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01 Politica Nacional de Envejecimiento y Vejez
01 Politica Nacional de Envejecimiento y Vejez
Repblica de Colombia
POLITICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ
2007-2019
DICIEMBRE DE 2007
JAIME PEREZ
Profesional Especializado Ciclo de Vida
FUNDACION SALDARRIAGA
CONCHA
CAROLINA CUEVAS
Gerente de Inversin Social
LUIS FERNANDO TORO
Asociado Inversin Social
MILENA SUAREZ
Asociada Fortalecimiento Institucional
VICTORIA EUGENIA ARANGO L
Consultora
ISABEL CRISTINA RUIZ B.
Consultora
SORAYA MONTOYA
Directora Ejecutiva
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN . 6
1. Antecedentes ... 6
2. Marco Conceptual .. 9
2.1. Envejecimiento Individual Vs Envejecimiento Demogrfico ... 9
2.2. Los Derechos Humanos . 11
2.3. Envejecimiento Activo 12
2.4. Proteccin Social Integral 13
3. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez .. 16
3.1. Retos de la Poltica 17
3.2. Principios de la Poltica . 17
3.3. Objetivos Generales... 19
3.4. Objetivos Especficos. 19
3.5. Ejes de La Poltica. 19
3.5.1. Eje1: Proteccin de Los derechos humanos de las personas
mayores .. 20
3.5.1.1. Lneas Estratgicas. 20
3.5.1.1.1. Fortalecimiento de la Participacin e Integracin Social de la
Poblacin Adulta Mayor para un ejercicio efectivo de la ciudadana
Mediante la garanta, ejercicio y restablecimiento de sus derechos
y el cumplimiento de sus deberes . 20
3.5.1.1.2. Informacin, Educacin y Comunicacin de los Derechos y
Deberes para las personas mayores ... 21
3.5.1.1.3. Proteccin legal y gestin normativa.. 21
3.5.1.1.4. Evaluacin y monitoreo del cumplimiento de los derechos
Humanos . 22
3.5.2. Eje 2: Proteccin Social Integral 23
3.5.2.1. Lneas Estratgicas 23
3.5.2.1.1. Seguridad en el ingreso . 23
3.5.2.1.2. Seguridad Social en Salud. 24
3.5.2.1.3. Promocin y Asistencia Social. 26
3.5.2.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional 27
3.5.2.1.5. Programas de Vivienda digna y Saludable . 28
3.5.3 Eje 3: Envejecimiento Activo 28
3.5.3.1. Lneas Estratgicas . 29
3.5.3.1.1. Creacin de espacios y entornos saludables. 29
3.5.3.1.2. Creacin de una cultura del envejecimiento. 30
3.5.3.1.3. Promocin de hbitos y estilos de vida saludables. 31
3.5.4 Eje 4: Formacin De Recurso Humano e Investigacin . 31
3.5.4.1 Lneas Estratgicas . 32
3.5.4.1.1. Investigacin sobre Envejecimiento y Vejez . 32
3.5.4.2. Formacin del Talento Humano . 32
3.6. Metas... 33
3.6.1 Metas Eje 1. Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas
INTRODUCCIN
La Ley Nacional del Plan de Desarrollo 2006-2010 (Ley 1151 de julio de 2007),
determina que el Ministerio de la Proteccin Social, debe llevar a cabo el
proceso de definicin y desarrollo de la Poltica Nacional de Envejecimiento y
Vejez.
Dicho proceso se ha venido realizando desde el ao 2003, con la participacin
de mltiples grupos de inters, como: la academia, la sociedad civil organizada
a travs de asociaciones de personas mayores, instituciones prestadoras de
servicios sociales y de salud para las personas mayores, las diferentes
instancias del gobierno como los ministerios, los institutos descentralizados,
profesionales independientes, investigadores y estudiosos del tema, as como
las entidades territoriales del orden municipal, distrital y departamental.
