ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA COOPERACIN

INTERNACIONAL

Unidad 1 Introduccin a la Cooperacin Internacional

Los desafos mundiales exigen soluciones mundiales. Las soluciones mundiales requieren alianzas
mundiales. No pueden construirse alianzas mundiales sobre la base de unos estrechos intereses
1
nacionales. Tiene que basarse en unos valores globales compartidos .

La cooperacin es el acuerdo por medio del cual dos o ms actores deciden unir esfuerzos en
procura de un propsito comn.

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) es parte de la Cooperacin Internacional que

llevan a cabo los Estados y que se ha ido estableciendo en el transcurso de los ltimos siglos.

Por lo tanto, lo primero a tener en consideracin es la pregunta Qu es la Cooperacin Internacional?

La Cooperacin Internacional encuentra sus orgenes en la idea de colaboracin entre los diferentes
pases o naciones en la bsqueda de paz y reconocimiento por parte de los otros Estados. Los esfuerzos
ms institucionales por la bsqueda de la paz y la seguridad colectiva comenzaron a principio del siglo
XX y tuvo su primera manifestacin concreta con la creacin de la Sociedad de las Naciones (la que
surgi como respuesta a la primera guerra mundial y que termina con el inicio de la segunda guerra
mundial) y posteriormente con la creacin de Naciones Unidas. Esta ltima, tiene como uno de sus
principales objetivos fomentar entre las naciones relaciones de amistad y realizar la cooperacin
internacional en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, as como el respeto a los derechos humanos.

Este propsito: la bsqueda de la paz y la seguridad, han llevado a los distintos Estados a establecer la
cooperacin como el principal instrumento internacional para el logro de los objetivos colectivos. Por lo
tanto, la cooperacin, en el mbito internacional, es hoy la nica manera civilizada que tienen los
Estados de construir un bienestar colectivo, cooperacin internacional que por cierto, abarca desde los
intereses polticos, econmicos, as como el desarrollo de los ciudadanos y sus pueblos.

Por lo tanto, si la Cooperacin Internacional abarca mbitos tan distintos; Qu es la Cooperacin

Internacional para el Desarrollo?

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) se refiere al conjunto de acciones y/o recursos que
intercambian actores de diferentes pases, de manera voluntaria y conforme a sus estrategias e
intereses. La CID apoya los procesos de desarrollo mediante la transferencia de recursos tcnicos y
financieros entre diversos actores del sistema internacional (gobiernos, entes territoriales, organizaciones
de la sociedad civil, ONGs, entre otros), que tienen como propsito contribuir a la promocin de todo
aquello que se entiende como desarrollo.

1
Blair, Tony (2011). Memorias. Editorial La esfera de los libros. P. 320.

1
Sin embargo, as como el concepto de cooperacin internacional ha sido producto de la evolucin
histrica de la sociedad internacional, el desarrollo tambin ha tenido un proceso particular, e incluso
muchas interpretaciones, sentidos y significados dependen de la perspectiva de quien la interpreta y
aplica. Adems, esta concepcin del desarrollo, puede ir acompaado de muchos adjetivos
(econmico, humano, local, sustentable, etc.), lo que contribuyen a la ambigedad que muchas veces
adquiere el concepto de desarrollo. Por ello es que no se puede hablar de una definicin nica de la
CID, sta se ha ido transformando segn ha pasado el tiempo, las tendencias globales, la situacin
geogrfica, social, econmica y poltica, pero tambin considerando las prioridades de la agenda
internacional o los intereses de las partes involucradas, y, sobre todo, dependiendo de la nocin sobre el
desarrollo que se tiene en dicho momento.

La concepcin de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) tambin puede variar

dependiendo de si se trata de un pas receptor neto de cooperacin, o bien, de un pas receptor y
oferente a la vez, de acciones de cooperacin internacional.

Por lo tanto, para los efectos de establecer los tipos de cooperacin, se pueden considerar distintos
criterios, por ejemplo, si nos referimos a la naturaleza de los recursos utilizados, la cooperacin puede
ser reembolsable o no reembolsable. Es claro que si sta es reembolsable no estamos hablando de CID.
Si consideramos los niveles de desarrollo de los actores y su origen geogrfico, esta se cataloga en
cooperacin vertical, horizontal o triangular. Y si consideramos el origen institucional de los fondos, la
cooperacin puede agruparse en cooperacin bilateral (entre dos actores generalmente dos gobiernos),
multilateral (proveniente de un organismo internacional), regional y local (gobiernos locales o
municipales).

Es as como los diferentes actores que participan en el mundo de la cooperacin internacional

(gobiernos, organismos internacionales y multilaterales, gobiernos locales, entre otros) utilizan, segn
corresponda a sus intereses, distintas modalidades de cooperacin, como: la cooperacin econmica-
financiera, la asistencia tcnica, la cooperacin -cientfica, la formacin y capacitacin de recursos
humanos, la ayuda humanitaria o de emergencia, pasantas y becas.

No existen definiciones sobre la cooperacin internacional para el desarrollo que sean correctas o
incorrectas, pues como se mencion anteriormente, sta depende de muchos factores. En definitiva,
ms all del origen y las condicionalidades de la ayuda, nos encontramos en los hechos con la
coexistencia de diferentes tipos y modalidades de cooperacin.

Tipos de cooperacin

Existen distintas clasificaciones segn el criterio que se adopte.

Si atendemos al origen de los fondos, la Ayuda puede ser pblica o privada. La privada es aquella que
est integrada por fondos aportados por particulares, fundaciones privadas o empresas, siempre que
tales fondos procedan de sus recursos propios. La pblica ser la proveniente de los gobiernos y las
administraciones nacionales, regionales o locales de los pases donantes y/o cooperantes.

Asimismo la Ayuda puede ser reembolsable, que es la que debe ser devuelta en forma de dinero o en
especie, y la no reembolsable, que es aquella que se otorga sin necesidad de devolucin (donacin).

Otro criterio a considerar, es el grado de concesionalidad de la Ayuda (generalmente financiera), donde

se habla de ayuda ligada (que es aquella que se otorga con algn tipo de condicin, como por ejemplo
de que el pas receptor compre de forma exclusiva bienes y servicios al pas donante) y de ayuda no

2
ligada, en la que no se vincula a ninguna condicin especifica adicional para ejecutar la accin de
desarrollo.

Y finalmente, atendiendo a su objeto, la cooperacin puede ser financiera (realizndose la transferencia

real de los fondos al receptor), o no financiera, en la que lo que se transfiere son conocimientos,
tecnologa, materiales, o se realizan intercambios culturales, deportivos o de otro tipo (asistencia
tcnica).

Si observamos quien gestiona los fondos, la cooperacin puede ser bilateral (que es la realizada
directamente por las administraciones pblicas, ya sea directamente o a travs de organizaciones de
desarrollo que no tengan un carcter oficial), multilateral (la realizada por agencias, instituciones u
organizaciones cuyos miembros son los gobiernos y que gestionan fondos de forma autnoma),
descentralizada (es la cooperacin pblica no estatal, es decir, la de las administraciones regionales o
locales), cooperacin no gubernamental (que es la realizada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo).

