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Introduccin:
para una mayor legitimidad, ha buscado la mxima participacin ciudadana posible, dentro de los
(Boletin 11173-07, 2017); entre los cuales se encuentra el convenio 169, de la OIT (Congreso
a los pueblos indgenas. Este paso legislativo garantizara de mejor manera la proteccin y pleno
pueblos indgenas implica, entre otras cosas, cambios en la forma de entender el derecho, lo cual
la pluriculturalidad (Villoro , 2009). Estos cambios obligarn a crear una nueva institucionalidad,
Todos estos cambios se producirn segn sea el tenor de la redaccin final de cada medida,
plasmadas en nuestra nueva Carta Fundamental. Entonces, este proceso no solo tiene importancia
histrica, poltica o cvica, sino una importancia estratgica para los pueblos indgenas. En este
sentido, este trabajo busca, proponer directrices para un procedimiento que permita trabajar las
medidas presentadas en la etapa de planificacin de la consulta indgena dentro del marco del
concepto medida. Interesa, entre otras cosas, saber cmo los Estados cumplen los Tratados y
determinar el alcance del concepto medida segn del Convenio 169. Otra cosa importante de
aclarar es como se redacta una constitucin. Conocer de estos temas, al menos en grado bsico,
es la base del futuro entendimiento con el Estado. Se recomienda usar un lenguaje simple y
didctico. Luego se debe conocer las medidas, proponemos seleccionar una. A modo de ejemplo
la luz de una tabla de evaluacin. Por una cuestin de tiempo recomendamos que esta tabla de
evaluacin est confeccionada previamente y que contengan, entre otras cosas, la medida, un
DESARROLLO
respecto a una serie de medidas legislativas de carcter general, vinculada al cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT, resulta necesario saber cmo cumplen los Estados los tratados
1.- La buena fe
El Estado debe cumplir con sus compromisos de buena fe, es decir respeto y garanta de los
para el incumplimiento de dichas obligaciones (Caso Boyce y otros Vs. Barbados, 2007),
El Estado debe asumir medidas que logren efectivamente el cumplimiento de las obligaciones
cosas, la adopcin de polticas pblicas de largo plazo. En estos casos las medidas deben tener
siempre como objetivo proteger el goce efectivo del derecho reconocido en el tratado. As, por
ejemplo, cuando el cumplimiento de una medida dependa de una condicin futura como la
dictacin de una ley, el Estado deber tomar las medidas necesarias que permitan salvaguardar ese
recomendable que se valore est medida a la luz de los Estndares usados para valorar polticas
el derecho protegido?;
d) Esta situacin de largo plazo est inserta en una planificacin? Una medida de aplicacin
progresiva debe estar inserta en un plan, el cual debe ser justificado en cuanto al objetivo
que esta pretende cumplir y en qu medida; tambin en cuanto los plazos, medios y
presupuesto y cuales quiera otro dato relevante que implique la implementacin de la
poltica.
En efecto, como lo que est en juego es, precisamente, un derecho subjetivo, nos debemos
evaluarlo.
Si no es posible satisfacer ese derecho en su totalidad, ser obligacin del Estado protegerlo
medidas progresivas, a las cuales, para determinar su pertinencia, debera responder un Test
Mnimo de Razonabilidad, como nos seala el profesor Nash (2011). Proponemos seguirlo
internacionalmente?
b) Las medidas adoptadas son las adecuadas para obtener el fin perseguido?
El Estado debe promover, a travs de sus rganos, la posibilidad real y efectiva de que los pueblos
indgenas ejerzan los derechos y disfruten las libertades que el derecho internacional les concede.
Es decir, el Estado est obligado a crear condiciones efectivas que permitan el goce y ejercicio de
los derechos consagrados en los convenios y declaraciones ratificadas o adscritas por Chile,
cualquiera sea su contenido normativo. Por ello se recomienda que la medida incluya una frmula
b) Es deber del estado de proteger a las personas frente a amenazas de agentes privados o pblicos
c) Es deber del estado adoptar medidas de prevencin general frente a casos de violaciones graves
de derechos,
Una diferenciacin de trato no constituir una discriminacin cuando los criterios para tal
diferenciacin son razonables y objetivos, persiguiendo lograr el propsito legtimo del Pacto
II.- Las Medidas.
Se entiende por medidas, dentro del Convenio, a aquellas acciones que el Estado toma, de
forma coordinada y sistemtica, con el objeto de proteger los derechos de los pueblos indgenas y
tribales, garantizando el respeto a su integridad, con objeto de asegurar el goce, en pie de igualdad,
de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a todos los dems miembros de
como los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad
social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; entregando las condiciones a
los miembros de los pueblos interesados para eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan
existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una
De entre estn medidas encontramos aquellas que el convenio llama especiales2: aquellas
necesarias para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados. Este tipo de medida debe tener lmites:
a.- No debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos
interesados.
b. El goce sin discriminacin de los derechos no deber sufrir menoscabo alguno como
1
Artculos 2 y 3 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2
Artculo 4 del Convenio.
a.- La medida es contraria a los deseos expresados libremente por los pueblos
b.- La medida daa de alguna forma el goce de los derechos generales de ciudadana
de los indgenas?
ejecutivo, en dos medidas generales, por una parte, el reconocimiento constitucional propiamente
tal; por la otra, el reconocimiento de derechos polticos especiales (Ministerio de Desarrollo Social,
2017).
