Informe Brundtland 1987 en Español

NACIONES
UNIDAS
A
Asamblea General Distr.
GENERAL
A/42/427
4 agosto 1987
ESPAf30L
ORIGINAL: ARABE/CHINO/
ESPAf30L/FRANCES/
INGLES/RUSO
Cuadragsimo segundo perodo de sesiones

Terna 83 e) del programa provisional*
DESARROLLO Y COOPERACION ECONOMICA INTERNACIONA~: MEDIO AMBIENTE
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Nota del Secretario General
1. En su resolucir. 38/161, de 19 de diciembre de 1983, la Asamblea General,

entre otras cosas, acogi con beneplcito el establecimiento de una comisin
especial que debera presentar un informe sobre el medio ambiente y la problemtica
mundial hasta el ao 2000 y ms adelante, incluidos proyectos de estrategias para
lograr un desarrollo duradero. Posteriormente la comisin torn el nombre de
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrolle. En la misma resolucin,
la Asamblea decidi que, en relacin con las cuestiones que formaban parte del
mandato y eran de la competencia del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, el informe de la comisin especial deba ser examinado en primer lugar
por el Consejo de Administracin del Programa, transmitido luego a la Asamblea
junto con las observaciones del Consejo, y utilizado corno material bsico en la
1
preparacin de la perspectiva ambiental hasta el ao 2000 y ms adelante, para su
aprobacin por la Asamblea.
2. En Su 14' perodo de sesiones, celebrado en N2irobi del 8 al 19 de junio

de 1987, el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente adopt la decisin 14/14, de 16 de junio de 1987, titulada "Informe
de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y e~ Desarrollo" y, entre otras
cosas, resolvi transmitir a la Asamblea General el informe de la Comisin y el
proyecto de resolucin que figura en el anexo de la decisin, para su examen y
aprobacin por la Asamblea.
* A/42/150.
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-2-
3. El informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollq,

titulado "Nuestro futuro comn", se transmite adjunto a la Asamblea General. En el
informe del Consejo de Administracin sobre la labor realizada en su 14' perodo
de sesiones figuran la decisin 14/14 del Consejo, el proyecto de resolucin
propuesto y las observaciones Gel Consejo sobre el informe de la Comisin !l.
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Nota
Pre
11 Documentos Oficiales de la Asamblea General, cuadragsimo segundo perodo
de sesi.ones, Suplemento N. 25 (A/42/25). V1c
Sus
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Vol
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-3-
ANEXO
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
"Nuestro futuro comn"
Miembros de la Comisin
Presidente: Gro Harlem Brundtland (Noruega)
Vicepresidente: Mansour Khalid <Sudan)
Susanna Agnelli (Italia>
Saleh A. Al-Athel (Arabia Saudita)
Benlard Chidzero (Zimbabwe)
Lamine Kohammed Fadika (Cote d' Ivoire)
Volker Hauff (Repblica Federal de Alemania>
Istvan Lang <Hungra)
Ka Shijun (Repblica Popular de China)
Margarita Karino de Botero (Colombia)
Nagendra Singh (India)
Paulo Nogueira-Neto (Brasil)
Saburo Dkita (Japn)
Shridath S. Ramphal (Guyana)
William D. Ruckelshaus (EE.UU.)
Xohammed Sahnoun (Argelia)
Emil Salim (Indonesia)
Bukar Shaib <Nigeria)
Vladimir Sokolov (URSS)
Janez Stanovnik (Yugoslavia)
Xaurice Stroug (Canad)
Ex afUcio
Jim MacHe1ll (CanadA)

l . ..
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-4-
INDICE
Lista de siglas y abreviaturas y nota terminolgica
De una Tierra un Xundo: Recapitulacin de la Comisin Mundial sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo
Parte 1: Preocupaciones comunes
1 Un futuro amenazado
Sntomas y causas
Juevos enfoques del medio ambiente y el desarrollo
2 Hacia el desarrollo duradero
El concepto de desarrollo duradero

La equidad y el inters comn
Urgencias Estratgicas
Conclusin
3 El papel de la economia internacional
La economa internacional. el medio ambiente y el desarrollo

Decadencia en el decenio de 1980
Posibilitando el desarrollo duradero
Una economa mundial duradera
Parte 11: Tareas comunes
4 Poblacin y recursos humanos
Los vnculos entre el medio ambiente y el desarrollo

Perspectivas de poblacin
Harca de polticas
5 Seguridad alimentaria: sostener las posibilidades latentes
Realizaciones
Signos de crisis
El reto
Estrategias para una seguridad alimentaria duradera
Alimentos para el futuro
I ...
f
-5-
6 Especies y ecosistemas: recursos para el desarrollo
El problema: carcter y alcance

Modalidades y tendencias de la extincin
Los valores econmicos en juego
Un nuevo enfoque: anticipar y prevenir
Accin internacional en favor de las especies nacionales
Ambito de la accin n&cional
La necesidad de acccin
7 Energa: opciones para el medio ambiente y el desarrollo
La energa, :a economia y el medio ambiente

Combustibles fsiles: el dilema permanente
La energia nuclear: problemas pendientes
La lefia: un recurso en vias de extincin
Energa r'9novable: un potencial sin aprovechar
Eficiencia con respecto a la energa: mantener el impulso dado
Medidas de conservacin de la energa
Conclusin
8 La industria: ms produccin con menos recursos
El crecimiento industrial y sus efectos

El desarrollo industrial duradero en el contexto mundial
Estrategias para un desarrollo industrial duradero
9 El desafo urbano
El crecimiento de las ciudades

El desafio urbano en los pases en desarrollo
Cooperacin internacional
Pa; te 111 Esfuerzos comunes
10 Administrar los espacios comunes
Ocanos: El equilibrio de vida

Espacio: Clave de la administracin planetaria
Antartida: Hacia una cooperacin gl~bal
II Paz, seguridad, desarrollo y medio ambiente
La presin ambiental como causa de conflicto

El conflicto como causa del desarrollo no duradero
Hacia la seguridad y el desarrollo duradero
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12 Hacia la accin cODn: propuestas para el cambio en las instituciones
y las leyes
La tarea de cambiar las instituciones y las leyes

Propuestas para el cambio en las instituciones y las leyes
Un llamamiento a la accin
Anexo 1 Resumen de los principios jurdicos propuastos par~ la proteccin

del medio ambiente y el deaarrollo duradero
Anexo 2 La Comisin y su labor
A lo largo del presente informe, aparecen en recuadros citas de algunas de

las DUchas persona que hicieron uso de la palabra en las audiencias
pblicas de la CXXAD, par& ilustrar la gama de op!~iones que escuch la
Comisin durante sus tres aftos de labor. HIlas no reflejan neces~riamente
las de la CoDdsin.
/ ...
, . ,.. l' . " . ::...:/

-1-
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS Y NOTA TERXINOLOGICA

es
AIF Asociacin Internacional de Fomento
AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo
CAMB Consejo de ASistencia ~utua Econmica
CBI Comisin Ballenera Internacional

ln
CCRKVA Comisin para la Conservacin de los Recursos Harinas Vivos
del Antrtico
CEE Comunidad Econmica Europea
( ~MA Centro de Enlace para el Medio Ambiente
JEPE Comisin Econmica para Europa
CIDIE Comit sobre el Kedio Ambiente de las Instituciones

Internacionales para el Desarrollo
CIUC Consejo Internacional de Uniones Cientificas
CLV Convencin de Londres por Vertimientos <Convencin sobre la

Contaminacin Harina por Vertimientos de Desechos y otras
Materias)
CDAD Comisin Mundial sobre el Kedio Ambiente y el Des2rrollo
CNUAH Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

<HABITAT)
COI Comisin Oceanogrfica Internacional
DIESA Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales

Internacionales
ENC Estrategia Nacional para la Conservacin
FAD Organizacin de las Naciones U.nidas para la Agricultura y la

Alimentacin
FKI Fondo Xonetario Internacj,onal
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GEACCK Grupo Mixto de Expertos sobre los aspectos cientificos de la

contaminacin del mar
GRID Base de Datos sobre Recursos Mundiales
ICRP Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones
IIA.sA Instituto Internacional de Analisis de Sistemas Aplicados

-8-
IIED Instituto Internacional para el Medio Ambient& y el

Desarrollo
JCMA Junta de Coordinacin para el Redio Ambiente
NASA Adndnistracin Nacional de Aeronutica y el Espacio
NPl Nuevos pases industrializados
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
arEA Organismo Internacional de Energa Atmica
DIT Organizacin Internacional del Trabajo
0101 Organizacin leterolgica Mundial
OXS Organizacin Mundial de la Salud
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial
ONUSCD Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el

Socorro en Casos de Desastre
PIB Producto interno bruto
PNB Producto nacional bruto
PNUMA Programa de las Nacion~s Unidas para el Medio Ambiente
SIIUVIMA Sistema Mundial de Vigllancla del Kedio Alllbiente
STA Sistema del Tratado de la Antrtida
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y

sus Recursos
un Unin Internacional de Telecomunlcaciones
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo
UHESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura
VAM Valor aadido manufacturero
VWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE Zona econmica exclusiva
l . ..
-9-
La agrupacin de pases en la presentacin de datos se indica en los

lugares correspondientes. La expresin "pases industriales" comprende lfts
categoras de las Naciones Unidas de economas de mercado desarrolladas y
pases socialistas de Europa y la URSS. Si no se indica lo contrario. la
expresin "pases en dasarrollo" se refiere a la agrupacin de las faciones
Unidas da economas de mercado en desl.'~rrol1o y pases socialistas de Asia.
La expresin "Tercer Xundo". a menos que el contexto sugiera otra cesa. se
refiere gneral~nte a las economas de mercado en desarrollo, segn la
definicin de las Naciones Unidas.
Salvo indicacin en contrario. las toneladas son mtricas (o sea 1.000

kilcgramos o 2.204.6 libras). Por dlares se ent1end~n dlares de los EE.~l1
corrientes o dlares de los EE.UU del afto indicado.
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Library
-10-
En lt
PREFACIO DEL PRESII~ENTE futuro y d
resultaba
situacin c
"Un programa global para el cambio", esto fue lo que se pidi que
elaborara la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Se
trataba de un llamamiento urgente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, y cuyo contenido era el sguiente:
Vivimo
proponer unas estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar un ms que nun
desarrollo sostenido para el afta 2000 y allende esta fecha; Las Nacione
tarea y c
recomendar las maneras en que la preocupac.in por el medio ambiente aspiracione
I
I
pudiera traducirse en una mayor cooperacin entre los pases en
desarrollo y entre los pases a niveles diferentes de desarrollo Mis r
econmico y social y condujera al establecimiento de unos objetivos importantes
comunes y complementarios que tengan en cuenta la interrelacin entre los Brandt sobr
hombres, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo; seguridad y
Se me
examinar los cauces y medios mediante los cuales la comunidad pro de una
internacional pueda tratar ms eficazmente los problemas relacionados con la Crisis
el medio ambiente; y llegado el
Vicp.preside
ayudar a definir las percepciones compartidas sobre las cuestiones ambiciosa q
medioambientales a largo plazo y a realizar los esfuerzos pertinentes como fuera
necesarios para resolver con xito los problemas relacionados con la constituye
proteccin y mejoramiento del medio ambiente, as como ayudar a elaborar
un programa de accin a largo plazo para los prximos decenios y
establecer los objetivos a los que aspira la comunidad mundial.
Cuando el Secretario General de las Naciones Unidas me pidi en diciembre Quizs

de 1983 que estableciera y presidiera una comisin especial independiente que que necesi
aceptara este importante desafo que tena ante si la comunidad mundial, me di despus de
perfectamente cuenta de que no se trataba de una tarea y obl;~acin de pequefta impuls a
envergadura, y de que mis responsabilidades cotidianas en tanto que dirigente posguerra.
de un partido seran meramente imposibles de asumir. Lo que la Asamblea sostenido d
General peda pareca tambin ser algo irrealista y demasiado ambicioso. Al para proseg
mismo tiempo quedaba evidente que haba un amplio sentimiento de frustracin y un sistema
de insuficiencia en la comunidad internacional acerca de nuestra propia van allend
capacidad de encararnos con las cuestiones globales vitales y de resolverlas limitadas p
de la cienc
eficazmente.
JJespu
Este hecho es una realidad imperiosa, que no se puede desestimar en la coo
fcilmente. liado que las respuestas a estas preoc~paciones graves Y esperanzas,
fundamentales no estn a nuestro alcance, no nos queda otra alternativa sino poltica pa
seguir tratando e encontrarlas.
Hubo u
Todo esto pasaba por mi mente cuando el SecretaI'io General me present un mayor espe
argumento ante el cual no caba refutacin convincente alguna, a saber: internacion
Ningn oirigente poltico haba llegado a ser Primer Ministro con unos naturales
antecedentes de varios aftos de lucha poltica, nacional e internacional, como seriamente
ministro del medio ambiente. Esto haca abrigar la esperanza de que el medio los ai'ios 1
aislamiento
ambiente no sera destinade a seguir siendo una cuestin secundaria en la toma
de dec~siones polticas imporL~ntes.
/ ...
t .,
-11-
En ltima instancia decid aceptar este reto. El reto de arrostrar el

futuro y de salvaguardar los intereses de las generaciones venideras. Pues
resultaba meridianamente claro que: Necesitbamos un mandato para que la
situacin cambiase.
* * * * *
Vivimos en una poca en la historia de las naciones en que se necesita
ms que nunca una coordinacin de la accin politica y de la responsabilidad.
Las Naciones Unidas y su Secretario General se encuentran ante una enorme
tarea y carga. Para alcanzar de manera responsable los objetivos y
aspiraciones de la humanidad se requiere el apoyo activo de todos nosotros.
Mis reflexiones y perspectivas se basaban tambin en otras partes

importantes de mi experiencia poltica: el precedente trabajo de la Comisin
Brandt sobre cuestiones Norte-Sur y de la Comisin Palme sobre cuestiones de
seguridad y desarme, en las cuales particip. li
Se me peda que ayudara a formular un tercer y apremia.nte llamamiento en
pro de una accin poltica. Despus del Programa para la Supervivencia y de
la Crisis Comn de Brandt, y despus de la Seguridad Comn de Pa1me, habia
llegado el turno al Futuro Comn. Este fue el mensaje que lanc cuando el
Vicp.presidente Mansour Khalid y yo empezamos a trabajar en esta tarea
ambiciosa que nos haba asignado las Naciones Unidas. El presente informe,
como fuera presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1987,
constituye el resultado de ese proceso. ,j
* * * * *
Quizs nuestr,'l tarea ms urgente sea la de persuadir a las Naciones de
que necesitan volver al multilatera1ismo. El reto de la reconstruccin
despus de la Segunda Guerra Mundial fue la verdadera energa motriz que
impuls a la creacin de nuestro sistema econmico internacional de la ~I
posguerra. El reto que constituye encontrar unas sendas de desarrollo
sostenido debera proporcionar el impulso - y en realidad el imperativo -
para proseguir una renovada bsqueda de soluciones multilaterales y llegar a
un sistema econmico internacional reestructurado de cooperacin. Estos retos
van allende las divisiones de la soberana nacional, de las estrategias
limitadas para conseguir ganancias econmicas y de la'! separadas disciplinas
de la ciencia.
Uespus de un decenio y medio de estancamiento e incluso de deterioracin

en la cooperacin mundial, creo que ha llegado el momento de mayores
esperanzas, de alcanzar conjuntamente objetivos comunes, de una mayor voluntad
poltica para hacer frente al futuro comn.
Hubo un momento de optimismo y progreso en los anos 1960, al haber una

mayor esperanza de realizar un nuevo mundo ms valiente y crear ideas
internacionales progresivas. Las colonias afortunadas de contar con recursos
naturales se estaban convirtiendo en naciones. Dirase que se prosegua
seriamente los ideales ele cooperacin y participacin. ParadJicamente, en
los aos 1970 hubo un deslizamiento lento hacia sentimientos de reaccin y
aislamiento, mientras que al mismo tiempo una serie de conferencias de las
/...
J
-12-
Na~iones Unidas ofreca la esperanza de una mayor cooperaClon sobre cue~tiones Todo ello
importantes. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente otros rec
Humano, celebrada en 1972, logr reunir a las naciones industrializadas y en desarrollo
desarrollo para que elaboraran los "derechos" que tiene la familia humana de constituye
contar con un medio ambiente sano y productivo. Despus sigui toda una serie de una pr
de conferencias: sobre el derecho de laa personas a disponer de alimentos desigualda
adecuados, a tener un alojamiento seguro, a beber agua potable y acceder a los nuestro an
medios que les permitan escoger el tamano de sus familias. de crecim
sostenible
El decenio actual se est caracterizando por un retraimiento de las
preocupaciones sociales. Los cientficos sefialan a nuestra atencin los Debid
problemas tan urgentea, pero complejos, que inciden sobre nuestra propia amplia pe
supervivencia, a saber: un globo terrqueo que cada vez se calienta ms, los equipo poI
peligros que corre la capa de ozono de la Tierra y la desertificacin que constituir
invade las tierras agrcolas. A esto re 'pondemos pidiendo ms detalles y si se que
asignando los problemas a instituciones que estn mal equipadas para formular
resolverlos. La degradacin medioambiental, considerada en primer lugar como preocupaci
un problema que ata'le principalmente a las naciones ricas y como un efecto participac
secundario de la riqueza industrial, se ha convertido en una cuestin de desarrollo
supervivencia para las naciones en desarrollo. Se trata de parte de la personas
'. espiral descendente de un declive ecolgico y econmico conjunto en el que se polticos,
i'
encuentran atrapadas muchas de laa naciones ms pobres. A pesar de las dems dis
esperanzas oficiales expresadas en todas partea, actualmente no se identifica decisiones
tendencia alguna, ni programa o poltica, que ofrezca verdaderas esperanzas de nacional e
colmar el creciente foso que separa a las naciones pobres de las ricas. y
como parte de nuestro "desarrollo" hemos acumulado unos arsenales de armas Proce
capaces de desviarnos de los caminos que la evolucin ha seguido durante exteriores
millones de anos y de crear un planeta que nuestros antepasados no materia dE
reconoceran. ministros
se ocupan
Cuando en 1982 se debatieron originalmente las atribuciones que tendra Comisarios
nuestra Comisin, hubo algunaa personas que qUlsleron que los trabajos se ttulo ind
limitaran solamente a "cuestiones medioambientales". Esto hubiera sido un nacionalis
grave error. El medio mubiente no existe como esfera separada de las acciones "en desar
humanas, las ambiciones y dems necesidades, y las tentativas para defender preocupad.
esta cuestin aisladamente de las preocupaciones humanas han hecho que la amenazas
propia palabra "medio ambiente" adquiera una connotacin de ingenuidad en gobiernos
algunos crculos polticos. La palabra "desarrollo" tambin ha sido reducida
por algunos a una expresin muy limitada, algo as como lo que "las naciones Dural1
pobres deberan hacer para convertirse en ms ricas", lo cual ha dado lugar a hambres a
que el tema fuera automticamente descartado por muchas personas en los foros el desast
internacionales, considerndolo que concierne a los especialistas, a aquellos prediccio
que se ocupan de cuestiones relacionadas con la "asistencia al desarrollo". la humani
cinco con
Pero el "medio ambiente" es donde vivimos todos, y el "desarrollo" es lo des'stres
que todos hacemos al tratar de mejorar nuestra suerte en el entorno en que estancami
vivimos. Ambas cosas son inseparables. Adems, las cuestiones de desarrollo cada de
han de ser consideradas como decisivas por los dirigentes polticos que personale
perciben que sus pases han alcanzado un nivel hacia el cual otras naciones fundament
han de tender. Muchos de los caminos de desarrollo que siguen las naGiones sociedade
industrializadas son verdaderamente impracticables. y las decisiones en
materia de desarrollo que toman estas naciones, debido a su gran potencia Las
econmica y politica, tendrn una repercusin profunda sobre la capacidad de derechos
todos los pueblos de mantener el progreso humano para las generaciones relaciona
venideras. mostraron
enfrentar
Muchas cuestiones crticas de supervivencia estn relacionadas con un insalvabl
desarrollo desigual, con la pobreza y con el crecimiento de la poblacin. cuenta de
/...
. ...."...z..
-13-
Todo ello crea una presin sin precedentes sobre las tierras, aguas. bosques y
otros recursos naturales del planeta, especialmente en los pases en
desarrollo. La espiral descendente de pobreza y degradacin medioambiental
constituye una prdida de oportunidades y recursos. Se trata, en par~icular,
de una prdida de recursos humnnos. Estas vinculaciones entre la pobreza, la
desigualdad y la degradacin medioambiental forman un tema importante en
nuestro anlisis y recomendaciones. Lo que se necesita ahora es una nueva era
de crecimiento econmico, un crecimiento que sea poderosa a la par que
sostenible social y medioambientalmente.
Debido al alcance de nuestro trabajo y a la necesidad de contar con una

amplia perspectiva. me di perfectamente cuenta de que haba que crear un
equipo poltico y cientfico altamente calificado e influyente. de manera a
constituir as una Comisin verdaderamente independiente. Esto era primordial
si se quera tener xito. Juntos deberamos abrazar el globo y unirnos para
formular un enfoque integrado e interdisciplinario de cara a nuestras
preocupaciones mundiales y futuro comn. Necesitbamos una amplia
participacin y una mayora neta de miembros procedentes de pases en
desarrollo, de manera a reflejar las realidades del mundo. Necesitbamos
personas con amplia experiencia, procedentes de todos los horizontes
polticos, no solamente relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo y
dems disciplinas polticas, sino de todos los sectores donde se toman
decisiones vitales que influyen sobre el progreso econmico y social, a nivel
nacional e internacional.
Procedemos. pues, de diferentes vastos mbitos: ministros de asuntos

exteriores, funcionarios de financiacin y planificacin y dirigentes en
materia de agricultura, ciencia y tecnologa. Muchos de los Comisarios son
ministros de gobierno y economistas de alto rango en sus propios pases. que
se ocupan en gran parte de los asuntos nacionales. Sin embargo. en tanto que
Comisarios. no actuamos en nuestra calidad de representantes nacionales sino a
ttulo individual y, a medida que trabajamos, se desvanece entre nosotros el
nacionalismo y las divisiones artificiales entre pases "industrializados" y
"en desarrollo" y entre el Este 'J el Oeste. En su lugar aparece una
preocupacin comn por el planeta en que Vl.Vl.mos y por las entrelazadas
amenazas ecolgicas y econmicas a las que sus pueblos, instituciones y
gobiernos tienen ahora que hacer frente.
Durante el tiempo que nos hemos reunido como Comisin, tragedias como las
hambres africanas, el escape en la fbrica de pesticidas de Bhopal, India, y
el desastre nuclear de Chernobyl, URSS, han parecido justificar las graves
predicciones que eran comunes a mediados de los aaos 1980 acerca del futuro de
la humanidad. Pero en las audiencias pblicas que hemos celebrado en los
cinco continentes hemos odo tambi.l a las vctimas individuales de unos
des'stres ms amplios y cronl.COS, a saber: la crisis de la deuda, el
estancamiento de la ayuda y de las inversiones en los pases en desarrollo, la
cada de los precios de productos bsicos y la disminucin de los ingresos
personales. Llegamos a la conviccin de que eran necesarios unos cambios
fundamentales, tanto en las actitudes como en la manera en que nuestras
sociedades estn organizadas.
Las cuestiones referent~s a la poblacin - la preSl.on demogrfica y los

derechos humanos de los pueblos - as como los lazos entre estas cuestiones
relacionadas entre s y la pobreza, el medio ambiente y el desarrollo,
mostraron ser una de las ms difciles preocupaciones a las que tuvimos que
enfrentarnos. Las diferencias de perspectiva parecan ser desde el principio
insalvables, pues se requera mucha voluntad y tesn para comunicar habida
cuenta de las diferentes culturas, religiones y regiones representadas.
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.....,_"""''''''"'.~.7.C7'.~,.7C~~c:====
-14-
Otra preocupac10n parecida la constituy el tema entero de las rel~ciones

present
econom1cas internacionales. En estos y en otros aspectos importantes d
partici
nuestro anlisis y recomendaciones pudimos conseguir un amplio acuerdo.
El hecho de que todos llegramos a ser ms sensatos y aprendiramos a Pa

mirar allende las barreras culturales e histricas fue algo capital. Hubo organiz
momentos de gran inquietud y de crisis potencial. momentos de gratitud y de comunid
logros y momentos de xito en la elaboracin de un anlisis y perspectiva la crea
comunes. El resultado es claramente ms global. ms realista y ofrece ms Todos
perspectivas de lo que uno cualquiera de nosotros. solo. hubiera podido carrile
realizar. Nos integramos en la Comisin aportando diferentes opiniones y Comn.
perspectivas. diferentes valores y creencias y muy diferentes experiencias y El
discernimientos. Al cabo de estos tres . nOS de trabajo conjunto. de viajes, demuest
de audiencias y discusiones. presentamos un informe unnime. ponerse
Estoy sumamente agradecido a todos los Comisarios por su dedicacin. su escogi
sin emb
perspicacia y compromiso personal en nuestro esfuerzo comn. Ha sido
verdaderamente un equipo extraordinario. El espritu de amistad y y las r
comunicacin abierta. la conjuncin de mentes y el proceso de aprender y
compartir. han proporcionado una experiencia llena de optimismo. algo de gran En
valor para todos nosotros Y. pienso. para el informe y el mensaje que esprit
contiene. Esperamos compartir con otros nuestro proceso de instruccin y de mundo d
todo lo que hemos experimentado juntos. Es algo que muchos ms tendrn que
experimentar si se quiere conseguir un desarrollo global sostenido.
La Comisin ha tenido en cuenta las opiniones de personas procedentes de

todos los mbitos sociales. Es a estas personas - a todas las personas del
mundo - a las que la Comisin se dirige ahora. Al proceder de esta manera
nos dirigimos directamente tanto a las personas como a las instituciones que Mi
han creado. realiz
compart
La Comisin se dirige a los gobiernos. directamente y a travs de sus peticic
diferentes organismos y ministerios. La congregacin de gobiernos. r~unidos tales
en la Asamblea General de las Naciones Unidas. sern los principales informe
receptores de este informe. Khalid.
MacNeil
La Comisin se dirige tambin a las empresas privadas. desde los negocios deber
que cuentan con un solo hombre hasta las grandes empresas multinacionales que lmite~
tienen un volumen total de ventas superior al presupuesto de muchas naciones.
Comit
y que tienen las posibilidades de realizar cambios y mejoramientos
trascendentales. cooper
Tambi
Pero primero y ante todo nuestro mensaje va dirigido a las personas. a Nacion
aquellos cuyo bienestar constituye el objetivo fundamental de toda poltica de contin
medio ambiente y desarrollo. Especialmente, la Comisin se dirige a la
juventud. El personal docente mundial tiene un papel primordial que
desempenar para darle a conocer el presente informe.
Si no conseguimos que nuestro mensaje de urgencia llegue a los padr-es y a

las personas que toman decisiones en la actualidad. corremos entonces el
riesgo de socavar el derecho esencial que tienen nuestros hijos a un medio
ambiente sano que realce la vida. A menos que seamos capaces de traducir
nuestras palabras en un lenguaje que pueda alcanzar la mente y corazones de
los jvenes y de, los menos jvenes. no podremos llevar a cabo los amplios
cambios sociales q~e son necesarios para rectificar el rumbo del desarrollo.
La Comisin ha acabado su trabajo. Pedimos un esfuerzo comn y nuevas

normas de comportamiento a todos los niveles y en eL inters de todos. Los
cambios de actitudes. de valores sociales y de aspiraciones a los que insta el
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-15-
presente informe dependern de las amplias campanas de educacin,

participacin pblica que se lleven a cabo.
debates y 1
)1
)1
Para este fin lanzamos un llamamien.to a los grupos de "ciudadanos", a las
organizaciones no guber.namentales, a las instituciones educacionales y a la
comunidad cientfica. Todos ellos han desempettado un papel indispensable en
la creacin de la conciencia pblica y en los cambios polticos del pasado.
Todos ellos desempeftarn un papel capital para colocar al mundo en los
carriles de un desarrollo sostenido y echar los cimientos de Nuestro Futuro
Comn.
El proceso que ha conducido a la elaboracin de este informe unnime
demuestra que resulta posible aunar fuerzas, identificar objetivos comunes y
ponerse de acuerdo sobre acciones comunes. Cada uno de los Comisarios hubiera
escogido diferentes palabras aunque slo fuera para escribir este informe.
Sin embargo, hemos logrado concertarnos sobre el anlisis, los vastos remedios
y las recomendaciones necesarias para seguir un rumbo de desarrollo sostenido.
En ltima instancia, esto equivale a: reforzar la comprensin mutua y el

espritu comn de responsabilidad que tan evidentemente son necesarios en un
mundo dividido.
* * * *
Millares de personas del mundo entero han contribuido a la labor
realizada por la Comisin, mediante medios intelectuales y financieros,
compartiendo sus experiencias con nosotros y expresando sus necesidades y
pet1c10nes. Estoy sin~eramente agradecido a todos aquellos que han realizado
tales contribuciones. Muchos de sus nombres figuran en el Anexo 2 del
informe. Mi agradecimiento particular va dirigido al Vicepresidente Mansour
Khalid, a todos los miembros de la Comisin y al Secretario General Jim
MacNeill y a su personal en nuestra secretara, quienes han rebasado lo que el
deber les peda para ayudarnos. Su entusiasmo y dedicacin no han conocido
lmites. Quisiera tambin dar las gracias a los presidentes y miembros del
Comit Preparatorio lntergubernamental entre perodos de sesiones, el cual
cooper estrechamente con la Comisin proporcionando inspiracin y apoyo.
Tambin expreso mi agradecimiento al Director Ejecutivo del ?rograma de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Dr. Mostaf Tolba, por su valioso y
continuo apoyo e inters.
Gro Harlem Brundtland,

Oslo, 20 de marzo de 1987.
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. . "~"'''''~'''''''
-16-
DE un TIERRA UN lUIDO
Recapitulacin de la
Comisin Xundial sobre el Kedio Ambiente y el Desarrollo
1. A mediados del siglo XX vimos nuestro planeta por primera vez desde
el espacio. Los h1storiadores descubrirn con el tra~ecurso del t.1empo qu
esta visin tuvo una repercusin ms grande sobre el pensamiento que la
revolucion copernicana en el siglo XVI, que trastorn la imagen que el
hombre tena de s mismo al revelar que la Tierra no es.el centro del
universo. Desde el espacio vemos una esfera pequefta y frgil, dominada no
por 1~ actividad y las obras humanas, sino pOI' un conjunto de nieves,
o~~.nos, espacios verdas y tierras. La incapacidad humana de encuadrar sus
'l:tividades en ese conjunto est modificando, fundamentalmente, el sistema
planetario. Xuchos de esas modificaciones estn acompaftadas de riesgos que
.menazan la vida. Esta nueva realidad, que es imposible eludir, debe ser
reconocida - y dominada.
2. Afortunadamente, esta nueva realidad coincide con acontecimientos ms ese
positivos, nuevos para el presente siglo. Podemos transmitir la las
informacin y mover los bienes alrededor del mundo ms rpidamente que en las
cualquier poca pasada podemos producir ms alimentos y ms bienes con per
menos inversin de recursos nuestra tecnologa y nuestra ciencia nos
brindan por lo menos la posibilidad de penetrar ms profundamente en 7.
nuestros sistemas naturales y entenderlos ~njor. Desde el espacio podemos rad
ver y estudiar la Tierra como un organismo cuya salud total depend de la ine
salud de cada una de sus partes. Tenemos el poder de armonizar los asuntos prO'
humanos con las leyes naturales y prosperar al hacerlo. En esta est,
empresa,Duestra herencia cultural y espiritual puede fortalecer los Anu
intereses econmicos y la necesidad imperiosa de supervivencia; est
Ind
3. Esta Comisin cree que la hUJlllnidad puede clJnstruir un futuro que sea eal
mis prspero, ms justo y ms seguro. luestro informe Jyestrg futurg cggn cul
no es la predic~in de una decadencia del ~dio ambiente, de una pobreza y pat
de una penuria cada vez JIIlyores en un mundo siempre 2S contaJl1.nado en ext
medio de recursos en continua disminucin. Vemos, por el contrario, la de
posibilidad de una nueva era de crecimiento econmico que ha de fundarse en di-
polticas que sostengan y amplen la base de recursos del ..dio aabiente y pl
creemos que ese crecimiento es absoluta..nte indispensable para aliviar la pI'
gran pobreza que sigue acentundose en buena parte del DUndo en desarrollo. qu
de
4. Pero la esperanza de la Comisin en el futuro est condicionada a una na
decisiva accin poltica que debe co.enzar ahora a administrar los recursos qu
del _dio aah1ente de JlDdo que se asegure un progreso hUJlllno y un de
supervivencia hu_na duraderos. lo eataDOs pronosticando un futuro; estaJlOs de
presentando una advertencia - una advertencia urgentebaaada en 10l'1 l tiJKJS t
y ..jores argumentos cientficos - de que ha llegado la hora do tOJlllr las ex
decisiones necesarias para asegurar los recursos que per.ttan sostener a la
presente y a las futuras generaciones. lo ofrecemaun plan detallado de 8.
accin, sino un ca.tno que puede ampliar las esferas de cooperacin de los au
pueblos de la Tierre,fque lo sigan. de
ex
de
-17-
l. EL DESAFIO IUHDlAL
1. ExitQS y fracasas
5. Quienes buscan xitos y signos de esperanza pueden hallar muchas:

disminucin de la mortalidad infantil, aumento de la esperanza de vida, una
mayor proporcin de adultos que saben leer y escribir, ms nifios que
frecuentan la escuela, una produccin mundial de a11me~tos que aumenta con
ms rapidez que la poblacin.
6. Pero los mismos procesos que son causa de esos adelantos han provocado
tendencias que el planeta y sus mDradores ya no pueden aceptar por ms
tiempo. Estas se han dividido tradicionalmente en fracasas del "desarrollo"
y fracasos de la gestin del medio ambiente ~umano. En el aspecto del
desarrollo, en cifras absolutas, hay en el mundo ms hambrie.ntos que nunca
anteriormente, y su nmero sigue aumentado. Al igual que el ~Dero de
quienes no saben leer ni escribir, el nmero de los que carecen de agua
limpia o de viviendas seguras y adecuadas y el nmero de los que sufren de
escasez de lefta para cocinar y protegerse del fro. La brecha que separa a
las naciones ricas de las pobres se agranda en vez de achicarse y, dadas
las tendencias y los arreglos institucionales presentas, sen ascaeas las
perspectivas de que el proceso cambie diametralmente de direccin.
7. Y estn las tendencias del medio ambiente que ameD&zan con JIIOdificar
radicalmente el planeta, que amenazan la vida de muchas de sus especies,
incluida la humana. Cada afio seis millones de hectreas de tierra
productiva se convierten en estril desierto. A lo largo de tres dec9nios
esta superficie equivale aproximadamente a la que ocupa Arabia Baudita.
Anualmente se destruyen ms de once millones de hectreas de bosques, y
esto en tres decenios equivale poco ms o menos a la superficie de la
India. Gran parte de estcs basques se convierte en tierras de labranto de
calidad inferior, incapaces de alimentar a los agricultores que las
cultivan. En Europa, las lluvias cid3S mat~n bosques y lagos y dafian el
patrimnio art stico y arquitectural de ls.,~ 'laciones a tal punto que vastas
extensiones de tierra acidificada ya no podrn recuperarse. La utilizacin
de combustibles fsiles esparce por la at~sfera enormes cantidades de
dixido de carbone que estn causandlo un gradual recalentaDiento del
planeta. Este "efecto de invernadero" puede llegar a elevar hacia
principios del siglo prximo a tal punto la temperatura media de la rierra
qUG bastar para desplaz~r zonas de produccin' agrcola, aumentar el nivel
de los mares hasta inundar las ciudades costeras y trastornar las economas
nacionales. Otros gases industriales amenazan con agotar la capa de ozono
que pratege al planeta en tal medida que aumentarn drsticamente los casos
de cAncer en hombres y'en animales y se perturbar la cadena alimentaria
de los ocanos. La industria y la agricultura introducen substancias
txicas en la cadena alimentaria huuana y en los niveles freticos a tal
extremo que resultar imposible purificarlos.
8. En los gobiernos nacionales y en las instituciones multilaterales ha

aumentado la cQnciencia de que es imposible separar las cuestiones de
desarrollo econmico de las del medio ambiente. Muchas formas de desarrollo
extenan los recursos del medio ambiente en los que deben basarse, y el
deterioro del medio ambiente puede socavar el desarrollo aconDico. La
-18-
pobreza es causa y efecto principales de los problemas mundiales del medio

ambiente. Es, por tanto, intil tratar de encarar los problemas ambientales
sin una perspectiva ms amplia que abarque los f~ctores que sustentan la
pobreza mundial y la desigualdad internacional.
9. Estas preocupaciones motivaron la creacin de la Comisin Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo por la Asamblea General de las
Iaciones Unidas en 1983. La Comisin es un rgano independiente vinculado
con los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas, pero que est fuera
de su dominio. El mandato de la Comisin le sefiala tres objetivos:
reexaminar las cuestiones crticas del medio ambiente y el desarrollo y
foruular propuestas realistas para encararlas; proponer nuevas formas de
cooperacin internacional acerca de esas cuestiones que influencien las
polticas y acontecimientos en la direccin de los cambios que hacen falta;
y aumentar el nivel de comprensin y compromiso para la accin por parte de
los individuos, las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios,
los institutos y los gobiernos.
10. Gracias a nuestros debates y al testimonio de quienes hablaron en las

audiencias pblicas que hemos celebrado en cinco continentes, todos los
mieDbros de la Comisin fijaron su atencin en un solo tema central: muchas
tendencias del desarrollo actual hacen que sea cada vez mayor el nmero de
personas pobres y vulnerables, y deterioran el medio ambiente. Cmo podr
tal desarrollo ser de utilidad para el mundo del siglo prximo, que
duplicar el nme~o de habitantes y deber valerse del mismo medio
aDbiente? La conciencia de estos hechos ampli nuestra visin del
desarrollo. Acabamos vindolo no ya en el contexto restringido del
crecimiento econmico de los pases en desarrollo y nos dimos cuenta de que
haca falta un nuevo camino de desarrollo que sostuviera el progreso humano
no solamente en unos pocos lugares y durante unos pocos afias, sino ya en
todo el planeta y hasta en el distante futuro. De esta manera el
"desarrollo duradero" se convierte no slo en un objetivo de las naciones
"en desarrollo", sino tambin de las naciones industriales.
2. La intercgnexin de las crisis
11. Hasta hace poco, el planeta era un vasto uundo donde las actividades
humanas y sus efectos se distribuan en netos compartimentos dentro de las
naciones, los sectores <energa, agricultura, comercio) y amplias esferas
de inters <medio aDbiente, economia, problemas sociales). Estos
compartimentos han comenzado a desaparecer. Esto vale en Particular de las
varias crisis uundiales que han sido Detivo de la preocupacin del
pblico, en especial en el decenio pasado. Ha se trata de crisis separadas:
crisis del medio aDbiente, crisis del desarrollo, crisis de la energa. Son
todas una sola crisis.
12. Bl planeta est pasando por un perodo de crecimiento espectacular y
de caabias fundamentales. Iuestro mundo de cinco mil millones de seres
hUDanos debe hacer lugar en un Bedio aabiente finito a otro DUndo de seres
huaanos. Segn proyecciones de las .aciones Unidas, la poblacin podra
estabilizarse entre 10s/8 y los 14 Dil Dillones en algn JIOBento del siglo
L
prximo Bs del 901 dcj aulento oc",rrir en los paises JMS pobres, y el
, 90S est creciendo en ciudades ya.atestadas.Digitized by Dag Hammarskjld Library
iIIL_
.., :t"L:~::..:='~'~;'~>-.~~-"- ~'~"-""e!.---:' ~':~~_'S-:21!:=7:; --~ ,~~'" .~,,""i"'-''''''''- .:;~~--;?..z:--~L:1Z:::'L~.2 f _'2:X:;";':':'--:_-=-_ :-:::"'~::"~:'h_-I_---'- -: =~: :-:----~ :-..->-~=-===== --_.~
-19-
.0
.es
La Comisin Mundial sobre el Hedio Ambiente y el Desarrollo se reuni por

primera vez en octubre de 1984, y public su Informe 900 das despus, en
abril de 1987. Durante esos pocos das:
d La crisis del medio ambiente y desarrollo en Africa, provocada por la

sequa, culmin poniendo en peligro la vida de 35 millones de personas
y causando la muerte de tal vez un milln.
Un escape de una fbrica de plaguicidas en Bophal. India, caus la

di muerte de 2.000 personas y ceguera y lesiones a otras 200.000.
de
Los tanques de gas licuado que explotaron en la ciudad de Kxico
causaron la muerte de 1.000 personas y dejaron sin techo a millares.
s La explosin del reactor nuclear de Chernobyl envi nubes radiactivas

a travs de Europa aumentando el riesgo del cncer en el futuro.
A causa del incendio de un deps.to en Suiza. productos qumicos

agrcolas, solventes y mercurio contaminaron el Rhin causando la
muerte de millones de peces y amenazando el abastecimiento del agua
potable en la Repblica Federal de Alemania y en los Pases Bajos.
Un nmero estimada en 60 millones de i)ersonas murieron de enfermedades

le diarreicas relacioTIadas con agua potable inadecuada y malnutricin
10 las vctimas en su mayora fueron nifios.
13. La actividad econmica se ha multiplicado a punto de crear una

economa mundial de 13 billones de dlares. que podran quintuplicarse o
decuplicarse en el prximo medio siglo. La produccin industrial ha crecido
50 veces en los cien afias pasados, y los cuatro quintos de este crecimiento
ocurrieron a partir de 1950. Estas cifras reflejan y presagian profundas
repercusiones en la biosfera a medida que se invierte en viviendas,
transporte, granjas e industrias. Gran parte de este crecimiento econmico
extrae materias primas de 16s bosques, suel06, mares y corrientes de agua.
14. El mvil principal del crecimiento econmico es la nu~va tecnologa, y

sl bien s+'~ ofrece la posibilidad de retardar el consumo peligrosamente
rpido de recursos finitos, entrafia tambin grandes riesgos, entre ellos,
nuevas formas de contaminacin y la introduccin en el planeta de nuevas
variedades de vida que podran cambiar el curso de la evolucin. Entre
tanto, las industrias que ms dependen de los recursos del medio ambiente y
son las causas principales de contaminacin estn creciendo muy rpidamente
en los pases en desarrollo, donde es ms urgente el desarrollo y meaor la
capacidad de reducir al mnimo sus efectos secundarios perjudiciales.
/ ...
-20-
15. Estos cambios conexos han entrelazado de varias nuevas maners la

economa y la ecologa mundiales. En el pasado nos preocupbamos de los
efectos del crecimiento econmico sobre el medio ambiente. Ahora nos vemos
obligados a preocuparnos de la presin ecolgica - el deterioro de los
suelos, las aguas, la atmsfera y los bosques - sobre nuestras perspectivas
econmicas. En el pasado ms reciente nos hemos visto obligados a hacer
frente a un notable aumento de la interdependencia econDdca de las
naciones. Y ahora estamos obligados a acostumbrarnos a una creciente
interdependencia ecolgica entre esas mismas naciones. La ecologa y la
economa se entretejen cad~ vez ms - en los planos local, regional.
nacional y mundial - hasta formar una red inconstil de causas y efectos.
16. El empobreciDdento de la base de recursos locales puede empobrecer
vastas regiones: la desforesta(;in causada por los agricultores de las
tierras altas provoca inundaciones en las granjas de las tierras bajas; la
contaminacin de las fbricas priva a los pescadores de la captura. Estos
sombros ciclos locales se manifiestan nacional y regionalmente. El
deterioro de las tierras enva a millones de personas a travs de las
fronteras nacionales. La desforestacin en Amrica Latina y en Asia causa
ms inundaciones destructoras en los pases que se hallan corriente abajo.
La precipitaciones cida y nuclear se han difundido a travs de las
fronteras europeas. Fenmenos similares se estn manifestando a escala
mundial: desaparicin de especies, recalentamiento planetario. prdida de
ozono, productos qumicos peligrosos del comercio internacional se
introducen en los alimentos que a su vez son objeto del mismo comercio
internacional. En el prximo siglo, es posible que la presin del medio
ambiente, causa de movimientos de poblacin, aumente considerablemente.
aunque las barreras que frenan ese movimiento se hagan ms fuertes que en
la actualidad.
17. En los decenios pasados, las preocupaciones por los factores

ambientales que amenazan la vida han surgido tambin en los pases en
desarrollo. Los campos sufren la presin del nmero cada vez mayor de
agricultores y de gente sin tierras. Las ciudades se llenan de gente,
automviles y fbricas. Pero al mismo tiempo esos pases en desarrollo
deben evolucionar en un mundo donde la diferencia de los recursos entre la
mayora de los pases en desarrollo y los pases industriales sigue
aumentando y donde stos predominan en la adopcin de decisiones de ciertos
rganos internacionales clave y ya han utilizado gran parte del capital
e~olgico del planeta. Esta desigualdad es el principal problema
"ambiental" del planeta y su principal problema de desarrollo.
18. Las relaciones econmicas internacionales plantean un problema
particular a la gestin del medio ambiente en muchos pases en desarrollo.
La agricultura, la silvicultura, la produccin de energa y la minera
generan por lo menos la mitad del producto nacional bruto de muchos pases
en desarrollo y representan una proporcin an mayor del sustento y el
empleo. Las exportaciones de los recursos naturales siguen siendo un
importante factor en sus economas, especialmente para los pases menos
adelantados. La mayora de estos pases se enfrentan con enormes presiones
ecqnmicas i:aternacionales y nacionales, que los llevan a explotar en
exceso la base de recursos del medio ambiente. .

-21-
la
los 19. L~ reciente crisis de Africa ilustra mejor y trgicauente las maneras
vemos como la econom~ y la ecologa pueden interactuar de forma destructiva y

lS
lctivas
~er
La CoDisin ha buscado los medios de encaminar el desarrollo ~ndial por
una senda que pue~~ conducirlo al siglo XXI. Entre la publicacin de
la nuestro informe y el primer da del siglo XXI transcurrirAn 5.000 das.
Qu crisis del medio ~biente nos aguarda en eeos 5.000 das?
tos.
Durante el decenio de 1970 dos veces Ds personas sufrieron cada afio las
er consecuencias de desastres naturales que durante el decenio anterior. Los
s desastres ms directamente vinculados con una mala gestin del medie
Si la ambiente y al desarrollo - sequas e inundacioneG - afectaron ms
~tos
gravemente a las personas y aumentaren ms drsticamente en cuanto al
nmero de personas damnificadas. Unos 18,5 millones de personas fueron
afectadas anualmente por la sequa en el decenio de 1960 contra 24,4
lUsa millones en el de 1970, y fueron 5,2 Dillones y 15,4 millones cada afta,
l8.j O. respectivamente, las vctimas de las inundaciones en esos mismos
decenios. Los nmeros de vctimas de ciclones y terremotos aumentaron
asimismo bruscamente con las multitudes de pobres que construyeron sus
de casas inseguras en terrenos peligrosos.
Todav a no tenemos los resultados correl!.poncli,entes al decenio de 1960.

o Pero hemos visto a 35 millones de personas afligidas por la se~'Ja slo
en Africa y decenas de millones por la sequa en la India, que CODO fue
en mejor encarada recibi menos publicidad. Las inundaciones han causado
estragos con fuerz~ creciente en los Andes y el Himalaya desforestados.
El decenio de 1980 parec~ destinado a arrastrar esta terrible tendencia a
un decenio de 1990 lleno de crisis.
la llevar al desastre. Provocada por la sequa, sus causas reales calan ms

hondo. Se las ha de hallar' en parte en las poli ticas que prestaron
rtos demasiada poca atencin y demasiado tarde a las necesidades de
laagricultura de minifundios y a las amenazas que planteaban las
poblaciones ~'\e crecan rpidamente. Sus races se extienden tambin hasta
el sistema econmica mundial que saca de un continente pobre Ds de lo que
en l pone. Las deudas que no pueden pagar obligan a las naciones africanas
que se apoyan en la venta de productos bsicos a utilizar con exceso sus
.0. frgiles suelos convirtiendo as buenas tierras en desiertas. Las barreras
comerciales de las naciones ricas - y de algunas naciones en desarrollo -
,es tornan difcil ~ra las naciones africanas la venta de sus productos de
modo que les reporten utilidades razonables, con lo que aumenta an ~s la
presin sobre los sistemas ecolgicos. La ayuda de las naciones donantes no
Slo ha sido inadecuada en escala, sino que demasiado a Denudo hm reflejado
es las prioridades de las naciones que brindan ayuda y no las necesidades de
los pases receptores.
20. La base rie la produccin de otras regiones del mundo en desarrollo

sufre igualmente las consecuencias de los fracasos locales y de los efectos
de los sistemas econmicos internacionales. Digitized
Como consecuencia de Library
by Dag Hammarskjld la "crisis
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-22-
de la deuda" de Amrica Latina, los recursos naturales de ese continente ~o perspectivas

se estn utilizando para el desarrollo. sino para satisfacer las de actuar dis
I obligaciones financieras contraidas con los acreedores extranjeros. Este contrayendo c
I las generacio
enfoque de la deuda carece de perspicacia desde varios puntos de vista:
1,',' ' econmico. poltico y del medio ambiente. Exige de pases relativamente no pueden opa
l,
I pobres que acepten una mayor pobreza mientras exportan mayores cantldadas
1
i
!,
'
i
!
de sus escasos recurso~.
21. La mayora de pases en desarrollo tienen ahora un ingreso per ct.pHa

inferior al 1el comienzo del decenio. El aumento de la pobreza y del
26. Los Tesu
18.s posibilid
gobernantes d
efectos ms e
desempleo ha intensificado la presin sobre los recursos del medio all~,)iente agotamiento d
al verse ms gente obligada & apoyarse ms directa~nte en ellos. Ku~hos especies. La
gobiernos han disminuido las esfuerzos por protege ,1 medio ambiente 9 an. En las a
introducir ~onsideraciones ecolgicas en su planifLcdcin del desarrollo. ms que perde
recursos del
22. La crisis del medio ambiente, cada vez ms profunda y ms amplia.
presenta una amenaza contra la seguridad nacional - y aun contra la
supervivencia -. amenaza que puede ser mayor que la que plantean vecinos
bien armados y ~l dispuestos y alianzas poco amistosas. En varias partes
de Amrica Latina. Asia y el Oriente Kedio, el deterioro del medio ambiente 27. Est en
ya se est convirtiendo en una fuente de inquietud poltica y de tensin duradero, o
internacional. La reciente destruccin de buena parte de la produccin ~omprometer 1
agrcola de Afrien tuvo consecuencias ms graves que las que hubiera propias. El
causado la poltica de tierra arrasada de un ejrcito invasor. Y sin absolutos. si
embargo. la mayora de los gobiernos afectados siguen gastando mucho ms el estado act
dinero para pro~ager a sus pueblos contra la invasin de ejrcitos que capacidad de
contra la invasin del desierto. humanas. Pere
ordenadas y JI
23. Los gastos militares de todo el mundo llegan a cerca de un billn de crecimiento E
dlares anuales. y continan creciendo. En muchos pases, esos gastos general. La 1
consumen una proporcin tan elevada del PIE que causan un grave daffo a sus exige que se
esfuerzos de desarrollo. Los gobiernos tiendeu a basar sus enfoques de la a todos la O]
Mseguridad" en definiciones tradiciQna~es. Esto resulta ms obvio en las mundo donde 1
tentativas de lograr seguridad mediante el desarrollo de sistemas de armas la catstrofE
nucleares que pueden destruir al planeta. Los estudios dan a entender que
el fro y tenebroso invierno nuclear que seguira an a la guerra nuclear 28. La sati
ms limitada podra destruir los ecosistemas vegetales y animales y dejar a era de creci
los sobrevivientes humanos ocupando un planeta desvastado muy diverso del la mayora,
heredado. corresponde
Contribuirn
24. La carrera de armamentos - en todas las partes del mundo - acapara participaci
recursos que podran utilizarse en forma ms productiva para disminuir las nacional y u
amenazas contra la seguridad que crea el conflicto del medio ambiente y los intern"ciona
resentiDientos que alimenta la pobreza ampliamente difundida.
29. El desa
25. Kuchos de los a~tuales esfuerzos por conservar y mantener el progreso adopten lIOdo
humano, satisfacer las necesidades humanas y realizar las ambiciones planeta. en
humanas son simplemente insostenibles - tanto en las naciones ricas como en crecimiento
las, pobres. Retiran en demasiada cantidad y con demasiada rapidez de las recursos y
cuentas ya sobregiradas de los recursos del medio ambiente para que sea proseguir el
posible continuar en el futuro sin caer en la bancarrota. Es posible que de la pobla
aparezcan ben~ficios ~n los balances de situacin de nuestra generacin, produccin
pero nuestros hijos heredarn las prdidas. Estamos tomando prestado
capital del medio ambiente de las futuras generaciones
Digitized by Dagsin intencin
Hammarskjld Libraryni
-23-
perspectivas de reembolso. Es posible que nos condenen por nuestra manera

de actuar dispendiosa, pero no podrn cobrar la deuda que estamos
contrayendo can ellos. Actuamos como si pudiramos salir con la nuestra:
las generaciones futuras na votan, no tienen poder poltico ni financiero,
no pueden oponerse a nuestras decisiones.
26. Las resultados de la prodigalidad presente estn cerrando rpidamente

las pasibilidades de las futuras generaciones. La mayora de los
gobernantes de hay habrn muerto antes de que el planeta experimente los
efectos ms extensos de la lluvia cida, el recalentamiento mundial, el
agotamiento del ozono o la desertificacin general y la desaparicin de las
especies. La mayora de las jvenes votantes de hoy, en cambio, vivirn
an. En las audiencias de la CoDisin fueran loe jvenes, los que tienen
ms que perder, los crticos ms acerbos de la presente gestin de los
recursos del planeta.
3. El desarrollo dyradero
27. Est en manos de la humanidad hacer que el desarrolla sea sostenible,

duradero, a sea, asegurar que satisfaga las necesidades del presente s,n
~omprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
propias. El concepto de desarrollo duradera implica lmites - no lmites
absolutos, sino limitaciones que imponen a las recursos del medio ambiente
el estado actual de la tecnologa y de la organizacin social J la
capacidad de la bisfera de absorber los efectos de las actividades
humanas. Pero tanto la tecnologa como la organizacin social pueden ser
ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era de
creCimiento econmico. La Comisin cree que ya no es inevitable la pobreza
general. La pobreza es na slo un mal en s Disma. El desarrollo duradero
exige que se satisfagan las necesidades b~sicas de todos y que se extienda
a todos la oportunidad de colmar sus aspiraciones a una vida mejor. Un
mundo donde la pobreza es endmica estara siempre propenso a ser ~ctiDA de
la catstrofe ecolgica o de otro tipo.
28. La satisfaccin de las necesidades esenciales exige no slo una nueVA

era de crecimiento'econmico para las naciones donde los pobres constituyen
la mayora, sino la garanta de que estos pobres recibirn la parte que les
corresponde de los recursos necesarios para sostener ese crecimiento.
Contribuirn a tal i: ~ldad los sistemas polticos que aseguren la efectiVA
participacin de los ciudadanos en la adopcin de decisiones en el plano
nacional y una mayor democracia en la adopcin de decisiones a nivel
internl"'cional.
29. El desarrollo duradero a nivel mundial exige que quienes son ms ricos
adopten modas de vi~a acordes con medios que respeten la ecologa del
planeta, en el uso de la energa, por ejemplo. Adems, la rapidez del
crecimiento de la poblaCin puede intensificar 'la presin sobre los
recursos y retardar el progreso del nivel de vida. se puede, pues o
prosegUir el desarrollo duradero nicamente si el tamafto y el crecim1ento
de la poblacin estn acordes con las cambiantes posibilidades de
produccin del ecosistema.
Digitized by Dag Hammarskjld Libraryl . ..
-24-
la mayor
30. Pero en ltimo trmino, el desarrollo duradero no es un estado de deproble
armona fijo, sino un proceso de cambio por el que la explotacin de los agotamien
recursos, la direccin de las inversion~s. la orientacin de los progresos quJll1cos
tecnolgicos y la modificacin de las instituciones se vuelven acordes con problelll1s
las necesidades presentes tan bien como con las futuras. No pretendemos qumicos
afirmar que este preceso sea fcil o sencillo. Al contrario, ser preciso con las p
hacer selecciones penosas. Por ello, en ltimo anlisis, el desarrollo sllvicult
duradero deber apoyarse en la voluntad polti~a.
36. Los
a menudo
4. Las lagunas institucipnales cantidade
de la ind
31. El objetivo del desarrollo duradero y el carcter integrado de las contall1na
tareas aundiales que implican el medio ambiente y el desarrollo plantean Las junta
problemas para las instituciones, nacionales e internacionales, que fueron la contaD
establecidas basndose en preocupaciones estrechas e intereses comparti- presente
mentalizados. La reaccin general de los gobiernos ante la rapidez y escala centrales
de los cambios a nivel mundial ha venido siendo una renuencia a reconocer medio amb
en grado suficlente la necesidad del cambio. La tareas que hay que encargado
enfrentar son interdependientes e integradas y exigen enfoques amplios y frente a
participacin popular.
37. La
32. Pero las instituciones que se enfrentan con esas tareas por cumplir internaci
tienden a ser independientes y fragmentadas y actan siguiendo mandatos reglament
relativamente estrechos y conforme a procesos de adopcin de decisiones demoran e
cerrados. Los encargados de administrar los recursos y de proteger el media ambiente,
ambiente estn aislados, por las instituciones, de los encargados de
administrar la economa. El mundo real de sistemas econmicas y ecolgicos 38. La e
interconectados na cambiar, pera s debern modificarse las polticas y que las e
las instituciones pertinentes. que las e
agricultt
33. Es cada vez mayar la necesidad de la cooperacin internacional para las mis
controlar la interdepencia ecolgica y econmica. Pero, al mismo tiempo,
est disminuyendo la confianza en las organizaciones internacionales y 39. Est
vacilando el apoyo que se les presta. que ser
exigir
34. Otra gran deficiencia institucional que se advierte al encarar las pases q
tareas que exigen el medio ambiente y el desarrollo es que los gobiernos no gestin
hacen que los rganos cuya poltica deteriora al medio ambiente se asistenc
encarguen de asegurar que sus actividades impidan el deterioro. La necesari
preocupacin por el medio ambiente surgi en vista del daffo causado por el pobres.
rpido crecimiento econmico que se origin despus de la segunda guerra
mundial. Los gobiernos, urgidos por los ciudadanos, vieron la necesidad de
reparar los dafios y establecieron ministerios y organismos que se ocuparan
del medio ambiente. Muchos alcanzaron grandes xitos - dentro de los
lmites de sus mandatos - en la mejora de la calidad del aire y del agua y 40. La
en realzar otros recursos. Pero gran parte de su labor se ocup por segurida
necesidad rle reparar los daffos ya hechos: naforestacin, nacuperacin de gentico
tierras desrticas, naconstruccin de los medios urbanos, nastablecimiento todos el
de los hbitat naturales y ~abilitacin de las tierras silvestres. presente
formula
35. La existencia de sosorganism9s dio a mucbos;gobiernos ya sus
ciudadanas la falsa impresin de que eran capaces de proteger y mejorar la
base de recursos del media ambiente. Pera muchos
Digitized by ses industrializadas
Dag Hammarskjld Library y
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-25-
la mayora de los pases en desarrollo soportan enorDeS cargas econmicas

de problemas heredados, como la contaminacin del aire y del agua, el
agotamiento de las aguas subterrneas y la proliferacin de productos
qumicos txicos y residuos peligrosos. A ello se han agregado otros
problemas recientes - la erosin, la desertificacin, nuevos productos
qumicos y nuevas formas de desechos - que estn directaDente relacionados
con las polticas y prcticas agrcolas, industriales, energticas, de
silvicultura y de transporte.
36. Los mandato~ de los ministerios econmicos y sectoriales centrales son

a menudo demasiado estrechos, y estn demasiado preocupados por las
cantidades de produccin o de crecimiento. Los mandatos de los ministerios
de la industria comprenden objetivos de produccin, mientras que la
contaminacin consiguiente se deja a los ministerios del medio ambiente.
Las juntas de electricidad producen energa, mientras que la eliminacin de
la contaminacin cida concomitante se deja a otros organismos. La tarea
presente consiste en asignar a los ministerios econmicos y sectoriales
centrales la responsabilidad de velar por la calidad de los sectores del
medio ambiente humano afectados por sus decisiones y otorgar a los rganos
encargados de la proteccin del medio ambiente ms facultades para hacer
frente a los efectos de un desarrollo insostenible.
37. La misma necesidad de cambio existe para los organismos

internacionales que se ocupan de los prstamos para el desarrollo, la
reglamentacin del comercio, el desarrollo agrcola, etc. Estos organismos
demoran en tomar en cuenta los efectos que su labor tiene sobre el medio
ambiente, aunque algunos ya lo estn haciendo.
38. La capacidad de anticipar y prevenir los daftos al medio ambiente exige

que las dimensiones ecolgicas de la poltica se examinen al mismo tiempo
que las dimensiones de la economa, "del comercio, de la en.erga, de la
agricultura y otras. Deberan examinarse en los mismos rdenes del da y en
las mismas intituciones nacionales e internacionales.
39. Esta reorientacin es una de las principales tareas institucionales

que ser necesario encarar en el decenio de 1990 y ms adelante. Abordarla
exigir importantes desarrollos y reformas de las instituciones. Xuchos
pases que son demasiado pobres o pequeffos o que tienen una capacidad de
gestin limitada encontrarn difcil hacerlo sin ayuda ajena. Precisarn
asistencia financiera y tcnica, as como fo~macin. Pero los cambios
necesarios interesan a todos los pases, grandes y pequeftos, ricos y
pobres.
11. LAS DIRECCIONES DE LA POLITICA
40. La Comisin ha dirigido su atencin a los sectores de poblacin,

seguridad alimentaria, prdida de las especies y de los recursos
genticos, energa, industria y asentamientos humanos - advirtiendo que
todos ellos estn interconectados y no pueden tratarse aisladamente. En la
presente seccin figuran slo algunas de las muchas recomendaciones que ha
formulado la Comisin.