De esta manera, una accin de cooperacin internacional para el desarrollo puede caer en distintas
clasificaciones. Por ejemplo, el financiamiento de una obra para la obtencin de agua potable en una
comunidad campesina, financiada por un pas en desarrollo (por ejemplo Brasil), puede ubicarse como
una cooperacin de tipo no reembolsable, horizontal (sur-sur) y bilateral. O bien un crdito concesional
otorgado por un organismo financiero internacional a un pas determinado, puede ubicarse como una
oferta de cooperacin financiera, de tipo reembolsable, vertical y multilateral.

Por lo tanto, para los efectos de clasificar la ayuda que se canaliza a travs de la cooperacin
internacional para el desarrollo, en primer lugar debemos considerar el origen de los fondos (pblicos o
privados), luego las condiciones de la misma (reembolsable o no reembolsable). Y a regln seguido, el
grado de concesionalidad de la misma, es decir si dicha ayuda est ligada o no a determinadas
condiciones.

Tipos de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Si atendemos a la naturaleza (y gratuidad) de los fondos de la Ayuda, tenemos que estos pueden ser:

1. Reembolsable: la cooperacin financiera reembolsable, o prstamos blandos, brinda apoyo a

travs de prstamos con facilidades, tales como intereses bajos, periodos de gracia y amplios
plazos de pago.
2. No reembolsable: este tipo de cooperacin asigna recursos financieros sin exigir el reembolso de
los mismos.

La cooperacin internacional reembolsable y/o no reembolsable asume diversas formas de acuerdo a los
actores que participan en ella.

Las principales son:

1. Cooperacin Vertical (Cooperacin Norte-Sur). Es la ayuda oficial que es otorgada,

normalmente, desde un pas que tiene un mayor grado de desarrollo o de algn organismo
internacional hacia un pas de menor desarrollo. Esta puede ser por lo tanto bilateral (entre dos
gobiernos, uno del norte y otro del sur) o multilateral (es la cooperacin que implementa un
organismo internacional pbico, con recursos propios o proporcionados por algn gobierno o
fundacin privada para proyectos concretos. Los principales organismos multilaterales que
otorgan cooperacin en la regin son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco

3
 Mundial (BM), la Unin Europea (UE), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el
Sistema de las Naciones Unidas (NNUU) a travs de sus diferentes programas y fondos de
cooperacin.

2. Cooperacin Horizontal o Sur-Sur o Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo

(CTPD). Conocida tambin como cooperacin Sur-Sur o Cooperacin Horizontal. La CTPD se
realiza mediante el intercambio de conocimientos y experiencias exitosas entre pases de similar
y/o menor nivel de desarrollo.

En este esquema de cooperacin, horizontal, dos pases de grados similares de desarrollo se

asocian para llevar a cabo programas de cooperacin tcnica o de intercambio de experiencias.
Esta modalidad de cooperacin presenta resultados interesantes, debido principalmente a la
rpida adaptacin de los expertos al medio local y la similitud de costumbres, idiomas, y en
algunos casos experiencia, etc. Esta puede ser bilateral (entre dos pases del sur), o triangular
(entre dos pases del sur en beneficio de un tercero de menor o igual nivel de desarrollo).

3. Cooperacin Triangular. Es el mecanismo a travs del cual dos pases se asocian para prestar
cooperacin en un tercer pas. Esta modalidad de cooperacin comenz realizndose con dos
pases en desarrollo (un oferente y un beneficiario) y un tercer pas ms desarrollado (un
donante tradicional), el cual financiar la cooperacin horizontal entre los dos primeros, con el fin
de permitir el intercambio y aplicacin de las ventajas comparativas presentes en el pas
oferente, dando vida a una cooperacin Norte-Sur-Sur. Sin embargo, hay que considerar que en
los ltimos aos se han realizado cada vez con mayor frecuencia algunas triangulaciones en las
cuales los tres pases son considerados pases en desarrollo, dando lugar a una cooperacin
Sur-Sur-Sur.

4. Cooperacin Descentralizada. La cooperacin descentralizada es aquella que promueve el

desarrollo desde el mbito territorial. Esto quiere decir que las actividades de cooperacin se
realizan entre las administraciones subestatales y organizaciones de la sociedad civil y no entre
gobiernos nacionales.

La cooperacin descentralizada se caracteriza por impulsar el desarrollo desde las entidades

territoriales y la sociedad civil, como nuevos actores que tienen la capacidad para llevarlas a
cabo.

5. Cooperacin Birregional. Consiste en la interrelacin establecida entre dos bloques o

asociaciones de pases con el objetivo de fortalecer las relaciones existentes entre ellos, ya sea
a travs de la colaboracin tcnica, econmica o financiera; como el intercambio de informacin
y experiencias. Este es el caso de la cooperacin que se realiza entre la Unin Europea y
Amrica Latina y el Caribe en las Cumbres entre ambos bloques regionales.

6. Cooperacin Intrarregional. Es aquella en la que una institucin o un pas/Estado miembro de

un bloque regional ofrece cooperacin a miembros de la misma regin o bloque de pases, de
manera de superar las asimetras existentes entre cada uno de los socios de menor desarrollo.

4
Las principales modalidades de cooperacin son:

1. Econmica /Financiera. La cooperacin financiera, tambin denominada cooperacin

econmico-financiera, es aquella modalidad cuyo contenido persigue objetivos amplios de
desarrollo econmico de los pases receptores por medio de inversiones o transferencias.
Promueve proyectos de transferencia tecnolgica entre agentes econmicos, con el requisito de
generar un potencial comercial en etapas superiores de desarrollo del proyecto, como una
consecuencia directa o indirecta de stos.

2. Asistencia Tcnica. La cooperacin tcnica consiste en la transferencia de conocimientos,

habilidades y experiencias por parte de pases u organizaciones con el fin de contribuir con el
fortalecimiento de las capacidades, la formacin de recursos humanos, el avance tecnolgico,
entre otros.

3. Ayuda Humanitaria y de Emergencia. Esta es la cooperacin que se presta cuando se

presentan conflictos armados o catstrofes naturales. La ayuda humanitaria puede ser entregada
por actores nacionales o internacionales y tienen el objetivo de aliviar el sufrimiento de la
poblacin afectada, as como garantizar su subsistencia.

4. Ayuda Alimentaria. La ayuda alimentaria es la entrega de productos alimentarios para

poblaciones que no pueden asumir su abastecimiento ni su seguridad alimentaria. Los recursos
alimentarios pueden ser donados o vendidos con porcentajes condonables o crditos blandos.
Esta ayuda puede ser bilateral, multilateral o no gubernamental.

5. Formacin de Recursos Humanos y Becas. La formacin de recursos humanos se realiza

principalmente a travs de becas, las que son utilizadas para capacitar funcionarios, tcnicos e
investigadores para que puedan desempearse de mejor manera en sus pases de origen
gracias a los conocimientos y capacidades adquiridos.

