Tribunal: Corte Suprema Cuarta Sala (Especial)(CSU4)

Ttulo: Constitucin de servidumbre minera. I. Carcter condicional y transitorio de las servidumbres mineras.
Destinacin de los inmuebles no impide la constitucin de servidumbre minera sobre ellos. Ejercicio efectivo de
la servidumbre constituye una cuestin distinta de su constitucin. II. Voto disidente: Inutilidad de otorgar una
servidumbre minera en una zona que no podr ser explotada. Improcedencia de constituir una servidumbre
minera en una zona afecta a limitaciones en funcin de uso y destino
Fecha: 13/04/2016
Partes: Minera La Escondida Limitada con Fisco de Chile
Rol: 3436-2015
Magistrado: Cerda Fernndez, Carlos
Magistrado: Muoz S., Andrea
Magistrado: Blanco Herrera, Ricardo
Magistrado: Chevesich Ruiz, Gloria Ana
Magistrado: Muoz Gajardo, Sergio
Redactor: Muoz Gajardo, Sergio
Cita Online: CL/JUR/2410/2016
Voces: ACTIVIDAD MINERA ~ BIEN INMUEBLE ~ BIEN NACIONAL DE USO PUBLICO ~
CONCESION ~ CONCESION MINERA ~ DERECHO MINERO ~ DESARROLLO SUSTENTABLE ~
DESTINACION ADMINISTRATIVA ~ EXPLOTACION ~ FORMULARIO 2117 ~ IMPACTO
AMBIENTAL ~ MEDIO AMBIENTE ~ MINERIA ~ MINISTERIO DE BIENES NACIONALES ~
MINISTERIO DE DEFENSA ~ NORMAS LEGALES ~ NORMATIVA ~ RECURSO DE PROTECCION ~
SENTENCIA ~ SERVIDUMBRE ~ SERVIDUMBRE MINERA ~ SUELO ~ SUFRAGIO ~ TIERRA FISCAL
~ TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
Hechos:
Fisco de Chile interpone recurso de casacin en el fondo contra la sentencia de la Corte de Apelaciones, que
confirm el fallo de primer grado, que acogi la demanda sobre constitucin de servidumbres legales mineras
de ocupacin y trnsito. La Corte Suprema rechaza el recurso de nulidad substancial deducido, con voto de
disidencia
Sumarios:
1. El artculo 124 del Cdigo de Minera establece que "las servidumbres son esencialmente transitorias; no
podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos propios de la respectiva concesin o del establecimiento y para
los cuales hayan sido constituidas, y cesarn cuando termine ese aprovechamiento. Podrn ampliarse o
restringirse, segn lo requieran las actividades propias de la respectiva concesin o del establecimiento". De la
descomposicin del enunciado legal se coligen los aspectos ms relevantes de la servidumbre minera. De un
lado, se contempla su naturaleza condicional, esto es, que slo pueden aprovecharse para el fin que se
constituy, y, por otro, su carcter transitorio, pues cesa cuando termina su aprovechamiento (considerando 9
de la sentencia de la Corte Suprema)En la especie, si bien el Ministerio de Bienes Nacionales destin
determinados inmuebles fiscales al Ministerio de Defensa Nacional y al de Energa, ello no impide la
constitucin de una servidumbre minera en ellos, pues una cuestin distinta es lo que dice relacin con el
ejercicio efectivo de la servidumbre otorgada, porque, en este caso, se entra al estatuto o rgimen de las
actividades econmicas, sujetas no slo a la legislacin minera en particular, sino a todas las normas legales que
la regulan y que generalmente establecen limitaciones a objeto que dicho ejercicio se conforme con los intereses
de carcter pblico que se encuentran comprometidos, lo que es materia de una instancia diversa a la iniciada.
En el mismo sentido, se debe tener en consideracin que las servidumbres legales mineras, al igual que las
concesiones mineras, en trminos generales, nacen, se constituyen y se ejercen conforme a la legislacin minera,
segn la cual se regula de manera diversa la forma como se constituyen, las facultades que comprenden y las
condiciones para su ejercicio. La constitucin de estos derechos se encuentra entregada a la autoridad judicial,
conforme al artculo 6 inciso 4 de la LOC sobre Concesiones Mineras, en tanto que en su ejercicio entran a
regir, adems, todas las normas legales que los regulan, y que generalmente establecen limitaciones a objeto que
dicho ejercicio se conforme con los intereses de carcter pblico que se encuentran comprometidos
(considerando 11 de la sentencia de la Corte Suprema)Siempre en relacin con la constitucin de las
servidumbres legales mineras, cabe tener en cuenta que el Cdigo de Minera y la LOC precitada no establecen
el cumplimiento de requisitos previos, como, por ejemplo, la aprobacin de un estudio de impacto ambiental,
evaluacin ambiental o resolucin de calificacin ambiental favorable, obligaciones que slo nacen cuando
existe el derecho a desarrollar determinado proyecto o actividad, pero no cuando no se ha constituido el
derecho, cuyo sera el caso de la peticin de una servidumbre minera. La misma situacin es vlida para las
exigencias y requerimientos dispuestos por la ley en relacin con el uso del suelo, o el destino que se haya dado
al mismo, requisitos cuyo cumplimiento corresponde vigilar a la autoridad administrativa respectiva
(considerando 11 de la sentencia de la Corte Suprema)
2. (Voto disidente) Si el peticionario solicit la constitucin de una servidumbre minera para ejecutar obras con
fines distintos e incompatibles a aquellos previstos en los instrumentos de planificacin regional, por tratarse de

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una zona urbanizable de desarrollo condicionado que tiene asignado un destino especial, no puede sino
desestimarse la solicitud. Resulta inadecuado que sea el propio Estado, mediante su rgano judicial, quien
constituya una servidumbre minera en dicha zona para que, posteriormente, sea la misma entidad, ahora a travs
de su aparato administrativo, quien impida su utilizacin, por no avenirse con los fines previstos por la
legislacin. El interesado difcilmente podra conciliar que le constituyan una servidumbre que el mismo Estado