Se recoge en el diseo de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez todos
los insumos presentados en las relatoras de las mesas de trabajo que se han
realizado de 2003 a 2006, las recomendaciones de las diferentes Asambleas
Mundiales sobre Envejecimiento y de la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS), la revisin exhaustiva de la bibliografa relacionada
con las polticas dirigidas a las personas mayores en el mundo y en Amrica, las
iniciativas normativas desarrolladas en el pas, as como el inters fundamental
del Estado Colombiano de atender integralmente las necesidades de las
personas mayores y del proceso de envejecimiento
En este documento se presenta la Poltica concertada entre los diferentes
actores involucrados en la temtica de envejecimiento y vejez, despus de un
proceso de anlisis, discusin y acuerdos entre los participantes.
Esta Poltica expresa el compromiso del Estado Colombiano con una poblacin
que por sus condiciones y caractersticas merece especial atencin. Se plantea
fundamentalmente, una visin de futuro con el proceso de envejecimiento, y
acciones a corto, mediano y largo plazo para la intervencin de la situacin
actual de la poblacin adulta mayor
1. Antecedentes
El pas, desde 1948, ha seguido con inters los desarrollos sobre envejecimiento
y vejez a nivel internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas lo
abord en forma indirecta aprobando la Resolucin 213 (III) relativa a la
Declaracin de los Derechos de la Vejez. En 1977 se hizo nfasis en la
necesidad de realizar una asamblea mundial sobre las personas de edad, la cual
MARCO CONCEPTUAL
1
CASTANEDO P CRISTINA, GARCIA HERNANDEZ MISERICORDIA, NORIEGA B MARIA JOSE, QUINTANILLA
MARTINEZ MANUEL. Consideraciones Generales sobre el envejecimiento, Consultada en http /www.arrakis.es/ seegg/ pdf
libro/cap. 1. pdf
2
ALVAREZ MARTINEZ JOSE. La Atencin del Anciano. Librera mdica editorial.1989 Montevideo Uruguay. Pg. 3-4
Las polticas pensionales cada vez ms han aumentado la edad de jubilacin, sin
embargo no se corresponde en la misma proporcin la oferta de empleos para
personas mayores de 60 aos. Por tanto este grupo de personas entra a
competir con los jvenes que inician su vida laboral, de ah que es comn
encontrar a las personas mayores vinculados a la vida laboral a travs de
empleo informal. Adicionalmente, al trmino de su vida laboral las personas
mayores en Colombia, se convierten en el soporte de sus familias y ejercen
actividades como el voluntariado, se encargan del cuidado especialmente de los
nietos, o de hijos o hijas en situacin de discapacidad
Los hombres y las mujeres envejecen en forma diferente, en general, las
ltimas sobreviven ms, pero tienen mayores niveles de vulnerabilidad. Pueden
estar sometidas a violencia intrafamiliar, a la soledad, a ejercer de cuidadoras y
a la imposibilidad de trabajo remunerado, todo lo cual las sume ms en la
pobreza, la enfermedad y la discapacidad
El enfoque del Manejo Social del Riesgo (MSR) identifica e interviene amenazas,
riesgos y vulnerabilidades, mediante estrategias de prevencin, mitigacin y
superacin de eventos negativos. Permite que la intervencin pblica se
concentre en abrir oportunidades para que los actores privados (hogares,
comunidades, instituciones de mercado, entre otros) aumenten su capacidad
RETOS DE LA POLTICA
El envejecimiento demogrfico
El envejecimiento femenino
La enfermedad, la discapacidad, la dependencia y la calidad de vida de
las personas mayores
Superar las condiciones de exclusin social
El imaginario cultural adverso y las representaciones sociales
discriminatorias del envejecimiento y la vejez
Erradicacin del hambre y de la pobreza extrema en la poblacin de
persona mayor, en condiciones de vulnerabilidad
3
Citado por Vargas I, Vsquez, M L &Jane Equidad y Reformas de los Sistemas de Salud en Latinoamrica.