Como hemos podido apreciar, la cooperacin internacional y en particular la Cooperacin Internacional

para el Desarrollo (CID), son una herramienta que permite avanzar en los objetivos de paz y desarrollo a
nivel global, fijados por toda la Comunidad internacional hace ya ms de 60 aos. La CID comenz a ser
desplegada por los pases ms desarrollados, post segunda guerra mundial, con el inicio de la guerra fra
(1945-1990) y la creacin de Naciones Unidas. El proceso de auge de las economas occidentales (con
la creacin de la OCDE), tambin fue crucial para dar inicio al actual sistema de cooperacin
internacional para el desarrollo (esencialmente Norte-Sur), y que ha sido el imperante en las ltimas
dcadas, con todos sus tipos y modalidades.

Sin embargo, con los cambios establecidos en el ao 2000 en torno a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y la Agenda de Eficacia de la Ayuda (Declaracin de Pars, 2005) se construy una nueva
Agenda de la Ayuda al Desarrollo y de la CID, con consecuencias importantes para Amrica Latina y el
Caribe. Esta nueva agenda del desarrollo, sus principales caractersticas y desafos que tiene para
Amrica Latina y el Caribe, ser la prxima Unidad que abordaremos en el mdulo, titulada La
cooperacin al desarrollo: avances en las ltimas dcadas, problemas y desafos.

5
 La siguiente figura presenta una sntesis esquemtica del modelo de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (CID) segn las clasificaciones expuestas anteriormente.

CID

Origen de los Gratuidad / Grado de

Objeto Gestin Modalidades
fondos Concesionalidad Condicionalidad

Econmico /
Pblica Reembolsable Ayuda ligada Financiera Bilateral
financiera

No financiera
Privada No reembolsable Ayuda no ligada (Asistencia Multilateral Asistencia tcnica
tcnica)

Cientfico /
Descentralizada
Tecnolgica

Cooperacin no Humanitaria y de
gubernamental emergencia

Formacin y
Coperacin
competencia de
empresarial
RRHH

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Cruz (2008) y Prez y Sierra (1998).

6
Unidad 2 La Cooperacin al Desarrollo: avances en las ltimas dcadas, problemas y desafos

En la Unidad anterior hemos visto como la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) se
despliega y adquiere formas distintas para realizar sus objetivos. Estas modalidades y tipos de la CID,
como apreciamos, estaban condicionadas por el tipo y naturaleza de las actividades involucradas (Ej.:
Cooperacin Tcnica; Financiera; Alimentaria; Humanitaria, etc.), segn el nivel de desarrollo de los
pases (Ej.: Cooperacin Horizontal, Vertical, Triangular, etc.), as como la naturaleza de los actores
involucrados y las condicionalidades y gratuidad de la misma.

En esta Unidad concentraremos los esfuerzos en conocer la informacin sobre la evolucin de los
fondos de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) durante la ltima dcada, en este caso la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), identificando los principales avances, logros y desafos a nivel global y
su impacto en Amrica Latina.

Tambin se revisar (de manera general) el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) en la regin, ya que hoy por hoy, son los objetivos que la comunidad internacional se dio para
alcanzar algunos mnimos de desarrollo a nivel mundial en un plazo establecido, el 2015.

1. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) y la Ayuda Oficial al Desarrollo

(AOD)

Con la aparicin (tras la segunda guerra mundial) de los primeros acuerdos y aportaciones de fondos
por parte de los pases ms desarrollados, para apoyar el desarrollo de los pases menos desarrollados
(Cooperacin Norte-Sur), se propuso por parte de los principales pases donantes, medir y comparar los
fondos que stos pases destinaban para el desarrollo. La primera respuesta (a partir de la dcada de los
sesenta) a esta demanda fue definir qu ayuda se consideraba como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
y cul no (como por ejemplo la ayuda con fines militares).

Este trabajo (definir y comparar la ayuda aportada por los donantes) fue asumido por el Comit de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
El CAD es el club que rene a los principales donantes de AOD del mundo que pertenecen a la OCDE.
Este Comit es un foro internacional donde los donantes y los organismos multilaterales coordinan sus
polticas, estadsticas y contraen compromisos en materia normativa y de calidad de la Ayuda que sus
miembros brindan. (Ver Glosario Unidad 1: CAD)

Segn una nota del ao 2000 del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa (MAEC):
.la ayuda oficial al desarrollo se define como las corrientes (fondos) dirigidas a pases que figuran en
la Parte I de la lista del CAD y a instituciones multilaterales con destino a pases receptores de la ayuda
de la Parte I y que:

i. son proporcionadas por organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales, o por sus
organismos ejecutivos; y
ii. cada una de cuyas transacciones :

a) se administra con el principal objetivo de promover el desarrollo y el bienestar econmico de los

pases en desarrollo; y

7
 2
b) es de carcter concesional y lleva un elemento de donacin de al menos 25%. (MAEC: 2001)

Son los flujos que las agencias oficiales, incluidas los gobiernos estatales y locales, o sus
agencias ejecutivas, destinan a los pases en desarrollo y a las instituciones multilaterales
(Glosario CAD-OCDE)

A efectos de reducir el margen para la interpretacin subjetiva y establecer elementos de comparacin

uniforme, durante los ltimos aos se han hecho las siguientes precisiones para discernir la pertinencia
de la calificacin de la AOD:

a. Ser exclusivamente destinada al desarrollo econmico y el bienestar social de los pases en

3
desarrollo; por lo tanto se excluye como AOD la ayuda militar y aquella exclusivamente comercial
b. Se excluyen las subvenciones oficiales a las organizaciones privadas salvo que stas demuestren no
poseer un nimo de lucro (MAEC. 2012).

De esta manera, queda mucho ms claro a qu tipo de ayuda nos referimos cuando hablamos o
catalogamos una ayuda como AOD en el marco de la CID.

Pero quizs la caracterstica, que hoy tiene un mayor impacto, de la declaracin referida del MAEC, en
relacin a la AOD, es aquella referida a los pas en desarrollo que pueden recibir Ayuda, es decir si
estn o no incluidos en la lista de pases que figuran en la Parte I de la lista del CAD para cada ao. En
esta lista el CAD cataloga a los pases segn el producto bruto interno o ingreso nacional bruto,
expresado en trminos per cpita, ubicndolos en cuatro categoras

Pases menos adelantados

Otros pases de bajos ingresos (per cpita PIB <= USD 1.005 en 2010)
Pases de renta media baja (per cpita PIB entre USD 1.006 y USD 3.975 en 2010)
Pases de renta media alta (per cpita PIB entre USD 3.976 y USD 12.275 en 2010)

Se entiende que todos los pases con un PIB per cpita superior a los US$ 12.275 son pases de renta
alta, por lo que deberan tener fondos propios para solventar los costos ms bsicos de su desarrollo,
por lo cual si bien pueden recibir fondos de cooperacin internacional, estos no pueden ser imputados
4
como AOD por parte de los pases donantes. (Lista CAD 2010-2013. Ver en anexo)

Por lo tanto, cuando nos referimos a la CID, tenemos que distinguir aquellos fondos que los pases
donantes ponen a disposicin de los pases de igual o menor desarrollo, y que pueden ser considerados
como AOD, de aquellos fondos que implicando una transferencia de dinero o bienes, no pueden ser
considerados como AOD, debido a alguna de las condiciones descritas anteriormente. En este ltimo
caso, nos estamos refiriendo a los fondos que dan vida a la cooperacin que se realiza entre pases de