-26-
La poblacin y los recursos hUmanos
41. Bn Duchas partes del mundo, la poblacin crece segn tasas que los
recursos ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que estn 47. B
dejando atrs todas las expectativas razonables de mejoramiento en materia atrs c
de vivienda, atencin mdica, seguridad alimentaria o suministro de hay en
energa. agricul
para to
42. No se trata slo del nmero de las personas, sino de cmo hacer que necesit
los recursos disponibles sean suficientes. As, el "problema demogrfico M
debe encararse en parte mediante esfuerzos por eliminar la pobreza de las 48. La
masas a fin de asegurar un acceso ms equitativo a los recursos y mediante subvenc
la educacin li. fin de mejorar las posibilidades de administrar esos subsidi
recursos. qumico
con es
43. Se precisan medidas urgentes para limitar las taSli.6 extremas de son los
crecimiento de la poblacin. Las decisiones que se tomen ahora al respecto exceden
influirn sobre el nivel en que se ha de estabilizar la poblacin en el socavan
siglo prximo alrededor de los seis mil millones de personas. Pero no se tomando
trata simplemente de una cuestin demogrfica proporcionar a la gente los ambient
servicios y la instruccin que le permitan elegir el tauafio de sus familias agraria
es una manera de asegurar - en especial para las mujeres - el derecho
humano bsico de la libre determinacin. 49. Xu
del pro
44. Los gobiernos que precisan hacerlo deberan elaborar polticas Bn algu:
demogrAficas y polifacticas a largo plazo, as como emprender una campafia precios
con objetivos demogrficos amplios: fortalecer las motivaciones soci~les, la prodi
culturales y econmicas para la planificacin familiar y proporcionar a pequefiol
todos los que los quieran la instruccin, los anticonceptivos y los Bnfrent,
servicios necesarios. incenti
margina
45. Bl desarrollo de los recursos humanos es un requisito decisivo no slo desJlOnt
para acumular los conocimientos y capacidades de orden tcnico, sino
tambin para crear nuevos valores que ayuden a los individuos y a las 50. La
naciones aencarar las realidades sociales, de medio ambiente y de incenti
desarrollo en rpida evolucin. Los conocimientos compartidos a nivel vegetal
DUndial asegurarn una mejor comprensin mutua y crearn una mayor debera
prontitud en compartir equitativamente os recursos mundiales. las nac
siste
46. Las poblaciones tribales e indgenas exigirn una atencin especial, con na
ya que las fuerzas del desarrollo econmico trastornan sus modos de vida prcti
tradicionales - modos de vida que pueden ofrecer a las sociedades modernas
DUchas lecciones en la administracin de los recursos en los complejos 51. L
ecosistemas de los bosques. montafias y suelos. Algunas estAn amenazadas con distri
la extincin por un desarrollo insensible que escapa a su doDinio. Se poder
deberan reconocer sus derechos tradicionales y se les debera conceder seguri
intervencin decisiva en la formulacin de las polticas acerca del protej
desarrollo de los recursos en sus regiones. (Vanse en el captulo 4 una carece
exposicin D6s amplia de estas cuestiones y las recoDendaciones compre
pertinentes. ) depend
trabaj
/ ... exposi
Digitized by Dag Hammarskjld Library recaDe
-27- 11
11
IJ
2. La seuri4Ad alimentaria: 1
1
I~
Haciendo duradero el potencial
47. El incremento de la produccin mundial de cereales ha venido dejando
atrs constantemente al crecimiento de la poblacin mundial. Pero cada afio
hay en el mundo ms personas que carecen de alimento suficiente. La
agricultura mundial tiene la poSibilidad de producir en cantidad suficiente
para todos, pero con frecuencia no se dispone de alimentos donde se los
necesita.
48. La produccin de los pases industrializados est por lo general bion
subvencionada y protegida contra la competencia internacional. Estos
subsidios incitan al uso excesivo de los suelos y de los productos
qumicos, a la contaminacin de los recursos hdricos y de los alimentos
con esos productos, as como al deterioro del campo. Consecuencia de ello
son los excedentes con sus respectivas cargas financieras. Algunos de estos
excedentes se envan a precios favorables a los pases en desarrollo, donde
socavan las polticas agrarias de las naciones receptoras. Pero se est
tomando conciencia en algunos pases de las consecuencias que para el medio
ambiente y el desarrollo tienen esos procedimientos, y en las polticas
agrarias se hace hincapi en estimular la conservacin.
49. Huchos pases en desarrollo, por otra parte, sufren las consecuencias
del problema opuesto: no se apoya en forma suficiente a los agricultores. 1;
En algunos, sin embargo, la mejor tecnologa, unida a incentivos en los j-"
l.
precios y servicios gubernamentales, ha dado lugar a grandes progresos en

la produccin de alimentos. En otros, en cambio, se ha descuidado a los 1:
pequefios agricultores dedicados al cultivo de vegetales comestibles. ,L
Enfrentados con frecuencia a una tecnologa inadecuada y a escasos
incentivos econmicos, muchos se ven obligados a trabajar tierras
marginales: demasiado secas, empinadas, pobres en elementos nutritivos. Se
desmontan bosques, y tierras buenas acaban hacindose estriles.
50. La mayor parte de las naciones en desarrollo precisan sistemas de
incentivos ms eficaces para estimular la produccin, en especial de los
vegetales cODestibles. En pocas palabras, las "relaciones de intercambio"
deberan tornarse favorables para los pequefios agricultores. La Dayora de
las naciones industrializadas, por otra parte, deben modificar sus actuales
sistemas a fin de disminuir los excedentes, reducir la competencia desleal
con naciones que pueden tener verdaderas ventajas relativas y promover
prcticas agrcolas adecuadas desde el punto de vista ecolgico.
51. La seguridad alimentaria sxige atencin a las cuestiones de
distribucin, ya que el hambre es provocada a menudo por la ausencia de
poder adquisitivo y no por la falta la disponibilidad de alimentos. Esa
seguridad se puede fomentar mediante reformas agrarias y polticas que
protejan a. los agricultores de subsistencia, a los pastores y a los que
carecen de tierras, todos ellos grupos vulnerables que hacia el afio 2000
comprendern 220 Dilllones de familias. Una mayor prosperidad para ellas
depender de un desarrollo rural integrado que aumente las oportunidades de
trabajo en la agricultura y fuera de ella. (Vanse en el captulo 5 una
exposicin ms amplia de estas cuestiones y las correspondientes
recomendaciones. )

-28-
3, Especies y eCQsistemas; recyrsos para el desarrollo

Af
52. Las especies del planet~ se encuentran en una situacin difcil. Entre ni
los cientficos aumenta el consenso de que las especies estn su
desapareciendo segn un ritmo sin precedentes, aunque tambin hay
divergencias de opinin respecto de ese ritmo y de los riesgos que entrafta. 59
Todava se dispone de tiempo para contener ese proceso. pa
ha
53. La diversidad de especies es necesaria para el funcionamiento normal de
de los ecosistemas y de la biosfera en su conjunto. El material gentico de au
las especies silvestres aporta miles de millones de dlares anuales a la ri
economia mundial en forma de especies mejoradas de vegetales comestibles, mu
nuevos frmacos y medicamentos y materias primas para la industria. Pero ba
aun prescindiendo de la utilidad, hay motivos de orden moral, tico,
cultural, esttico y puramente cientfico para conservar las especies 60
silvestres. me
de
54. Es de prioridad absoluta introducir en los programas el problema de de
las especies en vas de desaparicin y de los ecosistemas amenazados como Se
una cuestin importante para la economia y los recursos. v
1
55. Los gobiernos pueden frenar la destruccin de las selvas tropicales y L
otros depsitos de diversidad biolgica desarrollndolos desde el punto de i
vista de la economia. La reforma de los sistemas de ingresos procedentes de
los bosques y las condiciones de las concesion:,:s podra dar origen a miles 61
de millones de dlares de rentas adicionales, promover una utilizacin ms en
eficiente y a largo plazo de los recursos forestales y disminuir la si
desforestacin. mil
el
56. La red de zonas protegidas que precisar el mundo en el futuro debe de
incluir regiones mucho ms vastas que se sometan a algn grado de po
proteccin. En consecuencia, aumentarn los costos de la conservacin de
directamente y en cuanto a oportunidades de desarrollo a las que se ha
renuncia. Pero a la larga en realidad aumentarn las oportunidades de or
desarrollo. Los rganos internacionales de desarrollo debern, por tanto, de
prestar atencin amplia y sistemtica a los problemas y oportunidades me
relacionados con la conservacin de las especies. se
57. Los gobiernos debern investigar la perspectiva de ponerse de acuerdo 62

sobre una "Convencin sobre las especies~, anloga en el espritu y en el de
mbito a otras convenciones internacionales que se hacen eco de los re
principios de los "recursos universales". Deberan examinar asimismo en
acuerdos financieros internacionales para apoyar la aplicacin de esa ac
convencin. <Vanse en el captulo 6 una exposicin ms amplia de estas su
cuestiones y las recomendaciones correspondientes.) pr
pr
ex
4. Energa: decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo de
pr
58. Un tipo de energa segura y durable es decisivo para el desarrollo di
duradero; todava no lo hemos hallado. Las tasas de uso de la energa han
venido disminuyendo. Pero la industrializacin, el desarrollo agricola y el 63
rpido crecimiento demogrfico de las naciones en desarrollo precisarn le
mucha ms energa. En la actualidad, la persona media en una economia de y
/ ...
,-- - -
~'-.-_.~.
.. --_._._.-_. _._.._-_ .
.~. "._ .. -c-.--------c-
-29-
mercado industrializada utiliza 80 veces ms energa que la que vive en el

Africa subsahariana. Por consiguiente, todo programa razonable de energa a
nivel mundial debe prever una utilizacin de energa primaria
sustancialmente mayor por parte de los pases en desarrollo.
59. Si se quisiera conseguir que el nivel del uso de la energa de los

pases en desarrollo llegase a la altura del de los pases industrializados
hacia el afio 2025, habra que multiplicar por cinco el m.o mJndial actual
de la energa. El ecosistema de nuestro planeta no podra soportar este
aumento, sobre todo si se basara en combustibles fsiles no renovables. Los
riesgos de recalentamiento y una acidificacin del medio ambiente a nivel
mundial excluyen muy probablemente ya la duplicacin del uso de la energa
basada en la actual utilizacin mixta de fuentes primarias.
60. Toda nueva era de crecimiento econmico debe, por tanto, utilizar
menos energa que en el pasado. Las polticas de eficiencia energtica
deben ser la punta de lanza de las estrategias energticas nacionales de
desarrollo duradero, y es amplio el margen de mejoramiento en este sentido.
Se pueden redisear los aparatos modernos de manera que presten el mismo
volumen de servicios con el consumo de slo dos tercios o aun la mitad de
la energa que se necesita para hacer funcionar los equipos tradicionales.
Las soluciones que conducen a la eficiencia en el uso de la energa
influyen a menudo favorablemente sobre los costos.
61. Despus de casi cuatro decenios de inmensos esfuerzos tecnolgicos, la

energa nuclear ha acabado siendo utilizada ampliamente. Durante ese lapso,
sin embargo, la naturaleza de sus costos, riesgos y beneficios ha resultado
ms evidente y es objeto de agudas co~troversias. Diferentes pases en todo
el mundo adoptan diversas posiciones sobre el uso de la energa nuclear. El
debate en la Comisin se ha hecho tambin eco de esas opiniones y
posiciones. Pero todos estuvieron de acuerdo en admitir que la produccin
de energa nuclear es justificable nicamente si se puede contar con que se
hallarn soluciones eficaces para los problemas an no resueltos que
origina. Se debe otorgar la mxima prioridad a la investigacin y el
desarrollo acerca de posibilidades aceptables desde el punto de vista del
medio ambiente y de la ecologa, as como sobre los medios de aumentar la
seguridad de la energa nuclear.
62. La eficiencia energtica slo puede comprar tiempo mientras se

desarrollan medios de bajo consumo de energa basados en fuentes
renovables, que debern constituir el fundamento de la estructura
energtica mundial durante el siglo XXI. La mayora de esas fuentes son
actualmente problemticas, pero si se innova en el desarrollo pueden
suministrar el mismo volumen de energa primaria que el consumido al
presente en el planeta. Pero conseguir estos niveles de consumo exigir un
programa de investigacin y desarrollo coordinados y proyectos
experimentales que logren la financiacin necesaria para asegurar el rpido
desarrollo de la energa de fuentes renovables. Los pases en desarrollo
precisarn asistencia para orientar sus pautas de uso de la energa en esa
direccin.
63. Millones de personas de los pases en desarrolla sufren de escasez de

lefta, la principal fuente de energa domstica de la mitad de la humanidad.
y esas cifras siguen aumentando. Las naciones pobres en madera debern
/ ...
-30-
organizar sus sectores agrcolas de manera que produzcan grandes cantidades

de lefta y otros combustibles vegetales.
64. Los cambios sustanciales que se requieren en la utilizacin mixta

actual de energa no se lograrn nicamente con las presiones del mercado,
pues es predominante el papel que desempeffan los gobiernos como productores
y principales consumidores de energa. Si se quiere mantener y ampliar el
reciente impulso en los progresos obtenidos en el uso eficiente de la
energa, los gobiernos debern convertirlo en un objetivo explcito de sus
polticas de fijacin de precios de la energa para los consumidores. Los
precios tienen que estimular la adopcin de meidas de ahorro de energa
valindose de distintos medios. Si bien la Comisin no manifiesta ninguna
preferencia, "la fijacin de precios con miras a la conservacin" exige que
los gobiernos adopten un enfoque a largo plazo al ponderar los costos y
beneficios de las diferentes medidas. Dada la importancia de los precios
del petrleo para la poltica energtica internacional, se deben estudiar
nuevos mecanismos para alentar el dilogo entre consumidores y productores.
65. Es evidente la urgencia de medidas sobre energa que sean adecuadas

desde el punto de vista del medio ambiente y viables econmicamente y hagan
que el progreso humano contine en el futuro distante. Lograrlo es posible.
pero exigir nuevas dimensiones de voluntad poltica y la cooperacin de
las instituciones. (Vanse en el captulo 7 una exposicin ms amplia de
estas cuestiones y las recomendaciones correspondientes.)
5. Indystria mayor prodyccin con menores recursos
66. Bn el mundo se fabrican actualmente siete veces ms productos que en

1950. Dadas las tasas de crecimiento demogrfico, se va a precisar un
aumento quintuplicado o decuplicado de manufacturas para elevar el nivel de
consumo de los pases en desarrollo al de los industrializados cuando las
tasas de crecimiento demogrfico se estabilicen en el siglo prximo.
67. La experiencia de los pases industrializados ha demostrado que la

tecnologa destinada a luchar contra la contaminacin ha sido eficiente en
funcin de los costos si se atiende a la salud, a las propiedades y a los
daftos al medio ambiente que se han evitado. Adems. ha contribuido a que
DUChas industrias obtengan mayores utilidades al permitirles utilizar los
recursos con ms eficiencia. Aunque el crecimiento econmico ha continuado.
el consumo de las materias primas se ha mantenido estable, y aun
disminuido, y nuevas tecnologas prometen mayor eficiencia todava.
66. Las naciones tienen que correr con los costos de toda
industrializacin inadecuada. Muchos pases en desarrollo se estn dando
cuenta de que no poseen ni los recursos ni - dada la rapidez del cambio
tecnolgico - el tiempo para daftar ahora sus medios ambientes y repararlos
despus. Y tienen tambin necesidad de asistencia e informacin de las
naciones industrializadas para hacer el mejor uso de la tecnologa. Las
empresas transnacionales tienen una responsabilidad especial en facilitar
el camino de la industrializacin en las naciones donde actan.
69. Las tecnologas que surgen prometen una ms elevada productividad,

mayor eficiencia y menor contaminacin, pero muchas de ellas entraftan
/ ...
-31-
jades riesgos de nuevos productos quimicos txicos y mas cantidad de desechos,

asi como peligro de accidentes graves de naturaleza y escala que escapan a
la capacidad actual de los mecanismos de proteccin. Es urgente la
necesidad de controles ms severos sobre la exportacin de productos
:Ido, qumicos industriales y agrcolas peligrosos. Se debern hacer ms
tares rigurosos los controles actuales sobre el vertIdo de residuos peligrosos.
el
70. Muchas necesidades humanas esenciales slo pueden satisfacerse
sus mediante bienes y servicios suministrados por la industria, y el paso al
~os
desarrollo duradero debe mantenerse con el continuo fluir de la riqueza
:a procedente de la industria. <Vanse en el ca~tulo 8 una exposicin ms
ma amplia de estas cuestiones y las correspondientes recomendaciones. )
, que
l
6. El desafo yrbano
lS
.ar
lres. 71. Al terminar el siglo casi la mitad de la humanidad vivir en ciudades:
el mundo del siglo XXI ser en gran parte urbano. En slo 65 afias, la
lS poblacin urbana de los pases en desarrollo se ha decuplicado, pasando de
lagan 100 millones en 1920 a 1000 millones al presente. En 1940 una de cada 100
,ble, personas viva en una ciudad de un milln o ms de habitantes; hacia 1980,
le uno de cada 10 viva en tal ciudad. Entre 1985 y 2000 las ciudades del
le Tercer Hundo podran auu~ntar su poblacin en 750 millones de almas. Esto
quiere decir que el mu~do en desarrollo debe aumentar en los prximos afias
en un 65% su capacidad de producir y de administrar su infraestructura,
servicios y viviendas urbanos slo para mantener la situacin actual, que
es a menudo sumamente inadecuada.
en 72. Pacas autoridades urbanas del mundo en desarrollo tienen el poder, los
recursos y el personal capacitado para suministrar a las poblaciones en
1 de rpido aumento las tierras, los servicios y las instalaciones necesarios
as para llevar una vida humana adecuada: agua pura, saneamiento, escuelas,
transporte. El resultado son asentamientos ilegales que pululan como hongos
y se caracterizan por instalaciones primitivas, atestamiento creciente y ~l
i!
enfermedades predominantes, consecuencia del medio ambiente insalubre.
en Huchas ciudades de pases industrializados se enfrentan asimismo con
os grandes problemas: deterioro de la infraestructura, decadencia del medio
e ambiente, desmoronamiento del interior urbano y decaimiento de los
os vecindarios. Pero como los pases industrializados cuentan con medios y
ado , recursos para encarar esa decadencia,'la cuestin para la mayora de ellos
es en ltimo trmino de decisin poltica y social. Los pases en
desarrcllo, por el contrario, se hallan en una.situacin diferente y su
crisis urbana es mucho ms grave.
D 73. Los gobiernos tendrn que elaborar estrategias explcitas de

asentamiento para orientar el proceso de urbanizacin, alejando la presin
los de los ms grandes centros urbanos y construyendo ciudades ms pequefias que
debern integrarse estrechamente con sus fondos rurales. Esto significar
examinar y modificar otras polticas que pueden oponerse a los objetivos de
Ir las estrategias de asentamiento: tributaciones, fijacin de precios de los
alimentos, transporte, salud, industrializacin.
74. La buena administracin urbana exige descentralizacin - de fondos, de

poder poltico y de personal - en favor de las autoridades locales, que
/ ...
, - .. .....
~ ~...,,, ,'~-
-32-
estAn en mejores condiciones para evaluar y encarar las necesidades de cada

lugar. El desarrollo duradera de las ciudades dependerA de una ms estrecha
colaboracin con las mayoras de pobres urbanos, que son los ~rdaderos
constructores de las ciudades, aprovechando la capacidad, las energas y
los recursos de los grupos de vecinos y de los que se encuentran en el
-sect~r no oficial-o Kuch~se puede lograr mediante programas de "lugar y
servicio" que proporcionan a las fam.ilias los servicios bsicos y les
ayudan a seguir con la construccin de casas ms adecuadas a su alrededor.
(Vanse en el captulo 9 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y
las recomendaciones correspondientes.)
111. LA COQPERACIOB IITERKACIQIAL y LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES
1. El papel de lo economa internacional
75. Dos condiciones se deben cumplir para que los intercambios econmicos
internacionales puedan ser beneficiosos paf'~ todos los interesados. Se debe
garantizar la continuidad de los ecosistemas de los que depende la economia
mundial. Y los asociados econmicos deben estar convencidos de que que la
base del intercambio es equitativa. En muchos pases en desarrollo no se
satisface ninguna 4e estas condiciones.
76. El crecimiento en muchos pases en desarrollo est siendo ahogado par

los bajos precios de los productos Msicos, el proteccionismo, las cargas
intolerables de la deuda y la dis~nucin de las corrientes de fondos para
el desarrollo. Si se quiere que el nivel de vida mejore de manera que se
alivie la pobreza, esas tendencias tendrn que cambiar diametralmente de
direccin.
77. Una responsabilidad particulr - recae en el Banco Mundial y en la
Asociacin Internacional de FoY~- J como los principales cauces de la
financiacin multilateral par8<.Js pases en desarrollo. En el contexto de
corrientes financieras que aumentan constantemente, el Banco Kundial puede
apoyar proyectos y polticas adecuados desde el punto de vista del medio
ambiente. Al financiar el ajuste estructural, el Fondo Konetario
Internacional deber apoyar-objetivos ms amplios y a ms largo plazo que
en la actualidad: crecimiento, objetivos sociales y efectos sobre el medio
ambiente.
78. El actual nivel del servicio de la deuda de muchos pases, en especial

en Africa y Amrica Latina, no es compatible con el desarrollo duradero. Se
exige de los deudores que utilicen el excedente comercial par~ el servicio
de la deuda, lo que les obliga a emplear un gran volumen de : ~ursos no
renovables. Se requieren :uedidas urgentes para aliviar la CF'-a de la deuda
de manera que se compartan ms equitativamente entre deudores y acreedor~s
las responsabilidades y las cargas.
79, Se podran mejorar considerablemente los actuales acuerdos sobre

productos bsicos: una mayor financiacin compensatoria para equilibrar los
efectos econmicos estimulara a los productores a una visin de largo
plazo y evitara la superprodUCCin. Tambin se podria prestar ms
/ ...
f
-33-
de cada asistencia con programas de diversificacin. Se podran elaborar acuerdos

~strecha especficos para cada producto bsico siguiendo el modelo del Acuerdo
~ros Internacional sobre las Haderas Tropicales, uno de los pocos que incluyen
:as y expresamente preocupaciones ecolgicas.
el
Igar y 80. Las empresas multinacionales pueden desempefiar una funcin importante
!s en el desarrollo duradero, en especial cuando los pases en desarrollo
!dedor, dependen ms del capital social extranjero. Pero si se quiere que estas
les y empresas ejerzan una influencia positiva sobre el desarrollo, se debe
fortalecer la capacidad de negociacin de los pases en desarrollo frente a
ellas, de manera que puedan conseguir condiciones que respeten las
preocupaciones ambientales.
81. Estas medidas especficas se deben tomar en un contexto ms amplio de

cooperacin efectiva a fin de obtener un sistema econmico internacional
encaminado a fomentar el crecimiento y eliminar la pobreza del DUndo.
(Vase en el captulo 3 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes. )
lmiCOS
Se debe
~conoma 2. Administrando los espacios comunes
ue la
10 se 82. Las formas tradicionales de soberana nacional plantean problemas
particulares cuando se trata de administrar los "espacios mundiales" y los
ecosistemas compartidos - los ocanos, el espacio ultraterrestre y la
Ido por Antrtida. Algn progreso se ha logrado en las tres esferas, pero an queda
:argas mucho por hacer.
lS para
le. se 83. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del lar fue el
:e de intento ms ambicioso de proporcionar un rgimen convenido
internacionalmente par~ administrar los ocanos. Todas las naciones
deberan ratificar el ~ratado sobre el Derecho del Mar lo antes positiie. Se
la deberan fortalecer los acuerdos sobre la pesca para evitar la explotacin
la excesiva, lo mismo que ldS convenciones para controlar y reglamentar los
~xto de
vertidos de residuos peligrosos en el mar.
l puede
oodio 84, Aumentan las preocupacipnes acerca de la administracin del espacio
orbital, en particular respecto de la utilizacin de la tecnologa de los
m que satlites para observar los sistemas planetarios. el empleo mL~ efectivo de
l medio las capacidades limitadas de la rbita geosincrnica para los satlites de
comunicacin y la limitacin de los desechos espaciales, La puesta en
rbita y el ensayo de armas en el espacio aume~tara considerablemente esos
lspecial desechos. La comunidad internacional debera tretar de elaborar y aplicar
iero. Se un rgimen espacial para asegurar que el gspacio siga siendo un ~d~o
lrvicio J
ambiente pacfico para beneficio de todos. j
, no !
.a deuda 85. Se administra la Antrtida en virtud del Tratado de la Antrtida, de
!edores 1959. Pero muchas naciones que no son parte en l consideran el sistema del
Tratado como demasiado limitado tanto en la participacin cumo en el
alcance de sus medidas de conservacin. Las recomendaciones de la Comsl.n
-e tratan de la salvaguardia de los logros presentes, la incorporacin de la
>rar los explotacin de minerales en el rgimen de administracin y varias opciones
lrgo para el futuro. (Vase en el captulo 10 una exposicin ms amplia de estas
cuestiones y las recomendaciones correspondientes. )
/ ... / ...
3. La paz. la seguridad. el desarrollo y el medio ambiente Ilaciones Unid
respecto de 1
86. Entre los peligros con que se enfrenta el medio ambiente, la

posibilidad de una guerra nuclear es sin duda el ms grave. Ciertos
.:
aspectos de las cuestiones de paz y seguridad tienen relacin directa con
el concepto de desarrollo duradero. El concepto de seguridad como se lo 93. Los gobi
entiende tradicionalmente - en cuanto opuesta a las amenazas pol~icas y de los organi
militares a la soberana nacional - se debe ampliar de modo que incluya los gestin de 1
efectos crecientes de la presin sobre el medio ambiente en los planos industrializ
loc31. nacional. regional y mundial. No existen soluciones militares para precisarn a
la "inseguridad del medio ambiente". fortalecer a
(PIlUMA) como
87. Los gobiernos y los organismos internacionales en el empefio por lograr el medio amb
la seguridad deberan evaluar la eficacia en funcin de los costos del cooperacin
dinero gastado en armamentos, comparndolo con el que se emplea para medio ambien
reducir la pobreza o restaurar un medio ambiente destruido.
88. Pero la necesidad ms apremiante e~ lograr que mejoren las relaciones

entre laG potencias principales, capaces de implantar armas de destruccin
en masa. Esto se precisa para obtener un acuerdo sobre un control ms 94. Se debe
severo de la proliferacin y el ensayo de armas de destruccin en masa - evaluar y co
nucleares y no nucleares - incluidas las que tienen consecuencias sobre el naturales y
medio ambiente. <Vanse en el captulo 11 una exposicin ms amplia de comunidad IeU
estas cuestiones y las recomendaciones correspondientes.) principal re
PliUJU. deber
directi va pa
4, El cambio de las instituciOneS y de las :~
95. Pero, d
89. El Iaforme que sigue contiene en toda su extensin <y especialmente ms cr ticos
en el captulo 12) muchas recomendaciones especficas sobre el cambio de coml"\,~menta
las instituciones y de las leyes. Es imposible compendiarlas aqu. Sin ellos. Se d
embargo. las principales propuestas de la Comisin se integran en seis internacion~
sectores prioritarios. rganos cie!
4.1 Acydiendo a lAS fyentes 4,4 ID
90. Los gobiernos deben comenzar por hacer que los principales organismos 96. Tomar
nacionales, econmicos y sectoriales se encarguen y responsabilicen desarrollo
directamente de asegurar que sus polticas, programas y presupu~atos apoyen pblico con
un desarrollo que sea duradero desde el punto de vista econmico y la comunida
ecolgico. funciones y
adopcin de
, 91. Siguiendo la miADa pauta, las distintas organi2aciones regionales
f""" deben hacer Ds para integrar plew:~~~~ el medio ambiente en sus objetivos
f y actividades. Se precisarn espeCialmente nuevos arreglos entre los pases
en desarrollo para encarar las ~uestiones ambientales transfronteriz4s.
97. El ri
92. Todos los crganismos y rganos internacionales importantes debern ecolgica
asegurar que sus prograDas alientan y apoyan el deerrollo duradero a la nacional e
vez que Dejaran considerablemente su coordinacin y cooperacin. El l~gunAs qu
Secreta;;'j o General tle la Organizacin de las Naciones Unidas deber a respecta a
propcrcion.~" lr -:~Gro :irectivo de alto nivel para el ,,' -;tCl'Illl de las derechos d
/ ...
-35-
Naciones Unidas que se encargue de evaluar, asesorar, asistir e informar

respecto de los progresos realizadas en busca de este objetivo.
4.2 Encarando los efec~
93. Los gobiernos deberan tambin fortalecer les funciones y la capacidad

de los organismos encargados de la proteccin del medio ambiente y de la
gestin de los recursos. Esta es una necesidad ea muchos paises
industrializados, pero es ms urgente en los paises en desarrollo, que
precisarn asistencia para fortalecer sus instituciones. Se debera
fortalecer al Programa de Las Naciones Unidas par~ el Hedio Ambiente
(PNUM!) como la principal fuente de datos, evaluacin e informacin sobre
I
el medio ambient~ y como el principal favorecedor y factor de cambio y
cooperacin internacional en lo que ~especta a las crticas cuestiones del
medio ambiente y de la protecctn de los recul"'sos naturales.
4.3 Eyaluando los riesgos mun~~
94. Se debe reforzar y ampliar rpidamente la capacidad de determinar,

evaluar y comunicar los riesgos de dafio irreversible para los sistemas
naturales y laF amenazas a la 6uperviven~ia, seguridad y bienestar de la
comunidad ~un0ial. Los gobiernos, individual y colectivamente, tienen la
principal responsabilidad en ello. El Programa de Vigilancia Hundial del
PNUKJ. debera ser, en el sistema de las laciones Unidas, el centro
directivo para la evaluacin de riesgos.
95. Pero, dado el carcter polticamente sensible d~ muchos de los riesgos

ms crticos, es necesario contar con una capacidaci independiente y
com! :.amentaria para evaluar los riesgos cr ticus mundiales e informar sobre
ellos. Se debera, pues, establecer con esta finalidad un nuevo programa
internacional de cooperacin entre organizaciones no gubernamentales,
rganos cientficos y grupos industrbles.
4.4 IOlOnd J decisiones conscientes
96. Tomar las difciles decisiones que se requieren para lograr el

desarrollo duradero depender del amplio apoyo y partic::'pacin de un
pblico consciente G informado y de las organizaciones no gubernamentales,
la comunidad cientfica y L industria. Se deberan ampliar sus derechos,
funciones y participacin respecto de la planificacin del desarrollo, la
adopcin de decisiones y la ejecucin de proyectos.
4,5 ProporcfQ1l&ndg 19s recursos 1yrdicos
97. El ritDO acelerado y la escala creciente de los efectos sobre la base

ecolgica del desarrollo est6n dejando atr6s r6pidauente la legislaoin
nacional e internacional. Los gobiernos deben colmar las importantes
l~~unas que existen en la legislacin nacional e internacional en lo que
respecta al medio ambiente, hallar ued10e de reconocer y proteger los
derechos de la generacin presente y de las generaciones futuras a un medio
/ ...
....... ......
. ... - ~
-36-
ambiente adecuado para la salud y el bienestar, preparar con los auspicios 103. La r
de las ~aciones Unidas una Declaracin universal sobre la proteccin del en desarr
medio ambiente y el desarrollo duradero y una Convencin subsiguiente, y la lJiama
fortalecer los procediDdentos para evitar o resolver 1~3.controversias soportan
sobre cuestiones de medio ambiente y gestin de recursos. ambiente.
tropicale
modificac
4.6 Invirtiendo en nuestro futuro industria
I
amenazas
98. A lo largo del decenio pasado, qued de-estrada la eficiencia en txicos y
funcin de los costos de las inversiones destinadas a contener la de bixid
contaminacin. Los costos crecientes de los daftos econmicos y ecolgicos industria
de la falta de i~versin en proteccin y mejora del medio ambiente tambin guerra fu
fueron demostrados reiteradamente, a menudo por la tr&gica uultitud de ellos. 10
vctimas de inundaciones y hambres. Pero haY tambin grandes consecuencias modificar
financieras: para el desarrollo de energa de fuentes renovables, la lucha que aumen
contra la contaminacin Y formas de agricultura que empleen menos recursos. hambrient
99. Es el papel que tienen que desempeftar las instituciones

~ecisivo 104. Los
fi~ancieras multilaterales. El Banco Kundial est& actualmente reorientando las pauta
sus programas de modo que se tengan en cuenta las preocupaciones ecolgica
ambientales. A esto se deoora ag. '~ar el comproDiso fundallental del Banco medio am
con respecto al desarrollo durader~. Es indispensable asimismo que los mediante
BAncos Regionales de Desarrollo Y el Fondo IOnet&rio Internacional debern
incorporen metas similares en sus polticas Y programas. En los organismos encamina
de ayuda bilateral se necesitan tambin nuevas prioridades y nuevos de que un
enfoques. posibllid
actuales
lOO. Dadas las ~estricciones en el aumento de las actuales corrientes de plano int
ayuda internacional, los gobiernos deberan euaDd~r seriamente propuestas
de ingreses adicionales provenientes del uso de los espacios comunes y de 105. EstlS
los recursos internacionales. sobre la
deben hae
futuras 8
IV. LLAMAIIEIIO A LA ACeIOI conjuntaD
101. En el transcurso del presente siglo, la relacin entre la humanidad y 106. Par
el planeta que la sustenta ha sufrido un profundo cambio. compleme
llamamie
102. Al comenzar el siglo, ni el nmero de seres humanos ni la tecnologa debido e
disponible tenan el poder de modificar radicalmente los sistemas laciones
planetarios, Al acercarse a su fin el siglo, no slo' hay que contar con compleme
multitudes humanas que se han multiplicado, lo miSDO que sus actividades y apropiad
su poder, sino que est&n ocurriendo cambios na buscados en la atDsfera, en se podr
las tierras, en las aguas, entre las plantas y los animales Y en sus progreso
relaciones mutuas. El ritmo del cambio est dejando atrs la capacidad de para est
las disciplinas cientficas y nuestras actuales posibilidades de evaluacin
y asesoraraDiento. Son decepcionantes las tentativas de las instituciones 107. En
polticas Y econmicas, que evolucionaron en un mundo diferente, ms personas
fragmentado, para adaptarse a las nuevas situaciones Y encararlas las pers
adecuadamente. Esto inquieta profundamente a muchas personas, que tratan d6 actitude
hallar los medios para introducir esas preocupaciones en sus programas debates
polticos. querellDs
/ ...
1.
I
-37-
103. La responsabilid~d no recae en un solo grupo de naciones. Los pases

en desarrollo se enfrentan con tareas obvias frente a factores que amenazan
la alsma vida - desertificacin, desforestacin y contaminacin - y
soportan la mayor parte de la pobreza vinculada al deterioro del medio
ambiente. Toda la familia humana sufre por la desaparicin de las selvas
tropicales, la prdida de especies vegetales y animales y las
modificaciones en las pautas de las precipitaciones pluviales. Las naciones
industriales se enfrentan con arduas tareas para hacer frente a las
amenazas a la vida que representan los productos qumicos y los residuos
txicos y la acidificacin. Todas las naciones sufren por las emanaciones
de bixido de carbono y de gases, provenientes de los pases
industrializados, que afectan la capa de ozono, y por el riesgo de una
guerra futura en que se recurra a los arsenales nucleares controladas por
ellos. Todas las naciones tendrn un papel que desempeilar en la tarea de
modificar las tendencias y rectificar el sistema econmico internacional
que aumenta en lugar de disminuir la desigualdad y el nmero de pobres y
hambrientos.
104. Los prximos decenios son decisivos. Ha llegado la hora de romper con
las pautas del pasado. Las tentativas de mantener la estabilidad social y
ecolgica mediante los viejos enfoques del desarrollo y la proteccin del
medio ambiente aumentarn la inestabilidad. Se deber buscar la seguridad
mediante el cambio. La Comisin ha tomado nota de las varias medidas que se
debern adoptar para reducir los riesgos que amenazan la supervivencia y
encaminar el futuro por sendas que sean duraderas. Pero somos conscientes
de que una reorientacin de este tipo y con carcter constante supera las
posibilidades de las actuales estructuras de adopcin de decisiones y los
actuales arreglos institucionales, sea en el plano nacional, sea en el
plano internacional.
105. Esta Comisin ha cuidado muy b ,de fundamentar sus recomendaciones

sobre la realidad de las presentes lastituciones y sobre lo que pueden y
deben hacer hoy en da. Pero para dejar abiertas las posibilidades a las
futuras generaciones. la presente generacin debe comenzar a actuar ahora y
conj untamente.
106. Para lograr los cambios necesarios, creemos que son urgentes medidas
complementarias del presente informe. Teniendo esta presente, hacemos un
llamamiento a la Asamblea General de las Naciones Unidas para que, tras el
debido examen, transforme el presente informe en un Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Duradero. Conferencias especiales
complementarias podran iniciarse a nivel regional. Dentro de un lapso
apropiado despus de la presentacin de este informe a la Asamblea General,
se podra convocar una conferencia internacional para examinar los
progresos realizados y promover arreglos complementarios que se precisarn
para establecer indicadores y sostener el progreso humano.
107. En primer lugar y ante todo, esta Comisin se ha preocupado de las

personas - de todos los p&ses y de todas las categoras de vida. Y es a
las personas a quienes dirigimos nuestro informe. Los cambios en las
actitudes humanas que pedimos dependen de una vasta campafta ~e instruccin,
debates y participacin del pblico. Esta campaila debe comer~ar ahora si
queremos que se alcance un progreso humano duradero.
/ ...

-38-
108. Loe ~e.bro8 de la CoDdsln Xundlal sobre el "dio 'abiente y el

Desarrollo procedtan de ~1 nac10ne .uy diferentee. In nue.trae
deliberaciones a ..nudo e.tuvi.as en de..cuerdo eobre detall y
prioridades, pero no obstante loe diverso. antecedentes y lae diferentes
responsab1lidades nacionalee e internacional, pudi.as ponernos de acuerdo
sobre las pautas que ha de seguir el caabio.
109. Somos unni... en la convivci6n de que la seguridad, el bienestar y la 1-
111&l1li supervivencia dlll planeta dependlltn ele e.08 callbi 08 o ahora. de
Si
so
qu
de
ge
co
y
2.
de
un
ed
lo
el
adE
roe~
no~
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3.
tal
a r
Mue
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ero
ac
in
al
se
e,
se
4.
en
re
ge
d.
ve
de
/
... cr
f
-39-
CAPITULO 1
UN FUTURO AMENAZADO
l. La Tierra es una pero el mundo no lo es. Todos

dependemos de una bisfera para mantenernos en vida.
Sin embargo, cada comunidad, cada pas lucha por
sobrevivir y prosperar sin preocuparse de los efectos
que causa en los dems. Algunos consumen los recursos
de la Tierra a un ritmo que poco dejarn para las
generaciones futuras. Otros, mucho ms numerosos,
consumen demasiado poco y arrastran una vida de hambre
y miseria, enfermedad y muerte prematura.
2. Pero algn progreso se ha logrado. En gran parte
del mundo, los nios nacidos en el da de hoy tienen
una esperanza de vida ms larga y recibirn mejor
educacin que sus padres. Asmismo, en muchas partes,
los recien nacidos pueden esperar tener un nivel ms
elevado de vida, en un sentido ms amplio. Tales
adelantos permiten esperar, cuando contemplamos las
mejoras que an son necesarias, como tambin cuando
nos enfrentamos con nuestros fracasos para volver a
hacer de la Tierra un sitio ms seguro y saludable
para nosotros y para los que vendrn despus.
3. Las fallas que necesitamos corregir se originan
tanto en la pobreza coreo en la manera miope con que,
a menudo, hemos tratado de conseguir la prosperidad.
Muchas partes del mundo estn enredadas en una maligna
espiral descendente: Los pueblos pobres se ven
obligados a utilizar en exceso los recursos del medio
ambiente para sobrevivir de da en da, y el
empobrecimiento de su medio ambiente contribuye a
acentuar su indigencia, y a hacer an ms difcil e
incierta su supervivencia La riqueza alcanzada en
algunas partes del mundo es, a menudo, precaria porque
se ha conseguido por practicas agricolas, forestales
e industriales que proporcionan ganancias y progreso
slo a corto plazo.
4. Las civilizaciones han sufrido las mismas presiones
en el pasado y, como muchas ruinas desoladas nos lo
recuerdan, a veces sucumbieron a ellas. Pero
generalmente, dichas presiones eran locales. Hoy en
da, intervenimos en la naturaleza en una escala cada
vez mayor y las consecuencias fsicas de nuestras
decisiones desbordan las fronteras nacionales. El
crecimiento de la interaccin econmica entre las
...
/ Library
Digitized by Dag Hammarskjld
-40-
naciones aumenta la~ amplias consecuencias de las

decisiones nacionales. La economa y la ecologa nos
atan con redes cada vez ms firmes. Actualmente, muchas
regiones se enfrentan con mayores riesgos de daos
irreversibles al medio ambiente humano que amenazan
el fundamente del progreso humano.
5. Estas interconexines cada vez ms intrincadas
justifican la creacin de esta Comisin. Hemos
recorrido el mundo durante casi tres aos, escuchando.
En audiencias pblicas especialmente organizadas por
la Comisin, hemos escuchados a jefes de gobierno,
cientficos y expertos, grupos de ciudadanos preocupados
por una gran cantidad de cuestior-es relacionadas con
el medio ambiente y el desarrollo, y a millares de
personas individualmente - agricultores, habitantes
de barrios de tugurios, jvenes, industriales y pueblos
indgenas y tribales.
6. En todas partes encontramos la preocupacin ms
profunda entre el pblico por el medio ambiente,
preocupacin que no ha conducido solamente a protestas,
sino que, a menudo, ha cambiado comportamientos. El
retoes asegurar que dichos nuevos valores se reflejen
ms adecuadamente en los principios y actividades
polticas y ~n las estructuras econmicas.
7. Tambin hay motivos para tener confianza: los
pueblos desean cooperar para preparar un futuro ms
prspero, justo y seguro; se puede alcanzar una nueva
era de desarrollo econmico, basada en p01ticas que
sostengan y amplien los recursos de base de la Tierra;
y el progreso que algunos han disfrutado durante el
siglo pasado podr~ ser experimentado por toda la
humanidad en los aos venideros. Pero para que esto
s~ceda, tendremos que comprender mejor los sntomas
de las tensines que enfrentamos, identificar sus causas
e imaginar nllevas maneras de administrar los recursos
naturalep, continuando el desarrollo humano.
l. SlNTOMAS y CAUSAS
8. Con frecuencia se ha considerado que la
contaminacin ha sido el resultado de una demanda cada
vez mayoe sobre escasos recursos y que la contaminacin
se deba a los niveles de vida cada vez ms altos de
los relativamente opulentos. Pero la misma pobreza
contamina el medio ambiente, creando tensiones de manera
diferente. Los pobres, los hambrientos con frecuencia
deEtruyen su medio ambiente inmediato a fin de poder
sobrevivir: Talan los bosques; su ganado pasta con
exceso las praderas; explotan demasiado las tierras
marginales y en nmero creciente se apian en las
/
...
-41-
ciudade~ congestionadas. El efecto acumulativo de

estos cambios est tan extendido que han convertido
a la misma pobreza en una importante calamidad global.
9. Por otra parte, donde el crecimiento econmico

ha producidc mejoras en los niveles de vida, algunas
veces se ha ccnseguido en una forma que es perjudicial
a ms largo plazo. En el pasado, gran parte de las
mejoras se basaron en la utilizacin cad~ vez en mayor
escala de materias primas, energa, productos. qumicos
y sintticos, creando una contaminacin que no se ha
contabilizado suficientemente al calcular los costos
de los procesas de produccin. Estas tendencias han
tenido efectos insospechados sobre el medio ambiente.
De ah que los desafos al medio ambiente provienen
tanto de la falta de desarrollo como de las
consecuencias imprevistas de algunas formas de
desarrollo econmico.
~La pobreza
10. Actualmente, hay en el mundo ms gente hambrienta

que nunca en la historia de la humanidad, y su nGmero
va en aumento. En 1980, 340 millones de personas
repartidas en 87 pases en desarrollo, no recibieron
el aporte suficiente de caloras para prevenir el
desarrollo anormal y serios riesgos de enfermedades.
Este total era un poco inferior a las cifras
correspondientes a 1970, en trminos de proporcin
de la poblacin mundial, pero en trminos de cifras
totales, representa un aumento del 14 por ciento.
Las predicciones del Banco Mundial son que es posible
que dichas cifras vayan en aumento. 1/
11. La cantidad de personas que viven en barrios de

tugurios o en viviendas precarias est aumentando y
no disminuyendo. Cada vez mayor nGmero de gente carece
de servicios de agua potable y de desages y por ello
estn exp~estos a enfermedades provocadas por estas
carencias. Ha habido ciertos adelantos, que son
impresionantes en ciertos lugares. Pero, si se hace
un balance, la pobreza persiste y sus vctimas se
multiplican.
12. La presin que ejerce la pobreza debe considerarse

dentro de un contexto ms amplio. A nivel
internacional, existen grandes diferencias en ingresos
per cpita, que van de $190 en pases con ingresos
bajos (con excepcin de China e India) a $11.430 en
las economla industriales de mercado (Vase el Cuadro
1-1).
13. Tales desigualdades representan grandes

diferencias no solamente en la calidad de vida actual,
/ ...
-42-
Creo que esta Comisin debera conceder particular

atencin a cmo encarar la cuestin de que las personas
objeto del desarrollo participen ms en l. Entre
sus necesidajes bsicas se incluye su derecho a
conservar su identidad cultural, y a que no se lo
aisle de su propia sociedad y comunidad. Hecha esta
salvedad, deseo manifestar q~e no es posible discutir
de medio ambiente o desarrollo sin abordar el tema
del desarrollo poltico. No se puede eliminar la
pobreza, redistribuyendo solamente la riqueza o los
ingresos, sino que debe redistribuirse ms el poder.
Aristides Katoppo
Editor
Audiencia pblica
de la CMMAD
Jakarta, 26 je marzo
de 1985.
sino asmismo en la capacidad de las sociedades para

mejor su calidad de vida en el futuro. La mayora
de los ms indigentes del mundo dependen de mayores
ganancias producidas por exportaciones de productos
agrcolas tropicales que son vulnerables a las
fluctuaciones o a la baja de las relaciones de
intercambio. La expansin a veces slo se logra al
precio de tensin ecolgica. La diversificacin que
aliviara tanto la pobreza como la tensin sobre el
medio ambiente, est obstaculizada por las desventajas
de la transferencia de tecnologas, el proteccionismo
y por corrientes financieras declinantes a aquellos
pases que ms necesitaran de la finanza internacional-
2/
14. Al interior de cada pas, la pobreza se ha
agravado debido a la distribucin poco equitativa de
la tierra y de otros bienes. El rpido aumento
demogrfico ha comprometido la posibilidad de elevar
los niveles de vida. Estos factores, combinados con
la demanda creciente de buena tierra para uso comercial,
a menudo para cultivos destinados a la exportacin,
ha empujado a muchos agricultores de subsistencia hacia
tierras ridas despojndolos de toda esperanza de
participar en la vida econmica de sus pases. Las
mismas fuerzas han infludo ennnnnnn los campesinos
itinerante~ t~pdicionales, que en cierta poca cortaban
/ ...
-43-
----------------------------------------------------------------------
Cuadro 1-1-
Tamafto de la poblacin y PNB per cpita p~r grupos de palses
Promedio anual
de tasa de cre-
Per Cpita cimiento per c-
s Paises Poblacin PNB pita - PNB
1965-84
______________________________________ 7 ---------7----
-- (millones) (dolares 1984) (por c1ento
Economlas con bajos
ingresos (excluldas
China e India 611 190 0,9
China e India 1.778 290 3,3
Economlas con ingresos
inferiores a los medios 691 740 3,0
Ecenomlas con ingresos
superiores a los medios 497 1. 950 3,3
Exportadores de petroleo
con altos ingresos 19 11.250 3,2
Economlas Industriales
de mercado 733 11.430 2,4
___________________________________________ r _
Fuente: Basado en los datos del Banco Mundial, !2!12_E~!~!2E~!~~_~!E2!~

(~~;;-York: OxfQrd University Press, 1986
------------------.----------------------------------------------------
rboles, plantaban alimentos y luego le daban tiempo

al bosque para recuperarse, y que actualmente no
disponen ni de tierra ni de tiempo para dejar que el
bosque vuelva a crecer. De esta manera los bosques
estn siendo arrasados, a veces slo para crear tierras
pobres de labranza que no p~oducen ni para la
subsistencia de los que las trabajan. La extensin
de los cultivos a las laderas de las colinas est
aumentando la erosin del suelo en muchas regiones
montaosas, tanto en los pases en desarrollo corno
en los desarrollados. Muchos valles de ros, que son
superficies sujetas a inundaciones crnicas, actualme~te
se cultivan .
.1-
15. Esta presiones se reflejan en la incidencia en
aumento de las catstrofes. Durante el decenio de 1970,
murieron seis veces ms personas en "catstrofes
naturales" cada ao, que en el decenio de 1960, y dos
veces ms soportaron dichos desastres. sequas e
inundaciones, catstrofes entre cuyas causas se
encuentra la diseminada deforestacin y los cultivos
excesivos, han contribudo a aumentar el nmero de
.1, vctimas. En el decenio de 1960, anualmente el nmero
de vctimas de la sequa ascendi a 18,5 millones y
a a 24,4 millones en el decenio de 1970; 5,2 millones
de personas fueron anualmente vctimas de inundaciones
en el decenio de 1960, comparadas con 15,4 millones
en el decenio de 1970. 3/ Todava no se dispone de
resultados para el decenio de 1980, pero esta dcada
n propensa a estos desastres parece aumentar la tendencia,
con sequas en Africa, India y Amrica Latina,
inundaciones por toda el Asia, parte de Africa y la
regin andina de Amrjca Latina.
-44-
16. La mayora de las vctimas de tales catstrofes

son los ms empobrecidos de los paises pobres, donde
los agricultores de subsistencia predisponen sus tierras
a la sequa y a las inundaciones clareando las zonas
marginales, y donde la pobre gente se vuelve ms
vulnerable a todas las desgracias por vivir en
pendientes escarpadas y en riveras desguarnecidas -
nicos terrenos donde se les deja construir sus barrios
tugurios. Por falta de alimentos y de reservas de
divisas, sus vulnerables gobiernos estn mal equipados
para hacer frente a dichas catstrofes.
17. La relacin entre la tensin ambiental y el
ocasionamiento de catstrofes es ms evidente en el
Africa al sur del Sahara. La produccin de alimentos
por habitante, descendi desde el principio del decenio
de 1960, baj verticalmente durante la sequa de los
aos que siguieron a 19S0 y en lo ~s agudo de la
emergencia alimentaria, alrededor ~e 35 millones de
personas estuvieron expuestas a riesgos. La explotacin
humana excesiva de la tierra y la sequa prolongada,
amenazan a su vez, con convertir en un desierto, las
tierras de pastoreo del Sahel africano. 4/ Ninguna
otra regin ha sufrido ms trgicamente el crculo
vicioso de la pobreza que conduce a la degradacin
del medio ambiente, que a su vez lleva a una mayor
pobreza.
h-Crecimiento
lS. En algunas partes del mundo, particularmente
a partir de 1950, el crecimiento y el desarrollo han
mejorado enormemente el nivel y la calidad ~e vida.
Muchos de los productos y tecnologas que han
contribudo a estas mejoras son de uso intensivo de
materias primas y de energa y producen una cantidad
substancial de contaminacin. Las repercusiones sobre
el medio ambiente son mayores que nunca en la historia
de la humanidad.
19. Durante el siglo pasado, la utilizacin de
combustibles fsiles ha aumentado cerca de treinta
veces y la produccin industrial ms de cincuenta vece~.
El grueso de este ~umento, alrededor de tres cuartos
en el caso de los combustibles fsiles y un poco ms
de cuatro quintos en el de la produccin industrial
ha tenido lugar desde 1950. El aumento anual de la
produ~cin industrial actualmente es tal vez tan grande
como la produccin total de Europa alrededor del final
del dece~i6 de 1930. 5/ Por ello, cada ao apretujamos
las dcadas de crecimIento industrial - y de
perturbacin ~el ~edio ambiente- que formaban la base
f
-45-
~s
Si la gente destruye la vegetacin para obtener
ms tierra, comestibles, piensos, combustible o madera,
el suelo ya no est p'rotegido. La lluvia produce
superficies de desague y el suelo se erosiona. Cuando
el suelo se ha perdido, la tierra no retiene el agua;
)s ni produce ms alime~tos, piensos, combustirles, o
madera, de manera que la gente debe irse a otras
tierras para volver a empezar todo el proceso.
Todos los problemas de los plincipales desastres

ocurridos en el Tercer Mundo son esencialmente
problemas no resueltos de desarrollo. La prevencin
de los desastres es principalmente un problema de
.0 desarrollo, que debe realizarse dentro de lmitas
duraderos.
Odd Grann
Secretario General
Cruz Roja Noruega
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Oslo, 24 al 25 de Junio
de 1985.
de la economa europea de la pre-guerra.
20. Las tensiones sobre el medio ambiente tambin

surgen de formas ms tradicionales de produccin.
Se ha clareado ms tierra para destinarla a cultivos
en los ltimos 100 afios que en todos los cientos de
afios anteriores de la existenci~ humana. Las
intervenciones en los ciclos del agua tambin han
aumentado enormemente. Represas innlensas, muchas de
ellas contr~das despus de 1950, recogen gran
proporcin de las corrientes de los ros. En Europa
y en Asia, la utilizacin del agua ha alcanzado el
10 por ciento de la corriente descendente anual, cifra
que se espera alcanzar del 20 al 25 por ciento a fines
de este siglo. ~/
~. 21. La repercusin del crecimiento y del aumento

de los niveles de ingresos se pueden observar en la
distribucin del consumo mundial de una varieda~ de
productos con intensida~ de recursos. Los pases
industrializados ms ricos utilizan la mayor parte
de los metales y de los combustibles fsiles del mundo.
An en el caso de los productos alimenticios existe
s una diferencia sumamente marcada, particularmente en
los productos de uso intensivo de recursos. (Vase
el cuadro 1-2).

-46-
Cuadro 1-2
Distribucin del Consumo Mundial. Promedios para 1980-a2
Palses desarrollados Palses en desarrollo Lo

1~2_!_9!_E~~!!~!~~1 111_~_9~_E~~!!~!~~) Indus
Unidades de Participacion Per Participacion Per juici
Materia consumo per en el consumo capita en el consumo capita
prima
el me
oapita mundial mundial
inmen
nuest
que n
(Porcentaje) (PorC"entaje) y que
natur
Alimento de to
Calorlas Kcal/por dla 34 3.395 66 2.389 Ho
Protel- se es
!las Gms/por .s.1a 38 99 62 58 que ro
Grasas glI.~'/pcr dla 53 127 47 40 el de
Papel Kq/rcc afio 85 123 15 8
Acero Kg/pt.r dfio 79 455 21 4J
Otros
metales kg/por afio 86 26 14 2
Ener g la
Comercial Kg/por afio 80 5.8 20 0,5
F~;~t;~;;ti;;~i;~;;-d;-i;-cM;AD~b;;;d;;-;~-d;t;;-;-~i;;i-d;-p;l;----
de la FAO, dE 18 Oficina de Estadlsticas de las N.U., de la CNUCED
y de la American Metal Aasociaticn.
encon
estar
22. En los ltimos afios, los pais@s industriales conti
han conseguido su ~recimiento econmico con menos la ve
energa y materias primas por unidad de produccin. en la
Esto, juntamente con los esfuerzos realizados para tiemp
reducir la am!sin de co~taminantesl ayudar a ~ontener
la presin sobre la bisfera. Pero el aumento de la 24.
poblacin y de los ingr630s, el consumo de energa amena
y materiales por habitante ir en aumento en los pases origi
en oesarrollo, como debe ser si se satisfacen las recur
necesidades esenciales. Una mayor atencin hacia la los b
eficiencia delos recursos puede moderar el aumento, carbo
pero los problemas ambientales relacionados con el y eie
uso de los recursos, se intensificar en trminos de la
glob'iles. recal
causa
prxi
~ Superviyencia eiuda
y de
23. Nuestras necesidades de recursos naturales, son podr
cada vez mayores y ms cmplejas COlUa consecuencia de co
' de la elevacin de los riveles de poblacin y de

producci6n,. T"a ni;lturaleza es ge:r,t!lro'?a, pero al mismo
tiempo fLagil y' de UT' lequilibr.io i:'re,~;:~u~lo. Hay lmites
q1.'e no Be pued!1!n traa)astl.r sin pon":~: en peligro la
25.
capa
l
_.'''''DC-'''=~'''~_~e,::::idadbsica dsl .sistema, Actualmente nos
- "~::,1,":'-',:.' .1"'0.",,.
-47-
Los admirables resultados de la celebrada Revolucin

Industrial empiezan a ponerse seriamente en tela de
juicio, debido a que en su L~oca no se tuvo en cuenta
el medio ambiente. Se crea que el cielo es tan
inmenso y claro que nada podra cambiar su color,
nuestro ros tan grandes y sus aguas tan caudalosas
que ninguna actividad humana podra cambiar su calidad,
y que haba tal abundancia de r~oles y de bosques
naturales gUIa nunca terminaramos con ellos. Despus
de todo, vuelven a crecer.
Hoy en dl sabernos rr.s. El ritmo a l.armante a que
se est despojando la superficie de la tierra, indica
que muy pronto ya no tendremos rboles que talar para
el desarrollo humano.
Hon. Victorio Chitepo
Ministro de Recursos
Naturales y Turismo
Gobierno ds ~imb~bwe
Ceremonia Inaugural
de la CMMAD
Harare, 18 de septiembre
de 1986
encontrarnos al borde de muchos de esos lmites: Jebemos

estar conscientes del riesgo de poner en peligro la
continuacin de la vida sobre la Tierra. Ms an,
la velocidad con que se estn produciendo los cambios
en la utilizacin de los reccrsos, no nos concede mucho
tiempo para anticipar y prevenir efectos inesperados.
24. El /efecto de invernadero", que es una de las
amenazas a los sistemas que sostienen la vid~, se
origina directamente en el aumento del uso de los
recursos. Los combustibles fsiles que se queman y
los bosques que se talan y arden despiden dixido de
carbono (Ca). La acumulacin en la atmsfera de ca"
y ciertos o~ros gases retienen la ~adiacin solar cerca
o&.
de la superficie de la Tierra, y produceln 'un

recalentamiento global. Se predice que esto podr
causar la elevacin de nivel del mar durante los
prximos 45 aos, lo bastante corno para inundar muchas
ciudades que estn a bajos niveles cerca de las costas
y de las riberas de los eltas de los ros. Tambin
podra trastocar la produccin agrcola y los sistemas
de comercio, a nivel nacional e internacional.ll
25. Otras amenazas provienen del agotamiento de la
capa atmosfrica de ozono por gases que se desprenden
/ ...
...~ . _~ ...... , .. '