Cuadernos de Salud Pblica. Ro de Janeiro 18,(4) 928 julio agosto de 2002
4
BERLINGUER GIOVANNI. Biotica Cotidiana. Primera edicin .Ed. Siglo Veintiuno editores. Florencia. 2000
Pg.93
5
ARANGO VICTORIA EUGENIA. Dilemas ticos en la enfermedad de Alzheimer. Tesis de Grado Maestra
Biotica Clnica. Universidad El Bosque. Pg 32
6
bidem. Pg.33
7
CELADE/CEPAL/UNFPA/OPS/BID/OIT. Reunin de Expertos sobre Envejecimiento en pases de Amrica del
Sur. Seguimiento de la Estrategia Regional para la implementacin del Plan Internacional sobre el
Envejecimiento Madrid 2002. Los Movimientos Sociales y la Participacin Social de las personas Mayores
Buenos Aires, noviembre 14-15 de 2005. Pg. 3
Lneas de Accin
Lneas de Accin
Esta lnea estratgica supone un papel proactivo del Estado interesado en que a
la poblacin no se le vulneren sus derechos; busca la asesoria, la asistencia
tcnica a nivel territorial e institucional, la capacitacin y la educacin continua,
el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para el ejercicio efectivo
del derecho. La asesora y asistencia a las entidades territoriales, aseguradores
y prestadores de servicios de salud, de servicios de asistencia social y otros
estamentos del Estado para la planificacin y gestin de las polticas pblicas en
torno a la realizacin de los derechos.
Lneas de Accin
8
Ley 789 de 2002, Articulo 1.
Lneas de Accin
Lneas de Accin
9
Acosta Olga Lucia. Cmo Financiar los programas del primer polar de Proteccin del Riesgo de Vejez en
Colombia?
Esta Estrategia de la Poltica pretende orientar las acciones con las personas
mayores y la poblacin en general alineada bsicamente a las acciones de la
Politica Nacional del Seguridad Alimentaria. Se entiende la Seguridad
Alimentaria y nutricional como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilizacin biolgica para llevar una vida saludable y activa (Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional)
Lneas de accin
10
OMS. Principios de Higiene de la Vivienda Ginebra 1990
Esta lnea esta dirigida a toda la poblacin y est relacionada con la planificacin
del espacio urbano, con la garanta de condiciones ambientales, con las
condiciones de seguridad de las viviendas y con la creacin de ciudades amables
y solidarias con la poblacin, especialmente con los nios y las nias y la
poblacin adulta mayor.
Lneas de Accin
Esta lnea busca desarrollar una cultura del envejecimiento a travs de todo el
ciclo de vida, creando espacios reales de desarrollo de capacidades y
competencias en los individuos, las familias, las comunidades a travs de
espacios formales de capacitacin y educacin como lo son la enseanza bsica
primaria, la enseanza secundaria y la enseanza profesional, especialmente en
el rea de la salud, las ciencias sociales y de las comunicaciones, sobre
envejecimiento activo, actividades y estrategias de promocin de la salud a fin
de lograr poblaciones sanas, personas mayores saludables, integrados a la
sociedad, participando en los procesos de planificacin y gestin de los sectores
de su inters, compartiendo experiencias con otros, reconstruyendo la historia
local, aportando desde su saber y desde sus potencialidades. Se quiere tambin
desarrollar estrategias e intervenciones tendientes a transformar la imagen de
la vejez con estereotipos inadecuados, por aquellos que rescaten el valor de las
personas mayores y de la vejez, como proceso.
Lneas de Accin
Lneas de accin
Gestin de la investigacin
Otro campo de accin son los lderes naturales que requieren de elementos
conceptuales y tcnicos para potenciar sus acciones en el fortalecimiento de las
redes sociales de apoyo, familias cuidadoras, entre otros.
Lneas de accin
3.6 METAS
Las metas se proponen por eje de la Politica, para una mejor comprensin de
los logros que se esperan, y se ajustarn anualmente de acuerdo con lo logrado
en cada vigencia.