le va a prohibir utilizar, porque su uso se encuentra vedado por la normativa que la misma autoridad debe
respetar. Es falaz sostener que la peticin de una servidumbre minera slo constituye una mera expectativa de
ejecutar esos proyectos o actividades y que, por ello, no requerira de la Declaracin de Impacto Ambiental que
s sera obligatorio para su pleno ejercicio; tal argumento ms bien configura una manera tangencial de abordar
el problema y no enfrentar sus aspectos de fondo en esta oportunidad, dilatando su solucin en el tiempo, pues
la lgica indica que nadie pide la constitucin de algo para no usarlo (considerandos 5 y 6 de la disidencia de
la sentencia de la Corte Suprema)En consecuencia, toda actividad desplegada, de cualquier naturaleza, debe
respetar las normas medio ambientales. De esta manera, la explotacin de los yacimientos mineros, como el
resto de los emprendimientos del sector industrial, debe estar en armona con el hbitat y con los ecosistemas
existentes y en concordancia con el desarrollo sustentable, que es el proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin
del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Como corolario
de ello, la constitucin por el juez de la servidumbre minera materia de este debate jurdico, es consustancial al
cumplimiento de la normativa legal que la rige en toda su extensin, y por ello es que debe respetar la
preceptiva sobre la destinacin del suelo que se ha plasmado en diversos decretos exentos, y las normas medio
ambientales, tanto legales como supra legales (considerando 11 de la disidencia de la sentencia de la Corte
Suprema)Como consecuencia de ello, la concesin minera debe ajustarse a las exigencias de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y de la ley que rige los asuntos medio ambientales, pues si no es posible la explotacin
de la mina, la configuracin de la servidumbre respectiva resultara inoficiosa ya que no puede aprovecharse
para fines distintos de aquellos propios de la concesin minera para la cual fue estatuida. As las cosas, no
corresponda acoger la solicitud de constitucin de servidumbre minera, pues la que se constituy resultaba
improcedente en esa zona, por impedirlo la destinacin legal previa de los terrenos involucrados al hallarse la
servidumbre minera solicitada emplazada en terrenos ubicados en una zona que se encuentra afecta a
limitaciones en funcin de uso y destino que consagran la reserva de esos suelos para otros usos (considerandos
16 y 17 de la disidencia de la sentencia de la Corte Suprema)

Texto Completo:
Corte SupremaSantiago, trece de abril de dos mil diecisis.
Visto:
Ante el Tercer Juzgado Civil de Antofagasta, en autos Rol N 2544 2013, don Rodrigo Marn Eterovic,
abogado, en representacin de Minera La Escondida Limitada, dedujo demanda en juicio sumarsimo especial
en contra del Fisco de Chile, representado por el abogado procurador fiscal de esa ciudad don Carlos Bonilla
Lanas, a fin que se declaren constituidas en forma indefinida las servidumbres legales mineras de ocupacin y
trnsito que indica, y se fije la indemnizacin que corresponda conforme a la prueba que se rinda.
El demandado contest el libelo a fojas 49, solicitando que no se haga lugar a las servidumbres legales
mineras pedidas por que mediante Decreto Exento N 63, de 30 de octubre de 1981, el Ministerio de Bienes
Nacionales destin al Ministerio de Defensa Nacional, Sub Secretara de Guerra, Primera Divisin del Ejrcito,
diferentes terrenos fiscales ubicados en la Regin de Antofagasta. De entre de ellos se encuentran parte de los
lotes solicitados en servidumbre por la demandante, por lo que no es posible, atendida la destinacin sealada,
que se declare que se constituya servidumbre minera sobre los lotes sealados. Por otra parte, agreg, en el
polgono solicitado en servidumbre legal minera, respecto de la parte no destinada al Ministerio de Defensa
Nacional, se encuentra reservada mediante Decretos Exentos Ns 338 y 1312, de 10 de marzo de 2010 y 23 de
noviembre de 2015, respectivamente, del Ministerio de Energa, como un rea de reserva para energas
renovables no convencionales.
Por sentencia de catorce de marzo de dos mil catorce, escrita a fojas 138 y siguientes, se acogi la demanda
interpuesta en contra del Fisco de Chile y, en consecuencia, se constituyeron las servidumbres solicitadas en
favor de la actora, en su calidad de propietaria del grupo de concesiones mineras individualizadas en la parte
expositiva, y por el tiempo que dure la exploracin y explotacin del yacimiento que sirve de predio dominante,
a contar de su inscripcin en los registros respectivos, en una superficie total de 520,0 hectreas, sobre los
predios de propiedad del demandado inscritos a fojas 635 N 754 y 850 vuelta nmero 1003, ambos del
Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de Antofagasta, correspondientes al ao 1965.
Adems, se dispuso que la demandante debe pagar al demandado, a ttulo de indemnizacin de perjuicios por la
referida servidumbre, el equivalente a 331,703 unidades de fomento anuales, a pagar dentro de los cinco
primeros das del mes de enero de cada ao.
Apelada dicha sentencia por la parte demandada, una sala de la Corte de Apelaciones de Antofagasta la
confirm por sentencia de cinco de diciembre de dos mil catorce, escrita a fojas 180 y siguientes.

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 En contra del referido fallo el abogado procurador fiscal de Antofagasta, por el Fisco de Chile, dedujo
recurso de casacin en el fondo por haberse incurrido, en su concepto, en infraccin de ley que ha influido
sustancialmente en lo dispositivo del fallo, pidiendo que este tribunal la invalide y dicte la de reemplazo que
describe.
Se trajeron los autos en relacin.
