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Fallo de Mercado PDF
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La fbula de las abejas exento de vicios. Todos los ineptos, o quienes saban
que sus servicios no eran indispensables, se marcharon
Hubo una vez un gran panal que, a pesar de estar lleno
pues no haba ya ocupacin para tantos...
de abejas amantes del lujo y el despilfarro, gozaba de
gran fama por sus leyes y sus numerosos enjambres
Bernard Mandeville
de emprendedores... Tantas eran las abejas que muchas
se aprovechaban para trepar a cualquier precio. As Como hizo Adam Smith con su metfora de la mano
pues, cada parte del Estado estaba llena de vicios, pero invisible, Mandeville el autor de esta fbula publicada
en conjunto era un paraso... Nada pareca estar fuera de en 1714 con el subttulo Los vicios privados hacen la
lugar ni nadie interfera en los negocios pblicos... y las prosperidad pblica sostiene que el egosmo personal
abejas se permitan exclamar, descaradas: "Dios mo, si conduce al bienestar comn. Pero ambos solo vean la
tuviramos un poco de honradez...!". Mercurio sonrea, parte positiva y es que: el hecho de que cada persona
pero Jpiter, indignado, concedi lo que se peda. Los vele solo por su propio inters tambin tiene conse-
corazones se colmaron de honestidad y, al instante, todo cuencias negativas como por ejemplo los abusos de las
cambi... Los tribunales quedaron en silencio, porque grandes empresas, el aumento de las diferencias entre
ya muy a gusto pagaban los deudores, aun lo que sus ricos y pobres o la contaminacin denominadas fallos
acreedores haban olvidado y estos absolvan a quienes del mercado.
no podan pagar... Todos los abogados se marcharon de
aquel panal honrado... El clero no pasaba ya su carga En qu acierta y en qu se equivoca Mandeville a
a abejas jornaleras, sino que se abasteca a s mismo, propsito del egosmo personal?
Observatorio 1
Por qu el sector pblico interviene activamente en pusieran de acuerdo para cobrar precios abusivos o que
los sistemas de mercado? contaminaran los ros que suministran el agua potable
a las ciudades. Por otra parte, y como el mercado est
Un embajador de la extinta Unin Sovitica uno de los sujeto a rachas periodos temporales de fortuna o adver-
pocos pases que durante el siglo xx ensayaron el sistema sidad bien pudiera ser que una crisis econmica obligara
de direccin centralizada pregunt una vez: Quin se a las panaderas a despedir empleados e incluso a cerrar,
ocupa del suministro de pan de Londres?. La respuesta con todos los problemas que ello supone. Por ltimo, po-
que lo dej aterrorizado fue: Nadie. Tal como dej dicho dra suceder que no todos los ciudadanos tuvieran dinero
Adam Smith en el siglo xviii, es el inters del panadero en suficiente para poder comprar un alimento bsico como
su propio provecho el que promueve el negocio del pan, el pan, y es que el mercado ha demostrado ser un meca-
y lo hace mucho mejor que cualquier institucin pblica, nismo que reparte los recursos de manera muy desigual,
como es el caso de los sistemas de direccin centralizada. favoreciendo a los que disponen de una renta ms alta o
En los sistemas de mercado, el sector pblico intervie- mayores recursos.
ne estableciendo licencias y horarios de apertura, normas
sanitarias, salarios mnimos, etc. Pero no es suficiente: Por todo ello, es necesario que el sector pblico una
como el sector pblico no controla directamente el mer- entidad superior revestida de autoridad y poder por el
cado del pan, podra suceder que los panaderos llevaran conjunto de los ciudadanos trate de corregir los efectos
demasiado lejos la bsqueda de su propio provecho y se negativos del mercado.
Reflexin
A las fases o pocas de expansin, en las que la actividad econmica y el empleo crecen
considerablemente, les suceden otras de recesin y depresin en las que una gran parte Puestos de trabajo o bene-
de los recursos productivos disponibles (trabajadores, mquinas, capitales, etc.) perma- ficios?
necen ociosos. En pocas de recesin, la infrautilizacin de los recursos es especialmente La flexibilidad laboral define
preocupante porque el valor en la produccin de bienes y servicios disminuye notable- la facilidad que ofrece el
mente. Al final de la fase de recesin, sigue otra de expansin y as sucesivamente. En mercado del empleo para
definitiva, la economa adopta un comportamiento cclico con fases alternas de expan- adaptarse a las contingencias
sin y recesin. A este fenmeno se le conoce con el nombre de inestabilidad cclica. de la economa. Flexibilizar
consiste, bsicamente, en
La inestabilidad cclica es el ms importante de los fallos del mercado porque afecta
abaratar los despidos o facili-
directamente al nmero y a las caractersticas de los puestos de trabajo de un pas. El tar la movilidad geogrfica
descenso de la actividad econmica en las fases de recesin incide sobre el salario, prin- para reducir costes salaria-
cipal y, muchas veces, nica fuente de ingresos para la mayora de las familias. Cuando les. Se trata de una medida
llegan las vacas flacas y las empresas han de reducir sus costes debido a la disminucin controvertida: mientras los
de las ventas, el trabajo o mano de obra es el primer recurso productivo que se sacrifica. empresarios sostienen que
Los indicadores econmicos como el PIB, que mide el valor de la produccin de bienes la reduccin de costes hace
aumentar la eficiencia y per-
y servicios, u otros, que estudiaremos en la Unidad 9, sealan el fin de una fase de ex- mite la creacin a medio
pansin y, por lo tanto, el comienzo de una de recesin. En poca de recesin, el sector plazo de ms puestos de los
pblico puede adoptar una de estas dos posturas: que en principio se destru-
No intervenir, confiando en que el mercado salga por s solo de la crisis y la actividad yen, los trabajadores entien-
econmica vuelva a expandirse. den que se trata de una
medida que otorga demasia-
Intervenir, consumiendo o produciendo bienes y servicios. Por medio de este tipo do poder a los empresarios,
de intervencin, el Estado hace crecer artificialmente los niveles de actividad eco- quienes la aprovecharn para
nmica para compensar la falta de demanda privada de bienes y servicios y, a su vez, aumentar sus beneficios y no
estimula con su actuacin a empresarios y consumidores. para crear ms empleo.