2
Nota: En caso que la Ayuda tome la forma de un prstamo sta debe tener un carcter concesional mnimo de un
25%, se deber calcular a un tipo de referencia terico del diez por ciento (10%) anual as como una mejora
significativa en las condiciones en que esa misma ayuda podra conseguirse en el mercado. La concesionalidad
debe tener en cuenta, de acuerdo con los criterios que establece la OCDE, el tipo de inters, el plazo de
amortizaciones y el perodo de gracia, entendindose que si el prstamo se ajusta a estos criterios, se declarar
AOD la totalidad de su importe y no solamente la suma donada (Glosario CAD, 2001).
3
Nota: El suministro de equipos o servicios militares, as como la condonacin de deudas contradas con fines
militares no califican como AOD, pero s pueden considerarse AOD, los costes adicionales causados por la
utilizacin de las fuerzas militares del donante para entregar ayuda humanitaria y prestar servicios de desarrollo.)
4
Nota: esta categorizacin de los pases segn el PIB fue tomada por el CAD de las categoras que el Banco
Mundial (BM) utiliza para otorgar sus crditos.

8
desarrollo medio alto (PRMA) y los pases desarrollados (PD). Es decir, la CID tambin comprende, o
debera hacerlo, aquellas acciones de cooperacin internacional (fondos, bienes, asistencia tcnica, etc.)
que no pudiendo ser imputadas como AOD (ya que se ejecutan en un pas con un PIB superior a los
12.275 dlares) contribuyen al desarrollo del pas beneficiario, generando una relacin de cooperacin
entre socios, dando vida a una cooperacin mucho ms horizontal.

2. Los flujos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a nivel mundial

En las ltimas tres dcadas el actual sistema de cooperacin internacional pas de ser un club donde
participaban principalmente los pases desarrollados y los organismos internacionales (nacidos bajo las
reglas de Bretton Woods) a una multiplicidad de actores y modalidades. Hoy son alrededor de 50 pases
donantes, 230 organismos internacionales, pases emergentes como los BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica), Gobiernos regionales y locales, actores privados y un considerable numero de
organismos no gubernamentales de desarrollo (ONGD) (AUCI: 2012) los que participan en el actual
sistema de cooperacin internacional.

Esta fragmentacin de la Ayuda se ve aumentada con las distintas modalidades de cooperacin que han
cobrado fuerza en los ltimos aos, como es el caso de la Cooperacin Sur-Sur, que incorpora uno
nmero importante de pases de renta media al ya congestionado escenario mundial de la Ayuda, y que
hasta hace pocos aos no desplegaban actividades importantes en materia de cooperacin.

Esta fragmentacin, producto entre otras cosas de la multiplicidad de actores en escena, llevo en los
aos 80 y 90 a la necesidad de comenzar a buscar, por parte de los pases donantes, una mayor
concentracin de la Ayuda para el Desarrollo (AOD) en los pases ms pobres y con menores niveles de
desarrollo. Esta decisin, que buscaba dar mayor eficacia a la Ayuda frente a las crticas que en esos
tiempos surgan en relacin a la ineficacia o la fatiga de la ayuda, fue central para el acuerdo de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados por toda la comunidad internacional en 2000, y
que tiene como plazo de cumplimiento el 2015. Fijar objetivos medibles en el tiempo, en relacin a la
AOD y el desarrollo de los pases, fue decisivo para focalizar los fondos de AOD de los pases donantes
y calmar las crticas surgidas.

Los recursos aportados por los pases que informan al CAD su AOD (que es contabilizada segn los
criterios anteriormente explicados para la AOD), han ido progresivamente en aumento en los ltimos
aos, pasando en el 2000 de 49.775 millones de dlares a 133.526 millones de dlares en 2011.

Sin embargo, estas cifras estn lejos del compromiso de alcanzar el 0,7% de PIB en AOD por parte de
los donantes al 2015 (con la excepcin de los pases nrdicos y los del ex Benelux). Las expectativas
son menores si consideramos que la crisis de 2008, y la que actualmente est en curso en Europa, han
afectado directamente los presupuestos oficiales, y en particular los dirigidos a la AOD ya que son los
primeros en sufrir rebajas. Sin lugar a dudas la actual crisis financiera en Europa terminara siendo una
buena razn para no alcanzar dicho compromiso para muchos pases miembros del CAD.

En relacin a la distribucin de esta AOD a nivel mundial nos encontramos que los pases de frica han
triplicado la ayuda recibida, pasando de 15.466 millones de dlares en 2000 a 47.842 en 2010. En el
caso de Asia los fondos de AOD recibidos se han ms que duplicado en estos 10 aos, pasando de
15.000 millones de dlares a 36.000 millones de dlares. Y si bien Amrica Latina y el Caribe, al igual
que Asia tambin han duplicado los fondos recibidos de AOD en estos ltimos 10 aos, stos solo han
pasado de 4.837 millones de dlares en 2000 a 10.678 millones de dlares en 2010.

9
En los hechos, en Amrica Latina y el Caribe han aumentado los fondos de AOD recibidos por los pases
entre 2000 y 2010, pero su participacin en la distribucin a nivel mundial, cada da va disminuyendo
ms.

En relacin a los principales pases receptores de AOD a nivel mundial, entre 2004 y 2010, solo un pas
de Amrica Latina y Caribe (ALC), Hait, aparece en tercer lugar, entre los primeros 10 receptores a nivel
mundial, pasando de 298 millones de dlares en 2004 a 3.064 millones de dlares en 2010. Los otros
nueve lugares corresponden a cuatro pases africanos y cuatro asiticos, ms India. El primer lugar lo
ocupa Afganistn con 6.370 millones de dlares y el decimo lugar, Sudan, con 2.046 millones de dlares.

En relacin a los principales pases donantes a nivel mundial (incluye como en los casos anteriores solo
la informacin de los pases miembros del CAD), estos fueron: Estados Unidos, que en 2000 aport
7.404 millones de dlares de AOD y que en 2011 alcanz los 30.086 millones de dlares, 0,9% menos
con respecto a 2010. En el caso de Japn que en 2000 aport 9.768 millones de dlares en AOD a nivel
mundial, en 2011 alcanz los 9.826 millones de dlares, un 10,8% menos que en 2010. En el caso de
Espaa que en 2000 aport 720 millones de dlares a nivel mundial, en 2011 registro, segn el CAD
4.007 millones de dlares, un 32,7% menos que en 2010. Un caso que importa relevar, por su
previsibilidad (Ver Glosario Unidad 1) y volumen de sus fondos de AOD que aporta es la Unin Europea
(UE), considerando la UE a las Instituciones Europeas (Comisin Europea) y sus Estados miembros
(27 a la fecha). En 2000 las Instituciones Europeas aportaron 4.414 millones de dlares y en 2010
alcanz los 12.428 millones de dlares. Sumados los Estados miembros y a las Instituciones Europeas,
segn el CAD, estos alcanzan en 2000 los 12.428 millones de dlares y en 2010 a 40.308 millones de
dlares. Convirtindose en el principal donante a nivel mundial, seguido por Estados Unidos. Esta
presencia en volumen de fondos y coherencia de polticas de desarrollo coloca a la UE como uno de los
donantes ms relevantes a nivel mundial (63% del total de la AOD consignada por el CAD en 2011),
siempre y cuando la Unin Europea (Estados miembros e Instituciones Europeas) logren alinearse tras
un proyecto comn de cooperacin para el desarrollo, como es el Consenso Europeo para el Desarrollo
acordado en 2005 por la UE (Consenso europeo para el desarrollo: 2005).

3. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la

Cooperacin Sur-Sur a nivel regional

En relacin a la AOD recibida por los pases de ALC, sta aument dbilmente en los ltimos aos en su
conjunto, pero por lejos no es el aumento de frica y Asia. Ms bien el total de AOD recibida se ha
sostenido o disminuido (como fue el caso del 2007 y 2009). En 2000 la AOD recibida por ALC alcanz
los 4.837 millones de dlares para pasar a 10.678 millones de dlares en 2010. (Ver Grafico 3, Anexo 2,
Unidad 2, Modulo 4).

El principal receptor de AOD en ALC en 2010 fue Hait, con 3.064 millones de dlares (casi un tercio de
ALC y ms de un 70% del total recibido por el Caribe), Hait reciba en 2000 solo 298 millones de dlares
de AOD, por lejos era el 4 o 5 receptor a nivel r egional. El segundo receptor fue Colombia (901
millones de dlares en 2010 y 514 millones en 2000), seguido por Bolivia (775 millones de dlares en
2010 y 674 millones en 2000) y Nicaragua (el caso ms emblemtico de los casos a la baja) que recibi
620 millones de dlares en 2010 (1.240 millones en 2000). Entre los 10 principales receptores de AOD
durante 2010 en ALC se ubicaron cuatro pases de Centroamrica (Nicaragua, Honduras, Guatemala y
El Salvador), tres pases de Sudamrica (Colombia, Bolivia y Brasil) y dos Caribeos (Hait y Republica
Dominicana) y Mxico.

10
Como podemos apreciar, si bien en el caso Centroamericano (ms Bolivia) el criterio de asignacin de la
AOD, segn el PIB, parece ser correcto (coincide con los pases ms pobres de la regin), en los casos
de Brasil, Mxico y Colombia parece ms complejo de explicar su ubicacin entre los primeros 10
receptores de AOD en ALC para los donantes el CAD.

Los principales pases donantes de AOD en ALC son: Estados Unidos que ocupa el primer lugar con
2.722 millones de dlares en 2010 (en 2000 fueron 1.810 millones). La segunda posicin la ocup
Espaa que en 2010 alcanzo los 1.370 millones de dlares (en 2000 eran 631 millones) La tercera
posicin fue ocupada por la Comisin Europea (Instituciones Europeas) con 1.289 millones de dlares
(663 millones en 2000). Es importante destacar el gran esfuerzo hecho por Espaa de aumentar su AOD
en los ltimos aos, alcanzando en ALC el ao 2008, la suma de 1.978 millones de dlares,
convirtindose en el primer donante a nivel regional, por sobre Estados Unidos. Los otros donantes del
CAD presentes en ALC son Alemania (912 millones de dlares en 2010), Japn (-343 millones de
dlares en 2010), Francia (664 millones de dlares en 2010) y Reino Unido (125 millones de dlares en
2010).

En el caso de la Cooperacin Sur-Sur (CSS), o tambin llamada en los aos sesenta y setenta
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), estamos ante un hecho que debe ser
explicado brevemente. Como ya sabemos, la CSS es aquella cooperacin que se realiza entre pases en
desarrollo, con pases de igual o menor desarrollo (a diferencia de la Cooperacin Norte-Sur o
Cooperacin Vertical, la que se realiza entre un pas desarrollado y otro de menor desarrollo) (Ver
Glosario Unidad 1). Esta CSS ha tenido un desarrollo explosivo en los ltimos aos, donde pases como
China, Rusia, India, Sudfrica, Brasil o Venezuela, ocupan un rol, tan o ms importante, que muchos de
los actuales donantes tradicionales en relacin a los volmenes financieros comprometidos.

Lamentablemente, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, la CSS solo es informada por los pases, de
manera voluntaria, a la Secretaria General Iberoamericana, la que con dicha informacin realiza un
Informe anual, donde entrega solo la informacin relacionada con la cantidad de acciones y proyectos
realizados de CSS, y los pases que han participado como donantes o cooperantes (como se conoce
en el vocabulario Sur-Sur) en dichas acciones y de los pases receptores.

A la fecha no existe una informacin clara sobre los volmenes financieros involucrados en la CSS, ya
que los pases que no son miembros del CAD (como lo son la mayora de los pases que realizan CSS)
lamentablemente no son claros en dicha informacin, y tampoco usan los mismos criterios que el CAD
utiliza para clasificar la AOD.

La CSS considera proyectos (que implican ms tiempo en su ejecucin) y acciones (las que se realizan
en una sola oportunidad, como por ejemplo los seminarios o diplomados) de cooperacin.

Durante el 2010, los Proyectos de CSS realizados en la regin fueron 529, donde los principales pases
receptores fueron El Salvador (66 proyectos recibidos), Nicaragua (54), Bolivia (51) y Colombia (40). Los
principales pases oferentes de proyectos de CSS, en ALC, fueron: Brasil (177 proyectos), Cuba (139
proyectos), Mxico (89 proyectos) y Argentina (27 proyectos), entre otros. Chile oferto 57 proyectos de
CSS, ocupando el quinto lugar en 2010.

En relacin a las Acciones de CSS realizadas en la regin, en 2010, stas alcanzaron las 313. Los
pases que ms acciones de CSS ofertaron en la regin fueron: Argentina (56 acciones), Colombia (49
acciones), Cuba (43 acciones), Mxico (40acciones) y Brasil (31 acciones). Chile oferto 14 Acciones de
CSS durante 2010. Los principales pases receptores de Acciones de CSS durante 2010 fueron: Ecuador

11
(42), Per (29), El Salvador (27), Panam (25), Paraguay (23) y Nicaragua (21). Chile recibi 11 acciones
de CSS durante 2010.

4. La Cooperacin Triangular a nivel regional

En relacin a la Cooperacin Triangular (Ver glosario Unidad 1), segn el Informe de la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB 2010), se realizaron 42 Proyectos y 41 Acciones de cooperacin.
Tanto en los proyectos como en las acciones, participan tres pas (y/o un organismo internacional),
donde se denomina primer socio al pas que aporta recursos (por lo general la mayor cantidad), aquel
que si bien puede aportar recursos, aporta principalmente asistencia tcnica, que se le denomina
segundo socio, y al pas receptor o beneficiario es el tercer socio.

En relacin a los Proyectos de Cooperacin Triangular realizados en 2010, los primeros socios ms
relevantes fueron: Alemania (participo en 11 proyectos), Japn (participo en 10 proyectos),
Alemania/Austria (7 proyectos). Los principales segundos socios durante 2010 fueron: Chile
(participacin en 27 proyectos), Mxico (participacin en 7 proyectos) y Brasil (participacin en 5
proyectos). Los principales pases beneficiarios o tercer socio fueron: Paraguay (participacin en 13
proyectos), El Salvador (participacin en 6 proyectos) y Ecuador (participacin en 5 proyectos).