Considerando:
Primero: Que el recurrente, en primer lugar, indica que "conforme a los hechos asentados en la sentencia
recurrida, Minera Escondida Limitada, titular de un grupo de pertenencias mineras, demand la constitucin de
servidumbre legal minera con el fin de ocupar terrenos de propiedad fiscal para realizar construcciones e
instalaciones de infraestructura y superestructura requeridas para subestaciones y tendidos elctricos, de
transmisin de datos, sistemas de comunicacin y fibra ptica, caminos mineros y de servicio, sistema de
suministro de aguas y otros, sistemas de ductos y tuberas, habitaciones, bodegas y otras construcciones e
instalaciones afines y complementarias a la actividad minera desarrollada por la demandante, todo ello, del
mismo modo, con la finalidad de poder transitar y ocupar los terrenos, permitiendo el acceso a las concesiones
mineras de propiedad de la actora mediante caminos, aerdromos, ferrocarriles, tneles, andariveles, cintas
transportadoras y a travs de cualquier sistema que sirva para unir dichas concesiones con caminos pblicos,
establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos, aerdromos y centros de consumo, adems de
construcciones e instalaciones afines y complementarias" (sic).
En segundo lugar, denuncia el quebrantamiento de lo dispuesto en los artculos 1, 55 y 56 del Decreto Ley
N 1.939 del Ministerio de Bienes Nacionales; 17 y 19, inciso 4, del Cdigo de Minera, en relacin con lo que
prescribe los artculos 19 y 22 inciso 1, del Cdigo Civil.
Seala que el sentenciador de primera instancia no se pronunci sobre las alegaciones del Fisco de Chile en
atencin a las destinaciones de los terrenos solicitados en servidumbre, que fue la razn, junto a la de proteccin
del medio ambiente, para oponerse.
Agrega que, por su parte, la Corte de Apelaciones de Antofagasta resolvi en su considerando quinto que:
"... la reserva de terrenos invocada por la apelante para los Ministerios de Defensa y Energa, no tienen un
sustento asentado, puesto que, respecto del Ministerio de Defensa habindose otorgado destinacin de terrenos
fiscales, en sector aledao a la actual peticin, segn aparece de la inspeccin personal del tribunal, no se ha
efectuado accin alguna desde el ao 1981 a la fecha. En lo que respecta a la reserva para la energa elica en el
sector, tampoco se aprecia accin alguna en ese sentido. Adems de haber vencido el plazo de tres aos para la
concesin del mismo, sin que se hubiera efectuado accin alguna que justifique su otorgamiento o mantencin
ms all del plazo estipulado en el contrato y resolucin respectiva."Indica que el examen de lo transcrito deja
en evidencia una errnea interpretacin y aplicacin de lo que dispone el artculo 56 del Decreto Ley N 1.939,
cuerpo legal que establece normas sobre la adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado, y
que dispone que stos deben ser manejados en forma tal que su control no entrabe la aplicacin oportuna de
ellos a los fines del gobierno.
Explica que su artculo 1 establece las facultades de adquisicin, administracin y disposicin de los bienes
del Estado, que corresponden al Presidente de la Repblica, las que debe ejercer por intermedio del Ministerio
de Tierras y Colonizacin hoy Ministerio de Bienes Nacionales sin perjuicio de las excepciones legales.
Manifiesta que su artculo 55, en relacin con la administracin de los bienes fiscales, dispone que podrn ser
objeto de destinaciones, concesiones de uso, afectaciones y arrendamientos. Por su parte, agrega, el artculo 56
establece que "mediante la destinacin se asigna, a travs del Ministerio, uno o ms bienes del Estado a la
institucin que los solicita, con el objeto de que los emplee en el cumplimiento de sus fines propios.", agregando
que "las destinaciones slo se dispondrn a favor de los servicios y entidades que conforman la Administracin
del Estado, el Poder Judicial, los servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contralora General de la
Repblica." Seala que, en su inciso final, la misma norma establece que "Los bienes destinados debern ser
empleados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo dejaren de utilizarse
en dicho objeto, debern ser puestos de inmediato a disposicin del Ministerio de Bienes Nacionales para su
debida administracin. El Ministerio fiscalizar el empleo debidoEn el caso de autos, asegura, el Ministerio de
Bienes Nacionales destin el inmueble fiscal y lo reserv en uso de sus facultades legales, para los servicios y
entidades que conforman la Administracin del Estado, en este caso, al Ministerio de Defensa Nacional y al de
Energa, bienes que, por lo tanto, deben ser utilizados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron,
que no se condice con los fines que pretende darle el demandante, y que va en su propio beneficio por sobre los
objetivos propios que se tuvieron en vista para la destinacin a las instituciones indicadas, y que tienen por fin el
bien comn y un medio ambiente libre de contaminacin.
De este modo, sostiene, yerran los sentenciadores al estimar que la destinacin referida no tiene sustento en
razn de considerar que en el sector no se ha efectuado accin alguna por parte de las instituciones encargadas,
o que se encuentra vencido el plazo para la concesin del terreno, toda vez que mientras se encuentren vigentes
las destinaciones, y que las mismas digan relacin con el uso que se reserva a rganos de la Administracin del
Estado para el cumplimiento de sus fines, no pueden usarse como tampoco ocuparse en fines distintos, toda vez

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que la norma dispone clara e imperativamente que "los bienes destinados debern ser empleados exclusivamente
en el objeto para el cual se solicitaron".
Teniendo en consideracin lo reseado, aade, para poder ocupar los sitios fiscales para otros fines, como lo
pretende la demandante, se debe previamente dejar sin efecto los decretos respectivos, toda vez que la norma es
clara al establecer: "Si por cualquier motivo dejaren de utilizarse en dicho objeto, debern ser puestos de
inmediato a disposicin del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administracin. El Ministerio
fiscalizar el empleo debido que se d a estos bienes, pudiendo poner trmino a la destinacin cada vez que las
circunstancias as lo aconsejen", lo que implica que la regla tambin se extiende al no uso, ya que la norma no
distingue.
