenas conquistas, pienso que tal vez puedan contribuir mejor que otras a profun-
dizar de modo progresivo y hacer ms real esa doble participacin en que consiste
la democracia, tanto repito a escala nacional como transnacional, universal.
Tal alternativa se concretara a mi juicio en las siguientes bsicas y principales
dimensiones:

1) Se tratara en dicha propuesta democrtica del paso necesario desde un tipo

de Estado que en el reciente pasado result a veces involucrado en exceso en un

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

58 ELAS DAZ

inabarcable e indiscriminado intervencionismo cuantitativo, hacia un Estado de

intervencin mucho ms cualitativa y selectiva con importantes revisiones y co-
rrecciones dentro de l. Que ste, el Estado, por querer hacer demasiadas cosas no
deje de ningn modo de hacer, y de hacer bien (sin corrupciones, chapuzas, ni
despilfarros), aquello de contrastada superior entidad racional que variable, en
parte, segn las condiciones histricas y sociales le corresponde hacer en fun-
cin de las metas, necesidades, intereses generales y particulares, obligaciones
ticas y polticas que asimismo los ciudadanos puedan y deban exigirle. Hay
valores, bienes, derechos que, desde luego, no pueden ni deben quedar a entera
disposicin del mercado. Esto, sin ms, me parece fundamental. Importancia, pues,
del Estado, del Derecho, de las instituciones jurdico-polticas, en esa tarea, frente
a las evasivas liberales, por la derecha, pero tambin frente a algunos de los
voluntarismos libertarios, por la izquierda, aunque recuperando de stos el nfasis
en los nuevos movimientos sociales, en la sociedad civil. Lo que se quiere aqu
remarcar es, por un lado, que no puede haber una sociedad del bienestar, ni, por
otro, una real emancipacin en una nueva sociedad sin un Estado que trabaje con
fuerza en tal direccin. Recuperacin, pues, de la poltica y recuperacin a la vez
de la poltica institucional, es decir de las instituciones polticas. Pero tambin es
verdad que el Estado (nacional, central) es hoy demasiado pequeo para las cosas
grandes (ah, la Unin Europea o la propia ONU) y demasiado grande para las
cosas pequeas (Comunidades Autnomas y Administracin local en nuestro siste-
ma constitucional). Ese criterio cualitativo y selectivo es, pues, fundamental en
ms de un sentido para el buen funcionamiento en nuestro tiempo del Estado
democrtico de Derecho.
Tambin de este modo, con atencin muy prevalente hacia los verdaderos
intereses generales (compuestos asimismo por legtimos intereses particulares), ser
ms factible la superacin de las actuales crticas de paternalismo dirigidas al
Estado social. Pero no se trata con ello de una reduccin de aqul al ms acomoda-
ticio y conservador principio de subsidiariedad; no se trata de que el Estado haga
nicamente aquello que los dems no pueden ni les interesa hacer: donde hay que
mirar es al inters real de los ciudadanos. No, pues, cmoda autocomplacencia en
una tica de la irresponsabilidad individual esperndolo todo del denostado Pap-
Estado, sino ms bien libre autoexigencia personal para una tica del trabajo, del
esfuerzo, del mrito, la capacidad, la intervencin participativa y solidaria. Me
parece que estos valores, estos principios, configuran una tica pblica y una
cultura crtica, una concepcin abierta del mundo y un modelo flexible y plural de
organizacin social y econmica que asumiendo tambin las buenas luchas de
una dura historia cabe considerar como propios del que es posible seguir deno-
minando socialismo democrtico. Puestos a proponer rtulos cercanos, pero no sin
diferencias con aqul, otros han preferido hablar ms bien de un liberalismo igua-
litario. Se tratara de actitudes, unas y otras, en cualquier caso muy lejanas de los
dogmas neoliberales que derivan, entre otras cosas, de la beatfica total preeminen-
cia ideolgica del mercado y de la acumulacin privada del capital, as como de la
exclusiva prctica de la individualista y agresiva competitividad.