En relacin a las Acciones de Cooperacin Triangular realizadas durante 2010 fueron 41 en total. Los
principales primeros socios fueron: Japn (participacin en 24 acciones), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) (participacin en 4 acciones) y Estados Unidos (participacin en 3 acciones). Los
principales segundos socios de la acciones realizadas durante 2010 fueron: Brasil (participacin en 17),
Chile (participacin en 8) y Mxico (participacin en 5). Los principales pases receptores o terceros
socios fueron: Nicaragua (participacin en 16 acciones) y Repblica Dominicana y Per (participacin en
7 acciones).

5. Los ODM en la regin

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron acordados por 189 Jefes de Estado en 2000, y son
los compromisos de la comunidad internacional, hasta el 2015, en relacin a los esfuerzos que son
necesarios realizar para alcanzar un mnimo de desarrollo en todos los pases ms pobres del mundo.
Estos ODM definen instrumentos y un monitoreo comn, los cuales en ningn caso les fueron impuestos.

Estos objetivos son 8, 21 metas y 60 indicadores, los que son medibles (unos ms que otros) y son
limitados en el tiempo (15 aos). Es decir, hay un plazo concreto para conseguir los objetivos
planteados.

La definicin de los ODM fue una respuesta concreta a un paradigma del bienestar, dejando de
establecer si un pas solo va bien o mal segn los indicadores de PIB, crecimiento del producto o los
ingresos per cpita. Hay una manera integrada de acercarse a los temas de desarrollo, de bienestar y de
pobreza, y este ha sido el mejor intento hasta la fecha.

En materia de reduccin de la pobreza extrema a la mitad (ODM 1), se ha logrado un 85% de progreso
regional. Si se mantiene este ritmo, Amrica Latina cumplira el objetivo para 2015. Brasil y Chile, por
ejemplo, ya lo han alcanzado, mientras que Per est muy cerca de hacerlo.

12
Sin embargo, la irrupcin de la crisis global en 2008 puso en riesgo el avance de esta meta en otros
pases, frenando la tendencia del sexenio anterior (2002-2008), cuando se redujo la pobreza extrema de
19,4% a 12,9%. Adems, persisten mayores niveles de pobreza en la poblacin infantil, las mujeres, los
indgenas y afro descendientes, y en las reas rurales en comparacin con las urbanas.

El avance regional hacia la meta de reducir a la mitad las personas que padecen hambre fue 55% hasta
2006, segn estimaciones de la FAO.

Con respecto a la nueva meta del Milenio referida a lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente
para todos, el informe destaca que entre 1990 y 2008 la evolucin de los indicadores ha sido
relativamente favorable, aunque el bajo crecimiento de la productividad y la heterogeneidad estructural
han impedido una mejora sostenida de las remuneraciones reales y reducir la concentracin del ingreso.

En cuanto a la educacin (ODM 2), Amrica Latina y el Caribe ha avanzado significativamente en

trminos de cobertura y acceso. La mayora de los pases exhibe tasas de matrculas cercanas o
superiores a 90%, situndose en niveles similares a las de naciones desarrolladas. Sin embargo, an
falta por avanzar en la cobertura y calidad de la educacin secundaria.

Sobre la igualdad de gnero (ODM 3), las brechas con respecto a los hombres han bajado en los ltimos
15 aos, pero el ritmo de avance ha sido lento. El informe seala que los tres pilares para alcanzar esta
igualdad son la autonoma econmica, la autonoma fsica y la participacin en la toma de decisiones.

En relacin al derecho a la salud, expresado en los ODM 4, 5 y 6, las condiciones de salud de la

poblacin sin duda ha mejorado, pero el progreso es muy desigual y heterogneo, y para algunos
indicadores, insuficiente. Por ejemplo, se estima que slo un tercio de los pases podr cumplir la meta
de disminuir en 50% la mortalidad infantil, ya que hacia 2009 el progreso regional fue de 79%.

Con respecto al ODM 7, que busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, ha disminuido el
consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, ha aumentado la superficie de reas protegidas en
la ltima dcada y se ha avanzado en la expansin de la cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento. Sin embargo, Amrica Latina sigue teniendo las tasas de deforestacin ms altas del
mundo y las emisiones de dixido de carbono han crecido de manera sostenida.

Respecto del objetivo de fomentar una alianza mundial para el desarrollo (ODM 8), la regin registr
avances importantes en su insercin internacional durante el quinquenio 2005-2009, aunque la crisis
internacional provoc una drstica cada de sus exportaciones.

En lo que se refiere a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), los pases donantes an no han
movilizado los recursos financieros necesarios. La participacin relativa de la regin como receptora de
AOD cay de 9% en 1990 a 7% del total en 2008. Los niveles actuales de AOD se mantienen muy por
debajo de la meta fijada en la Cumbre de Monterrey (2002) de 0,7% del ingreso nacional bruto de los
donantes, cuyo cumplimiento contribuira al logro de los ODM (CEPAL 2010).

13
 6. La nueva Agenda de Cooperacin Internacional y los PRM

La agenda de Cooperacin Internacional est marcada por los recursos necesarios para el
desarrollo y la eficacia de los mismos.

La nueva agenda de Cooperacin Internacional est cruzada por todos estos factores que hemos
nombrado. La fragmentacin de la ayuda, los recursos destinados a la AOD no van a crecer lo que se
esperaba (0,7% al 2015), ms bien se teme que comiencen a disminuir. La AOD se est concentrando
en aquellos pases con menos recursos y que ms la necesitan, buscando una mayor eficacia de la
AOD, por lo que estn dejando a los pases de renta media fuera de las prioridades de la AOD a nivel
mundial. La aparicin de nuevos actores en el escenario de la cooperacin internacional a nivel mundial
(CSS) y que es necesario ubicar en la llamada nueva arquitectura de la cooperacin internacional. Estos
son los nuevos temas de la agenda internacional de cooperacin, y que en el caso de ALC son
relevantes.

El criterio de focalizacin de la AOD en los pases de menos ingreso, es decir utilizar el PIB como criterio
central para asignar la ayuda, en busca de una mayor eficacia, ha sido para los pases de renta media
(PRM), los pases ubicados entre los 3.976 y 12.275 mil dlares per cpita (la mayora de los pases de
ALC), una situacin en la cual cada da ser ms claro y obvio que saldrn definitivamente de la lista de
pases receptores de AOD por parte del CAD. Solo siete pases de la regin estn hoy ubicados segn
la Lista del CAD entre los pases de renta media baja, es decir entre 1.006 y 3.975 mil dlares, y que
serian los pases que podrn seguir recibiendo de manera especial AOD. Hait es el nico pas que se
ubica entre los pases de bajos ingresos en la regin y que lamentablemente seguir por un tiempo largo
teniendo que recibir AOD. Es decir son solo 7 pases de ALC que tienen asegurado seguir siendo
receptores de AOD en los prximos aos.

ste es el primer desafo para ALC en relacin a la nueva agenda del desarrollo, resolver cmo
establecer un modus vivendi con los donantes tradicionales (sabiendo que cada da ser ms complejo
obtener AOD) y poder desarrollar acciones de cooperacin que contribuya a su desarrollo, el cual aun
est muy lejos. Evidentemente el PIB y cualquier otro indicador de este tipo es insuficiente como criterio
para asignar la AOD, pero ya es una decisin tomada por los pases miembros del CAD y estar, por lo
tanto, en los pases de la regin, en coordinacin con los otros pases de renta media, establecer un
nuevo paradigma de la ayuda que contemple la cooperacin para el desarrollo en una asociacin para
el desarrollo.