En este sentido, concluye, en el fallo recurrido no se tuvo en cuenta ni las facultades legales del Ministerio
de Bienes Nacionales en cuanto a sus potestades de administracin, y, por otro lado, se estim erradamente que
por no existir en dichos predios accin alguna por parte de los Ministerios de Defensa y de Energa, pueden ser
ocupados a travs de la servidumbre por la actora, conforme a los usos que la misma pretende darles, cuestin
que escapa a la norma legal en comento.
Por otro lado, contina, la Corte de Apelaciones en lo que respecta a su argumentacin en relacin con el
inciso 4 del artculo 19 del Cdigo de Minera, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 17 del mismo
cuerpo legal, indic en su considerando sexto que "el permiso que menciona el artculo 17 del Cdigo de
Minera, como bien lo seala el recurrido, dicha argumentacin no fue materia del juicio, ni siquiera fue
planteado en el escrito de apelacin. En todo caso, es evidente que la autorizacin que se precisa debe ser
solicitada cuando se hubiere otorgado la servidumbre y no en esta instancia en que mientras no concluya este
proceso, no existe derecho alguno que pueda impetrar a priori, solo posee una servidumbre provisoria, que
necesariamente al trmino del proceso o se transforma en definitiva o concluye.". A diferencia de lo sostenido
por el tribunal recurrido, propone, la norma contenida en el inciso 4 del artculo 19 antes referido es clara al
indicar que para solicitar la constitucin judicial de las servidumbres, en los lugares a que se refiere el inciso
final del artculo 15 y 17, ser necesario acompaar los permisos prescritos en esas disposiciones lo que supone
que es desde su inicio. Por su parte, indica, el artculo 17 del mismo cuerpo legal dispone que para ejecutar
labores mineras en los lugares que seala, se necesitar l o los permisos escritos de las autoridades que
respectivamente se indican, otorgados en la forma que en cada caso se dispone. Dichos permisos, sostiene, son
necesarios para prescribir las medidas que convenga adoptar en inters de la defensa nacional, la seguridad
pblica o la preservacin de los sitios all referidos. De esta forma, sostiene, al considerar los falladores que los
permisos sealados deben ser posteriores a la constitucin de las servidumbres legales yerran, ya que la norma
es palmaria al respecto.
Es as, agrega, en aplicacin del artculo 22 inciso 1 del Cdigo Civil, se deba contar con los permisos
necesarios al momento de solicitar la constitucin judicial de la servidumbre minera, en armona con lo
dispuesto en el artculo 56 del decreto Ley N 1.939.
En cuanto a que el argumento vertido en el alegato, en relacin con la necesidad de contar previamente con
lo permisos, no fue materia de la contestacin de la demanda o de la apelacin, seala que se debe considerar lo
que disponen los artculos 160 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, que las sentencias no se
pueden extender a puntos que no hayan sido materia de la controversia, salvo en cuanto las leyes manden o
permitan a los tribunales proceder de oficio, y menos an se puede alegar ignorancia de la ley. Adems, en la
vista del recurso no puede hacerse alegacin alguna extraa a las cuestiones que sean objeto del recurso.
Finaliza su exposicin describiendo la influencia sustancial en lo dispositivo del fallo de los errores de
derecho que denunciaSegundo: Que en la sentencia impugnada se fijaron como hechos, los que siguen:
a). Minera Escondida Limitada es titular de las concesiones mineras individualizadas en la demanda en cuyo
beneficio se solicita la servidumbre materia de estos autos.
b). El Fisco de Chile es poseedor inscrito de los predios ubicados en la comuna y provincia de Antofagasta,
inscritos a su favor a fojas 635, nmero 754 y a fojas 850 vuelta, nmero 1003, ambos del Registro de
Propiedad del Conservador de Bienes Races de esa ciudad, correspondiente al ao 1965.
c). Por resolucin de 10 de octubre de 2013, se otorg a la actora una servidumbre provisoria, con una
caucin de $ 20.000.000 (veinte millones de pesos), sin objecin del Fisco de Chile.
d). En los terrenos fiscales destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales al Ministerio de Defensa no se
ha efectuado accin alguna desde el ao 1981 a la fecha.
e). El plazo de tres aos por el que se efectu la concesin de reserva para la energa elica en el sector,
realizada en terrenos fiscales por el Ministerio de Bienes Nacionales al Ministerio de Energa, se encuentra
vencido, sin que se hubiera realizado accin alguna que justifique su otorgamiento o mantencin ms all del
plazo estipulado en el contrato y resolucin respectiva.
Tercero: Que, por otra parte, y en relacin con los hechos que quedaron establecidos, cabe sealar que del
mrito de los antecedentes aparece que no fue controvertido por las partes, lo siguiente:

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 a). Por medio de los Decretos Exentos Ns 63 y 68, del Ministerio de Bienes Nacionales de 30 de octubre de
1982 y 17 de julio de 1985, respectivamente, se destinaron los inmuebles fiscales que en ellos se indican al
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Guerra.
b). Por medio de los Decretos Exentos Ns 338 y 1312, del Ministerio de Bienes Nacionales, de 10 de marzo
y 23 de noviembre de 2010, respectivamente, se suscribieron sendos convenios con el Ministerio de Energa
para el desarrollo de proyectos renovables no convencionales en terrenos fiscales con potencialidad.
Cuarto: Que, conforme a los hechos narrados, los jueces del fondo concluyeron que se cumplan a cabalidad
los requisitos para dar lugar a la demanda intentada, teniendo en consideracin que se acredit la titularidad de
las concesiones mineras por parte de la actora, as como el dominio del Fisco de los predios sirvientes, sin
perjuicio de disponer que en el ejercicio y goce de la servidumbre constituida, ambas partes deben ajustarse a
las normas que se contienen tanto en el Cdigo de Minera como en el Cdigo Civil, es especial en sus artculos
828, 829 y 830.