-48-
durante la produccin de caucho espumoso y la a

utilizacin de refrigerantes y aerosoles. Una prdida re
considerable de este ozono podria tener efectos dl
catastrficos sobre la salud de los seres humanos y de
del ganado y de algunas formas de vida en la base de de
la cadena alimenticia marina. El descubrimiento en
1986, de un agujero en la capa de ozono suprayacente 30
a la Antrtida indica la posibilidad de un agotamiento na
ms rpido de lo que se habia sospechado anteriormente. an
~/ de
la
26, Diversos cor.taminantes del aire estn matando ge
rboles y lagos, daftano edificios y tesoros culturales, de
a veces cerca de los puntos de emisin y otras a miles te
de millas de distancia. La acidificacin del medio en
ambiente amenaza grandes superficies de Europa y de su
Amrica del Norte. Corrientemente, Europa Central po
est recibiendo anualmente, ms de un gramo de azuf~e me
por metro cuadrado de terreno. 9/ La prdida de bosques de
sin duda alguna, traer consigo-erosin, Na
aluviones, inundaciones y cambios locales de clima. y
Los daftos causados por la contaminacin del aire tambin
son evidentes en algunos paises en desarrollo de 31
reciente industrializacin. act
atl
27. Los mtodos actuales para deshacerse de los glc
desechos txicos, como los producidos por la pe]
industriaquimica, suponen riesgos inaceptables. Los lo~
desechos radioactivos de la industria nuclear continan lo~
siendo peligrosos durante siglos. Muchas de las loe
personas que soportan estos riesgos, no se benefician en
de ninguna manera con las actividades que producen act
los desechos.
32.
28. La desertificacin, o sea el proceso por el cual ca
tierras ridas productivas y semi-ridas se vuelven ce
improductivas econmicamente- y la tala ~e bosques 10
en gran escala son otras tantos ejemplos de amenazas ca
importantes a la integridad de los ecosistemas pa
regionales. La desertificacin constituye un complejo lo
intercambio de acciones entre los seres humanos, la de
tierra y el clima. Las presiones ejercidas por la ce
produccin alimentaria de subsistencia, las cosechas am
comerciales y la produccin de carne en region,:, '" ridas oz,
o semi-ridas contribuyen a este prc~eso. ra
29. Cada afto se degradan 6 millones ms de hectreas 33
hasta convertirse en tierras con condiciones similares de
a los desiertos. 10/ En tres dcadas esto alcanzara es
a una regin aproximadamente tan grande como Arabia di
Saudita. Se destruyen 11 millones de hectreas de ex
bosques tropicales anualmente y este prOCa30G, durante un
30 aftos equivaldria a una regin tan grande como la de
India. ll/'Aparte de las repercusiones directas y a
an
/...
f
-49-
a menudo dramticas dentro d la zona inmediata, las

regiones vecinas tambin se perjudican con la
diseminacin de la arena y los cambios del rgimen
de las aguas con el consiguiente 1umento de peligros
de erosin y c.e aluviones.
30/ La prdida de los bosques y (.~ras res.arvas
naturales conducen a la extincin de plantas y de
animales y reduce drsticamente los diversidad gentica
de los ecosistemas del mundo. Este proceso priva a
las actuales generacione~ y a la3 futuras de material
gentico con el cual se pueden mejorar las variedades
de cereales, volvindolos menos vulnerables a las
tensiones atmosfricas, ataques de pestes y
enfermedades. La desaparicin de especies y
subespecies, mucnas de ellas sin haber sido estudiadas
por la ciencia, nos priva de importantes fuentes de
medicinas y productos qumicos industriales. Y hacen
desaparecer para siempre bellas creaciones de la
Naturaleza que son parte de nuestro patrimonio cultural,
y disminuye la bisfera.
31. Muchos de los riesgos originados p~ nuestras
actividades industriales y nuestra t&cnologa en uso
atraviesan las fronteras nacionales: muchas son
globales. Aunque las actividades que originan estos
peligros tienden a concentrarse en unos pocos pases,
los riesgos son compartidos por todos, ricos y pobres,
los beneficiados y los dejados al margen. Muchos de
los que comparten los riesgos tienen poca influencia
en el proceso de las decisiones que regulan las
actividades peligrosas.
32. Disponemos de muy poco tiempo para acciones
correctivas. En algunos casos f tal vez estamos ya
cerca del umbral de transgresin crtica. Aunque
los cientficos continan investigando y debatiendo
causas y efectos, en muchos caeos ya sabemos lo bastante
para justificar la accin. Esto es evidente a nivel
local y regional en los casos de amenazas como la
desertificacin, deforestacin, desechos txicos y
contaminacin cida: globalmente es verdad para las
amenazas como los cambios climticos, agotamiento del
ozono, y las especies perdidas. Los riesgos van ms
rpidamente que nuestra habilidad para controlarlos.
33. Posiblemente, la mayor amenaza al medio ambiente
de la ~ierra y a la continuidad del progreso humano,
es la pposibilidad de una guerra nuclear, que aumenta
diariamente debido a la carrera armamentista y a su
extensin al espacio ultrat~rrestre. La bsqueda de
un futuro ms viable slo puede tener sentido dentro
del contexto de un esfuerzo ms vigoroso para renunciar
a eliminar el desa~rollo de los medios masivos de
aniquilacin.
/ ...
-50-
Cuadro 1-3
Tasa anual de aumento del Producto Nacional Bruto en los

pa!.es en aesarrollo, 1976 -85
Indicador 1976-80 1981 1982 1983 1984 1985
---------------------------------------------------(p~r-~i;;t~)-------
1,3 0,2 0,8 2,1 2,5
Pal.es 108 pals~. en

desarrollo, excluIdos
108 grandes palse. 4,5 1,0 -0,6 0,1 1,5 1,4
!!!!!-R!!..-!:!R!It ! 37
Todos los pa ses en
desarrollo 2,4 -1,0 -2,1 -1,5 -0,2 -0,2 ha
La
Pal.e. en de.ar~ollo
su
y
excluIdos los grande.
pal.es 1,9 -1,5 -3,1 -2,4 -1,0 -1,1 du
38,
---------------------------------------------------------------------- sil
Puente: Department of In~.rDatioAal Economic and Social A!fa~rs, SiE
~gi~!!S_~!!!!2R!!n~_!!n!n!:~~
__ !!!~!n9_!_~!22!~_~~!!!!ng!L_!!!!!_!n~ SOl
!!!:g!!!n~!~!En!_g!_~~!_fg!!!~~!!_g~_~!!!!gR!!n~_!!!nn!n9_(Nueva York: lOl
N.U., 1986 pr<
aml
-----~-----------------------~------------~-----------------------~--~ mu:
se
in'
4. La crisis econmica vi
mu
34. Las dificultades ambientales con que nos enfrentamos na
no son nuevas,' a~nque slo recientemente hemos empezado
a comprender su complejidad. Anteriormente, nuestra
preocupacin principal se concentraba en los efectos del
desarrollo sobre el medio ambiente. En la actualidad,
necesitamos pensar igualmente en la manera en que la
degradacin del medio ambiente puede frenar o aun invertir 39
el desarrollo econmico. En un sector tras otro, la in
degradacin del medio ambiente est desgastando el potencial co
de desarrollo. Esta relacin fundamental ~ue puesta en de
evidencia bruscamente por las crisis del medio ambiente de
y del desarrollo de los afios que siguieron a 1980. de
la
35. La morosidad que fren el impulso de la expansin pa
econmica y el estancamiento del cc:;:,l'ercio mundial. en los el
afios siguientes a 1980 pusi.~n:':J~ a prueba la capacidad de te
todas 1a.s naciones para rewcic>l'l~~<:' y adaptarse. Los pases pa
en desairollo que dependen de la exportacin de productos
primarios sufrieron especialmente con el descenso de los
/ ...
f
-51-
precios de las materias primas. Entre 1980 y 1984, los

pases en desarrollo perdieron alrededor de $55 mil millones
en ganancias de exportacin debido a la cada de los precios
de materias primas, choque que resintieron severamente
Amrica Latina y Africa. 12/
36. Como consecuencia de este perodo de morosidad en
la econc~a mundial -junto con las obligaciones crecientes
del servicios de la deuda y la declinacin de la afluencia
financiera - muchos pases en desarrollo se han enfrentado
con severas crisis financieras. Mas de la mitad ''le todos
los pases en desarrollo experimentaron una decl~~acin
real de su PNB per cpita en el perodo de 1982 a 1985 y
el PNB per cpita ha descendido, para el conjunto de los
pases en desarrollo, de alrededor del 10 por ciento en
la dcada de 1980. (Vase el Cuadro 1-3.)
37. El mayor peso en el ajuste econmico internacional
ha sido soportado por los pueblos ms pobres del mundo~
La consecuencia ha sido un aumento considerable del
sufrimiento humano y de la explotacin excesiva de la tierra
y de los recursos naturales para asegurar la supervivencia
durante un corto plazo.
38. Muchos problemas econmicos internacionales continan
sin solucin: La deuda de los pases en desarrollo continan
siendo seria; los mercados de materias primas y del petrleo
son sumamente inestables; la afluencia financie~a hacia
los pases en desarrollo es gravemente deficiente; el
proteccionismo y las guerras econmicas se ciernen
amenazadoras. En una poca en las que instituciones
multilaterales, y su normativa, so~ ms necesarias que nunca,
se las ha desvalorizado. Y la nccin de responsabilidad
internacional para el desarrollo ha desaparecido
virtualmente. La tendencia hacia las relaciones
multilaterales est en baja y se afirma la predominancia
nacional.
11. NUEVOS ENFOQUES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO
39. El progreso humano siempre ha dependido de nuestra
inventiva tcnica y de nuestra capacidad para la accin
1 cooperativa. A menudo, dichas cualidades se han utilizado
de manera constructiva para lograr el progreso del
desarrollo y del medio ambiente: por ejemplo, en el control
de la contaminacin del aire y del agua, y para aumentar
la~eficiencia del uso del material y de la energa. Much.)s
pa~ses han aumentado la produccin de alimentos y reducido
el ndice de crecimiento de la poblacin. Algunos adelantos
tecnolgicos se h-~ compartido de manera amplia,
particularmente .':.: : a medicina.
l . ..
-52-
Durante cunto tiempo podernos seguir pretendiendo,

de manera segura, que el medio ambiente no es la economa,
no es la salud, no es el prerrequisito del desarrollo,
ni es el recreo. Resulta realista que nos consideremos
administradores de una entidad, all a lo lejos, llamada
medio ambiente, extraa a nosotros, que constituye una
alternativa l la economa, un valor cuya proteccin es
demasiado onerosa en tiempos econmicamente difciles?
Cua'ldo nos organizamos partiendo de esta premisa, lo
hacernos con consecuencias peligrosas para nuestra economa,
nuestra salud y nuestro crecimiento industrial.
Empezarnos a darnos cuenta, justo ahora, que tenernos
que buscar otra alternativa a nuestro comportamiento fijo
de recargar a las futuras generaciones con nuestras
creencias extraviadas de que antr~ la economa y el
desarrollo no hd)" eleccin posible. A largo plazo, esta
eleccin resulta ilusoria con terribles consecuencias
para la humanidad.
Charles Caccia, MP
ex-Ministro del
Medio Ambiente,
Gobierno del Canad
Miembro del ?arlamente
Cmara de los Comunes
Audiencia Pblica
de la CiVh"lAD
ottawa, 26 al 27 de mayo
de 1986
40. Pero esto no es suficiente. Los fracRsos para

administrar el medio ambiente y continuar el desarrollo
amenazan con sumergir a todos los pases. El medio ambiente
y el desarrollo no son contradictorios sino que estn unidos
inexorablemer~e. El desarrollo no puede subsistir sobre
una base de recursos deteriorada ambientalmente; el medio
ambiente no puede protegerse cuando el cre~irniento deja
fuera de cuenta los costos de la destruccin ambiental.
Estos problemas no pueden tratarse por separ.ado mediante
instituciones y polticas fragmentadas. Estn ligados
en un complejo sistema de causa a efecto.
41. Primero, las tensiones ambientales van unidas una
a otra. Por ejemplo, la deforestacin, al aumentar los
desprendimientos, acelera la erosin del suelo y la
sedimentacin de ros y lagos. La contaminacin del aire
y la acidificacin tienen cierta inf2uencia en la muerte
de bosques y l~gos. Tales enlaces dan a entender que varios
problemas diferentes deben abordarse simultneamente.

l . ..
f
-53-
y el xito co~seguido en un sector, como la proteccin

de los bosq~es, podr aumentar las posibilidades de
resultadoE propicios en otros, como la conservacin del
suelo.
42. Segundo G las tensiones ejercidas sobre el medio
ambiente y los modelos de desarrollo econmico van unidos
unos a otros. Por ello, las polticas agrcolaz pueden
estar en la raz de la degradacin de la tierra, del agua
y de los bosques. Las polticas de la energa estn
asociadas con el efecto global de invernadero, con la
acidificacin y con la deforestacin para hacer lea en
muchas naciones en desarrollo. Todas estas tensiones
amenazan el desarrollo econmico. Es necesario integrar
completamente la economa y la ecologa al adoptarse
decisiones y leyes no solamente para proteger el medio
ambiente, sino tambin para proteger y promover el
desarrollo. ~a economa no consis~e solamente en producir
riquezas y la ecologa no se ocupa solamente de proteger
a la naturaleza: ambas son igualmente pertinentes para
mejorar la suerte de la humanidad.
43. Tercero, los problemas del medio ambiente y los
econmicos estn unidos a muchos factores sociales y
polticos. Por ejemplo, el rpido crecimiento de la
poblacin que ha infludo tan profundamente en el medio
ambiente y en el desarrollo en muchas regiones, se debe
en parte a factores como la situacin de la mujer en la
sociedad y a otros factores culturales. Asmismo! las
tensiones sobre el medio ambiente y el desarrollo
desequilibrado pueden aumentar las tensiones sociales.
Podra alegarse que la distribucin del poder y de la
influencia dentro de una sociedad se sita en el centro
de la mayora de las cuestiones de medio ambiente y de
desarrollo. Por ello, se deben enfocar nuevamente los
programa a de desarrollo social, especialmente para mejorar
la situacim de la mujer en la so.:iedad, proteger a los
grupos vulnerables y promover la participacin social en
1& adopcin de decisiones.
44. Finalmente, los aspectos sistemticos actan no solo
al interior, sino tambin entre naciones. Los lmites
nacionales se han vuelto tan porosos que las distinciones
tradicionales entre asuntos locales, nacionales e
internacicnales se han vuelto borrosos. Los ecosistemas
no respetan los lmites nacionales. La contaminacin del
agua corre a travs de ros, lagos y mares. La atmsfera
lleva la contaminacin del aire a travs de vastas
distancias. Los accidentes ms importantes -especialmente
producidos por reactores nucleares o fbricas o depsitos
que contienen materiales txicos - pueden tener efectos
de difusi6n a escala regional.
45. Muchos vnculos entre la economa y el medio ambiente
tienen efectos globales. Por ejemplo, la agricultura
fuertemente subvencionada a base de incentivos
.
-54-
Para resolver con xito los problemas globales,

necesitamos crear nuevos mtodos de pensamiento, para
elaborar una nueva moral y criterio de valores y,
sin duda alguna, nuevas normas de comportamiento.
La humanidad est en el umbral de una nueva etapa
de su desarrollo, No slo s~ debe promover la
expansin de su base material, cientfica y tcnica,
sino an ms importante, formar nuevos valores y
aspiraciones humanstica, ya que la sabidura y el
humanismo son las "verdades eternas" que constituyen
el fundament~ de la humanidad. Nos hacen falta nuevos
conceptos sociales, morales, cientficos y ecolgicos
que deberan determinar las nuevas condiciones de
vida del homb:ce actualmente y en el futuro-
l.T. Frolov
Jefe de redaccin
de la Revista Comunist
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Mosc, 8 de diciembre de
1986
dados por las economas de mercado industrializadas produce

excedentes que hacen bajar los precios y disminuyen las
posibilidades de la agricultura de los pases en desarrollo,
a menudo desdeada. Los uelos y otros recursos del medio
ambiepte suf~en con ambos sistemas. Cada pas podr
formular polticas agrcolas naciopales para conseguir
beneficios econmicos y polticos cortos de miras, pero
ninguna nacin puede formular aisladamente polticas para
encarar eficazmente los costos financieros, econmicos
y ecolgicos de las polticas agrcolas y comerciales de
otras naci.ones.
46. En el pasado, los ministros e instituciones del medio
ambiente tenan a su cargo la responsabilidad de las
cuestiones ambientales sin que, a menudo~ tuvieran poca
o ninguna influencia sobre las destrucciones causadas
por la agricultura, la industria, el desarrollo urbano,
la silvicultura, ni las polticas y prcticas de transporte.
La sociedad no ha sabido otorgar la autoridad para prevenir
los daos causados al medio ambiente a ministerios e
instituciones "sectoriales", responsables de dichos
perjuicios con sus polticas. Es decir, que en la prctica,
nuestras administraciones del medio ambiente, se han
concentrado mayormente en reparar los daos despus de
ocurridos: reforestacin, recuperacin de tierras
desiertas, recons~ruccin del medio ambiente urbano,
-_.
restauraci~de las regiones naturales, y -rehabilitacin
C".' ......... :<; ... ,.

"_:~"-.. - -' :' _. -~\
f
-55-
ustedes hablan muy poco de V1V1r y en cambio demasiado

de sobrevivir. Es muy importan~e recordar que cuando
se terminan las posibilidades de vivir empiezan las de
sobrevivir. Y aqu en Brasil hay gente, especialmente
en la regin del Amazonas, que an viven y estas gentes
que an viven no quieren descender al nivel de sobrevivir.
Orador que hizo uso
de la palabra en una
Audiencia Pblica
de la CMMAD
San Pablo, 28 al 29 de
Octubre de 1985
de las tierras incultas. La habilidad para anticipar y

prevenir los daos causados al medio ambiente requieren
que se consideren las dimensiones de las polticas
ecolgicas al mismo tiempo que las econmicas, comerciales,
energticas y agrcolas.
47. En la mayora de los pases, las polticas del medio
ambiente estn encaminadas a los sntomas del crecimiento
perjudicial: estas polticas han conseguido adelantos
y resultados positivos, y deben continuarse y reforzarse.
Sin embargo, esto no es bastante. Se requiere que todas
las naciones persigan un tipo de desarrollo que integre
la produccin con la conservacin y aumento de los recursos
y que relacione el poner a disposicin de todos un medio
de vida conveniente y un acceso equitativo a los recursos.
48. El concepto de desarrollo continuado proporciona
la estructura para integrar las polticas del medio ambiente
y las estrategias del desarrollo - habindose utilizado
el trmino 'desarrollo' en su acepcin ms amplia. Esta
palabra a menudo se utiliza para referirse a los procesos
de cambio econmico y social en el Tercer Mundo. Pero
la integracin del p~jio ambiente y el desarrollo es
necesaria en todos ~rs pases, ricos y pobres. La
prosecucin del desa~rollo continuado requiere que cada
nacin modifique sus polticas internas e internacionales.
~ . 49. El desarrollo duradero trata de satisfacer las
.r necesidadesd y las aspiraciones del presente sin comprometer
la facultad de continuar hacindolo en el futuro. Lejos
de querer que pare el crecimiento econmico, reconoce que
los problemas de la pobreza y del subdesarrollo no pueden
ser resueltos a menos que se instale una nueva era de
crecimiento en la que los pases desarrollados desempeen
un papel importante y recojan grandes beneficios.
/ ...
-56-
se. El crecimiento econmico entraa siempre un

riesgo de perjudicar al medio ambiente y aumenta la
presin sobre sus recursos. Pero los responsables
de las decisiones polticas, orientados por el concepto
del desarrollo duradero, necesariamente trabajarn
para asegurar que las economas en aumento continan
firmemente ad?1eridas a sus races ecolgicas y que
estas races estn protegidas- y nutridas de manera
que soporten el crecimiento durante largo perodo.
Por ello, l~ proteccin del medio ambiente es inherente
al concepto de desarrollo duradero, ya que se concentra
en las causas de los problemas ambientales ms que
en los sntomas.
51. No se puede encontrar una frmula nica de
desarrollo duradero, debido a que 105 sistemas
econmicos y sociales y las condiciones ecolgicas
difieren enormemente de un pas a otro. Cada pas
tendr que resolver concretamente sus propias
implicaciones polticas. Pero cualesquiera que sean
las diferencias, el desarrollo duradero deber
considerarse como un obj~tivo global.
52. Ningn p:ls puede desarrollarse aislndose de
los dems. - Por ello, la bsqueda de un desarrollo
duradero requiere una nueva orientacin en las
relaciones internacionales. Para que el crecimiento
i persista a largo plazo necesita modificaciones de
\.- gran alcance para producir afluencia de comercio,
capital y tecnologla que sean ms equitativos y mejor
sincronizados con los imperativos del medio ambiente.
53. El mecanismo de la intensificacin de la
cooperacin internacional requiere que se asegure
que el desarrollo duradero variar de sector a secto~'
y estar relacionado con las irstituciones
particulares. Sin embargo, es fundamental que la
transicin hacia el desarrollo duradero sea
admiqistrada conj untamente por todos los pases.
La unidad de las necesidades hu~anas exige el
funcionamiento de un sistema multilateral que respete
los principios democrticos de las concesiones y que
acepte no slo que la tierra es una, sino que el mundo
tambin lo es.
54. En los captulos siguientes se examinan estas
cuestiones detalladamente y con mayor lujo de detalles,
se hacen cierto mmero de propuestas que responden
a las crisis de futuras amenazas. Pero sobre todo,
el nuestro es un mensaje de esperanza. Esperanza
condicionada al establecimiento de una nueva era de
cooperacin internacional basada en la premisa de
que todo ser humano -los que ya estn aqu y los que
vendrn despus- tienen derecho no slo a la vida,
sino a una v.ida decente. Confiamos que la comunidad

-57-
internacional aceptar , como debe, el desafo que

se le presenta de asegurar un progreso humano duradero o
Motas
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1986) *
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1986 (Nueva York: 1986)~ 2. ~
econo
vista
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o de
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3.
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aspi
el q
siem

-59-
CAPITULO 2
HACIA UN DESARROLLO DURADERO
l. El desarrollo duradero es el desarrollo que satisface
las necesidades de la generacin presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos
fundamentales:
* el concepto de "necesidades", en parti.cular las
necesidades esenciales de los pobres, a las que
se debera otorgar prioridad preponderante;
* la idea de limitaciones impuestas por la
capacidad del medio ambiente para satisfacer
las necesidadez presentes y futuras.
2. ?or consiguiente, los objetivos del desarrollo
econmico y social se deben definir desde el punto de
vista de la durabilidad en todos los pases, ya sean
desarrollados o en desarrollo,de economa de mercado
o de planificacin centralizada. Las interpretaciones
pueden variar, pero deben compartir ciertas
caractersticas generales y resultar de un consenso sobre
el concepto bsico de desarrollo duradero y sobre un
marco estratgico amplio para lograrlo.
3. El desarrollo implica una transformacin progresiva
de la economa y de la sociedad. Un camino de desarrollo
que es duradero en sentido fsico podra seguirse
tericamente, incluso en un ambiente social y poltico
rgido. Pero no se puede asegurar la durabilidad fsica
si las polticas de desarrollo no prestan atencin a
consideraciones tales corno cambios en el acceso a los
recurso~ y en la distribucin de los costos y beneficios.
An el estreche concepto de durabilidad fsica implica
la preocupacin por la igualdad social entre las
generaciones, preocupacin que debe lgicamente extender~e
a la igualdad dentro de cawd generacin.
I. EL CONC..TO DE DESARROLLO DURADERO
4. La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones

humanas es el principal objetivo del desarrollo. En
los pases en desarrollo no se satisfacen las necesidades
esenciales - alimento, ropa g . abrigo, trabajo - de gran
nmero de personas, que tienen adems legtimas
aspiraciones a una mejor calidad de vida. Un mundo en
el que la pobreza y la desigualdad son endmicas estar
siempre propenso a crisis ecolgicas o de otra ndole.
/ ...
-60-
El desarrollo duradero requiere la satis~accin de las

necesidades bsicas de todos y extiende a todos la .
oportunidad de satisfac81:' sus aspiraciones a una vida
mejor.
5. Los niveles de vida que trascienden el mnimo bsico
son duraderos, si los niveles de consumo tienen en cuenta
en todas partes la durabilidada largo plazo. Pero muchos
de nosotros viven por encima de los medios ecolgicamen~e
aceptables. Las necesidades conocidas estn determinadas
social y culturalmente, y el desarrollo duradero requiere. amb
la promocin de los valores que alienten niveles de ine
consumo que permanezcan dentro de los lmites de lo en
I
ecolgicamente posible y a los que todos pueden aspirar si
I razonablemente. fra
[.
1<
I ;, 6. La satisfaccin de las necesidades esen~iales depende com
en parte de la realizacin del potencial de crecimiento ace
y es claro que el desarrollo duradero requiere el des
crecimiento econmico en los lugares donde no se
satisfacen esas necesidades. En otros lugare~ puede
estar de acuerdo con el crecimiento econmico, siempre
que el contenido del crecimiento refleje los principios
amplios de la durabilidad y de la no explotacin de los
dems. Pero el crecimiento no es suficiente en s mismo.
Altos niveles le productividad pueden coexistir con
pobreza general y poner en peligro al medio ambiente.
De ah que el desarrollo duradero requiera que las
sociedades satisfagan las necesidades humanas aumentando
el pote:icial productivo y asegura.ndo la igualdad de
oportunidades para todos.
7. El aumento del nmero de ~ersonas puede
incrementar la presin sobre los recursos y disminuir cor
la elevacin del nivel de vida en las regiones donde dif
est difundida la privacin. Aunque sta no es slo las
una cuestin de tamao de poblacin, sino tambin gen
de distribucin de recursos, se puede fomentar el los
desarrollo duradero nicamente si la evoLucin Has
demogrfica ~st en armona con el cambiante potencial los
productivo del ecosistema. efe
par
8. Una sociedad puede comprometer de varias maneras mun
su capacidad de satisfacer las necesidades futuras exi
de sus miembros - explotando en exceso los rec~rsos, en
por ejemplo. La direccin de la evolucin tecnolgica vid
puede resolver algunos problemas inmediatos, pero y 1
tambin provocar otros mayores. Grandes sectores
de la poblacin pueden resultar marginados a causa 10.
de un desarrollo mal ~oncebido. uso
fij
9. La agricultura comercial, la desviaci6n de las eco
del

-~------_-- r _
-61-
Una brecha en las comunicaciones ha mante~ido apartados

durante demasiado tiempo a los grupos de asistencia en
materia de medio ambiente, poblacin y desarrollo,
impidindonos tomar conciencia de nuestr:) inters cOlnn
y darnos cuenta de nuestro poder si nos unimos.
Afortunadamente, esa brecha se est acortando, pues ahora
sabemos que lo que nos une es mucha ms importante que
lo que nos divide.
Reconocemos que la pobreza, el deterioro del med10
ambiente y el crecimiento de la poblacin estn
inextrincablemente relacionados, y que no podemos encarar
en forma aislada ninguno de estos problemas fundamentales,
si queremos resolverlos. Juntos triunfaremos o
fracasaremos.
Llegar a una defi.nicin de "desarrollo duradero"
comnmente aceptada sigue siendo un reto que hemos de
aceptar todos los que participamos en el proceso del
desarrollo.
"H1,ciendo causa comn"
Organi zacior.es
no gubernamentales
con sede en Estados Unidos,
que se ocupan de desarrollo,
medio ambiente y poblacin.
Audiencia Pblica
de la CMMAD.
Ottawa, 26-27 de
mayo de 1986.
corrientes de agua, la extraccin de mi~erales, la

difusin del calor y de gases nocivos en la atmsfera,
las selvas explotadas comercialmente y la manipulacin
gentica son ejemplos de la intervencin humana en
los sistemas naturales en el curso del desarrollo.
Hasta h~ce poco, las intervenciones del hombre en
los sistemas naturales eran pequeas en escala y
efectos, y amenazan ms los sistemas indispensables
para la vida tanto en el plano local como en el
mundial. No es necesario que eso ocurra. Como
exigencia mnima, el desarrollo duradero no debe poner
en peligro los sistemas naturales que sostienen la
vida en la Tierra: la atmsfera, las aguas, los suelos
y los seres vivientes.
lO. Desde el punto de vista de la poblacin o del

,uso de los recursos, el crecimiento no tiene lmites
fijos, pasados los cuales se presenta el desastre
ecolgico. Los lmites son diferentes segn se trate
del uso de la energa, de materiales, del agua o de
. ............. ...., ... -

-.~ -
-62-
tierras. Muchos de los lmites se manifestarn como

costoQ crecientes y rendimientos decrecientes, y no
como la prdida repentina de una base de recursos.
La acumulacin de conocimientos y el desarrollo de
la tecnologa pueden aumentar la capacidad portadora
de la base de recursos, pero hay lmites ltimos,
y el desarrollo duradero exige que mucho antes de
que se llegue a ellos el mundo debe asegurar el acceso
equitativo a los recursos xestringidos y reorientar
los esfuerzos tecnolgicos para aliviar la presin.
11. El crecimiento y el desarrollo econmicos implican
evidentemente cambios en los ecosistemas fsicos.
No todo ecosistema se puede conservar intacto en todo
lugar. Un bosque se puede agotar en una parte de
la vertiente y prosperar en otra parte f cosa gue no
es censurable, si se ha planeado la explc~acion y
se han tenido en cuenta sus efectos sobre las tasas
de erosin del suelo, rgimen del agua y las prdidas
genticas o En general, los recursos renovables como
los bosqu~s y los bancos de peces no se agotan
~ecesariamente si la explotacin se mantiene dentro
de los lmites que establecen la regeneracin y el
crecimiento natural. Pero la mayora de los recursos
renovables forman parte de un sistema complejo e
interconectado, y es preciso definir el mximo
rendimiento durable despus de haber considerado los
efectos que la explotacin tendr sobre el conjunbto
del sistema.
12. En lo que respecta a los recursos no renovables,
como los combustibles fsiles y los minerales, su
u~o reduce las existencias disponibles para las futuras
generaciones, pero ello no significa que esos recursos
no se deberan utilizar. En general, la tasa de
deterioro debera tener en cuenta el carcter crtico
,de esos recursos, la disponibilidad de tecnologas
para disminuir el d9terioro y la probabilidad de hallar
sucedneos. De ah que la tierra no se debera
deteriorar a tal punto que no se pudiera recuperar
razonablamente. En cuanto a los minerales y los
combustibles fsiles, la tasa de agotamiento, el
nfasis en el reciclaje y la economa del uso deberan
graduarse de manera que se asegure que un recurso
de ese tipo no se agote antes de hallarle un sucedneo
aceptable. El desarrollo duradero requiere que la
tasa de agotamiento de los recursos no renovables
excluya el menor nmero posible de opciones futuras.
13. El desarrollo tiende a simplificar los
ecosistemas y a reducir su diversidad de especies.
y stas, una,vez extinguidas, no son renovables.
La prdida de especies vegetales y animales puede
Digitized by
1-::1'::1:.1' ". Dag Hammarskjld Library
f
-63-
limitar considerablemente las opcione~ de las

generaciones futuras; por tanto, el desarrollo duradero
requiere la conservacin de las especies vegetales
y animales.
14. Los as llamados bienes gratui'tos, como el edre
y el agua, son tambin recursos. Las materias primas
y la energa resultante de los procesos de produccin
se convierten slo parcialmente en pro~uctos tiles.
El resto queda transformado en desechos. El desarrollo
duradero requiere que se reduzcan al mnimo los efectos
adversos sobre la calidad del aire, del agua y dems
elementos naturales, de manera que se mantenga la
integridad de conjunto del ecosiste~a
15. En suma, el desarroll duradero es un proceso
de cambio en el cual la explotacin de los recursos,
la orientacin de la evolucin tecnolgica y la
modificacin de las instituciones estn acordes y
acrecientan el potencial actual y futuro para
satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas.
11. EQUIDAD E INTERES COMUN
16. En los prrafos precedentes se ha descrito el

desarrollo du.radero en trminos generales. Cmo
se convencer a los individuos en el mundo real o
cmo se conseguir que acten teniendo en cuenta el
inters comn? La reEpuesta depende en parte de la
educacin, del desarrollo de las instituciones y del
cumplimiento de la ley. Pero muchos p~1blemas de
agotamiento de recursos y presin sobre el medio
ambiente san ,.=fectos de las disparidades en cuanto
a poder econmico y poltico. Una industria puede
conseguir sus fines contaminando el aire y el agua
en grado inac=ptable, si las personas que deben sufrir
las consecuencias son pobres y no pueden reclamar
de manera eficaz. Un bosque puede ser destruido por
el talado excesivo porque la gente que vive en l
carece de otras posibilidades o los contratistas que
explotan la' madera tienen ms influencia que los
moradores del bosque.
17. Las interacciones ecolgicas no respetan los
lmites de la propiedad individual ni la jurisdiccin
poltica. As:
* En una vertiente, la manera como el agricultor

que est en lo alto de la pendiente utiliza
la tierra afecta directamente la afluencia
del agua en las granjas que se encuentran
corriente abajo.
* Las prcticas de regado, los plaguicidas y
los fertili2antes utilizados en una granja
/...
-64-
afectan la productividad de las vecinas

especialmente si se trata de granjas pequefias.
* La eficiencia de la caldera de una fbrica
determina Sll tasa de emisin de holln y
de productos qumicos nocivos y afecta a todos
los que viven y trabajan en sus alrededores.
* El agua caliente que una central termoelctrica
descarga en o,m ro o mar cercano afecta la
captura de peces de todos los pescadores
del lugar.
l8. Los sistemas sociales tradicionales reconoc!an
algunos aspectos de esta interdependencia y aplicaban
cierto control de la comunidad sobre las prcticas
agrcolas y los derechos tradicionales relativos al
agua, los bo~ques y la tierra. Esta observancia
impuesta del "inters comn" no impeda necesariamente
el crecimiento y la expansin, aunque poda limitar
la aceptacin y difusin de innovaciones tcnicas.
19. La interdependencia local ha aumentado, entre
otras cosas, a causa de la tecnologa empleada en
la agricultura y la manufactura modernas. Pero esta
oleada de progreso tcnico, el creciente cercado de
las tierras comunes, la erosin de los derechos comunes
sobre los bosques y d~ms recl..rsos, y la difusin
del comercio y de la produccin destinada al mercado
est.n privando a los grupos y a los individ.uos de
la responsabilidad de adoptar decisiones. Este cambio
Lo se est an llevando a cabo en muchos pases en
l'
:, desarrollo.
20. No es que haya un grupo de malos y otro grupo
i
l.
de vctimas. Todo ira mejor si cada uno tuviera
f
r'
en cuenta el efecto que sus actos tienen sobre los
L dems r pero ninguno est dispuesto a suponer que los
dems s~ ccnducirn de manera socialmente conveniente
y de ah! que todos continen persiguiendo sus propios
intereses egoistas. Las comunidades o gobiernos pueden
compensar este aislamiento recurriendo a leyes,
educacin, impuestos, subsidios y otros medios. Las
leyes que se hacen cumplir y las que imponen
obligaciones estrictas, pueden controlar los efectos
secundarios perjudiciales. Ms importante an, la
participacin efectiva de las comunidades locales
en los procesos de adopcin de decisiones puede ayudar
a manifestar el inters comn y hacer que se l~ tenga
en cuenta efectivamente
21. La interdependencia no es solamente un fenmeno
local. El rpido crecimiento de la produccin la
ha extendido al plano internacional, y sus
manifestaciones son fsicas y econmicas. Los efectos
mundiales y:regionale$ de la contaminacin aumentan,
-65-
Si el desierto avanza, el bosque desaparece, la

malnutricin aumenta y la gente en las zonas urbanas
vive en psimas condiciones no es porque care~emos de
recursos, sino a causa de la clase de poltica que aplican
nuestros gobernantes, la el J. La denegacin de los
derechos de los individuos ~ de los intereses de los
pueblos est empujndonos a una situacin donde slo
la pobreza tiene un futuro pI-<;)Spero en Africa. Abrigat:.0s
la esperanza de que su Comisin, la Comisin Mundial,
no pasar por alto estos problemas de derechos humauos
en Africa e insistir en ellos. Porque nicamente las
personas libres, las personas que tienen derechos, las
que son ciudadanos maduros y responsables, pueden
participar en el desarrollo y en la proteccin del medio
ambiente.
e Orador que hizo uso de
la palabra en una Audiencia
Pblica oe la C~lAD
Nairobi, 23 de setiembre
de 1986
es como en las ms de 200 cuencas fluviales

internacionales y en gran nmero de mares compartidos.
22. La observancia del inters comn queda afectada
:> a menudo porque las zonas de jurisdiccin poltica "j
y las zonas donde se sufren los efectos no coinciden. '1

;1
La politica energtica de una jurisdiccin causa
lluvias cidas en otra. La poltica pesquera de un ~
Estado afecta la captura en otro. No existe una ;j
autoridad supranacional que dirima estas cuestiones,
y el inters comn slo se puede poner de relieve
mediante la cooperacin internacional.
23. De ig~al manera, las interacciones econmicas
m internacionales en aumento reducen la capacidad de
control que posee un gobierno sobre su economa
nacional. Por ejemplo, el comercio exterior de
productos bsicos convierte en motivo de preocupacin
internacional las cuestiones de capacidad de transporte
y escasez de recursos. (Vase el Capitulo 3.) Si
el poder econmico y los beneficios del comercio
estuvieran distribudos ms equitativamente, se
reconoceran en general los intereses comunes. Pero
los beneficios del comercio estn distribuidos
inequitativamente, y las modalidades del comercio
del azcar, por ejemplo, afectan no slo al sector
local de produccin, sino tambin a las economas
y ecologias. de muchos pases en desarrollo que dependen
muchsimo de ese producto.
24. La bsqueda del inters comn sera menos
difCil,. si todos ).osprok>lemasdei.desarr.nl1.6~c...C.dA1
-66-
meGio ambiente hallaran soluciones que dejaran a todos

en mejor situacin. Pero esto ocurre raras veces
y generalmente hay ganadores y perdedores. Muchos
problemas tienen su origen en la desigualdad del acceso 27. S
a los recursos. La estructura inequitativa de la permita
posesin de tierras puede conducir a la explotacin procesos
excesiva en las propiedades ms pequeas y causar, carcte
como consecuencia, perjuicios al medio ambiente y duradero
realicen
al desarrollo. En el plano internacional, el control desarrol
monopolista de recursos puede obligar a quienes no las posi
los comparten a explotar excesivamente los rec~rsos (El pres
marginales. La diversa capacidad de los explotadores nacional
para apoderarse de los bienes "gratuitos" - en los reorient
planos local, nacional e internacional - es otra internac
manifestacin de la desigualdad en el acceso a los
recursos. Entre los "perdedores" de los conflictos 28. En
relativos al medio a'llbiente y al desalrrollo se cuentan poltica
los que sufren ms de la cuenta en lo relativo a salud, se sigue
bienes y costos por los daos que la c?ntaminacin sealar:
causa al ecosistema.
* r
25. Cuando un sistema se acerca a los lmites * c
ecolgicos, se agudizan las desigualdades. As,cuando * s
una vertiente se deteriora, los agricultores pobres t
sufren ms porque no pueden permitirse las mismas * a
medidas contra la erosin que los agricultores ricos. * c
Cuando se deteriora la calidad del aire, los pobres, * r
que viven en las zonas ms vulnerables, dufren ms * 1
perjuicios de salud que los ricos, que habitan * t
e
i generalmente en los barrios mejores. Cuando se agotan
los recursos minerales, los ltimos en acceder al
II proceso de industrializacin pierden las ventajas

de los suminiustros de bajo cost~. En.el plano
mundial, las naciones ms ricas estn en mejores
29. Ca
1 condiciones financieras y tecnolgicas para encarar
que sea
gran nm
los efectos de eventuales cambios climticos. es decir
necesida
26. De ah que nuestra incapacidad de promover el la capac
~. .
11.
inters comn por el desarrollo duradero sea a menudo recursos
sobre el
~ fruto de un relativo menosprecio de la justicia
f
I econmica y social dentro de las naciones y entre encuentr
l'L las naciones. en mucho
r, econmic
hr- ria pero
pobreza
,. per cpi
i:
l. pensable
las tend
miento e
30. Las
pero se
Digitized by Dag Hammarskjld Library .-
~
f
-67-
III. ESTRATEGIAS URGENTES
27. Se deben idear rpidamente estrategias que

permitan a las naciones apartarse de sus actuales
procesos de crecimiento y desarrollo, a menudo de
carcter destructivo, y seguir la senda del desarrollo
duradero. Esto har que en todos los pases se
realicen cambios en lo que respecta al propio
desarrollo y a las repercusiones que ste t~ene sobre
las posibilidades de desarrollo de las dems naciones.
(El presente captulo trata de las estrategias
nacionales. En el captulo 3 se expondr la
reorientacin que requieren las relaciones econmicas
internacionales.)
28. Entre los objetivos decisivos que para la
poltica sobre el medio ambiente y el desarrollo
se siguen del concepto de desarrollo duradero cabe
sealar:
* revitalizar el crecimiento;
* cambiar la calidad del crecimiento;
* satisfacer las necesidades esenciales de
trabajo, alimentos, energa, agua, higiene;
* asegurar un nivel de poblacin aceptable;
* conservar y acrecentar la base de recursos;
* reorientar la tecnologa y controlar
* los riesgos, y
* tener en cuenta el medio ambiente y la economa
en la adopcin de decisiones.
29. Como se indic anteriormente, un desarrollo

que sea duradero tiene que encarar el problema del
gran nmero de personas que viven en pobreza absoluta
es decir, que no pueden satisfacer ni siquiera sus
necesidades ms fundamentales. La pobreza reduce
la capacidad de los individuos para utilizar los
recursos de manera durable e intensifica la presin
sobre el medio ambiente. La pobreza absoluta se
encuentra mayormente en los pases en desarrollo;
en muchos se ha agravado a causa del estancamiento
econmico del decenio de 1980. Una condicin necesa-
ria pero no suficiente para la eliminacin de la
pobreza absoluta es un rpido aumento del ingreso
per cpita en el Tercer Mundo. Es, por tanto, indis-
pensable que cambien diametralmente de direccin
las tendencias del presente decenio hacia el creci-
miento estancado o declinante.
30. Las tasas obtenibles de crecimiento variarn,
pero se requiere un mnimo para que tengan efecto
...
/
-68-
sobre la pobreza absoluta. Parece imposible que,

considerando los pases en desarrollo en su conjunto,
. se puedan obtl~ner esos objetivos si el crecimiento
del ingreso per cpita es inferior al 3% (Vase el
recuadro 2-1.) Dadas las actuales tasas de crecimiento 1.
de la poblacin, ese objetivo requerira un crecimien-
to general de la renta nacional de alrededor del
5% anual en las economas en desarrollo de Asia,
del 5,5% en lag de Amrica Latina y del 6% en las
de Africa y Asia Occidental.
31. Son alcanzables estos rdenes de magnitud?
Lo acontecido en I I sur y el este de Asia en el cuarto
de siglo pasado y en especial en los ltimos cinco
aos, da a entender que en la mayora de los pases,
includos los dos ms grandes, esto es la India y 2.
China, se puede lograr el 5% anual de crecimiento.
En Amrica Latina, en los decenios de 1960 y 1970,
las tasas de crecimiento alcanzadas fueron del orden
del 5%, pero en la primera mitad de la presente dcada
bajaron a causa, principalmente, de la crisis de
la deuda externa.l/ La revitalizacin del crecimiento
latinoamericano depende de la solucin de dicha
crisis. En Aflica, las tasas de crecimiento durante
los aos 60 y 70 fueron de alrededor del 4 al 4,5
%, ritmo que, atendiendo a las tasas de crecimiento
del ingreso per cpita de slo un poco ms del 1%. 3.
2/ Adems, durante
el decenio de 1980~ el crecimiento casi ~ued
interrumpido y el ingreso per cpita bajo en dos
tercios de los pases. 3/ Para lograr un mnimo nivel
de crecimiento en Africa se requiere la correccin
de los desequilibrios de corto plazo y la eliminacin
de las limitaciones del proceso de crecimiento ms
profundamente enraizadas.
32~ El crecimiento debe revitalizarse en los pases 4.
en desarrollo porque es en ellos donde los vnculos
entre el crecimiento econmico, el alivio de la pobre-
za y las ~ondiciones ambientales actan ms
directamente. Los pases en desarrollo forman parte
de una economa mundial interdependiente, sus
perspectivas dependen asmismo de los niveles y
modalidades de crecimiento de las naciones
industriali~adas. Las perspectivas a mediano plazo
de los pases industriales son de un crecimiento
del 3 al 4 %, que es la tasa mnima que las
instituciones financieras internacionales consideran
necesaria para que esos pases puedan desempear
un papel en la expansin de la economa mundial.
Esas tasas de crecimiento seran aceptables desde
el punto de vista del medio ambiente
si la naciones industrializadas pudieran continuar
realizando las recientes modificaciones en el conteni-
-69-
CAPITULO 2
Crecimiento, redistribucin y pobreza
l. El umbral de pobreza es el nivel de ingresos por

debajo del cual un individuo o una familia no
puede satisfacer de manera regular sus necesidades
vitales. El porcentaje de poblacin que se halla
por debajo de ese umbral depender de la renta
nacional per cpita y de la manera en que se la
distribuye. Con qu rapidez puede un pas en
desarrollo contar con que eliminar la pobreza
absoluta? La respuesta variar de pas a pas,
pero mucho puede aprenderse de un caso tpico.
2. Consideremos una nacin donde la mitad de la

poblacin vive por debajo del umbral de [-obreza
y la distribucin de los ingresos familiares es
como sigue: Una quinta parte de las familias
que se hallan en el nivel mximo posee el 50%
del ingreso total, la quinta parte siguiente tiene
el 20%, la siguiente el 14%, la siguiente el 9%
y la ltima slo el 7%. gsta es una representacin
bastante exacta de la situacin de muchos paises
en desarrollo de bajos ingresos.
3. En este caso, si no se modifica la distribucin,

la renta nacional per cpita tendr que duplicarse
antes de que la proporcin de pobres baje del
50 al 10%. Si hay redistribucin en favor de
los pobres, la disminucin ocurrir ms pronto.
Consideremos el caso en que el 25% de la renta
marginal de la quinta parte ms rica de la
po~lacin se redistribuye igualmente entre los
dems.
4. Las hiptesis que se formulan aqu sobre la

redistribucin suponen tres juicios. Primero,
en la mayora de las situaciones, las polticas
redistributivas slo pueden' actuar sobre la renta
marginal. Segundo, en los pases en desarrollo
de bajos ingresos, el excedente que se puede
reservar para la redistribucin se obtiene slo
de los grupos ms ricos. Tercero, las polticas
redistributivas no se pueden dirigir tan
exactamente de modo que beneficien slo a los
que estn por debajo del umbral de pobreza, pues
algunos beneficios llegarn a quienes se hallan
apenas un poco por encima de l.
/
...
-70-
5. 1::1 nmero de aos que se requieren para reducir la

proporcin de pobres del 50 al 10% oscila entre:
3
18 Y 24 aos, ed el ingreso per cpita
aumenta a razn del 3%
26 Y 36 aos, si el ingreso per cpita
aumenta a ra:~n del 2%, y
51 Y 70 aos, si el ingreso per cpita
aumenta a razn del H.
En cada caso, el lapso ms breve est vinculado a
la redistribucin del 25 % de la renta marginal
de la quinta parte ms rica de la poblacin y
el ms largo supone que no hay tal redistribucin.
6. Por consiguiente, si la renta nacional per cpita
aumenta slo en un 1% anual, el tiempo que se
requerir Pdra eliminar la pobreza absoluta se
extender hasta el siglo prximo. Si, en cambio,
el objetivo es asegurar que el mundo est bien
encaminado hacia el desarrollo duradero a comienzos
del siglo que viene, es necesario apuntar a un mlnimo
del 3% de crec~miento de la renta nacional
...
per cpita y seguir enrgicas pollticds de redistribu-
C10n.
do de sus crecimientos llevan a cabo actividades

que consuman menos materiales y menos energas y
mejorando su I~ficiep=ia en el uso de estos recursos.
33. Pero en la medida en que los paIses
industriali~ados utilicen menos materiales y menos
energla, pre.porcionarn mercados ms pequeos para
los productos bsicos y los minerales procedentes
de los pases en desarrollo. Con todo, si las
naciones en desarrollo encaminan sus esfuerzos a
eliminar la pobreza y satisfacer las necesidades
humanas esenciales, aumentar la demanda interna
de productos agrlcolas y manufacturados, asl como
de algunos servicios. De ah que la misma lgica
del desarrollo duradero implique un estImulo interno
para el crecimiento del Tercer ~1undo.
34. Sin embar~lo, en gran nmero de paIses en desarro-
llo los mercados son pequeos; y para todos los pases
en desarrollo se precisar un elevado crecimiento
de las exportaciones para financiar las importaciones,
pues el rpido desarrollo aumentar la demanda de
estas ltimas. Asl ser necesaria una reorientacin
de las relaciones econmicas internacionales para
el desarrollo duradero, como se indica en el capItulo
/ ...
-71-
2. Cambiar la calidad del crecimiento
35. El desarrollo duradero no slo implica creci-

miento. Requiere un cambio en el contenido del creci-
miento de manera que sea menos su consumo de materia-
les y de energa y sean ms equitativos sus efectos.
Este 'cambio es necesario en todos los pases como
parte de un conjunto de medidas destinadas a mantener
las existencias del capital ecolgico, mejorar la
distribuci de los ingresos y reducir el grado de
vulnerabilidad a las crisis econmicas.
36. El proceso de desarrollo econmico debe basarse

ms slidaIIlente en las existencias reales de capital
que lo sostienen. Esto se hace raramente tanto en
los pases desarrollados como en los pases en
desarrollo. Los ingresos de las operaciones foresta-
les, por ejemplo, se miden convencionalmente segn
el valor de la madera y dems productos que se obtie-
nen, deducidos los costos de explotacin. No se
tienen en cuenta los costos de regeneracin de bos-
ques, a menos que de hecho no se haya
gastado dinero en ella. As, en la contabilidad
de los beneficios resultantes de la explotacin de
la madera raras veces se tienen plenamente en cuenta
las prdidas en ingresos causadas por el deterioro
de los bosques. Una contabilidad igualmente incomple-
ta se lleva en la explotacin de otros recursos natu-
rales, especialmente cuando stos no se capitalizan
en las cuentas de la empresa o en la contabilidad
nacional: aire, agua y tierra. En todos los pases,
ricos o pobre~,. el desarrollo econmico debe tener
plenamente ~1 cuenta en sus evaluaciones del creci-
miento, el me}oramiento o el deterioro de las exis~en
cias de recursos naturales.
37. La distribucin de la renta es un aspecto de

la calidad del crecimiento, como se expuso en la
lticia seccin. Un crecimiento rpido unido a un
deterioro en la distribucin de la renta puede ser
peor que un crecimiento ms lento combinado con una
redistribucin en favor de los pobres. Para citar
un ejemplo, en muchos pases en desarrollo, la intro-
duccin de la agricultura comercial de gran escala
puede produc~r rpidos ingresos, pero puede tambin
desposeer a un gran nmero de agricultores pequefios
y volver ms inquitativa la distribucin. A la
larga, este mtodo no resulta duradero; empobrece
a muchas personas y puede aumentar las presiones
sobre la base de los recursos naturales con una agri-
cultura excesivamente 0mercializada y la marginaliza-
cin de la agr~cultura ~e subsistencia. Apoyarse
l . ..

-72-
en el cultivo de los minifundios puede ser ms lento

al principio, pero ms fcilmente sostenible a la
larga.
38. El desarrollo econm~co no es duradero si

se aumenta la vulnerabilidad a las crisis. Una
sequa puede obligar a los agricultores a sacrificar
animales que son necesarios para sostener la
produccin de aos futuros. Una baja de precios
pued hacer que los agricultores u otros productores
exploten excesivamente los recursos naturales para
mantener el nivel de ingresos. Pero la
vulnerabilidad puede reducirse utilizando tcnicas
que disminuyen los riesgos de produccin, eligiendo
posibilidades institucionales que reduzcan las
fluctuaciones del mercado, y acumulando reservas
de alimentos y de divisas. Una pauta de desarrollo
que combine el crecimiento con una vulnerabildad
reducida ser ms duradera que otra que no lo haga.
39. Pero no basta ampliar la gama de las variedades
econmicas que se tienen en cuenta. El desarrollo
duradero requiere una visin de las necesidades
y del bienestar humanos que incorpore variables
no econmicas tales como la educacin y la salud
que se disfrutan por su propio bien, el aire y el
agua puros y la proteccin de la belleza natural.
Debe tambin contribuir a eliminar las desventajas
de los grupos desfavorecidos, muchos de los cuales
viven en zonas ecolgicamente vulnerables, como
muchas tribus en los bosques, los nmades del
desierto, los moradores de zonas montaosas alejadas
y los pueblos indgenas de Amrica y de Australasia.
40. Cambiar la calidad del crecimiento requiere
modificar nuestro enfoque'de los esfuerzos del
desarrollo, de manera que se tengan en cuenta todos
sus efectos. Por ejemplo, un proyecto de central
hidroelctrica no se debe considerar solamente como
un medio de producir electricidad; hay que incluir
tambn en el balance de la situacin sus efectos
sobre el medio ambiente y sobre la ca1idad de vida
de la comunidad del lugar. As, abandonar un
proyecto hidroelctrico porque perturbar un raro
sistema ecolgico podra ser una medida de progreso
y no un obstculo para el desarrollo. i/ Sin
embargo, en algunos casos consideraciones de
desarrollo duradero implicarn el rechazo de
actividades que seran atractivas financieramente
a corto plazo.
41. El desarrollo econmico y el desarrollo social
/ ...
f
-73-
pueden y deben fortalecerse mutuamente. El dinero

que se emplea en la educacinn y la salud puede
aumentar la productividad humana. El desarrollo
econmico puede acelerar el desarrollo social
proporcionando oportunidades a los grupos
dfesfavorecidos y difundiendo ms rpidamente la
educacin.
3. Satisfacer las necesidades humanas
esenciales
42. La satisfaccin de las necesidades y
aspiraciones humanas esenciales es un objetivo
tan evidente de la actividad productiva que puede
resultar. una redundancia destacar su papel central
en el concepto del desarrollo duradero. Demasiado
a menudo la pobreza es tan grande que la gente
no puede satisfacer sus necesidades. para sobrevivir
y gozar de un bienestar, aunque estn disponibles
bienes y servicios. Al mismo tiempo, la d~manda
de aqullos que no se encuentran en la pobreza
pueden tener consecuencias importantes sobre el
medio ambiente.
43. El objetivo principal del deEarrollo es
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
poblacin mundial en plena expansin. La ms
fundamental de todas las necesidades humanas es
la de tener un medio de ganarse la vida, o sea
un empleo. Entre los afios 1985.y 2000, la mano
de obra habr aumentado, en los pases
desarrollados de alrededor de 900 millones de
seres humanos y se precisar crear anualmente
oportunidades de empleo para 60 millones. ~I
El ritmo y la forma en que se presenta el .
desarrollo econmico deber crear oportunidades
de trabajo dura1eras, en una esca~a y a un nivel
de productividad que permita a las familias pobres
tener un mnimo de consumo.
44. No slo ser menester aumentar la produccin
alimentaria a fin de dar de comer a ms gente,
siuo para combatir la desnutrici"n. Para que
en el mundo en desar~ollo lo mismo que en los
pases desarrollados puedan comer todas las .
personas en el afta 2000, ser indispensable
aumentar anualmente el 5,0 por ciento de las
caloras y el 5,8 por ciento de las prote1nas
en Africa; el 3,4 y 4,0 por ciento,
respectivamente, en Amrica Latina y el 3,5 y
4,5 por ciento en Asia. 6/ Los cereales y las
races feculentas constituyen la fuente principal
de caloras, mientras que el aporte de protenas
proviene principalmente de otros productos como
.~._~_ ~_.__--_._~,.
. ,-"
-74-
leche, carne, pescado, leguminosas y semillas

oleaginosas.
45. Aunque actualmente la consideracin se
concentra necesariamente en la comida corriente,
las proyecciones mencionadas anteriormente sealan
adems la necesidad de una mayor proporcin de
protenas. A los pases africanos les resultar
muy difcil conseguirlo, dada la reciente
disminucin de la produccin por habitante y de
las actuales exigencias del crecimiento. En Asia
y Amrica Latina parece que se podran alcanzar
ms rpidamente los aumentos de la proporcin
del consumo de prot6nas. Pero el aumento de la
produccin de alimentos no debera basarse en
polticas de produccin errneas y comprometer,
a largo plazo, las perspectivas de la seguridad'
alimentaria.
46. Otra necesidad esencial de la humanidad
es la energa, la cual no podr satisfacerse a
nivel universal mientras no se cambien las
modalidades de consumo. El problema ms urgente
es principalmente el consumo, en los hogares pobres
del Tercer Mundo, de lea de quemar. A finales
del siglo, 3 mil millones de seres humanos vivirn
en regiones en que no se dar tiempo a los rboles
para crecer, sino que se los cortar antes o en
las cuales escasee extremadamente la lea. 71
Ciertas medidas correctivas podran aliviar-la
penosa tarea de recorrer largas distancias para
procurarse la madera, preservando al mismo tiempo
la base ecolgica. En la mayora de los pases
en desarrollo para cocinar se requiere, como
mnimo, el equivalente de 250 Kg. de carbn por
persona. Esta cifra representa slo una fraccin
de la energa utilizada para el consumo domstico
en los pases industriales.
47. Tambin son importantes para el medio
ambiente las necesidades relacionadas entre s
y fundamentales de vivienda, aprovisionamiento
de agua corriente, sanidad y estructuras
hospitalarias. Las deficiencias en estos sectores
se manifiestan, a menudo visiblemente, en las
tensiones ambientales. En el Tercer Mundo, cuando
no se ha conseguido proporcionar estas necesidades
clave, la consecuencia principal ha sido la
proliferacin de muchas enfermedades transmisibles
como el paludismo, las infestaciones
gastro-intestinales, el clera y la fiebre
tifoidea. El aumento de la poblacin y la
migracin hacia las grandes ciudades amenazan
con agravar estos problemas. Los planificadores
l . ..
<-.
~----'
-75-
tendrn que encontrar la manera de tomar ms en

cuenta las iniciativas apoyadas por las comunidades
y los esfuerzos independientes y de utilizar
eficazmente tecnologas de poco coste. (Vase
el Captulo 9.)
4. Asegurar un nivel constante

de poblacin
48. El desarrollo durable se relaciona

estrechamente con la evolucin del crecimiento
de la poblacin. Sin embargo, no se trata
simplemente de una cuestin de tamao global de
la poblacin. Un nio nacido en un pas en el
que se consumen materiales y energa a un nivel
elevado constituye una carga mayor para los
recursos de la Tierra que otro nacido en un pas
ms pobre. De manera similar, este argumento
puede aplicarse al interior de cada pas. Pese
a ello, es ms fcil conseguir un desarrollo
duradero si se estabiliza el tamao de la poblacin
a un nivel compatible con la capacidad de
produccin del ecosistema.
49. En los pases industriales la tasa global

de cI'ecimiento de la poblacin es inferior al
1 por ciento y en varios de dichos pases se ha
llegado o se est llegando al crecimiento cero
de poblacin. La poblacin total del mundo
industrializado habr aumentado de los 1,2 mil
millones que tiene actualmente a 1,4 mil millones,
en el ao 2025.~/
50. Globalmente, el mayor acrecentamiento de

la poblacin tendr lugar en 19S pases en ,;1.
,
desarrollo, donde segn las proyecciones de las
N.U.de 3,7 mil millones en 1985 la poblacin
llegar a 6,8 mil millones en el ao 2025. 9/
Los habitantes del Tercer Mundo no tienen la
posibilidad de emigrar a "nuevas" tierras y el
tiempo de que disponen para adaptarse es mucho
ms breve que el que tuvieron los pases
industriales. En la actualida~, se preci~a reducir I
rpidamente las tasas de crecimiento en regiones
como Africa donde dichas tasas estn aumentando.
51. Las tasas de nacimiento se reducen en los

pases industriales debido, en gran parte, al
desarrollo econmico y social. En ello han
infludo de manera importante los niveles elevados
de ingresos y de urbanizacin y el cambio del
papel de la mujer en la sociedad. En los pases
en desarrollo se estn produciendo situaciones

-76-
similares. Las polticas de poblacin deberpn

integrarse con otros programas de desarrollo
econmico y social, de educacin de la mujer,
de sanidad y de aumento del nivel bsico de
subsistencia de los pobres. Como se dispone de
poco tiempo, los pases en desarrollo deberan,
a su vez, promover medidas directas para reducir
la fecundidad y evitar excederse de los lmites
del potencial productivo para sostener a su
poblacin. En realidad, fomentar el acceso a
los servicios de planificacin familiar es en
s mismo una forma de desarrollo social que permite
a las parejas, y a las mujeres especialmente,
el derecho a la libre determinacion.
52. El crecimiento de la poblacin en los pases
en desarrollo continuar estando distribudo de
manera desequilibrada entre las zonas rurales
y las urbanas. Segn las proyecciones de las
N.U., durante la primera dcada del prximo siglo,
en la mayora de los pases en desarrollo, en
cifras absolutas, la poblacin rural empezar
a disminuir. Cerca del 90 por ciento del aumento
en el Tercer Mundo tendr lugar en las zonas
urbanas, calculndose que su poblacin aumentar
de 1,15 mil millones en 1985 a 3,85 mil millones
en el ao 2025. 10/ El aumento se acentuar
especialmente en-Xfrica y en menor grado en Asia.
53. Las ciudades del Tercer Mundo estn creciendo
mucho ms rpidamente que la capacidad de sus
autoridades para resolver el problema. Est
difundidala escsez de vivienda, agua, higiene
y de transportes pblicos. Una proporcin cada
vez mayor de habitantes de las ciudades vive en
barrios de viviendas precarias, muchos de ellos
estn expuestos a la contaminacin del aire y
del agua y a peligros industriales y naturales.
Es probable que esta situacin empeore, dado que
la mayor parte del crecimiento urbano se producir
en las ciudades ms grandes. Por ello, uno de
los principales resultados de la disminucin del
ritmo de crecimiento de la poblacin, sern
ciudades ms fciles de administrar.
54. Con frecuencia, la urbanizacin forma parte
del proceso de desarrollo. La tarea consistir
en encarar el proceso evitando un seri deterioro
de la calidad de vida. Por esta razn, es
conveniente fomentar el desarrollo de pequefios
centros urbanos, reduciendo las presiones sobre
las grandes ciudades. Resolver la crisis urbana
/ ...
-17-
En el mundo en 1esarrollo, sobre todo en el Tercer

Mundo, nos damos cuenta que el principal problema
que tenemos es que carecemos de oportunidades de
empleo, y la mayora de la gente que emigra hacia
las ciudades y los que se quedan detrs inevitablemente
realizan ciertas actividades, - como por ejemplo,
quemar carbn - que conducen a la deforestacin.
Tal vez las organizaciones que se ocupan del medio
ambiente puedan intervenir y buscar la Th~nera de evitar
esta clase de destruccin.
Kennedy Njiro
Estudiante,
Politcnico de Kenya
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Nairobi, 23 de septiembre
de 1986.
:
pendiente requerir la promOC10n de servicios de ayuda
a la vivienda urbana, para los pobres y hechos por
ellos, y un enfoque ms positivo del pape~ del sector
privado, apoyado por fondos suficientes en lo que
respecta al aprovisionamiento de agua, construccin
de desages y otros servicios. (Vase el Captulo
9. )
;J,
5. Conservar y aumentar los ;1
'~
recursos de base
55. Para satisfacer las necesidades de manera j

-1
contnua se deben conservar y aumentar los recursos
naturales de la Tierra. Se requerirn grandes cambios
de poltica para hacer frente a los actuales niveles
de consumo del mundo desarrollado, a su aumento,
necesario para llegar ~ los niveles mnimos en los
pases en desarrollo y al previsto aumento de la
poblacin. Sin embargo, la cuestin de la conservacin
de la naturaleza no debera concernir solam~nte a
los objetivos del desarrollo. Forma para de nuestra
obligacin moral hacia los dems seres vivientes.
56. La presin sobre los recursos aumenta cuando

la gente carece de otras alternativas. Las polticas
de desarrollo debern de ampliar las opciones de cada
persona para disponer de un medio de subsistencia
duradero, especialmente los de familias pobres o que
viven en regiones sometidas a tensiones ecolgicas.

