La funcin de mejora de la evaluacin educativa en Cuba

PAUL TORRES FERNNDEZ

Instituto Central de Ciencias Pedaggicas, Cuba
YAHUMARA GARCA RAFAEL
Direccin Provincial de Educacin de la Ciudad de la Habana, Cuba
RAFAEL LORENZO MARTN
Direccin Municipal de Educacin de Holgun, Cuba
BETSAB BAUZA BARREDA
Universidad de Ciencias Pedaggicas Pepito Tey, Cuba

1. Introduccin

El tema de la incidencia de los resultados de la evaluacin educativa1 en las polticas educativas de

los Estados es, sin discusin, importante y actual. El monitoreo a travs de la investigacin cientficade los
Sistemas Educativos Nacionales (o de componentes esenciales de ste) debiera ir dirigido no slo al
establecimiento de juicios valorativos acerca de su calidad y pertinencia, sino adems y sobre todo a su
mejoramiento (Martnez, 2007; Ravela, 1994; 2006; Tiana-Santngelo, 1994; Torres, 2008; 2008b).

La comunidad de evaluadores educativos cubanos2 ha asumido esta meta como fin estratgico
supremo de sus acciones investigativas; la consigna enarbolada es evaluar para mejorar. Pero no es una
tarea fcil; no basta con buenas intenciones. La situacin se complica, al menos, por dos razones
poderosas. Por un lado, porque la comunidad de evaluadores no es autosuficiente para atender a todas las
disciplinas cientficas que son necesarias movilizar para hacer avanzar al Sistema Educativo, an cuando sus
miembros tengan una formacin pedaggica bsica. Por otro lado, porque influye (y mucho!) la disposicin
de los directivos a dejarse aconsejar.

Se explicarn a continuacin, entonces, las estrategias principales que viene desarrollando dicha
comunidad para franquear esos obstculos y abrirse paso hacia el fin superior de la mejora y el
perfeccionamiento del Sistema Educativo.

1
Se est asumiendo en el presente trabajo a la evaluacin educativa como () una forma particular de investigacin pedaggica
dirigida a monitorear la marcha de aspectos esenciales del funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, en uno o varios pases (que)
se apoya en la utilizacin de datos vlidos y confiables, tras cuyo procesamiento y anlisis cientfico se emiten juicios valorativos y
recomendaciones para impulsar procesos de perfeccionamiento o de mejora. (Torres, 2009b)
2
La expresin comunidad de evaluadores educativos cubanos hace referencia a los cerca de 400 investigadores, docentes-
investigadores, metodlogos y educadores que forman parte de los 23 Proyectos de Investigacin Asociados al Programa Ramal de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin gestionado por el Instituto Central de Ciencias Pedaggicas, del Ministerio de Educacin. Para
su superacin e intercambio cientfico, la comunidad dispone de una Lista de Discusin (pr-l@listas.rimed.cu), un Boletn Mensual
(http://www.rimed.cu) y un evento cientfico anual auspiciado por la Universidad de Ciencias Pedaggicas de Santiago de Cuba
(CALIDED), adems de una reunin nacional peridica con sus lderes.

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ISSN: 1681-5653
n. 53/1 25/06/10
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)
Paul Torres Fernndez y otros

2. Desarrollo

Lo primero que se necesit en Cuba para impulsar seriamente la funcin de mejora3 desde la
evaluacin educativa fue terminar de conformar un Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(SECE) pertinente para el pas (Torres, 2007; 2009c). Se requera de un tercer intento, pues los dos esfuerzos
anteriores (Valds y otros-1999, Campistrous y otros-2003) haban quedado, por una razn u otra,
inconclusos (Valds-lvarez, 1999; Torres et al, 2008).