A quienes prefieren no intervenir (herederos de las ideas de Adam Smith) se les denomina
neoliberales, mientras que los que prefieren la segunda opcin se conocen como neokey-
nesianos, en honor al primer economista que defendi la intervencin del Estado para
corregir el mecanismo natural del mercado: John Maynard Keynes.
CHICAS, EL PRESIDENTE HA DICHO
QUE SE TERMINARON LAS VACAS
FLACAS... ES NUESTRO TURNO!
Sobre ella hablaremos en la Unidad 11, cuando estudiemos con mayor profundidad los
distintos medios de los que se vale un Gobierno para intervenir en la economa de un
Fig. 8.3. Fbrica de cascos alemana. pas, pero en el Observatorio 1 tienes un buen ejemplo de hasta qu punto es importante
Cada Estado se define por aquello en que enfocar acertadamente la intervencin del sector pblico a la hora de dinamizar una
invierte sus haciendas. economa sumida en una fase de recesin de la poltica econmica.
Observatorio 2
Cmo puede reactivar la economa el sector pblico? Otro ejemplo histrico de cmo la intervencin del sector
pblico puede dinamizar una economa fue el de Alema-
La Gran Depresin de 1929 naci en Estados Unidos, pero nia. En este pas, derrotado y humillado tras la primera
sus efectos se sintieron en todo el mundo durante la guerra mundial, tambin intervino el sector pblico, pero
dcada de los treinta. Siguiendo las ideas intervencio- a diferencia de Estados Unidos, que concentr dicha in-
nistas de J. M. Keynes, el sector pblico estadounidense tervencin en la construccin de obras civiles, el Estado
abord, en la dcada de los aos treinta, el desarrollo alemn, ya bajo el rgimen nazi, concentr los gastos
de un ambicioso plan de construccin de grandes obras gubernamentales en la produccin de armamento.
pblicas civiles denominado New Deal.
La construccin de armas y equipos militares a gran escala
Embalses, carreteras, desecacin de pantanos, puentes... propici el auge de las fuerzas armadas y la elaboracin
son muchas las obras que datan de esa poca. El Estado de proyectos destinados a una guerra de conquista. El
asumi la contratacin de trabajadores y el pago a las em- sistema fascista de economa armamentstica llev a
presas constructoras para realizar numerosas obras que, Alemania a lograr el pleno empleo y a conseguir niveles
aunque no eran estrictamente necesarias, sentaron las de prosperidad desconocidos desde antes de la primera
bases para la recuperacin econmica del pas que llegara guerra mundial pero, lgica e inevitablemente, tambin la
varios aos despus. llev a una nueva guerra mundial.
Ac t i v i d a d e s
1> Describe qu es un fallo de mercado y cundo se pro- 3> Qu son los ciclos econmicos? Por qu se
ducen este tipo de fallos. considera la inestabilidad econmica uno de los
2> Explica de qu mecanismos crees que disponen las principales fallos del mercado?
economas mixtas para actuar contra los fallos de 4> En una poca de recesin econmica, qu alternati-
mercado. vas tiene el sector pblico?
Excluible
Aunque el mercado debera proveer en cantidad suficiente de todos los bienes y privados naturales
servicios que la sociedad demanda, no siempre sucede as. Hay situaciones en las que Alimento Patentes
el mercado no es capaz de dar respuesta a ciertas demandas, como las de tipo so- Ropa T V por
cial. Por ejemplo, si cada uno velara solo por su propio inters, crees que existiran Vivienda cable
carreteras? Qu inversor estara dispuesto a costear un bien que luego podra utilizar Recursos
Faro
No excluible
comunes
cualquiera, aunque no hubiese pagado por l? Adems de construir la carretera, el dueo Pesca
Embalse
tendra que pagar a un ejrcito para que la vigilara. Polica
Montes
Bienes
vecinales
Este tipo de bienes que no son rentables para un inversor particular, pero s lo son para pblicos
Bienes pbli-
el pas, se denominan bienes no rentables. Se caracterizan porque es prcticamente puros
cos no puros
imposible impedir que las personas que no han pagado por ellos los utilicen. En todo Un bien es excluible si quien lo
caso, lo relevante es que la demanda que existe de ellos no se satisface adecuadamente, ofrece puede evitar a
los consumidores parsitos.
porque las empresas privadas no ofertan suficiente cantidad, como es por ejemplo el
caso de las autopistas de peaje que complementan la red viaria pblica. Un bien es no excluible si quien
lo ofrece no puede evitar a los
consumidores parsitos.
3.1 La intervencin del Estado: suministro de Un bien es rival en el consumo si
no puede consumirse por ms de una
bienes pblicos persona al mismo tiempo.