Un segundo desafo de la agenda de cooperacin internacional para ALC es la relacionada con la

eficiencia y eficacia de la Ayuda. Para la mayora de los pases de ALC las distintas declaraciones y
Foros de Alto Nivel articulados por el CAD en los ltimos aos (Foro de Alto Nivel de Roma, Accra y
Busan, as como la Declaracin de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda) no tienen un significado especial.
La mayora de los pases, que cada da reciben menos fondos de AOD, sienten que dichas
Declaraciones y Foros solo coartan la propia cooperacin que estn desarrollando (Cooperacin Sur-
Sur) y que sta (la CSS) es un complemento a los esfuerzos que los pases desarrollados deberan
seguir realizando, de ninguna manera la consideran un sustituto. La ubicacin de la CSS en el nuevo
escenario mundial ser clave para los pases de ALC, en particular en el caso de la Cooperacin
Triangular y la asociacin para el desarrollo segn lo contemplado en el ODM8.

Finalmente queda un tema pendiente que es propiamente regional, y es la orientacin y fortalecimiento

de la CSS que se realiza por la mayora de los pases de la regin. Alcanzar grados de eficiencia y

14
efectividad, as como mayor transparencia en relacin a los recursos en la CSS, es un desafo
pendiente, como tambin lo es el fortalecimiento de las distintas instituciones que participan en ella.

Un ltimo desafo para la CID que se est ejecutando en ALC y que est vinculado a la participacin de
nuevos actores en la CID, es la promocin de la sociedad civil en las actividades de Cooperacin
Internacional. Hasta la fecha son unas pocas ONG las que participan en acciones de cooperacin
internacional, la mayora de ellas son de fuera de la regin, y muy pocas locales. Son muchas menos las
que se atreven a realizar acciones en otros pases de la regin. En paralelo a este esfuerzo por apoyar
la participacin (con recursos pblicos y privados) a las ONG de Desarrollo (ONGD), tambin se ubica el
rol que debe cumplir el sector privado. Hasta la fecha se ha dejado muy abierto los criterios que guan la
participacin de las empresas privadas en el desarrollo de las comunidades donde estn presentes, ya
que se entiende que los aportes del sector privado son voluntarios (como tambin lo son los de todos los
otros donantes), quedando en una vaga responsabilidad social empresarial (RSE), esta situacin afecta
tambin a las Fundaciones Privadas. En ambos casos parece que llego el tiempo de limitar aun ms la
contribucin que hace el sector privado a la cooperacin para el desarrollo.

15
Unidad 3 Agentes de la sociedad civil y su protagonismo en la Cooperacin al Desarrollo en
Amrica Latina

En nuestra tercera y ltima Unidad abordaremos dos temas: la Cooperacin descentralizada y la

Cooperacin Sur-Sur y Triangular que Chile otorga en la regin.

1. La Cooperacin Descentralizada

Los gobiernos locales y regionales irrumpen como actores en la esfera de las relaciones internacionales.

Hasta hace pocos aos, el monopolio exclusivo de las relaciones internacionales estaba en los
gobiernos nacionales. Los gobiernos locales y regionales, por su parte, se dedicaban a los asuntos
ligados con los servicios bsicos destinados a la poblacin y a la gestin urbana y territorial, que se
consideraban como asuntos de mbitos estrictamente locales y poco influenciados por las dinmicas
internacionales. El fenmeno de globalizacin y la crisis del Estado-nacin, a finales del siglo XX, alteran
esta situacin y favorecen la aparicin y/o fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las
relaciones internacionales.

En efecto, se toma mayor conciencia de que la situacin internacional incide de manera directa sobre el
desarrollo econmico y social de los espacios locales (debido por ejemplo a la deslocalizacin de
actividades productivas, los flujos migratorios masivos, etc.). Adems, las propias necesidades del
desarrollo local o la presin creciente de la ciudadana obligan a los gobiernos locales a actuar en una
dimensin internacional.

La cooperacin internacional entre gobiernos sub estatales aparece as como un fenmeno emergente,
dinmico y complejo, que est transformando la prctica de los agentes locales al mismo tiempo que
ofrece al mundo de la cooperacin nuevas perspectivas y modelos innovadores.

a. Definicin y delimitacin

Ciertas definiciones de la Cooperacin Descentralizada abarcan un espectro muy amplio de acciones y

actores. Por ejemplo, la Unin Europea entiende que los actores de la Cooperacin Descentralizada son
todos los agentes o instituciones, tanto oficiales como de la sociedad civil, que no forman parte del
gobierno central, entre otras, los poderes pblicos locales.

La Cooperacin Descentralizada pblica, es el conjunto de las acciones de cooperacin internacional

que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales.

La Cooperacin Descentralizada pblica puede ser "directa" o indirecta, es directa la que supone el
establecimiento de una relacin directa entre gobiernos locales y regionales, sobre la base de la
implicacin y autonoma de dichos agentes.

Una parte de la Cooperacin Descentralizada pblica se realiza actualmente de manera "indirecta" o

delegada -ste es el caso, por ejemplo, de las acciones presentadas por ONGD y financiadas por los
gobiernos sub estatales- o se refiere a acciones locales de sensibilizacin y educacin al desarrollo,
entre otras.

La Cooperacin Descentralizada, en resumen, es aquella en la que los agentes pblicos

descentralizados tienen un papel protagonista en la programacin, promocin y gestin de las acciones,
sin depender de los Estados centrales o de organismos multilaterales.

16
 b. Las prcticas

Desde el punto de vista de las modalidades prcticas, la Cooperacin Descentralizada toma diversas
formas.

La presin de las necesidades bsicas en los pases latinoamericanos y la existencia frecuente de

catstrofes o situaciones excepcionales, principalmente en Centroamrica, han contribuido a dar en
muchos casos a las acciones de cooperacin descentralizada un contenido marcadamente asistencial
(construccin o rehabilitacin de infraestructuras, envo de materiales y equipamientos, ayuda
humanitaria, etc.).

No obstante, este modelo de actuacin es objeto de discusin y las tendencias actuales apuntan a la
bsqueda del verdadero valor aadido de la cooperacin descentralizada, en dos sentidos:

Reforzar las capacidades de las administraciones locales y regionales; y

Potenciar las relaciones horizontales y de reciprocidad entre los actores de ambas regiones,
alejndose de las relaciones asimtricas basadas en la transferencia de recursos o
conocimientos de manera unilateral, desde el Norte hacia el Sur.

c. Diversidad de prcticas

Desde el punto de vista de las modalidades prcticas, la cooperacin descentralizada toma diversas
formas.