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 59

2) En concordancia con ello estaran los esfuerzos por construir desde aquellos
valores ms democrticos una sociedad civil ms vertebrada, ms slida y fuerte,
con un tejido social ms denso, de trama mejor ensamblada e interpenetrada: en
definitiva, ms ajustada en las dos significaciones del trmino, como organizacin
(ajuste de las piezas) y como justicia (el ajuste ms tico). Una sociedad donde la
presencia de las corporaciones econmicas, profesionales, laborales, sea en efecto
complementada y compensada con la de los nuevos movimientos sociales (ecologistas,
feministas, de accin frente a la xenofobia y el racismo) o la de las plurales
organizaciones no gubernamentales con su tan decisiva accin altruista a travs del
voluntariado social. Pasar, se ha dicho, del corporativismo al cooperativismo, de
una exclusiva y obsesiva tica de la competicin o de la competencia (a veces
totalmente incompetente) a una tica tambin de la colaboracin y la solidaridad.
La calidad de vida y no tanto la cantidad de productos consumidos y destruidos
medio ambiente incluido seran objetivos ms concordes, creo, con tal modelo
de sociedad. Todo ello implica, desde luego, una nueva cultura y un nuevo concep-
to de ciudadana.
Se afirma ah una mayor presencia e intervencin, pues, de la sociedad civil
pero operando ahora en toda su plural plenitud y no slo en privilegiados sectores,
estamentos o poderosas corporaciones. Y, junto a ello, resulta siempre por comple-
to imprescindible en el Estado de Derecho la decisiva accin de las instituciones
jurdico-polticas, Parlamento, Administracin, Tribunales de Justicia, etc. Inten-
tando superar las reducciones unilaterales, por un lado, de algunas fases de la
socialdemocracia y el Estado social, que confi en exceso y casi en exclusiva en
las instituciones, y, por otro, de los movimientos libertarios, siempre recelosos de
stas y esperndolo todo de una mitificada sociedad civil, en otros escritos
mos desde fructferos desacuerdos y acuerdos con Claus Offe he insistido en
la necesidad actual y futura de una progresiva y abierta sntesis entre ambas: es
decir, en un entendimiento imprescindible, en un nuevo pacto, con homogeneizacin
crtica, entre instituciones jurdico-polticas y organizaciones de la sociedad civil
as comprendida. Y, en este sentido, he denominado socialismo democrtico a esa
hipottica conjuncin y sntesis dialctica (pero sin final de la historia) entre, por
una parte, la socialdemocracia y el Estado social y, por otra, los movimientos
libertarios y la justa reivindicacin de la sociedad civil expresada en esos sus
sectores ms progresivos, es decir ms atentos a las demandas de mayor libertad,
igualdad y solidaridad.
3) Para esta alternativa democrtica y de doble participacin, en el campo de la
economa y de la produccin el necesario sector pblico de ella ya no sera slo ni
tan extensivamente sector estatal (en cualquier caso con funcin selectiva y cualita-
tiva) sino que asimismo actuara y se configurara a travs de un ms plural y
dinmico sector social. Al lado de esos dos componentes del sector pblico (estatal
y social) en una economa mixta dotada con las ya incuestionables tres pa-
tas, est el espacio, que tiene y debe tener muy amplia presencia, del sector
privado que opera de forma ms inmediata con los criterios y las demandas del
libre mercado. Lo decisivo sera entonces determinar y establecer en tal compuesto

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

60 ELAS DAZ

las prevalencias de polticas concretas ms y mejor orientadas a lograr hacer reali-

