Jornada Escolar Completa y su impacto en la

calidad de la educacin: una promesa incumplida

Anlisis de la Actualidad Nacional

Profesor Joaqun Villarino

Ayudante Javiera Rodrguez
Alumna Josefa Soto

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El 13 de noviembre de 1997 se promulg la Ley de Jornada Escolar Completa en el marco de una

reforma educacional impulsada bajo el gobierno del presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle (Millalen,

2008). La reforma actuaba bajo la premisa de una bsqueda por mejorar la calidad de la educacin

y controlar las desigualdades que presentaba el sistema, en el contexto de una serie de cambios

que realizaron los gobiernos de la concertacin que antecedieron a Frei Ruiz Tagle, desde el

comienzo de la vuelta a la democracia. (Romero, 2004).

Segn dice la ley, la JEC tena como propsito reestructurar el uso del tiempo en las escuelas

para ponerlo al servicio del mejoramientos de los aprendizajes y de la formacin de los alumnos y

las alumnas (El Mostrador, 2017). Para lograrlo, pretenda actuar mediante tres frentes: la

intervencin en la situacin educativa entendida como la profundizacin y diversificacin de

materia; la intervencin en los espacios escolares referido a la ampliacin del equipamiento y

mejora de la infraestructura; y la modificacin de las condiciones laborales de los docentes

(OPECH, 2006)

La principal propuesta de la reforma era la mejora del aprendizaje a travs de una mayor cantidad

de horas en el colegio. Estas horas se dedicaran a actividades curriculares no lectivas, con mayor

atencin a otras habilidades mediante talleres y horas de recreacin (Millaln, 2008).

En lo concreto, se agregaron 232 horas anuales entre 3 y 6 bsico, 145 para 7 y 8 y 174 horas

de 1 a 4 medio, con 40 semanas de clases anuales, alza equivalente a dos aos ms de tiempo

escolar (La Tercera, 2017).

Debido a la gran magnitud de la reforma, su implementacin ha sido progresiva. En 2004 los

plazos se extendieron hasta el ao 2007 para colegios municipales y al 2010 para el resto. A la

fecha, cifras del Ministerio de Educacin indican que de los 11.339 establecimientos, 7.910 cuentan

con JEC (69,8%). Es decir, un 30% de los establecimientos an no han adherido a ella, lo que se

relacionara con problemas de infraestructura (La Tercera, 2017)

En el presente ensayo pretendo demostrar que a 20 aos de su implementacin, la Jornada

Escolar Completa no ha logrado avanzar en una mejora de la calidad de la educacin. Esto, debido

a que el foco ha dejado de estar puesto en la diversificacin de asignaturas, talleres y horas no

lectivas, limitando los efectos positivos que podra tener la reforma en la calidad del aprendizaje.

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En el discurso de 21 de mayo de 1996 Frei ya daba pistas de lo que pretenda ser la Jornada

Escolar Completa: Si queremos calidad en nuestra educacin, necesitamos ms tiempo de

nuestros alumnos en clases. Esta medida favorece especialmente a los nios que carecen de

espacio pedaggico en sus hogares (Frei, 1996).

Segn cifras de la OCDE actualmente los estudiantes chilenos pasan 1.140 horas al ao en el

establecimiento educacional, lo que supera en un 35% el promedio de los pases que integran el

bloque (Emol, 2017)

Las crticas contra la JEC comenzaron a materializarse y hacer mayor ruido en 2006 con las

manifestaciones de los secundarios de la poca, conocidas en su conjunto como la revolucin

pingina. Entre sus quejas y demandas guardaban una detraccin hacia la reforma, denunciando

la falta de talleres, de actividades de libre eleccin y espacios donde poder desarrollar otros

intereses (OPECH, 2006).

Tras la implementacin de la Jornada Escolar Completa, las horas incrementadas han sido usadas

por los colegios para reforzar las materias de lenguaje y matemticas (OPECH, 2016). As, la

extensin de la jornada ha dejado de lado la multiplicidad de disciplinas que se requieren para

lograr una educacin integral, sin aumentar las horas en que se imparte arte, ni incorporar talleres,

espacios de recreacin u otro tipo de materias electivas como educacin cvica.