En lo que se refiere a la reserva de terrenos invocada por el Fisco de Chile para los Ministerios de Defensa
Nacional y Energa, los jueces concluyeron que no tiene un sustento asentado, puesto que, respecto del primer
rgano administrativo, habindose otorgado la destinacin de terrenos fiscales en un sector aledao a la actual
peticin, no se ha efectuado en ellos accin alguna desde el ao 1981 a la fecha; en lo que respecta al segundo,
adems de haber vencido el plazo de tres aos para su concesin, no se ha efectuado accin alguna que
justifique su otorgamiento o mantencin ms all del trmino estipulado en el contrato y resolucin respectiva.
Quinto: Que la cita de las disposiciones legales denunciadas por el recurrente, expuestas en el motivo
primero, y los argumentos esgrimidos en apoyo de sus afirmaciones en tal sentido, tienen por objeto sustentar,
en lo medular, que el Ministerio de Bienes Nacionales destin el inmueble fiscal y lo reserv, en uso de sus
facultades legales, para los servicios y entidades que conforman la Administracin del Estado, bienes que deben
ser utilizados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron, que no se corresponde con los fines que
pretende darle la demandante. De manera que, sostiene, es indiferente que en el sector no se haya efectuado
accin alguna por parte de las instituciones encargadas, o que se encuentre vencido el plazo para la concesin
del terreno, toda vez que mientras estn vigentes las destinaciones, y las mismas digan relacin con el uso que
se reserva a rganos de la Administracin del Estado para el cumplimiento de sus fines, no pueden utilizarse, ni
menos ocuparse, en objetivos distintos.
En relacin con que los permisos previos para la constitucin de las servidumbres mineras no son
necesarios, el recurrente sostiene, en resumen, que ellos son ineludibles para autorizar las medidas que
convenga adoptar en inters de la defensa nacional, la seguridad pblica o la preservacin de los sitios referidos
en las normas legales.
Sexto: Que para el anlisis de la controversia no se puede prescindir del cabal entendimiento de la
institucin jurdica involucrada en el caso concreto. A nivel normativo, el gravamen impuesto sobre un
inmueble en favor de quien posee el ttulo minero, es tratado en nuestro ordenamiento jurdico en los siguientes
trminos: "Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para
facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas", segn prev el inciso 6 del numeral 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Sigue a ello indicar que el derecho de los
concesionarios mineros se encuentra contenido bajo la formulacin legal de la Ley Orgnica Constitucional
sobre Concesiones Mineras, que dispone en el artculo 8: "Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a
que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras".
Sptimo: Que las ideas fundamentales expuestas son recogidas por el texto legal que contiene el Cdigo de
Minera bajo el enunciado "De las servidumbres que gravan los predios superficiales", del que se puede extraer
su fundamento fctico, cual es facilitar la conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras o bien
facilitar el beneficio de los minerales, segn aparece de los artculos 120 y 121 del mencionado Cdigo. Ello sin
perjuicio de que tratndose de la facultad de catar y cavar, el objeto del gravamen lo sea el de facilitar la
bsqueda o investigacin de sustancias minerales conforme trata el inciso 1 del artculo 19 del cuerpo legal
referido.
Octavo: Que en un escenario como el descrito, es dable inferir que de lo que se trata, en definitiva, es
permitir el ejercicio de la actividad minera para lo cual la legislacin en esta materia entrega las herramientas
necesarias que se condicen con esa finalidad para quien pretende ejercerla.
As las cosas, de las exigencias que contempla el imperativo legal artculo 120 del Cdigo de Minera y que
forman el ncleo o elementos primordiales del gravamen en comento, aparece que quien ha entablado la
presente accin es titular de concesiones mineras para cuya explotacin requiere ocupar parte de un predio
superficial que el demandado tiene en calidad de dueo. Todo lo cual, guarda armona con los hechos que se
tuvieren por establecidos en la decisin judicial.
Noveno: Que en lo que dice relacin con el precepto legal que se pronuncia acerca de la naturaleza de este
derecho artculo 124 del Cdigo de Minera , segn el cual "las servidumbres son esencialmente transitorias; no
podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos propios de la respectiva concesin o del establecimiento y para

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los cuales hayan sido constituidas, y cesarn cuando termine ese aprovechamiento. Podrn ampliarse o
restringirse, segn lo requieran las actividades propias de la respectiva concesin o del establecimiento", de la
descomposicin del enunciado legal se coligen los aspectos ms relevantes de la servidumbre minera. De un
lado, se contempla su naturaleza condicional, esto es, que slo pueden aprovecharse para el fin que se
constituy, y, por otro, su carcter transitorio, pues cesa cuando termina su aprovechamiento.
Dcimo: Que, de acuerdo con lo que se indica en el cuerpo del escrito de casacin, se denuncian infringidos
los artculos 1, 55 y 56 del Decreto Ley N 1.939 porque, segn se expresa, la servidumbre cuya constitucin se
pide no podra establecerse en las zonas sobre las que se pide, por cuanto fueron destinadas por Decretos del
Ministerio de Bienes Nacionales al uso de los Ministerios de Defensa Nacional y de Energa para fines que les
son propios, y que el hecho que no se haya hecho accin alguna en esos terrenos, no los transforma en
concesibles, por cuanto debe dejarse sin efecto, previamente, los decretos exentos en virtud de los cuales se
efectuaron tales destinaciones.
Sin embargo, la decisin judicial que se pronuncia acerca de la constitucin de una servidumbre minera a
favor de quien lo requiere, est determinada por la observancia de los presupuestos fcticos necesarios para
constituir la servidumbre pedida, conforme con el artculo 120 del Cdigo de Minera, y cuya satisfaccin se ha
estimado cumplida por los jueces del fondo. Precisamente, y acorde con lo sealado, es que el objeto de anlisis
del presente juicio qued circunscrito a la revisin de parte del sentenciador del cumplimiento de tales
presupuestos, segn se aprecia de la interlocutoria de prueba que rola a fojas 52.