-78-
Por primera vez en la historia, la gente tiene, perspecti\

idea tanto de su relativa pobreza como un deseo de formas de
salir de ella y mejorar la calidad de sus vidas. diversida
A medida que los pueblos avanzan materialmente, y salinizac
comen y viven mejor, lo que antes se consideraban la contam
lujos tienden a considerarse como necesidades. ~1 y los re
resultado
neto ha sido que la demanda de alimentos, mat.erias Existen o
primas y poder aumentan en un grado an mayol' (fue el punto
e de la poblacin. A medida que aumer..ta la ,:em:;mda, de la pro
se ejercen como en 1
mayores tensiones sobre la superficie limitada n~ mejor uti
las tierras del mundo que producen los recct'sos agroqumi
necesarios. y de los
y los par
Dr _ ,P. Garbouchev mtodos c
l Academia Blgara de Ciencias las consi

Audiencia Pblica 5. )
de la CMMAD
I.1osc, 11 dI? diciembre 59. En
de 1986. tropical e
de las re
rendimien
bien resu
Por ejemplo, en las regiones montaosas pueden necesario
conbinarse los intereses propios de 'la econmia con ciertas c
las preocupaciones ecolgicas ayudando a los y ms pro
agricultores a reemplazar las cosechas de cereales substitut
por rboles frutales, y proporcionndoles
asesoramiento, bienes de equipo y asistencia comercial. 60. Tal
Los programas destinados a proteger los ingresos de energtic
agricultores, pescadores y silvicultores del descenso, los subpr
a corto plazo, de los precios, pueden disminuir su mximos d
urgencia por explotar demasiado los recursos.
I 57. La conservacin de los recursos agrcolas es

una tarea urgente, debido a que en muchos lugares
del mundo, los cultivos han desbardado a las tierras
a estos 1
lmites i
En primer
aprovisio
marginales y los recursos dal mar y forestales han petrolera
sido explotados en demasa. Dichos recursos deben y sus rep
conservarse y aumentarse para satisfacer las peligros
necesidades de la poblacin, en crecimiento~ La los probl
utilizacin de las tierras para agricultura y a la dlllis
silvicultura deben basarse en una evaluacin cientfica carbono y
de la capacidad de rendimiento de la tierra y del
agotamiento anual de los estratos superiores de~ suelo, 61 Al
las reservas pisccolas o los recursos orestales aumentand
no debern exceder de su tasa de regeneracin. de energ
energtic
tambin
58. Puede aliviarse parcialmente la presin 9ue Por ello,
sobre las tierras agrcolas ejerce la produccion de que para
cosechas y de ganado, aumentando la productividad. clarament
Pero las mejoras de productividad, con poca
62. Lo
-19-
perspectiva y a corto plazo, pueden crear diferentes

formas de tensin ecolgica como la prdida de la
r
diversidad gentica de cultivos constantes, la
salinizacin y alcalinizacin de las tierras irrigadas,
la contaminacin nitrogenada de las aguas subterrneas
y los residucs de pesticidas en la alimentacin.
Existen otras alternativas menos perjudiciales, desde
el punto de vista ecolgico. Enel futuro, los aumentos
de la productividad, tanto en los pases desarrollados
como en los en desarrollo, deberan basarse en la
mejor utilizacin del agua y de los productos
agroqumicos, el uso cada vez mayor, del estiercol
y de los medios no qumicos de combatir las plagas
y los parsitos. Solamente podran promoverse estos
mtodos con una poltica agrcola que tenga en cuenta
las consideraciones ambientales. (Vase el Captulo
5. )
59. En el caso de las pesqueras y los bosques

tropicales se dependen mayormente de la explotacin
de las reservas naturales disponibles. Pero el
rendimiento continuado de dich~s reservas puede muy
bien resultar inferior a la demanda. Por ello ser
necesario recurrir a mtodos que produzcan, bajo
ciertas condiciones controladas, ms peces, ms lea
y ms productos forestales. Deberan fomentarse los
substitutos de la lea.
60. Tal vez, la disponibilidad de recursos

energticos y la capacidad de la bisfera para absorber
los subproductos de la energa establecern los lmites
mximos del desarrollo global. 11/ Podra llegarse
a estos lmites de la energa muchos antes que a los
lmites impuestos por otros recursos materiales.
En primer lugar, estn los problemas de
aprovisionamiento: el agotamiento de las reservas
petroleras, los costos elevados de las minas de carbn
y sus repercusiones sobre el medio ambiente, y los
peligros de la tecnologa nuclear. En segundo lugar,
los problemas de contaminacin debido sobre todo,
a la t:!lllisin de cidos y de formacin de bixido de
carbono y al recalentamiento global que ste provoca.
61 Algunos de estos problemas pueden solucionarse

aumentando la utilizacin de las fuentes renovables
de energa. Pero la explotacin de dichas fuentes
energticas como la lea y la hidroelectricidad pueden
tambin presentar dificultades de caracter ecolgico.
Por ello, la continuidad del desarrollo hace necesario
que para utilizar eficazmente la energa se enfoque
claramente la conservacin de los recursos.
62. Los pases industrializados deben reconocer

I~==C=".C==~'C==O.CCC:='==._.
"1 normas
f de ubi
I la viv'
1:
tecnol
I Trabajo con los rboles del caucho en el Amazonas.
i He venido para hablar de la selva tropical.
"
lJ Vivimos en esta selva que querernos destruir. Y 63.
I
desearnos aprovechar estar oportunidad que se nos parecen
brinda, con tanta gente reunida aquI con el mismo Estudio
objetivo en sus ~onciencias de defender nuestra morada, expone
y la conservacin de la selva, de la selva tropical. muy ent
En mi sector, tenernos hasta 14 o 15 productos el cons
nativos que extraernos de la selva, adems de otras constan
actividades. Por eso pienso que debe preservarse. mineral
Porque no es slo con ganado, no es solo con praderas plazo.
de pastoreo, y no slo con carreteras que vamos a demues
desarrollar la selva amaznica. de un
Cuando piensan en rboles que caen, siempre piensan utiliz
en construir carreteras y las carreteras traen la necesi
destruccin bajo la mscara del progreso. Pongamos modifi
a este progreso donde las tierras han estado siempre mineral
desprovistas de bosques, donde falta la mano de obra mayor ~
y donde tenernos que buscar a gente que quiera trabajar, mineral
~
y donde las ciudades crezcan. Pero que dejen vivir paJ.ses

a los que quieren vivir en la selva y que quieren
conservarla tal corno es. 64.
No tenemos nada escrito. Yo no t9ngo nada que y de 1
haya salido de una oficina. No es una filosofla. tareas
Es la pura verdad, porque esto constituye toda nuestra y del
vida. de fer
Jaime Da Silva Araujo la que
Consejo de Trabajadores produc
del Caucho indust
Audiencia Pblica aument
de la CMMAD contam'
San Pablo, 28 al 29 de paIses
Octubre de 1985. la con
esta r
los pr
emisi
promov
que su consumo de energIa est contaminando la bisfera antici
y extinguiendo las escasas reservas de petrleo fsil. tecnol
Los recientes perfeccionamientos para aumentar el
rendimiento de la energa y la nueva orientacin hacia
sectores que la utilizan en menores cantidades han
contribuIdo a limitar su consumo. Pero el proceso
debe acelerarse a fin de reducir el consumo por
habitante y alentar los cambios hacia las fuentes 65.
y tecnologas nocontaminantes. No es posible ni una n
conveniente, duplicar en el mundo en desarrollo las el es
normas de utilizacin de la energa de los pases En pr
desarrolladas. La modificacin y mejora de estas en roa
/
...
-81-
normas requerir nuevas polticas de desarrollo urbano,

de ubicacin de la industria, de planificacin de
la vivienda, sistemas de transpor.te y seleccin de
tecnologas agrcolas e industriales.
63. Los recursos minerales que no producen energa

parecen tener pocos problemas de aprovisionamiento.
Estudios anteriores a 1980 que preveian una demanda
exponencial en aumento no predecan dificultades hasta
muy entrado el prximo siglo. 12/ Desde entonces,
el consumo mundial de metales ha permanecido casi
constante, lo cual sugiere que el agotamiento de los
minerales no energticos se situ an a ms largo
plazo. La historia de la tecnologa del desarrollo
demuestra que la industria puede adaptarse a la escasez
de un producto, aumentando la eficiencia de su
utilizacin, reciclaje y substitucin. Entre los
necesidades ms apremiantes se encuentra la
modificacin de las normas del comercio mundial de
minerales, a fin de proporcionar a los exportadores
mayor participacin en el valor aadido de los
minerales y mejorar los accesos a las minas de los
pases en desarrollo, a medida que aumenta la demanda.
64. La prevencin de la contaminacin atmosfrica

y de las aguas, y su reduccin, continuarn siendo
tareas de importancia esencial. La calidad del aire
y del agua est sometida a presiones debido al uso
de fertilizantes y pesticidas, los desages urbanos,
la quema de petrleo fsil, la utilizacin de ciertos
productos qumicos y otras diversas actividades
industriales. Se supone que cada una de ellas
aumentar, de manera importante, los niveles de
contaminacin de la bisfera, especialmente en los
pases en desarrollo. Limpiar despus de producida
la contaminacin es una operacin muy onerosa. Por
esta razn, todos los pases deben anticipar y prevenir
los problemas de contaminacin, adoptando normas de
emisin que eviten las consecuencias a largo plazo,
promoviendo tecnologas con pocos desechos y
anticipando la repercusin de los nuevos productos,
tecnologas y desechos industriales.
6. Nueva orientacin de la tecnologa

y con~ro~ de los r1esgos.
65. La realizacin de todas estas medidas requerir
una nueva orientacin de la tecnologa -encontrar
el eslabn clave entre el hombre y la naturaleza.
En primer lugar, ser necesario impulsar las aptitudes
en materia de innovacin tecnolgica en los pases
/ ...
-82-
inv
poc
~
pa~
Los pueblos indgenas se basan en lo que yo pienso la
que puede llamarse sistema de seguridad del medio est
ambiente. Somos los centinelas del xito o del fracaso inn
de la economa de nuestros recursos. Sin embargo, de
para muchos de nosotros, los ltimos siglos han signi- a 1
ficado una gran prdida del control sobre nuestras col
tierras yaguas. Somos todava los primeros en conocer dis
los cambios que se producen en el medio ambiente, Ter
pero somos los ltimos a quienes se les pregunta o
se les consulta. 67.
Somos los primeros en descubrir que nue=tros bosques de
estn amenazados, ya que estn bajo la influencia tra
de la economa carente de escrpulos de este pas. imp
y somos los ltimos a quienes se le~ interroga sobre del
el futuro de nuestros bosques. Somos los primeros tec
en darnos cuenta de la contaminacin de nuestras aguas en
de lo cual pueden dar f los pueblos del Ojiway, de que
nuestra patria, al norte del Ontario. Desde luego, tec
somos los ltimos a quienes se les consulta cmo, el
cuando de
y dnde se producir el desarrollo que asegure la nor
contnua armona para la sptima generacin. pri
Lo ms que hemos aprendido es a esperar que se con
nos indemnizar demasiado tarde y demasiado poco.
Muy rara vez se nos pide que yudemos, con nuestra 68.
experiencia y otorgando nuestro consentimiento, como a 1
se puede y d
evitar que sea necesario indemnizarnos. con
fac
Louis Bruyere des
Presidente del qri
Native Council de Canad inv
Audiencia Pblica par
de la CMMAD pro
Ottawa, 26 al 27 de mayo las
de 1986 al
69.
amb
en desarrollo, a fin de que puedan resolver de
eficazmente los problemas del desarrollo duradero. rea
En segundo lugar, debe modificarse la orientacin dis
de la tecnologa del desarrollo, teniendo cada vez y d
ms presentes las cuestiones del medio ambiente. exc
con
66. Las tecnologas de los pases industriales peq
no son siempre convenientes, ni se adaptan fcilmente vul
a las condiciones socio-econmicas ni a las "
mas
condiciones ambientales de los pases en desarrollo. ana"
Para complicar este asunto, la mayor parte de la ant
f
._-- .... _~--
.-- --_
--_....
..._--.
_-
-83-
investigacin mundial y el desarrollo contemplan

poco las cuestiones apremiantes que enfrentan esos
pases, como la aridez de las tierras agrcolas o
la lucha contra las enfermedades tropicales. No se
est adaptando suficientemente las recientes
innovaciones en materiales, tecnologa, conservacin
de energa, informacin tecnolgica y biotecnologa
a las urgencias de los pases en desarrollo. Se deben
colmar estos vacos promoviendo la investigacin,
diseo, desarrollo y aumento de la capacitacin del
Tercer Mundo.
67. En todos los pases, el proceso de creacin
de tecnologas sustitutivas, mejorando las
tradicionales y seleccionando y adaptando las
importadas debera tener en cuenta los problemas
del medio ac~iente. La mayor parte de la investigacin
tecnolgica de las empresas comerciales se concentra
en la innovacin de productos y mtodos de fabricacin
que tienen un valor comercial. Se necesitan
tecnologas que produzcan "bienes sociales" como
el mejoramiento de la calidad del aire o el aumento
de productos vitales o que res~elvan cuestiones que
normalmente escapan a los clculos de las compaas
privadas, como los gastos que ocasiona la
contaminacin o la eliminacin de los desechos.
68. La poltica estatal debe ocuparse de convencer
a las empresas comerciales, alentndolas unas veces
y desanimndolas otras, a fin de que comprendan la
conveniencia de tomar ms plenamente en cuenta los
factores ambientales en las tecnologas que
desarrollan. (Vase el Captulo 8.) Tambin deben
orientarse similarmente las instituciones de
investigacin subvencionadas con fondos pblicos,
para que incluyan los objetivos de desarrollo y de
proteccin del medio ambiente en los mandatos de
las instituciones que trabajan en regiones sensibles
al medio ambiente.
69. El desarrollo de tecnologas adecuadas al medio
ambiente se relaciona estrechamente con las cuestiones
de prevencin de riesgos. Las instalaciones de
reactores nucleares, redes y dems servicios de
distribucin elctrica, sistemas de comunicaciones
y de transporte pblico son vulnerables cuando se
excede cierto grado de tensin. El hecho de estar
conectados mediante redes tiende a inmunizarlos contra
pequeas perturbaciones, pero los vuelve ms
vulnerables a"los efectos disruptivos inesperados
ms all de un" determinado umbral. Si se realizan
anlisis exhaustivos de vulnerabilidad y de fallos
anteriores a los proyectos de tecnologa, a las normas
-84-
de fabricacin y a los planes de operacin para

situaciones imprevistas, se pueden disminuir las
consecuencias de una falla o de un accidente, ab
reduciendo la amplitud de las catstrofes. re,
so
70. No se ha- aplicado coherentemente el mejor hi
anlisis de vulnerabilidad y riesgo a la tecnologa pu
o a los sistemas. Los diseos de grandes sistemas
deberan tener como objetivo la disminucin de las pe
consecuencias de un fallo o de un atentado. Por pr
ello, son necesarias las tcnicas y tecnologas o
nuevas, como tambin las medidas legales e . in
institucionales, los proyectos de seguridad y control, de
la prevencin-de los accidentes, los planes de qu
emergencia que atenen los daos y de suministro be
de ayuda. cu
in
71. Los riesgos del medio ambiente, originados
en decisiones tecnolgicas o de desarrollo, afligen ve
a personas y regiones con poco o ninguna influencia pa
sobre dichas decisiones. Es necesario considerar y
ms atentamente sus intereses. Se deben adoptar in
medidas, a nivel nacional o internacional, a fin u
de que se calculen las posibles consecuencias de
las nuevas tecnologas antes de ampliarse su difusin,
evitando de esta manera que la produccin, utilizacin
y desechos de las nuevas tecnologas perjudiquen
excesivamente los recursos del medio ambiente. Se
requieren disposiciones similares cuando se interviene
en los sistemas naturales, tales como la modificacin
del curso de los ros o los desmontes forestales.
Adems, se deben reforzar y poner en vigor, las
indemnizaciones por daos ocasionados
involuntariamete.
7. Conciliar medio ambiente y economia en

la toma de decisiones.
72. El tema comn a travs de esta estrategia para
un desarrollo duradero es que deben tenerse en cuenta
consideraciones de orden econmico y ecolgico, en
la adopcin de decisiones. Despus de todo, dichas
consideraciones estn reunidas en los trabajos del
mundo real. Esto requerir un cambio de actitud y
de objetivos y medidas institucionales a todos los
niveles.
73. Las cuestiones econmicas y ecolgicas no son
forzosamenta antagnicas. Por ejemplo, las polticas
de conservacin de la calidad de las tierras agrcolas
y de proteccin forestal mejoran, a largo plazo, las
perspectivas de desarrollo agrcola. Al utilizarse
/ ...
-85-
Las cuestiones que aqu se han planteado creo que

abarcan una amplia gama, y tal vez ustedes no tengan
respuestas a todas estos problemas. Pero por lo menos,
slo escuchando todas estas cuestiones, estas
historias, estas expresiones que se les han planteado,
pueden hacerse una idea de lo que sucede.
Ustedes no conocen la respuesta ni las soluciones,
pero pueden sugerir la manera de resolver muchos
problemas, comunicndolos ya sea a los gobiernos,
o a las Naciones Unidas o a las agencias
internacionales, para que resuelvan los problemas
de la mej or manera: o sea haciendo intervenir a los
que tienen intereses directos en ellos. Los
beneficiarios, lo mismo que las vctimas, de toda
cuestin relacionada con el desarrollo, deberan
intervenir y ser escuchados.
Opino que esto es ya algo, que todos usted hayan
venido aqu, o que esperan algo. En toda planificacin
para el desarrollo se debera escuchar lo ms posible
y hacer intervenir y consultar a las personas
interesadas. Si se toma esto en cuenta, por lo menos
una etapa del problema ya se ha resuelto.
Ismid Hadad
Redactor Jefe de
Prisma
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Jacarta, 26 de marzo de 1985.
ms eficientemente la energa y el material empleado,

se cumple con .lOa finalidad ecolgica y al mismo tiempo
se reducen los costos. Pero la compatibilidad de
los objetivos ambientales con los econmicos a veces
se pierde cuando se trata. de conseguir ganancias
individuales o colectivas, y se otorga escasa
consideracin a sus consecuencias sobre los dems,
con una fe ciega en la habilidad de la ciencia para
encontrar soluciones e ignorancia de 'las consecuencias,
a largo plazo, de las decisiones adoptadas en el
momento. La rigidez de las instituciones se aaden
a esta miopa.
74. La tendencia a ocuparse aisladamente de una
industria o de un sector ocasiona una rigidez que
no admite la importancia de las relaciones
intersectoriales. La agricultdra moderna utiliza
grandes cantidades de energa producida comercialmente
y grandes cantidades de productos indstriales. Al
/ ...
, ~ ~-
-86-
mismo tiempo, otras conexiones tradicionales - en

las cuales la agricultura representa una fuente de
materias primas para la industria - estn disminuyendo
debido a la utilizacin cada vez rnms frecuente de
productos sintticos. La relacin entre la energa
y la industria tambin se est modificando con una
fuerte tendencia hacia un descenso de la intensidad
de energa utilizada para la produccin industrial
en los pases industriales. En cambio, en el Tercer
Mundo, el cambio gradual de la base industrial hacia
otros sectores productores de material de base est
condaciendo a un aumento de la intensidad de energa
empleada en la produccin industrial.
75. Estas relaciones entre diversos sectores crean
modelos de interdependencia econmica y ecolgica
que rara vez trascienden a los centros de decisin.
Las organizaciones sectoriales persiguen objetivos
de su misma esfera y consideran como secundarios sus
efectos sobre otros sectores, dignos slo de
consideracin en casos de fuerza mayor. De ah que
es raro que las personas encargadas de orientar la
poltica estatal o las actividades de las empresas
privadas en el campo de la energa, el desarrollo
industrial, los cultivos de cereales o el comercio
exterior, se pr~ocupen de sus efectos sobre los
bosques. Muchos de los problemas ambientales y de
desarrollo que enfrentamos, tienen su origen en esta
fragmentacin de la responsabilidad. El desarrollo
duradero requiere la superacin de esta fragmentacin.
76. La continuidad del desarrollo exige que se
otorguen mayors atribuciones a los responsables de
las decisiones, a fin de hacerlas cumplir. Para ello
es menester modificar las estructuras legales e
institucionales que velan por el inters comn. Algunos
de los cambios indispensables del sistema legal
empiezan por la aceptacin de la frmula de que un
medio ambiente adecuado es esencial para la salud
y el bienestar de todos los seres humanos, incluidas
las prximas generaciones. Tal punto de vista
establece el derecho a utilizar los recursos privados
y pblicos en un contexto social adecuado y proporciona
una finalidad para adoptar otras medidas ms
especficas.
77. Sin embargo, el papel de velar por el inters
comn no corresponde slo a la ley. Se necesita
principalmente la comprensin y el apoyo de la
comunidad, lo cual supone una mayor participacin
del pblico en las decisiones relacionadas con el
medio ambiente. La mejor forma de conseguirlo es
descentralizando el control de los recursos de los
que dependen las comunidades locales y otorgando a
/...
f
-87-
dichas comunidades efectivamente el derecho de voz

y voto sobre la utilizacin de esos recursos. Tambin
se requerir la promocin de la iniciativa privada,
dando ms poder dedecisin a las organizaciones
populares y reforzando la democracia local. 11/
78. No obstante, algunos proyectos de gran
envergadura exigen la participacin sobre otra base.
Las encuestas y audiencias pblicas sobre las
consecuencias del desarrollo en el medio ambiente
pueden contribuir enormemente a que se manifiesten
diversos puntos de vista. El libre acceso a la
informacin pertinente y el poder disponer de otras
fuentes de peritaje tcnico pueden proporcionar
referencias suficientes para el debate pblico. Cuando
las repercusiones de un proyecto propuesto sean
demasiado serias, ser obligatoria la discusin pblica
y de ser posible, las decisiones deberan tener la
aprobacin previa de la poblacin, tal vez en forma
de referendUii'i.
79. Tambien s~r necesario modificar las actitudes
y los procedimientos de las empresas, tanto del sector
oficial como las comerciales. Ms an, los
reglamentos relativos al medio ambiente deben superar
los lmites tradicionales de los reglamentos de
seguridad, que establecen la divisin por zonas y
la promulgacin de controles de contaminacin; los
objetivos del ~edio ambien deben incluirse en los
sistemas tributarios, en los procedimientos de
aprobacin previa para opciones de inversin y
tecnolgicas, en incentivos al comercio exterior y
en todos los componentes de la poltica del desarrollo.
80. La integracin de factores econmicos y

ecolgicos en la legislacin y en los rganos de
decisiones en cada pas, a nivel interno de cada pas,
debe equipararse en el plano internacional. La
utilizacin cada vez mayor de combustible y de
materiales indican que las relaciones fsicas directas
entre los sistemas ecolgicos de los. diferentes pases
sern ms estrechas. Las acciones recprocas entre
el comercio, la finanza, las inversiones y los viajes
tambin aumentarn y reforzarn la dependencia mutua
entre la economa y la ecologa. Por ello, en el
futuro ms que en la actualidad, el desarrollo duradero
requiere la unificacin de la economa y la ecologa
en las relaciones internacional, segn se expone en
el prximo captulo.
. __ .
L~~=-::c-=~,:c",=,=a;:;""~~-z.:==-cc;,:c",,TCC=:=.CC:CC-"::;C::C===:,=,",=:'::~:--.-~-;C~
l'
-88-
No ha resultado muy difcil el forz~r al grupo

de presin del medio ambiente del Norte y al grupo
de presin del desarrollo del Sur a reunirse. Y el
hecho que en esta reunin se han confuGdido ambos,
de manera que han llegado a un consenso sobre el tema
del desarrollo duradero.
Los cimientos ya se han colocado. La preocupacin
por el medio ambiente es comn a ambas partes. La
preocupacin humanitaria tambin. IIa diferencia reside
en los mtodos que cada uno desea emplear y el grado
hasta el cual cada parte desea llevar sus intereses
econmicos por medio de la actividad de la ayuda al
desarrollo.
Ha llegado el momento de colmar esta brecha por
algunas razones de poltica pragmtica. En primer
lugar, la gente del Norte no desea que se malgasten
sus impuestos. Segundo no desean ver cada vez mayor
pobreza, y es obvio que se preocupan del medio
ambiente, sea el medio ambiente del Norte, donde viven,
o el del Sur. Y la mayora de la gente del Sur no
desea soluciones excesivas a corto plazo.
E .fectivamente, existe una comunidad poltica de
intereses entre el Norte y el Sur, en el concepto
de desarrollo duradero que ustedes pueden forja~.
Richard Sandbrook
Instituto Internacional de
Medio Ambiente
y de Desarrollo
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Oslo. 24 al 25 de junio
de 1985
IV. CONCLUSION
81. En su sentido ms amplio, la estrategia para
el desarrollo duradero tiende a prolft over las
relaciones armoniosas entre los sere~ humanos entre
s y entre la humanidad y la nature 1." za. Dentro del
contexto especfico de las crisis del desarrollo y
del medio .ambi:ente producidas en 1980, la prosf~cucin
de un desarrollo duradero' requiere:

-89-
* un sistema poltico democrtico, que asegure

a sus ciudadanos una participacin efectiva
en la torna de decisiones;
* un sistema econmico capaz de crear excedentes
y conocimiento tcnicos sobre una base
autnoma y constante;
* un sistema social que evite las tensiones
provocadas por un desarrollo desequilibrado
* un sistema de produccin que cumpla con el
imperativo de preservar el medio ambiente;
* un sistema tec~olgico capaz de investigar
.de constantemente nuevas soluciones;
* un sistema internacional que promueva modelos
duraderos de comercio y finanzas; y
* un sistema administrativo flexible y capaz
de corregirse de manera autonoma.
82. Estos requisitos son estrictos y confiar en que
todo? puedan llegar a cumplirse plenamente sera poco
realis\a. La supervivencia y el desarrollo de las
sociedades humanas no exige tal grado de perfeccin.
Las mencionadas exigencias pueden considerarse ms bien
m, metas que deb~ran suscribir las acciones de desarrollo,
tanto nacionales como internacionales. Lo que cuenta
es la sinceridad en la prosecucin de dichos objetiv0s
y la eficacia con que se corrigen sus desviaciones. En
este 8entido, el desarrollo duradero es un proceso de
estudio y adaptacin ms que un estado definitivo de
completo equilibrio.
1L UNCTAD,Handbook uf International Trade and Development

Statistics 1985 Supplement (~ueva York: 1985).
2L Ibid.
11' ,
Departamento de Asuntos Economicos y Sociales
Internacionales (DAESI), Doubling Deve.J..9pment Finance,
Meeting a Global Challenge, Views and Recomendations
of the Committee for Development Planning, (Nueva
York: NU, 1986)
!/ Un ejemplo de tal decisin de renunciar a un beneficio
econmico con motivo del inters por la conservacin
lo proporciona el abandono del proyecto hidrulico
de Silent Valley en la India.
2L Basado en datos del Banco Mundial, World Development
Report 1984 (Nueva York: Oxfor~ University Press,
1984).
/ ...
- _b~-===r~=""=-~~=:,===:=:===.:.:~:z===.,cc. -.. :;;;~'-i-~~i'R"';;~'=:'""L:2~CC.:,.
~.
-90-
i/ Basado en datos de la FAO sobre el consumo per cpita,

Anuario de Produccin 1984, (Roma: 1985) y
proyecciones de poblacin de DAESI, Perspectivas de
la poblacin mundial, estimaciones y proyecciones
en 1984 (Nueva York, NU, 1986).
1. A 1.:1 larg
1/ F~O, Fuelwood Supplies in the Deve10ping Countries, conseguir Jilate
Forestry Paper No. 42 (Roma: 1983). comunicaciones
intensificado
j DAESI, Perspectivas de la poblacin mundial, obra consecuencias
citada. duradero requi
intern&1cionale
2/ Ibid.
10/ Ibid.
.u/ W. Hafe1e y W. Sassin, "Resources and Endowments v

An Out1ine of Fture'Energy Systems", en P.W.Hemily 2. Dca cO!ldi
and M.N. Ozdas (Eds.), Science and Future Choice internacionale
(Oxford: C1arendon Press, 1979). se debe garanti
los que depend
Vase por ejemplo, OCDE, Interfutures: Facing the deben estar ca
Future (Pars: 1979) y Council on Environmental Qua"~v las :;-elaciones
y Departamento de Estado de los EE.UU., The Global cla~e no son u
~OOO Report to the President: Entering the Twenty-F~rs~ pa ses en desa
_;ntury, The Technical Report, Vol. Two (Washington,
OC: U:S: Government Printing Office, 1980). 3. Los vncul
rpidamente. E'
vase "For Municipal Iniciative and Citizen 'Power" t!p"'\eu sobre el
en INDERENA p La Campaa Verde y los Coneej "S . ardes asiJll!'tl'"a en la
(Bogot p Colombia: 1985). deaequll1 brio,
influenciadas
no pueden influ
4. Las relaci
particular a lo
pues la exporta
en sus ecanoJI a
inestabilidad y
enfrentan los
de sus recursos
creciente carga
nuevas de capit
Jledio ambiente
lArgo plazo.
5. El co_re!
desforestacin.
desarrollo a ta
regeneracin de
recursos que so
/, .. prdida del sus
de loe suelos y

-91-
CAPITULO 3
EL PAPEL DE LA ECOiOKIA INTERNACIONAL
1. A l~ largo de las edades, los yueblos traspasaran sus fronteras para

conseguir ~teriales indispensables, valiosas a exticos. Hoy en da, las
comunicaciones ~s seguras y mayores movimientos de comercio y capital han
intensificado considerablemente ese proceso y acelerado su ritmo provocando
consecuencias ecolgicas de gran alcance. As, la bsqueda del desarrollo
duradero requiere cambios de gran iuportancia en las relaciones econmicas
interD.i1cionales.
1, LA RCOIQ!IA IIIBRIACIOIAL, EL MEDIO AHBIEIIE y EL DESARROLLO
2. Dos condiciones se deben llen~r para que los intercambios econmicos

internacionales resulten beneficiosos para ~odos los interesados. Primera,
se debe garantizar la continuidad o carcter duradero de los ecosistemas de
los que depende la economa mundial. Segun~, los asociados comerciales
deben estar convencidos de que la base del intercambio es equitativa, pues
las 7elaciones que son inequitativas y se basan en el dominio de una u otra
ela~e no son una base slida y duradera para la interdependencia. En muchos
..
pases en desarrollo no se satisface ninguna de las condiciones.
'
3. Los vnculos economicos y ecolgicos entre las naciones han crecido
rApidamente. Esto ampla las repercusiones que las desigualdades crecientes
tip~en sobre el desarrollo econ6mico y la fuerza de las naciones. La
asiDe~ra en las relaciones econmicas internacionales acrecienta e~
desequilibrio, ya que las naciones en desarrollo resultan generalmente
influenciadas por las condiciones econmicas nternacionaleE, pero a su vez
no pueden influi~ en ellas.
4. Las relaciones ecunmicas internacionales plantean un problema
particular a los pases pobres que tratan de controlar su medio ambie'ate,
pues la exportacin de recursos naturales sigue siendo un factor importante
en sus acanoDas, en especial en las naciones menos adelantadas. La
inestabilidad y las tendencias adversas en cuanto a los precios con que se
enfrentan los ms de estos pases, les hacen imposible controlsr las bases
de sus recursos naturales de DIIlI:.H'a que puedan sostener la prodUCCin. La
creciente carga del servicio de la deuda y la d1sDnuciD de las corrientes
nuevas de capital intensifican las fuerzas que provocan el deterioro del
medio ambiente y el agotaDiento de los recursos a expe~sae del desarrollo a
lArgo pl~zo.
5. BI couercl0 de la Dadera tropical, por ejemplo, es un factor de
desforestacin. La necesidad de divisas impulsa a muchos pases en
desarrollo a talar Arboles con una rapidez superior al ritmo de
regeneracin de los bosques. Bste talado excesivo no slo agota los
recursos que sostienen el comercio mundial de maderas, sino que causa la
prdida del sustento de quienes dependen de loa bosques, aumenta la erosin
de los suelos y las inundaciones en las tierras bajas y acelera la
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Digitized by Dag Hammarskjld Library ...
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-92-
RECUADRO 3-1
Produccin de algodn para la exportacin en el Sahel
En 1983-1984, cuando la sequa y el hambre dominaban en la regin del
Sahel an Afric&, cinco naciones sah~lianas - Burkina Faso, Chad, Hal,
Nger y el Senegal - produjeron cantidades sin precedentes de algodn.
Cosecharon 154 millones de toneladas de fibra de algodn en comparacin
con 22,7 millones en 1961-1962. El Sahel en conjunto experiment en 1984
otro hecho sin precedentes: import 1,77 milln de toneladas de cereales Transferen
contra 200.000 toneladas anuales a principios del decenio de 1960. tamos (a t
Durante el perodo en que las cosechas de algodn seguan aumentado desarrollo
continuamente, los precios mundiales de ese producto bajaban capital).
constantemente en trminos reales. Estas cifras no quieren decir que las
naciones sahelianas deben renunciar al cultivo del algodn para Transferen
reemplazarlo por del del sorgo y mijo, pero el hecho de que los las corrie
agricultores que pueden cultivar algodn no pueden producir suficientes (a todos 1
vegetales comestibles para alimentarse indica que oe estA prestando desarrollo
de~siada aten~in a las cosechas comerciales y muy poca a las plantas capital>"
comesti bies.
Transferen
Fuente: J. Giri, "Rtrospective de l'conomie sahelienne", Club du las corrie
Sahel, Pars, 1984. (a AJ!lrica
Las tra
desa~ricin de las especies y de los recursos genticos. Las modalidades capital
de~ ~~mercio internacional p~eden taabin estimular las polticas y oficial
prActicas del desarrollo no duradero que deterioran constantemente las con el
tierras de cultivo y los pastizales en Africa y Asia, como lo ilustra el .. El tata
ejemplo del crecimiento de la produccin del algodn para la exportacin en transfe
la regin del Sahel. (Vase el recuadro 3-1.> directa
6. El crecimiento requiere en muchos pases en desarrollo corrientes Fyente: 11

externas d capital. Sin corrientes r&zonables, las perspectivas de mejora York: 198
del nivel de vida son sombras. En consecuencia, los pobres se verAn
obligados a utilizar con exceso los recursos del medio ambiente para poder
sobrevivir. El desarrollo a largo plazo se hace mucho mAs difcil y en
algunos casos resulta imposiblE!. Sin embargo, las tendencias que se debe conseguir
observan en el movimiento de capitales son motivo de preocupacin. Las medio ambiente
corrientes netas de recursos a los paaes en desarrollo han disminuido en condicin prev
trminos remlee; en conjunto, existe en realidad una salida de recursos. medio ambiente
(Vase el cuadro 3-1.> El aumento de corrientes de capital internacional a pobres - corri
los pases en desarrollo que se espera para el resto del decenio de 1980 condicin prev
serA de apenas la mitad de lo que se estiJlll1 es necesario para restablecer
el crecimiento a niveles que permitan reducir la pobreza.ll
7. Bl .ero aumento de corrientee de capital a los pases en desarrollo uo
contribuirA necesariamente al desarrollo. Los esfuerzos internos son de 8. Las presi
importancia fundamental. Taabin se requiere mAs financiacin externa, pero v
dificul tan eno
poI ticas adec

/ ...
-93-
CUADRO 3-1
Transferencia neta de recursos a los pases en desarrollo

importadpres de capit~
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
(en miles de millones de dlar.es)

Transferencia neta de prs-
tamos (a todos los pases en
desarrollo importadores de
capital a 30,7 30,6 27,7 0,8 -8,6 -22,0 -41,0
Transferencia neta de todas

las corrientes de recursos
(a todos los pases en
desarrollo importadores de
capital)" 41,4 39,3 41,5 10.4 -0.3 -12,5 -31,0
Transferencia neta de todas

las corrientes de recursos
(a Amrica Latina) 15,6 11,9 11,4 -16.7 -25,9 -23,2 -30,0
t Las transferencias netas de prstamos son corrientes netas de

capital menos intere'_~" netos pagados. Todos los prstamos.
oficiales y privados, ~ corto y a largo plazo, est~n incluidos junto
con el crdito del FKI.
t. El total de las corrientes netas de recursos se refieren a las
transferencias netas de prstamos, subvenciones e inversiones
directas netas (menos los ingresos netos por inversiones directas).
Fuente: Haciones Unidas, Estydio Econmico Mundial 1986 (Hueva

York: 1986).
debe conseguirse con medios que tengan en cuenta 'las repercusiones sobre el
medio ambiente. El caso es que la disminuci6n de la pobreza es una
condicin previa pal'a un desarrollo adecuado desde el punto de vista del
medio ambiente. Y las corrientes de recursos de los pases ricos a los
pobres - corrientes mejoradas cualitativa y cuantitativamente - son una
condicin previa para la erradicacin de la pobreza.
11. DECADEHClA El EL DECENIO DE 128Q
8. Las presiones que ejercen la pobreza y las poblaciones en aumento

dificultan enormemente la tarea de los pases en desarrollo de seguir
polticas adecuadas desde el punto de vista del medio ambiente aun en las

Sabemos que el mundo atraviesa una crisis financiera internacional
que aumenta la miseria y la pobreza en el Tercer Xundo, y sacrificamos
an Ds nuestro medio ambiente, aunque sabemos que esta situacin puede
cambiarse si utilizamos correctamente la nueva tecnologa y los nuevos
conocimientos. Pero para lograrlo tenemos que hallar una nueva tica que
incluya por encima de todo la relacin del hombre y la naturaleza.
11. Las c
Sergio Dialetachi latinoame
Orador que hizo uso de la repercusio
palabra en una reajustado
audiencia pblica de la CMXAD
San Pablo, 28-29 de octubre de 1985
12. Afric
mejores circunstancias. Pero cuando las condiciones econmicas pob

la
internacionales son malas, los problemas acaban siendo imposibles de
tratar. Durante el decenio de 1980, las tasas de crecimiento bajaron dis
pob
notablemente y aun resultaron negativas en buena parte del Tercer Xundo, en
particular en Africa y Amrica Latina. En los cinco afias transcurridos de ele
1981 a 1985, el crecimiento de la poblacin dej atrs al crecimiento ele
econmico en la mayora de los pases en desarrullo.al hui
exp
del
9. El deterioro de las relaciones de intercambio, las obligaciones del
servicio de la deuda en aumento, el estancamiento de las corrientes de 13. 1& si
ayuda y el creciente proteccionismo en las economas de mercado han arregl
desarrolladas causaron graves problemas de pagos. El costo creciente de los alcance in
prstamos en el extranjero en un momento en que las exportaciones alentador
declinaban contribuy tambin a sumergir a muchos pases en desarrollo en hace 20 aft
las crisis del endeudamiento. Los programas de austeridad trazados por el aUmentos,
FKI como un requisito previo para ampliar el crdito necesario para cuestiones
satisfacer las necesidades de la balanza de pagos a corto plazo resultaron adecuada.
particularmente onerosos despus de la crisis de la deuda. Se interrumpi
el crecimiento y muchos objetivos sociales fueron abandonados, incluso los 14. Bntre
relacionados con el empleo, la salud, la educacin, el medio ambiente y los /lcti vidade.
asenta~ientos humanos.
subsahariaJ
ocurre en E
10. El cambio fue rad~cal si se piensa en los decenios de 1960 y 1970, subeaharia
pues tuvo lugar un crecimiento econmico rpido que se consider como una de interca
amenaza ecolgica. Ahora se trata de recesin, de austeridad y de niveles provocadas
~e vida que descienden. La decadencia del decenio de 1980 agrav de varias
tipos de c
maneras las presiones sobre el medio ambiente: diez afias .
productos
~ Las medidas de austeridad y las condiciones generales de la recesin caucho, la
han provocadQ graves disminuciones en eJ. ingreso per cpita y han pases sub
aumentado el desempleo. Esto obliga a muchas personas a dedicarse de inferior e
nuevo a la agricultura de subsistencia que utiliza enormemente la Asociacin
base de recursos naturales y la deteriora. del 201, y
Los programas de austeridad incluyen inevitablemente reducciones en Zaire y Za
~l personal y gastos de los dbiles organismos recientes que se

/ ...
-95-
ocupan del medio ambiente y socavan as aun los esfuerzos mnimos

que se hacen para introducir consideraciones de orden ecolgico en
la planificacin del desarrollo.
La conservacin ocupa siempre un lugar secundario en tiempos de
crisis econmica. Como las condiciones econmicas han empeorado en
los pases en desarrollo y han aumentado las presiones del
endeudamiento, los planificadores tienden a prescindir de la
planificacin del medio ambiente y de la cons~rvacin en los
proyectas de desarrollo industrial y rural.
11. Las crticas situaciones del Afrioa subsahariana y de los pases
latinoamericanos sumergidos en deudas demuestran, de manera extrema, las
repercusiones perjudiciales que los acuerdos econmicos internacionales no
reajustados tienen sobre el desarrollo y el medio ambiente.
l. El cgntinente africano
12. Africa en conjunto se ha visto afectado por una serie de espirales:
pobreza y hambre que provor~n el deterioro del medio ambiente y de

la agricultura, de donde resultan ms pobreza y ms hambre
disminucin del ahorro y descuido de nuevas in~ersiones a raz de la
pobreza en aumento
elevada mortalidad infantil, pobreza y falta de ensefianza
elevadas tasas de crecimien~o de la poblacin; y
huida del hambre de los campos a las ciudades, que provoca niveles
explosivos de crecimiento y miseria urbanos agrav&ndo los problemas
del suministro inadecuado de alimentos.
13. La situacin no es sombra en todas partes. Algunas naciones se las
han arreglado bien, y algunas reformas de poltica valientes y de gran
alcance iniciadas en los ltimos afias han comenzado a dar frutos. Es
alentador tambln el caso del Asia meridional, donde una crisis parecida
hace 20 afios dio lugar a una espiral creciente de mayor produccin de
alimentos, ahorros e inversiones en aumento y una ms grande atencin a las
cuestiones a largo plazo de gestin del medio ambiente y tecnologa
adecuada.
14. Entre las muchas causas de la crisis africana se destacan las
actividades de la economa internacional. El bienestar econmico del !frica
subsahariana depende, an ms que el del Asia de bajos ingresos, de lo que
ocurre en el mundo de la economa. Durante el ltimo decenio, muchos pases
subsaharianos fueron afectados por las tendencias adversas en la relacin
de intercambio de los productos b6sicos y por conmociones externas como las
provocadas por los elevados precios del petrleo, las fluctuaciones de los
tipos de cambio y las tasas ms altas de los intereses. En el curso de ls
diez afies ltimos han bajado notablemente los precios de los principales
productos b6sicos, como el cobre, el hierro, el azcar, los cacahuetes, el
caucho, la madera y el algodn. En 1985, la relacin de intercambio de los
pases subsaharian06 <exceptuados los exportadores de petrleo) fue
inferior en 10~ al nivel de 1979. En los pases con derecho a fondos de la
Asociacin Internacional de Fomento <AIF), la disndnucin media fue de ms
del 20~, y an superior en algunos como Etiopa, Liberia, Sierra Leona, el
Zaire y Zambia.a/
l ...
-96-
y' la
No se puede insistir demasiado en la gravedad de la crisis africana, emer
y su generalidad debera hacer que todo el mundo se sintiera realmente cort
responsable. Boy en d~ corre peligro la vida de 400 millones de del
personas que viven en Africa. Y an muchas ms pers" ..' - :'," van a nacer hast
se enfrentarn con un futuro muy sombro, a menos que ~~ \, en pote
soluciones efectivas y rpidamente. sobr
Se necesita poca imaginacin, desde luego, para darse cuenta del
hecho de que no solamente Africa est en peligro. A la larga, la
economa de todo el mundo podra verse amenazada no slo a causa de la
indivisibilidad del bienestar humano, sino tambin a raz de la posicin
decisiva de Africa en la economa mundial camo fuente de gran nmero de
materias primas de importancia vital.
Iaxi11'.E! Ferrari
Director de la Oficina Regional
del PlUMA para Afrlca
Audiencia pblica de la CKMAD
Barare, 18 de septiembre de 1986
15. El problema se ha agravado a causa de los crecientes dificultades en

atraer del mundo industrial capital para el desarrolla. Al mis~o tiempo
aumentaron los reembolsos de la deuda y el volumen de los intereses. El
servicio de la deuda subi en el Africa subsahariana en conjunto del 15% de
los ingresos de exportacin en 1960 al 31~ en 1986.11 Esta combinacin de
factores ha dado lugar a una situacin en que las transferencias netas de
recursos a la regin baj de unos 10.000 millones de dlares anuales
estimados en 1982 a 1.000 millones en 1985.5; De esta manera, las naciones
han podido importar mucho menos. En los pases con derecho a los prstamos
de la tIF, el volumen de importacin por persona en 1984 fue slo el 62%
del volumen de 1970.~1 Disminuyeron las importaciones destinadas a la
agricultura - maquinaria, fertilizantes y plaguicidas - y las de 20.
suministros esenciales para satisfacer las necesidades bsicas. La pero
combinacin de factores internacionales e internos adversos redujeron el visib
ingreso per cpita en un 16% en el Africa subsahariana entre 1980 y 1985.Z1 Lat!
finan
16. Las dificultades econmicas de los pases subsaharianos han tenido hasta
repercusiones sociales devastadoras. La disminucin de la produccin de desar
alimentos per cpita ha contribuido a sumentar la subnutricin. La re~iente 1985,
sequa ha puesto en peligro la vida de unos 35 millones de personas en Brasi
1984/1985, y aunque la s~qua ha disminuido, unos 19 millones siguen terce
sufriendo hambre.al La malnutricin y el hambre han debilitado a buena pase
parte de la poblacin reduciendo su productividad y hacindola ms
vulnerable <en especial a los ni~os y ancianos) a enfermedades extenuantes 21.
y a una muerte pre.atura. La crisis ha invertido el progreso logrado en el vio f
suministro de agua potable y saneamiento. compl
natur
17. Boy por hoy se admite cada vez ms ampliamente que es necesario tratar condi
de las causas a largo plazo y nade los sntomas presentes. La gran miseria La re
provocada por la sequa en Africa es un hecho generalmente reconocido hoy, las p
los i

/ ...
-97-
y la comunidad mundial ha reaccionado con un importante programa de

1, emergencia. Pero la ayuda alimentaria de emergencia es slo una respuesta a
corto plazo y, en el mejor de los casos, una solucin parcial. Las races
del problema se hallan en las polticas nacionales e internacionales que
hasta ahora han impedido a las economas af~icanas realizar todo su
potencial de expansin econmica y aDinorar as la pobreza y las presiones
sobre el ~dio ambiente que aqulla provoca.
18. La solucin est en gran parte en manos de los africanos encargados de

formular polticas, pero la comunidad internacional tiene tambin la grave
u responsabilidad de apoyar los esfuerzos de ajuste en Africa mediante ayuda
y acuerdos comerciales adecuados y de procurar que lleguen a las naciones
ms pobres cO~Tientes de capital mayores que las que salen. Estos dos
aspectos comple~ntari06 de la solucin de los problemas los han reconocido
plenamente los propios pases africanos al y en general los ha admitido la
comunidad internacional.~ El Banco Xundial estima que aun el caso de que
las condiciones econmicas externas sean favorables en los prximos cinco
aftas y los gobiernos africanos realicen reformas fundamentales de poltica,
una diferencia considerable seguir existiendo entre la financiacin o el
alivio de la deuda basados en las actuales polticas de los donantes y las
cantidades qve sern necesarias para evitar que se deteriore an ms el
nivel de vida de los pases africanos de bajos ingresos.llI Y en esta
inflexible ecuacin no hay dinero para restaurar el medio ambiente daftado.
19. La comunidad internacional debe darse cuenta de que Africa no puede

de salir por s misma de la crisis econmica y ecolgica ms grave del
planeta. si no dispone de una asistencia a largo plazo mucho mayor que la
actualmente prevista. Adems, el aumento considerable de la financiacin
externa para el desarrollo debe ir acompafiada de cambios ;.~9 pol ti ca que
s reconozcan la necesidad de evitar el deterioro del medio ambiente.
s
2. La deuda latinoamericana
20. El endeudamiento es un agudo problema para muchos pases de Africa,

pero a causa del volumen en cuestin, las repercusiones de la deuda son ms
visibles en algunos pases de ingresos medios, en particular en Amrica
v Latina. La crisis de la deuda sigue siendo una amenaza para la estabilidad
financiera internacional, pero sus principales efectos se han hecho sentir
hasta ahora en los aspectos econmico y ecolgico del proceso de
desarrollo. Del total de la deuda mundial de 950 udl millones de dlares en
te 1985, aproximadamente el 30% corresponde a cuatro pases: la Argentina, el
Brasil, Xxico y Venezuela. Sus deudas constituyen alrededor de las dos
terceras partes de los prstamos pendientes de pago de los bancos a los
pases en desarrollo.lal
s 21. En el decenio de 1979, el crecimiento econmico de Amrica Latina se

1 vio facilitado por los prstamos externos. Los bancos comerciales concedan
complacidos prstamos a los pases en crec!~tento, ricos en recursos
naturales. Pero luego, los importantes cambios que ocurrieron en las
ar condiciones internacionales hicieron que la deuda se volviera insostenible.
ia La recesin mundial restringi el acceso a los mercados de exportacin y
las polticas monetarias estrictas hicieron subir las tasas mundiales de
los intereses a niveles sin precedentes. Los banqueros, alarmados por el
/
...
-28-
Las repercusiones de la presente crieis que afecta a Amrica Latina

han sido comparadas, en su profundidad y extensin, con la Gran
Depresin de 1929-1932. La crisis ha puesto en claro que, si bien la
necesidad de proteger el _dio ambiente contra los tradicionales
proble.as del deterioro y agotamiento sigue siendo un objetivo vlido,
loe encargados de formular polticas sobre la gestin del medio ambiente
tienen que evitar las actitudes negativas frente a la necesidad de la
reactivacin y del crecimiento econmicos.
La expansin, conservacin, mantenimiento y proteccin del medio
ambiente pueden aportar una contribucin esencial al mejoramiento del
nivel de vida, al empleo y a la productividad.
Osvaldo Sunkel
Coordinador de la Dependencia Conjunta
de Desarrollo y Xedio Ambiente
CEPAL/PIUXA
Audiencia pblica de la CKMAO
deterioro de la solvencia, dejaron de conceder prstaDOs. La fuga de

capitales autctonos de los pases en desarrollo agravaron el problema.
22. La crisis consiguiente oblig a los gobiernos a adoptar polticas de
austeridad para disminuir las importaciones. CODO consecuencia, las
importaciones latinoamericanas disminuyeron en un 40~ en trminos reales en a
tres aftos.lal La contraCCin econmica consiguiente redujo el producto 1
bruto interno per cpita segn un promedio de un 8~ en los ocho principales
paSees latinoamericanos.lJj Buena parte de la carga la soportaron los
pobres al disminuir los salarios reales y aumentar el desempleo. La pobreza
creciente y el deterioro de las condiciones del medio ambiente son
claramente visibles en todos los principales pases latinoamericanos.
2
23. lAs an, la falta de nuevos crditos y la persistente carga del f
servicio de la deuda oblig a esos pases a hacer frente a este ltimo
incurriendo en excedentes comerciales. Las transferencias netas de siete e
importantes pases latinoamericanos a sus acreedores subi a casi 39 mil t
millones de dlares en 1984, y en ese mismo afto el 35~ de los ingresos de d
exportacin sirvi para pagar los intereses de la deuda exterior.~1 Esta
salida masiva representa del 6 al~% del PBl de la regin, alrededor de un 2
tercio de los ahorros internos y casi el 40% de los ingresos de
exportacin. Se consigui esto gracias a politicas de ajuste que impusieron
e imponen considerables reducciones en salarios, servicios sociales,
inversin, consumo y empleo en la esfera pblica y en la privada, y agr.avan
an ~s la desigualdad social y ~a pobreza general. Las presiones sobre el
medio ambiente y los recursos han aumentado considerablemente al buscarrJ
nuevas y mayores exportaciones y sustitucin d~ importaciones y se han
intensificado el deterioro y la explotacin excesiva del medio ambiente a
causa del nmero creciente de pobres urbanos y rurales que luchan
deseeperadamen~e por la supervivencia. Una considerable parte del rpido 1
/ " t,";,,::.;J
.b~~3i@!'j~~~~ "",""~n",,,=",=~~:~,'O.=-s~1'1\'i''''?i
__
-99-
cfecimiento de las exportaciones de Amrica Latina proviene de las materias

primas, alimentos y manufacturas que tienen por base recursos naturales.
tina
24. As, los recursos de Amrica Latina se utilizan no slo para fomentar
el desarrollo y elevar el nivel de vida, sino tambin para satisfacer las
exigencias de los pases industrializados acreedores. Este enfoque del
io, problema de la deuda plantea problemas de durabilidad econmica, poltica y
Lente del medio ambiente. Exigir que pases relativamente pobres reduzcan su
La nivel de vida, acepten una pobreza en aumento y exporten crecientes
cantidades de sus escasos recursos simultnemente a fin de mantener la
solvencia externa refleja prioridades que probablemente pocos gobiernos
elegidos democrticamente estn en condiciones de tolerar por mucho tiempo.
La situacin actual no es compatible con el desarrollo duradero. Este
conflicto lo agravan las polticas econmicas de algunos pases
industriales importantes, que han desestabilizado la economa
mta internacional. A fin de lograr un desarrollo duradero desde el punto de
vista social y del medio ambiente es indispensable, entre otras cosas, que
los pases industriales reanuden las polticas de expansin en cuanto a
crecimiento, comercio e inversin. La Comisin ha observado que en tales
circunstancias algunos pases d~udores se han visto obligados a suspender o
limitar la salida neta de fondos.
25. Un creciente nmero de bancos acreedores y de organismos oficiales se

estn dando cuent~ de que muchos deudores simplemente no pueden continuar
satisfaciendo el servicio de la deuda si no se les alivia la carga. Entre
las medidas que se discuten cabe citar prstamos adicionales, remisin de
parte de la deuda, refinanciacin a ms largo plazo y conversin a
de condiciones mAs favorables. Pero falta el sentido de urgencia necesario.
lodas esas medidas deben incorporar los legtimos intereses de los
'6 en acreedores y de los deudores y dar lugar a una participacin ms justa en
la carga para la solucin de la crisis de la deuda.
,ales
reza 111. POSIBILITAlIDO EL DESARROLLQ DURADERO
26. Los pases en desarrollo han buscado, durante muchos afias, cambios
fundamentales en los acuerdos econmicos internacionales a fin de hacerlos
ms justos, en particular en lo que respecta a las corrientes financieras,
e el comercio, la inversin transnacional y la transferencia de
1 tecnologa.~1 Sus argumentos deben reformulars~ para que reflejen las
de dimensiones .ecolgicas que a menudo se pasaron por alto en el pasado.
ta
un 27. A corto plazo, para la mayora de los pases en desarrollo, salvo los
ms grandes, una nueva era de crecimiento econmico depende de una gestin
eran econmica efectiva y coordinada por parte de los principales pases
industriales, destinada a facilitar la expansin, reducir el tipo real de
!lvan inters y contener la tendencia al proteccionismo. A largo pl~zo, se
el requieren asimismo grandes cambios a fin de hacer duraderas las modalidades
de consumo y produccin en un contexto de crecimiento mundial ms elevado.
a 28. La cooperacin internacional para lograr lo primero est apenas en sus

comienzos y para conseguir lo segundo es desde~able. En la prctica, y a
falta de una gestin mundial de la economa o de: medio ambiente, se debe
/...
"., .........
",o,.
L.:~.~,~'~
.,....".'.
-100-

La importancia universal de los problemas ecolgicos aF~Das puede

denegarse. Su feliz solucin requerir cada vez ms actividades
coordinadas no slo en la economa d~ cada pas, sino tambin en el
mbito de la cooperacin internacional. Los problemas ecolgicos no
tienen precedentes en la historia del gnero humano.
Dr. rodar l. Bozhinov
Comit para la Proteccin de]
Xedio Ambiente, Bulgaria
Audiencia pblica de la CIXAD
losc, 8 de diciembre de 1986
centrar la atencin en mejorar L::- pol ticas en sectores donde ya est

definido el alcance de la coopera.;;;;ln: ayuda, comercio, empresas
transnacionales y transferencia de tecnologa.
1. AulftBtapdg la corriente de recursQs hacia los paseS en deSArrollo
29. Dos procupaciones interrelacionadas estn en la base de nuestras
recoBeDdaciones sobre las corrientes financieras: la una se refiere a la
cantidad, la otra a la -calidad- de las corrientes de recursos hacia los
pases en desarrollo. 1'0 se puede eludir la necesidad de ms recursos. La
idea de que los pases en desarrollo haran mejor en vivir dentro de los
lmites de sus recursos es una cruel ilusin. La pobreza mundial no pueden
reducirla los gobiernos de los pases pobres actuando soloa. Por otra
parte, Dis ayuda y otras formas de financiacin, aunque necesarias, no son
suficientes. Los proyectos y programas se deben ela~1rar con miras al
desarrollo duradero.
1,1 Ay.,Dtapdo la corriente de finapcioc'n
30. Bn lo que respecta a la cantidad de recur&~, la escasez de la
financ1ac1n esterna ya ha contribuido a una inaceptable disRnucin del
nivel de vida de los pases en desarrollo. Se han descrito las
caractersticas '1 las necesidades de los pases considersblemente
endeudados junto con las de los pases de bajos ingresos que dependen de la
ayuda. Pero hay otros pases pobres que han realizado progresos
illpl'8siol.;.Ates en loa lti_ aflo&, pero que todava se anfrentan con
iDwepeos proble.as, entre ellos el de contrarrestar el deterioro del ~dio
ambiente. Los pases asiticos de bajos ingreso& tiene necesidad constante
de sr/lDdes cantidades de ayuda; en genen.l, los principales receptores de
esta regin tienen un buen historial de a~.nistracin de la ayuda. Sin
esta ayuda ser .ucho Dis difcil sostener el crecimiento que, junto con
los prosra.s orientandos a coJlbatir la pobrezE1 podra mejorar la suerte
de centenares de II1llones de personas que viven en pobreza absoluta.
31. Para satisfacer tales necesidades se requiere que los principales
donantes e instituciones de prstaDD reexaminen sus polticas. Los niveles

-101-
Las demandas de materias primas. de una mayor productividad y de

bienes materiales por parte del mundo instrializado han impuesto graves
presiones sobre el medio ambiente y elevados costos econmicos no slo a
nuestros pases. sino tambin al mundo en desarrollo. Las presantes
modalidades de las polticas financieras. econmicas, cODerciales y de
inversin han agravado an ms los problemas.
Todos debemos estar dispuestos a examinar nuestras relaciones en
materia de comercio internacional. inversiones. asistencia al
desarrollo. industria y agricultura a la luz de las consecuencias que
todo estos factores pueden teper para el subdesarrollo y la destruccin
del wedio ambiente en el Tercer Kundo. Debemos estar dispuestos incluso
a adelantarnos y utilizar los medios necesarios para aliviar esos
sntolllls.
Rakel Sur.lien
Ex Kinistro del Xedio Ambiente
Gobierno de Noruega
Ceremonia inaugur.al de la CDAD
Oslo, 24 de junio de 1985
dA la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) se han estancado en

a trminos absolutos, y la mayora de los pases donantes estn muy por
os debajo del objetivo acordado. Lo~ prstamos comerciales y los de los
La organismos 1e crdito a la exportacin han disminuido considerablemente.
la Como parte de un ~sfuerzo concertado par~ invertir estas tendencias es de
den importancia vital para el desarrollo que se consiga un aumento sustancial
1e los recursus puestos a disposicin del Banco Kundial y de la AlF. Ms
son prstamos de laG bancos comerciales son asimismo necesarios en favor de los
deudores principales.
1.2 Prstamgs destinados Al deSArrollo dyradero
32. En el pasado. la asistencia l desarrollo no siempre ha contribuido al

desarrollo duradero y en muchos casos lo ha contrarrestado. Los prstamos
11 destinados a la agricultura. la silvicultara, la pesca y la ener~a se
concedieron generalmente siguiendo criterios econmicos estrechos que
apenas tenan en cuenta los efectos sobre el medio ambiente. Por ejemplo,
le la los organismos de desarrollo han promovido a veces una agricultura
dependiente de los productos qumicos en lugal' q.e una &gricultura duradera,
regeneradora. Es importante, por tanto, que la mejora sea cualitativa y
adio cuantitativa.
lnte
de 33. Una proporcin mayor de la asistencia total al desarrollo debera
11 destinarse a las inversiones necesarias para mejorar ql medio ambiente y la
Jn pro&uctividad de los sectores basados en los recursos Esos esfuerzos
rte incluyen la reforestacin y el desarrollo de combustibles como la lefia. la
proteccin d~ las vertientes, la conservacin de los suelos, la
silvicultura. la ~ehabilitacin de proyectos de regado. la agricultur~ en
pequef1a escala. las medidas de saneamiento de bajos costos y la cor ",. . , j .":;
eles de ciertos cultivos en combustible. La e:rperiencia ha mostrado que '".s
/ ...
-102-
esfuerzos mAs eficaces de este tipo son los proyectos peque~os que ouentan
oon la B6xiDa participaci6n popular. Los programas relacionados Us n:As rll.pidamente
dir6ctav~nte con el objetivo del dee~rrollo duradero pueden. por tanto. combustibles. y u
iBFli~ar costos mAs elevados. una proporcin mayo~ de capitales y un
convertido en pri
recurso "s a~lio a l~ tecnologa y a los conociDdentos especializados de representan ahor
orden local. desarrollo d1sti
econom as de mer
34. Un volcarse a proyectos de este tipo ~equerira tambin que los importaciones de
donantes reexaDdnaran el contenido de sus programas de ayuda. en particular 43'%. del consumo
en lo que respecta a la asistencia en materia de productos b6sicos. que ha an menos en los
servido ~ veces para reducir y no para auaent~r las posibilidades del
desarrollo duradero. (Vase el captulo 5.> 40. La dependen
mercado de otras
35. La prioridad B6ziDft consiste en que se difundan las consideraciones desarrollo ha au
del desarrollo duradero Dediante la labor de las instituciones financieras importaciones en
internacionales. Bl papel del Banco Xundial y del FXI es particularmente 1980-19Bl.lal Lo
d~clsi./o porque sus condiciones de pTstamo se utilizan como indicadores
minerales, as e
par: la conce6'in de prstamos por parta de otras instituciones - bancos importantas ,:ue
co~~ciales y organis&Os de crdito a la exportacin. Es impnrtant~ en este
de productos pri
contexto (-tU e el Banco tenga en cuenta las consideraciones del desarroPo industrialef'. En
dur.adero en la evaluacin de los prstanos para el ajuste estructural y d~ en la direccin
los orientados a la poltica relativ& a los sectores basados an los
recursos naturales - agricultura. pesca. silvicultura y energa, en 41. El principe
particular - y los destinados a proyectos especficos. empleo de mater1
desarrollo se en
3~. Un cambio similar de nfasis se requiere con respecto a los programas bsicos como exp
de ajuste emprendidos por los pases en desarrollo. H&sta la fecha. el divisas sobre el
"ajuste" - en particular COD. los auspicios del FXI - ha provocado con recursos del med
frecuencia disminucin del nivel de vida en aras de la estabili~acin vnculos entre e
financiera. Implcito en muchos de los planes propuestos para hacer frente establece barrer
a la crisis de la deuda est el creciente reconocimiento de que el future las naciones en
&juste debera estar orientado al cr~cimieAto. Pero es preciso que tenga para apartarse d
asimismo en cuenta el medio ambiente. puede dejar de s
productos b6sico
37. El FI! puede tambin conceder prstamos destinados al ajuste contaminacin.
estructural. como en su n~evo Servicio de Ajuste Estr~ctural. Prestatarios
de los pae~s en desarrollo han formulado con energa el pedido de que el
Fondu tenga en cuenta objetivos de desarrollo mbs amplios y a us largo
plazo qu~ la estabilizacin financiera: crecimiento, metas eociales y 42. Aunque un n
proteccin del medio ambiente. sus exportacione
primarios distin
33. Los organisaos de desarrollo, y el Banco Xundial en particular, los ingresos de
deber~n e~aborar metodologas fcilmente utilizables para mejorar sus tales exportacio
tcnicas de evaluacin y para ~sistir a los pases en desarrollo a !frica (621). W
pefecclonar su capacidad de evaluacin del medio aMbiente. del Progra.. Be
primarios para e
Vinculando el cOmercie, el medio Ambiente J el deSArrollo
43. Los precios
39. La importdncia del comercio exterior para el desarrollo nacional ha durante los pri
aumantado considerablemente para la mayora de los pases en el perodo de sino tambin en
la posguerra. (Vase el cuadro 3-2.) ~~tc muestra en qu medida ~l comercio precios de produ
ha aUDP.~tndo la interd~p'ondencia aconuc y ecolgica de las naciones. Las proEd1.o de 1980
lIOdal1da.des del comer(:ilJ mundial t,""DloHm han cambiado Jlotablelll2nte. En los productos 116
fiO se han recupe
pri... !'" lugar, el V'olurJen del CCl:lIE;tclD ;l? Menes manufacturados aument
...
-103-
~s rpidamente que el de los productos prim&rios distintos de los

combustibles, y un nmero creciente de pases en desarrollo se han
convertido en principales exportadores de esos productos. Las manufacturas
representan ahara el dable del valor de las exportaciones de los pases en
desarrollo distintas del petr!eo.~1 (Vase el captulo 8.> Segundo, las
economas de mercado industrializadas han llegado a depender ms de las
importaciones de combustible de pases en desarrollo, que representaron el
43~ del consumo de 1980-1981 en cOllpax'acin con slo el 16~ en 1959-1.960 y
an menos en los a!os de la preguerra.lal
40. La dependencia por parte e las pases industrializados de economa de
mercado de otras importaciones de minerales procedentes de pases en
desarrollo ha aumentado tambin, as CODO l~ proporcin de esas
iDportaciones en el consumo se increment del 19~ en 1959-1960 al 30~ en
1980-1981.lal Los recursos no renovables, como los combustibles y
minerales, as como lo~ productos manufacturados son ahora DUcho ~s
iuportantas ~ue los tropicales y otros productos agrcolas en la corriente
de productos priJlllrios de los pases en desarrollo hacia los pasee
industrialeF. Bn realidad, la corriente de cereales alimenticios va ahora
en la direccin opuesta.
41. El principal vnculo entre el comercio y el desarrollo du~adero es el
empleo de materias primas no renovab~es para obtener divisas. Los pases en
desarrollo se enfrentan can el dilema de tener que utilizar productos
bAsicos como expart~c10nes a fin de superar las restricciones de las
divisas sobre el crecimiento y a la vez reducir al Dinimo los da50s a los
recursos del medio ambiente que son la base de ese crecimiento. Hay otros
vnculos entre el comercio y el desarrollo duradero: si el protecciouisDO
e6tablece barreras contra las exportaciones de manufacturas, por ejemplo,
las naciones en desarrollo tienen menos motivo para la diversificacin y
para apartarse de los productos bAsico~ tradicional~s. Y el desarrollo
puede dejar de ser duradero no slo & causa del uso excesivo de ciertos
productos bAsicos, sino tambin de bienes ~nufacturadoa que pueden causar
contaminacin.
2.1 Comercio internacional cle productos bAsieos
j
42. Aunque un nmero creciente de paises en de~~rrallo ha diversificado ,
;1,
:1
sus exportaciones tornb.ndose :M.cia las unufllctur&s, loe productos j
priuarios distintos del petrleo siguen representando -'s de un tercio de
los ingresos de exportaCin del grupo en su conjunto. La dependencia de
tales exportaciones es particularmente grande en.A86riC& Latina (52~) y
Afrlca (62~>. W Les pases calificados de -.nos adelantal108- a los fines
del Progra_ Bspecial de las raciones Unidas recurren a los productos
primarios para el 73~ de sus ingresos de ezportacln.2lI
43. Los precios de los productos bAsicas dist1nttAli dEl petrleo bajarn,..
durante los primeros afios del decenio de 1980 no ablo en trllinos realH J
sino tambin en trJl1ilos llominales. A principios de 1985, el ndice de
precios de productos bAsicas de la UICTAD era en un 30~ inferior al
promedto de 1980. W Be poaible que esta reciente baja de los precios de
los productos bAsices no sel'! slo un fen.no te:sporal. Bstos preciD81 an
no se han recuperado de protunda recesin :&Jndial, a pasar cAel nayar
/...
-104-
En todo caso
otros produc
CUADRO 3-2 incluya medi
productores
La importancia creciente del comercio del consumid
46. En los
Grupa econmico 195Q 1982
lundo han tr
elaboracin
<exportaciones como por- energa subv
centaje del PIB o el PKB) contaJlinaci
los benefici
EconoDas de mercado desarrolladas densidad de
EconoDas de .arcado en desarrollo a los produc
Pases socialistas de principa.lme
Europa oriental economas d
Pases socialistas de Asia
47. La pri
porcentajes respecto del producto material neto <PII). productos
esos produc
Fuente: Basado en UICTAD, Hondbppk pf Internotionol roda And los pases
Deva10pgent Stot1stics. 1985 Sypplegent <Iueva York: laciones C~Jdas,
hecho ha ha
1985>
ambiente y
acuerdos so
Inte:-nacion
creciDdento econbDdco de los pases conaum1dores. Probablemente, los 48. Los ac
motivos son en parte tecnolgicos <aceleracin en la sustiiuci6n de la regulad
_terias priJllls) , en parte JIOnetarios, causados por el elevado costo de notoriament
mantener las existencias de los productos b6sicos, y en parte debidos a los mejorados e
aumentos ocurridos en el Gumnistro por parte de pai: ses desesperados por
obtener divisas.
Cant
con
44. Baos pases est6n cambiando la rel&cin de intercambio contra s Co
DdSDOS al beneficiarse menos exportando ~s. ~ promocin de volmenes visl
.ayores de exportacin de productos ~pi~os ha provocado la utiliZAcin se a
excesiva, insostenible, de la base de r,~ursos naturales. Si bien algunos medl
casos no encuadran exactamente en esta generalizacin, se ha alegado que
esos procesos han influido en la ~ra da ganado bovino, la pesca en agulls Cuan
apar
costeras y en alta Dar, la silvicultura y el aumento de ciertos cultivos debe
comerciales. Ils an, los precios de las exportaciones de productos b6sicos Se
no reflejen plenamente loe costos que iaponen al medi!, ambiente y a la base pro
de recursos naturales, Bn dierto sentido, pues: se consigus que los pases
pobres subvencionen a los iaportadf ,'es 8s ric~ de 5US productos. 49. Los g
renovables,
45. La experiencia hecha con el petrleo ha sido, desde luego, ... y de explota
diferente de la obtellida con la ..ynr~ de los dems productos ~sicos. sostenible
<V.~se el captulo 7.> El caso del petrleo es un ejemplo de productores encarar to
que se coJlbinan para restringir la producci~n y elevar los precios de respecta a
_nera que aumentan considerable_nte los ingresos de exportacin mientras deberian a
se conserva la base (e recursos y seproal"!ven el ahorro de energa y la
sustitucin en gran escala. Los aconteci~entos recientes .uestran qua la
los
regulacin del ,mercado por los productores es uuy difcil a largo plazo, las
pF'esc1D~,;':en<io del hecho de que sea o no conveniente para tOOClS los pases.
la
f
-105-
En todo caso no se han dado l~s condiciones para que los exportadores de
otros productos bAs!cos procedieran de igual manera. Todo arreglo que
incluya medidas para aUllElntar los ingresos de exportaci.Jn de los
productores y asegurar la base de recursos naturales requerir el apoyo
del consumidor y del productor.
46. En los ltimos aftos, los export<dores de ~roductos bAsicos del Tercer
Hundo han tratado de ganar D6s reali.ando la primera etapa de la
elaboracin de las materias prizs. sta primera etapa supone a Denudo
energa subvencionada y otras concesiones, as CODO costos sustanciales de
contllm1nacin. Pero estos psses descubren con frecuencia que no son DUchos
los beneficios que les reporta e6t~ prillElra etapa de elllboraci6n con
densidad de capital y energa, ya que las diferencias de precios favorecen
a los productos en boga que en su mayora siguen siendo manufacturados
principalmente en pases industriales. El aumento de los aranceles en las
economas de "t'cado industriales intensifican esa tendencia.
47. La principal reaccin inte~nacional ante los probleDas de l~~

productos bAsicos ha sido la elaboracin de acuerlDs internacion~le& de
esos productos para estabilizar y aumentAr los ingresos de exportacin de
los pases en desarrollo. Pero el prograso real ha sido muy limitado y de
hecho ha habido casos inversos. lAs aD, l~- oynsideraciones del medio
ambiente y los recursos naturales no han eJ :do ninguna influencia en los
acuerdos sobre productos bsicos, con la nO~~Dle excepcin del Acuerdo
Inte~nacional sobre las Maderas Tropicales.a
48. Los acuerdos sobre productos bAsicos uw han sido fciles de negociar,y
la regulacin del comercio de esos productos ha sido difcil y ha estado
notoriamente sujeto a controversias. Los acuerdos ~ctuales podran ser
mejorados en dos aspectos decisivos:
Cantidades mayores de financiacin compensatoria para compensar las

conmociones ecohmicas - como en virtud del Servicio de Financiacin
Compensatoria del FMI - estimularan a los productores a adoptar una
visin a larga plazo y no producir con exceso cuando la produccin
se acerca a los lmites de lo aceptable desde el punto de vista del
medio ambiente durante perodos de mercados superabundantes.
Cuando los productores precisan diversificar la produccin
apartndose &e las modalidades tradicionales del monocultivo, se
debera prestar ms asistencia a los programas de diversificacin.
Se podra utilizar la Segunda Ventanilla del Fondo CODn para
promover la regeneracin y conservacin de las recursos.al/
49. Los gobiernos pueden individualmente utilizar mejor lcs recursos
renovables, como los bosques y las pesqueras, para asegurar que las tasas
de explotacin se mantengan dentro de los lmites de rendimientos
sostenibles y que se disponga de fondos para regenerar los recursos y
enca~~r todos los efectos vinculados con el medio ambiente. En lo que
respect6 a los recursos no renovables, como los minerales, los gobiernos
deberian asegurar que:
los an'endatarios realicen la exploraci6n can el fin de agregar a

las reservas comprobadas por lo menos la cantidad extrada;
la proporCin entre la produccin y la reserva comprobada siga
/ ...
-106-
Creo que es tambin de importancia que la Comisin tome nota del

problema de la negociacin de contratos para el desarrollo de los
recursos. HelIOS estado procun.nda durante diez alias incluir
disposiciones sobre el medio ambiente. Slo heDOS podido conseguir de
los inversionistas una dascripcin muy a~lia de lo que debera hacerse Tre
para la proteccin del medio ambiente. Si se entra en detalles, surgen cal1a pa
los probleDas con los abogados y dellls. Esto dif1cul ta 111 invC:lI's1n.
ventaja
Para nosotros se trata, desde luego, de una. eleccin entre aflojar expandi
un poco o de lo contrario insistir y entonces no conseguir ninguna
varias
inversin en el pas. Creo que sera de gran ayuda si se pudiera hacer supervi
un llamamiento a las multinacionales principalmente para que entiendan Los
que lo que se hizo con el de la madera se debera hacer tambin con
produce
otros acuerdos, CODJ sobre el caf, el estaiio y demrs productos.
tenido
elevado
Orador de un organisllO gubernamental
los edu
que hizo uso de la palabra en una Tercer
audiencia pblica de la CIXAD Protoco
Jakarta, 26 de marzo de 1985 mercado
En
las poI
pases
por debajo de un lmite previamente especificado; durante
que los fondos generados por la regalas se utilicen de manera que aument
compensen por la disminucin de los ingresos cuando el yacimiento de Ad
recursos se haya agotado; y de esa
que los arrendatarios sean responsables de la rGstauracin de la pases
tierra y otras medidas de proteccin del medio ambiente en la zona ambien
afectada por la explotacin minera. capita
propie
50. Las organizaciones internacionales pertinentes, CODJ varios rganos de mismo
las laciones Unidas, el Banco Mundial y grupos regionales, podran cal1a,
continuar la elaboracin de contratos t~po y directrices que in~orporen quimic
esos principios.
2,2 Proteccionismo 1 Comercio internaciOnal