Pueblos Indgenas como un derecho que debe hacerse efectivo a todo nivel, dando como ejemplo
de ello el Congreso Nacional, agregando luego que una ley establecer la forma y mecanismos de
agrupndose este en tres grandes temas, a saber, a)el reconocimiento de los pueblos indgenas, b)
3) Deber del Estado de tomar medidas que permitan el ejercicio del derecho de los Pueblos
indgenas.
iii. Modalidades y formas a travs de las cuales los Pueblos Indgenas harn
control de convencionalidad (Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, 2006). Los parmetros
que usaremos son, por una parte, los estndares internacionales en materia de cumplimiento de
tratados internacionales, y por la otra, desde el propio convenio 169 y los estndares asociados.
De los estndares en materia de cumplimiento podramos rescatar las siguientes preguntas para
el anlisis de una medida (Nash Rojas, Derechos Humanos y Juicio Justo, 2011):
a. La medida adoptada es adecuada para obtener el fin perseguido, es decir la medida tiende
e. Esta medida es en algn aspecto regresiva? Recurdese que una norma no puede ser
derecho.
g. Se han establecido un plan que fije etapas de cumplimiento de parte del Estado para
h. Cul es el mecanismo de control de esas etapas con relacin a las metas planteadas en la
medida?,
j. La medida restringe de algn modo el derecho a pretexto de hacer cumplir la ley interna?
derechos?
l. El Estado promueve, a travs de sus rganos, la posibilidad real y efectiva de que los
pueblos indgenas ejerzan los derechos y disfruten las libertades que el derecho
internacional garantiza?
m. La medida contiene alguna de las frases que establezca el rol de garante del Estado, tales
como: a) Es obligacin del Estado asegurar el pleno goce y ejercicio de los derechos, b) Es
deber del Estado proteger a las personas frente a amenazas de agentes privados o pblicos
en el goce de los derechos, c) Es deber del Estado adoptar medidas de prevencin general
Estos son los cuestionamientos que guan nuestra especie de control de convencionalidad.
Ahora para poder responder estas preguntas debemos comparar la medida Territorio con los
estndares relacionados. Teniendo todas estas variables claras debemos insertarlas en una tabla
Reconocimiento territorial
Medida: La Constitucin reconoce a los Pueblos Indgenas la existencia de los Territorios especiales
indgenas.
iii. Modalidades y formas a travs de las cuales los Pueblos Indgenas harn
Estndar:
El Estado deber garantizar que los pueblos indgenas pueden utilizar los recursos naturales de
sus territorios, y a permanecer en ellos.
El Deber de Proteger la relacin especial que tienen los Pueblos Indgenas con sus Territorios.
El Deber de Consultar a los Pueblos Indgenas basados con el objetivo de llegar a un acuerdo.
El Deber de Consultar a los Pueblos Indgenas respecto de recursos naturales que pertenecen al
Estado
Tabla de Trabajo
obtener el fin
perseguido
La medida satisface el
medios objetivos y de la
ejemplo, si considera la
pertinencia cultural,
social etc.)
si no Por qu?
Se contemplan medidas
satisfacer el derecho en su
totalidad
aspecto regresiva de
Como se observa, cada cuestionamiento que gua esta tabla nace de los estndares sobre
una variable a la cual debe responder la medida segn la exigencia de los estndares particulares.
Estas preguntas ayudan a analizar la medida a la luz de los estndares internacionales. Debemos
dejar en claro que no todas las preguntas permiten analizar una medida. Cada trabajador de la
medida deber utilizar criterio y experiencia para el desarrollo de la tabla o cualquier otra.
detect, por parte del suscrito en su actividad como relator del proceso constituyente de la regin
de Arica y Parinacota, la falta de material prctico y simple, que guen a los indgenas participantes
en una toma de decisin objetiva sobre las medidas anunciadas por el Estado. Saber que preguntar
y conocer los estndares, permitir analizar mejor la medida. La falta de esos elementos de trabajos
es a la ves una crtica a nosotros ya que nos hemos dedicado a elevar el nivel que olvidamos el
origen y destinatarios de nuestros estudios. Motivados por el aporte futuro, el que esperamos sea
trabajos, adecuadas y pertinentes, que permitan incluso a alguien que no sabe leer (como es la
realidad de los indgenas menos occidentalizados) analizar una medida y opinar con fundamento,
bastando solo un relator para orientar el proceso. Creemos que este trabajo, el cual solo pretende
proponer una directriz, es un intento en esa direccin. Se puede mejorar en cuanto a su didctica y
comunicacin visual, incluso acompaarse con otros elementos didcticos para mejorar el
aprendizaje previo. La notable escases de un material que satisfaga la necesidad de los pueblos
indgenas en un momento tan importante es preocupante. Urge un material que permita extraer de
travs de cuestionamientos nacidos a los estndares sobre cumplimiento de los tratados y los
Referencias
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