Un bien es no rival en consumo si
En estas situaciones en las que la iniciativa privada produce una cantidad inferior de bie- puede ser disfrutado por ms de una
persona al mismo tiempo.
nes y servicios de la que demanda la sociedad, es el Estado, finalmente, el que suministra
estos bienes y servicios por razones de inters pblico. As, amparado en los poderes Tabla 8.1. Relacin entre la rivalidad por
y recursos que un rgimen poltico como la democracia otorga al sector pblico, este consumir y la posibilidad de excluir a los
consumidores parsitos o gorrones, de
asume el suministro de ciertos bienes que la sociedad entiende que deben ser disfruta- los cuales hablamos en el Observatorio 3.
dos por todos. Adems, el Estado proporciona otro tipo de bienes y servicios que, dada Sobre los bienes pblicos puros e impuros
su importancia estratgica para el buen funcionamiento de una democracia, han de ser tratamos en el Observatorio 4.
gestionados directamente por la Administracin Pblica, como el ejrcito o la justicia.
El suministro de bienes y servicios pblicos se concreta de varias formas: Ms datos
mediante produccin propia (justicia, polica, ejrcito, educacin, etc.); Los PGE son la expresin de
adquirindolos a las empresas privadas para despus distribuirlos gratuitamente la poltica fiscal. En ellos se
entre la poblacin (alumbrado, carreteras, puentes, etc.); distinguen dos conceptos: los
o subvencionando parcialmente su adquisicin (sanidad, viviendas sociales, etc.). ingresos pblicos y los gas-
tos pblicos. Hablaremos en
La cobertura de bienes y servicios pblicos para cada ejercicio se refleja anualmente en detalle de la poltica fiscal y
los Presupuestos Generales del Estado (PGE), donde se detallan todos los gastos previs- los PGE en la Unidad 11.
tos, as como sus fuentes de financiacin.
Observatorio 3
Por qu ciertos consumidores perjudican a todos? Imaginemos un monte en el que los vecinos precisan una
pista asfaltada para acceder a sus viviendas. La mayo-
A las personas que no estn dispuestas a pagar por la uti- ra est de acuerdo en contribuir para financiarla, pero
lizacin de bienes o servicios colectivos que les benefician dos de ellos, a los cuales no se les podra excluir en el
se les denomina consumidores parsitos. La caracters- caso de que fuera construida, se oponen. Como no se
tica del consumidor parsito es que no paga el consumo puede emprender la obra sin el consentimiento de todos
de un bien porque, como no puede ser excluido del ser- porque todos tienen que ceder terreno, lo que se hace al
vicio, prefiere aprovecharse del pago que realizan los final es presionar al sector pblico para que la construya
dems, los cuales, en consecuencia, resultan parasitados. con todo lo que ello supone: el dinero para la pista se
Estos consumidores parsitos, o gorrones, distorsionan podra haber utilizado en otros fines ms necesarios, sin
el mercado porque logran que el Estado acte en su be- contar con el tiempo que ha habido que esperar para que
neficio, consumiendo la provisin de bienes colectivos. se construya el acceso.
4 Las externalidades
Reflexin
En la Unidad 4 vimos que, cuando una empresa fabrica un producto, genera unos costes
Realmente estamos dis- asociados a la utilizacin de los recursos productivos (en forma de salarios, alquileres o
puestos a ser ecolgicos? intereses) que trata de recuperar con un cierto margen de beneficio mediante la venta
Todos sabemos que la adop- de sus productos. Son costes internos que la empresa soporta al desarrollar su activi-
cin de procesos productivos dad econmica, pero en muchos casos, la actividad productiva tiene unas consecuencias
respetuosos con el medio- negativas cuyo coste no es soportado por la propia empresa, como el coste de regenerar
ambiente supone elevar el un bosque talado.
coste de los productos y, por
tanto, el precio de venta al En este ltimo caso, se trata de costes externos o externalidades negativas soportados
pblico. Estamos dispues- sin compensacin por personas ajenas a la empresa como consecuencia de la actividad
tos a comprar los productos de esta. Por ejemplo, el humo de la chimenea de una fbrica empeora la calidad de vida
de las empresas ecolgicas de las personas que viven cerca; los residuos que una industria vierte al ro, aunque est
aunque sean ms caros? lejos de una ciudad, afectan indirectamente a los ciudadanos, pues se pierde un espacio
de ocio y adems ser necesario depurar el agua para su consumo; el agotamiento de
los recursos no renovables perjudicar a futuras generaciones, etc.
Como todos estos efectos no son contemplados por las empresas, tampoco son traslada-
dos a los precios de los productos que venden, de tal forma que el mercado no informa
correctamente a los consumidores de cules son los costes reales de produccin del bien
en cuestin, pues solo se han tenido en cuenta los costes internos, prescindiendo de
los externos.
En Internet
Puedes consultar las pgi- Coste externo (o externalidad negativa) es el coste de una actividad econ-
nas oficiales del Ministerio mica que recae sobre personas distintas de las que realizan dicha actividad.
de Medio Ambiente en la
direccin: www.mma.es, y
las de la UE en http://www. Por otra parte, tambin pueden existir beneficios externos o externalidades positivas,
eea.europa.eu/es. El sitio es decir, efectos beneficiosos para otras empresas o particulares gracias al desarrollo de
www.medioambienteonline. la actividad econmica.
com est especializado en
cuestiones medioambientales El caso ms ilustrativo de externalidad positiva es la generalizacin de la tecnologa y
relacionadas con el mundo los descubrimientos. Aunque, al principio, algunos avances tecnolgicos e inventos de
empresarial. la ciencia son descubiertos y comercializados por una sola empresa, finalmente sern
utilizados por otras empresas porque benefician a toda la sociedad.