Undcimo: Que es preciso dejar establecido que si bien no fue controvertido por las partes que por medio de
los Decretos Exentos Ns 63, 68, 338 y 1312 del Ministerio de Bienes Nacionales, se destinaron los inmuebles
fiscales que en ellos se indican al Ministerio de Defensa Nacional y al de Energa, ello no altera el razonamiento
esbozado, en razn que una cuestin distinta es lo que dice relacin con el ejercicio efectivo de la servidumbre
otorgada, porque, en este caso, se entra al estatuto o rgimen de las actividades econmicas, sujetas no slo a la
legislacin minera en particular, sino que a todas las normas legales que la regulan y que generalmente
establecen limitaciones a objeto que dicho ejercicio se conforme con los intereses de carcter pblico que se
encuentran comprometidos, lo que es materia de una instancia diversa a la iniciada.
En el mismo sentido, se debe tener en consideracin que las servidumbres legales mineras, al igual que las
concesiones mineras, en trminos generales, nacen, se constituyen y se ejercen conforme a la legislacin minera,
segn la cual se regula de manera diversa la forma como se constituyen, las facultades que comprenden y las
condiciones para su ejercicio. La constitucin de estos derechos se encuentra entregada a la autoridad judicial,
de conformidad con lo previsto en el artculo 6, inciso 4, de la Ley N 18.097, en tanto que en su ejercicio
entran a regir, adems, todas las normas legales que los regulan, y que generalmente establecen limitaciones a
objeto que dicho ejercicio se conforme con los intereses de carcter pblico que se encuentran comprometidos.
Siempre en relacin con la constitucin de las servidumbres legales mineras, cabe tener en cuenta que el Cdigo
de Minera y la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras no establecen el cumplimiento de
requisitos previos, como, por ejemplo, la aprobacin de un estudio de impacto ambiental, evaluacin ambiental
o resolucin de calificacin ambiental favorable, obligaciones que slo nacen cuando existe el derecho a
desarrollar determinado proyecto o actividad, pero no cuando no se ha constituido el derecho, cuyo sera el caso
de la peticin de una servidumbre minera. La misma situacin es vlida para las exigencias y requerimientos
dispuestos por la ley en relacin con el uso del suelo, o el destino que se haya dado al mismo, requisitos cuyo
cumplimiento corresponde vigilar a la autoridad administrativa respectiva.
Duodcimo: Que en relacin con la vulneracin de los artculos 17 y 19 del Cdigo de Minera, en relacin
con los artculos 19 y 22 del Cdigo Civil, sin perjuicio de lo ya referido en relacin con la transgresin antes
sealada, cabe tener en consideracin que, como muy bien lo indicaron los sentenciadores del grado, "dicha
argumentacin no fue materia estructur con la pretensin de la actora enderezada a obtener la constitucin de
la servidumbre legal minera que indica, sobre terrenos de propiedad del demandado, para los efectos de obtener,
en los trminos de lo expuesto en el artculo 120 del Cdigo de Minera, una conveniente y cmoda exploracin
y explotacin minera. La defensa opuesta por el Fisco de Chile en la contestacin de la demanda, en lo que dice
relacin con el fondo del asunto, se construy nicamente sobre la base de sostener que parte de los lotes
solicitados en servidumbre fueron destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales a los Ministerios de
Defensa Nacional y de Energa. Los sentenciadores, atenindose a las fronteras as definidas en el conflicto
sometido a su decisin, acogieron la demanda en los trminos antes precisados.
Decimotercero: Que, de esta forma, la impugnacin sobre la inobservancia de las disposiciones normativas
que se acusa, referidas en el considerando que antecede, encierra una serie de alegaciones nuevas y, como tales,
es menester recordar la improcedencia de hacer valer causal de casacin fundada en la infraccin de preceptos
legales que abordan materias distintas de las discutidas en la litis, que, por lo dems, no fueron promovidas por
las partes en la etapa de discusin, para conceder a la contraria la posibilidad de manifestar su parecer sobre la
pertinencia de aplicarlas al caso sub judice, lo que obviamente, de aceptarse, atentara contra el principio de la
bilateralidad de la audiencia.
Esta inadmisibilidad se impone, adems, por cuanto no han podido ser violentadas por los magistrados del

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fondo reglas legales no invocadas por las partes al oponer sus excepciones, alegaciones o defensas.
De ello resalta que la impugnante intenta introducir argumentaciones nuevas en esta sede, en circunstancias
que no fueron incluidas en la disputa, para lo cual basta observar que slo con posterioridad a la sentencia de
primer grado, al efectuar los alegatos del recurso de apelacin ante la Corte de Apelaciones, sostuvo que la
demanda deba ser rechazada porque la actora no obtuvo, previo a la presentacin de la demanda, la
autorizacin que prescriben los artculos 15 y 17 del Cdigo de Minera.
Decimocuarto: Que, sobre lo mismo, cabe tener en consideracin que tanto la doctrina como la
jurisprudencia desde antiguo mantenida por esta Corte, aparecen contestes en la improcedencia de fundamentar
un recurso de casacin en el fondo en aristas que, por ser ajenas a la discusin formalmente instalada, no
pudieron ser consideradas como tampoco resueltas en el pronunciamiento que, por va de semejante arbitrio, se
pretende invalidar. En sntesis, esta Corte se halla impedida de revisar cualquier aspecto del recurso de casacin
en el fondo al que se viene haciendo referencia, dado que la forma en que fue entablado se aparta de los
postulados que las partes han sometido a su conocimiento y resolucin, al constituirse en alegaciones que no
han sido debidamente incorporadas y desarrolladas en el debate, por lo que no habiendo conformado la
discusin, cuyo marco qued fijado con la demanda y las defensas y excepciones opuestas por el demandado,
no cabe pronunciarse sobre ellos. Consiguientemente, no pueden configurar errores de derecho las
contravenciones que se atribuyen al fallo en este sentido, razn por la cual el recurso en observacin queda
desprovisto de asidero.