11
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2010
3.8.1 Ministerios
Ministerio de Educacin
Ministerio de Comunicaciones
Corresponde al Ministerio de Comunicaciones Disear y ejecutar planes,
programas y proyectos estratgicos de apoyo a las polticas sociales del
Gobierno Nacional en coordinacin con las instituciones, los medios de
comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil como contribucin del
sector al mejoramiento de la calidad de vida, la promocin del desarrollo, la
Ministerio de Cultura
Le corresponde en la implantacin y gestin de la Politica nacional de
Envejecimiento y Vejez, crear espacios que permitan a travs de las personas
mayores, el rescate de las tradiciones, el saber popular y las costumbres de los
diferentes grupos tnicos en el pas. Fomentar actividades culturales,
recreativas y artsticas con carcter de gratuidad para las personas mayores y
promover que en la realizacin de espectculos pblicos este grupo de
poblacin acceda a tarifas diferenciales.
Ministerio de Transporte
A este Ministerio le corresponde garantizar condiciones de seguridad en el
transporte pblico y privado, diseo de estrategias para promover una
organizacin del trnsito que respete al peatn y genere condiciones de
seguridad para la poblacin y las personas mayores.
Normar para que el transporte pblico establezca tarifas diferenciales o
subsidiadas para las personas mayores.
Priorizar de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo
los programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) para
su inclusin en la Ley Anual del Presupuesto, asegurando su relacin con los
resultados de la evaluacin.
Difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades del Plan
Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las polticas
pblicas.
3.8.7 Usuarios
3.8.9 Academia
3.8.10 Familia
EPS;
Cobertura de
EPS; MPS;
afiliacin al
FOSYGA; Anual Municipales;
SGSSS por tipo
MPS Distritos;
de Rgimen
Departamentos
Administradoras
Municipios;
Cobertura de ; Fondos de
Anual Distritos;
Afiliacin al SGP Pensiones;
Departamentos
MPS
Cobertura
Secretarias de
subsidios Municipios;
Bienestar
econmicos para Anual Distritos;
Social;
las personas Departamentos
Ministerios
mayores
Seguridad
Econmica en la Administradoras
vejez Proporcin de Municipios;
Fondos de
pensionados por Anual Distritos;
Pensiones;
vejez Departamentos
MPS
Nmero y tipo de
Secretarias de
subsidios para las Municipios;
Bienestar
personas Anual Distritos;
Social;
mayores creados Departamentos
Ministerios
en el perodo
Secretarias de
Fuentes de Municipios;
Bienestar
ingreso de las Anual Distritos;
Social;
personas Departamentos
MPS
mayores
DANE
Observatorio de Anual Municipio;
Porcentaje de empleo; Distritos;
Nmero de Banco
Ministerio de la
de Talentos Ministerio de la
Proteccion
creados en el Proteccion Bianual
Social;
perodo social
Entidades
Territoriales
Municipio
Razn de Distritos
personas Departamentos
DANE Anual
mayores de 60 Nacional
aos indigentes Grandes
ciudades
Municipio
DANE
Distritos
Encuestas
Departamentos
Porcentaje de continuas de
Nacional
Analfabetismo de hogares
Grandes
las personas Encuestas de Anual
ciudades
mayores de 60 Calidad de vida
Aseguradores
aos Ministerio de
Ministerio de
Educacin
Educacin
Nacional
Nacional
Tasa de
MPS
Salud y mortalidad DANE
Municipios
Bienestar en la especfica por Estadsticas Anual
Departamentos
vejez edad a partir de vitales
Distritos
los 60 aos
BIBLIOGRAFIA
1. ALBALA CECILIA, Maria Lucia Lebrao, Esther Mara Len Daz, et. al.
Encuesta Salud, Bienestar y Envejecimiento (SABE): metodologa de la
Encuesta y perfil de la poblacin estudiada. Rev. Panamericana de. Salud
Pblica. 2005: 17(5/6), 307-22
21.OIT. Una Sociedad Inclusiva para una poblacin que envejece: El desafo
del empleo y la proteccin social. Documento presentado por la OIT a la