Observatorio 4
Por qu disfrutamos ms de unos bienes pblicos que son bienes pblicos puros. Todos disfrutamos por igual
de otros? de ellos y es imposible excluir a nadie.
Un bien pblico es aquel cuyo consumo por parte de Bienes pblicos no puros. Puede haber cierta riva-
una persona no reduce la cantidad disponible para otras. lidad para disfrutar de ellos, a diferencia de lo que
Se distinguen dos tipos de bienes pblicos atendiendo a ocurre con los bienes puros. Es lo que sucede con la
la rivalidad para disfrutar de ellos: educacin: todos los alumnos se pueden beneficiar
por igual de las becas de estudio que concede la Ad-
Bienes pblicos puros. Son los que, por sus caracte- ministracin, pero si el nmero de solicitudes excede
rsticas, solo pueden ser ofrecidos a todos o a nadie, el cupo establecido, entonces entran en juego una se-
puesto que no hay rivalidad para consumir el bien. rie de criterios selectivos que hacen que se concedan
La defensa nacional, un faro o el alumbrado pblico las becas a unos estudiantes en detrimento de otros.
Por ejemplo, el cido acetilsaliclico, conocido popularmente como aspirina, fue descu-
bierto hace ms de cien aos por la empresa farmacutica Bayer, pero en la actualidad
son muchas las empresas que venden el mismo compuesto y, en consecuencia, toda la
sociedad se beneficia del descubrimiento.
Para poder contaminar hay que obtener una licencia en la que Fig. 8.5. Parque elico martimo en
Licencias
se especifica el lmite de emisin de las diversas sustancias Dinamarca. La energa elica o la solar
de contaminacin contaminantes, el periodo de vigencia, el lugar, etc. son rentables, pero an queda mucho
camino que recorrer. Las instalaciones
Tabla 8.2. Medidas para combatir la contaminacin. La normativa medioambiental, y por tanto la son muy especializadas y el
imposicin de los correspondientes impuestos, multas y licencias es de competencia autonmica. mantenimiento muy costoso.
Observatorio 5
Qu entendemos por desarrollo sostenible? normas no es solo proteger el medioambiente sino
asegurar la posibilidad de mantener el crecimiento econ-
La contaminacin es una de las externalidades negativas mico. Un desarrollo que arriesgue el futuro de los recursos
ms preocupantes y constituye un fallo del mercado naturales compromete asimismo el desarrollo futuro de la
demasiado frecuente al que todos los ciudadanos con- economa. Como dice el refrn, pan para hoy y hambre
tribuimos. Por ejemplo, cuando circulamos con nuestro para maana.
coche por la carretera, a travs del tubo de escape se
expulsan gases que contribuyen al efecto invernadero y El concepto de crecimiento econmico sostenible hace
al calentamiento del planeta; del mismo modo, la cons- referencia al incremento de la produccin y del empleo
truccin de las carreteras destruye gran cantidad de vida de un pas, lo que, normalmente, se traduce en riqueza
vegetal y animal; los muebles, los ordenadores, el papel, y bienestar para sus habitantes, pero no a cualquier pre-
la electricidad, etc., todo lo que nos rodea tiene su coste cio, sino siendo respetuoso con el medioambiente para no
social y medioambiental. perjudicar el bienestar de las generaciones futuras. Segn
el Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambien-
La preocupacin que todos sentimos por el deterioro te y el Desarrollo (Comisin Brundtland), que se titula
del medioambiente se refleja desde hace tiempo en los Nuestro futuro comn, desarrollo sostenible es aquel
programas de todos los partidos polticos y, en conse- que satisface las necesidades actuales de las personas,
cuencia, en las normativas medioambientales de todos sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
los pases europeos, incluida Espaa. El objetivo de estas para satisfacer las suyas.
Ac t i v i d a d e s
5> Por qu a cierto tipo de consumidores se los con- 7> Qu inconvenientes presentan las medidas que
sidera parsitos o gorrones? Qu opinin te luchan contra la contaminacin?
merece este tipo de consumidores? 8> Selecciona un titular de prensa relacionado con un
6> Elabora, con tus propias palabras, una definicin de desastre ecolgico y comenta con tus compaeros
externalidad. qu medidas habran podido evitarlo.
5 La competencia imperfecta
Sabas que?
El entorno competitivo incentiva a las empresas a mejorar la calidad de sus productos y
servicios y a ajustar sus precios (Tabla 8.3). El sistema espaol de defensa
de la competencia entronca
Ventajas de la libre competencia directamente con las nor-
mas relativas a este tema del
Estimula la innovacin y el progreso tecnolgico, como consecuencia de Tratado Constitutivo de la
la bsqueda de medios ms eficientes para producir. Comunidad Europea (TCE). De
hecho, la defensa de la libre
Permite el acceso del pblico en general a un mayor nmero de bienes y servicios, gracias competencia juega un papel
a la reduccin de los precios. fundamental en el proyecto
de integracin europea y, en
Hace que aumenten los salarios reales de los trabajadores al bajar los precios particular, en la constitucin
de los bienes y servicios. Aunque los salarios permanecen iguales, los trabajadores
de un verdadero mercado
disfrutan de mayor poder adquisitivo.
nico.