III!lnera qu
51. Bl aumento del proteccionismo en los pases industriales ahoga el
crecimiento de la exportacin e impida la diversificacin de las
exportaciones tradicionales. Bl xito de algunos pases del Lejano Oriente
en aumentar sus exportaciones de bienes manufacturcdos producidos con Bran 52. La e
densidad de mano de obra muestra las posibilidades de desarrollo de dicho alminll.,
comercio. Sin embargo, otros pases - en especial, ls naciones de bajos 11mbiente.
ingresos de Asia y Amrica Latina - que buscan seguir el miSDO camino se paSl"6 en
han visto gravemente impedidos por crecientes barreras comerciales, en exportad
particular en cuanto a textiles y vestimenta. Para que los paises en control d
desarrollo concilien la necesid"d de un rpido crecimiento de la industria
exportacin con la necesidad de conservar .la base de recursos naturales, es importado
urgente que tengan acceso a los Jl)''''J~:dos de los pases industriales para exportad
exportaciones no tradicionales, meree:.;)1=; donde gozan de una ventaja totalidad
relativa. En muchos casos, los prf.jbl~m:.z,.s del proteccionismo se refieren a h\AlIllna, 1
las JI!lnufacturas, ,pero hay case);:, B 1, ;,.zcar es un buen ej emplo - en que
los pases industfiales recurren a restricciones del comercio agrcola de

-107-
RECUADRO 3-2
El aZcar y el desarrollo duradera
Treinta millones de pobres en el Tercer Mundo dependen del aZcar de

cafta para su supervivencia. Kuchos pases en desarrollo gozan de una
ventaja relativa en la produccin y podran conseguir valiosas divisas
expandiendo la produccin. Algu~s Estados pequeftos - Fiji, Mauricio y
varias islas del Caribe - dependen de la exportac'~n de azcar para su
I
supervivencia econmica.
Los pases industriales han promovido activamente, y protegido, la
produccin de aZcar de remolacha, que compite con la de cafta y ha
tenido efectos perjudiciales sobre los pases en desarrollo: los costos
elevados r la produccin protegida de la remolacha estimula el uso de
los edulcorantes artificiales las cuotas han excluido importaciones del
Tercer Mundo <salvo algunas garantizadas como aqullas en virtud del
Protocolo del Azcar de la CEE), y los excedentes han inundado los
mercados mundiales haciendo bajar los precios.
En el Vorld Deyelopment Report de 1986, el Banco Mundial estim que
las polticas de los pases industriales sobre el azcar costaron a los
pases en desarrollo unos 7.400 millones de dlares en ingresos perdidos
durante 1983, redujeron su ingreso real en alredeuor de 2.100 millones y
aumentnron la inestabilidad de los precios en cerca del 25%.
Adems de la mayor pobreza que para los pases en desarrollo resulta
de esas prcticas, el fomento de la produccin )e remolacha en los
pases industriales ha tenido efectos secundarios adversos para el medio
ambiente. El cultivo moderno de la remolacha exige mucha densidad de
capital, depende considerablemente de los herbicidas qumicos, y las
propiedades regenerativas del vAgetal son inferiores a las de otros. El
mismo producto podra cultivarse en los pases en desarrollo, como la
cafta, mAs econmicamente, utilizando ms mano de obra y menos productos
qumicos.
1I
'.:]
1
manera que causan dafios ecolgicos y econmicos. <Vase el recuadro 3-2. ) 1.:
J
2,3 Bienes producidos con ran "densidad de contaminacin" <1
jI)':
52. La elaboracin de ciertas materias primas - pulpa y papel, petrleo y ~J$11,
alminl:l, por ejemplo - pueden tener considerables efectos sobre el medio
ambiente. Los pases industriales han tenido mAs xito en genen que los
pas~s en desarrollo en lograr que los prec~~s de sus productos de
exportacin reflejen los costos del dafio producido al medio ambiente y del
control de ese dafio. As, en el caso ~e las e~}ortaciones de los pases
industriales, esos costos los pagan los consumidores en las naciones
importadoras, incluidas las del Tercer Kundo. Pero en el caso de las
exportaciones de los pases en deoarrollo, esos costos son sufragados en su
totalidad por esos pases, en gran medida en forma de dafios a la salud
humana, lA r ,'~~~d y loa ecosistemas.
/ ...
-108-
:
53. En 1980, las industrias de las pases en desarrollo que exportaban a

los miembros de la OCDE habran incurrida en castas directos de control de
la contaminacin de 5.500 millones de dlares, si se las hubiera obligado a iI
satisfacer las normas ambientales vigentes entonces en los Estados Unidos, !,
segn un estudio realizado para esta Comisin.~/ Si se cantaran tambin
los costos de central de la contaminacin asociados con los materiales que
se incorporaron en el producto final, los costos'habran llegado a 14.200
millones de dlares. Las pruebas indican asimismo que las importaciones de

la OCDE procedentes de pases en desarrollo incluyen productos que causan
en prome~iQ mayores daas al medio ambiente y a los recursos naturales que
el conjunto de las importaciones de la OCDE.~/ Estos costos hipotticos
del control de la contaminacin probablemente son inferiores a los costos
reales de los daffos causados al medio ambiente y a los recursos en los
pases e~portadores. Adems, esos costos se refieren slo a la

co~tam1uacin del medio ambiente y no a los costos de los da50s econmicos
vinculades al agotamiento de los recursos.
54. El hecho de que esos costos permanecen ocultos significa que los
pases en desarrollo pueden atraer ~s inversiones para exportar productos
manufacturados de lo que fuera posible con un sistema ms riguroso de

control del medio ambiente mundial. Muchos encargados de formular las
polticas en el Tercer Mundo consideran esto como un beneficio por cuanto
otorga a 105 pases en desarrollo una ventaja relativa en los productos
manufacturados "con gran densidad de contaminacin", ventaja que debera
explotarse. Estiman asimismo que incluir en el precio una parte mayor de Tra
los costos reales reducira la competitividad de su pas en algunos
mercados y consideran as toda presin en ese sentido como una forma de Uni
proteccionismo encubierto por parte de los productor-es establecidos. Sin
embargo, convendra ms a los intereses a ldrgo plazo de los pases en
desarrollo que una mayor proporCin de los costos que afectan al medio
ambiente y a los recursos vinculados con la produccin se reflejara en los
precios. Estos "ambios deben proceder de los propios pases en desarrollo.
57.
2.4 Los ma.ildat:,,:;j los foros comerciales multilatera12s de la
40 aff
55. Aunque en varios proyectos de investigacin de la UICTAD se han el 40'
considerado los vnculos entre el comercio y el medio &mbiente, estas benef
cuestiones no las han abordado sistemticamente las organizaciones econo
inter~ubernamentales. Los mandatos de estas organiz~ciones - principalmente Unida
el GATT y la UICTAD - deberan incluir el desarrollo durader~ Sus inve!'
bctividades debera~ reflejar preocupaci~n por las repercusiones de las indus
modalidades del comercio sobre el medio am~iente y la necesidad de
instrumentos ms efectivos para integrar 14s preocupaciones del Dedio 58.
ambiente y el desarrollo en las acuerdos comerciales internacionales. propl
tecno
56. Las organizaciones internacionales que se ocupan del comercio desar
encontrarn ms fcil reorientar sus actividades, si cada nacin designa un petr
organisDO principal con un mandato amplio para evaluar los efectos del asim.1.
comercio internacional sobre el apoyo a la base del medio ambiente y los
recursos del crecimiento econmico. Ese organisDO se podra encargar de 59.
plantear las cuestiones del desarollo duradero en la labor de la UICTAD, adopt
el GATT, la OCDE, el CAKE y dems organizaciones pertinentes. trans
visto
pase
Digitized by Dag Hammarskjld Library / <
-109-
RECUADRO 3-3
El papel de las empresas transnacionales
En 1983, los productos qumicos represeutaban aproximadamente un

cuarto de los valores de la inversin directa extranjera en la
manufactura en los pases en desarrollo a cargo de compa~as
procedentes de cuatro pases principales - el Japn (23%), los
Estados Unidos <23%), el Reino Unido <27%) y la Repblica Fedel':}l
de Alemania <14%).
La agricultura, la minera y otras industrias extracttvas
representaban el 38% de los valores de la inversin de los
Estados Unidos en los pases en desarrollo en 1983, 29% de los
valores de la inversin del Jap~, el 21% del total de la
inversin de la Repblic~ Federal de Alemania en 1981-1983 y el
9% de la inversin del Reino Unido en 1978.
Del 80 al 90% del comercio en t, caf, cacao, algodn, productos
forestales, tabaco, yute, cobre, mineral de hierro y bauxita est
controlado en el caso de cada producto bsico por tres a seis de
las ms grandes empresas transnacionales.
Fuente: Centro de las Naciones Unidas sobre las Empresas

Transnacionales, Estudio sobre los aspectos ambientales de las
actividades de las empresas transnacionales <Nueva York, laciones
Unidas: 1985).
a. ASEGURANDO LA RESPOISABILIDAD El LAS IIVERSIOIES TRAKSNACIOIALES
57. La actividad de inversin en el extranjero por parte de las empresas

de las economas de mercado ha aumentado considerablemente en los ltimos
40 afias. <Vase el cuadro 3-2.) Las filiales extranjeras representan aho?a
el 40'~ de las ventas, el 33% de los activos netos y el 56% de los
beneficios netos para 380 de las ms grandes empresas industriales de las
economas de mercado, segn datos compilados por el Centro de las laciones
Unidas sobre las Empresas Transnacionales.a1/ Una elevada proporcin de la
inversin tr&nsnacional se realiza en las economas de mercado
industriales, otro aspecto de la c~eciente lnt~gracin de esas economas.
58. Las empresas transnacionales desempeflan un importante papel cooo

prop1etarias, como asociadas en empresas mixtas y como abastecedoras de
tecnologa en los sectores minero y manufacturero en muchos pases en
desarrollo, en especial en esferas sensibles para el medio ambiente como
petrleo, productos qUmic~s. metales, papel y automviles. Ellas dominan
asiatsmo el comercio mundial en muchos productos primarios.
59. En a~os recientes, mucho$. paises en desarrollo han comenzado a

adoptar una visin mE positiva del papel que la inversin de las empresas
transnacionales puede desempefiar en su proceso d~ desarrollo. Esto se ha
visto en alguna manera influenciado por las necesidades de divisas de esos
pases y por su conciencia del papel que la inversin extranjera podia
l . ..
, . "~""''''''''''' ,~~-
-110-
desempeftar en proporcionarlas. La cooperacin efec~ive con las empresas

transnacionales es posible si se crean condiciones iguales para todas las
partes. Esto puede lograrse P2diante una estricta observancia del principio
de la soberana del pas husped. Xuchas empresas, por su parte, han
reconocido la necesidad de compartir la capacidad de gestin y los
conocimientos tecnolgicos con nacionales del pas husped y de buscar
objetivos lucrativos en el marco de un desarrollo duradero a largo plazo.
60. Pero todava subsisten las sospechas mutuas, generalmente a causa de

la asimetra en el poder de negociacin entre las gracdes empresas y pases
en desarrollo pequefios y pobres. Las negociaciones con :recuencia resultan
desequilibradas por la falta de informacin del pas en d~sarrollo,
preparacin tcnica inexistente y deficiencias polticas e institucionales.
Subsisten las sospechas y los desacuerdos, en particular en lo relativo a
la introduccin de nuevas tecnologas, el desarrollo de los recursos
naturales y el uso del medio ambiente. Hay que reducir esos conflictoR y
sospechas si se quiere que las empresas multinacionales desempefien un papel
ms importante en el desarrollo.
61. Por consiguiente, son de importancia decisiva el fortale' '~ento de la

postura de negociacin y la reaccin de los pases en desarro. ~o frente a
las empresas transnacionales. Si las naciones carecen de capacidad propia
para tratar con las grandes empresas transnacionales, deberan ayudar las
instituciones regionales e internacionales. Como se indic anteriormente,
podran ampliar la ayuda existente en forma de ~cuerdos tipo con las
empresas transnacionales para diferentes situaciones, como acuerdos de
arrendamiento para la explotacin de un recurso mineral. Podran tambin
proporcionar asistencia tcnica y equipos de asesoramiento cuando un pas
emprende negociaciones con una empresa transnacional.
62. Las actividades de las empresas transnacionales tienen repercusiones

importantes sobre el medio ambiente y los recursos de otros pases y de los
espacios comunes mundial~s. Tanto los pases de origen como los huspedes
de las empresas transnacionales comparten responsabilidades y deberan
colaborar a fin de fortalecer las polticas en esta esfera. Se debera
proporcionar. por ejemplo, informacin a los pases huspedes sobre las
polticas y normas que aplican y siguen las empresas cuando invierten en su
pas de origen, en especial con respecto a tecnologas peligrosas. Ms an, a
las polticas de algunos pases industrializados, segn las cuales las c
inversiones importantes estn sujetas a una evaluacin previa del medio p
ambiente, se deberan tener en cuenta para aplicarlas a las inversiones que a
se realizan en otros lugares y se deberan amp~iar de manera que incluyan a
los criterios del desarrollo duradero. La informacin y las recomendaciones
6
As logradas deberan ser compartidas con los pases huspedes, que por lo
1
dems conservaran la respons&bilidad ltima.
f
63. Pese a su importancia. apenas existen medidas internacionales e
relativas a las empresas transnacionales, y han resultado difciles de p
i
negociar. Los cdigos de conducta para las empresas transnacionales
i
formuladas por las OCDE y en curso de discusin en las Naciones Unidas
deberan tratar explcitamente de cuestiones del medio ambiente y del
6
objetivo del desarrollo duradero. Se necesitan instrumentos ms detallados
d
y especficos para otros problemas. En particular, cuando se introduce una
nueva tecnologa. fbrica, pr?ducto o proceso, o cuando se establece una

f
"-... __.. _-_.+-- - --_..
....,-_._._-_._---~-
~_.
-111-
lo Se debe considerar la transferenci& de tecnologa tambin como un

progreso social. En realidad, idealmente es la gente misma la que debe
hacer la seleccin, no nosotros. As, para resumir mi pensamiento, es
muy importante hablar de tecnologa a fin de comprender, tal vez, que
estamos tratando aqu de un proceso de cambio. No se pueden transferir
directamente las tecnologas a no ser relacionando la transferencia con
un proceso social, De ah que la tecnologa no es en realidad una
lS variable independiente en este caso, sino algo que depende mucho del
cambio social.
;, X. Nashihin Hasan
Orador que hizo uso de la palabra en
una audiencia pblica de la CKMAO
Jakarta, 26 de marzo de 1985
la empresa mixta en un pas en desarrollo, las partes interesadas deberan

tambin reconocer y aceptar ciertas responsabilidades especiales. (Vase el
capitulo 8.>
4, Ampliandg la base tecnolgica
64. La promocin de la productividad de los recursos incumbe en gran parte

a la poltica econmica nacional. Pero la economa internacional afecta las
posibilidades de mejora de productividad de varias maneras, en particular
en la transferencia de tecnologa de un pas a otro.
4.1 La difusin de tecnoloas adaptAdas al media pbiente

JS
65. La promocin del desarrollo duradero requerir un esfuerzo organizado
para elaborar y difundir nuevas tecnologas destinadas, por ejemplo, a la
produccin agrcola, los sistemas de energa renovable y el control de la
contAminacin. Buena parte de este esfuerzo tendr por base el intercambio
:;u internacional de tecnologa: mediante el comercio de equipo perfeccionado,
0., Acuerdos de transferencia de tecnologa, suministro de expertos,
colaboracin en la investigacin, etc. De ah que los procedimientos y
pol tiCAS que 1: f .l.uencian esos 1ntercambios deben estimular lA innovaCin y
Asegurar el acc"'-,t;) fcil y amplio a las tecnologas que respeten el medio
ambiente.
3S
J 66. Constituye un verdad~ro reto asegurar que las nuevas tecnologas
lleguen a todos los que las necesitan superando problema.s tales como la
falta de informacin y en algunos casos la incapacidad de pagar tecnologas
elaboradas comercialmente. Las Dedidas que se requieren a nivel nacional
para encarar estos problemas se exponen en la Parte 11 del presente
informe. Sin embargo, estas dos cuestiones surgen taDbin en la difusin
internacional de la tecnologa.
:; 67. Los pases en desarrollo pagaron alrededor de dos mil millones de

El dlares en 1980 en concepto de regalas y honorarios, principalmente a
pases lndustriAlizados.aa La brecha en la capacidad cientfica y
/
. .... .....-.........
~
-----------....,.,,-"""""'=,.,~~~ . .. ';..:.~ -' ~
-112-
tecnolgica es particularmente amplia en sectores que tj~nen relacin

directa con los objetivos del desarrollo duradero, entre otros. la
biotecnologa y la ingeniera gentica, nuevas fuentes de energa, nuevos
materiales y sucedneos y tecnologas que producen pcos residuos y no
causan contaminacin.
68. La principal cuestin de poltica en lo que respecta a los efectos de
los pagos es la repercusin de las patentes y derechos de propiedad. En
1980, las economas de mercado industrializadas tuvieron el 65~ del tot~
mundial de las patentes concedidas, y los pases socialistas de Europa
oriental, el 29%.2a/ A los pases en desarrollo les correspondi slo el
6~, y en su mayora estas patentes se concedieron a ~o residentes. Los
derechos de propiedad son un elemento clave en el desarrollo comercial de
la tecnologa. Pero su aplicacin en ciertos sectores puede impedi la
difusin de tecnologas propicias al medio e~biente y aumentar las
desigualdades.
69. En el pasado, la investigacin financiada pblicamente proporcionaba

nueva tecnologa a los peque~os productores, en particular a los
agricultores, en forma total o parcialmente subvencionada. La situacin hu
es muy diferente hoy en da, y en sectores como las nuevas variedades de
semillas existe alguna razn para creer que los derechos de propiedad
podran presentarse como una importante barrera a la adquisicin de nuevas
tecnologas por parte de pases en desarrollo. Le- cooperacin internacional
es indispensable para mantener la corriente de material gentico y asegurar
que se compartan equitativamente los beneficios.
4.2 AumentAndg la capacidad tecnolicA en loo pases en desarrollo
70. Al presente. la mayor parte del esfuerzo 1e investigacin y desarrollo

mundiales est consagrada a fines militares o ~ los objetivos comerciales
de las grandes empresas. Poco de esto tiene relacin con los pases en
desarrollo. En muchos sectores est acortando la brecha en cuanto a
capacidad tecnolgica, pero esos esfuerzos deben contar c~n el apoyo de la
asistencia internacional, en especial en sectores clave como la
biotecnologa. A menos que se tomen medidas para acumular conocimientos
biolgicos, desaparecer para siempre informacin valiosa al igual que la
variedad gentica vital, y los pases en desarrollo se encontrarn siempre
en desventaja pare. adaptar las nuevas biotecnologas a sus necesidades.
71. Los pases en desarrollo deben, por tanto, trabajar individual y
colectivamente a fin de aumentar la capacidad tecnolgica. La creacin y el
perfeccionamiento de la infraestructura para la investigacin y la
te~nolog& es una condicin previa de esa cooperacin. Los pases
interesados podran compartir la cargA estableciendo proyectos de
investigacin cooperativa segn las pautas de los Centros Internacionales
de Investigacin Agrcola.~ Se podr~n iniciar empresas de investigacin
cooperativa orientada a la misin en sectores tales como la agricultura de
secano, la silvicultura tropical, la lucha contra la contaminacin en las
pequelas emp~esas y la vivienda de bajo costo. Se asignaran
responsabilidades especficas a las instituciones y empresas de los pases
participantes y se podra conseguir un acuerdo para el compartir equitativo
y la difusin amplia de las tecnologas elaboradas.

/ ...
f
-113-
IV. UIA ECOIQIIA IUIDI4L DURADBRA
72. Si se quier~ que buena parte del mundo desarrollado evite las
catAstrofes econmicas, sociales y ambientales, es indispensable que S6
revitalice el crecimiento econmico mundial. En la prctica, esto significa
crecimiento econmico ms rpido en los pases industriales y en los paises
e~ desarrollo, acceso ms libre a los mercados para los productos de los
pases en desarrollo, tipos de inters ms bajos, mayor transferencia de
tecnologa y corrientes de capital considerablemente mayores tanto en
condiciones favorables CODO de tipo comercial. '
73. Pero muchos temen que una economa mundial qu~ crezca ms rpidamente
ejerza sobre el medio ambiente presiones que no serlan ms aceptables que
las que presenta la pobreza creciente. El aumento en la demanda de la
energa y otras materias primas no renovables podra elevar notablemente el
precio de esos artculos respecto de otros,bienes.
74. Segn la evaluacin general de la Comisin, la economa mundial debe

acelerar el crecimiento mundial respetando 1~6 restricciones del medio
ambiente. Se han advertido algunas tendencias favorables en la modalidad de
consumo y produccin en pases industriales que colectivamente todava
consumen la 1II!lyor parte de los recursos no renovables del mundo.
75. Apoyando eS4S tendencias se facilitar a los pases en desarrollo el

crecimiento mediante la diveraificacin de sus economas. Pero para que
salgan de la dependencia no basta una aceleracin general del crecimiento
econmico mundial. Esto significara una mera perpetuacin de las
modalidades econmlc&s existentes, si bien tal vez a un r.J.vel m!1yor de
ingresos. Se debe asegurar que las economas de los paises en desarrollo
crezcan lo bastante rpido tanto para superar sus problemas internos como
para que este primer salto adquier~ el necesario impulso. La persistencia
del crecimie~to econmico y la diversificacin, junto con el desarrollo de
conocimientos especializados de tecnologa y gestin, ayudarn a los pases
en desarrollo a mitigar las presiones sobre el medio ambiente rural, elevar
1m productividad y los niveles de consumo y permitirn a las naciones
superar la dependencia de uno o dos productos prim!1rios para sus ingresos
de exportacin.
76. Las futuras modalidades de desarrollo agrcola y silvcola, uso de la

energa, industrializacin y asentamientos humanos pueden evolucionar de
manera que precisen menos material (vanse los captulos 5, 7, 8 Y 9) Y
sean as ms eficientes tanto econmica como ecolgicamente. Con estas
condiciones, una nueva era de crecimiento de la economa mundial puede
ampliar las opciones de que disponen los pases en desarrollo.
77. Se precisan ahora reformas a nivel internacional para encarar

simultneamente los aspectos econmico y ecolgico, de manera que la
econom~ mundial pueda estimular el crecimiento de los pases en desarrollo
dando ms cabida a las preocupaciones del medio ambiente. Un tal programa
requiere un profundo compromiso de parte de todos los pases a uJa
actuaCin satisfactoria de las instituciones multilaterales tales como los
bancos de desarrollo multilateral, al establecimiento y observancia de
normas internacionales en esferas como el comercio y la inversin, y al
dilogo constructivo sobre muchas cuestiones en las que los intereses
/ ...
-114-
nacionales na coinciden iUEdiata.nte, pera en lae que la negociacin 101 laci

~adra contribuir a conciliarlas.
78. La Comsln l. .nta, por tanta, pera na puede pasar por alta, la 111
reciento dls~nucin de la cooperacin DUltilateral en general y una
actitud negativa respecta del di610sa sobre el desarrolla en particular. A 121
pri.ra vista, la introduccin de una di.nsin aabiental cOllpl1ca _s la
bsqueda de la cooperacin y del dUloSO, pera introduce tambin un
eleEnto de inters ..tuo, ya que el na encarar la interaccin entre el 131
agotamento de las recursos y la pobreza en atlEnto acelerarA el deteriora
ecolgica DUndial.
141 Dato
79. fuevas diEnsiones de DUltilateralismo san indispensables par~ el para
progresa hu_na. La Comsin confa en que las intereses DUtUas que
impliCAn las cuestiones del Edio ambiente y el desarrolla puedan 151 Ibid
contribuir a crear el impulso t\et~esario y asegurar) as cambias econ!l1cas
internacionales indispensables que la hagan posible. 161 Vas
Bsta
3202
171 Vas
181 IIICT
191
201
11 Departa.ento de Asuntos Bconmcos y Sociales Internacionales (DIUSA),
Dgub1inl DeyelOplftDt FiDaDpe; Beetial a GIObol ChalleplS, Yie~ 211
RePOPIRDdAtiODS Of the Comnittee oa Devel~nt Ploppin. <Jueva York,
laciones Unidas, 1986). 221
21 Ibid.
231
31 Banco lundial, FiDoDPiDi Ad1ustlftPt with GrOwth ip Sub-Sobarop lfripo
(Washington, DC: 1986).
241
41 FII, Vorld Rpopomip OutlOgk, octubre de 1986.
51 Jaciones Unidas, Estudia RpoPgipo IuPdiol 1986 (Iueva York: 1986).
61 Banca lundial, op. cit.
251 1.,
lar
71 Ibid.
81 Jaciones Unidas, Asamblea General, -La critica situacin econmica de 261 Ibi
&frica: Informe del Secretario General-, A/S-13/z, Jueva York, 20 de
_yo de 1986. 271 Cen
91

:-cr" ~--,~-~"
" ,, .','. JI,,,,, '""","e,,, "
-115-
I
10/ Naciones Unidas, Asamblea General, Programa de Accin de las Haciones
1,
l .UnoloU"idwraiIJsil...njp~ailodrua"--,lioliAL..6r...;ei.loc<.lOu~pea;,,r ..a~c:..loi.lol.n.....-.5ie.lo<cwo....
nlol.mi~cWJAa....,yr....Je;.la.......1d~e;;s;s;a ...r~r..,,o.l.ollwoll,J,oL....Wdo.s;ei...QA ....
f~r.J.i.lo<ca.a (Nueva
York: 1966).
11/ Banco Hundial, op. cit.
12/ Banco de Pagos Internacionales, InternationA1 5Ankin and Financia1

!Arkets PevelQpments (Basilea: 1966)
13/ Banco Interamerjcano de Desarrollo, El progreso econmico y social

en AmricA Latina (Washington, DC: 1986)
14/ Datos no publicados de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas

para Amrica Latina.
15/ Ibd.
16/ V~ase, por ejemplo, laciones Unidas, "Programa de Accin sobre el

Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional", Resolucin
3202 (S-VI), 1 de mayo de 1974.
17/ Vase GATT, InternationAl rada 1985-86 (Ginebra: 1986).
18/ UICTAD, Handbogk o Internstional Trade ond Deye10pment Statistics.

laZ! y 1985 Supplement~ (Nueva York: laciones Unidas, 1977 y 1985).
19/ Ibd.
20/ UICTAD, 5tatist1cal Pocketbpok (Nueva York: Naciones Unidas, 1984)
21/ Ibd.
22/ UICTAD. Informe sobre R1 Comercio y el Desarrollo (Iueva York:

laciones Unidas, 1986).
23/ Alister Xaclntyre, UICTAD, declaracin en audiencias pblicas de la

CMKAD, 0510, 1985.
24/ El Fondo Comn es un acuerdo lnternacio!'c- para la estabilizacin de

los precios de un grupo de producto~ bsicos de inters particular
para los pases en desarrollo. L~ ~gunda Ventanilla del Fondo est
destinada a sumiuistrar recursos iara medidas de promocin e
investigacin.
25/ l. alter y J. H. Loudon, "Environmental Costs and the Patterns of

North-South Trade", preparado para la CIXAD, 1986.
26/ Ibd.
27/ Centro de las laciones Unidas sobre las Empresas Transnaciona1es,

Tercer estudio de las empresas traDsnAcignales en el desarrollo
mundial (luevA York: laciones Unidas, 1983).
/ ...
, ~~,~,~,"",'~~~~"~~-c::='c'"c.":=:=:=:-.:.:,:-:,:::::".=--=",,.===-=.c,c:.=''-.:=,:=::~
-116-
28/ Ibid.
29/ CODDCnwealth Work1ng Group. Iegbpalg,icol ChoQIa (Londres: Secretara
del Commonwealth. 1985)
l. B
30/ Se h~ce referencia a las actividades de los institutos internacionales de 4.8
que trabajan bajo los auspicios del Grupo ConGultivo del Banco Mundial recure
sobre Investigaciones Agrcolas Inter~ionales. vidah
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2.
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CAPITULO 4
I
POBLtACION Y RECURSOS HUMANOS
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l. En 1985 se aftadieron unos 80 millones de personas a la poblacin mundial

es de ".800 Ilillones. El mllero de seres hUllanos aumenta cada afto pero los
111 recursos naturales para mantener a esa poblacin, mejorar la calidad de la
vida huaana y eliminar l~ pobreza en masa siguen siendo limita~08. Por otra
parte, el au.ento de conocimientos incrementa la productividad de los recursos.
2. Las actuales tasas de crecimiento de la poblacin no pueden continuar.

Esas tasas comprometen ya la capacidad de muchos gobiernos para proporcionar
ensefianza, Rrvicios de salud, y asegurar alimentos para la poblaci6n, y ms
an su capacidad para aumentar el nivel de vida. Esta diferencia entre la
poblacin y los recursos es todava ms apremiante debido a que el mayor
crecimiento de poblacin se concentra en pases de bajos ingresos, reqiones
ecol6gicsante desfavorecidas, y familias pobres.
3. Sin embargo, el problema de la poblacin no se reduce nicamente a

cifras. La pobreza y la degl:adacin de los recursos pueden existir en
regiones de escasa poblacin, tales como las tierras de secano y la selv~
tropical. La poblacin es el ltimo recurso. La mejora de la enseaanza, la
salud y la nutricin le permite una mejor utilizacin y expansin de los
recursos de que dispone. Adms, los obstculos para la utilizacin viable d2
los recursos provienen tanto de las diferencias de acc~so de la poblacin a
los recursos y de la utilizacin de stos, como de las cifras totales de
poblacin. Por consiguiente, la inquietud respecto al nproblema de la
poblacin- lleva consigo tambin una preocup-acin por el progreso y la
iguald~d humanos.
4. Las tasas de crecimiento de la poblacin tampoco son nicamente un

problema de las nac'iones con elevadas tasas de aumento. Una persona adicional
en un pas industrial consume mucho ms- y ejerce una presin mucho mayor sobra
los recursos naturales que una persona de ms en el Tercer Mundc, Los
sistemas de consumo y de preferencias son tan importantes como el nMero de
consumidores- para la conservacin de los recursos.
s.. En consecuencia, los esfuerzos de muchos gobiernos deben abarcar diversas

esferas. para. ltmitar el crecimiento de la poblacin, controlar el impacto de
ese crecimien~ en los recursos y, mediante el aumento de conocimientos,
ampliar su alcance y su productividad, realizar el po~encial humano a fin de
que la poblacin pueda economizar y utilizar mejor los recursos y facilitar a
esta ltima formas de seguridad social que reemplacen el elevado nmero de
hijos. Loa medios para alcanzar estos objetivos sern distintos de un pas a
otro, pero-todos los pases deberan tener en cuent~ que un crecimiento
econ6mico viable y un acceso equitativo a los recursos son dos de los medios
ms segqros para lograr tasas de natalidad ms bajas.
6. Facilitar a la poblacin los medios para decidir el nmero de hijos no es
. me~~nte un mtodo para mantener el equilibrio entre la poblacin y los
recursos, es una. forma de garantizaI: -especialmente a las mujeres- el derecho
/ ...
~'=~"~;
..... ' ' .. . .
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-118-
re
humano bsico de la libre determinaci6n. La medida en que esos medios para II

~
ejercer esa eleccin se ponen a disposicin es en s una medida que forma
parte del desarrollo de la nacin. As1mismo, el incremento del potencial
humano no sol~nte fomenta el desarrollo sino que contribuye tambin a l'
garantizar el derecho de todos a una vida plena y digna. I
!
1. VINCULes ENTRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
7. El crecimiento (.le lapobiaci6n y el desarrollo estn vinculados en forlMs

. muy complejas. El desarrollo econ~ico engendra recursos que pueden
utilizarse para mejorar la enseftsnza y la salud. Estas mejoras acampaftadas de
cambios soc1ales reducen las tasas de natalidad y de mortalid~d. Por otra
parte~ l~s elevadas tasa6 de crecimiento de la poblacin qu merman los
excedentes ~isponiblea para el desa~rollo econmico y social pueden impedir 'la
mejora de la enaeftanza y de la salud.
8. En el pasado, la intensificacin de la agricultura y la obtencin de

rendL~ientosms elevados ayud a las naciones a hacer frent~ a la presin de
la creciente poblacin sobre las tierras disponibles. La migracin y el
comercio internacional de alimentos y de combustibles disminuyeron la presin
sobre los recursos locales; permitieron y contribuyeron tambin a sustentar la
elevada poblacin de algunos pases industrializados.
9. La situacin es completamente distinta en la mayor parte del mun~o en

desarrollo. En esos pa{ses, los progresos alcanzados en la esfera de la
medicina y de la salud pblica han conducido a una ~~rtante disminucin de
las tasas de mortalidad y a un aumento de las tasas de crecimiento de l~
poblaci6n a niveles sin precedentes. pesar de ello; las tasas de natalidad
continan siendo elevadas, gran parte del pot~ncial humano contina sin
realizarse y el desarrollo econmico est ataecado. La agricultura intensiva
pu~de contribuir en parte a restaurar el equilibrio entre la produccin de
alimentos y la poblaci6n, pero existen lmites que esa intensificacin no
puede sobrepasar. (Vase el recuadro 4-1.)
10. Incluso la posibilidad de desarrollo en s puede verse comprometida por

las elevadas tasas de crecimiento de la poblaci6n. Adems, la mayora de los
pases en desarrollo no tienen los recursos necesarios para dejar pasar varias
generaciones antes de conseguir una estabilizacin de la poblacin. . La
posibilidad de emigrar. a nue~os territorios es virtualmente inexistente.
Adems, los bajos niveles de desarrollo econmico y social, combinados con los
cambios de la relaci6n comercio-produccin, limitan las posibilidades de
utilizar el comercio internacional para acceder a los recursos. Por
consiguiente, si no se toman medidas deliberadas, el desequilibrio entre el
crecimiento de la poblacin y el desarrollo de los recursos empeorar.
11. Actualmente la presin de la poblacin obliga ya a los agricultores

tradicionales a trabajar ms duramente, a menudo en explotaciones reducidas o
en terrenos marginales, justo para asegurar los ingresos familiares.
Entre 1950 y 1985 la poblacin rural de Africa' y de Asia ha pasado a ser casi
el doble con la correspondiente disminucin de disponibilidad de la !
'" .. '.
tierra l/. El rpido crecimiento de la poblacin crea tambin problemas
urbanos, econnicos y sociales, que. hacen que las ciudades sean completamente
incontrolables. (Vase el captulo 9.) I
!.
12. Solamente para mantener los inadecuados niveles actuales de acceso a la l.:::
enseftanza, los servicios de' salud y otros servicios,se p~ecisarn mayores ,~'
.c~~.
inversiones. En muchos casos, los recursos necesar10S s1mp1emente no se '/';,
!/lZ:::J.F'';2'"?'-.'=~z.::=_;:=~::~~;=_ :=".\;:):,:?t~;iMiffi
f
-119-
:ll
---------------------------------------------------------------,----------------
RECUADRO 4-1
El e~uilibrio alimentos/poblacin
l. La FAO y el Instituto Internacional de Anlisis de Sistemas Aplicados

han evaluado en un estudio conjunto las posibilidades poblacin/capacidad
de abastecimiento de la tierra en los pases en desarrollo. Los datos
sobre las caractersticas del suelo y de la tierra fueron combinados con
los datos climticos para calcular el rendimiento potencial de los
cultivos principales, seleccionar los cultivos ptimos y estimar el
!s de potencial general para la produccin de caloras. Se calcularon tres
Il niveles de produccin agrcola: en primer luga~ oon un bajo nivel de
tecnologa, sin fertilizantes o productos qumicos, variedades agrcolas
ir -la trac1iciol..ales y sin conservacin del suelo'JSl segundo lugar con un nivel
intermediario, utilizando la mayora de los cultivos m:!.xtos productivos en
la mitad de las tierras, junto con fertili~antes, variedades mejoradas y
un cierto grado de conservacin del suelo) y finalmente, en texcer lug3r,
n de con un elevado nivel de tecnologa y unos cultivos mixtos ideales y
tecnologa en todas las tierras. Se determin la capacidad de
sln sostenimiento de la poblacin dividiendo el total de la produccin de
,ar la caloras por una racin mnima per cpita. Esta cifra fue despus
comparada con la variante media de las proyecciones de poblacin de las
Naciones Unidas.
2. En conjunto, los 117 pases comprenoidos ~n el estudio, pueden

l de producir suficientes alimentos para alimentar una v~z y media la poblacin
proyectada para el afto 2000, incluso con un bajo nivel de tecnologa. Sin
lidad embargo, la situacin es menos optimista en determinados pases. Sesenta
y cuatro pases con un bajo nivel de tecnologfa, cuya poblacin se eleva
lsiva aproximadamente a 1.100 millones, carecen de los recursos necesarios para
:le alimentarse. Con los mtodos agrcolas ms adelantados, el nmero de
)
pases en los cuales las posibilidades de produccin de alimentos no $~n
suficientes para satisfacer sus necesidades se reduce a 19, con una
poblacin total de 100 millones. Muchos de estos son pases de elevados
por ingresos de Asia occidental y algunos Estados constituidos por pequenas
~ los islas. La mayora de estos pases tienen la posibilidad ae obtener
..arias suficientes divisas para importar los alimentos que precisan. En los
otros, el verdadero problema es la modernizacin de la agricultura sobre
una base sostenible.
on los
3. Algunos investigadores han evaluado el potencial -terico- de la
el produccin global de alimentos. Un estudio asume que la zona de
produccin de alimentos puede estimarse en 1.500 millones de hectreas
(aproximadamente el nivel actual) y que los rendimientos medios podran
alcanzar el equivalente de 5 toneladas de granos por hectrea (en
das o comparacin con el promedio actual de 2 toneladas). Permitiendo la
explotacin de las tierras de bosque y de las fuentes marinas, el
casi potencial -total- se sita en un equivalente de 8.000 millones de
toneladas de granos.
I
llIIente 4. Cuntas personas pueden as alimentarse? El actual consumo global
medio de alimentos, semillas y piensos animales se eleva a unas 6.000
caloras por da, con una diferencia entre pases de 3.000 a 15.000
a la caloras segn el nivel del consumo de carne. Basndose en lo anterior,
!8 el potencial de produccin podra sustentar a ms de 11.000 millones de
l . .. / ...
-120-
(Recuadro 4-1 continuaci6n)
personas. Pero si el consumo medio aumenta sustancialmente -por ejemplo,

si pasa a 9.000 caloras- la capacidad de la Tierra para sustentar a la
poblaci6n se reduce a 7.500 millones. Estas cifras podran ser
sustancialmente ms elevadas si la zona para la producci6n de alimentos y
la productividad de 3.000 millones de hectreas de pastos ~rm&nen~es
pudiesen aumentarse de manera sostenible. No obRtante, loa datos sugieren
que para satisfacer las necesidades de aliment02 de una poblacin mundial
de aproximadamente 10.000 millones se precisaran algunos cambios en las
costumbres alimentarias, as como un aumento considerable de la efi~acia
de la agricultura tradicional.
Fuentes: B. Gilland, Considerations on World Population and Food

Supply, population and Development Review, Vol. 9, N' 2, pp. 203~11, GeM.
Higgins y al., Potential P6pulation Supporti~ Capacities of Lands in the
Develop.ing World (Roma: FAO, 1982) J D.J. Mahar (ed.), !!!pid Fopulation
Growth and Human Carrying Capacity, Staff Working Papers N' 690
(Wshington, D.C.: Banco Mundial, 1985).
consiguen. I~ salud, las condiciones de vivienda y la calidad de la enseftanza

y de los servicios pblicos se deterioran y el desempleo, ~l xodo urbano y la
inestabilidad social aumentan.
13. Las obligaciones de los pases indu~triales,gravementepreocupados por

las elevadas tasas de crecimiento de poblacin en otras partes del mundo, no
deben limitarse simplemente a suministrar una ayuda global o medios para
controlar la natalidad. El desarrollo econmico, con sus consecuencias
indirectas sociales y culturales, disminuye las tasas de natalidad. Las
polticas inte~naciona1es que se oponen al desnrroll0 econmico se oponen
tambin al desarrollo de la capacidad de la nacin para controlar el
crecimiento de su poblacin. La inquietud por el crecimiento de la poblacin
debe por lo tanto formar parte de una preocupacin mucho ~s amplia respecto a
una tasa de desarrolJ.o econmico y social mll rpida en los pases en
desarrollo.
14. Finalmente, tanto en :os pases desarrollados como en los pases en

desarrollo. el problema de la poblacin es un problema humano y no un problema
de cifras. Es engaftoso e injusto para la condicin humana considerar a las
personas simplemente como consumidores. El objetivo del desarrollo es su
bienestar y su seguridad -seguro de vejez, disminucin de la mortalidad
infantil, atencin de salud, etc.-. Casi todas las actividades que aumentan
el bienestar y la seguridad disminuyen el deseo de la poblacin de tener ms
hijos de los que tanto ella como los ecosistemas nacionales pueden mantener.
II. PERSPECTIVAS DE POBLACION
l. Crecimiento en cifras
15. A mediados del siglo XVIII el crecimiento de la poblacin se aceler, no

slamente en las regiones ms desarrolladas, sino tambin en otras partes
debido a la revolucin industrial y a las consiguientes mejoras en la
agricultura. La reciente fase pe aceleracin empez alrededor de 1950 con la
importante reduccin de las t~sas de mortalidad en los pases en desarrolle.
-121-
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ ...- - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ ... _ - - - - - - - - - - - - _ . '>. - - - - - - - - - - -
nesde 1970 se ha tenido tendencia a considerar a la poblacin y al

medio ambiente como dos esferas separadas en crisis, pero a menudo se
.plo, ol~ida que la poblacin es en realidad una parte integrante del medio
la ambiente y que, por lo tanto, al ocuparnos de la poblacin nos ocupamos no
solamente del medio ambi~nte fsico, biolgico y qumico, sino tamb1n del
:08 y medio ambiente sociocultural o socioecon6.tico en el r;;ual estos programas
1 oe desarrollo se establecen. Referirse a la poblacin es mucho ms
lieren acertado cuando se habla de poblacin dentro de n contexto.
ldial
las Dr. J .0. Oudlo
lcia Instituto de Estudios e
InvestigaciL~es sobre la Poblacin
,I
Audiencia Pblica de la CMMAD
Nairobi., 23 de septiembre de 1986
G.M. ~
~
.on 16. Entre 1950 y 1985, la tasa anual de crecimiento de la pobla~in mundial
fue del 1,9 por ciento, en comparacin con el 0,8 por ciento en el medie siglo
anterior a 1950 1/. El crecimienba de poblacin se concentra actualmente en ,1
las regiones en desarrollo de Asia, Africa y Amrica Latina que desda 1950 1
!
registran el 85 por ciento del aumento global de poblacin. (Vase el
Iseftanza cuadro 4-1.)
Ino y la
17. El proceso de crecimiento de la poblacin acusa modificaciones en la
mayora de los pases en dasarrollo a medida que las tasas de natalidad y de
.s por mortalidad varan. Al principio de los aftas 50, prcticamente todos los
lo, no paaes en desarrollo registraban tasas de natalidad superiores al 40 y tasas
'a de mortalidad superiores al 20, eienoc la principal excepcin lag bajas tasas
1 de mortalidad en Amrica Latina. (Estas tasas se refieren al nmero anual de
IS nacimientos y de defunciones por cada 1.000 personas.) Actualmente la
len situaci6n es completamente distinta:
Ilacin * Un 32 por ciento de la pobl~cin del Tercer Mundo vive en pases
:pecto a -tales como la China y la Repblica de Corea- con tasas de natalidad
infflr iores a 25 y tL.sas de mortalidad infer iores a 10.
* El 41 por ciento vive en pases en los cuales las tasas de natalidad
han disminuido, aunque no tanto como las tasas de mortalidad, y sus
in poblaciones registran un aumento de alrededor del 2 por ciento ~en
lroblema otras palabras se duplican cada 34 afiOB. Eeos pases son Brasil,
I las India, Indonesie y Mxico.
su El 27 por cientc restante vive en pases tales como Argelia,
I Bangladeah, Irn y Niqeria, donde las tasas de mortalidad han
lentan disminuido ligeramente, pero las tasas de natalidad continan siendo
!r ms elevadas. El crecimiento global de la poblacin se sita entre El 2,5
:ener. yel 3 por ciento (duplicndose entre 28 y 23 afias}, con tasas de
crecimiento incluso ms elevadas en algunos pases tales como Kenya 1/.
18. En los pases industrializados, las tasas de natalidad han disminuido y

la poblacin no aumenta r'pidamente. De hecho, en machos pases se ha
estabilizado. No obstante, para el '!fto 2025 se espera que la poblaci6n de
Norteam~ica, Europa, la URSS y OCeana registre un aumento 6e 230 millones,
lo cual representa la misma cantidad de personas que actualmente viven en 103
Estados Unidos.
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/
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-122-
21. Las proye

CUADRO 4-1 que pasara a
y a 8.200 milI
Poblacin mundial 1950-85: factores clave ciento de este
regiones exist
Volumen y tascs 1950 1960 1970 1980 1985 crecimiento de
As~a. En a1gu
(miles de millones) crecimiento de
Poblacin total: ciento Y para
Mundial 2.5 3.0 3.7 4.4 4.8 ciento J.
Regiones ms desarrolladas 0.83 0.94 1.05 1.14 1.17
Regiones menos desarrolladas 1.68 2.07 2.65 3.31 3.66 22. Reflejand
de las Nacione
(por ciento)
Crecimiento anual~: * Si
Mundial 1.8 2.0 1.9 1.7 en
Regiones ms desarrolladas 1.3 1.0 0.8 0.6 * Si
Regiones menos desarrolladas 2.1 2.5 2.3 2.0 en
*
(por ciento)
Poblaci6n urbana:
Mundial 29 34 37 40 4l 23. Estas pre
Regiones ms desarrolladas 54 67 67 70 72 opciones. Las
Regiones menos desarrolladas 17 22 25 29 31 representar un
siglo prximo.
----~-----------------------------~--------~------------------------------~ corresponden a
* Esos datos se refieren al cr~cimiento durante el ltimo decenio o, en
la ltima columna, a los ltimos cinco aftos. depend.e de la
Fuent~: Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales,
perspectivas de la poblacin mundial: estimaciones y proyecciones en 1984
(Nueva York: Naciones Unidas, 1986).
24. Entre 175
y la Unin Sov
19. El aceleramiento del crecimiento de la poblacin en el Tercer Mundo y la perodo la con
disminucin de los niveles de natalidad en los pases industrializados mundial y. A
modifican radicalmente las pautas de distribucin de edad. En los pases en acerca de las
desarrollo pr~ominan los j6venes. En 1980, el 39 por ciento de la poblaci6n Norteamrica,
de los pases en desarrollo estaba constituido por j6venes menores presin. Entr
de 15 anos, la cifra equivalente en los pases industrializados era slamente absorba aprox
del 23 por ciento !l. Sin embargo, en esos pases aumenta la proporci6n de Europa 2/.
personas de edad. En 1980, las personas cuya edad era de 65 aftos o ms
representaban el 11 por ciento de la poblacinJ en los pases en desarrollo 25 No abs tan
representaban nicamente el 4 por ciento~. En consecuencia, en los pases det~rmine la di
industrializados, la poblacin activa para soportar la carga que constituye el el porcentaje
nmero relativamente ms elevado de personas de edad ser relativamente baja. poblacin pas
en Amrica Lati
20. La evoluci6n de la estructura de las edades sirve para establecer las mucho ms bajos
;., pautas del crecimiento futuro de la poblaci6n. El ~levado nmero de j6venes territorios no
\.,
en loe pases en desarrollo es presagio de un nmero elevado de futuros demogrficas en
I
disponible para
~
padres, es decir que, allnque cada persona engendre pocos hijos, el nJDero
total de naciaient08 continuar aumentando. El crecimiento de la poblacin
puede continuar aumentando durante algunos decenios despus que las tasas de 26. Al interi
natalidad hayan disminuido hasta el wnivel de reemplazamiento- en trmino las comunicaci
.edio ligerc.ente superior a dos hijos por pareja. Por consiguiente, en veces como res
.uchae naciones las elevadas tasas de crecimiento de la poblacin estn lugares. Algun
garantizadas durante varias generaciones.
! !"::'L':' _:
-123-
21. Las proyecciones de poblaci6n indican un aumento global de la poblacin,

que pasara a ser de 4.800 millones en 1985, a 6.100 millones en el afto 2000,
y a 8.200 millones en el afto 2025. (vase el cuadro 4-2.) Ms del ~O por
ciento de este aumento se prev en las regiones en desarrollo. En estas
regiones existen notables diferencias entre pases y actualmente el
crecimiento de la poblacin es Guperior en Africa que en Amrica Latina o en
As~a. En algunos pases en desarrollo, tales como la China, las tasas de
crecimiento de la poblacin son ya actualmente bastante inferiores al 2 por
ciento y para principios del prximo siglo se espera una disminucin del 1 por
ciento /.
22. Reflejando el impulso del crecimiento de la poblacin, las p:evisiones
de las Naciones Unidas a largo plazo muestran que a nivel global:
* Si en el afto 2010 se alcanza el nivel de natalidad de reemplazamiento,

en el afto 2060 la poblacin global se estabilizar en 7.700 millonesJ
* Si ese nivel se alcanza en el afto 2035, la poblacin se estabilizar
en 10.200 millones en el afto 2095J
* No obstante, si esa tasa se alcan=a nicamente en el afto 2065, la
poblacin global en el afto 2100 sera de 14.200 millones 1/.
23. Estas previsiones muestran que el mundo tiene que hacer verdaderas
opciones. Las polticas para disminuir las tasas de natalidad pueden
representar una diferencia de miles de millones para la poblacin global del
siglo prximo. Las mayores diferencias entre las tres variantes indicadas
corresponden al Sur de Asia, Africa y Amrica Latina. Por lo tanto, todo
depend~ de la eficacia de las polticas de poblacin en esas regiones.
2. Cambios de movilidad
24. Entre 1750 y 1950 el nmero de habitantes de Europa, Jap6n, Norteamrica

y la Unin Sovitica se quintuplic, aumentando considerablemente durante este
perodo la contribucin de estas regiones al aumento de la poblacin
mundial !l. A finales del siglo XIX, exista una creciente preocupacin
acerca de las presiones demogrficas en Europa. Las migraciones a
Norteamrica, Australia y Nueva Zelandia aliviaron en cierta medida esa
presin. Entre 1881 y 1910, la emigracin permarosnte, en pleno apogeo,
absorba aproximadamente un 20 por ciento del aumento de la poblacin en
Europa y.
25. No obstante, actualmente la migracin no es un factor principal que

det~rmine la di~tribucin de la poblacin entre los pases. Entre 1970 y 1980
el porcentaje de la emigracin permanente en relacin con el aumento de la
poblacin pas a ser del 4 por ciento en Europa y. solamente del 2,5 por ciento
en Amrica Latina. Los porcentajes equivalentes en Asia y en Africa fueron
mucho ms bajos lQ/. Por consiguiente, la opcin de emigrar a nuevos
territorios no es ni ser un elemento importante para reducir las presiones
demogrficas en los pases en desarrollo. De hecho, esto reduce el tiempo
disponible para alcanzar un equilibrio entre la poblacin y los recursos.
26. Al interior de los pases las poblaciones son ms mviles. La mejora de

las comunicaciones ha permitido mayores movimientos de poblacin, algunas
veces como respuesta natural al aumento de oportunidades econmicas en otros
lugares. Algunos gobiernos han fomentado activamente la emigracin de zonas
/ ...

...:..:...:.:::.~.;L~
-124-
-~r."
.' . '., ..,' f<\""""'~"-
. '.'e." ....,.,.:
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-,. -
CUADRO 4-2
------------
Voluaen de poblacin y tasas de crecimiento
actuales y previstos*
Poblacin Tasa de creciJlliento anual

1950 1985 2000
Regin 1985 2000 2025 a a a Regin
1985 200Q 2025
----------
-------------------~-------------------------------------------------------
(miles de Bdllones) (por ciento)
Mundo 4.8 6.1 8.2 1.9 1.6 1.2 Mundo
Afdea 0.56 0.87 1.62 2.6 3.1 2.5 Africa

Aa4l( ica La tina 0.41 0.55 0.78 2.6 2.0 1.4 Asia
Asia 2.!!2 3.55 4.54 2.1 1.6 1.0 Amrica de
Norte_rica 0.26 0.30 0.35 1.3 0.8 0.6 Norteamri
Europa 0.49 0.51 0.52 0.7 0.3 0.1 Europa
UES 0.28 0.31 0.37 1.3 0.8 0.6 URSS
OCeana 0.02 0.03 0.04 1.9 1.4 0.9 OCeana
* Proyecciones medias variantes. Fuente:

Mundiales/
Fuent@a Departallento de Asuntos Econlllicos y Sociales Internacionales, Recursos m
Perspectivas de la poblr.cin mundiala estimacion~s y proyecciones en 1984
(Nueva Yorka Naciones Unidas, 1986).
29. El -est
------------------------------------------------------------------------------- ser fcilmen
de densa poblacin a ~onas escasamente pobladas. Un fenmeno ms reciente es por lo menos
el xodo de -los refugiados ecol6gicos- de las zonas afectadae por la esperanza de
degradacin ambiental. Estas estad
partes y que
27. Gran parte de estos aoviBdentos se efectan del campo a la ciudad. entre las r
(Vase el captulo 9.) En 1985, aproximadamente un 40 por cit:nto de la
poblacin mundial viva en las ciudades, la magnitud del desplazamiento urbano 30. Existen
puede comprobarse por el hecho de que, desde 1950, el aumento de la poblacin reducir las
urbana ha 8i~0 mayor que el allllento de la poblacin rural, tanto en primer lugar
porcentajes cc*) en trminos absolutos. Este desplazuiento es mucho ms nacional, al
importante en los pases en desarrollo, donde el nmero de ciudadanos se ha Lanka, y el
cuadruplicado durante este perodo !!l. en la reducc
al aumento d
3. Mejoras en materia de salud y de enseftanza de dispensar
En segundo 1
28. Las mejoras en ..teria de salud y de enseftanza para todos, especialmente mundo indust
para las mujeres, junto con otros cambios sociales que han elevado l~ modernos, de
condicin de la mujer, pueden tener efectos profundos para reducir las tasas higiene. Lo
de crecimiento de la pobla~in. No obstante, en un perodo inicial una mejor deben tembi
atencin de salud signific que un nmero ms elevado de bebs viven y se al control d
reproducen y que las mujeres engendran durante perodos de tiempo m's largos.
31. La ense
Durante los
de enseftanza
/ ...