Segn sea la relacin:

puntual o duradera;
bilateral o multilateral;
exclusiva entre autoridades locales o con la presencia de otros agentes

Existe una variada tipologa de casos:

relaciones duraderas de ciudad a ciudad: hermanamiento o convenio de cooperacin a largo

plazo;
relaciones efmeras de ciudad a ciudad (o de regin a regin): proyecto o intervencin puntual;
proyectos comunes, que asocian varios gobiernos locales alrededor de una intervencin
concreta;
trabajo en red para el intercambio tcnico entre varios gobiernos locales;
alianzas estratgicas que tienden a incidir sobre las agendas nacionales y regionales, asociando
en general diversos tipos de actores y niveles de la administracin; y
redes de representacin poltica y de lobby, para defender los intereses de los actores locales o
para fomentar el municipalismo en el mbito global.

Adems, otros actores institucionales pblicos como los gobiernos nacionales, organismos multilaterales
o asociaciones de municipios, desarrollan programas de apoyo a la cooperacin descentralizada
dirigidos a autoridades locales y regionales.

d. Una propuesta de tipologa

17
Dada la diversidad de prcticas existentes, el Observatorio de la Cooperacin Descentralizada UE-AL,
ha establecido una clasificacin de las mismas que permite ordenar e interpretar el fenmeno de la
cooperacin descentralizada teniendo en cuenta muchas de sus variantes.

Relacin bilateral: relacin entre 2 instituciones pblicas sub nacionales (gobiernos locales y regionales,
as como sus agrupaciones y asociaciones), generando vnculos estrechos entre ambas. A efectos
prcticos, se consideran relaciones bilaterales aquellas que han formalizado su relacin mediante
convenios de hermanamientos, de colaboracin o mediante el desarrollo de una iniciativa concreta,
independientemente de su duracin. En consecuencia, es posible encontrar vnculos de carcter estable
(hermanamientos) y actuaciones ms limitadas en el tiempo (proyectos). Dichas relaciones pueden
derivar en mltiples actividades de diversas temticas sectoriales.

Proyecto: relacin acotada en el tiempo, con una fecha de inicio y de fin. A efectos prcticos, se estn
recogiendo slo aquellos proyectos de partenariados multilaterales con participacin de ms de 2
gobiernos locales o que, liderados por una nica institucin, estn orientados al fortalecimiento local y
regional (ejemplo de ello son los programas URB-AL de la Unin Europea en Amrica Latina y el Caribe).

Red: relacin estable de mltiples gobiernos locales no acotada en el tiempo. Puede ser temtica, en el
caso que se vertebren respecto a un tema en concreto, o por perfiles, si agrupan a instituciones con
caractersticas comunes (ciudades capitales, grandes metrpolis, ciudades perifricas, etc.).

Programa: actuacin que fomenta o potencia una multiplicidad de relaciones bajo su paraguas. La mayor
parte de programas estn coordinados por gobiernos nacionales, organismos internacionales o
asociaciones de municipios, pero tambin algunas regiones han desarrollado sus propios programas.

(Fuente: Observatorio de la Cooperacin Descentralizada UE-AL)

2. La Cooperacin Sur-Sur de Chile.

En el nuevo escenario de la Cooperacin Internacional que se despliega (crisis financiera incluida) los
pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), con una historia y tradicin de ayuda al
desarrollo en Amrica Latina, han debido adecuar sus estrategias de cooperacin, concentrando su
trabajo en las regiones ms pobres del planeta, con el consiguiente retiro progresivo de la regin.

Considerando lo anterior, la Cooperacin Internacional chilena ha transitado aceleradamente desde la

condicin de pas receptor a la de donante, lo que no ha significado que haya dejado de recibir
cooperacin por parte de los pases CAD (la que cada da es menor y debiera terminar definitivamente al
2014).

La condicin chilena de cooperante emergente comenz con la ejecucin del Programa de

Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) en 1993. A partir de entonces se desarrollo un
programa de cooperacin, que integro la modalidad triangular de cooperacin a partir de los aos 2000 y
que adquiere creciente importancia como complemento de las alternativas bilaterales y subregionales de
cooperacin.

El Propsito del Programa CTPD es el fortalecimiento de las relaciones de cooperacin con los pases
de similar o menor desarrollo relativo respecto a Chile, con especial nfasis en Amrica Latina y el
Caribe, con el objetivo de generar beneficios mutuos, reforzar y profundizar la presencia de Chile en el
sistema internacional como parte de su poltica exterior.

18
La Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI)

El principal objetivo al momento de crearse la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI)

apunt a la constitucin de un organismo con la misin de coordinar los recursos provenientes de la
Cooperacin Internacional para apoyar el desarrollo nacional.

La Ley N 18.989 del 19 de julio de 1990 cre la Agencia de Cooperacin Internacional como un servicio
pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio; que se
relacionaba con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(Mideplan, hoy MDS).

De esta forma, Mideplan se convirti en el Ministerio de coordinacin de la Cooperacin Internacional y

el que fijaba -de manera principal- la Poltica de Cooperacin Internacional chilena. Siempre desde la
perspectiva que Chile era un receptor neto de fondos de AOD.

En 1997 el Gobierno chileno dispuso que las actividades de Cooperacin Internacional (a nivel
gubernamental) las coordinara el Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrel) , estableciendo un cambio
de orientacin a los objetivos iniciales (de AGCI) de coordinar los recursos provenientes de la
Cooperacin Internacional para apoyar el desarrollo nacional, a coordinar la cooperacin internacional
que Chile otorga (fondos oficiales) con las prioridades y objetivos de la poltica exterior chilena, en tanto
donante. (Nota: El 10 de febrero de 2005, la AGCI fue integrada al Ministerio de Relaciones Exteriores,
de acuerdo a la ley N 19.999, que en su artculo 3, modific la Ley N 18.989 que la haba creado en
1990).

Este largo camino iniciado por Chile en 1990 (en tanto receptor neto de AOD) de receptor de AOD a
cooperante (donante) sur-sur, y en los ltimos aos de Cooperacin Triangular, est lleno de desafos. El
paso de receptor a donante requiere adecuar la institucionalidad de la AGCI a un nuevo rol. El cambio
que se est llevando a cabo en la llamada arquitectura internacional del sistema de cooperacin
internacional, requiere que Chile establezca una nueva agenda de cooperacin chilena para el
desarrollo, que implica entre otros, la incorporacin de nuevos actores como las Organizaciones no
Gubernamentales, actores privados, as como la cooperacin descentralizada, entre otros. Tambin es
urgente la definicin de un Plan Nacional de Cooperacin, debidamente discutido con el Parlamento y los
actores de la sociedad civil, de manera de dar legitimidad, y tambin transparencia, a los esfuerzos que
Chile realiza en materia de cooperacin para el desarrollo a nivel regional.

Nota general: Estos Apuntes corresponden al Modulo 4 del Diplomado Polticas Sociales, Desarrollo y Pobreza, Modalidad E-
learning 2012 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL, Departamento de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Alberto Hurtado. Profesor: Ricardo Herrera Saldas
Prohibida su reproduccin si autorizacin de la UAH.

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