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Seminario de Actualizacin a Formuladores y

Evaluadores de Proyectos de Inversin Pblica de
los Gobiernos Locales y Regionales

Marco Conceptual de los Residuos

Slidos
 2

1. Marco Conceptual de
Residuos Slidos
 3

Residuos Slidos ?
Ley General de RR SS No.27314
Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado slido o semislido de los que su
generador dispone, o est obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de
los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para
ser manejados a travs de un sistema de manejo de
residuos slidos.
 Algunos Trminos Comunes 4

en RR.SS.
Generador - Operador
Residuos Domsticos
Residuos No Domsticos
Residuos Peligrosos
Almacenamiento
Caracterizacin
Gestin Integral - Gestin Manejo
Barrido
Recoleccin - Compactador - Camin Madrina
Segregacin - Transporte - Transferencia Tratamiento
Reaprovechamiento - Reutilizacin - Recuperacin - Reciclaje
Relleno Sanitario Botadero
Disposicin Final - Confinamiento
Celda de Seguridad
EPS-RS - EC-RS
 Cules son las Etapas de Manejo de 5

Residuos Slidos?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIN
COMERCIALIZACION

SEGREGACION REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs
ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN TRATAMIENTO
SEGREGACION Residuos
peligrosos
TRANSPORTE
Directo
BARRIDO Transferencia

DISPOSICIN FINAL
Relleno sanitario
 6
GENERACION
Se refiere a la cantidad de residuos/dia

Este es el primero y ms decisivo componente dentro de un

proyecto, ya que sirve de base para determinar su dimensin
fsica. (capacidad de los vehculos, el rea del relleno, entre otros)

Para estimar la generacin de residuos se necesita conocer dos

factores:
la poblacin
la generacin per cpita, G.P.C.

Como se determina el GPC ?.

 7

ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SLIDOS

Informacin a obtenerse:
GPC 0.8 a 1 kg por hab

MATERIALES

Composicin
1 Papel
3 Cartn
4 Vidrio
5 Hojalata (Metal Ferroso)
6 Aluminio (Metal No Ferroso)
7 PET(1)
8 PEAD (2)
9 PVC (3)
10 PEBD (4)
11 PP (5)
12 PS (6)
13 Materia Organica
14 Material inerte (tierra)

Densidad de los residuos

15 Telas
16 Paales
17 Papel Higienico
18 Toallas Higinicas

200Kg/m3
19 Productos Farmaceuticos
20 Pilas y baterias
21 Flourescente y focos
22 Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Tek
 8

SEGREGACIN
Esta permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de
infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos

PAPEL, CARTN PLSTICOS

METALES VIDRIO

SEPARACIN
EN LA
VIVIENDA
 Segregacin
Segregacin en la instalacin de infraestructura de reaprovechamiento
de residuos slidos
 10

ALMACENAMIENTO
El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario del
servicio va almacenando los residuos y posteriormente los presenta
al recolector para que ste los recoja y transporte.

En esta fase del proceso son de capital importancia las

caractersticas del recipiente: tipo, material, forma y capacidad

El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de

recoleccin (manual o mecnica; con vehculo compactador o
carrito de traccin humana, entre otros.) y la capacidad estar
dada por la generacin pr cpita (G.P.C.) y densidad de los
residuos, as como por la frecuencia de recoleccin y los hbitos
del usuario.

Bolsas Cilindro
plsticas Contenedor
 11

BARRIDO
Barrido es la limpieza de
las vas pblicas y la
recoleccin manual o
mecnica de los residuos
slidos depositados en ella.
 12

RECOLECCIN Y TRANSPORTE

La recoleccin y el transporte son dos

componentes - muy ligados entre s -
pueden ser determinantes en el costo
global y la eficiencia del servicio.

Aspectos clave:
Frecuencias y Rutas
Equipos
 13

RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Frecuencia de recoleccin
La frecuencia de la recoleccin est en funcin de:
GPC,
Clima,
Capacidad del vehculo

La frecuencia mnima aceptable de recoleccin:

De residuos putrescibles: dos veces por semana.
De residuos no putrescibles: depende de capacidad de
almacenaje, GPC y capacidad del personal para levantar
continuamente objetos pesados.
ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE
RECOLECCION
Incio de ruta
Termino de ruta
Calle I

SIMBOLIZACION

Recorrido en servicio

Calle II
Recorrido en trnsito

300m
Direccin del trfico

Calle III

RECORRIDO ESTIMADO:
3.0 Km.