dad esos valores ticos, constitucionales y de cohesin social que son ncleo de
la justicia la libertad, el bienestar, la solidaridad y la igualdad. Por supuesto que
no es nada fcil ensamblar todo ello en la prctica (ni en la teora) de una manera
armoniosa, justa y con previsin de funcionamiento eficaz; desde luego, pero nada
es fcil y no slo en el campo de la economa. Es preciso estar, pues, abierto a
todas las dudas y sugerencias, aunque sin desconocer que en nuestros das destaca-
dos economistas, bien preocupados por los problemas de esa democracia a escala
universal, como entre otros John Kenneth Galbraith, Alec Nove o Amartya Sen, por
recordar slo algunos ejemplos concretos, han ayudado desde diferentes perspecti-
vas a entender todo esto un poco mejor. A ellos, y a otros crticos, reenvo pues
para el debate y la necesaria ampliacin y precisin de estas pginas.
En el Estado democrtico de Derecho el imperio de la ley no es, ni debe ser, en
modo alguno reducible al imperio de la iusnaturalista ley del mercado. Esta ley no
es por s sola la ms justa ni la ms democrtica: tampoco la ms eficiente. Son
muchos, por el contrario, los que ms bien denuncian, y constatan, la dictadura y/
o la anarqua abandonado a s mismo del tal mercado. Se pone ah de mani-
fiesto que con la automtica e inmediata movilidad de capitales en el mercado
transnacional las economas especulativas, financieras y monetarias, jugando a
su favor con las nuevas tecnologas en la famosa globalizacin, se hacen muchsi-
mo ms rentables y con ms fuerte incentivo para los inversores, pero con ello
ahogando y destruyendo en frecuentes ocasiones a otras economas realmente pro-
ductivas y a enteros sectores sociales a ellas vinculadas. En ese mismo campo
operara el denominado (R. Sennet) capitalismo de casino, aquel que se mueve
donde sea buscando los beneficios ms inmediatos, con repercusiones negativas
para los proyectos personales de cierta necesaria estabilidad (el hombre modular
de E. Gellner o Z. Bauman). En cualquier caso, se avisa, estaramos en una mun-
dializacin libre del capital versus una inmigracin muy restringida y acotada del
trabajo: o, en el lenguaje de la demagogia de los hechos ya se mencion,
internet para el capital y pateras para el trabajo. Se subraya tambin, por otro lado,
que, a diferencia de la acumulacin privada del capital (guiada, como es lgico, por
fines de lucro, rentabilidad y creciente aumento de las tasas de beneficio, con
riesgos en gran parte asumidos por el capital social), el Estado y el gasto pblico
actan en sectores que no generan ganancias ni, por tanto, acumulacin, pero que
son absolutamente necesarios (servicios, infraestructuras) para la cohesin del gru-
po social. Esto pienso debiera destacarse mucho ms en la educacin y la
cultura democrtica de los ciudadanos, as como la necesidad de una adecuada
poltica fiscal que, entre otras cosas, luche de verdad contra el gran fraude que no
es precisamente el de los asalariados y funcionarios pblicos que cobran por nmi-
na. Hasta cundo, por ejemplo, la cruel burla de los llamados parasos fiscales?
En definitiva, el establecimiento de prioridades en la economa de un pas (o
de una unin de pases), as como las concordes leyes de presupuestos, base para
ella, es algo que debe, pues, hacerse con criterios de racionalidad que no son slo
los de un reductivo anlisis instrumental y los de las imposiciones sin ms del

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA DEMOCRACIA: LOS HECHOS Y LOS DERECHOS 61

mercado, nacional y/o transnacional. En esa economa mixta, el sector pblico y,

dentro de l, el Estado representante de intereses generales en los sistemas de-
mocrticos (otra cosa es que, pero dgase as, esto no se acepte) debe, a mi
juicio, cumplir por tanto esa triple imprescindible funcin: de produccin (selectiva
y cualitativa), de redistribucin (proporcional y progresiva) y de regulacin y orga-
nizacin (flexible y revisable) desde esa doble participacin del grupo social que,
tngase siempre en cuenta, es bsica para la identificacin de la democracia, del
Estado de Derecho y, en consecuencia, para el Estado democrtico de Derecho.
4) Las cosas se hacen, se han ido haciendo tambin mucho ms comprehensivas
y complejas en cuanto a los derechos fundamentales, a las exigencias ticas que en
nuestros das, y en relacin con la bsqueda de posibles alternativas polticas,
deben encontrar se piensa por muchos reconocimiento legal y eficaz realiza-
cin. Asumiendo, claro est, los derechos civiles y polticos (protegidos aunque
muy desigualmente en el Estado liberal), as como los derechos sociales, econmi-
cos y culturales (objetivo prevalente, junto a aquellos, del denominado Estado del
bienestar o, mejor, del Estado social), ahora son nuevos derechos tercera genera-
cin los que reclaman de un modo u otro su incorporacin a la legalidad: dere-
chos de las minoras tnicas, los derivados de las diferencias sexuales, lingsticas,
de la marginacin por diferentes causas, derechos de los inmigrantes, ancianos,
nios, mujeres, derechos en relacin con el medio ambiente, las generaciones futu-
ras, la paz, el desarrollo econmico de los pueblos, la demografa, las investigacio-
nes genticas, las nuevas tecnologas, etc., en una lista todo menos que arbitraria,
cerrada y exhaustiva. Se trata, pues, de nuevos sustanciales avances para esa nece-
saria universalizacin de los derechos humanos, es decir para la democracia cos-
mopolita y el consecuente Estado democrtico de Derecho: universalizacin tanto
en el sentido de ampliacin del cuadro de aqullos (en relacin siempre con las
exigencias de racionalidad y las condiciones histrico-sociales) como de su exten-
sin a sociedades y pueblos hasta ahora en la total marginacin o en situaciones de
injusta postergacin.
Para nada se dice o se piensa aqu que todo eso sea fcil ni rpido de conseguir. Al
contrario, la democracia es complejidad y la dictadura simplicidad. Ni son, por
tanto, suficientes los buenos deseos, el paternalismo social, la caridad o el mero
altruismo internacional. Universalizar los derechos humanos implica costes que
hay responsablemente que calcular y, en su caso, asumir. Es verdad que la poltica
suele decirse es el arte de lo posible; pero no es menos cierto que la tica
podra y debera entenderse asimismo como el arte de hacer posible lo necesario.
Utopas metas de ayer son (no siempre pero s en muchos casos) realidades y
conquistas indiscutidas de hoy. El tempo juega un papel importante en la polti-
ca, en la vida real, tambin en la tica. Y tampoco es algo neutro, o producto del
mero azar, que unos derechos hayan logrado, en la historia y/o en la actualidad,
plena proteccin judicial (por ejemplo, la propiedad) y otros, por el contrario, no la
hayan alcanzado (todava) con ese mismo rigor (por ejemplo, el trabajo).
Seguro, sin duda, que todas estas exigencias ticas u otras que podran formu-
larse (tampoco aqu puede cerrarse la historia), todas esas justas pretensiones y