Facilita el acceso al mercado a nuevas empresas y, por lo tanto, se crea empleo.
Observatorio 6
Por qu la mano invisible ya no es lo que fue? empresas que controlan el mercado acten como un
cartel, un monopolio de varias cabezas en la prctica,
Supongamos que una empresa vendiera un producto a un que se reparte el mercado, pacta los precios o limita la
determinado precio. Segn el axioma de la mano invisible produccin... Aunque ya Smith afirm que era necesario
de Adam Smith, si los consumidores estuvieran descon- evitar los pactos o acuerdos entre las grandes empresas,
tentos con las prestaciones del producto o con el precio, es difcil que llegara a imaginar el poder que tendran hoy,
dejaran de comprarlo y la empresa que lo vende tendra cuando solo una de ellas factura ms que lo que producen
que bajar los precios o mejorar las prestaciones del pro- todas las empresas de algn pas europeo.
ducto para recuperar clientela. En este ltimo caso, el
mercado actuara con eficiencia, puesto que obligara a Debemos recordar que el axioma de la mano invisible fue
esta empresa a mejorar si quiere obtener beneficios y no formulado en el siglo xviii, cuando el sistema capitalista
ser expulsada del mercado por otros competidores. daba sus primeros pasos. Entonces eran muchos los mer-
cados que funcionaban de acuerdo con la ley de la oferta
Sin embargo, qu sucede si la empresa acta en rgimen y la demanda porque ninguna empresa era lo bastante
de monopolio? Cuando no hay competencia y el consumidor grande como para imponer sus condiciones de venta. Hoy
quiere un producto, tiene que comprrselo a la nica empresa en da, la mano invisible sigue utilizndose para explicar
que lo vende, la cual, sabedora de su posicin dominante, que son los incentivos los que mueven el mercado, pero
no se esforzar en mejorar las prestaciones del producto poco ms. Si el genial economista viviera hoy, dira que la
o en rebajar el precio. Otra posibilidad es que las pocas mano invisible trabaja para las multinacionales.
I Z R
econmico, una persona es pobre o est
A
bajo el umbral de la pobreza cuando sus
hablan de igualdad, justicia y equidad. Por esta razn se ha exigido al sector pblico
A L
ingresos son inferiores al 50 % de la renta
U
que trate de corregir dicha desigualdad y, en este caso concreto, el principio in-
AC T
por habitante de la sociedad en la que
vive. En Espaa a diciembre de 2006 este
umbral se situaba en 6 278,7 al ao.
vocado es la solidaridad: no se trata de penalizar a quienes ganan ms sino de
ayudar a quienes ganan menos. En este sentido es un buen ejemplo la solidaridad
entre comunidades autnomas que deriva de lo establecido en la ley de leyes espaola,
la Constitucin.
As, cuando el Estado concede becas de estudio para los hijos de aquellas familias cuyos
ingresos no superen los 15000 anuales, est redistribuyendo la renta del pas. Otras
medidas aplicadas por el sector pblico para distribuir mejor la renta son las leyes de
salario mnimo, las subvenciones para la creacin de empresas o la poltica social. Esta
ltima partida es la ms elevada dentro de los gastos pblicos, como suele ocurrir en los
sistemas de economa mixta y donde el grado de proteccin social es alto; as sucede
en Espaa y en los dems pases europeos. En el captulo social de los PGE, se detallan
las cantidades asignadas a la Seguridad Social, la actualizacin de las pensiones, los
subsidios de desempleo, las medidas para favorecer la contratacin de trabajadores, las
becas de estudio, etc.
Observatorio 7
Cmo contribuye la Seguridad Social a la igualdad prestaciones ayudan a otros que s las necesitan. Asistencia
entre todos los espaoles? sanitaria, servicios sociales, bajas laborales, maternidad,
paro, etc. Son muy variadas las formas en las que la SS
La Seguridad Social (SS) es como un fondo que propor- acta como un paraguas frente a la adversidad o las cir-
ciona prestaciones a toda la poblacin. Los principales cunstancias. Entre el total de prestaciones destacan, por
cotizantes obligatorios de este bote son las empresas y su importante funcin social y por su cuanta (represen-
trabajadores, pero no solo se benefician ellos. La SS fun- tan ms de dos tercios del gasto total) las pensiones.
ciona como un sistema compensatorio de las desigualda- Adems de garantizar una vida digna a sus receptores, las
des entre ciudadanos y es que muchas de sus prestaciones pensiones pblicas mejoran el reparto de la renta en la
son accesibles a todos con independencia de que se haya medida en que cada ao se actualizan de acuerdo con el
cotizado o no. Unas personas aportan ms y otras menos coste de la vida, al tiempo que se procura la revaloriza-
o nada, pero lo importante es que los que no reciben las cin de las ms bajas.
Ac t i v i d a d e s
9> Por qu crees que la Unin Europea promovi la 11> En el sostenimiento del sector pblico, en virtud
desaparicin de los grandes monopolios pblicos? de qu tipo de impuestos unos pagan ms que
Crees que la medida es justa en todos los casos? otros?, qu principio est detrs de la financiacin
10> Explica cmo justifica el sector pblico su interven- desigual?
cin para tratar de corregir la distribucin desigual 12> Qu relacin guarda la poltica fiscal con los Presu-
de la renta. puestos Generales del Estado?