-125-
--------------------------------------------~---~-----
CUADRO 4-3
Indicadores de salud
--------------------,-----
1
E&peranza de vida Tasas de mortalidad
al nacer infantil
Regin 1950-55 1980-85 1960-65 1980-85

---------------------------------~--------------------
---------------------
(porcentaje de mor ta lidad
(anos) por 1.000 nacimientos)
Mundo 49.9 64.6 117 81
Afdca 37.5 49.7 157 114

Asia 41.2 57.9 133 87
Amrica del Sur 52.3 64.0 101 64
Norteamrica 64.4 71.1 43 27
Europa 65.3 73.2 37 16
URSS 61.7 70.9 32 25
OCeana 61.0 67.6 55 39
Fuente: CMMAD, basada en datos del Instituto de Recursos

Mundiales/Instituto Intern~cional del Medio Ambiente y el Desarrollo,
Recursos mundiales 1986 (Nueva York: Textos bsicos, 1986).
29. El -estado de salud- de una sociedad es un concepto complejo que no puede

ser fcilmente estimado. Dos indicadores ampliamente disponibles que reflejan
por lo menos algunos aspectos de la salud de una det~rminada sociedad son la
esperanza de vida y las tasas de mortalidad infantil. (vase el cuadro 4-3.)
Estas estadsticas indican que la salud ha mejorado prcticamente en todas
partes y que, por lo menos respecto a estos dos indicadores, la diferencia
entre las regiones industriales y en d~sarrollo ha disminuido.
30. Existen muchos factores que pueden aumentar la espe~anza de vida y

reducir las tasas de mortalidad, pero dos de ellos merecen ser destacados. En
primer lugar, aunque por lo general el bienestar nacional es sinnimo de salud
nacional, algunas naciones y zonas relativamente pobres tales como China, Sri
Lanka, y el Estado de Kerala en la India, han alcanzado progresos importantes
en la reduccin de la mortalidad infantil y en la mejora de la salud gracias
al aumento de la ensenanza, especialmente de las mujeres, al establecimiento
de dispensarios de salud bsica y a otros programas de atenci6n de salud 12/.
En segundo lugar, las principales reducciones de . las tasas de mortalidad e el
mundo industrial se registraron antes de la aparici6n de los medicamentos
modernos, debido a la mejora de las condiciones de nutrici6n, vivienda e
higiene. Los recientes progresos ~egistrados en los pases en desarrollo se
deben tambin en gran medida a los programas de salud pblica, particularmente
al control de las enfermedades contagiosas.
31. La enseftanza es otra dimensi6n clave de la -calidad de la poblaci6n-.

Durante los ltimos decenios se ha registrado una gran expansi6n de los medios
de enseftanza prcticamente en todos los pases. Se han alcanzado notables

-126-
progresos en trminos de inscripcin escolar, tasas de analfabetismo, aumento ----------

de la enseftanza tcnica y desarrollo de las capacidades cientfic~s. (Vase
el cuadro 4-4.)
Por
111. MARCO DE POLITlCAS
Regin
32. En muchos pases en desarrollo el crecimiento excesivo de la poblacin --------
hace que los frutos del desarrollo se difundan a un mayor nmero en vez de Mundo
mejorar las condiciones de vida, la reduccin de las actuales tasas de Enseft
crecimiento es absoltamente necesaria para conseguir un desarrollo duradero. Eneeft
Las cuestiones crticas son el equilibrio entre el volumen de la poblacin y
los recursos disponibles y la tasa de cecimiento de la poblacin en relacin Africa
con la capacidad de Ja economa para satisfacer sus necesidades bsicas, no Enseft
slo actualmente sino durante generaciones. Esa visin a largo plazo es Enseft
imprescindible debido a que es raro que las ideas respecto a la fertilidad
cambien rpidamente y debido a que, incluso una vez que la natalidad empieza a l'.mrica
disminuir, los antiguos aumentos de poblacin son un impulso de crecimiento a Zona de
medida que esa poblacin alcanza la edad de concebir. Sea cual sea el Eneeft
procedimiento de una nacin para conseguir los objetivos de desarrollo
Eneeft
duradero y de disminucin de la natalidad, ambos estn ntimamente vinculados
y se completan mutuamente.
Nortee
Enseft
33. Las medidas para influenciar el volumen de la poblacin no pueden ser
eficaces si se aislan de otras cuestiones relativas al medio ambiente y al Enseft
desarrollo. El nmero, la densidad, el movimiento y la tasa de crecimiento de
la poblacin no pueden ser influenciados a corto plazo si los esfuerzos se ven Asia
frustrados por pautas de desarrollo negativas en otras esferas. Las polticas BRseft
de poblacin deben tener un enfoque mucho ms amplio que el de verificar Enseft
cifras: las medidas para mejorar la calidad de los recursos humanos en
trminos de salud, enseftanza y desarrollo social son igualmente importantes. Europa
Eneeft
34. La primera medida que los gobiernos deberan tomar es abandonar la falsa Enseft
divisin entre gastos productivos o econmicos y gastos sociales. Los
que elaboran las polticas deben darse cuent~ de que las inversiones en OCeana
actividades destinadas a la poblacin y otros esfuerzos para elevar el Eneeft
potencial humano son cruciales para las actividades econmicas y productivas Enseft
de una nacin, as como para obtener un progreso humano duradero -finalidad
para la cual existe un gobierno. ~:
corres
l. Control del crecimiento de la poblacin III1chos
porcent
35. El progreso de las polticas en materia de poblacin es desigual. Fuente:
Algunos pases con graves problemas de poblacin aplican polticas de carcter Educaci
general. Otros no hacen n~s que ocuparse de la promocin de la planificacin
familiar y otros ni siquiera se ocupan de eso.
36. Una poltica de poblacin debera establecer y perseguir amplios mejorar 1

objetivos demogrficos nacionales en relacin con otros objetivos promover
socioeconmicos. Los factores sociales y culturales son factores
predominantes en cuanto a natalidad se refiere. El ms importantes de ellos 37. La
es el papel que las mujeres des~peftan en la familia, la economa y la familias
sociedad en general. Las tasas de natalidad disminuyen en cuanto aumentan las los hijos
oportunidades de empleo de las mujeres fuera del hogar o de la esfera padres an
agrCola, su acceso a la enseftanza y la edad para casarse. Por consiguiente,
las polticas destinadas a disminuir las tasas de natalidad no solamente deben
incluir incentivos econmicos y factores disuasivos, sino que deben tratar de
-127-
-------------------------------------------------------------------------------
CUADRO 4-4
porcentaje de inscripciones masculinas y femeninas registradas

por regin, en 1960 y 1982
Hanbres Mujeres
Regin 1960 1982 19~0 1982
---------------------------------------------------------------------------
Mundo
Ensel'lanza primaria 92.2 101.3 71.1 87.3
Enseftanza secundaria 31.3 53.3 23.1 42.5
Africa
Enseftanza primaria 56.2 89.2 32.0 72.1
1mrica Latina y
Zona del Caribe
Enseftanza primaria 75.0 106.2 71.2 103.3
Nor teamr ica

Enseftmnza primaria 117.4 119.7 116.4 119.9
Asia
Enseftanza pr imar ia 94.9 100.1 63.1 79.9
Europa y la URSS
Ensel'l~za primaria 103.4 105.4 102.7 104.5
Ensel'lanza secundaria 46.5 76.2 44.6 81.3
oceana
Enseftan~a primaria 102.2 102.9 100.7 98.9
Nota: Estas cifras representan los porcentajes de los grupos de edad

COespondientes que han recibido un determinado nivel de educacin. C~
muchos niftos de edad ms avanzada asisten a las escuelas primarias, 19s
porcentajes pueden ser superiores a 100.
Fuente: CMMAD, basada en datos de la UNESCO, -Resumen Estadstico de la
Educacin en el Mundo, 1960-1982-, Pars, julio de 1984.
mejorar la posicin de la mujer en la sociedad. Esas polticas deberan

promover esencialmente los derechos de la mujer.
37. La pobreza engendra elevadas tasas de crecimiento de la poblacin: las

familias con escasos ingresos, sin empleo y ~in seguridad social necesitan a
los hijos, en primer lugar para trabajar y . tarde para mantener a los
padres ancianos. Las medidas encaminadas a proporcionar un sustento adecuado
/ ...
-128-
depend
El medio ambiente, el desarrollo, la vida y las condicione~ de vida acerta
. son cuestiones qqe nos conciernen a todos. A.i juicio, la BOluci6n se IlIteri
encontrar fomentando la alfabeti.a~in ..siva ambiental a fin d~ que region
puedan adoptarse decisiones democr'ticas y acertadas, ya que si las integr
decisiones son adoptadas por unas cuantas personas sin la incorporacin de de los
la opini6n de las masas, incluidas especialmente las organizaciones no
gubernamentales, es poco probable que se resuelvan esas cuestiones. Las 42. A
decisiones sern impuestas desde arriba, la poblaci6n no responder
positivamente la ellas y el proyecto fracasar antes de ser lanzado,. para e
pases
Joseph Ouma poblac
Decano ~e la Facultad de Estudios
Ambientales 43. Z
Universidad de Moi en mat
Audiencia pblica de la CMMAD rurale
Nai~obi, 23'oe septiembre de 1986 capaci
lngres
Gobier
a los hogares pobres, establecer leyes obligatorias relativas a la edad minima nacimi
de los niftos para trabajar y prever un sistema pblico nacional de seguridad mujere
social, contribuirn a disminuir las tasas de natalidad. Los programas para la po
la mejora de la salud pblica y de la nutrici6n de los niftos que permiten contr
disminuir las tasas de mortalidad infantil -a fin de que los padres no medio
necesiten un nmero mayor de bijos como seguro contra la mortalidad infantil- induce
pueden tambin contribuir a reducir los niveles de natalidad. contr
38. TOdos estos pr09r~s para disminuir las ~asas de natalidad son s6lo
eficaces cuando sus beneficios son compartidos 'por la mayora de la
poblacin. Lae sociedades que tratan de hacer llegar los beneficios del 44.
crecimiento eeonnico a un sector ms amplio de la poblaci6n cOfsiguen pas
disminuir las tasas d~ crecimiento con ms facilidad que las sociedades con oport
niveles de crecimientO econnico ms elevados' y ms rpidos pero con una a equ
repartici6n menos equilibrada de los beneficios de ese crecimiento. esto
emple
39. Por consiguiente, las estrategias de poblacin de los pases en limit
desarrollo deben ~uparse, no solamente de las variaciones'de poblacin en s. ciuda
sino tambin de las condiciones sociales y econnicas fundamentales del puebl
subdesarrollo. Deben emprenderse campaftas mltiples: consolidar las esta .
motivaciones sociales, culturales y econmicas para que lliS parejas formen
familias pequeftas y, a travs de los pr~zamas de planificacin familiar,
proporcionar a todas las personas que lo deseen la enseftanza. los medios 45.
tcnicos, y los servicios necesarios para que puedan decidir el nmero de forma
hijo~ que desean.
probl
rUl'al
40. En muchos pases ea desarrollo los servicios de planificacin familiar se entre
encuentran aislados de otros programas p~ra reducir la natalidad e incluso de capt
aquellos programas que aumentan la motivacin para utilizar esos servicios.
Tanto su intenci6n como su aplicaci6n estn separada de programas 46.
relacionados con la natalidad tales como la nutricin, la salud pblica, los atenc
cuidados a la madre y al nifto y la educaci6n preescolar, que se llevan a cabo par ti
en la mis~ zona y que a menudo estn subvencionados por el mismo organismo. ecol'
de es
41. Esos servicios deben por lo tanto integrarse con otros esfuerzos para no de
mejorar el. acceso a la atencin ce salud y a la enseftanza. La asistencia trasl-
clnica necesaria a la mayora de los mtodos modernos de contracepcin hace tropi
que los servicios de planificacin familiar sean considerablemente adecu
1"
--,_._+_._._---~-_._-
_._~ __ ..
._.-.-'<"-_.~
..,
_~
-"~"'--'--'-
~._ _~~----_._~,. -
-129-
dependientes de los serV1C10S mdicos. Algunos gobiernos han logrado una

acertada combinacin entre los programas de poblacin y los proyectos en
materia de salud. enseftanza y desarrollo rural, aplicndolos en aldeas y
regiones como parte de programas socioeconmicos principales. Esta
integracin incrementa la motivacin, mejora ~l acceso y aumenta la eficacia
de los esfuerzos en materia de planificacin familiar.
42. ActuLlmente, slo un 1,5 por ciento aproximadamente de la ayuda oficial

para el desarrollo se destina a la poblacin 11/. Desgraciadamente, algunos
pases donantes han reducido su apoyo a los programas multilaterales de
poblacin, lo cual los ha debilitado; esto debe corregirse.
43. zimbabwe es una nacin que ha integrado satisfactoriamente su::, esfuerzos

en materia de planificacin familiar, no solamente con sus servicios mdicos
rurales, sino tambin con los esfuerzos llevados a cabo a fin de mejorar la
capacidad de las mujeres para organizar actividades de grupo y obtener
ingresos gracias a su propio trabajo. Inicialmente, los esfuerzos del
Gobierno se proponan prestar asistencia a las mujeres para espaciar los
nacimientos en inters de la salud de la madre y del ni60 y ayudar a las
mujeres estriles a concebir hijos, ms bien que a limitar el crecimiento de
la poblacin. Pero, gradualmente, las familias empezaron a utilizar los
contraceptivos puestos a disposicin para espaciar los nacimientos como un
medio para limitar la fertilidad. Actualmente, la influencia de Zimbabwe
induce a los pases africanos del Subshara a utilizar los mtodos modernos de
contracepcin 14/.
2. Control de la distribucin y de la movilidad
44. La distribucin de la poblacin a travs de las distintas regiones de un

pas est influenciada por la expansin geogrfica de las actividades y las
oportunidades econmicas. La mayora de los pases estn obligados en teora
a equilib~ar el desarroll~ regional, pero pocos son los que pueden realizar
esto en la prctica. Los gobiernos capaces de extender las oportunidades de
empleo a travs de su nacin y especialmente a travs de sus zonas rurales,
limitan as el rpido y a menudo incontrolabl:! crecimieni..o de una o dos
ciudades. Los esfuerzos de la China por mantener ~l nivel industrial de los
pueblos en las zonas rurales es quizs el programa nacional ms ambicioso de
eata ndole.
45. La migracin'de las zonas rurales a la ciudad no es en s una mala cosa;

forma parte de los procesos de desarroll~ y de diversificacin econmicos. El
problema no cons~s~eespeciaimE!nte en~'-desplazamiento general d(1 las zonas
ru~alS a 'lS'zonas urbanas sino en la distribucin del clCeciraiento urbano
entre grandes ciudades y pequeftos asentamientos urbanos. (Vase el
captulo 9.)
46. Un compromiso en materia de desarrollo rural implica que se preste ms

atenoin a la realizacin del potencial de desarrollo de todas las regiones,
particularmente de las regiones desfavorecidas desde el punto de vista
ecolgico. (Vase el captulo 5.) Esto contribuira a reducir la emigracin
de estas zonas debido a la falta de oportunidades. No obstante. los gobiernos
no deberan exagerar en sentido opuesto alentando a las poblaciones a
trasladarse a zonas de escasa poblacin, tales como las hmedas selvas
tropicales, donde la tierra quizs no pueda proporcionarles el sustento
adecuado.
/ ...
-130-
Los fenmenos demogrficos constituyen la base de la problemtica del

desarrollo africano. Son los datos que inducen a la mayora de los
analistas a prever una continua y creciente crisis en Africa. Es
indudable que los gobiernos af.ricanos tienen la urgente e imperativa
necesidad de adoptar y aplicar firmemente una amplia poltica de poblacin.
Una cuestin importante que requiere un anlisis ms a fondo es la
utilizacin del sistema fiscal como medio para controlar el crecimiento de
la poblacin y disuadir la migracin rural-urbana.
A fin de reducir el crecimiento de la poblacin deberan acordarse
incentivos o exenciones fiscales a las familias sin hijos? Deb&ran
imponerse penalizaciones fiscales por cada hijo a partir de un nmero fijo
e hijos, teniendo en cuenta qu~ el sistema fiscal no ha resuelto el
p~oblema de la migracin de la poblacin?
Adebayo Adedeji
Director Ejecutivo, s
Comisin Econmica para Africa
Harare, 18 de septiembre de 1986
3. Sustituir los impedimentos por ventajas
47. Cuando el volumen de una poblacin es superior a la capacidad de recursos

disponibles para sostenerla puede convertirse en un impedimento para los
esfueraos realizados por mejorar su bienestar. Sin embargo, referirse a la
poblacin solamente en trminos de cifras es ignorar un aspecto esencial: las
personas son tambin un recurso creativo y esta creatividad es una ventaja que
las sociedades deben aprovechar. Para fomentar y ampliar esa ventaja debe
mejorarse el bienestar fsico de los pueblos mediante mejores condiciones de
nutricin, atencin de salud, etc. Debe proporcionarse la ensenanza necesaria
que les permita ser ms creativos, hbiles, productivos y capaces de
enfrentarse con los problemas cotidianos. Todo esto debe alcanzarse mediante
el acceso a/y la participacin en los procesos de desarrollo duradero.
3.1 Mejoramiento de la salud
48. Una buena salud es la base del bienestar y de la productividad humanos.

~or consiguiente, para lograr un desarrollo duradero es esencial una amplia
poltic~ en la esfera de la salud. En el mundo en desarrollo, los graves
problemas en materia de salud estn estrechamente relacionados con las
condiciones ambientales y con los problemas de desarrollo.
4S. El paludismo es la enfermedad parasitaria ms importante en el trpico y

su frecuencia est estrechamente relacionada con la evacuacin de las aguas
residuales y los desages. Importantes presas Y sistemas de irrigacin han
provocado un notable aumento de la incidencia de la esquistosamiasis (fiebre
del caracol) en muchaszonas. La insuficiencia del suministro de agua y de
servicios sanitarios son las causas directas de otras enfermedades
debilitantes ampliamente extendidas, tales como las diarreas y varias formas
de infecciones causadas por las lombrices.
50. Aunque en los ltimos anOs se han realizado muchos progresos,

1.700 millones de personas carecen de agua potable y 1.200 millones de
servicios sanitarios adecuados l/. Muchas enfermedades pueden controlarse no
/ ...
-131-
del -------------------------------------------------------------------------------
A mi. juicio, en Asia buscamos un equilibrio entre la vida espiritual
y la vida material. He obSetvado que ustedes han tratado de separar la
religin del aspecto tecnolgico de la vida. No es ste precisamente el

:10n.
I
error de OCcidente, un desarrollo tecnolgico, sin moralidad y sin
1 religin? Si este es el caso y si nosotros tenemos la suerte de dar una
) de nueva direccin al desarrollo, no sera nuestro deber asesorar al grupo
sobre tecnologa para que trate de conseguir una tecnologa distinta que
le se base no solamente en el aspecto racional sino tambin en el
espiritual? Se trata de un suefto o es algo que no podemos evitar?
:ijo
Un orador de la Sala
Yakarta, 26 de marzo de 1985
solamente mediante intervenciones teraputicQ, sino tambin mediante una

:ica mejora del suministro de agua en las zonas rurales, de la higiene pblica y de
IAD
la enseftanza en rr~teria de salud. En este sentido, se precisa realmente una
! 1986 soluci6n en la esfera del desarrollo. En los pases en desarrollo, el nmero
de grifos de agua cercanos es un mejor indicio de la salud de la comunidad que
el nmero de camas de hospital.
51. Otros ejemplos de la relacin que existe entre el .desarrollo, las
:ursos condiciones ambientales y la salud son la contaminaci6n del aire y las
enfermedades respiratorias que provoca, la repercusi6n de las condiciones de
la vivienda en la extensin de la tuberculosis, los efectos de las sustancias
las carcingenas y t6xicas y los riesgos incurridos en los lugares de trabajo y en
la que otras partes.
le
de 52. Muchos de los problemas relacionados con la salud estn provocados por
!saria las deficiencias de nutr~ci6n que existen en prcticamente todos los pases en
desarrollo, pero de forma ms aguda en las zonas de bajos ingresos. La
.ante malnutrici6n est casi siempre relacionada con una escasez de caloras, de
protenas, o de ambas, pero algunas dietas carecen tambin de elementos y
compuestos especficos tales como el hierro y el yodo. En las zonas de bajos
ingresos podra mejorarse c0nsiderablemente la salud mediante polticas que
permitiesen aumentar la p;,0~~cci6n de alimentos poco costosos, a los cuales
lOS.
las poblaciones pobres e'.:ltn acostumbradas -grarlos ordinarios y races
.ia vegetales
53. Estos vnculos en',re la salud, la nutric!lSn, el medio ambiente y el
desarrollo demuestran que las polticas de salud no pueden concebirse en
trminos de medicina puramente curativa o preventiva, o incluso en trminos de
una mayor atencin en materia de salud pblica. ~ precisan enfoques
leo y
integrados que reflejen los objetivos principales de salud en esferas tales
las como la producci6n de alimentos, el suministro de agua y de serviciOS
lan silnitarios, la poltica industrial, particularmente en cuanto a la seguridad y
!bre la contaminaci6n, ':l la planificacin de asentamientos humanos. Adems es
de necesario determinar los grupos vulnerables y sus riesgos de salud y asegurar
que los factores socioeconmicos que causan esos riesgos se tengan tambin en
'mas cuenta en otras esferas de la poltica de desarrollo.
54. Por consiguiente, el alcance de la estrategia de la OMS "Salud para
todos" no debera limitarse a la provisi6n de personal mdico y de clnicas,
sino que debera abarcar las intervenciones relacionadas con 1'1 salud en todas
:se no las actividades de desarrollo 1&/. Adems, este alcance ms ah1plio debe
/ ...
-132-
reflejarse en los acuerdos institucionale~ a fin de coordinar eficazruente esas

actividades.
ss. Dentro de la esfera ms reducida de la atencin de salud, los puntos de

partida adecuados son la creaci6n y la puesta a disposici6n para todos de
servicios de atencin primaria de salud. La atenci6n de salud maternoinfantil es
tambin especialmente importante. Los elementos bsicos' son en esta esfera
relativamente poco costosos y pueden tener una considerable ,repercusin para la
salud y el bienestar. un sistema organizado de formaci6n de parteras empr~cas,
la prevencin contra el ttanos y otras infecciones caractersticas del parto,
as como una alimentaci6n suplementaria pueden reducir drsticamente la
mortalidad de las madres. Asimismo, los programas poco ,costosos que aseguran la
inmunizacin, enseftan y suministran tratamientos ora~es de deshidrataci6n contra
la diarrea y que estimulan la lactancia materna (lo cual a su vez contribuye a
reducir la fertilidad) pueden aumentar de forma considerab',e la tasa de
supervivencia infantil.
56. La atencin de salud debe completarse mediante servicios eficaces de

educaci6n para la salud. Algunos pases del Tercer Mundo quizs se enfrenten
dentro de poco con un creciente nMero de enfermedades relacionadas con el estilo
de vida de los pases in~ustrializados -especialmente cncer y cardiopata.
Pocos pases en desarrollo pueden permitirse los costosos tratamientos que se
precisan para estas ltimas enfermedades y deberan emprender esfuerzos desde
ahora para advertir'a sus ciudadanos del peligro que representan la costumbre de
fumar y las dietas con una elevada cantidad de grasas.
51. La rpida proliferacin del sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA)

tanto en loa pases desarrollados como en los pases en desarrollo, podra
alterar dramticamente las prioridades de salud en todos los pases. El SIDA
amenaza la vida de millones de personas y deteriora la economa de muchos
pases. Los gobiernos deberan superar toda timidez e informar rpidamente a su
poblaci6n acerca de este sndrome y de la focma en que se propaga. La
cooperacin internacional en materia de investigaci6n y control de la enfermedad
es absolutamente esen~ial.
58. Otro importante problema de salud con reperCusi6n internacional es el
aumento de la toxicomana. Est estrechamente relacionado con el crimen
organ!~ado de la produccin de estupefacientes, el trfico internacional a gran
escala de esos estupefacientes y sus rees de distribuci6n. Falsea la economa
de muchas zonas pobres productoras y destruye a gente en todo el mundo. La
cooperaci6n int~rnacional'es esencial para luchar cont~a esta calamidad. Algunos
pases tienen que emplear recursos financieros considerables para impedir la
producci6n y el trfico de estupefacientes y promover la diversificacin de
cultivos y otros sistemas de rehabilitaci6n en las zonas productoras, que
generalmente son zonas donde reina la miseria. Para apoyar esos esfuerzos es
absolutamente imprescindible una mayor asistencia internacional.
59. La investigac~6n mdica se centra principalmente en la farmacologa, las
vacunas y otras. intervenciones tcnicas para controlar las enfermedades. Gran
parte de esta investigacin se consagra a enfermedades caractersticas de los
pases industrializados, ya que su tratamiento constituye una parte sustancial de
las ventas de las sociedades de productos farmacuticos. Es urgentemente
necesaria una mayor investigaci6n de las enfermedades tropicales relacionadas con
el medio ambiente, que constituyen el mayor problema de salud en el Tercer
Mundo. Esta investigaci6n no debera concentrarse meramente en nuevos
medicamentos, sino tambin en medidas de salud pblica para luchar contra esas
enfermedades. Debera acordarse gran importancia a la consolidacin de los
acuerdos de col~oraci6n internacional existentes en materia de investigacin de
las enfermedades tropicales.
-133-
Inte esas
3.2 Expansin de la enseftanza
60. El desarrollo de los recursos humanos requiere conocimientos y capacidad

Itos de
I de
para ayudar a la poblacin a mejorar sus actividades econmicas. Un
desarrollo duradero requiere cambios de valores y de actitudes en cuanto al
'infantil es medio ambiente y al desarrollo -de hecho en cuanto a la so~~~dad y al trabajo
Isfera
en el hogar, en las explotaciones agrcolas y en las fbricas. Las diferentes
in para la religiones podran dirigir y motivar la creacin de nuevos valores.para hacer
empricas, presin individualmente, as como para responsabilizar colectivamente a la
,1 parto,
sociedad acerca del medio ambiente y del logro de una armona entre la
,a
humanidad y este ltirr~.
Iseguran la
li6n contra 61. La enseftanza debera tambin servir de orientacin para que las personas
:ribuye a puedan enfrentarse con los problemas de hacinamiento y de excesivas densidades
le de poblacin, as como mejorar lo que podra denominarse "la capacidad social
de sustento". Esto es ese~cial para evitar rupturas en la estructura social y
la instruccin debera aumentar tambin el nivel de tolerancia y de empata
de nece~arios para vivir en un mundohacinado. La mejora de la salud, la
Ifrenten di~minucin de la fertilidad y una nutricin adecuada dependern de una mayor
'n el estilo al.fabetizacin y de una mayor responsabilidad social y cvica. Mediante la
'ata. enseftanza se pueden lograr esos objetivos y reforzar la capacidad de una
I que se sociedad para vencer la pobreza, aumentar los ingresos, mejorar las
18 desde condiciones de salud y de nutricin y reducir el nmero de hijos.
'stumbre de
62. Las inversiones en la esfera de la enseftanza y el aumento de las
inscripciones escolares durante los ltimos decenios son signos de progreso.
.da (SIDA) El acceso a la enseftanza aumenta constantemente y continuar aumentando
Mida Actualmente casi todos los muchachos del mundo reciben alguna forma de
El SIDA enseftanza primaria. No obstante, en Asia : en Africa el porcentaje de
:hos inscripciones de las niftas es mucho ms bajo que el de los niftos a todos los
Ul\ente a su niveles. Existe tambin una gran diferencia entre los pases desart~llados y
1 los pases en desarrollo con relaci6n al porcentaje de inscripciones despus
enfermedad de la enseftanza primaria, tal como se refleja en el cuadro 4-4.
63. Las proyecciones de las Naciones Unidas para el afto 2000 relativas al
IS el porcentaje de inscripciones prevn la continuacin de estas tendencias. As,
len a pesar del aumento de la enseftanza primaria, el analfabetismo continuar
lal a gran aumentando en trminos de cifras absolutasJ a finales de siglo, el nmero de
I economa personas incapaces de lee~ y de escribir se elevar a ms de 900 millones.
l. La Para entonces, se espera todava que el porcentaje de inscripciones de las
Id. Algunos niftas sea inferior al porcentaje actual de los niftos en Asia. En cuanto a la
Idir la enseftanza secundaria, se prev que en el afto 2000 los pases en desarrollo ni
.n de siquiera alcanzarn el nivel de los pases industriales en 1960 11/
que
64. Para un desarrollo duradero es necesario que se corrijan esas
!rzos es
tendencia. El objetivo principal de las polf.ticas de enseftanza debe ser
legrar una instruccin universal y reducir las diferencias entre los
porcentajes de inscripcin masculinos y femeninos. Con la realizacin de
ra, las estos objetivos se mejoraran la productividad y los beneficios individuales,
!s. Gran as como las actitudes personales en cuanto a la salud, la nutricin y la
1 de los
procreacin. Se podra tambin lograr un mayor conocimiento de los factores
lstancial de ambientales cotidianos. Deben amplia~se las posibilidades para cULsar
mte
estudios superiores a fin de lograr la capacidad necesaria para proseguir un
donadas con desarrollo duradero.
!rcer
65. ~uchos pases se enfrentan con el grave problema de un extendido
ltra esas desempleo y con el malestar que ste provoca. A menudo la enseftanZ8 no ha
le los podido facilitar el personal capacitado necesario para un empleo adecuado.
:igaci6n Esto es evidente a juzgar por el gran nmero de personas sin empleo que h~
/ ... l ...
~
- -.- _-'--+ __ +
-134-
--------------
He veni
La ensefiallza y la comunicacin son de importancia vital 'para que de los indio
todas las personas se den cuenta de su responsabilidad respecto al futuro frontera de
sano de la Tierra. La mejor forma de que los estudiantes reconozcan qu.'.. micropas -u
su accin puede contribuir a una evolucin es que la escuela o la Cuando
comunidad organicen proye~tos con la participacin de stos. Una ..'~z b.~ Do!:e quiso o
convencen de que pueden ayudar tienden a cambiar tanto de ac~itud como de Gobierno, no
conducta. Las nuevas actitudes respecto al medio ambiente se re1:1E"]a;:r, El ni
en las decis! .es tanto en el hogar como en los Ministerioe del round~ existencia,
entero. su vida, es
noS traslade
Bernice Goldsmith pesca. La
Estudiante, North hay otro lug
~"')ronto College
Me sien
diencia Pblica de la CMMAD me es grato
Ottawa, 26-27 de mayo de 1986 con templando
ajedrez dond
podemos cons
recibido formacin para empleos de oficina en poblaciones urbanas con Ull nivel No somo
elevado de inflacin. La enseftanza y la formacin deberan tambin estar de vivir fue
orientadas hacia la adquisicin de conocimientos prcticos y profesionales, vivimos, no
particularmente de forma que permitiesen una mayor autosuficiencia. Todo esto tenemos arma
debera consolidarse mediante esfuerzos para fomentar el sector no de proclamar
estructurado y la participacin de las organizaciones comunitarias.
66. Ofrecer posibilidades es slo el principio. Debe mejorarse la calidad de

la enseftanza y su armona con las condiciones locales. En muchas zonas
detera j-tegrase con la participacin de los ninos en los trabajos agrcolas,
un proceso que requiere un sistema escolar flexible. Debera difundir
r conocimientos pertinentes para la explotacin adecuada de los recursos

locales. La ensenanza en las escuelas rurales debera abarcar aspectos tales
como las condiciones del suelo local, el agua, y la conservacin de ambos, la
---------------
llegar al mayor
desforestacin y cmo la comunidad y los individuos pueden invertir ese ambientales y
I proceso. Debera formarse a los maestros y renovar los programas a fin de que
los estudiantes puedan adquirir conocimientos acerca del balance agrcola de
espacio de una
una zona. 69. El momento
maestros. La a
67. Las ideas de muchas personas en ma~eria de procesos ambientales y comprensin del
desarrollo se basan en creencias tradicionales o en la informacin recibida a ampliar el con
travs de una enseftanza convencional. Por ello, muchas personas continan organismos mult
ignorando en qu forma podran mejorarse las prcticas tradicionales de instituciones d
produccin y aumentarse la proteccin de la base de recursos naturales. La estudios pertin
ensenanza debera por lo tanto proporcionar conocimientos globales, abarcandc actividades siJn
e inter-relacionando las ciencias naturales y sociales y las humanidades, los contactos e
facilitando as el conocimiento de la interaccin entre los recursoa humanos y espec1:"01 izados
naturales y entre el desarrollo y el medio ambiente.
3.3 Refuerzo d
68. Debera incluirse la enseftanza ambiental y proseguirse, al igual que
otras asignaturas del programa de enseftanza oficial, a todos los niveles a fin 70. Los proces
de promover un sentido de responsabilidad en relacin con las condiciones del de las comunida
medio ambiente y ensenar a los estudiantes cmo controlarlo, protegerlo y
mejorarlo. Estos objetivos no pueden alcanzarse sin la participacin de los
estudiantes en el movimiento en pro de un mejor medio mbiente, a travs de
actividades tales como asociaciones para la proteccin de la naturaleza y
grupos de intereses especiales. La enseftanza a los adultos, la formacin en
el trabajo, la televisin, y otros mtodos menos acadmicos deberan hacerse
f
-135-
--------------------------~---------------------------
-------------------------
He venido aqu en mi calidad de hijo de una pequefta nacin, la Nacin
de los indios Krena~. Vivimos en el valle de Ro Doce, que constituye la
frontera de Espirito Santo con el Estado de Minas Garais. Somos un
micropas -una micronacino
Cuando el Gobierno se apropi de nuestras tierras en el valle de Ro
Doce quiso ofrecernos otro lugar donde vivir. Pero ni el Estado, ni el
Gobierno, no comprender~n jams que no tenemos ningn otro lugar donde ir.
E! nico lugar donde la poblacin krenak puede vivir y restablecer su
existencia, comunicar con sus Dioses, comunicar con su naturaleza, vivir
su vida, es donde nuestro Dios nos ha creado. Es intil que el Gobierno
noS traslade a un lugar muy hermoso, a un lugar donde abunde la caza y la
pesca. La poblacin krenak continuar murindose e insistiendo en que no
hay otro lugar para nosotros donde vivir.
Me siento muy triste al observar la incapacidad de la humanidad. No
me es grato venir aqu y hacer estas declaraciones. No podemos continuar
contemplando el planeta en el cual vivimos como si fuese un tablero de
ajedrez donde las personas mueven las cosas de un lado para otro.. No
podemos considerar el planeta como algo aislado del cosmos.
No somos idiotas por creer que no existe para nosotros la posibilidad
de vivir fuera de nuestro lugar de origen. Respeten el lugar ronde
vivimos, no degraden nuestras condiciones de vida, respeten esta vida. No
tenemos armas para presionarles, la nica cosa q~e tenemos es ~l derecho
de proclamar nuestra dignidad y la necesidad de vivir en nuestras tierras.
Ail ton Krenak

Coordinador de la Unin de
Naciones Indias
Sao Paulo, 28-29 de octubre de 1985
llegar al mayor nmero posible de personas, ya que actualmente los problemas

ambientales y los procedimientos cientficos cambian radicalmente en el
espacio de una generacin.
69. El momento de intervencin ms adecuado es durante la formacin de los

maestros. La actitud de los maestros es de suma importancia para aumentar la
comprensin del medio ambiente y su relacin con el desarrollo. A fin de
ampliar el conocimiento y la capacidad de los maestros en esta esfe~a, los
organismos multilaterales y bilaterales deben prestar su asistencia a las
instituciones de formacin de maestros en la elaboracin de un programa de
estudios pertinente, ~n la preparacin de auxiliares de enseftanza y en otras
actividades similares. Podra reforzarse el conocimiento general fomentando
los contactos entre maestros de diferentes pases, por ejemplo en centros
especj~lizados creados especialmente con este propsito.
3.3 Refuerzo de los grupos vulnerables
70. Los procesos de desarrollo conducen generalmente a la integracin gradual

de las comunidades locales en un marco social y econmico ms amplio. Pero
/ ...
-136-
algunas comunidades -denominadas poblaciones indgenas o tribales- permanecen 76. La pro

aisladas debido a factores tales ce.o las barreras fsicas o de comunicacin, de' medidas
o .t.portantes diferencias en las costumbres sociales y culturales. Esos con el esti
grupos se encuentran en NorteMlrica, en Australia, en 1<1 Cuenca Amaznica, en beneficios
AMrica Central, en los bosques y colinas de Asia, en los desiertos del norte acuerdos de
de Mrica y en otras partes. pero tambi
aumentar su
71. El aislamiento de muchas de esas poblaciones ha preservado una forma de
vida tradicional en estrecha armona con el medio ambiente natural. Su propia 77. Las po
supervivencia ha dependido de su conocimiento y adaptacin ecolgicos. No poblacin t
obstante, su aislamiento ha hecho que slo unos cuantos de ~llos participen en mantenimien
el desarrollo nacional, econnico y soci~ esto se refleja en sus precarias destruccin
condiciones de salud, nutricin y enseflar.za. que se tome
Deben preve
72. Gracias al progreso gradual del desgrrollo organizado en las regiones tradicional
remotas, estos grupos estn cada vez menos aislados. Muchos de ellos viven en institucion
zonas ricas en recursos naturales de valor, que tanto los que se ocupan de de apertura
planificacin como -de desarrollo- quieren xplotar y esa explotacin estropea esfuerzos e
el medio ambiente local poniendo en peligro la forma de vida tradicional. A beneficiar s
esas presiones se afladen los cambios jurdicos e institucionales inherentes a obtencin
un desarrollo organizado.
78. En tr
7~. La creciente interaccin con un mundo ms amplio aumenta la pequel'los.
vulnerabilidad de estos grupoB# ya que a menudo estn excluidos del proceso de desarrollo
desarrollo econmico. La discriminacin social, las barreras culturales y la ambientales.
exclusin de estas poblaciones de los procesos polticos nacionales hace que sus interes
esos grupos sean vulnerables y motivo de e~""plotacin. Muchos de estos grupos
son desposedos y marginalizados y sus costumbres tradicionales desaparecen.
Se convierten en vctimas de lo que podra denominarse una extincin cultural.
74. Estas comunidades son depositarias de una enorme acumulacin de

conocimientos y eKPeriencias tradicionales que vinculan a la humanidad con sus
antiguos orgenes. Su desaparicin es una prdida para toda la sociedad que
podra aprender mucho de su habilidad tradicional en cuanto al control de
manera sostenible de los sumamente complejos sistemas ecolgicos. Es una y
terrible irona que a medida que el desarrollo oficial penetra ms
profundamente en las hmedas selvas, los desiertos y otros medios ambientes y B
aislados, tiende a destruir las nicas culturas que han demostrado ser capaces Develo ment
de desarrollarse en esos ambientes.
y Ba
75. El punto de partida de ma poltica justa y humana para esos grupos es el university P
reconocimiento y la proteccin de sus derechos tradicionales a la tierra y a
los otros recursos que les permiten mantener su forma de vida -derechos que 21 lb
ellos quizs definen en trminos que no coinciden con ios sistemas jurdicos
ordinarios. Las instituciones de estos grupos que reglamentan los derechos y J De
las obligaciones son esenciales para mantener la armona con la naturaleza y Opa cit.
el conocimiento del medio ambiente caractersticos de la forma de vida
tradicional. Por consiguiente, el reconocimiento de los derechos
tradicionales debe ir acompanado de medidas para proteger las instituciones
11 Bo
York: 1983)
locales que exigen una responsabilidad en la utilizacin de los recursos.
Este reconocimiento debe tambin dar un voto decisivo a las comunidades !I C.
locales en cuanto a la utilizacin de los recursos en sus zonas. Presa, 1957)

/~ .. Ba
-137-
76.. La proteccin de los derechos tradicionales debera tambin ir acampanada

de medidas positivas para aumentar el bienestar de la comunidad en consonancia
con el estilo de vida del grupo. Por ejemplo, pueden incrementarse los
beneficios obtenidos mediante actividades tradicionales con la introduccin de
acuerdos de comercializacin que aseguren un precio justo para los productos,
pero tambin mediante medidas para conservar y ampliar la base de recursos y
aumentar su productividad.
77. Las polticas de promocin que tienen repercusiones en la vida de una

poblacin tradicional aislada deben hacer una sutil diferenciacin entre el
mantenimiento de un aislamiento artificial, quizs indeseable, y la
destruccin insensata de su estilo de vida. Es pues absolutamente esencial
que se tomen medidas ms amplias para el desarrollo de los recursos humanos.
Deben preverse servicios de salud para completar y mejorar las prcticas
tradicionalesJ deben corregirse las deficiencias nutricionales y establecerse
instituciones de enseftanza. Estas medidas deberan preceder a los proyectos
de apertura de una zona al desarrollo econmico. Deberan tambin realizarse
esfuerzos especiales a fin de garantizar que la comunidad local pueda
beneficiarse plenamente de esos proyectos, particularmente mediante la
obtencin de empleos.
78. En trminos puramente numricos, estos grupos vulnerables aislados son

pequeftos. No obstante, su marginalizacin es sintomtica de un estilo de
desarrollo que tiende a olvidar tanto las consideraciones humanas como
ambientales. Por consiguiente, una consideracin ms minuciosa y humana de
sus intereses es la piedra de toque de una poltica de desarrollo duradero.
Notas
11 Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales.

perspectivas de la poblacin mundial: estimaciones y proyecciones en 1984
(Nueva York: Naciones Unidas, 1986).
y Ibid.
1/ Basada en datos de la UNCTAD, Handbook of International Trade and

Development Statistics 1985 Supplement (Nueva York: 1985).
iI Banco Mundial, WOrld Development Report 1984 (Nueva York: Oxford

University Press, 1984).
&! Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales,

Opa cit.
7/ Boletn de poblacin de las Naciones Unidas, N' 14, 1982 (Nueva

York: 1983).
~ C. Clark, Population Growth and Land Use (Nueva York: Sto Martin's
Presa, 1957).
2/ Banco Mundial, Opa cit.

-138-
l!I Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales,

oe. cit.
~ OMS, Intersectoral Linkages and Realth Development, Case Studies in
India (Kerala State), Jamaica, Norway, Sri Lanka and Thailand (Ginebra: 1984).
lo
de h
W Banco Mundial, oe. cot.
En 1
!!I L. Timberlake, Only One Earth: Living tor the Future (Londres: fuen
BBC/Earthscan, 1987). habi
de 7
PNUMA, El estado del medio ambiente: medio y salud llev
W ~~iente
poco
(Hairobi: 1986).
una
Estrategia mundial de la Salud para todos en el afto 2000 comi
W OMS,
desa
(Ginebra: 1981)
prod
!21 UHESCO, Resumen Estadstico de la Educaci6n en el Mundo, 1960-82
2.
(Pars: 1984).
nece
Much
agri
pol
son
desf
cons
que
de s
3.
dej
700
cree
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cree
y a
nece
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..
4.
ha s
mund
expe
expo
alim
dura
f
-139-
CAPITULO 5
SEGURIDAD ALI~ENTARIA: SOSTENER LAS POSIBILIDADES

LATENTES
l. Actualmen~e, el mundo produce ms alimentos por cabeza

de habitante" ~ue nunca en toda la historia de la humanidad.
En 1985, las cosechas cerealeras y de races, principales
fuentes de alimentos, ascendieron a 500 kilogramos por
habitante. 1/ Sin embargo y pese a esta abundancia, ms
de 730 millones de personas no comieron lo suficiente para
llevar una vida plenamente productiva. 2/ Hay regiones
poco pobladas y con escasos cultivos; en otros lugares
una poblacin numerosa no tiene medios para adquirir su
comida. En grandes regiones de la Tierra, tanto en los pases
desarrollados como en los en desarrollo, el aumento de la .
produccin est socavando las bases de la produccin futura.
2. Se dispone je los recursos agrcolas y de la tecnologa

necesarios para dar de comer a una poblacin en aumento.
Mucho se ha logrado durante las ltimas dcadas. La
agricultura no carece de recursos: lo que le falta son
polticas que garanticen alimentos producidos all donde
son necesarios y que permitan la subsistencia de los
desfavorecidos del campo. Superar este obstculo supone
construir sobre lo ya logrado y descubrir nuevas estrategias
que mantengar a nivel sostenido la comida y la seguridad
de subsistencia.
l. REALIZACIONES
3. Entre los aos 1950 y 1985, la produccin cerealera

dej atrs al crecimiento de la poblacin, aumentando de
700 a 1.800 millones de toneladas, o sea una tasa de
crecimiento anual del 2,7 por ciento. 3/ Este aumento
contribuy ~ que pudiera hacerse frente a la demanda
creciente de cereales, debido al aumento de la poblacin,
y a mayores ingresos en los pases en desarrollo y a la
necesidad creciente de alimentos para animales en los pases
desarrollados. Sin embargo, los resultados variaron mucho
segn las regiones (vase el cuadro 5-1).
4. Como en alg~nas regiones el aumento de la produccin

ha sido brusco y el de la demanda en otras, el comercio
mundial de al~mentos, y especialmente el cerealero, ha
experimentado un cambio radical. Amrica del Norte, que
exportaba escasamente 5 millones de toneladas de cereales
alimentarios anualmente, antes de la Segunda Guerra Mundial,
durante la dcada de 1980 export alrededor de 120 millones

-140-
CUADRO 5-1 5.
los
Dos dcadas de desarrollo ~gr1co1a mun
P/habitante
med
P/habitante p/habitante pre
Produccin de Superficie neta fertilizantes
cosechada usados (Kg. )
agr
a1imentor:
Index 1961-64 (Hectreas) sat
=100
pro
cas
. a 1
1%1-64 1981-84 1964 1984 1964 1984
en
exp
Mundo lOO 112 0,44 0,31 29.3 85.3 dur
de
Norte Amrica 100 121 1,05 0,90 47,3 93,2
Europa Occidental 100 131 0,31 0,25 124.4 224,3 6
Europa Oriental c
{ URSS 100 128 0,84 0,71 30,4 122,1 m
m
Afric1 100 88 0,74 0,35 1,8 9,7 y
Cercano Oriente* lOO 107 0,53 0,35 6,9 53,6 p
L~jano Oriente** 100 116 0,30 0,20 6,4 45,8 L
America Latina 100 IN? 0,49 0,45 11,6 32,4 o
ECP de Asia*** 100 135 0,17 0,10 15,8 170,3
p
* Un grupo de la FAO que incluye a Asia Occidental ms Egipto, c
Libia y Sudn r
** Un grupo de la FAO que abarca Asia del Sur y del Sudeste, exclu-
yendo a las Economas Centralmente Plani=icadas de Asia
*** Un grupo de la FAO que incluye a las Econom1as Centralmente