Calle IV
Calle V Calle VI Calle VII Calle VIII
300m
 15
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Vehculos

Los vehculos transportadores pueden ser

de traccin animal o humana para
localidades o zonas de recoleccin
pequeas. ( Mtodo No Convencional)

Para poblaciones mayores se pueden utilizar

volquetes, tractores con vagones o carros
compactadores de diferentes capacidades.
(Mtodo Convencional)

Se pueden combinar los tipos de vehculos

 Vehculo
Plataforma de descarga.
de
recoleccin

ESTACIONES DE Ramp
a
TRANSFERENCIA Semitrailer

Tolva de
descarga

Es el conjunto de equipos e instituciones donde se

lleva a cabo el transbordo de residuos slidos, de
vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad
de carga o de gran tonelaje, para transportarlos hasta
los lugares de disposicin final, con el objetivo
principal de incrementar la eficiencia global de los
servicios de manejo de los residuos, reduciendo de
esta manera el costo global de manejo.
 ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
COMPARACIN DE SISTEMAS

1 Hombre
7.5 Hombres

(3 vehculos) 17
ESTACIN DE TRANSFERENCIA

18
 19
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES ORGANICOS
 20

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES INORGANICOS
 21

DISPOSICIN FINAL
El mtodo ms usado de disposicin final del material no
aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno
sanitario
RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO 22
 CLAUSURA DEL BOTADEROS Y 23

RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS

ANTES DEL AO 2007 ANTES DEL AO 2007

DICIEMBRE AO 2007 Pisco AO 2008

 24

Lineamientos de Poltica
 Lineamientos establecidos en la Poltica 25
Nacional del Ambiente*

Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los

sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final
de residuos y desarrollo de infraestructuras a nivel nacional,
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.

Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores

Impulsar campaas de educacin y sensibilizacin ambiental para

mejorar conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la
reduccin, segregacin, reuso y reciclaje; as como el reconocimiento
de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin
final

Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitreos y la

sostenibilidad financiera de los servicios de los residuos slidos

* DS 012-2009-MINAM del 25 de mayo del 2009

 Lineamientos de poltica de gestin ambiental* 26

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.

Adoptar medidas de minimizacin de RRSS.

Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos

de produccin y comercializacin, que favorezcan la
minimizacin o reaprovechamiento de los RRSS

Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la

adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y
adecuada disposicin final.

Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos

slidos admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando
no genere riesgos sanitarios o ambientales
* Ley General de Residuos Slidos 27314 y DL 1065
 Lineamientos de poltica de gestin ambiental* 27

Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la

sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de
los residuos slidos.

Prestacin privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios

empresariales y de sostenibilidad.

Tasas o tarifas por la prestacin de servicios de RR.SS. fijadas

en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.

Establecer acciones orientadas a recuperar las reas

degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos slidos.

Formalizacin de los intervientes en el manejo de RR.SS.

* Ley General de Residuos Slidos 27314 y DL 1065
 Lineamientos de poltica de gestin ambiental* 28

Promocin de Inversin :
El Estado prioriza la inversin pblica y promueve la
participacin privada en desarrollo tecnolgico, adquisicin
de equipos y construccin operacin de de infraestructuras de
residuos slidos . Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado,
considerando los siguientes mecanismos:

Inclusin de proyectos de infraestructura de residuos

slidos en Planes Concertados

Priorizacin de construccin de infraestructuras de

residuos slidos aprovechando los recursos del Canon
y otras fuentes complementarias a los presupuestos
institucionales

Diseo de proyectos de concesiones

* Otros mecanismos Art 44 DL 1065
 29

Competencia de las instituciones

involucradas con el manejo de
Residuos Slidos
 30
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

MINAM

Gobiernos
Regionales
 31
Competencias de la
Municipalidad Provincial
Son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a stos,
en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional
correspondiente para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin de la infraestructura
para el manejo de los residuos slidos asi como la
erradicacin de los botaderos

Art 10 DL 1065
 32

Competencias de la
Municipalidad Provincial
Planificacin de aspectos tcnicos y formales de gestin y
manejo de RR.SS. municipales.

Fijacin de criterios para tasas o tarifas por la prestacin de

los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de RR.SS.

Aprobacin de proyectos de infraestructura de transferencia,

tratamiento y disposicin final de RR.SS.

Promocin de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y

Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.

Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS en el

Cercado
 Competencias de la 33

Municipalidad Provincial
Regular la actividad que realizan los recicladores:
Incorporar a los recicladores como parte del
sistema local de gestin de residuos
Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en
coordinacin con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdiccin
Mantener un registro de inscripcin de asociaciones de
recicladores.
Implementar programas de incentivo de segregacin en
la fuente.

Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419

 34

Competencias de la
Municipalidad Distrital
Son responsables por la prestacin de
los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos
municipales y la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin.

Los residuos slidos debern ser

conducidos a infraestructuras de
residuos autoridzadas por la
municipalidad provincial, estando
obligados al pago del servicio
correspondiente Art 10 DL 1065
 Competencias de la 35

Municipalidad Distrital
Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS.

Asegurar que se cobren tarifas o tasas segn los

criterios fijados por la Municipalidad Provincial.

Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de RR.SS.

Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u

otras normas.
 36
Competencias del Gobierno
Regional
Promover la adecuada gestin y manejo de residuos
slidos en su jurisdiccin

Priorizan programas de inversin mixta para la

construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de
las infraestructuras de residuos slidos en su
jurisdiccin en coordinacin con las municipalidades
provinciales

Art 9 DL 1065
 37
Competencias del Gobierno
Regional
Asume en coordinacin con la autoridad de salud de
su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente o a
pedido de esto, segn corresponda, la prestacin de
los servicios de residuos slidos para complementar o
suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales que no pueden hacerse
cargo de los mismos de manera adecuada o que esten
comprendidas en el mbito de una declaratoria de
emergencia sanitario o ambiental. El costo del
servicio debe ser sufragado por la municipalidad
correspondiente

Art 9 DL 1065
 38

Competencias del MINAM

Coordina con las autoridades sectoriales,

municipalidades y gobiernos regionales la
implementacin de la Ley de Residuos Slidos

Aprueba la Poltica de Residuos Slidos

Promueve la elaboracin y ejecucin de PIGARS

* Otras competencias establecidas en el Art 5 DL 1065

 39
Competencias del Sector
Salud

Norma aspectos tcnicos-sanitarios del manejo de

los residuos slidos

Aprueba Estudios Ambientales y emite opinin

favorables a proyectos de infraestructura de
residuos slidos municipales

Declara zonas en estado de emergencia por el

manejo inadecuado de los residuos slidos

* Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065

Problemtica de los
Residuos Slidos
40
 41
ESTADISTICAS NACIONALES

Incremento de la generacin de residuos slidos.

Ao 2001 GPC residuos domiciliarios 0.50Kg/hab/da

Ao 2009 GPC residuos domiciliarios 0.612 Kg/hab/da

Cobertura de recoleccin: 84%

Cobertura de disposicin final: 30.9%. ( Lima Metropolitana 92%)

Disposicin conjunta de residuos slidos municipales y hospitalarios

Por lo menos un botadero por provincia

Escaso reaprovechamiento formal

Morosidad del 60 al 80%

 Proyectos de Agua Potable , Saneamiento y Residuos
Slidos Viables a nivel Nacional
Al ao 2009 (*)
N de Inversin (Mill
Entidades Proyectos de S/.)

Gobierno Nacional 2881 20.2% 5,332 27.6%

Gobiernos
Regionales 1309 9.2% 2,955 15.3%

Gobiernos Locales 7527 52.8% 7,137 36.9%

EPS 2536 17.8% 3,909 20.2%

TOTAL: 14,257 100% 19,333 100%

( *) Informacin obtenida a partir de la Base de Datos del SNIP al 30 de octubre del 2009
 N de Proyectos Inversin de Mill de S/.

Total de Perfiles 91,082 100.00% 96,746.61 100.00%

Perfiles Agua Saneamiento y
Residuos 14,257 15.65% 19,332.62 19.98%

Perfiles de Residuos Slidos 246 0.27% 461.00 0.48%

Cantidad de Perfiles Elaborados (%)

Cantidad de Perfiles Elaborados

91,082
100.00% Total de Perfiles
Total de Perfiles

Perfiles Agua
Perfiles Agua Saneamiento y Residuos
14,257 Saneamiento y Residuos
15.65% Perfiles de Residuos
Perfiles de Residuos Slidos
Slidos
246
0.27%

Monto de Inversin Monto de Inversin (%)

(en Millones S/.)

96,746.61 100.00%
Total de Perfiles
Total de Perfiles

Perfiles Agua
19,332.62 Perfiles Agua Saneamiento y Residuos
Saneamiento y Residuos 19.98%
Perfiles de Residuos
Perfiles de Residuos Slidos
Slidos
461.00
0.48%
INVERSION EN PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS
EN EL SNIP

TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)

200,000,000
191,132,679
180,000,000
160,000,000
153,661,828
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
69,682,422
60,000,000
40,000,000 33,123,427
20,000,000 0 1,596,133
11,978,665
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)

 45
MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS
Mejoramiento de
la Gestin y
Manejo de
Residuos Slidos

46