Para ello, se reconsider primero el modelo de evaluacin, dando paso al modelo holstico de
Contexto-Entrada-Proceso-Producto (CIPP), se declararon cinco principios orientadores (Torres, 2009c) y se
disearon seis metodologas de evaluacin (conformadas por indicadores, instrumentos y orientaciones
para su aplicacin, as como para el procesamiento e interpretacin de los datos derivados de aquellos), las
que -junto a la consideracin de indicadores educativos nacionales- cubren los siete mbitos del Sistema
Educativo considerados (Torres et al, 2008b); la esencia del SECE radica, ms que todo, en su capacidad
explicativa de las dificultades detectadas.

FIGURA NO.1
Modelo evaluativo del Sistema Cubano de Evaluacin Educativa.

Evaluacin del desempeo de los

docentes

Evaluacin del rendimiento cognitivo

Evaluacin del desempeo de los de los estudiantes
directores de escuela

VARIABLES VARIABLES
EXPLICATIVAS EXPLICADAS
Evaluacin Institucional Evaluacin de la formacin de valores
morales de los estudiantes

Evaluacin la actividad educativa

de la familia Indicadores Educativos

La potencia de este Sistema Nacional de Evaluacin Educativa se ha hecho notar ya con sus dos
introducciones parciales en la prctica educativa, una inicial desde una perspectiva de evaluacin externa
en once territorios del pas, gracias a la participacin decisiva de sus Grupos Provinciales de Calidad4 (Torres
et al, 2007), y otra ms reciente desde una perspectiva de evaluacin interna en doce instituciones
educativas de los municipios de Crdenas y Matanzas, de la provincia de igual nombre (Garca-Naranjo et
al, 2009).

3
Hacia el interior de la comunidad de evaluadores educativos cubanos se reconocen, al menos, tres funciones bsicas de la evaluacin
educativa: diagnstico, valoracin y mejora (Torres, 2007; 2008; 2008b; Torres et al, 2008b). La ltima se refiere a la capacidad de
enfrentamiento a las insuficiencias del funcionamiento del Sistema Educativo Nacional y a su perfeccionamiento continuo.
4
Se refiere a colectivos de apoyo territorial a la lnea de la evaluacin educativa, ubicados en Centros de Estudio de las Universidades de
Ciencias Pedaggicas del pas y atendidos metodolgicamente por el Instituto Central de Ciencias Pedaggicas (ICCP). Una de sus
funciones bsicas es la de desarrollar estudios de profundizacin local, que siguen a las evaluaciones masivas nacionales (Operativos
Nacionales).

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No son despreciables tampoco las contribuciones derivadas de las diferentes tesis de maestra
(Lorenzo, 2004; Garca Rafael, 2009) y de doctorado (Len, 2007; Companioni, 2008; Lorenzo, 2009; Galds,
2009; Marrero, 2010; Bauza, 2010), que se han generado en el pas desde la perspectiva del SECE, ni de los
dos resultados de investigacin de su proyecto principal (Torres-Galds, 2007; Puig, 2009) que han sido
merecedores de Premios Anuales de Ciencia e Innovacin Educativa de la Direccin de Ciencia y Tcnica, del
Ministerio de Educacin.

Sin embargo, estos esfuerzos no son en absoluto garanta de una incidencia efectiva en los
procesos de mejora, a partir de la evaluacin educativa, en el pas. Es as que, la comunidad cubana de
evaluadores educativos se ha estado moviendo hacia la elaboracin de propuestas concretas de
mejoramiento, tanto a instancia nacional (Bernabeu et al, 2007; Torres et al, 2009a) como a nivel territorial
(Sobrino et al, 2006; Salazar et al, 2006; Ballester et al, 2007; Escudero et al, 2007; Miranda, 2007; Pino et al,
2007; Salazar et al, 2007; Bauza et al, 2008; Escudero et al, 2008; Escudero et al, 2008b), casi todas con
nfasis en el mbito del rendimiento cognitivo de los estudiantes5 y la consideracin de algunos factores
asociados a ste.