Planificadas de Asia y que abarca China, Kampuchea, Corea del
Norte, Mongolia y Vietnam
~~~!~: Basado en datob de la FAO.
de toneladas. Actualmente, el dficit cerealero de Europa

se ha reducido mucho y el grueso de las exportaciones
norteamericanas se dirige hacia la U.R.S.S., Asia y Africa.
Tres pases -China, Japn y la U.R.S.S.- importaron la mitad
de las exportaciones mundiales; gran parte del resto va a
pases en desarrollo, relativamente rices, como los
exportadores de petrleo del Medio Oriente. Diversos pases
agrcolas pobres, especialmente los africanos del sur del
Sahara, se han convertido en importadores netos de cereales.
A pesar de esto, aunque un cuarto de los habitantes de dicha
regin dependan de los cereales importados en 1984, las
importaciones representaron menos del 10 por ciento del
comercio cerealero mundial, en lo que va de la dcada de
1980. JI !

-141-
5. otros alimentos, adems de las gramneas, estn cambiando

los modelos de la demanda y produccin de alimentos, a nivel
mundial. La demanda de leche y carne es cada vez mayor, a
medida que aumentan los ingresos de las sociedades que
prefieren las protenas animales y gran parte del desarrollo
agrcola de las naciones industriales se ha consagrado a
satisfacerla. En Europa, se ha ms que triplicado la
produccin de carne entre los aos 1950 y 1984 y la de leche
casi se ha duplicado. 5/ La produccin de carne destinada
a la exportacin ha aumentado bruscamente, especialmente
en los pases ganaderos de Amrica Latina y de Africa. Las
exportaciones mundiales de carne, de 2 millones de toneladas
durante el perodo de 1950 a 1952, aumentaron a 11 millones
de toneladas en 1984. ~/
6. Para producir esta carne y esta leche en grandes

cantidades se necesit en 1984 alrededor de 1,4 mil
millones de ganado vacuno y de bfalos, 1,6 mil
millones de ovejas y cabras, 800 millones de cerdos
y gran cantidad de aves de corral, que en conjunto
pesan ms que todos los habitantes del planeta. 1/
La mayor parte de estos animales pastan, ramonean
o se nutren con plantas locales cosechadas para ellos.
Sin embargo, la demanda en constante aumento de
piensos ha aumentado fuertemente la produccin de
cereales forrajeros, como el maz, gramnea que
representa alredor de dos tercios del aumento total
de la produccin cerealera de Amrica del Norte y
de Europa entre 1950 y 1985.
7. Esta aumento sin precedentes de la produccin

de alimentos se ha logrado, en parte, gracias a la
expansin de la produccin de base: sembrados ms
extensos, multiplicacin del ganado, ms barcos
pesqueros, etc. Pero en su mayor parte se debe a
un aumento extraordinario de la productividad. El
crecimiento de la poblacin ha ido reduciendo la
proporcin de la tierra cultivable por habitante en
gran parte del mundo y al reducirse las tierras arables
disponibles, los planificadores y los agricultores
se concentraron en el aumento de la productividad.
Durante los ltimos 35 aos esto se ha logrado
mediante:
* utilizacin de nuevas variedades de semillas

hechas para producir un mximo de rendimiento,
mltiples cosechas y resistencia a las
plagas.
* aplicacin de ms fertilizantes ~umicos, cuyo
consumo se ha multiplicado ms de nueve
veces. 8/
* utilizacin en constante aumento de insecticidas,
y pesticidas similares,cuyo consumo es 32 veces
mayor, 9/ y
* aumento-de las tierras irrigadas, cuya superficie
se ha ms que duplicado. 10/
-142-
8. Las estadsticas globales encubren diferencias subs-

tanciales entre las regiones (Vase el cuadro 5-1). Las
repercusione~ de la nueva tecnologa no han sido parejas
y en algunos casos han contribudo a profundizar la brecha
tecno16gica en la agricultura. Por ejemplo, la
productividad cerealera media de Africa baj6 comparada
con la europea de aproximadamente la mitad a alrededor
de un quinto, durante los treinta y cinco ltimos aos.
Hasta en Asia, regi6n donde las nueva~ tecnologas se han
difundido rpidamente, la productividad ha descendido con
relaci6n a los niveles europeos. 11/ Las mismas "brechas
tecno16gicas'! se han manifestado entre regiones de un mismo
pas.
9. Durante las recientes ltimas dcadas han surgido
tres amplios t~pos de sistemas de producci6n de alimentos.
La "agricultura industrial" con gran d.ensidad de capital
y de rendimiento que generalmente se hace en gran escala,
predomina en Amrica del Norte, Europa occidental y
oriental, Australia y Nueva Zelandia y en regiones pequeas
de algunos pases en desarrollo. La "revoluci6n verde
agrcola" SI:: encuentra en regiones uniformes, ricas en
recursos, a menudo llanas e irrigadas, en las tierras
agrcolas ms frtiles de algunos pases en desarrollo.
Se ha difundido ms ampliamente en Asia, aunque se la puede
encontrar en ciertas partes de Amrica Latina y del norte
de Africa. Aunque inicialmente las nuevas tecnologas pueden
haber favorecido a las grandes propiedades, actualmente
son accesibles a un nmero en constante aumento de pequeos
agricultores. La "agricultura pobre en recursos" depende
de lluvias espordicas ms que del riego y generalmente
se practica en regiones en desarrollo difciles de cultivar
- tierras secas, montaosas y bosques - con suelos frgiles.
En ella se incluyen las regiones africanas al sur del Sahara
y zonas remotas de Asia y de Amrica Latina. En ella, ha
disminudo la producci6n por habitante y el hambre
constituye un problema cr.tico. Pero actualmente, los tres
sistemas de producci6n de alimentos ofrecen sntomas de
crisis que ponen en peligro la producci6n.
II. SIGNOS DE CRISIS

10. Prcticamente, las polticas agrarias de todos
los pases se han concentrado en el aumento del
rendimiento. Pese a ello, se ha comprobado que
resultaba mucho ms difcil aumentar anualmente el
rendimiento agrcola mundial de un 3 por ciento
constante, durante la dcada de 1980 que durante la
de 1950. Ms an, los resultados de producci6n
obtenidos, haL sido neutralizados por la combinaci6n
de las crisis econ6mica y eco16gica. En los pases
industrializados est resultando muy dificil
administrar l.bs excedentes de la producci6n
alimentaria, en/los pases en desarrollo se est
f
-143-
CUADRO 5-1
ha Perspectivas regionales de desarrollo agrcola
Africa
* un descenso de produccin de alimentos por habitante
de alrededor de 1 por ciento anual desde principios
del ao 1970 en adelante
:mo
* una concentracin en cosechas comerciales y una
dependencia creciente de alimentos importados,
fomentadas por las polticas de precios y los cursos
forzosos de divisas extranjeras
* brechas importantes en la infraestructura de
investigacin, extensin, abastecimiento de insumos
1 y comercializacin
* degradacin de los recursos agricolas debido a la
desertificaci.n, sequas y otros procesos
as * considerables potencialidades inexplotadas de tierra
cultivable, irrigacin y utilizacin de fertilizantes
Asia Occidental y Africa del Norte
le
* mayor produ~tividad debido a mejor irrigacin,
len cultivo de variedades de semillas de gran rendimiento
y uso intensivo de fertilizantes
>5 * terrenos arables limitados y considerables zonas
desrticas que sern un obstculo para la autosuficiencia
alimentaria
r * necesidad de controlar la irrigacin para hacer frente
5. a las condiciones de sequa
ra
Asia del Sur y Oriental
* aumento de la produccin y de la productividad, con
excendentes de cereales en algunos pases
* rpido aumento de la utilizacin de fertilizantes en
algunos pases y desarrollo extensivo de la irrigacin
* promesas gubernamentales de llegar a la autosuficiencia
alimentaria, que darn lugar a la creacin de centros
nacionales de ~nvestgacin, desarrollo de semillas
de gran rendimiento y promocin de tecnologas adecuadas
a determinados lugares
* pocas tierras inutilizadas, y talado extensivo de los
bosques existentes
* nmero cada vez mayor de agricultores sin tierras
Amrica Latina
* baja de las i~portaciones de alimento a partir de 1980,
debido a que, en la ultima dcada la produccin
alimentaria ~a seguido el mismo ritmo de crecimiento
que la poblaci.n
-144-
* apoyo gubernamental en forma de centros de investigacin

para conseguir semillas de gran rendimiento y otras
tecnologas
*distribucin poco equitativa de la tierra
* talados de bosques y degradacin de los recursos
agrcolas de base, debido en parte al comercio
exterior y a la ~risis de la deuda
* enorme potencial de recursos de tierras y de gran
productividad, aunque la mayor parte de las tierras
arables disponibles se encuentran en las zonas remotas
y poco pobladas de la cuenca del Amazonas, donde tal
vez, slo el 20 por ciento de la tierra se presta
para la agricultur& duradera
Amrica del Norte y Europa Occidental
* Amrica del Norte es la fuente ms importante del mundo
de excedentes cerealeros, aunque el ritmo d6 rendimiento
por hectrea y la productivif.".ad total fue menor en
los aos 1970 y siguientes
* subsidios a la produccin que resultan muy caros
econmicamente y perjudiciales para el medio ambiente
* efectos depresivos de los excedentes sobre los mercados
mundiales y consiguientes repercusiones sobre los pases
en desarrolle,
* recursos de base en continua degradacin debido
a la erosin, acidificacin y contaminacin del agua
* en Amrica del Norte alguna posibilidad futura de
expansin ac:,rcola en las zonas front.erizas que se pueden
cultivar intensivamente slo con grandes gastos
Europa Oriental y l~" 'in sovitica
* dficit alimentario Jolucionado mediante
importacion~s, siendo la Unin sovitica el mayor
importador cerealero mundial
* inversiones gubernamentales en aumento~ destinadas a
la agricultura acompaadas de facilidades en la
distribucin y en la organizacin para hacer frente
a las aspiraciones de autosuficiencia alimentaria, que
conducir una mayor produccin de ca~ne y de cosechas
de races
* presiones sobre los recursos agrcolas debido ~ la
erosin del suelo, acidificacin, salinizaci' I
alcalinizacin y contaminacin del agua
----------------------------------
deteriorando la subsistencia de base de millones de
productores pt)bres y en todas partes, est sometido
a presin el recurso fundamental para la agricultura.

-145-
1. Repercusin de los subsidios

cin
11. En Amrica del Norte y en Europa, los excedentes
alimentarios son el resultado de los subsidios y de
otros incentivos que estimulan la produccin, aunque
no exista demanda. Los subsidios, directos e
indirectos, que abarcan actualmente el ciclo completo
de la cadena alimentaria, se han vuelto extre~ada~ente
onerosos. En Estados Unidos, el apoyo a la agricultura
ha aumentado de $2,7 mil millones, ~n 1980, a $25,8
as mil millones en 1986. En la CEE, dichos costos
subieron de $6,2 mil millones en 1976 a $21,5 mil
millones en 1986. 12/
12. polticamente, se ha vuelto ms atractivo, y
a menudo ms econmico, exportar er.cedentes
-frecuentemente como ayuda alimentaria- que seguir
ldo almacenndolos. Estos excedentes, fuertemente
mto subvencionados, hacen bajar los precios del mercado
internacional de materias primas, como el azcar,
y han creado graves problemas a diversos pases en
desarrollo, cuyas economas dependen de la agricultura.
La ayuda que no es de emergencia y los bajos precios
los de las importaciones, tambin mantienen reducidos
.ses los precios pagados a los agricultores del Tercer
Mundo y disminuyen los rncentivos para mejorar. su
produccin interna de alimentos.
13. Las consecuencias que tiene para el medio
eden ambiente un sistema de produccin fuertemente
subvencionado a~piezan a resultar evidentes an en
los mismos pases industrializados por: 11/
* una menor productividad debido a la baja
de la calidad del suelo por la utilizacin
extensiva y excesiva de productos qumicos,
fertilizantes e insecticidas. 14/
* la destruccin del campo por eliminacin de s tos,
parques circundantes y otras zonas de proteccin
y el nivelamiento, ocupac:i.n y cultivo de tierras
marginales, y
* la contaminacin nitrogenada de las napas de agu~
subterrnea debido al uso excesivo de
fertilizantes nitrogenados, a menudo
su.bvencionados.
14. Los efectos de los actuales sistemas ee
incentivos sobre las finanzas, la economa y el medio
ambiente estn empezando a crear dudas en r.uchos
gobiernos y grupos, includas las organizaciones de
agricultores. Un motivo de gran preocupacin es la
repercusin de estas polticas n los pases en
desarrollo. Hacen bajar los precios internacionales
de productos como el arroz y el azcar, que constituyen
...
Digitized by Dag Hammarskjld /Library
-146-
exportaciones importantes en muchos pases en Creo q

desarrollo y reducen su ganancia de divisas. Aumentan
la inestabilidad de los precios mundiales. Desalientan se levant
adems el procesamiento de las materias primas que mi cu
agrcolas en los pases productores. 15/ cuestin
personas
15. En inters de todos, includos los agricultores, con respe
las polticas deben cambiar. En realidad, en los E:speci
ltimos aos se han producido algunos cambios otra que
orientados hacia la conservacin y algunos sistemas por cient
de subsidios han sealado cada vez ms la necesidad comercial
de eliminar ciertas tierras del ciclo productivo. las que s
Debe reducirse la carga financiera y econmica de de la muj
los subsidios. Debe eliminarse el perjuicio que estas participa
polticas causan a la agricultura de los pases en hasta los
desarrollo.
2. Indiferencia hacia el pequeo productor

16. La nueva tecno10ga que respalda el aumento de la
productiviQad agrcola requiere conocimientos cientficos
y tecnolgicos, un sistema para poner la tecnologa y otros
servicios a disposicin de los agricultores y orientacin
comercial en la administracin rural. ~articularmente
en muchos lugares de Asia, los pequeos agricultores han
demostrado notables condiciones para servirse de la nUt ~a
tecnologa, si se les dan los incentivos y el apoye ade lado
financiero y de infraestructura. Los cultivadores de 18. Muc
pequeas cosechas comerciales en Africa han puesto de educarlos
manifiesto las posibilidades del agricultor en pequea equipo.
escala en dicho continente, y tambin en. l,js 1 timos aos "
se gUJan
se han registrado xitos en las cosechG~ de alimentos. amenazado
No se han beneficiado de los adelantos de la tecnologa tradicion
las regiones desfavorecidas ecolgicamente ni las masas productiv
de agricultores pobres, ni tampoco conseguirn beneficiarse
hasta que los gobiernos estn dispuestos y sean capaces 19. Los
de redistribuir la tierra y sus recursos, y les proporcionen a menudo
el apoyo y los incentivos necesarios. a que des
alirr3ntar
17. Los sistemas de aY':<ia a la agricultura rara vez mujeres c
toman en cuenta las c.~ ..:cunstancias especiales de los y en la m
agricultores y pastores de subsistencia, quienes no pueden Sahara, 1
afrontar los elevados gastos en efectivo requeridos por agriculto
los tiempos modernos. Muchos son cultivadores itinerantes,
sin ttulos vlidos sobre la tierra que explotan. Suelen
plantar diversas simientes en un lote para su propio consumo
y sen incapaces de utilizar mtodos evolucionados para
gra,le~ ::~se(.Das de una sola variedad.
l ...
t
t
-147-
Creo que en un foro como este siempre hay alguien que

se levanta y dice que su cuestin ha sido olvidada. Creo
que mi cuestin, como ONG es bastante importante: es la
cuestin de la muj er. Estoy segul'a que la mayora de las
personas aqu presentes son sensibles al papel de la mujer
con respecto al medio ambiente.
Especialmente en Africa, se ha declarado una vez tras
otra que la mujer es responsable de entre el 60 y el 90
por ciento de la produccin, transformacin y
comercializacin de alimentos. No hay ninguna crisis de
las que se examinan aqu en la cual no figure la cuestin
de la mujer, y sin que resulte evidente que la mujer
participa en la toma de decisiones desde su misma base
hasta los niveles ms elevado~.
Sra. King
Movimiento "Greenbelt"
Audiencia Pblica
de la CMMA
Nairobi, 23 de septiembre
de 1986
18. Muchos pastores son nmades y resulta difcil

educarlos o proporcionarles asesoramiento o bienes de
equipo. Tanto ellos, como los agricultores de subsistencia,
se guan por ciGrtos derechos tradiciona~es, que estn
amenazados por el desarrollo comercial. Pastorean razas
tradicionales de g3nado , muy resistentes pero raramente
productivas.
19. Los programas ""estinados a mejorar la produccin,
a menudo ignoran la existencia de l~s agricultoras, pese
a que desempean un papel muy importante en la produccin
alirr~ntaria. En Amrica Latina, el Caribe y Asia, las
mujeres constituyen gran parte de la mano de obra agrcola
y en la mayora de las regiones africanas del sur del
Sahara, los alimentos son producidos por mujeres
agricultoras.
/ ...
-148-
3. Degradacin de los recursos de base

24. La
20. Las polticas sin perspectiva lejana estn degradando recursos
los recursos agrcolas de base en casi todos los de labra
continentes: erosin del suelo en Amrica del Norte; de sus 1
acidificacin del suelo en Europa; talado de bosques pastizal
y desertificacin en Asia, Africa y Amr~ca Latina; y en mtod
derroche y contaminacin de las aguas en casi todas partes.
Dentro de 40 a 70 aos el recalentamiento del clima mundial 3.2 Con
podra provocar inundaciones en importantes zonas costeras
productivas. Algunos de estos efectos se originan en 25. Lo
tendencias de utilizacin energtica y de produccin contribu
industrial. otros se deben a las presiones de la poblacin a partir
sobre recursos limitados. Pero las polticas agrcolas seales
que insistan en que se aumentara la prod~ccin a expensas ellos.
de las consideraciones ambientales, tambin han contribudo debido a
muchsimo a esta deter.ioracin. de agua
3.1 Prdida de los recursos del suelo
26. El
21. A menud~, durante las ltimas dcac.as, al ampliarse insectos
las superficies cultiv~ias, se efectuaro~ sembrados en producti
tierras marginales, predispuestas a la erosin. Durante y la vid
la ltima parte de la dcada de 1970, la er.osin exceda y durant
la formacin de suelos en cerca de un terci~ de las tierras residuos
laborables de EE.UU., gran parte de ellas situadas en en el ai
las regiones frtiles del "Middlewest".161 En el Canad, nios.
la degradacin del suelo est costando a-los agricultores pases
mil milLones de dlares anuales. 1~1 En la U.R.S.S., envenen
la ampliacin de los cultivos a las
llamadas Tierras sufren .
vrgenes co~stituy una imp rt.lte realizacin de poltica
agrcola, aunque actualmente se cree que gran parte de 27.
dichas tierras son marginales. 181 E~ la India, la erosin las esp
del suelo amenaza del 20 al 30 por ciento de toda su devorab
superficie, includas las zonas cultivadas. 191 Si no de espe
se adoptan medidas de conservacin, la superficie total insecti
de las tierras laborables regadas con lluvia de los pases a los p
en qesarrollo de Asia, Africa y Amrica Latina, se habrn multipl'
reducido a largo plazo, debido a la erosin y a la la prod
degradacin del suelo, de 544 millones de hectreas, de apareci
acuerdo con un estudio de la FAO. 201
28.
22. Debido a la erosin el suelo retie~e menos agua, no es n
se agota de sus substancias nutritivas y la profundidad su util
en la que pueden enraizarse las plantas se reduce. La En ella
napa superior, desgastada 6 es acarreada por los rios a y las c
lagos y estanques, se deposita en puertos y canales ambient
navegables, reduce la capacidad de las represas y aumenta que ser
la eventualidad y peligrosidad de las inundaciones. product
product
23. Los sistemas de irrigacin mal planeados y ms mal
construdos, han dado como consecuencia arrastres de
troncos, salinizacin y alcalinizacin de los suelos. 3.3 Pr
La FAO y laUNESCO calculan que, en cierto grado, casi
la mi tad de los planes de irrigacin del ml.mdo presentan 29. L
estas anomala~. SegGn dichos estudios, anualmente se
abandonan 10 millones de hectreas de tierras irrigadas.
-149-
24. La erosin del suelo degrada la totalidad de los

recursos bsicos de la agricultura. La prdida de tierras
de labranza incita a los agricultores a abusar del resto
de sus lotes o a trasladarse a los bosques y los
pastizales. La agricultura continuada no puede basarse
en mtodos que destruyen y agotan los suelos.
3.2 Consecuencias de los productos gumicos
25. Los fertilizantes qumicos y los insecticidas han
contribudo, en gran manera, al aumento de la produccin
a partir de la Segunda Guerra Mundial, pese a las claras
sefiales de alarma en cuanto a no confiar demasiado en
ellos. Los escurrimientos de nitrgeno y de fosfatos,
debido al exceso de fertilizantes, contaminan las reservas
de agua y este deterioro es cada vez mayor.
26. El utilizar productos qumicos para combatir los

insectos, pestes, malezas y hongos aumenta la
p~oductividad, pero su exceso amenaza la salud humana
y la vida de las dems especies. La exposicin continua
y durante largo tiempo a los insecticidas y a otros
residuos qumicos en los alimentos, en el agua y an
en el aire es muy peligrosa, especialmente para los
nifios. Un estudio realizado en 1983 estima que en los
pases en desarrollo mueren anualmente 10.000 personas
envenenadas por insecticidas y alrededor de 400.000
sufren intensamente. 22/
27. Las reservas pesqueras comerciales estn agotadas,
las especies de pjaros amenazadas y los insectos que
devoraban los parsitos, exterminados. La cantidad
de especies de insectos nocivos resistentes a los
insecticidas aument y algunos son invulnerables an
a los productos qumicos ms reci8ntes. Se han
multiplicado diversas plagas muy graves, que amenazan
la productividad en las regiones agrcolas donde han
aparecido.
28. El empleo de productos qtlmicos. en la agricultura
no es nocivo en s mismo. En realidad, el nivel de
su utilizacin es bastante bajo en muchaE. regiones.
En ellas, el promedio de efectos conseguidos es elevado
y las consecuencias de los residuos sobre el medio
ambiente todava no constituyen un problema. De ah
que sera beneficioso para dichas regiones aplicar ms
productos qumicos. Pero el aumento del empleo de dichos
productos tiende a concentrarse precisamente do~de causan
ms mal que bien.
3.3 Presiones sobre los bosgues
29. Los bosques son decisivos para mantener y mejorar
/ ...
-150-
la productividad de las tierras agrcolas. Sin tener

esto en cuenta, la expansin rural, el comercio de la
madera, cada vez mayor en el mercado mundial, y la
demanda de lea han destrudo gran cantidad de los Se
bosques. Aunque han sido destrudos en el muneo entero, de 1
actualmente estn ms amenazados en los ~ases en eleg'
desarrollo, y especialmente en la selva tr~pical. (vase tenc'
el captulo 6.) cont
actu
30. El aumento de la poblacin y la disminu:::in de la del
tierra de labranza disponible ha inducido a los granjeros medi
pobres de dichos pases a buscar nuevos letes en los
bosques, para ms cultivos comestibles. Algunas polticas
gubernamentales han alentado la reconvers:n de los bosques
en pastizales y otros han auspiciado amplios planes de
asentamientos en los bosques. No hay nada de
particularmente errneo en clarear los bosques para
destinarlos a la labranza, siempre que la tierra se preste
para este tipo de sembrados, pueda nutrir a q~ienes se
alent a implantarse all, y no sirva ya para una funcin
mucho ms til, como es la proteccin d las cuencas
hidrogrficas. No obstante, a menudo se talan los bosques
sin reflexin ni planificacin. suda
al su
31. La deforestacin desorganiza gravemente las zonas cient
montaosas y las precipitaciones pluviales de las tierras y sem
elevadas, como tambin el sistema ecolgico que de ellas por c
depende. Las tierras de montaa influyer sobre las lluvias
y las condiciones de su suelo y sus sistemas de vegetacin 34.
regulan la distribucin de dichas aguas en ~os arroyos conve
y ros, hasta ms abajo, en las tierras de las planicies. anual
La multiplicacin de las inundaciones y de las sequas, agreg
y la importancia de las mismas en muchas partes del planeta a la
se relacionan con el talado de los bosques de las cuencas que e
hidrogrficas. ll/ local
',;f~
-.t;
35.
3.4 Avance de J~s desiertos ::.~ combi
,~1 efect
32. Alrededor del 29 por ciento de la superficie .';i tiene
.~
terrestre experimenta una desertificac~n leve, moderada y del
o grave: un 6 por ciento ms est clasificada como tierr
suma~gnte grave. 24/ En 1984, las tierras de secano -\.: adver
sostenan a 850 millones de personas, de los cuales 230 Los C
'"8
millones vivan en tierras afectadas po~ una inade
desertificacin grave.25/ sus r
desfa
33. El proceso de desertificacin af~ct~ a casi todos de ma
las regiones del planeta, pero es ms destructivo en las de do
tierras secas de Amrica del Sur, Asia y Africa: slo a tod
en el conjunto de estas tres regiones, 18,5 por ciento comer
(870 millones de hectreas) de tierras productivas se
estn desertificando gravemente. De las tierras secas 36.
situadas ~n pses en desarrollo, las regiones del Sahel
-151-
Se tiene a los pequefios agricultores por re~ponsables

de la destruccin del medio ambiente, como si pudieran
elegir los recursos de los cuales dependen para ~u 'subsis-
tencia, cuando en realidad no pueden hacerlo. Dentro del
contexto fundamental de la supervivencia, las necesidades
actuales tienden a obscurecer la consideracin del futuro
del medio ambiente. La responsable de la destruccin del
medio ambiente es la pobreza y no los pobres.
Geoffrey Bruce
Agencia Canadiense
Internacional de Desarrollo
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Of,tawa, 26 al 27 de mayo
e 1986.
sudaniano y, menos seriamente, algunos paIses situados

al sur de dicha zona, son los que ms sufren. El 80 por
ciento de las personas que viven en estas tierras ridas
y semi ridas estn perjudicadas moderadamente y el 85
por ciento, gravemente. 26/
34. La tierra que se degrada permanentemente hasta
convertirse en desierto contina extendindose a un ritmo
anual de 6 millones de hectreas. 27/ Cada afio, se le
agregan 21 millones ms de hectreas improductivas, debido
a la expansin de la desertificacin. 28/ Es de temer
que estas tendencias continuarn, pese-a algunas mejoras
locales.
35. La desertificacin se origina por una co~pleja
combinacin de efectos climaticos y humanos. Entre los
efectos producidos por el hombre, sobre los cuales se
tiene ms control, se incluye el aume~to demogrfico humano
y del ganado, formas de cultivo perjudiciales para la
tierra (especialmente la deforestacin), condiciones
adversas de la relacin de intercambio y guerras civiles.
Los cultivos de cosechas comerciales en praderas
inadecuadas han obligado a los pastores a instalarse con
sus rebafios en tierras marginales. Las condiciones
desfavorables de la relacion internacional de intercambio
de materias primas y las politicas de ayuda, en forma
de donacin, hn reforzado las presiones que fomentan
a toda costa, el aumento de la produccin de cosechas
comerciales.
36. Un Plan de Accin elaborado por el PNUMA y adoptado
/ ...
-152-
por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la

Desertificacin ha producido algunas mejoras,
prin~ipalmente locales. 29/ Pero la aplicacin del plan
ha s~do estorbada por la falta de apoyo financiero pe:':'
parte de la comunidad internacional, las c,rganizacione..,
locales inadecuadas., que fueron creadas para responder
a la naturaleza regional de los problemas y la falta de
participacin a nivel de la base, de las comunidades.
no
pa
la
III. EL RETO bi
es
ge
37. La demanda de alimentos aumentar a medida que cr.ezca del
la poblacin y cambien sus modelos de consumo. En lo que
falta del siglo, habr alrededor de 1,3 mil millones de
personas ms que se afiad irn a la familia humana (vase
el Captulo 4); sin embargo, los mayores ingresos tal vez
puedan costear del 30 al 40 por ciento del aumento de la
demanda de alimentos en los pases en desarrollo y de
alrededor del 10 por ciento en los pases industriali~ados.
30/ Esto significa que en las prximas dcadas habr que
administrar el sistema global de alimentos de manera que
su produccin aumente del 3 al 4 por ciento anualmente.
38. La seguridad alimentaria global depende no solo de su
que se aumente la produccin en general, sino de que se agr
reduzcan las deformaciones estructurales del mercado mundial imp
de alimentos y se concentre su produccin en los pases, Igu
reiiones y familias deficitarios en ellos. Muchos de los de
pa~ses que ~o prod~cen comida en cantidades suficientes imp
para su propia alimentacin, disponen de las mayores y 1
reservas de recursos agrcolas inexplotados. Amrica ~atina los
y el Africa situada al sur del Sahara, disponen de grandes pro
extensiones inutilizadas, pero la calidad y cantidad vara agr
mucho segn los pases y gran parte de esta tierra es una
vulnerable desde el punto de vista ecolgico. 31/ La Unin
sovitica y algunas partes de Amrica del Norte poseen H.
considerables reservas de tierras fronterizas adecuadas pro
para la agricultura: solamente Asia y Europa estn realmente pue
extenuadas en cuanto a tierras. ase
con
39. Asmismo, la seguridad alimentaria global depende Seg
de que todas las personas, an los ms indigentes de los se
pobres, puedan saciar su hambre. Aunque a escala mundial ine
esta campafia de accin requiere que se encare con nuevo del
criterio la distribucin alimentaria, el peso de esta con
labor recae de manera inmediata sobre los gobiernos
nacionales. El nudo de la cuestin del hambre prevaleciente 4 <
en muchos pases se encuentra en la injusta distribucin pa

de los bienes de produccin, el desempleo y el subempleo. pre
ind
40. El/desarrollo firme y rpido de la agricultura n agr
slo significa producir ms alimentos, sino tambin est
proporcionar a todo el mundo ms dinero
Digitized ccn que Library
by Dag Hammarskjld comprar
- ~----,-- '''''~-" _ _ 'O .. __ ~
.~---"'''--'.-.''-.-'-~---._'--~~' ".-
-153-
Hay muchas contradicciones en el desarrollo de la a\ri-

cultura. La imitacin ciega de los modelos de desarrollo
bajo circunstancias diferentes conducirn a las realidades
y condiciones que actualmente prevalecen en Africa. Se
han desmontado extensas regiones para cultivar cosechas
destinadas a la exportacin
cuyos pr~cios no cesan de bajar. Esto no va en inters
~ los pases en desarrollo.
Existen tantos problemas que tenemos que resolver que
nos olvidamos que cada problema constituye una oportunidad
para realizar algo positivo. Se nos proporciona ahora'
la oportunidad de pensar en la conservacin del medio am-
biente en un amplio contexto educativo. Al hacerlo
estaremos en condiciones de atraerno~ a la prxima
generacin y mostrarle las maravillas y los beneficios
del mundo que los rodea.
Adolfo Mascarenhas
IUCN Harare Office
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Harare, la de septiembre
de J.986.
su comida. Por ~llo, los pases que poseen recursos

agrcolas inexplotados y que proporcionan alimentos
importndolos, en realidad estn importando desempleo.
Igualmente, los paises que subvencionan las exportaciones
de alimentos, estn agravando el desempleo en los pases
importadores de alimentos. Esto marginaliza a la gente,
y las personas en esa situacin se ven obligadas a destrozar
la los recursos de base para poder sobrevivir. Trasladar la
I produccin a los pases deficitarios en alimentos y a los
agricultores carentes de recursos, en dichos pases, es
una forma de conseguir la viabilidad de la subsistencia.
~l. El conservar los recursos agrcolaE de base y
proporcionar seguridad de subsistencia a la poblacin pobre,
:e pueden complementarse, por tres motivos. Primero, al
asegurarse los recursos y la subsistencia adecuada, se
consigue una buena agricultura y una administracin viable.
Segundo, si se disminuye la migracin dl campo a la ciudad,
se estimula la produccin agrcola all donde quedara
inexplotada y se reduce la necesidad de importar alimentos
del extranjero. Tercero, si se combate la ?obreza, se
contribuye a retardar el crecimiento demogrfiCO.
4. Trasladar la concentracin de la produccin a los
pases deficitarios en alimentos tambin reducir las
i presiones sobre los recursos agrcolas en las economas
,~ industrializadas, permitindoles evolucionar hacia mtodos
j
agrcolas ms duraderos. Se podran modificar las
estructuras de incentivos, de manera que en lugar de
/ ...
-154-
fomentarse la superproduccin, se estimulen los mtodos

de cultivo que mejoren el suelo y la calidad del agua.
Los presupuestos gubernamentales se liberaran de los
gastos del almacenamiento y de la exportacin de
excedentes.
43. Estos cambios en la produccin agrcola slo sern
duraderos si se aseguran los recursos de base. Como se
ha explicado anteriormente, actualmente esto dista de
ser una realidad. Por ello, para lograrla seguridad
alimentaria a escala global, debn sostenerse y estimularse
los recursos de base de los cultivos comestibles y
restaurarse cuando estn uisminudos o destrudos.
IV. ESTRATEGIAS PARA UNA SEGURIDAD ALIMENTARIA

DURADERA
44. La seguridad alimentaria requiere ms 9ue buenos

programas de conservacin que, a menudo, estan supeditados
a polticas agrcolas, econmicas y comerciales
inadecuadas y debilitados por ellas. Tampoc~ es cuestin
de aadir un componente ambiental a los programas. Las
estrategias alimentarias debern tener en cuenta todas
las polticas que se opongan al reto tri~artito de
transferir la produccin adonde sea ms necesaria,
asegurar la subsistencia del campesinadc pobre y conservar
los recursos.
2. Intervencin gubernamental
45. Tanto en los pases desarrollados como en los en
desarrollo la intervencin gubernamental en la agricultur.a
es de rigor y no lleva miras de cambiar. Las inversiones
pblicas en la investigacin agrcola y sus servicios
auxiliares, crdito agrcola y servicios de
comercializacin subvencionados y toda una serie de otros
servicios de apoyo, han infludo en los xitos de los
ltimos cincuenta aos. En realidad, el verdadero
problema en muchos pases en desarrollo consiste en que
dichos sistemas son dbiles.
46. Asmi smo, la intervencin ha adopte.do otras diversas
formas. Virtualmente, muchos gobiernos regulan todo
el ciclo alimentario -insumos y produccin, ventas
internas, exportaciones, aprovisionamiento pblico p
almacenamiento y distribucin, control de precios y
subsidioa- y tambin ordenan, en cierta forma, la
utilizacin de la tierra; superficie, variedad de
cosechas, etc.
47. Las formas actuales de intervencin estatal tienen
tres defectos fundamentales. Primero, los criterios
que presj,den/el planeamiento de dicha intervencin carecen
.'

_._,_, . __ ._.'. ., 0 "_' _ _ "_+ .. -
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-155-
de orientacin ecolgica y a veces estn dominados por

consideraciones de corto plazo. Estos criterios deberan
desalentar las prcticas agrcolas perjudiciales y animar
a los agricultores a que mantengan y mejoren sus tierras,
bosques yaguas.
n
48. El segundo defecto cO:1siste en la tendencia de la
poltica agrcola a actuar dentro de un ma~co nacional,
fijando uniformemente p~ecios y subsidior:, normalizando
arse los criterios al proporcionar servicios de apoyo,
financiando indiscriminadamente las inversiones de
infraestructura, etc. Es necesario adaptar las polticas
segn los lugares, a fin de que reflejen las diversas
necesidades regionales y que alienten a los agricultores
a adoptar prcticas dllrables, desde el punto de vista
ambiental, en sus propias tierras.
49. La importancia de las diferentes poltica segn
las regioneE puede explicarse fcilmente:
Idos * Las zonas montaosas pueden necesitar incentivos

de precios para los frutos y abastecimientos
..
.on subvencionados para los cereales, a fin de
inducir a los agricultores a orientarse hacia
la horticultura, que es ms durable desde el
punto de vista ecolgico.
* En las zonas ventosas y propensas a la erosin,
var la intervencin gubernamental por medio de
subsidios y otras medidas alentara a los
agricultores a conservar el agua y el suelo.
* Los agricultores cuyas tierras estn sobre napas
de aprovisionamiento de aguas subterrneas 9ue
pueden ser contaminadas con nitratos, deber1an
ur.a mantener la fertilidad del suelo y aumentar
s la productividad valindose de abonos que
no sean nitrogenados.
os 50. El tercer defecto de la intervencin gubernamental

consiste en las estructuras de incentivos. En los pases
industrializados, la excesiva proteccin de los
agricultores y la superproduccin constituyen el resultado
acumulado. de reducciones de impuestos, subsidios directos
y control de precios. Tales polticas estn actualmente
;as plagadas de contradicciones que fomentan la degradacin
de los recursos agrcolas de base y, a largo plazo,
perjudican ms que benefician a la industria agrcola.
Actualmente, algunos gobiernos lo recono=en y estn
realizando esfuerzos para orientar los subsidios de ot:a
manera para que estimulen la conservacin y no el aumento
de la produccin.
51. Por otra parte, la mayora de los pa8es en
desarrollo poseen una dbil estructura de incentivos.
:en / ...
-156-
El problema de la agricultura no cuenta. Yo, cmo

agricultor, soy una vctima en potencia del sistema
bajo el cual vivimos. Porqu razn una cuarta parte
de los agricultores canadienses tiene que hacer frente
a la perspectiva inmediata de una bancarrota de la
agricultura? Esto est relacionado con el concepto
general de ura poltica de alimentos baratos, que ha
constitudo la piedra angular de la poltica federal
agrcola desde el principio de la colonizacin.
e nsideramos que la actual poltica de alimentos
baratos es una forma de violencia econmica que est
contribuyendo a la explotacin del suelo y a una crecien-
te relacin impersonal entre los agricultores y la tierra
para que la economa sobreviva. Es una poltica de
industrializacin que slo puede c9nducir al desastre
econmico -a los agricultores y en materia de medio
ambiente, a todos nosotros, como canadienses y como
ciudadanos del mundo.
Wayne Easter
Presidente del Sindicato
Nacional de Agricultores
ottawa, 26 a 27 de mayo
de 1986.
A menudo, las intervenciones en el mercado son ineficaces

por f~lta de estructuras que organicen el
aprovisionamiento y la distribucin. Los campesinos
estn sometidos a grandes incertidumbres y los sistemas
de precios subvencionados han favorecido con frecuencia
a los habitantes de las ciuddes o se han limitado a
unas pocas cosechas, deform&ndo los modelos de cultivos
y aadiendo presiones destructoras sobre los recursos
de base. Lo que se requiere, en muchos casos, es nada
menos que una tentativa radical de invertir las
"relaciones de intercambio", de manera que favorezcan
a los agricultores mediante polticas de precios y
otorgamien i ...) de nuevas alocaciones a gastos de los
gobiernos.
52. Para reforzar la seguridad alimentaria con
perspectiva global, ser necesario reducir los incentivos
que fomentan la produccin excesiva y no competitiva
en los pases desarrollados de economa de mercado y
alentar a quienes promueven la produccin de cultivos
comestibles en los pases en desarrollo. Al mismo tiempo,
debern volver a formularse dichas estructuras de
incentivos a fin de que favorezcan las prcticas agrcolas
de conseryacin y de aumento de los recursos agrcolas
de base.
...
Digitized by Dag Hammarskjld Library /
-157-
2. Perspectiva global
53. El comercio e productos agrcolas se triplic
entre 1950 y 1970; desde entonces se ha duplicado. Sin
embargo, en lo referente a la agricultura, los pases
continan siendo conservadores en su mayora, y con
mentalidad local o nacional, se preocupan, sobre todo,
de proteger a sus propios agricultores a ~~pensas de
sus competidores.
54. Transferir la produccin alimentaria a los pases
defici tarios en comestibles nt=~cesitar un 'Jran cambio
!n- de las normas comerciales. Los p~fses tendrn que admitir
:ra que las barreras proteccionistas dismineyen el comercio
de productos alimentarios, que interesa verdaderamente
a algunos pases, y que todas las parte terwinan por
perder con dichas ~arreras. Esos pases tendrn que
volver a planear su comercio, su rgimen fiscal y su
sistema de incentivos, recurriendo a criterios que tengan
en cuenta la continuidad ecolgica y econmica y comparen
los beneficios, a nivel internacional.
55. En los pases capitalistas desarrollados los
excedentes debidos a los subsidios induc~~ a exportar
dichos excedentes subvencionando los precios o en forma
de ayuda alimentaria en casos que no sean de emergencia.
Los pases donantes y los que reciben la aYllda deberan
considerar ~us repercusiones y utilizarla para obj~ivos
a largo plazo. ~icha ayuda puede resultar sumamente
provechosa en proyectos para rehabilitar tierras
degradadas, construir la infraestructura rural y elevar
el nivel nutritivo de los grupos vulnerables.
aces
3. Los recursos de base

as
ia 56. La produccin agrcola 5610 puede continuarse a
largo plazo, si no se degrada la tierra y el agua que
::lS la sustenta. Como se ha sugerido, una nueva crientacin
de la intervencin gubernamental proporcionar la
estructura para lograrla. Pero se requie:.en polticas
ms especficas que protejan los recursos de base para
mantener y, aun acrecentar, la productividad agrcola
y los medios de subsistencia de todos los habitantes
del campo.
3.1 Utilizacin de la tierra
lvos 57. Para mejorar los recursos de base se deber comenzar
por establecer amplias categoras de tierra:
* zonas de mejora, capaces de producir cultivos

!mpo, intensivos y de aceptar mayor poblacin con
nivel de consumo ms elevado;
~olas
;
/ ...
_------
. ._---~--
-158-
* zonas de prevencin donde, de comn acuerdo

no deberan hacerse cultivos intensivos o La agricul
se r.econvertiran, si ya existieran; y de tierra., ca
* zonas de restauracin, en la tierra que,. adopten algun
despojada de vegetacin se ha vuelto y para aument
totalmente estril o se ha reducido de la agricul
drsticamente su fertilidad. biolgico sin
la aumentaci
58. Para identificar a las tierras segGn los criterios muy rpidamen
de "mejor utilizacin" se necesita infor-:':Iacin que no corresponden
siempre se puede conseguir. La mayora de los pases nietos, por n
industrializados han realizado inventarios y poseen Este es nu
descripciones, suficientemente detalladas de sus tierras, en cierta med
bosques yaguas como para proporcionar una base para extrayendo si
dividir!a por categoras. Pocos pases e~ desarrollo fertilidad de
dispone! de tales inventarios, pero pueden :- deben hacerlo desarrollo de
rpi2~ente, valindose de los satlites o de otras los increment
tcn_~as que evolucinan rpidamente. vez mayor de
estrato de ti
59. Una junta o comisin, representativa de los intereses
en juego y especialmente los sector~s ms desfavorecidos
y marginalizados de-la sociedad, podra encargarse de
la seleccin de las tierras correspondientes a cada
categora. El proceso debera de tener carcter pGblico,
dndose difusin a aquellos criterios acordados que
combinen las mejores propue~tas de utilizacin con el
nivel de desarrollo conveniente para una subsistencia
viable. Cla~ificar las tierras teniendo en cuenta su
ptima utilizacin modificara las disposiciones rel~tivas
a la infraestructura, servicios de ayuda, medidas de
promocin, reglamentacin restrictiva; ventajas fiscales
y otras medidas tanto de fomento como de pr.oh~bicin.
El Plan d
60. Las tierras identificadas como zon~s ae prevencin Desertifi
y no reciairan ni apoyos ni subsidios para fomen~ar el ms apoyo
desarrolle de la agricltura intensiva. Sin embargo,
podran utilizarse para ciertos fines aceptables desde 62. La r
el punto de vista ecolgico y econmico t~les como el vegetaci
pasi_oreo, rboles de lea, rboles frutales y bosques. humana. E
Esta reorganizacin de sistemas de apoyo e incentivos las tierr
deberan prever una gran diversidad de cultivos, includos vive much
aqullos favorables al pastoreo, y a la conservacin poblacin
del suelo y del agua. con la co
estas zon
61. Actualmente, en vastas region~s los factores de que fu
naturale'" y los mtodos de cultivo han reducido la expropiar
productividad hasta un punto tan bajo que no son aptas ofrecind
ni an para una agricultura de subsistencia. El
tratamiento a que se las someter debe var.iar segn los h2 Orde
sitios. Los gobiernos deberlan acordar prioridad al
establecimiento de unEl poltica nacional y de programas 63. Es'
multidisplinarios y a ~rear o reforzar instituciones para aume
encargadas de rehabilitar diche,\$ n>']'iones. Donde dichas degradaci"
instit:tciones ya eX'!fjten, habra q:.~ (:')ordinarlas mejor.

-1S9-
r
La agricultura intensiva agotar rpidamente el est~ato
de tierra, causando su degradacin, a menos que que se
adopten algunas medidas de prote~~in para restaurarlo
y para aumentar su fertilidad. Por lo tanto, la tarea
de la agricultura no debe confinarse a extraer el producto
biolgico sino que abarca el mantenimiento consta~te y
la aumentacin de la fertilidad del suelo. De lo contrario
muy rpidamente consumiremos las riquezas que por derecho
corresponden a nuestros hijos, nietos, biznietos y tatara-
nietos, por no decir nada de los descendientes ms lejanos.
Este es nuestro recelo - que nuestra genbracin vive
en cierta medida, a expensas de las generaciones futuras,
extrayendo sin reflexionar las reservas bsicas de la
fertilidad del suelo, acumuladas durante milenios en el
desarrollo de la bisfera, en lugar de dej~r acumularse
los incrementos anuales- que causa la preocupacin cada
vez mayor de los C"ientficos que se ocupar:. del estado del
estrato de tierra que recubre el p12neta.
B.G. Rozanov
Universidad Estatal de Mosc
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Mosc, 11 de diciembre. de
1986
El Plan de Accin de las N.U. para combatir la

Desertificacin que ya est en vigor, debera recibir
ms apoyo, especialmente financiero.
62. La restauracin para tratar de regener8r la
vegetacin, podra necesitar que se limi~e la actividad
humana. Esto podra resultar dificil, debido a que en
las tierras donde pacen grandes rebaos de animales o
vive mucha gente, la adhesin y participacin de la
poblacin local es de suma importancia. La3 autoridades,
con la cooperacin de la poblacin local, podran proteger
estas zonas declarndolas raservas nacionales. En caso
de que fueran propiedad privada, el estado podrfa
expropiarlas indemnizando a sus propietarios u
ofrecindoles ciertas ventajas si las restauran.
3.2 Ordenacin de las aguas
63. Es indispensable mejorar la ordenacin de las aguas
para aumentar la productividad agrcola y reducir la
degradacin del suelo y la contaminacin del agua. Las
...
/ Library
. .........--,.
-160-
cuestiones primordiales se relacionan co~ los proyectos subsid

de irrigacin y la eficiencia de la utilizacin de este las zo
lquido elemento. en don
cualqu
64 Donde escasea el agua, los proyectos de irrigacin cada
deberan conseguir el mximo de productividad por unidad reglam
de agua; donde el agua abunda deberan obtener' la
productividad mxima por unidad de tierra. Pero la 68. L
cantidad de agua utilizada depender de las condiciones ocupan
locales, con graves perjuic' JS para el suelQ. Se puede reforz
evitar la salinizacin, alcalinizacin y flotamientos deber
de troncos si se enfocan estos problemas con especial pestic
cuidado respecto a drenaje, mantenimiento, normas de desarr
cultivo, reglamentacin de distribucin de agua y una instit
contribucin ms razonable por dicho elemento. Muchos reglam
de estos objetivos podrn alcanzarse ms fcilmente con agricu
proyectos de irrigacin de pequea escala. Pero dichos recibi
proyectos, ya sean pequeos o de grandes dimensiones,
debern planearse teniendo en cuenta la capacidad y miras 3.4 Si
de los agricultores partcipantes, y asociarlos a su
administracin. 69. L
precipi
65. En algunas regiones la utilizacin excesiva de de vida
las aguas subterrneas est haciendo descender rpidamente clave e
su nivel, siendo ste un caso frecuente de beneficio econmi
privado a expensas del oien comn. Cuando el consumo La tare
de agua subterrnea supera la capacidad de reposicin explota
de las rocas acuferas, resulta inrispensable controlarlo
mediante reglamentos o impuestos. Si se combina la 70. L
utilizacin de las cuencas subterrneas y superficiales en un a
ser posible distribuir el agua a su debido tiempo y subsuel
prolongar sus reservas. podra
cultivo
algunos
3.3 Sustitutos de productos gumicos la prod
podran
66. Muchos pases pueden y deben aumntar el rendimiento de zona
utilizando ms fertilizantes e inse~ticidas qumicos, La exte
especialmente en el mundo en desarrollo. Podran basarse
igualmente acrecentar su produccin ayudando a los de la t
agricultores a utilizar los abonos orgnicos con ms
eficacia. Por elle, los gobiernos deben fomentar el 71. L
uso de ms abonos orgnicos para complet~r ~~s productos debera
qumicos. Asmismo, se pueden COI batir las plagas que es
recurriendo ms a los mtodos naturales (~,ase el Cuadro bosques
5-2). Para llevar a cabo estas estrategias habra que de nuev
cambiar las polticas oficiales, que actualmente cualqui
favor.ecen el uso cada vez mayor de insecticidas y es la b
fertilizantes qumicos. Habra qu~ crear y adoptar
medidas en el plano legislativo, poltico y de 72. T
investigacin para sus~ituir los product~s qumicos priorid
en la agricultura. supondr
67. En much"ls pases, los fertilizantes e insecticidas
qumicos reciben grandes subsidios. Precisamente, dichos
-161-
subsidios promueven el uso de productos qumicos en

las zonas agrcolas orientadas ms comercialmente y
en donde los perjuicios causados ya tal ve~ superan
cualquier aumento logrado de productividad. Por ello,
cada regin requerir una poltica di~erente para
reglamente y promover el uso de pr_:1uctos Cjumicos.
68. La estructura legislativa e institucional que se
ocupan de controlar los productos agroqumicos debera
reforzarse en todo el mundo. Los pases industrializados
deberan controlar ms severamente la exportacin de
pesticidas. (Vase el Captulo 8.) Los pases en
desarrollo deberan tener los instrumentos legales e
institucicnales fundamentales que son necesarios para
reglamentar el uso de los productos qumicos en la
agricultura en sus pases. Para este objeto, necesitarn
recibir asistencia tcnica y financiera.
3.4 Silvicultura y Agricultura
69. Los bosques, si se los respeta, pr('~'pn las
precipi t8,ciones, reducen la erosin, ofree. condiciones
de vida a las especies salvajes, y desempertan un papel
clave en los sistemas climticos. Asmismo, son un recurso
econmico que proporciona madera, lea, y otros productos,
La tarea crucial consiste en equilibrar la ,ecesidad de
explotarlos y la de preservarlos.
70. Las polticas forestales seguras slo pueden basarse
en un anlisis de la capacidad de los bosques y de su
subsuelo para desempear varias funciones. Tal anlisis
podra conducir a que se clarearan algunos bosques para
cultivos intensivos, y otros para pastoreo de ganado;'
algunos bosques podran orientarse hacia el aumento de
la produccin de madera o para el uso agroforestal y otros
podran dejarse intactos para proteger ~as lluvias, servir
de zonas de recreo o para la conservacin de las especies.
La extensin de la agr1cultura hacia los bosques debera
basarse en una clasificacin cientfica de la capacidad
de la tierra.
71. Los programas para prese~var los recursos silvcolas
deberan empezar con la educacin de la poblacin local,
que es a la vez vctima y agente de la destruccin de los
bosques y sobre quien recaer el peso de cualquier plan
de nueva administracin. 33/ Deberan formar parte de
cualquier administracin integrada de los bosques, que
es la base de una agricultura duradera.
72. T31 enfoque supone la modificacin del rgimen de
prioridadas que establezcan los gobiernos, y tambin
supondr una evolucin en la atribucin de mayores
l . Library
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-162-
de
Rel
for
CUADRO 5-2 zon
pue
Sistemas naturales de abono y de control de plagas (V
* Los residuos de cosechas y el estircol del ganado 74.

pueden servir de abono del suelo. agr
* Los desechos orgnicos reducen los escurrimientos, agr
refuerzan el efecto de los otros abonos, la sis
retencin del agua y la resistencia a la erosin. una
* El estircol, combinado con la intercalacin en
y rotacin de las cosechas, puede disminuir mucho Los
los CJstos de produccin. ms
* La eficiencia de todo el sistema se refuerza Est
si se tratan el estircol y la biomasa vegetal
por medios aerbicos en instalaciones de biogas,
para producir energa que haga funcionar pompas,
motores o generadores elctricos.
* Los sistemas naturales que fijan biolgicamente
el nitrgeno utilizando ciertas plantas anuales,
rboles y microorganismos tienen grandes
potencialidades.
* La lucha integrada contra las plagas (LICP)
disminuye el uso de agroquimicos, mejora la
balanza de pagos de los pases, libera las divisas
extranjeras para otros proyectos de desarrollo y
crea empleos donde hacen ms falta.
* LICP necesita informacin detallada sobre las
plagas y sus enemigos naturales, variedades
de semillas resistentes a las plagas, modelos
de cosechas integradas y agricultores que
apoyen y estn dispuestos a modificar sus
mtodos de cultivo para adoptar. este
sistema.
76.
pa
al
la
cu
responsabilidades a los gobiernos y comunidades locales. Du
Ser necesario negociar los contratos para la utilizacin an
de los bosques, o renegociarlos, para asegurar' la la
continuidad de la explotacin forestal y de toda la de
conservacin del medio ambiente y del ecosistema. Los la
precios de los productos forestales deberan reflejar el qu
verdadero valor de estos bienes. ag
po
73. Algunas partes de los bosques deberan ser catalogadas
como zonas de prevencin. ESt~5 zonas comprenden, 30bre
todo, los parques naciona.les ;P;cc pueden dejarse libres
de explotacin agrcola para con,'H:~nar el suelo, el agua
y los animales salvajes. TamDi80 podran incluirse las
tierras marginales cuya explotacin acelera la degradacin

/ ...
f
-163-
de la tierra debido a la erosin y a la desertificacin.

Relacionado con ello, la reforestacin de las zonas
forestales degradadas es de la mayor importancia. Las
zonas de conservacin o los parques nacionales.tambin
pueden conservar recursos genticos en su medio natural.
(Vase el Capttulo 6).
74. La silvicultura puede tambin extenderse a la
agricultura. Los agricultores pueden recurrir a sistemas
agroforestales para producir alimentos y lea. En tales
sistemas, una o ms variedades ~e rboles se combinan con . I
una o ms cultivos comestibles o con la crla ~~ ganado I
en la misma tierra, aunque a veces en diferet~s pocas.
Los cultivos bien elegidos se refuerzan entre si y producen
ms alimentos y combustibles que cuando estn separados.
Esta tecnologla conviene especialmente a los pequeos
agricultores v a las tierras de baja calidad. Los
agricultores .radicionales han practicado en todas par~es
la agrosilvicultura. El reto actualmente consiste en
revivir los mtodos antiguos, perfeccionndolos, y
adaptarlos a las nuevas condiciones creando nuevos. li/
75. Las organizaciones internacionales de investigacin
forestal deberlan trabajar en diversos pases tropicales
y en divers01 ecosistemas, siguiendo las directrices del
Grupo Consultivo Internacional de Investigacin Agrlcola.
Existe un amplio campo para crear instituciones y
profundizar la in'Testigacin del papel desempeado por
la silvicultura en la produccin agrlcola pur ejemplo,
desarrollando mtodos perfeccionados para predecir las Itl
consecuencias delos talados de bosques sobre la disminucin ~I
de las precipitaciones y sobre la erosin del suelo.
3.5 Hidrocultura
76. Las pesquerlas y la hidrocultura son importantlsimas
para la seguridad alimentaria, debido a que proporcionan
al mislTlo tiemp.::> protelnas y empleos. La mayor parte de
las reservas pisclcolas se encuentran en aguas marinas,
cuyo rendimiento fue de 76,8 millones de toneladas en 1983.
Durante los ltimos aos, los desembarcos 'lan aumentado
anualmente de 1 milln de toneladas: a finales del siglo,
la pesca podra llegar a ser de alrededor de 100 millones
de toneladas. ?5/ Esta cantidad se aproxima bastante a
las proyecc(Jnes de la demanda. Exirten indicaciones de
que, gran parte de las reservas naturales pisccolas de
agua dulce es~n completamente explotadas o perjudicadas
por la contaminacin.
77. La hidrocu1tura o "cra de peces" difiere de la pesea
tradicional en que a los peces se los cra deliberadamente,
en recipientes ~ontrolados. Los rendimientos de la
hidrocultura ~. :a, duplicado durante la ltima dcada
/ ...
... T"l''
-164-
y actu.almente :t"epresentan alrededor del 10 por ci~nto de

la produccin mundial de productos pesqueros. 36/ Se prev P
un aumento de cinco a diez veces ms para el ao 2000, ambi
si se concede la necesaria ayuda cientfica, financiera reso
y or~anizativa. 12/ La hidrocultura puede practicarse el m
en t~erras pantanosas, excavaciones mineras abandonadas, la p
pequeos estanques y muchas otras tierras con algo de agua, cons
y en diversa ~scala comercial: individual, familiar, agr
cooperativa o corporativamente. Es urgente acordar alta ambi
prioridad a ll .=xpansin de la hidrocultura en. los pases pueb
desarrollados y en desarrollo.
4. Productividad y rendimientos
78. La conservacin y el mejoramiento de los
recursos agrcolas de base aumentar la produccin
y la productividad. Sin embargo, se necesitarn
medidas esp8cficas para aumentar la eficacia de
r
los insumos. Esto se conseguir reforzando los
recursos de base, tecnolgicos y humanos, que son
el fundamento de la agricultura en los p~ses en
desarrollo.
4.1 Base tecnolgica conc
y pr
79. La combinacin de la tecnologa moderna con debe
la tradicional permite mejorar la nutricin y crear pobr
ms empleos en las zonas rurales, sobre una base en 1
duradera. La biotecnologa, includas las tcnicas tend
de cultura d~ tejidos, las tecnologas q~s preparan no a
productos de valor aadido de la biomasa, la de e
microelectrnica, ciencias electrricas, imgenes inve
transmitidas por satlite y tecnologla de la las
comunicacin, son diversos aspectos de tecnologa y, e
ms avanzada, capa: de mejorar la productividad los
agrcola y la admi: stracin de los recursos. 38/
82.
80. Proporcionar medios de subsistencia duraderos orga
para los campesinos ms pobres en recursos, inst
constituye un objetivo especial de la investigacin estr ~
agr~
agr.cola. En las ltimas dcadas, los mayores
adelantos de la tecno?oga agrcola. se han adaptado inst
mejor a las regiones con condiciones estables, de f
uniformes, ricas en recursos, con suelos frtiles los
y profusin de agua. Las nueves tecnologas se de i
necesitan con mayor urgencia en el Africa situada invi
al sur del Sahara y en las regiones ms remotas de 1
de Asia y Amrica Latina, cuyas caractersticas ingr
son las lluvias espordicas, topografa escarpada esfu
y suelos ridos y que, por dichas motivos, son ampl
inadecuadas para las tecnologas de la Revolucin los
Verde. espe
v . ~
81. Para que la agricultura prospere en d:chas 83.

regiones, la investigacin deber descentralizar~e,
l ...
.. ~
-_. ---'--"--'-~~-'----'''-''---'----''-'''--
__ ~'''~_.J,:," __ ._':''~ __ ":"",,,,~ .. -----....;.... ; ~
-165-
Por lo taDto, en el fondo de este problema del medio

ambiente e~t el problema de la tierra, que tiene que
resolverse, si se quiere adoptar una poltica seria sobre
el medio ambiente, con la consiguiente recrientacin de
la poltica agrcola. Considero que toda poltica de
conservacin tiene que ir seguida de una coherente poltica
agrcola, que consiga no solamente preservar el medio
ambiente, sino asmismo satisfacer las necesidades del
pueblo brasileo.
Julio M. G. Gaiger
Presidente de la
Asociacin Nacional de
Apoyo al lndic
Audiencia Pblica
de la CMMAD
San ?ablo, 28 al 29 de
octubre de 1985
concedi~dose especial atencin a las c~ndiciones

y prioridades de los campesinos. Los investigadores
debern comenzar por dialogar con los granjeros
pobres y basar sus prioridades de investigacin
en las de los cultivadores. Los investigadores
tendrin mucho que aprender de los agricultores y
no a la inversa, y desarrollar las innovaciones
de ~stos ltimos. Habr que efectuar trabajos de
investigacin adaptados sobre el terreno, utilizar
las estacionGs de investigacin com0 referencia
y, eventualmente, hacer evaluar los resultados por
los campesinos.
82. Las empresas comerciales pueden ayudar a

organizar y difundir esta tecnologla, pero las
instituciones oficiales deben proporcionar la
estructura esencial de investigacin y ~xtensin
agrcola. En las regiones en desarrollo, pocas
instituciones acadmicas y de investigacin disponen
de fondos adecuados. El problema se agudi:~a en
los pases con ingresos bajos, donde en concepto
de investigacin y extensin agrcol~ slo se
invierte el 0,9 por ciento de los ingresos totales
de la agricultura, mientras que en los pases con
ingresos medianas es del 1,5 por ciento. 3S/ Los
esfuerzos de investigacin y de extensin-deben
ampliarse muchsimo, particularmente donde el clima,
los suelos y los terrenos plantean problemas
especiales.
83. Especialmente, en estas zonas se requigren
...
/ Library
-166-
nuevas variedades de semillas, que tambin sern

sumamente necesarias en la agricultura de muchos pases
'en desarrollo. Actualmente~ el 55 por ciento de los
recursos fitogenticos cie~tficamente almacenados
en el mundo estn.control~dos por instituciones de
los pases desarrollados, 31 por ciento por las
instituciones de los pases en desarrollo y 14 por
ciento por el Instituto Internacional de Investigacin
Agrcola. 40/ Mucho de este material gentico es
originarioS-de los pases en desarrollo. Dichos bancos
de genes deben aumentar los inventarios de su ~aterial,
perfeccicnar sus tcnicas de almacenamiento y a&~gurar
que los recursos puedan ponerse fcilmente a dispcsicin
de los centros de investigacin de los pases en
desarrollo.
84. Las compaftas privadas se apresuran a registrar
sus derechos de propiedad sobre las variedades mejoradas
de semillas, a menudo sin reconocer derechos a los
pases en los cuales obtuvieron la planta en cuestin.
Esto podra desalentar a los pases ricos en recursos
genticos a ponerlos a disposicin de la comunidad
internacional, reduciendo as las posibilidades de
desarrollo de semillas en todos los pases. La
capacidad de investigacin gentica de los pases en
desarrollo es tan limitada que su agricultura podra
depender excesivamente de los bancos privados de genes
y de las compaB1as semilleras del exterior. Por ello,
la cooperacin internacional y un claro entendimiento
sobre la participacin en las ganancias es vital en
ciertos secteres crticos de la tecnologa agrcola,
como el desarrollo C~ las nuevas variedades de semillas.
4.2. Recursos humanos
85. La trans.fcrmacin tecnolgica de la agricultura

tradicional resultar difcil si no se hace un esfuerzo
equivalente para desarrolar los recursos humanos. (Vase
el Captulo 4.) Esto significa que las reformas
educativas debern formar investigadores que comprendan
mejor las necesidades de los campesinos y de la
agricultora. Entre los campesinos pobres e~ an muy
elevado el r.dice de analfabetismo. Pero los planes
para promover la alfabetizacin deberan acordar
especial atencin a la alfabetizacin funcional que
abarca la utilizacin eficiente de la tierra, el agua
y los bosques.
86. Pese al papel decisivo que la mujer desempefia
en la agricultura, su acceso a la educacin y su
participacin en los sectores de extensin y de
servicios de apoyo son lamentablemente inadecuados.
Las mujeres d~beran tener las mismas oportunidades

-167-
de educacin que los hombres, El sector de extensin

debera contar con ms personal femenino y las mujeres
-deberan de poder efectuar visitas sobre el terreno.
~ebera concederse ms autoridad a las mujeres en la
toma de decisiones relativas a programas agrcolas
y forestales.
4.3 Productividad de los insumos
87. En la agric~ltura tradicional, el material orgnico

proporcionaba a los agricultores fuentes de energa,
abonos y elementos para combatir las plagas. En la
actualidad, dichas necesidades dependen cada vez m~
de la electricidad, de los subproductos del petrleo,
de los fertilizantes qumicos y de los insecticidas.
El costo de dichos insumos constituye una proporcin
creciente de los costos de la agricultura y su
despilfarro perjudica a la economa y al medio ambiente.
88. Una de las energas que ms falta hacen en la

irrigacin, es la fuerza mecnica. Se puede mejorar
mucho la eficacia del pompaje de agua, si se dan a
los productores de dichas mquinas y a los agricultores,
los incentivos adecuados, mediante un trabajo de
extensin ms eficaz. Tambin es posible hacer
funcionar las pompas con generadores de viento o con
motores convencionales de combustin interna que quemen
los desechos de la biomasa, de origen local. Los
secadores y refrigeradores solares pueden servir para
preservar productos agrcolas. Se deben promover estas
fuentes no convencionales, especialmente en los lugares
que cuentan con escasos recursos energticos.
89. Las substa~cias nutritivas se desperdician cuando

los abonos se aplican indebidamente. A menudo se
escurren con la corriente de agua, por lo campos, y
degradan los abastecimientos de agua locales. Los
plaguicidas producen problemas de desperdicio y efectos
segundarios similarmente destructivos. Por ello, los
sectores de exten"3n y los fabricantes de productos
qumicos deberan >torgar prioridad a los programas
que se ocupan de la utilizacin prudente y econmica
de estos materiales onerosos y txicos.
5. Justicia
90. La agricultura duradera debe tener como meta

elevar no solamente la productividad y los ingresos
medios, sino tambin la productividad y los recursos
de aquellos que son pobres en recursos. Y la seguridad
alimentaria no es slo una cuestin de aumentar la
produccin de comestibles, sino de garantizar a los
...
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-168-
pobres del campo y a los de las ciudades que no pasarn

hambre a corto plazo o durante pero~os de escasez
local de alimentos. Para lograrlo, se re9uiere promover
sistemticamente una ms justa distri~ucion de los
medios de produccin y de los vveres.
5.1 Reforma agraria
91. En muchos pases, la distribucin desigual'de

la tierra, hace necesario proceder a una reforma
agraria. Sin ella, los cambios polticos e
institucionales efectuados para protege:. los re~ursos
de base, pueden realmente acentuar dichas desigualdades
e impedir a los pobres el acceso a los recursos,
favoreciento a los grandes terrateniente~, ms hbiles
para conseguir los limitados crditos y servicios
disponibles. Si se dejan a cientos 'de millones carentes
de oportunidades, dichas reformas pueden producir
efectos contrarios y conducir a la contnua violacin
de los imperativos ecolgicos.
92. Dada la div~rsidad de las instituciones y del
medio ambiente, es imposible considerar la reforma
agraria en un plano universal. Cada pas debera de
organizar su propios programas de reforma agraria a'
fin de favorecer a los campesinos carentes de tierras
y proporcionarles una base para coordinar la
conservacin de los recursos. La redistribucin de
la tierra es especialmente importante d~nde coexisten
los sistemas de latifundio y de campesinado carente
de tierra. En una reforma agraria figuran como
elementos decisivos la modificacin de los arreglos
de arrendamiento, la seguridad del ocupante y una
constancia clara de los derechos adquiridos sobre l~
tierra. En las reformas agrarias debe de ser motivo
de gran peocupacin, la productividad de la tierra
y, en la zonas boscosas, la protec~in de dichos
espacios.
93. En las regiones con propiedades muy subdivididas
en lotes discontnuos, la consolidacin de la tierra
podra facilitar la aplicacin de las medidas de
conservacin de los recursos. La promocin de
cooper~tivas entre los pequefios agricultores -en
cuestiones de control de plagas o de ordenamiento de
las aguas - tambin podra ayudar a conservar los
recursos.
94. En muchos pases las mujeres estn desprovistas
de derechos directos sobre la tierra, correspondiendo
los ttulos solamente a los hombres. En beneficio
de la seguridad alimentaria, las reformas agrarias
deberan reconocer el papel quedesempefia la mujer
en la produccin de cultivos comestibles, Las mujeres,
/ ...
-169-
e~pecialmente aqullas que son jefes de familia,

d.eberan poseer derechos directos sobre la tierra.
5.2 Agricultores de subsistencia y pastores
95. Los agricultores de subsistencia, los pastores

y los nmades amenazan el medio ambiente y los recursos
de base, cuando por circunstancias que escapan a su
control, se ven confinados en tierras o en regiones
incapaces de sostenerlos.
96. Se deben proteger los derechos tr?1icionales

de los agricultores de subsistencia, especialmente
de aqullos que son itinerantes, y los de los pastores
y nmades, en caso de usurpacin de lmites. Deberan
de hacerse respetar los derechos a la tenencia de
la tierra y a los sitios comunes. Cuando las prcticas
tradicionales de estos g~upos amenazan los recursos
de base, se deberan restringir sus derechos pero
slo despus de habrse puesto a su disposicin otras
posibilidades. Muchos de dichos grupos necesitan
que se les ayude a diversificar sus medios de vida,
para poeer ingresar en la economa de mercado, a travs
de programas de empleo y de cultivos comerciales.
97. La investigacin debe acordar prioridad especial

a las necesidades diversas de la agricultura mixta,
tpica de los cultivos de subsistencia. Se deben
movilizar los sistemas de extensin y de abastecimiento
de insumos, a fin de que alcancen a los agricultores
itinerantes y a los nmades y acordarse prioridad
a las inversiones pblicas destinadas a mejorar la
tierra de labranza, las superficies de pastizales
y las fuentes hdricas.
5.3 Desarrollo rural integrado
98. La poblaci6n rural continuar aumentando en

muchos pases. De acuerdo con las normas actuales
de distribucin territorial, la cantidad de minifundios
y de familias carentes de tierra pasar en el afio
2000, de 50 a alrededor de 220 millones. 41/ En su
conjunto, dichos grupos constituyen las tres cuartas
partes de las familias agricultoras de los pases
en desarrollo. 42/ Sin oportunidades adecuadas de
medios de vida, estas familias pobres en recursos
se vern obligadas a utilizar excesivamente la bas~
de los mismos, para poder sobrevivir.
/ ...

-170-
99. Se han hecho considerables tentativas para crear

estrategias de desarrollo rural integrado, y sus A m
exigencias y fallas son bien conocidas o La experiencia crecie
ha demostrado que la reforma agraria es necesaria pero h
pero que sola no basta y que se debe de apoyar rn~diante ao, 1
la distribucin de insumos y con servicios rurales. tienen
Los minifundistas, includas especialmente las mujeres, las pi
deben ser privilegiados al concederse escasos recursos, en Ind
personal y crdito. Asimismo, los pequefios piezas
agricultores deberan participar ms en la formulacin introd
de las polticas agrcolas. por
conced
lOO. El desarrollo rural integrado requiere tambin cas ag
que los recursos absorban los grandes aumentos tracto
demogrficos de la poblacin campesina, que se esperan pagar
en la mayora de los pases en desarrollo, ofreciendo tracto
oportunidades de trabajo no agrcola, que debera quieto
promoverse en las zonas rurales. El xito del contam
desarrollo agrcola y el aumento de los ingresos
producira oportunidades en las actividades de
servicios y en manufacturas en pequefia escala, si
las polticas oficiales las sostienen.
5.4 Fluctuaciones de las disponibilidades alimentarias
101. La degradacin del medio ambiente puede hacer

que la escasez de alimentos se produzca con mayor
frecuencia y en forma ms grave. Por consiguiente,
el desarrollo agrcola duradero reducir las 103.
variaciones estacionales en los abastecimientos de indus
alimentos. Sin embargo, ese sistema no podr y con
eliminarlas. Se producirn fluctuaciones debidas ayuda
a las condiciones metereolgicas y a la dependencia, propo
cada vez mayor, de unas pocas variedades de plantas alime
cultivadas en grandes superficies, que puede aumentar const
los efectos sobre el clima y los daos causados por abund
las plagas. A menudo, quienes ms sufren con la el de
escasez de alimentos, son las familias ms pobres Para
y las regiones desfavorecidas desde el punto de vista ofici
ecolgico. la co
comes
102. Las reservas de alimentos son decisivas para de al
afrontar la escasez. Actualmente, las reservas reduc
mundiales de cereales son del orden del 20 por ciento a la
del consumo anual. El mundo en desarrcllo controla inter
alrededor de una tercera parte de las reservas y el
mundo industrial dos. Ms de la mitad de las reservas 104.
de los pases en desarrollo estn concentradas en famil
dos pases - China e India. Los niveles de las para
reservas en la mayora de los dems pases sirven fuent