Recursos
limitados El coste de oportunidad
es aquello a lo que
se renuncia
Problema de la
Ocasiona Elegir es renunciar
escasez econmica
Para administrar
Necesidades lo escaso surge la...
ilimitadas
De mercado Planificacin
Consumo Produccin Distribucin Mixto
o capitalista centralizada
plantean
Textos de apoyo
El Estado de bienestar Las prestaciones contributivas son disfrutadas por
aquellos que han cotizado (aportado) una serie de
Muchas de las medidas sociales de las que disfrutamos cuotas a la Seguridad Social durante un determinado
hoy da son parte de una variante de la economa mixta periodo de tiempo. Para percibir estas prestaciones,
que tiene su origen en las turbulentas dcadas de los aos la ley establece un periodo de cotizacin mnimo. Por
treinta y cuarenta. El conocido revs experimentado por ejemplo, para cobrar la pensin de jubilacin es nece-
el sistema de economa de mercado en la Gran Depresin sario cotizar al menos durante veinticinco aos.
del 29 y las penurias sufridas por la poblacin mundial
tras la segunda guerra mundial impulsaron una creciente Las prestaciones sociales son las ms solidarias,
intervencin de los distintos Estados en sus respectivas puesto que sus beneficiarios son colectivos que tienen
economas para garantizar el bienestar de sus ciudada- escasos o nulos recursos para los que se destinan ayu-
nos. Es entonces cuando se empieza a hablar del Estado das como comedores sociales, viviendas de proteccin
de bienestar, un caso particular de sistema de economa social, salarios sociales, etc.
mixta caracterizado por el reconocimiento de una serie de La financiacin para todas estas prestaciones es mixta:
derechos bsicos para toda la poblacin. por un lado, de las cotizaciones de los trabajadores, y por
El concepto de Estado de bienestar es muy relativo. En otro, de los impuestos que pagamos todos los espaoles.
lo que se refiere al caso espaol, el Estado de bienestar Con el tiempo se ha demostrado que el nivel de proteccin
centra sus ofertas en la salud, la educacin y la vivienda: social que asume el sector pblico puede perjudicar el
S alud. Con independencia de su nivel de ingresos, crecimiento econmico. Si el Estado destina buena parte
cualquier persona en Espaa tiene derecho a recibir de su presupuesto a gastos sociales, no puede utilizar
asistencia sanitaria. esos mismos recursos para favorecer el crecimiento con
medidas tales como ayudar al autoempleo o invertir en
E ducacin. La democracia no sera viable si no trans-
infraestructuras. Por ello, en los ltimos aos la mayora
mitiera los valores que la caracterizan (tolerancia,
de los Gobiernos europeos han impulsado medidas para
respeto a las normas, juicio crtico, convivencia, etc.),
desandar el camino que hace dcadas les llev a inter-
de ah que en Espaa la educacin en valores y conoci-
venir activamente en materia de proteccin social. Estas
mientos, adems de un derecho, sea obligatoria hasta
medidas, cuyo fin ltimo es reducir los gastos pblicos,
los diecisis aos.
tienen su origen en las polticas establecidas por la Co-
V ivienda. Segn la Constitucin, todo el mundo tiene misin Europea para lograr la convergencia de los pases
derecho a una vivienda digna. Para garantizar miembros de la UE. Son, entre otras, mayor control del
este derecho, se pueden adoptar varias medidas: re- gasto pblico, flexibilizacin del mercado laboral, control
bajas de impuestos para la adquisicin de la primera de la inflacin y privatizacin de las empresas pblicas.
vivienda, construccin de viviendas de proteccin ofi-
cial, subvenciones segn el nivel de ingresos, etc. Prestaciones Beneficiarios
Atendiendo a quines son los beneficiarios, el Estado de Universales Toda la poblacin
bienestar de nuestro pas distingue entre tres grupos Contributivas Cotizantes
de prestaciones: Sociales Pobres
Las prestaciones universales se ofertan a toda la po-
blacin gratuitamente, con lo que solo es necesario Tabla 8.5. Prestaciones y beneficiarios del Estado de bienestar
espaol. Los cotizantes (trabajadores) se benefician de las
que el beneficiario las solicite. Es el caso, por ejemplo, prestaciones contributivas siempre que la aportacin de cuotas a
de la sanidad o la educacin. la Seguridad Social alcance un periodo mnimo de tiempo.
1> Por qu el concepto de Estado de bienestar vara de 3> Qu es una pensin contributiva y cul es el criterio
un pas a otro? bsico para otorgarla? Pon algn ejemplo.
2> Por qu se dice que la financiacin de la Seguridad 4> En el Estado de bienestar, cul es el coste de opor-
Social es mixta? tunidad del elevado gasto social?