Puesto que, como se ha sealado, estos intentos de implicacin en procesos de mejora requieren
de un trabajo multidisciplinario, la tctica seguida ha sido aliarse con especialistas de los mbitos
considerados y con los cuadros de los diferentes niveles de direccin. As, por ejemplo, en lo referido al
aprendizaje se ha acudido a estrategias de implicacin de didactas y metodlogos6 de las asignaturas
exploradas (Mainegra, 2008; Garca Rafael, 2009; Bauza, 2010).

Las vas identificadas para buscar un acercamiento sensible al principal conductor del proceso
educativo y actor decisivo en la elevacin de la calidad de la educacin, el docente, son la universalmente
utilizada formacin profesional (tanto en su modalidad inicial, como permanente) y, especialmente, la
autctona vertiente del trabajo metodolgico.

FIGURA N 2
Lugar del Trabajo Metodolgico en el Sistema Educativo Cubano.

El trabajo metodolgico es la actividad sistemtica de preparacin que, desde el puesto de trabajo,

realizan con los docentes los directivos de la institucin educativa y los metodlogos, con el propsito de
ponerlos en condiciones de dirigir eficientemente el proceso educativo. El mismo tiene dos formas
5
Existe conciencia en la comunidad evaluadora de que esto es insuficiente; se necesita avanzar con igual fuerza en otros mbitos del
Sistema Educativo Nacional y no slo en la dimensin instructiva.
6
Los metodlogos son funcionarios de las estructuras de direccin del Sistema Educativo Cubano encargados de asistir a los docentes
en su preparacin para la direccin del proceso educativo; a instancia nacional son tambin inspectores (Ministerio de Educacin,
2008).

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fundamentales de manifestacin, la docente-metodolgica y la cientfico-metodolgica (Ministerio de

Educacin, 2008).

En su Tesis de Maestra, Garca-Rafael (2009), propone un procedimiento de trabajo para incidir

sobre la preparacin de los sistemas de clases en la escuela, a partir de la utilizacin de los resultados de
procesos de evaluacin educativa. El mismo est compuesto por las acciones siguientes:

a) Capturar la informacin referida a los resultados del aprendizaje.

b) Identificar las preguntas (tpicos, asignaturas) de ms bajos resultados.

c) Determinar los distractores o crditos y procedimientos ms afectados.

d) Realizar un anlisis tcnico de las causas que, desde el punto de vista del tratamiento
metodolgico, pudieran explicar la incidencia de este tipo de error cognitivo.

e) Generar un sistema de actividades metodolgicas dirigido a enfrentar las dificultades:

Reunin metodolgica a nivel municipal
Clase(s) metodolgica(s) a nivel municipal
Clase(s) metodolgica(s) a nivel de escuela o grado
Clase(s) abiertas a nivel de escuela o grado
Preparacin de asignatura
Clase(s) abiertas a nivel de escuela o grado
Controles a clases, y
Ayuda metodolgica.

Algo similar propone Mainegra (2008), para fortalecer las relaciones de coordinacin entre los
Grupos Provinciales de Calidad y las Comisiones Provinciales de Asignaturas7, sin excluir la necesaria
retroalimentacin a las Universidades de Ciencias Pedaggicas, en tanto instituciones formadoras de
docentes.

Sin embargo, esta direccin principal de implicacin en la mejora educativa no constituye, en la

actualidad, un camino expedito para los evaluadores educativos; a pesar de su larga tradicin en el Sistema
Educativo Cubano se han acumulado insuficiencias y se han producido deformaciones en su
instrumentacin, en cuya erradicacin se trabaja arduamente en conjunto con las estructuras de direccin
(Torres et al, 2009c).