Decimoquinto: Que, en consecuencia, por no haberse incurrido en las infracciones de ley denunciadas por el
demandado, su recurso de casacin en el fondo debe ser desestimado. Por estas consideraciones y visto, adems,
lo dispuesto en las normas legales citadas y en los artculos 764, 765, 767 y 803 del Cdigo de Procedimiento
Civil, se rechaza, sin costas, el recurso de casacin en el fondo deducido por el Fisco de Chile, en lo principal de
la presentacin de fojas 184, contra la sentencia de cinco de diciembre de dos mil catorce, que se lee a fojas 180
y siguientes.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Muoz y Blanco, quienes estuvieron por acoger el
presente recurso de casacin en el fondo, invalidar la sentencia impugnada y dictar reemplazo que revoque la de
primer grado y rechace la demanda, sobre la base de los siguientes fundamentos.
1). Que la demandante solicit al tribunal competente la constitucin de una servidumbre de ocupacin y
trnsito, por todo el tiempo que subsistan las concesiones mineras que constituyen el predio dominante, para la
cmoda y conveniente exploracin y explotacin de los grupos de pertenencias que indica. La peticin anterior
implica la iniciacin de actividades dentro de stas, y, adems, construir diversas instalaciones mineras y obras
accesorias.
2). Que, por su parte, el Fisco de Chile se opone a la peticin formulada por la interesada, porque en su
concepto, no resulta procedente la constitucin de una servidumbre minera en las zonas indicadas, porque esos
terrenos fueron destinados, en su oportunidad, por el Ministerio de Bienes Nacionales a los Ministerios de
Defensa Nacional y de Energa.
3). Que no fue discutido por las partes que por medio de los Decretos Exentos Ns 63 y 68, del Ministerio
de Bienes Nacionales de 30 de octubre de 1982 y 17 de julio de 1985, se destinaron los inmuebles fiscales que
en ellos se indican al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Guerra. Por otra parte, y a travs de los
Decretos Exentos Ns 338 y 1312, del Ministerio de Bienes Nacionales, de 10 de marzo y 23 de noviembre de
2010, se suscribieron sendos convenios con el Ministerio de Energa para el desarrollo de proyectos renovables
no convencionales en terrenos fiscales con potencialidad.
4). Que, por otro lado, el artculo 124 del Cdigo de Minera dispone, en lo pertinente, que las
servidumbres son esencialmente transitorias y no podrn aprovecharse en fines distintos de aquellos propios de
la respectiva concesin o del establecimiento y para los cuales hayan sido constituidas, y cesarn cuando
termine ese aprovechamiento.
5). Que en opinin de estos ministros, la servidumbre minera no puede constituirse en la zona ya indicada,
pues indefectiblemente la peticionaria la solicit para ejecutar obras con fines distintos e incompatibles con los
previstos por la normativa legal contenida en el Decreto Ley N 1.939, que tiene asignado un destino especial,
segn se consigna en l, y no puede escindirse la constitucin de la servidumbre con su ejercicio, pues
resultara, a juicio de los disidentes, inadecuado que sea el propio Estado el que por medio de su rgano judicial
constituya una servidumbre minera en dicha zona y posteriormente sea la misma entidad, ahora a travs de su
aparato administrativo que impida su utilizacin, por no avenirse con los fines previstos por la legislacin. El
interesado difcilmente podra aceptar que le constituyan una servidumbre que el mismo Estado le va a prohibir
utilizar, porque su uso se encuentra vedado por la normativa que la misma autoridad debe respetar.
6). Que constituye un error el discurrir que la peticin de una servidumbre minera, como la singularizada,
slo constituye una mera expectativa de ejecutar esos proyectos o actividades, y por ende no requiere el
cumplimiento previo de todos los requisitos previstos en las diferentes normas legales. Dicho argumento ms
bien configura una manera tangencial de abordar el problema y no enfrentar sus aspectos de fondo en esta

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oportunidad y dilatar su solucin en el tiempo, puesto que la lgica indica que nadie pide la constitucin de algo
para no usarlo.
7). Que los discrepantes observan que en el juicio, el anlisis de la controversia se ha centrado casi
exclusivamente en el derecho de propiedad de la demandante y en criterios econmicos, y se ha dejado de lado
las facultades del Estado para la administracin exclusiva de los inmuebles fiscales, y el derecho fundamental
de las personas a vivir en un medio ambiente sano, libre de cualquier contaminacin.
A contrario sensu, ha prevalecido el derecho particular del concesionario minero por sobre las normas de
mayor jerarqua contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica que aseguran el derecho de todos los
habitantes de la nacin a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y que consignan que es deber del
Estado velar para que ese derecho no sea afectado y se tutele la preservacin de la naturaleza.
8). Que excursus resulta pertinente en este apartado destacar que la minera ha estado siempre ligada con la
historia de nuestro pas. Sin lugar a dudas, ha desempeado un rol preponderante en su desarrollo econmico y
social, y contina en esa senda. As, en la prctica, la unin del capital con el trabajo humano, y la interrelacin
de los sistemas, conjuntos y elementos que la configuran, han resultado determinantes en la evolucin y
crecimiento econmico experimentado por toda la nacin, pues la industria minera ha contribuido a ampliar y
renovar la infraestructura instalada, a optimizar los servicios, a estimular a una novedosa industria de
proveedores, a la transferencia tecnolgica de primera lnea a otros sectores, lo que ha contribuido a impulsar el
desarrollo de Chile, a incrementar el ingreso per cpita y a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
9). Que, por consiguiente, es prioridad del Estado, el diseo y fomento de polticas mineras que incorporen
la innovacin tecnolgica, con el objeto de acrecentar el aporte de este rubro al desarrollo econmico y social
del pas, pero sin perder de vista un hecho primordial, que el desarrollo sea sustentable o sostenible, con plena
correspondencia y respeto del medio ambiente. En esa esfera, la meta sectorial propuesta es contar con una
industria de vanguardia, tanto en su liderazgo productivo y de innovacin, y que al mismo tiempo ese desarrollo
est en completa armona con el entorno natural, y su interaccin con los seres humanos que habitan ese lugar, a
travs de la seguridad de sus procesos productivos y sus faenas, y que el quehacer industrial se lleve a cabo en
un marco de buenas relaciones con las comunidades aledaas.