Mapa conceptual
INTERVENCIN DEL SECTOR PBLICO PARA TRATAR DE CORREGIR LOS FALLOS DEL MERCADO
ESTADO DE
BIENESTAR ESPAOL
Tipos de
Aspectos bsicos Financiacin
prestaciones
Educacin Contributivas
Presupuestos
Generales
del Estado
Vivienda Sociales
ELINOR OSTROM
*
el Tribunal de Aguas de Valencia, internacionales imponen a los pa-
La sobreexplotacin de recursos, que gestiona con xito los recursos ses pobres a cambio de la concesin
con sus indeseadas consecuencias, hdricos de la zona desde la Edad de prstamos y ayudas.
ha sido la coartada para privatizar Media. En ninguna de estas reglas Las frmulas sencillas acerca de la
total o parcialmente los recur- es necesaria una intervencin gu- propiedad formal, particularmen-
sos pblicos, pero una tercera va bernamental desde arriba, son los te aquella basada enteramente en
es posible. Tras estudiar docenas propios implicados quienes gestio- la propiedad pblica de las tierras
de casos, he encontrado ejemplos de nan el sistema. Y es que esta ltima forestales, no resuelven el proble-
propiedad comunal que funcionaban es una de las grandes peculiaridades ma del uso del recurso; es necesaria
no se llegaba a la sobreexplota- una implicacin real y efectiva de
cin as como otros que no funcio- los usuarios. Un buen ejemplo es
*
HOY, A LAS OCHO,
HEMOS QUEDADO
naban. Haba diferencias? S: los EN CASA DE MARTN lo que pas con los elefantes afri-
que funcionaban tenan una especie PARA REPARTIRNOS
LA TARTA QUE
canos. Los pases que, como Kenia,
VA MS GENTE?
de sistema de derechos de propie- SOBR DEL optaron nicamente por la protec-
CUMPLEAOS.
dad, pero no de propiedad privada. cin tuvieron mucho menos xito
CASI MEJOR NOS
Ante todo, debe haber claridad sobre S. PASAMOS A LAS que los que, como Namibia, asegu-
lo que obtienen las partes implicadas SIETE Y MEDIA. raron a los habitantes locales be-
al administrar los recursos comuna- neficios financieros compartidos del
les. Al mismo tiempo deben existir turismo y de la caza de trofeos. Si
mtodos efectivos de resolucin de los locales se benefician teniendo
conflictos, como la obligacin de que una poblacin de elefantes, es mu-
la manutencin del recurso debera cho menos probable que los maten
ser proporcional a los beneficios y mucho ms probable que eviten
que las personas obtienen de su que otros lo hagan.
uso, que el monitoreo y castigo sea
realizado por otros usuarios o por *
(Basado en las ideas y artculos de
alguien que est sujeto a una ren- Elinor Ostrom)
dicin de cuentas para con estos, Premio nobel de Economa en el
y que a los usuarios se les permita puestas de relieve: que las soluciones 2009 por su anlisis de los recursos
participar en el diseo y la modi- impuestas desde arriba hacia abajo compartidos. Ostrom enfatiza la
ficacin de las reglas. Todas estas no ayudan, como es el caso de la naturaleza multivariada entre seres
reglas se cumplan por ejemplo, en frrea disciplina que los organismos humanos y sistemas ecolgicos.
Ac t i v i d a d e s
1> Por qu es habitual invocar la intervencin guberna- 3> Qu sostiene Ostrom a propsito de la gestin de los
mental para gestionar los recursos comunes? Ests sistemas comunales?
de acuerdo con dicha intervencin? Justifcalo. 4> Cul fue el incentivo que propici una mejor recu-
2> Qu tipo de sistema identific Ostrom como alterna- peracin de la poblacin de elefantes en Namibia que
tiva a la privatizacin de los recursos? en Kenia?
*
(Reino Unido, 17661834)
en el 2001 a la mejor ac-
Profesor y pastor anglicano. triz y al mejor actor de
Sus ideas sobre el control de la poblacin para evitarle sufrimientos a la sociedad reparto.
provocaron gran rechazo, pero Darwin o Keynes admiten su influencia e incluso Marx Claves de reflexin. Ex-
lo cita. Su padre, amigo de los pensadores Hume y Rosseau, alent su vena discur- ternalidades, eficiencia
siva. Felizmente casado y con tres hijas, sus postulados sobre el crecimiento de la econmica, responsabi-
poblacin siguen siendo objeto de debate, debido a la preocupacin existente por lidad social y fallos del
la sostenibilidad del planeta. mercado.
Ejercicios
1> Qu problema presenta la economa con el paso del d) U
n gasto elevado en proteccin social es un factor
tiempo? favorecedor del crecimiento econmico porque
incentiva a los trabajadores a incrementar su
2> Por qu es tan importante la poltica econmica en productividad.
las economas mixtas? Razona tu respuesta.
10> En relacin con la nota de reflexin de la pgina
3> Explica las funciones que realiza el Estado cuando 145, cmo se adapta el mercado laboral a las
lleva a cabo cada una las siguientes medidas: contingencias de la economa? Por qu la flexibili-
C onstruccin de una autova. zacin laboral es objeto de polmica?
C oncesin de una subvencin por la contratacin 11> De los siguientes pares de afirmaciones, razona cul
de trabajadores. de las dos te parece ms correcta y a continuacin
M
odificacin de las leyes del salario mnimo, defiende tu postura ante un compaero que opine
estableciendo una subida del mismo. lo contrario:
E nseanza universitaria gratuita. a) E l Estado debe intervenir en la actividad econ-
mica regulando el comportamiento de los ciclos
R
ebaja de impuestos.
econmicos.
J ornada laboral de 35 horas para todos los tra- El Estado debe limitar al mximo sus funciones
bajadores. dejando que sea el mercado quien resuelva los
R
egulacin mediante decreto del funcionamiento problemas derivados del desarrollo de las activi-
de las televisiones privadas. dades econmicas.
S ancin econmica a empresas por prcticas b) L os impuestos contribuyen a la redistribucin de
monopolsticas. la renta.
4> Cmo podemos determinar si un Estado es ms o Los impuestos limitan el crecimiento econmico
menos intervencionista? Qu opinin te merece en puesto que el pago de los mismos desincentiva a
este sentido el Estado espaol? los agentes econmicos ms competitivos.