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.

62 ELAS DAZ

esperanzas humanas desgraciadamente no resultan hoy por hoy por completo sus-
ceptibles de su juridificacin de manera plena y responsable como rigurosos dere-
chos subjetivos en el marco actual del Estado de Derecho. Reconozcmoslo as,
con sensatas dotes de realismo para las ms complicadas y difciles de ellas, a
pesar de todas esas buenas intenciones y voluntades que pudieran manifestarse. Sin
embargo a mi juicio, en modo alguno tales voluntades e intenciones, as como
los valores y principios que las inspiran, carecen de sentido y trascendencia para la
accin social, poltica y tambin jurdica. Que los malos hechos decaigan ante los
buenos derechos. El mundo del Derecho que hay que construir no puede estar
ajeno a ellas, al contrario, ah debiera encontrar su ms radical inspiracin: y
dentro de l habr de ser por supuesto decisiva la creacin y ampliacin de funcio-
nes de los competentes Tribunales Internacionales de Justicia.
Por un lado, la cohesin social, es decir razones de eficacia, y por otro pero
unido a ello, la tica pblica (y privada), es decir razones de justicia avalan creo
esas propuestas. En consecuencia, tales pretensiones y esperanzas no deben quedar
fuera o al margen de los proyectos de futuro respecto de esas mencionadas trans-
formaciones de todo tipo, desde econmicas a culturales, que en cambio deben
siempre impulsarse en el marco de una sociedad democrtica y de su sistema
jurdico para la necesaria construccin de un correlativo, aqu auspiciado, Estado
democrtico de Derecho tanto repito a escala de la polis actual como de la
futura cosmpolis. Todas aqullas, y otras ms, son hoy razones de legitimidad
para una necesaria recuperacin de la poltica y son tambin razones para una no
menos imprescindible poltica institucional. Las exigencias de entendimiento y
dilogo con deliberacin ilustrada y de doble real participacin (en decisiones y
resultados) son pienso que puede hablarse as razones fundamentales en nues-
tro tiempo para fortalecer la democracia y, en definitiva, para con el necesario
apoyo en un fctica, libre, legitimacin hacer ms reales y universales esos y
otros derechos humanos fundamentales.
La teora de la justicia necesita argumentar: y ms an si, en su expresin
poltica, aspira a ser una justicia democrtica y de los derechos humanos. En
cambio esa es su ventaja y su miseria, a la praxis de la injusticia le basta con
dominar: y, ms an, si prescinde de la democracia o si, en todo caso, se oculta
como con tanta frecuencia ocurre tambin hoy en una que lo es de muy baja
calidad. sos son, creo, algunos de los retos para una teora (y una praxis) del
Derecho y del Estado, para una teora (y una praxis) de la justicia en el mundo
actual y quizs en el prximo futuro.

Anales de la Ctedra Francisco Surez, 36 (2002), 45-62.