Esta ausencia de actividades no lectivas en el currculo, tiene directa relacin con el

funcionamiento del Simce como medicin de aprendizaje. La prueba se realiza desde el ao 1988

como tal y nace con el propsito de ser un parmetro para los apoderados al momento de elegir un

colegio para sus hijos (rtiz, 2012). La evaluacin, mide las habilidades de los alumnos en

lenguaje y matemticas a travs de un puntaje numrico. Ese puntaje se vincula con la cantidad de

matrculas que reciben los colegios ao a ao, razn que ha motivado a los colegios a hacer uso

de las horas agregadas por la reforma en una especie de reforzamiento de las materias de

lenguaje y matemtica. Por ello, no hay espacio para integrar otras asignaturas, electivos, ni

talleres postulados en los objetivos de la reforma, afectando la calidad de la enseanza que se

vuelve ms limitada.

En palabras de Rodrigo Cornejo, director del OPECH, La exigencia por subir los puntajes -porque

si subo Simce podra tener ms matrcula-, se entendi muy a corto plazo, de manera muy

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mecnica y se entendi que en esas horas disponibles lo que haba que hacer eran ensayos para

preparar esa prueba, lo que es una psima medida educativa (en Uchile.cl , 2017).

La Jornada Escolar Completa no slo prometi horas no lectivas para sus alumnos, sino tambin

ser una ayuda para los profesores. Ese incremento de la jornada, les permitira desarrollar de mejor

forma sus clases, prepararlas con diferentes materiales, actividades y enfoques que no

respondieran precisamente al desarrollo formal del aula. As lo demuestra el discurso del

presidente Frei en 1996 que alude a este punto: Ms tiempo para que los profesores trabajen en

los aspectos pedaggicos y de reforma curricular; ms tiempo para actividades de apoyo al trabajo

y recreacin de los alumnos (Frei, 1996).

Ese objetivo no se ha cumplido a cabalidad, pues as como los alumnos aumentaron el tiempo que

pasaban en el colegio, los profesores aumentaron la cantidad de horas de trabajo. Ello, ha limitado

su tiempo y energa para planificar clases lo que hace dificultosa la generacin de actividades de

aprendizaje dinmicas y/o innovadoras.

Segn el Informe Anual de la OCDE de 2016, los profesores chilenos trabajan 2.006 horas

anuales, de las cuales 1.146 son lectivas. Por su parte, las horas lectivas en los de los dems

pases miembros de la OCDE oscilan entre las 644 en la educacin secundaria superior y las 1.005

en infantil, siendo Chile el lugar donde los docentes trabajan mayor cantidad de horas. (Emol,

2016)

Juan Pablo Valenzuela, del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin, puntualiza que los

profesores prcticamente tienen una nula posibilidad de realizar un trabajo pedaggico distinto e

innovador, como se planteaba la JEC. Dado que esta no fue acompaada de un incremento de

las horas no lectivas para los profesores, para que revisaran y planificaran las clases y trabajos,

generaran instancias de trabajo colaborativo y para fortalecer comunidades de aprendizaje (en

Uchile.cl, 2017).

El hecho de que la JEC no contemplara horas no lectivas para los docentes, afecta al tiempo que

estos disponen para la planificacin de sus clases. Sin una adecuada preparacin las ctedras

pierden la posibilidad de destacarse y cambiar la metodologa que habitualmente ejercen.

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Para Jess Redondo, investigador del Observatorio de Polticas Educativas de la Facultad de

Ciencias Sociales, la JEC ha producido un cansancio generalizado: ha habido ms de lo mismo, la

gente est ms cansada -tanto los profesores como los estudiantes-, y eso ha conspirado con el

propio xito que hubiera tenido ms tiempo escolar (en Uchile.cl, 2017).

Pero hay quienes piensan que el rendimiento de la JEC no ha sido del todo negativo en tanto a la

mejor de la calidad del aprendizaje en Chile.

El investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile

Cristin Bellei, realiz un estudio sobre los beneficios que ha trado consigo la implementacin de

la reforma (Does Lengthening the School Day Increase Students Academic Achievement? Results

from a Natural Experiment in Chile, 2009). En l, se revel que los puntajes del Simce en lenguaje

y matemticas eran mejores en aquellos alumnos que estuvieron bajo el rgimen de la JEC en

comparacin a las generaciones anteriores a su implementacin. As, Bellei concluye que la JEC s

ha causado una mejora en la calidad de aprendizaje (La segunda, 2017).

La mejora consta de 3 puntos promedio en leguaje y 4 en matemtica. Segn Bellei Aunque el

impacto demostrado es pequeo para los recursos y las expectativas, no es para nada irrelevante.

Hay una buena cantidad de literatura, sobre todo de economistas, que dice que el aumento de

recursos en las escuelas no mejora en nada los resultados, que tienen efectos neutros y hasta

negativos, y, por lo tanto, que haya habido una mejora en algo ya es un excepcin (La segunda,

2017).

Segn Valenzuela (2017), en general, los estudios que han evaluado el impacto de la JEC en los

puntajes del Simce han mostrado una mejora pero siendo esta muy leve. Los estudios dan cuenta

que la JEC tuvo un efecto ms bien reducido en los aprendizajes vinculados al puntaje Simce, que

equivalen a unos dos puntos en lenguaje y matemticas (en Uchile.cl, 2017).

Aumento del puntaje significativo o no, debemos recordar que los colegios ejercen un gran

esfuerzo para obtener estos resultados al dedicar la mayor parte de su currculo en ensear y

repasar lenguaje y matemticas. Ello no se traduce necesariamente en que la Jornada Escolar

Completa haya mejorado la calidad de la educacin, es ms, slo refleja que hasta cierta parte -y

segn Valenzuela una mnima parte- las horas de reforzamiento han dado sus frutos.

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Otro punto importante de destacar es que el Simce, a pesar de ser la herramienta estandarizada

por la que se mide el aprendizaje en Chile, ha sido inmensamente criticada. Un estudio financiado

por el Consejo Nacional de educacin (2013), revela que tiene problemas en la calidad de las

preguntas, en la construccin de los instrumentos y en la comparabilidad de resultados de un ao a

otro (Ciper, 2017). El informe, seala que en la prueba se evalan principalmente las habilidades

ms bsicas y las tareas ms rutinarias de algunas reas del currculum y, lo ms importante, es

que no presenta una definicin de calidad en la educacin pese a que se indica entre sus

propsitos que esto es, precisamente, lo que se evala (Florez, 2013).

As, medida la Jornada Escolar Completa por un sistema tan incierto y criticado, es difcil tomar

como parmetro los resultados que se han obtenido antes y despus de la reforma para hablar de

una real mejora en la calidad de la educacin.

La calidad del aprendizaje no puede medirse de forma tan binaria a travs de un puntaje. La

Jornada Escolar Completa no ha contribuido una mejora importante en la calidad de la educacin

porque ha aportado ms de lo mismo y el incremento de las horas en la jornada escolar no ver

sus frutos hasta que estas sean aprovechadas a cabalidad y aborden todas las aristas que

implican una educacin integral.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (2006):

El aprendizaje de y a travs de las artes (educacin artstica y artes en la educacin) puede

potenciar: el aprendizaje activo, un plan de estudios adaptado al entorno que despierte inters y

entusiasmo en las personas que aprenden, el respeto y el compromiso con las comunidades y

culturas locales, y la presencia de docentes formados y motivados. La inclusin de otras

disciplinas en el programa podra traer estos y otros beneficios para los alumnos y profesores. Es

esencial que se piense en nuevos caminos para potenciar el aprendizaje en Chile.

As mismo, el uso inteligente de la jornada debera contemplar una reformulacin del currculo, la

introduccin de nuevas asignaturas, modalidades, materiales y metodologas. Lleg la hora de

dejar de preocuparse por la cantidad de tiempo que pasan los estudiantes en el colegio para pasar

a poner el foco en qu es lo que se va a ensear, de qu forma y cmo hacer que esas horas sean

realmente valiosas. Es como dice Zulema Serrano (2017), Una cosa es la extensin del tiempo, y

otra es la calidad del aprovechamiento de stos (en Uchile.cl, 2017).

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