5> Por qu a ciertos bienes pblicos tambin se les 12> Tras leer con atencin la nota de reflexin de la
denomina no rentables? pgina 154 y el Observatorio 7, as como recabar
informacin en Internet sobre el sistema de pensio-
6> Haz una lista con, al menos, cinco servicio pblicos nes y el Pacto de Toledo, contesta a las siguientes
y razona cules son puros y cules no. preguntas:
7> Cita algn ejemplo de externalidad positiva distinto a) Qu tipo de prestaciones de la Seguridad Social
del expuesto en la unidad. se pueden recibir en Espaa? Explica en qu con-
8> Pon un ejemplo donde quede claro el concepto de siste cada una de ellas.
consumidor parsito. b) Sabes a cunto ascienden en la actualidad las
9> Determina si las siguientes afirmaciones son verda- pensiones de jubilacin o viudedad? Cul crees
deras o falsas: que debera ser la cuanta de la pensin mnima?
a) A pesar de la eficiencia del mercado, este puede c) Cul crees que fue la causa que llev a todos
proveer una cantidad de bienes inferior a la que los partidos polticos a suscribir este acuerdo?
demanda el mercado. Debera el sistema asumir nuevas prestaciones o
b) El precio de venta siempre informa del coste real incrementar la cuanta de las existentes? Sabes
de la produccin de un bien o servicio dejando un de otras materias en las que los partidos pol-
margen razonable de beneficio para la empresa. ticos hayan conseguido el mismo consenso que
con el Pacto de Toledo?
c) E l derecho a percibir las prestaciones contributi-
vas tiene su origen en las aportaciones realizadas d) Qu relacin crees que guarda este pacto con el
por los trabajadores a la Seguridad Social, con espectacular incremento en los ltimos aos de
independencia del tiempo de cotizacin. la contratacin de planes de pensiones privados?
Ejercicios
e) Por qu el envejecimiento de la poblacin y la El Estado protagonista. Despus de la crisis que
disminucin de la poblacin activa anticipan un sobrevino durante la Gran Depresin de los aos
negro futuro al actual sistema de pensiones? treinta del siglo xx, y de la mano de las teoras
Qu soluciones propondras para solucionar este del economista Keynes, el Estado interviene para
problema? evitar las crisis cclicas de la economa de libre
mercado. En momentos de crisis, el Estado se
13> Une con flechas las frases de ambos bloques,
ocupa de que haya suficiente gasto como para
formando oraciones coherentes:
compensar la falta de demanda privada de bie-
a) No todas las 1) supone la nes y servicios.
externalidades... intervencin
La economa mixta. En la actualidad, los sis-
del Estado en
temas econmicos predominantes son los de
la economa.
economa mixta. Este sistema trata de combi-
b) La poltica 2) es uno de los pilares nar las ventajas del mercado como asignador
econmica... sobre los que de recursos con el equilibrio y bienestar que
descansa el Estado de aporta la intervencin del Estado. Los fallos
bienestar espaol. del mercado son los factores que condicionan
el grado de intervencin del sector pblico,
c) Los impuestos son 3) son negativas. pero en general los planteamientos son dos: el
parte neoliberal, que defiende una intevencin del
d) Una de las funciones 4) incentiva a las Estado lo ms reducida posible, y el neokeynesia-
bsicas del sector empresas para no, que abunda precisamente en lo contrario.
pblico... innovar. a) Qu nueva funcin otorg el keynesianismo al
e) La competencia... 5) de la poltica fiscal. sector pblico?
b) Cmo se concreta la intervencin del Estado en
f) La Seguridad Social... 6) es regular la
las pocas de crisis econmica?
actividad econmica.
c) En qu se diferencia el sistema de economa
14> Lee este texto y contesta a las preguntas que se mixta del de planificacin centralizada estudiado
formulan a continuacin: en la Unidad 2?
A lo largo de la historia, las etapas por las que ha 15> Relaciona los siguientes titulares extrados de la
atravesado la intervencin del Estado en la econo- prensa econmica con conceptos econmicos estu-
ma han sido las siguientes: diados a lo largo de esta unidad.
El Estado proteccionista. A lo largo del siglo a) El Gobierno obligar a los desempleados que
XVIII fue preponderante la poltica proteccionis- cobren el paro a aceptar un trabajo situado a
ta, el llamado mercantilismo. En esta poca, se menos de 50 km.
asociaba el podero econmico a la acumulacin
de metales preciosos. No obstante, las trabas b) Las pensiones se revalorizan en el mismo por-
que se imponan al libre comercio reducan la centaje que la inflacin anual.
eficiencia y la creacin de riqueza. c) Aumenta el nmero de acuferos contaminados.
El Estado no protagonista. Bsicamente, con-
siste en dejar plena autonoma al mercado para
que este se regule solo. El Estado permanece
16> Temas de debate:
en un papel secundario, cubriendo algunas ne- a) Coches elctricos a un precio alto o con-
cesidades colectivas bsicas que el mercado no vencionales a precio bajo?
satisface (sanidad, educacin, justicia, regula-
b)
Fomentan las prestaciones sociales el
cin de empleo, orden cvico...), o aquellas que
acomodamiento de quienes las reciben?
requieren grandes inversiones (ferrocarril, ener-
ga elctrica, suministro de agua...). c) Debera retrasarse la edad de jubilacin?