10). Que esta labor fue realizada por muchos aos, en terrenos situados lejos de los ncleos urbanos, por lo
que los daos ambientales inherentes a las faenas mineras no causaban directamente problemas a las
poblaciones o asentamientos humanos cercanos a los lugares de explotacin, y su impacto medio ambiental no
era percibido por los habitantes en toda su magnitud. En la actualidad, por diversos motivos, entre ellos, por el
agotamiento de algunos yacimientos mineros, la explotacin ha debido hacerse en sitios de conurbacin,
cercanos a poblados y ciudades, lo que ha provocado serios problemas por la potencial contaminacin y dao
medio ambiental asociados a la explotacin de minas en zonas urbanas o en sus inmediaciones.
11). Que de conformidad a la Carta Fundamental, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin se encuentra establecido como una garanta constitucional en el numeral 8 del artculo 19 de la
Carta Magna, como uno de aquellos derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana que la misma
Constitucin asegura a todas las personas, y su ejercicio se encuentra regulado en la Ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, estatuto normativo que en su artculo 1 dispone que el derecho a regularn por
las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
En consecuencia, toda actividad desplegada, de cualquier naturaleza, debe respetar las normas medio
ambientales. De esta manera, la explotacin de los yacimientos mineros, como el resto de los emprendimientos
del sector industrial, debe estar en armona con el hbitat y con los ecosistemas existentes y en concordancia
con el desarrollo sustentable, que es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de
las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de
no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
12). Que por otro lado, la ley respecto de las concesiones mineras, establece el derecho que tienen sus
titulares a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras, aadiendo
en su inciso 2 que, en relacin a tales concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser
ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales,
desmontes, relaves y escorias, por plantas de extraccin y de beneficio de minerales. Adems, el artculo 120
del Cdigo de Minera estatuye que desde la constitucin de la respectiva concesin y con el fin de facilitar la
conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras, los predios superficiales estn sujetos a los siguientes
gravmenes: 1 El de ser ocupados, en toda la extensin necesaria, por canchas y depsitos de minerales,
desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por sistemas de
comunicacin, y por canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y dems obras complementarias;
2 Los establecidos en beneficio de las empresas concesionarias de servicios elctricos, de acuerdo con la
legislacin respectiva, y; 3 El de trnsito y el de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, aerdromos, caeras,
tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro sistema que sirva para unir la
concesin con caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos, aerdromos y
centros de consumo.

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 13). Que la utilizacin de la normativa precedente constituye la aplicacin del derecho real que el
ordenamiento jurdico, en los artculos 820 y siguientes del Cdigo Civil, seala como servidumbre, que es el
gravamen o carga impuesta sobre un predio, denominado sirviente, en utilidad de otro de distinto dueo,
llamado dominante, y al cual, como contrapartida, se le reconoce la correspondiente prerrogativa.
14). Que pese a que las servidumbres son correlativas a un derecho de los titulares de las concesiones
mineras, su constitucin slo procede si, adems, se cumplen con otras exigencias contempladas en el Cdigo
de Minera, puesto que la mera circunstancia de que estas servidumbres sean legales no obliga al magistrado a
concederlas de plano y podrn ser constituidas o denegadas, de acuerdo con el mrito del proceso.
15). Que, en ese mismo contexto debe tenerse especialmente en cuenta el artculo 124 del Estatuto de la
Minera, que dispone que las servidumbres son esencialmente transitorias y no podrn aprovecharse en fines
distintos de aquellos propios de la respectiva concesin o del establecimiento y para los cuales hayan sido
constituidas, y cesarn cuando termine ese aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse, segn lo requieran
las actividades propias de la respectiva concesin o del establecimiento.
16). Que segn se colige de lo anteriormente reflexionado, la constitucin soberana por el Juez de la
servidumbre minera materia de este debate jurdico, es consustancial al cumplimiento de la normativa legal que
la rige en toda su extensin, y por ello es que debe respetar la preceptiva sobre la destinacin del suelo que se ha
plasmado en diversos decretos exentos, y las normas medio ambientales, tanto legales como supra legales.
Como consecuencia de ello, la concesin minera debe ajustarse a las exigencias de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y de la ley que rige los asuntos medio ambientales, pues si no es posible la explotacin de la mina, la
configuracin de la servidumbre respectiva resultara inoficiosa ya que no puede aprovecharse para fines
distintos de aquellos propios de la concesin minera para la cual fue estatuida.
17). Que por lo arguido, y a juicio de los disidentes, la sentencia censurada al acoger la solicitud de
constitucin de servidumbre minera, ha infringido los artculos 1, 55 y 56 del Decreto Ley N 1.939; 17 y 19
inciso cuarto del Cdigo de Minera, y los artculos 19 y 22 del Cdigo Civil, al constituir una servidumbre
minera que es improcedente en esa zona, por impedrselo la destinacin legal previa de los terrenos
involucrados, cuestin no controvertida por las partes, concretamente por hallarse la servidumbre minera
solicitada emplazada en terrenos ubicados en una zona que se encuentra afecta a limitaciones en funcin de su
uso y destino, que consagran la reserva de esos suelos para otros usos.
Redaccin a cargo del Ministro seor Sergio Muoz Gajardo.
Regstrese y devulvase con su agregado.
Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema, integrada por los Ministros seores Sergio Muoz G.,
Ricardo Blanco H., seoras Gloria Ana Chevesich R., Andrea Muoz S., y seor Carlos Cerda F.

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