Por otra parte, hay que tener en cuenta como ya se seal que la integracin de equipos
multidisciplinarios para la mejora del Sistema Educativo Nacional, a partir de la evaluacin educativa, no
debe centrarse slo en la dimensin del aprendizaje, sino que requiere asimismo de la convocatoria a otros
importantes especialistas, en la medida en que se logre fortalecer la evaluacin de esferas tambin
decisivas, como la formacin axiolgica y socio-educativa de los educandos.

El otro gran reto que deben enfrentar los evaluadores educativos, en el intento de dar cumplimiento
a la funcin de mejora, es la de conquistar la aceptacin de sus resultados por parte de los gestores de la
poltica educativa; que, a juzgar por la literatura especializada, es un problema universal. No es de extraar;
por una parte, que los reportes de investigacin que suelen devolver los evaluadores educativos estn

7
Las Comisiones de Asignaturas son colectivos tcnicos integrados por metodlogos y docentes destacados, encargados de coordinar
acciones de carcter docente-metodolgico y cientfico-metodolgico en la asignatura que representan (Ministerio de Educacin, 2008).

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resultando ser cada vez ms tcnicos, difciles de comprender cabalmente por personas no especializadas
(Ravela, 2006; Torres, 2009d; 2009e).

Por otra parte, no se puede dejar de reconocer que la evaluacin del Sistema Educativo, o de
componentes esenciales de l, cuestiona de una forma o de otra el desempeo de sus directivos,
compitiendo por as decirlo con la percepcin emprica que ellos se han venido creando con su accionar
cotidiano, seguramente intenso y comprometido.

Para intentar franquear esos dos enormes obstculos se trabaja en dos direcciones principales. Por
un lado, en el diseo de acciones de capacitacin y de acompaamiento a los cuadros de direccin, desde
el propio sistema de trabajo determinado por los objetivos y prioridades, definidas por el organismo central
para el desarrollo del curso escolar (Bauza, 2010), como se ilustra en la Figura No.3, que aparece a
continuacin.

FIGURA N. 3
Modelacin de la preparacin de los gestores para la mejora.

Por otro lado, se ha emprendido un proyecto de investigacin inter-institucional, con la participacin

de ms de una veintena de evaluadores educativos de diferentes regiones del pas, dirigido a elaborar una
propuesta de desarrollo de una cultura de la evaluacin educativa en el pas (Torres et al, 2010). El mismo se
inicia con un diagnstico del nivel de conocimiento y disposicin de los investigadores, directivos y

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educadores cubanos hacia la evaluacin educativa para despus, sobre la base de un profundo estudio de
los fundamentos terico-metodolgicos de sta, elaborar propuestas concretas de difusin entre los agentes
educativos, incluyendo la precisin de las vas de cmo lograrla.

3. Conclusiones

Conscientes de la trascendencia de la implicacin en la mejora, a partir de los procesos de

evaluacin educativa, se han esbozado aqu las principales experiencias acumuladas por la comunidad de
evaluadores educativos cubanos en esa estratgica direccin.

Tambin se han descrito las dos barreas principales identificadas en tal sentido; el hecho de que
dicha comunidad no puede valerse por s sola para atender a las diferentes disciplinas cientficas que se
requieren movilizar para hacer avanzar el Sistema Educativo y la notable influencia de la disposicin de sus
gestores para asumir las propuestas diseadas desde la actividad investigativa.

El aporte principal, sin embargo, radica en la descripcin aunque sea a groso modo de las
tcticas puestas en prctica por esa comunidad por franquear esos enormes obstculos, aprovechando las
fortalezas propias del Sistema Educativo Cubano.

Dentro de ellas destacan, de forma especial, la utilizacin del trabajo metodolgico, como una
poderosa herramienta para la eficaz preparacin del proceso educativo y el fomento de una cultura de la
evaluacin educativa a escala nacional, capaz de contribuir a una mejor comprensin de la conveniencia de
la evaluacin educativa, como recurso de autorregulacin y auto-perfeccionamiento del Sistema Educativo, y
una mayor utilizacin de sus resultados investigativos.

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