solamente para los requerimientos d las operaciones alime
inmediatas: queda muy poco en concepto de reservas. alime
431
l ...
f
-171-
A medida que ha aumentado la produccin, un nmero

creciente de agricultores ha podido adquirir tractores.
Pero han descubierto que despus de usarlos durante un
ao, les resulta mucho ms caro de lo que prevean, porque
tienen que gostar enormes cantidades de dinero en comprar
las piezas de repuesto. Tal vez podramos recomendar que
en Indonesia se establezca una fbrica que hiciera estas
piezas de repuesto, antes de que continen alentando la
introduccin de los tractores en la agric~ltura.
Por esta razn, varios prstamos que el gobierno ha
concedido a los agricultores, para que mocernicen sus tcni-
cas agrcolas no han podido ser amortizados. Si los
tractores todava estuvieran funcionando, tal vez podran
pagar estos prstamos. Pero la realidad GS que dichos
tractores est resultando un problema. debido a que estn
quietos, oxidndose y convirtindose ellos mismos en
contaminacin.
Andi Mappasala
Presidente de Yaya san
Tellung Poccoe
Audiencia Pblica
de la CMMAD
Jacarta, 26 de marzo
de 1985
103. Las reservas de alimentos en los pases

industrializados se componen esencialmente de excedentes
y constituyen la base ~e la ayuda en casos de emergencia,
ayuda que debe continuar. Pero, en casos de emergencia,
proporciona una base precaria para la seguridad
alimentaria: los pases en desarrollo deberan de
constituir sus propias existencias en los aos de
abundancia tanto para formar reservas como para promover
el desarrollo de la seguridad alimen~dria a nivel familiar.
Para ello, es indispensable un ~lstema eficaz de apoyo
oficial en forma de adopcin d medidas que faciliten
la compra, el transporte y la distribucin de los
comestibles. Es indispensable la construccin de silos
de almacenamiento, estratgicamente situados, a fin de
reducir las prdidas que se producen con posterioridad
a la cosecha, y para formar la base para una rpida
intervencin de emergencia.
104. Durante las pocas de escasez de alimentos, las

familias pobres no solamente son incapaces de producirlos
para su propia subsistencia, sino que, al perder sus
fuentes habituales de ingreso, no pueden adquirir los
alimentos disponibles. Para evitarlo, la seguridad
alimentaria requiere que se disponga lo necesario para
'~"'''''''''''''''''''''
dar a las familias siniestradas los crditos necesarios,
por medio de programas de emergencia de obras pblicas
y otras medidas, que protegeran a los pequeos
agricultores de la bancarrota ~ausada por las malas
cosecI:1as.
V. ALIMENTOS PARA EL FUTURO
105. El reto para que el aumento de la produccin agrcola

mantenga el mismo ritmo que la demanda, y al mismo tiempo
que los sistemas de produccin conserven la integridad
del medio ambiente es inmensa, tanto por su ~agnitud como
por su complejidad. Pero disponemos de los conocimientos
necesarios para conser.var nuestra tierra y nuestras aguas.
Las nuevas tecnologas permiten aumentar la productividad
y al mismo tiempo reducir las presiones sobre los recursos.
Una nueva generacin de agricultores mejor educados
combinan las experiencia con los conocimientos adquiridos.
Con estas ventajas a nuestra disposicin podremos
satisfacer las necesidades del gnero humano. Obstaculizar
este proceso equivale a enfocar el planeamiento y las
polticas agrcolas con criterio estrecho.
106. Al incluir el c0~cepto de desarrollo duradero en
las medidas tendiente~ a asegurar la seguridad alimentaria,
debera concederse especial atencin a la renovacin de
los recursos naturales. Ello requiere un enfoque global
de los ecosistemas a nivel nacional, reg~onal y universal,
que coordine la utilizacin de la tierra con los planes
de ordenamiento de las aguas y la explotacin de los
bosques. Los objetivos de la seguridad ecogica deberan
figurar entre las atribuciones de la FAO y otras
organizaciones de la familia de las NU que se ocupan de
agricultura , y de todas las dems organizaciones
competentes. Tambin sera necesario reforzar y reorientar
la ayuda internacional. (Vase el Captulo 3.)
107. Los sjstemas agrcolas organizados durante las
ltimas dcadas han contribudo en gran manera a aliviar
el hambre y a elevar los niveles de vida. Han cumplido
sus propsitos hasta un cierto punto. Pero fueron
formulados para un mundo ms pequeo y dividido. Las
nuevas realidad han puesto de manifiesto sus
contradicciones inherentes. Dichas realidades exigen
que los sistemas agrcolas concentren su atencin en
los pueblos, al mismo tiempo que en la tecnologa, tanto
en los recursos como en la produccin, y en las
consecuencias a corto y a largo plazo. Slo tales sistemas
podrn afrontar el futuro.

Notas
1/ Basado en datos de la FAO, Anuario de la

Produccin 1985 (Roma: 1986)
2/ Basado en las estimaciones del Banco Mundial
para 1980, de acuerdo con las cuales 340
millones de personas en los pases en
desarrollo (excluda la China) no dispondrn
de los ingresos suficientes par.a alcanzar
el mnimo normal de caloras nec:esarias para
prevenir riesgos serios de enfermedades y
en los nios, y 730 millones estarn por debajo
de ~n nivel alto que permite llevar una vida
activa. Vase Banco Mundial, Poverty and
Hunger: Issues and Options for Food Security
in Developing Countries (Washington, DC: 1986).
3/ FAO, Anuario de Estadsticas de Alimentacin
y Agricultura, 1951 (Rom.: 1952); FAO,
Anuario de Produccin 1985, obra citada.
y Agricultura, Volumen de Comercio, Parte
2 1951 Y Anuario de Comercio 1982 y 1984
(Roma:1952, 1983 y 1985). ----
5/ FAO, Anuario de Comercio 1968 y Commodities

Review and Outlook 1984-1985 (Roma: 1969
y 1986).
6/ FAO, Anuario de Estadisticas de Alimentacin

y Agricultura, Volumen de Comercio, Parte
2 1954 (Roma: 1955); FAO, Commodities Review,
cbra citada.
7/ FAO, Anuario de Produccin 1984 (Roma: 1985).
8/ L.R.Brown, "Sus taining World Agricu1ture"

en L.R.Brown y otros., State of the World
1987 (Londres: W.W. Norton, 1987).
9/ A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex:
1983).
10/ URSS C~mmittee for the International

Hydrologica1 Decade, World Water Balance and
Water Resources of the Earth (Paris: UNESCO,
1978)
y Agricultura 1951 y Anuario de Produccin
1984, obra citada
-- ..
ll
12/ "Dairy, Prairie , The Economist, 15 de
...
Digitized by Dag Hammarskjld/ Library
-174-
noviembre de 1986.
13/ Grupo Asesor de la CMMAD sobre Seguridad
Alimentaria, Agricultura, Silvicultura y Medio
Ambiente. Seguridad Alimentaria (Londres:
Zedbooks, 1987).
14/ La palabra pesticidas se utiliza en el presente
informe como un trmino genrico que incluye
a insecticidas, herbicidas, fungicidas y
similares insumos agrcolas.
15/ Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial
1986, (Nueva York, Oxford University Press,
1986). .
16/ Brown, ob.cit.

17/ Standing Committee on Agriculture, Fisheries
and Forestry, Soil at Risk: Canada's Eroding
Future, A Report on Soil Conservation to the
Senate of Cana.da (ottawa: 1984).
18/ Brown, obra citada.
19/ Centre for Science and Environment, The State
of India's Environment 1984 - 1985 (Nueva
Delhi: 1985).
20/ FAO, Land, Food and People (Roma: 1954).
21/ 1. Szabolcs, "Agrarian Change", preparado
para la CMMAD, 1985.
22/ Gear, obra citada.
23/ J. Bandyopadhyay, "Rehabi1itation of Up1and
Watersheds", preparado para la CMMAD, 1985.
24/ PNUMA, "General Asessment of Progress in the
Implementati.on of the Plan of Action to Combat
Desertification 1978-1984", Nairobi, 1984;
Grupo Asesor de la CMMAD, obra citada.
25/ PNUMA, obra citada
26/ Ibid.
27/ Ibid;
28/ Ibid.
29/ :'.:bid. u
/ ...
f
-115-
301 FSAO, La Agricultura hacia el Ao 2000 (Roma:

1981)
31/ FAO, Potential Population Supporting Capacities
of Lands in the Developing World (Rome: 1982).
32/ La clasificacin de capacidad d~ la tierra
preparada por el Bureau of Land Management
de EE.UU. es un ejemplo de como se debe encarar
el problema. Un tipo ms amplio de
clasificacin figura en FAO, Potential
Population Supporting Capacities.
33/ INDERENA, Informe Caquan-Caqueta (Bogot,
Colombia: 1985).
34/ Los programas agroforestales de la India
constituyen ejemplos de como se debe enfocar
esta cuestin. Han sido seguidos con
entusiasmo por varios agricultores.
35/ FAO, Informe Mundial de Alimentacin (Roma:
1985); Grupo Asesor de la CMMAD, obra citada.
36/ CMMAD Grupo Asesor, obra citada.
37/ Ibid.
38/ Ibid.
39 FAO, Informe Mundial de Alimentacin, obra
citada.
40/ Datos de la Fundacin Dag Hammarskjold, Suecia,
en el Centro para la Ciencia y el Desarrollo,
obra citada.
41/ Estimaciones de la FAO citadas por el Grupo
Asesor de la C~~AD, obra citada.
42/ Ibid.
43/ FAO, Food Outlook (Roma: 1986)
/ ...
, -.
-176-

CAPITULO 6
e
ESPECIES Y BCOSISTBKAS: RECURSOS PARA EL DESARROLLO
1. La conservacin de los recursos naturales vivientes - plantas,

aniaales y microorganismos, y los elementos no vivientes del medio ambiente
de los que dependen - es decisiva para el desarrollo. Hoy en da. La
conservacin de los recursos vivos silvestres figura en el programa de los
gobiernos; cerca del 4~ de la superficie terrestre est~ sujeto a u~a
gestin cuyo objeto explcito es la conserv6cin de las especies y de los
ecosistemas. y todos les pases. salvo unos pocos, tienen parques
nacionales. La tarea con qv.e se enfrentan hoy las naciones no es ms
decidir si la conser~acin es una buena idea. sino ms bien cmo se la
puede realizar en pro del inters nacional y con los medios de que dispone
cada pas.
L EL PROBLiIA CARACTER y ALCAICE
2. Las especies y sus materiales genticos prometen desempeftar un papel

cada vez mayor en el desarrollo, y poderosas razones econmicas empiezan a
surgir para reforzar los argumentos ticos, estticos y ciantficos en
favor de su preservacin. La variabilidad gentica y el material
germoplst1co de la especie pueden aportar contribuciones a la agricultura,
a la medicina y a la industria pjr valor de varios ndles de millones
anuales.
3. Sin embargo, los hombres de ciencia han investigado a fondo slo una
entre 100 especies vegetales de la Tierra y una proporci6n an menor de
especies animales. Si las naciones ~ueden asegurar la supervivencia de las
especies, el mundo puede esperar conseguir alimentos nuevos y mejorados,
nuevos medicamentos y nuevas materias primas para la industria. La
posibilidad de las especies de aportar una contribucin cada vez mayor al
bienestar humano en infinito nmero de formas justifica ampliamente los
esfuerzos que se multiplicA~ para salvaguardar los millones de especies de
la Tierra.
4. Igual importancia revisten los procesos vitales que realiza la
naturaleza, como la estabilizacin del cli~.l la proteccin de los
~naDtiales y de los suelos, la conservacin de los viveros y los terrenos
de obtenciones vegetales, etc. La conservacin de estos procesos no puede
separarse de la de las especies individuales dentro de los ecosistemas
naturales. La gestin conjunta de las especies y de los ecosistemas es
evidentemente la manera ms racional de enfocar el problema. Son muchos los
ejemplos de soluciones prcticas de los problemas locales. 11
5. Las especies y los ecosistemas aportan muchas contribuciones al
bienestar humano. Sin embargo, estos importantes recursos raras veces son
empleados de manera que resulte posible hacer frente a las crecientes
presiones de las elevadas demandas futuras de bienes y servicios que
dependen de estos recursos naturales.
"'''- ... -."

-111-
. Es cada vez mayor el consenso entre los cientficos de que las

especies estn desapareciendo con un ritme antes nunca visto en el planeta.
Pero hay divergencias de opinin acerca de ese ritmo y los riesgos que
implica. El mundo est perdiendo precisamente las especies de las que poca
o nada sabe porque desaparecen en los hAbitat mte remotos. Hace
relativamente poco que los cientficos ha~ comenzado 11 preocuparse y la
Illbiente base de datos en que se apoyan es frgil. Pero S6 fortalece cada afio con
todo nuevo informe que lle~a del terreno y con lo~ est~dios que se realizan
1e los mediante ~tlites.
a los 7. Muchos ecosistsmas que son b1016g1camente ricos y prometen beneficios

abundantes estn gravemente amenaz4dos. Estn dasaparecien~o vastos
depsitos de diversidad biolgica precisamente cuando la ciencia est
la aprendiendo la manera de explotar la variabilidad gentica gracias a los
lspone progreso de la ingeniera gentica. luchas estudios documentan estd crisis
aduciendo ejemplos de las selvas tropicales, los bosques de zona templada,
los bosques de mangle, los arrecifes de coral~ les sabanas, las praderas y
las zonas ridas. al La mayora de estos estudios son de carcter general
en la documentacin, y pocos ofrecen listas de las distintas especies que
corren riesgo de extinguirse o se han extinguido recientemente, aunque
algunos presentan detalles de cada especie. (Vase el recuadro 6-1. )
8. La alteracin del h&b1tat y la extincin de las especies no son la

nica amenaza. El planeta se aLt empobreciendo tambin a causa de la
ltura, prdida de razas y variedades dentro de las especies. La v3riedad de la
riqueza gentica propia de una sola especie puede apreciarse en la
variabilidad que se manifiesta en las muchas razas de perros o en los
muchos tipos especializados de maz desarrollados por los seleccionadores.
una Ji
de
e las 9. Huchas especies estn perdiendo poblaciones enteras segn un ritmo que
os, reduce rpidamente su variabilidad gentica y as su capacidad para
adaptarse a.l cambio cl1mt~.co y a otros factores ad\rersos del medio
r al ambiente. Por ejemplo, los conjuntos de genes restantes de impoLtantes
:JS plantas de cultivo como el maz y el arroz representan una fraccin de la
as de diversidad gentica que exista slo hace unos decenios, aunque las
especies mismas estn lejos de estar amenazadas. Puede, pues l haber una
gran diferencia entre la prdida de especies y la prdida de depsitos de
genes.
~el1os
10. Alguna variabilidad gentica se perder inevitablemente 1 pero se
lede deberan salvaguardar todas las especies en la medida en que esto sea
tcnica, econmica y polticamente factible. El 'panorama gentico est
modificndose constantemente a causa de los procesos de evolucin, y hay
IS los ms variabilidad de la que se puede esperar protegern los prugramas
explcitos de los gobiernos. As, en cuanto a conservacin gentica, los
gobiernos deben ser selectivos y buscar cules son los depsitos de genes
que ms merecen la participacin d~l pblico en lo que ataBe a medidas de
Son proteccin. Sin embargo, como una propuesta ms general, los gobiernos
deberan sancionar leyes y establecer polticas pblicas para estimular la
responsabilidad del individuo y de la comunidad respecto de la proteccin
de los depsitos de genes.
/ ...
. . _---- ........
-178-
Nuestra sel
RECUADRO 6-1 extiende COIOO u
drsticamante.
Algunos ejemplos de extincin de especies Esta selva
o SE:a especies
En Xadagascar, hasta mediados del siglo actual aproximadamente, haba Por consiguient
12.000 especies vegetales y probablemente unas 190.000 especies responsabilidad
animales, de las que por lo menos el 00% eran endmicas de la franja
oriental de la isla (esto es, que no se encontraba en ningn otro
lugar de la Tierra). Al ~nos el 93% de la selva primitiva original ha
sido eliminado. Basndos6 en estas cifras, los cientficos esti~n que
por lo menos la mitad de las especies originales han desaparecido o
estn a punto de desaparecer.
En el lago Halawi, en Africa Central, hay ms de 500 especies del pez

cichlid, de las que el 99% son 6ndmicas. El lago tiene una superficie
que es apenas un octavo del tamafio de las Grandes Lagos de Amrica del amenaza. Las espe
Norte, que contienen slo 173 especies, de las que menos del 10% son slo las especies
endmicas. Pero el lago Kalawi est amenazado por la contaminacin que o de animales que
producen las instalaciones industriales y por la proye~tada y termitas pueden
introduccin de especies extraftas. un ecosistema san
cuando las nuevas
El Oeste del Ecuador es famoso por haber tenido en otro tiempo de entrever la diver
8.000 a 10.000 especies vegetales, de las que entre el 40 y el 60% para mejorar la c
eran endmicas. Dado que hay entre 10 y 30 especies animales por ~ada lamentablemente a
especie vegetal en regiones similares, el Oeste del Ecuador debi de
tener alrededor de 200.000 especies. A partir de 1960 casi todas las
selvas del Oeste del Ecuador han sido destruidas para dar lugar a
plantaciones de bananas, pozos de petrleo y asentamientos humanos. Es
difcil calcular el nmero de especies que fueron as eliminadas, pero 12. La extincin
el total bien puede acercarse a 50.000 o ms - todo ello en slo 25 millones de espec
afios. especies estimado
las especies extl
La regin de Pantanal en Brasil tiene unos 110 000 kilmetros naturales, mientr
cuadrados de tierras hmedas, probablemente la8 ms extensas y ricas mucho la causa pr
del mundo. En ellas habitan las poblaciones ms numerosas y
diversificadas de av~s acuticas de Amrica del Sur. La regin ha sido 13. La duracin
clasificada por la UNESCO como de "importancia internacional". Pero Segn las meSores
est cada vez ms afectada por la expansin agrcola, la construccin desap~recieron ca
de presas y otras formas de desarrollo desordenado. a~06, de manera q
especie en el esp
Fuentes: W. Rauh, Problema of Biological Conservation in Xadagascar", en al hombre, es cen
D. Bramwell (ed.>, PlAnte and IsIAnds <Londres, Academic Press, 1979); veces mayor 5./. L
D.C.I. Barel et al., "Destruct10n of Fisheries in Africa's Lakes", Natura, de extincin en v
vol. 315, pAgs. 19-20, 1985; A.H. Gentry, "Patterns of Neotropical Plant su mayora las
Species Diversity, Hyplutignary Biglgi1, vol. 15, pgs. 1-84, 1982; D.A. tropicdes.
Scott y X. Carbone11, HA D1rectory of leotropical Wetlands", UICI, Gland,
Suiza, 1985. 14. Si bien las
biolgicas ms ri
por las activida
11. Pero antes de que la ciencia pueda fijar Su atencin en nuevas maneras tierras &ridas y
de conservar las especies, los encargados de formular las polticas y el se las compara c
pblico en general deben comprender la magnitud y la urgencia de la

-179-
Nuestra selva atlntica, la masa de bosques tropicales que se

extiende como una estrecha faja del Norte al Sur, ha siao reducid~
drsticamante.
Esta selva se caracteriza por un gran nmero de especies endmicas,
o s&a especies que existen unicamente en esta regin y slo en el Brasil.
Por consiguiente, nos incumbe a nosotros los brasileftos asumir al
responsabilidad de mantener vivas esas especies.
Ibsen de Gusmao Camara
Presidente de la Fundacin Brasil~5a
de Preservacin de la Naturaleza
Audiencia pblica de la CKXAD
amenaza. Las especies que son importantes para el bienestar humano no son
slo las especies de plantas silvestres parientes de los cultivos agrcolas
o de animales que se cran. LaG especies como las de las lombrices, abejas
y termitas pueden ser mucho ms importantes por el papel que desempefian en
un ecosistema sano y productivo. Sera en verdad una cruel irona qe justo
cuando las nuevas tcnicas dG la ingeniera gentica comienzan a hacernos
entrever la diversidad de la vida y a usar los genes de manera ms efectiva
para mejorar la condicin humana, descubriramos que ese tesoro se halla
lamentablemente agotado.
11. MODALIDADES Y IEIDENCIAS DE LA EXTIiCIOH
12. La extinCin es una realidad desde que se origin la vida. Las pocos
millones de especies actuales son los sobrevivientes de un nmero de 1
especies estimado en unos 500 millones, que existieron alguna vez. Todas f
las especies extinguidas en el pasado desaparecieron a causa de procesos
naturales, mientras que en la actualidad son las actividades humanas con
mucho la causa principal de las extinciones.
13. La duracin media de una especie es de un06 cinco millones de aftas.
Segn las mejores estimaciones actuales, un promedio de 900.000 especies
desap~recieron cada milln de aftas durante los ltimos 200 millones de
afias, de manera que el ritmo primitivo de extincin fue de ms o menos una
especie en el espacio de un afta y cuarenta das. ~I El ritmo actual, debido
al hombre, es centenares de veces mayor, y fcilmente podra ser miles de
veces mayor ~/. Lo ignoramos. Carecemos de cifras exactas del ritmo actual
de extincin en vista de que las especies que estn desapareciendo son en
su mayora las menos documentadas, como los 1.1 tos de las selvas
tropict'les.
14. Si bien las slelvas tropicales hmedas son con DUcho las unidades
biolgicas ms ricas en cuanto a diversidad gentica y las ms amenazadas
por las actividades, hay tambin otras regiones en situacin semejante. Las
tierras ridas y semiridas abrigan slo un escaso nmero de especies, si
se las compara con las selvas tropicales. Pero a causa de la adaptacin de
/ ...
-180-
estas especies a las duras condiciones de vida, producen DUchas sustancias

bioqumicas valiosas, CODO la cera lquida de la jojoba y el caucho natural
del guayu1e. Xuchas de estas especies est!n amenazadas, entre tras cosas, P,,\ce vei
por 1~ expansin de la actividad ganadera. nuestros bosq
nuestra dis
15. Los arrec~fes de coral. que en los 400.000 kilmetros cuadrados que talado intens
ocupan contienen alrededor de medio milln de especias, estn siendo bosques, ya q
agotados segn un ritDD que no dejar6 sino restos deteriorados al comenzar ignrabamos a
el siglo prziDD. Beto constituira una gran prdida por cuanto los Una espe
organisDDs de los arrecifes de coral, gracias a la -guerra biolgica- que es una madera
libran para asegurarse el espacio vital en hAbitat atest&dos, generan un perodo de su
nmero y variedad inhabituales de toxinas valioSQs en la medicina moderna. toda'la segui
/ tecnologa de
bosques.
16. Las selvas tropicales hmedas cubren slo el 6% de la superficie
terrestre, pero contienen por lo menos la mitad de las especies de la
Tierra (que son en total cinco millones. al menos, pero podran llegar a 30
millones). Es posible que contengan el 90~ de todas las especies, o aun
ms. Las selvas tropicales que existen an cubren slo 900 millones de
hectreas de los 1500 a 1600 millones que alguna vez ocuparon. Entre 7,6 y
10 Dillones de hectreas son eliminados simplemente cada a~o, y en ese
miSDD lapso se arruinan por lo menos otros 10 millones de hectreas 11 Pero
estas cifras proceden de estudios hechos en los ltimos a~os del decenio de
1970, por lo que es probable que las tasas de desforestacin hayan
aumentado.
20. Es improb
17. Hacia finales del siglo actual, o poco despus, es posible que apenas protegidas pro
quede algo de selva tropical hmeda fuera de la cuenca del Zaire y la mitad se protegiera
occidental de Amazonia en Brasil, aparte unas regiones como la zona de arruinara la o
selva del Borte de Amrica del Sur y partes de la isla de Bueva Guinea. Es ecosistema par
improbable que las selvas de esas rciones sobrevivan ms all de unas secara continu
pocas dcadas, pues la demanda de sus productos sigue expandindose y que se perder
aumentando el nmero de los agricultores que trabajan tierras boscosas. de la selva tI'
18. Si la desforestacin continuara en Amazonia hasta el afto 2000 segn 21. Es probab
las tasas actuales y luego se interrumpiera totallDente (cosa improbable>, previsible a
se perdera alrededor del 15% de las especies vegetales. Si la superficie atmsfera prov
prximo. (Vas
de las selvas de Amazonia se redujera a las zonas declaradas parques y considerable s
reservas, desaparecera con el tiempo el 66% de las especies vegetales importante man
juntamente con casi el 69% de las especies de aves y proporciones similares
de las dems categoras de especies. Alrededor del 20% de las especies de 22. Los trpi
la Ti~rra se encuentra en las selvas de Amrica Latina, fuera de Amazonia de especies, s
otro 20% se halla en las selvas de Asia y Africa, fuera de la cuenca del el crecimiento
Zaire. al Todas estas selvas estn amenazadas, y si desaparecieran, difundida. Si
ascenderan a centenares de miles las especies perdidas. el cul t i vo ext
movimiento con
19. A menos que se tomen medidas adecuadas de control a largo plazo, por de los medios
lo menos la cuarta parte, probablemente la tercera, y a~n una proporcin cambio, se los
mayor de las especies existentes puede desaparecer. Muchos expertos estiman forma ms prod
que se debera proteger por lo menos el 20~ de las selvas tropicales, pero las tierras sa
hasta la fecha se ha otorgado proteccin de alguna clase a menos del 5%, y
muchos parques de selvas tropicales existen en el papel nicamente. 23. Tendrn n
plaguicidas y
/ ...
f
-181-
P~ce veinte afias, cuando decidimos intensificar la explntacin de

nuestros bosques, pensbamos simplemente que los recursos estaban a
nuestra disposicin y los aprovechamos. En aquel entonces creamos qu~ el
talado intensivo de rboles selectos no impedira la regeneracin de los
bosques, ya que no todos los rboles se cortaban. Pero olvidamos que
ign6rabamos an la manera en que los bosques se restauran.
Una especie indgena como el meranti - ignoro su nombre en ingls -
es una madera muy valiosa que no puede hacer sombra en un determinado
perodo de su crecimiento, y no puede sobrevivir sin esa sombra. Y
todava seguimos sin pensar en ello, pues simplemente aceptamos la
tecnologa del Occidente, segn la cual hay que talar y explotar nuestros
bosques.
E:zmy h. Dharsono
Red de organizaciones no
gubernamentales para la conservacin
de los bosques
20. Es improbable que los parques realmente controlados y las zonas

protegidas proporcionen la respuesta adecuada al problema. Si en Amazonia
se protegiera de alguna manera la mitad de la selva y se eliminara o
arruinara la otra mitad, es posible que no quedara suficiente humedad en el
ecosistema para mantener hmeda la porcin restante. 9J Es posible que se
se~ara continuamente hasta convertirse en una zona arbolada abierta, con la
que se perdera la mayor parte de las especies adaptadas a las condiciones
de la selva tropical hmeda.
21. Es probable que ocurran cambios climticos ms extensos en el futuro

I
previsible a medida que la acumulacin de los "gases de invernadero" en la
atmsfera provoque un recalentamiento de la Tierra a principios del siglo
prximo. (Vase el captulo 7.) Dicho cambio ejercsra una presin
considerable sobre todos los e~osistemas, por lo que sera particularmente
importante mantener la diversidad natural como medio de adaptacin.
,
~
. I.
22. Los trpicos, que abrigan el mayor nmero y la ms grande diversidad

de especies, se encuentran en su mayora en los pases en desarrollo, donde
el crecimiento de la poblacin es la ~s rpida Y,la pobreza est ms
difundida. Si los agricultores de estos pases se ven obligados a continuar
el cultivo extensivo, que es intrnsecamente inestable y conduce al
movimiento constante, la agricultura tender~ a extenderse a todo el resto
de los medios ambientes en que se encuentra la fauna y la flora. Si, en
cambio, se los ayuda y alienta al cultivo intensivo, podrn utilizar en
forma ms productiva las zonas relativamente limitadas y sus efectos sobre
las tierras salvajes sern menores.
23. Tendrn necesidad de ayuda: formacin, apoyo para la comercializacin,

plaguicidas y herramientas accesibles. Necesitarn todo el apoyo de los
/ ...
-182-
gobiernos, que asegurarn que las polticas de conservacin se elaboren

teniendo presente la agricultura de manera preponderante. Es posible que
sea pr&ctico acentuar ms el valor de este programa para los ag~1cultores
que para la fauna y la flora, pero en realidad los destinos de unos y otras Todos
est&n entrelazados. La conservacin de las especies est vinculada al hecho de
desarrollo, y los problemas de una y otro son ms polticos que tcnicos. ambiente qu
hambre, la
24. El creciDdento de la poblacin es una amenaza importante que pesa deterioro
sobre los esfuerzos de conservacin en muchos pases en desarrollo. Kenya pobreza di
ha asignado el 6~ de su territorio a parques y reservas a fin de proteger Estamos
su fauna y flora y obtener divisas mediante el turismo. Pero su actual es porque
poblacin de 20 millones de almas ejerce una presin tan grande sobre los descuidado.
parques que se pierde cada vez ms tierra protegida ante la invasin de los Muchos
agricultores. Y segn las proyecciones, la poblacin se cuadruplicar en hecho de q
los prximos 40 aos. ~I salvar el
debemos se
25. Simila._s presiones de poblacin amenazan los parques en Etiopa, ambiente.
Uganda, Zimbabwe y otros pases, donde un nmero creciente de campesinos
empobrecidos se ven obligados a depender de la base de recursos naturales
en disminucin. Las perspectivas son sombras para los parques que no
aportan c~ntribuciones impo~tantes a los objetivos del desarrollo nacional.
26. El Brasil, Colombia, Cote d'Ivoire, Filipinas, Indonesia, Kenya,
ladagascar, el Per, Tailandia y otras naciones, que tienen una abundancia
poco coDn de especies, ya estn experimentando una masiva aflu~ncia de
agricultores que se trasladan de sus tierras tradicionales a los hectreas de
territorios vrgenes. Entre stos se cuentan a menudo las selvas en gran part
tropicales, que los migrantes se ven alentados a dedicar al cultivo porque donaciones d
las consideran tierras "gratuitas" disponibles para un asentamiento sin subvencionad
obst&culos. La gente que ya vtve en esas tierras de baja densidad de
poblacin y que slo tiene derechos tradicionales a ellas es a menudo 29. La pro
apartada de all a causa de la fiebre por aprovechar las tierras que fuera pases indus
mejor dejar en la selva sin utilizar. comerciales,
en los pase
27. luchos pases tropicales que poseen grandes recursos forestales han cultivo en 1
provocado dispendiosos "auges de la madera" ot~rgando derechos de recogida pases indus
a concesionarios a cambio de regalas, arrendamiento y pagos de impuestos, libres de de
que constituyen slo una fraccin del valor comercial neto de la industria los pases
maderera. Han aumentado el dao causado por esos incentivos ofreciendo slo lugar de lo
arriendos de corto plazo, exigiendo que~los co~cesionarios comenzaran a respecto de
recoger inxediatamente y adoptando sistemas de regalas que incitan a los
leadores a cosechar nicamente los &rboles mejores causando enormes dafios
a los restantes. Los empresarios de la madera en varios pases han
arrendado pr&cticamente toda la zona productiva de los bosques e~ unos
pocos aftos y han explotado en exceso los recursos, praocup&ndose muy poco 30. La con
de la productividad futura.lll vista econ
cientfico
28. En Amrica Central y del Sur, muchos gobiernos han alentado la valores eco
conversin en gran escala de las selvas tropicales en estancias de ganado. son suficie
y muchas de stas resuJtaron inadecuadas tanto ecolgica CODO
econmicamente, pues los suelos subyacentes pronto fueron privados de sus 31. En la
elementos nutritivos, las malezas reemplazaron a los pastos y la financieras
productividad de las praderas declin abruptamente. Decenas de millones de desarrollo,
considerabl
~~
/ ...
f
-183-
Todos nosotros en Africa estamos tomando conciencia lentamente del

hecho de que la crisis africana es esencialmente un problema de medio
ambiente que ha causado sntomas adversos tales como la sequa. el
hambre. la desertificacin. la superpoblacin, los refugiados a causa del
deterioro de su medio ambiente anterior. la inestabilidad poltica, la
pobreza difundida. etc.
Estamos tomando conciencia del hecho de que si AfTica se est muriendo
es porque su medio ambiente ha sido saqueado, superexplotado y
descuidado.
Muchos de nosotros en Africa estamos tambin tomando co~ciencia del
hecho de que ningn Buen Samaritano va a cruzar los mares para venir a
salvar el medio ambiente africano. Slo nosotros laG africanos podemos y
debemos ser suficientemente sensibles al bienestar de nuestro medio
ambiente.
Sra. Rahab W. Mwatha

Movimiento de la Cintura Verde
iairobi, 23 septiembre 1986
hectreas de selva tropical se han pe~dido para dar lugar a esas estancias.
en gran parte porque los gobiernos han garantizado las conversiones con
donaciones de tierras, deducciones y moratorias fiscales. prstamos
subvencionados y otros incentivos. lal
29. La promocin de las importaciones de madera tropical hacia ciertos

pases industriales, mediante aranceles reducidos y favorables incentivos
comerciales. combinados con dbiles polticas nacionales sobre las selvas
en los pases tropicales, as como elevados costos y disincentivos para el
cultivo en los pases industriales, tambin fomenta la desforestacin. Las
pases industriales por lo general importan troncos no trabajados, sea
libres de derechos o pagando tasas mnimas. Esto incita a la industria de
los pases desarrollados a utilizar troncos de las selvas tropicales en
lugar de los propios. modalidad que apoyan las restricciones internas
respecto de las cantidedes que se pueden cortar en los bosques nacionales.
IY. LOS VALORES ECONQIICOS EH JUEGO
30. La conservacin de las especies no se justifica slo desde el punto de

vista econmico. Consideraciones de orden esttico. tico, cultural y
cientfico proporcionan fuertes motivos para su conservacin. Ya solos los
valores econmicos inherentes en los materiales genticos de las especies
son suficientes para justificar la preservacin de las especies.
31. En la actualidad, las naciones industrializadas registran utilidades

financieras mucho ms grandes de la ~species ~~lvajes que los pases en
desarrollo. aunque las utilidades q~ . ka se ral tran pueden ser
considerables para la gente que vive en los campos tropicales Pero los
l . .
...........
~''''''-
-184-
pases industriales poseen la capacidad cientfica e indusuial para tierra q

convertir el .aterlal silvestre de manera que sirva para BU uso industrial carbn,
'1 _dico. Ade_s, el cOllercio en productos agrcolas es mayor en proporcin Ds an,
que el de los pases en desarrollo. Los obtentores vegetales del .orte se agota
dependen cada vez _s de los matarialee genticos de los parientes
sU vestres del _ z y del trigo. dos granos que dese:.pebn papeles 36. El
importantes en el co-ercio internacion~l de cereales. El Departa_nto de idear nu
Agricultura de los Betados Unidos estima que las contribuciones del silvestr
aterial gentico vegetal aUJlentan la productividad. Beta es en prolledio de gentico
alrededor del 11 anual, y su valor en explotacin ag~aria super~ profesor
amplia_nte los Jlil Jlillones de dlares <de 1980). la! perder s
prdida
32. Bl cultivo del maz en los Bstados Unidos sufri un grave revs en hu bi erEa
1970, cuando un hongo que at~ca las hojas arruin los cultivos causando
transfer
prdidas de B6s de dos Jlil Jlillones de dlares a los agricultores. Vinston
Posteriorllente se gn~ontr _terial gentico resistente a los hongos en en una
variedades genticas que se originaron en lxico. li/ 16s recientemente se como las
descubri una especie priJlitiva de maz en un bosque montano del centro de relativa
Xxico _ridional.~1 Esta planta silvestre es el pariente D6s antiguo que inmediat
se conozca del maz Baderna y sobreviva en slo tres minsculos terrenos
que abarcaban apenas cuatro hectreas en una zona allenazada da destruccin 37. Es
por los agricultores y leftadores. La especie silvestre es perenne, mientra de la a
que todas las deD6s especies de maz son anuales. Su cruzaJliento con esperanz
variedades co_rciales de maz abre para los agricultores las perspectivas &gua de
del ahorro de los gastos anuales de arar y seDbrar, ya que la nueva cultiva
variedad creceria afta tras afta por su propia cuenta. Los beneficios traer
genticos de esta planta silvestre, descubierta cuando apenas quedaban unos siglo a
pocos miles de tallos, podran totalizar varios miles de millonss de
dlares anuales. ~I 38.
los rec
33. Las especies silvestres aportan contribuciones tambin a la medicina. contien
La Jlitad del material de todas las recetas que se prescriben tienen su proporc
origen en organismos silvestres. lZl El valor comercial de esos la regi'
medicamentos y remedios en los Estados Unidos asciende actualmente a unos desarro
14 Dil Jlillones de dlares anuales. la! Bn todo el mundo, incluidos los carecen
los fon
materiales no recetados y los productos farmacuticos, el valor comercial que pro
estimado supera los 40 mil millones de dlares por afta. 191 recurso
Xundo
34. La industria tambin se beneficia de la flora y la fauna. ~I ayudar
Xateriales derivados de la flora y la fauna entran en la constitucin de campos
gomas, aceites, resinas, tinturas, taninos, grasas y ceras vegetales, algunos
insecticidas y muchos otros compuestos. Xuchas plantas silvestres contienen
seJlillas ricas en aceites que pueden contribuir a la manufactura de fibras,
detergentes, almidn y comestibles en general. El gnero Feyillea, por
ejemplo, de las vides de Amazonia occidental tiene semillas con un
contenido tan elevado de aceite que una hectArea de esas vides podra 39. El
producir en su bosque original m&s aceite que una hectrea de plantacin de aislado
palma para aceite comercial. all conserv
con la
35. Unas pocas especies vegetales contienen hidrodarburos en lugar de .J dimansi
hidratos de carbonq. aal Algunas de esos vegetales pued~n florecer ~~ zonas p
regiones que se han convertido en improductivas a causa de actividades hacerla
tales como la explotacin de minas a cielo abierto. Por consiguiente, la
u

/ ...
-185-
tierra que se ha deteriorado por la extraccin de hidrocarburos, como el

carbn, podra ser rehabilitada cultivando hidrocarburos en la superficie.
lAs an, a diferencia del pozo de petrleo, una p1antacin de petrleo no
se agota j alIAs.
36. El campo naciente de la ingeniera gentica, que permite a la ciencia

idear nuevas variaciones de foruas de vida, no hace intiles los genes
silvestres. En realidad, esta nueva ciencia debe basarse en el material
gentico existente cuyo valor y utilidad aumenta. La extincin, segn el
profesor Tom Eisner, de la Universidad de Cornell, "ya no significa DAs
perder simplemente un volumen de la biblioteca de la naturAleza, sino la
prdida de un libro sin encuadernar cada una de cuyas hojas, si la especie
hubiera de sobrevivir, estara disponible perpetulluente para la
transfer'encia y mej ora selectivas de otras especies". aaJ El profesor
Vinston Bril1, de la Universidad de Wisconsin, observ: "Estamos entrando
en una poca donde la riqueza gentica, en especial en las zonas tropicales
como las de las selvas, que es un fondo fiduciario hasta ahora
relativamente inaccesible, se est convirtiendo en una moneda de gran valor
inmediato. K W
37. Es posible que la ingeniera gentica reemplace a la Revolucin Verde

de la agricultura por una Revolucin Gentica". Esta tecnologa despierta
esperanzas de cosechas que se recogern con el tiempo de los desiertos, del
agua de mar y de otros medios ambientes en que anteriormente era imposible
cultivar. Los investigadores mdicos prevn que su Revolucin Gentica
traer consigo ms progresos innovadores en las dos ltimas dcadas del
siglo actual que los ocurridos en los doscientos a~os anteriores.
38. Kuchas de las naciones que tienen la menar capacidad de administrar

los recursos vivientes son las ms ricas en especies; los trpicos, que
contienen por lo menos los dos tercios de todas las especies y una
proporcin an mayor de especies amenazadas, coincide aproximadamente con
la regin que se denomina generalmente Tercer Mundo. Kuchas naciones en
desarrollo reconocen la necesidad de proteger las eapecies amenazadas, pero
carecen de la formacin cientf:l.ca, de las instituciones nc~esarias y de
los fondos indispensables para la conservacin. Las naciones industriales
que procurarn aprovechar algunos de los beneficios econmicos de los
recursos genticos deberan apoyar las esfuerzo~ de las naciones del Tercer
Xundo para conservar las especies; deberan bu~car asimismo los medios de
ayudar a los pases tropicales - en particular a los habitantes de los
campos que tienen relacin ms directa cOu esas especies - a obtener
algunos de los beneficios econmicos de esos recursos.
V, UN NUEV~ ENFOOUE; ANTICIPAR y PREVENIR
39. El enfoque hnbitual por el que se establecan parques en cierto modo

aislados de la sociedad, ha sido superado por un nuevo enfoque de la
conservacin de las especies y de los ecosistemas que se puede caracterizar
con la expresin -anticipar y prevenir.". Esto supone afiadir una nueva
dimensin a la ahora tradicional y an viable y necesaria medida de las
zonas protegidas. Se deben modificar las pautas del desarrollo para
hacerlas ms compatibles con la conservacin de la diversidad biolgica
v .~
'J
:;i l ...
redu
lo posible restaurar la poblacin del "umorasaki" - nuestra
ser~
prd
reta
mar~posa prpura - al nivel anterior. El bosque para el umorasaki para
necesita desherbaje, plantacin de rboles, cuidado y mantenimiento. El
bosque serA entregado a las generaciones venideras. No es maravilloso 43.
pensar que estamos vinculados con las generaciones futuras al entregarles lIIOdi
nuestros bosques donde tantos umarasakis vuelan para deleite de la gente? esta
Sera hermosos si pudiramos inculcar en los corazones de los nifios con
el amor por la naturaleza. Esperamos poder hacer que nuestro bosque sea come
el regalo de nuestra generacin para los nifios que vivirn en el siglo prod
XXI.
JUka Sakakibara 44.
Estudiante de la Universidad cons
Agrcola y Tecnolgica de Tokio mant
Audiencia pblica de la CKMAD per
Tokio, 27 de febrero de 1987 las
cons
mi en
sumamente valiosa del planeta. Modificar las pautas de la economa y del des
usa de las tierras parece ser el mejor enfoque a largo plazo para asegurar de 1
la supervivencia de las especies silvestres y sus ecosistemas. prod
ampl
40. Este enfoque ms es~ratgico encara los problemas del agotamiento de
las especies en sus fuentes - en las polticas sobre desarrollo - 45.
anticipando los resultados obvios de las polticas ms destructivas y de 1
evitando. los dafios aqu y ahora. Un instrumento til para promover este La p
enfoque es la preparacin de Estrategias lacionales de Conservacin (EIC) , tamb
que combinan los procesos de conservacin y desarrollo. Preparar una Ele a la
hace inter7enlr a los rganos estatales, a las organizaciones no cont
gubernamentales, a las empresas privadas y a la comunidad en general en el de r
anlisis de las cuestiones relativas a los recursos naturales y en la
evaluacin de las acciones prioritarias. De esta manera es de esperar que
los intereses sectoriales percibirn mejor su relacin con otros sectores y
se deacubr1,rAn nuevas posibilidades de conservacin y desarrollo.
41. El vnculo entre la conservacin y el des~rrollo, as como la
necesidad de encarar el problema en la fuente se pueden observar
claramente en el caso de las selvas tropicales. A veces es la poltica
estatal y no la necesidad econmica lo que incita a la superexplotacin y a
la destruccin de los recursos. Los costos econmicos y fiscales directos
de esa sl'perexplotacin - adems de los de la extincin de las especies -
son enormes. El resultado ha sido la explotacin dispendiosa de las selvas
tropicales. el sacrificio de la mayora de sus recursos en madera y otros,
enormes prdidas de ingresos potenciales para el gobierno y la destruccin
de abundantes recursos biolgicos.
42. Los gobiernos del Tercer Hundo pueden contener la destruccin de las
selvas tropicales y de otros depsitos de diversidad biolgica a la vez que
alcanzan sus objetivos econDdcos. Pueden conservar especies y hbitat
valiosos a la vez que reducen sus cargas econmicas y fiscales. La reforma
de los sistemas de ingresos y las condiciones de la concesin respecto de
las selvas o bosques pueden lograr miles de millones de dlares en ingresos
adicionales. promover un uso ms eficiente de los recursos a largo plazo y
/ ...
f
-187-
reducir la desforestacin. Los gobiernos podran ahorrar gastos y evitar

prdidas enormes de ingresos. promover usos de la tierra ms aceptables y
retardar la destruccin de las selvas tropicales eliminando los incentivos
para la ganadera.
43. El vnculo entre conservacin y desarrollo exige tambin algunas

modificaciones en las modalidades comerciales. Esto ha sido reconocido al
establecerse en 1986 la Organizacin Internacional de la Madera Tropical.
con sede en Yokohama. Japn. que trata de racionalizar las corrientes
comerciales. Fue establecida para aplicar el primer acuerdo sobre un
producto bsico que incorpora un componente explcito de conservacin.
44. Se pueden hallar muchas otras oportunidades para estimular la

conservacin de las especies y la productividad econmica. Huchos gobiernos
mantienen impuestos bajos nada realistas sobre las tierras rurales al
permitir que los colonos adquieran titulas de las tierras "vrgenes" si
las convierten en laborables. As. los terratenientes ricos pueden
conservar enormes terrenos subutilizados con escaso o ningn costo,
mientras que a los campesinos necesitados de tierras se los incita a
desmontar los bosques para establecer posesiones marginales. Las reformas
de los sistemas impositivos y de tenencia de tierras podran aumentar la
productividad de las posesiones existentes y disminuir las presiones para
ampliar el cultivo en selvas y vertientes elevadas.
45. La conserv~cin bien planeada del ecosistema contribuye a la obtencin

de los objetivos principales del desarrollo duradero de diferentes maneras.
La proteccin de extensiones adecuadas de tierras primitivas puede servir
tambin para proteger las tierras de cultivo. Esto se aplica en particular
a las selvas elevadas de los trpicos que protegen los campos de los valles
contra las inundaciones y la erosin, y los cursos de agua y los sistemas
de regadc contra la sedimentacin.
46. Un ejemplo que viene al caso es la Reserva de Dumoga-Bone en el norte

de Sulawesi en Indonesia. que abarca unos 3.000 kilmetros cuadrados de
salva elevada. Protege las numerosas poblaciones de la mayora de los
mamferos endmicos de Sulawesi, as como a muchas de las 80 especies
endmicas de aves. Protege asimismo el sistema de regado del valle Dumoga,
financiado con un prstamo del Banco Hundial. establecido en las llanuras
inferiores con el fin de triplicar la produccin de arroz en ms de 13.000
hectreas de tierra cultivable de primera clase. ~I Otros ejemplos
similares son el Parque Nacional de Canaima en Venezuela, que protege el
abastecimiento de agua domstica e industrial ce una importante central
hidroelctrica que, a su vez, suministra electricidad al principal centro
industrial del pas y a su ciudad capital. .
47. Una conclusin que puede sacarse de esta vinculacin es que los
gobiernos podran pensar en los "parques para el desarrollo" en la medida
en que como parques cumplen la doble finalidad de proteger los hbitat de
las especies y apoyar el proceso de desarrollo al mismo tiempo. Los
esfuerzos nacionales para anticipar y prevenir las consecuencias adversas
de las polticas de desarrollo en cualquiera de esas zonas daran. por
cierto, mucho mejores resultados para la conservacin de las especies que
los de todas las medidas adoptadas en los ltimos 10 affos para financiar la
construccin de parques, las patrullas de guardabosques. las unidades de
/ ...
lucha contra los cazadores furtivos y otras formas tradicionales de
conservacin de la fauna y la flora. El Congreso Kundial sobre Parques
Iacionales. celebrado en Bali, Indonesia, en octubre de 1982, trajo este
.ensaje de los adDdnistradores de las zonas protegidas a los gobernantes e
del DUndo, DDstrando las DUchas contribuciones que las zonas protegidas de d
aneraDDderna estn aportando para el sustento de la sociedad humana. o
!l.
a
VI. ACCIOI IUBRIACIOIAL El FAVOR DA LAS ESPECIES IAClCJALBS. d
2
48. Las especies y s~s recursos genticos - cualesquiera que sean sus
orgenes - proporcionan beneficios sencillamente a todos los seres humanos. e
Los recursos genticos silvestres de lxico y Amrica Central satisfacen d
las necesidades de los cultivadores y consumidores de maz da todo el f
mundo. Los principales pases donde se cultiva el cacao se encuentran en a
!frica occidental, mientras que los recursos genticos de los que dependen y
las DDdernas plantaciones de cacao para continuar su productivida~ estn en
las selvas de Amazonia occidental.
49. Los cultivadores y consumidores de caf dependen, para la salud del

cultivo, de constantes suministros de nuevo material gentico procedente de
los parientes salvajes del caf que se encuentran principalmente en
Btiopa. Bl Brasil, que suministra germoplasma de caucho silvestre a las
plantaciones del Asia.sudoriental, dependen a su vez de los suministros de
gerDDplasma de diversos pases del mundo para sostener sus cultivos de
&zcar de cafta, soja y otros vegetales importantes. Sin el acceso a las
fuentes extranjeras de nuevo germoplasma afta tras afio, los pases de Europa
y de Amrica del Harte experimentaran una rpida decadencia de su
produccin agrcola.
50. Las especies y ecosistemas naturales sern considerados pronto como

activos que hay que conservar y administrar para beneficio de toda la
humanidad. Bsto tendr CODJ consecuencia necesaria afiadir al programa
poltico internacional la tarea de conservar las especies.
51. En el meollo de la cuestin se encuentra el hecho de que a menudo

surge el conflicto entre el inters econ~co a corto plazo de las
distintas naciones y el inters a largo plazo del desarrollo duradero y de
los beneficios potenciales de la comunidad mundial en su conjunto. Las
medidas destinadas a conservar la divarsidad gentica deben, por tanto,
encaminarse ante todo a lograr que la proteccin de las especies silvestres
y sus ecosistemas sea ms atractiva desde el punto de vista econmico tanto
a corto como a largo plazo. ! los pases en desarrollo se les debe asegurar
una proporcin equitativa del beneficio econmico del uso de los genes para a
fines comerciales.
54
Re
1. Algunas iniciatiVAS actuales lu
es
su
52. Ya se estn ensayando varias medidas internacionales, aunque son
do
limitadas en su alcance, su xito es parcial y se presentan como reaccin. de
La UIBSCO tiene un centro de informacin sobre las zonas naturales y los el
recursos genticos. Su Fondo 1el Patrimonio Xundial apoya la gestin de un es
/ ...
-189-
te A. medida que avanza, la desertificacin empaora la calidad de la vida

es en los pa ses en desarrollo; su supervivencia est amenazada por la prdida
,1
I
a de de la vegetacin de la que depende como fuente de energa domstica y de
otros bienes. Si se siguen desmontando los bosques tropicales con el ritmo ,1

actual, hacia el afio 2000 habrn desaparecido por lo menos 556 millones de
acres (225 millones de hectreas). Si contina sin disminuir la destruccin
de las selvas tropicales, hacia el afio 2000 se calcula que entre ellO y el
20 por ciento de la vida vegetal y animal de la Tierra habr desa.parecido.
I
Invertir la desforestacin depende de la direccin poltica y de
ilnos. cambios apropiados de poltica de los gobiernos de los paises en desarrollo
an de manera que apoyen las iniciativas a nivel co~nitario. El factor ! 1
\<,I':.'.I..
fundamental es la activa participacin de los millones de pequefios

an agricultores y personas sin tierra que utilizan cotidianamente los bosques ~I
den
in en
y sus rboles para satisfacer sus necesidades.
j I
J. Gustave Spath
Presidente del Instituto de Recursos ',~
Audiencia pblica de la CKMAD :J ;
~l~i
~e de San Pablo, 29-29 de octubre de 1985
la '1
; de :1
,;1
pufiado de ecosistemas excepcionales en todo el mundo, pero sus actividades ,.\
I ropa cuentan con presupuestos insignificantes. La UhESCC ha tratado de

;'1

establecer un sistema mundial de reservas de la biosfera que represent .\
200 "provincias biticas" de la Tierra y abrigan comunidades de muestras de d
especies. Pero slo se h establecido un tercio de las reservas necesarias,
10 aunque el establecimiento y la operacin del resto apenas costara unos 150
millones de dlares por afta. ~I
53. Organismos de las Naciones Unidas como la FAD y e~ PNUX! dirigen ~I

t ,~-~
programas que se ocupan de las especies amenazadas, de los recursos 'j
.~
genticos y de los ecosistemas excepcionales. Pero sus actividades, aun d'.1
combinadas, son minsculas frente a las enormes necesidades. Entre los pii
, de rganos nacionales, la Agencia para el Desarrollo Internacional de las ...~
EE.UU. ocupa el primer lugar cuando se trata de reconocer el valor de la ;1
conservacin de las especies. Las leyes sancionadas por el Congreso de los '1
,tres EE.UU. en 1986 destinarn a ese fin 2,5 ~illones de dlares anuales. all 1
anto Esta es una iniciativa importante comparada con lo que hasta ahora han
lirar hecho los organ. ~s bilaterales, pero es algo in~;ignificante si se atiende
para a las necesidades y oportunidades. .
54. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos <UICN>, en estrecha colaboracin can el PNUMA, el WWF y el Banco
Hundial y otros rganos internacionales de asistencia tcnica, ha
establecido un "Centro para la Vigilancia de la Conservacin" con el fin de
suministrar datos sobre las especies y los ecosistemas a cualquier parte
n. dol mundo de manera rpida y fcil. Este servicio, que est a disposicin
6 de todos, puede contribuir a asegurar que los proyectos de desarrollo se
un elaboren teniendo en cuenta toda la informacin disponible acerca de las
especies y los ecosistemas que podran resultar afectados. Tambin se pone
/ ...
, ........ --~,'"
-190-
la asistencia tcnica a disposicin de los pases, sectores y para el cual hay

organizaciones interesados en establecer bases de datos locales para sus conservacin de 1
respectivas aplicaciones. naciones que pos
equitativa en lo
55. Los problemas relativos a las especies tienden a ser percibidos estimulara much
mayormente como cientficos y propios de la conservacin y no como unn adoptar la forma
preocupacin principalmente econmica y de recursos. As la cuestin Cl\rel;,~ las naciones; la
de peso poltico. El Plan de Accin para la Silvicultura Tropi~al ha sido
una importante iniciativa que trata de introducir ms de lleno la
conservacin en 1 programa de las empresas internacionales d~ des<:uToll o.
I aportaran una c
pases con selva
conservacin de
En este esfuerzw colectivo coordinado por la FAD participan el Banco disminuiran seg'
Xundial, la UICN, el Instituto ~undial de Recursos y el PNUD, adems d~
muchaR otras instituciones que colaboran. Este amplio esfuerzo se prop,me 61. Las cantida
la pZ'ogramacin de estudios nacionales de sil vicul tura, planes d~ considerables. L
silvicultura nacional, determinaci6n de nuevo~ ~royectos, mejor cooperacin nicamente reque
entre los rganos de ayuda al desarrollo que ( ian en el sector de la :menos durante ci
silvicultura y ms afluencia de recursos tcnicos y financieros para la necesitara haci
silvicultura y esferas COhexas, tales como la agricultura de minifundios. gozaran de ciert
flexibilidad en 1
56. Establecer normas y procedimientos con respecto a las cuestiones de
recursos es por lo menos tan importante como aumentar la financiacin. 62. Se precisar
Entre los antecedentes de tales normas C&be indicar la Convencin sobre las fuera de las zon
Zonas Pantanosas de Importancia Internacional, la Convencin sobre la desarrollo ecol
Conservacin de Deterndnadas Islas de Inters para la Ciencia (ambas :menor costo econ
protegen los hbitat fundamentales y sus especies) y la Convencin sobre el silvestres de im
Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de la Fauna y Flora gentica" en los
silvestres. Estas tres Convenciones pueden ser tiles, aunque labor puede ser 1
las dos primeras son esencialmente intentos de responder a la necesidad de gubernamentales.
prepar.:'4I' refugios para las especies".
63. Los organis
2. Bstableciendo priorjdades otros importante
organismos bilat
..
,
'
l'
57. La primera prioridad es introducir en los programas de poltica el
problema de las especies en vas de desaparicin y de los ecosistemas
amenazados como una cuestin importante de recursos. La Carta Xundial de la
los problemas y
comercio interna
considerable, ha
laturaleza, aprobada por las Naciones Unidas en octubre de 1982, fue un valores econmic
importante paso hacia ese objetivo. ecolgicos, Ent
efectos que sobr
58. Los gobiernos deberan investigar Jas perspectivas de ponerse de prestando particu
acuerdo sobre una Convencin sobre las especies", anloga en espritu y sistemas indispe
mbito al Tratado sobre el Derecho del Kar y otros convenios que poseen conce
internacionales que se haga eco de los principios de los -recursos excepcionale~ de
universales-, Una Convencin sobre las especies, tal como el proyecto amenaza, y oportu
preparado por la UICI, debera expresar el concepto de las especies y de la especies con la a
variabilidad gentica como patrimonio comn.
59. Responsabilidad colectiva por el patrimonio comn no significara

derechos internacionales colectivos sobre recursos particulares dentro de
las naciones, Este enfoque no tiene que afectar el concepto de soberana 64. CODO se indi
uacional, pero significara que no se dejara a cada nacin confiar en sus enfoque en esta e
esfuerzos aislados para proteger las especies dentro de sus fronteras. sectores y actuar
revisar los progr
60. Dicha Convencin precisara apoyarse en un acuerdo financiero que silvicultura y lo
contara con el activo respaldo de la comunidad de naciones. Tal acuerdo,
l ...
f
-191-
para el cual hay varias posibilidades, no slo debe tratar de asegurar la

conservacin de los recursos genticos para todos, sino lograr que las
naciones que poseen muchos de esos recursos obtengan una participacin
equitativa en las beneficios y ganancias derivados de su desarrollo. Esto
estimulara mucho la conservacin de las especies. Un tal acuerdo podra
adoptar la forma de una fondo f~duciario al que podran contribuir todas
las naciones; las que ms se ben~ficien de la utilizacin de esos recursos
apartaran una contribucin proporcionalmente mayor. Los gobiernos de los
pases con selvas tropicales podran recibir pagos para apoyar la
conservacin de zonas determinadas de selvas, pagos que aumentaran o
disminuiran segn el grado en que las mantuvieran y protegieran.
61. Las cantidades que se requieren para una conservaCln efectiva san
considerables. La conservacin tradicional de las selvas tropicales
nicamente requerira desembolsos de 170 millones de dlares anuales par la
menos durante cinco afias. ~I La red de zonas protegidas que el mundo
necesitara hacia el afio 2050 debera incluir zonas mucho ms vastas que
gozaran de cierta medida de proteccin unida a un grado complejo de
flexibilidad en las tcnicas de gestin.
62. Se precisarn tambin ms fondos para activividades de conservaClon

fuera de las zonas protegidas: gestin de la flora y la fauna, zonas de
desarrolla ecolgica. campaBas de educacin, etc. Entre las enfoques de
menor costo econmico cabe sealar la conservacin de bancos de gen~s
silvestres de importancia especial mediante "zonas de conservacin
gentica" en los pases dotados de riqueza biolgica. Gran parte de esta
labor puede ser llevada a cabo por grupas de ciudadanos y otros me1ios no
gubernamentales.
63. Los organismos internacionales de desarrollo - como el Banco Mundial y

otros importantes bancos de prstamos, rganos de las Naciones Unidas y
organismos bilaterales - deberan prestar atencin amplia y sistemtica a
los problemas y oportunidades de la conservacin de las especies. Aunque el
comercio internacional en materia de fauna y flora y sus productos es
considerable, hasta la fecha se han pasada generalmente por alto las f,
valores econmicos intrnsecos a la variabilidad gentica y las procesos l
ecolgicos. Entre las medidas posibles cabe citar los anlisis de los
efectos que sobre el media ambiente tienen las proyectos de desarrolla,
prestando particular atencin a los hAbitat de las especies y a los
sistemas indispensables para la vida, la identificacin de las localidades
que poseen concentraciones excepcionales de especies can niveles
excepcionaleA de endemismo que se encuentran ante excepcionales grados de
amenaza, y oportunidades especiales para vincular.la conservacin de las
especies con la ayuda al desarrollo.
VII. AKBITO DE LA ACCIO! NACIONAL
6~. Como se indic anteriormente, las gobiernos precisan seguir un nuevo

enfoque en esta esfera: anticipar los efectos de sus polticas en muchos
sectores y actuar para prevenir las consecuencias indeseables. Debernn
revisar los programas en sectores tales como la agricultura, la
silvicultura y los asentamientos que contribuyan a deteriorar y destruir
/ ...
-192-
programas de
El .undo no es desgraciadamente lo que quisiramos que fuera. Los especies reci
problemas son BUchos y grandes. En realidad, no se los puede resolver sin
cooperacin y perspicacia. 67. Todas la
Yo represento a una organizacin que se l1aJlll -Iaturaleza y Juventud-. prioridades d
S que cuento con todo el apoyo de sus lliembros cuando afirmo que esOS recursos
seguireJICIS preocupados por el futuro llientras no se realicen cambios que comparten
drsticos en la manera de encarar nuestra condicin esencial, la perfeccionar
naturaleza. regionales. L
Quienes son jvenes y trabajan con jvenes en lloruesa hoy en da saben sern posible
muy bien cmo la destruccin de la naturaleza conduce a un temor aptico sea hacer la
entre la juventud acerca de su futuro y cmo se desarrollar. de conservaci
Be de la .yor importancia que la gente coJln tenga la oportunidad de nadie preocu
participar en las decisiones acerca de la manera de tratar a la naturaleza. pero en la De
hacerse con u
Frederic Haugue de la extinci
laturaleza y Juventud ecosisteJlll de
Audiencia pblica de la CIXAD
0610, 24-25 de junio de 1985 68. Pero aun
especies, hay
cierto grado
agricultores
incentivos pa
los h6bitat de las especies. Los gobiernos deberan determinar el nmero investigacin
dezonas protegidas que an se necesitan, en especial teniendo presente la bsicos de la
manera como esas zonas pueden contribuir a lograr los objetivos de
desarrollo nacional, y prever la proteccin de los bancos de genes (por
ejemplo, de las variedades prillitivas cultivadas) que normalmente no se
pudieran conservar mediante las zonas protegidas convencionales.
69. Son much
65. AdeDAs, los gobiernos necesitan fortalecer y ampliar las estrategias co:aienzan a t
existentes. Entre las necesidades urgentes cabe menci~Gar una mejor gestin prcticas par
de la flora y la fauna y de las zonas protegidas, ms zonas protegidas de generaciones.
tipo no tradicional (CoDO las estaciones ecolgicas que estn dando
re~ultados razonables en el'Brasil), ms proyectos de cuidado de animales 70. Un recie
(COJlO los programas relativos a los cocodrilos en Zimbabwe, la India. hechos como 1
Tailandia y Papua llueva Guinea), mayor fomento del turismo basado en la ("Wlldlife Cl
flora y la fauna y medidas ms severas contra la caza furtiva (incluso con unos 100.
siendo r~lativamente pocas las especies amenazadas por la caza furtiva en encami nada a
comparacin con los grandes nmeros amenazados por la prdida de hbitat). 400 grupos de
Las Estrategias llacionales de Conservacin, como las ya preparadas en ms Indonesio del
de 25 pases, pueden ser instrumentos importantes para coordinar los los Estados
programas de conservacin y desarrollo. en 1985.~1
han superado
66. Entre otras medidas que podran tomar los gobiernos para encarar la p bl1co consi
crisis de la desaparicin de especies reconociendo que stas constituyen un econmicas or
recurso importante y un reto al desarrollo cabe citar la consideracin de
la conservacin de las especies en la planificacin del uso de las tierras 71. Como re
y la incorporacin explcita de sus depsitos de recursos genticos en los a ocuparse de
sistemas de contabilidad nacional. Esto podra implicar el establecimiento estableciend
de un sistema de contabilidad de los recursos naturales que preste protegidas t
particular atencin a las especies como recursos de gran valor, aunque el tamafio ap
hasta ahora sean poco apreciadas. Por ltimo, deberan apoyar y ampliar combinados,
de los conti
/ ...
--
-'- -- .,,--
-~ ._~ -__.
-~~.
_._-~---_ ..... -
-193-
programas de educacin pblica para asegurar que la cuestin de las

especies reciba la atencin que merece por parte de toda la poblacin.
67. Todas las naciones disponen de recursos liD1tados para encarar las
prioridades de la conservacin. El problema consiste en saber CDO utilizar
esos recursos ms efectivamente. La cooperacin con las naciones vecinas
que comparten las especies y los ecosistemas puede contribuir a
perfeccionar los programas, as CODO a compartir los gastos de iniciativas
regio~les. Los esfuerzos explcitos para salvar una especie particular
sern posibles para slo unas pocas o las ~s notables. Por ms duro que
sea hacer la seleccin, los planificadores deben lograr que las estrategias
de conservacin sean tan sistemticamente selectivas CODO sea factible. A
nadie preocupa la perspectiva de relegar al olvido las especies amenazadas,
pero en la medida en que ya se hace la seleccin sin saberla, debera
hacerse con una discrecin selectiva que tenga en cuenta las repercusiones
de la extinci~n de la especie sobre la biosfera o sobre la integrid~d de un
ecosistema determinado.
68. Pero aunque el esfuerzo pblico slo se pueda concentrar en unas pocas
especies, hay que reconocer que todas ellas son importantes y merecen
cierto grado de atencin bajo la forma de exenciones fiscales para los
agricultores dispuestos a mantener los cultivares primitivos, el fin de los
incentivos para desmontar las selvas vrgenes, la promocin de la
investigacin en las universidades locales y la preparaCin de inventarios
bsicos de la flora y fauna nativas a cargo de instituciones nacionales.
VIII. LA IECESIDAD DE ACCION
69. Son muchos los signos de que la prdida de especies y sus ecosistemas
comienzan a tomarse en serio como un fenmeno que tiene consecuencias
prcticas para todos los moradores de la Tierra, ahora y para las futuras
generaciones.
70. Un reciente aumento de la preocupacin del pblico se puede ver en

hechos como la proliferacin de clubes de amantes de la naturaleza
(nWildlife Clubs n ) en Kenya, que suman ahora ms de 1.500 clubes escolares
con unos 100.000 miembros. all Una evolucin paralela en la educacin
encaminada a la conservacin se ha observado en Zambia. En Indonesia unos
400 grupos de conservacin se han unido bajo los auspicios del Foro
Indonesio del Kedio Ambiente y ejercen poderosa influencia poltica.~1 En
los Estados Unidos, la Audubon Society ha llegado a contar 350.000 miembros
en 1985.~1 En la Unin Sovitica los clubes de .amantes de la naturaleza
han superado los 35 millones de miembros.~1 Todo esto indica que eL
pblico considera que la naturaleza tiene un valor que supera las urgencias
econmicas ordinarias.
71. Como respuesta a esta preocupacin popular, los gobiernos ha comenzado

a ocuparse de las especies amenazadas dentro de sus fronteras ante todo
estableciendo ms zonas protegidas. Hoy por hoy la red mundial de zonas
protegidas totaliza ms de cuatro millones de kilmetros cuadrados, o sea
el tamaffo aproximado de la mayora de los pases de Europa occidental
combinados, o dos veces la superficie de Indonesia. Desde el punto de vista
de los continentes, las zonas protegidas en Europa (sin la URSS)
/ ...
-194-
representaban en 1985 el 3,9% del territorio; en la URSS, el 2,5%; en 61 G.D. Ru

Amrica del lorte,el 8,1%; en Amrica del Sur, el 6,1%; en Africa, el 6,5%; and Ca.
y en Asia (sin la URSS) y Australia, el 4,3%, respectivamente.~1 71 FAO/PIU
1982) ;
72. Desde 1970, las redes se han ampliado en superficie en ms del 80%, Distur
del cual casi las dos terceras partes se encuentran en el Tercer Kundo. primave
Pero queda muchsimo an por hacer. Segn opinin unnime de los Nartan,
cientficos, la superficie total de las zonas que se deben proteger debiera "A Comp
triplicarse por lo menos, si se quiere que constituya una muestra de carb
representativa de los ecosistemas de la Tierra.~
81 D. Simb
73. Estamos a tiempo todava para salvar las especies y sus ecosistemas. Rain Fo
Esta conservacin es un requisito previo indispensable del desarrollo (Chiche
duradero. Las futuras generaciones no nos lo perdonarn, s~ no lo hacemos.
91 E. Sala
Seience
101 Departa
11 J. Xcleely y K iller (eds.), IAttan.l Parte CQuseryation and 111

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361 Xcleely y Xiller, op. cit.
/ ...
-197-
CAPITULO 7
ENERGIA OPCIONES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
1. La energia es indispensable para la supervivencia. El de-

sarrollo futuro dependerA esencialmente de la disponibilidad a largo
plazo de cantidades cada vez mayores de energia procedente de fuentes
seguras, inocuas y apropiadas para el medio ambiente. No se dispone
por ahora de ninguna fuente o combinaci6n de fuentes de energia que
permita satisfacer esta necesidad futura.
2. La preocupaci6n por un futuro garantizado en lo que con-

cierne a la energia no es de e:l!:traar si se piensa que la energia
proporciona lo que podriamos denominar "servicios esenciales" para la
vida humana - calor para calefacci6n, para la cocina, para la pro-
ducci6n industrial, o fuerza motriz para los medios de transporte y
las artes mecAnicas. Hoy dia, la energia requerida para proveer esos
servicios proviene de combustibles - petroleo, gas, carb6n, material
nuclear, madera y otras fuentes primarias (energia solar, e61ica o
hidrAulica) - que son todos intiles hasta que se convierten en la
energia necesaria mediante mquinas u otros tipos de equipo de uso
final, como las calderas, las turbinas o los motores. En todas partes
del mundo se des~erdicia una gran cantidad de energia primaria por
culpa de un diseno o un manejo deficiente del equipo que sirve para
transformar la energia en los servicios requeridos, si bien cada dia
se comprende mejor, afortunadamente, lo que significan la conserva-
ci6n de la energia y la eficacia en su utilizaci6n.
3. Por lo general, las principales fuentes de energia actua-

les no son renovables : el gas natural, el petroleo, el carbn, la
turba y la energia nuclear. Hay, sin embargo, fuentes renovables : la
madera, la maleza, los saltos de agua, la energia geotrmica, solar o
de la marea, el viento, el oleaje, y asimismo la fuerza muscular del
hombre y de los animales. A esta categoria pertenecen tambin los
reactores nucleares que producen su propio combustible ("realimenta-
dores") y en ltimo trmino los reactores de fusi6n. En teora, todas
estas fuentes energticas pueden contribuir a proporcionar el conjun-
to de energa necesario para el mundo entero, pero cada una de ellas
~~traa sus particulares costos, beneficios y riesgos, es decir unos
~es que repercuten estrechamente en otras prioridades nacionales
",,,ndiales. Ha de hacerse una elecci6n, pero en el claro entendi-
miento de que al elegir una estrategia de energia se escoger inevi-
tablemente una estrategia ambiental.
4. Las modalidades y los cambios que se registran actualmente

en el uso de la energa determinan ya las modalidades de ese uso
hasta muy entrado el pr6ximo siglo. Hemos de enfocar esta cuesti6n
desde el punto de vista de la viabilidad. Los elementos esenciales
que han de compaginarse para asegurar esta viabilidad son los si-
guientes :
* crecimiento suficiente del suministro de energa

para atender las necesidades human:'3 (lo que signi-
fica conseguir un mnimo de 3 por ciento de cre~i
miento de la renta por habitante en los pases en
desarrollo) ;
/ ...
, ..........--- ............. ~
-198-
* medidas encaminadas a asegurar la mayor eficacia en el
uso y la conservacin de la energ1a que permitan
reducir al m1nimo el despilfarro de recursos prima-
rios ;
* reconocimiento de los problemas de salud pblic
planteados por los riesgos sanitarios inherentes a las
fuentes de energ1a. y
* protecci6n de la biosfera y prevenci6n de formas de
contaminaci6n ms localizada.
5. El periodo en que vamos a entrar ha de considerarse como

de transici6n a partir de una era en que la energa se ha usado sin
garantizar el porvenir. Todava est por hallar una via de aceptacin
general hacia una utilizaci6n futura de la energia que resulte inocua
y racional. No creemos que la comunidad internacional se haya enfren-
tado a este dilema con suficiente sentido de su urgencia y con una
perspectiva global.
I. LA ENERGIA. LA ECONOMIA y EL MEDIO AMBIENTE
6. El crecimiento de la demanda de energia que han trado

consigo la industrializaci6n. la urbanizacin y la prosperidad social
ha provocado en el mundo una distribucin sumamente desigual del
consumo de energa primaria. 1/ El consumo de energia por habi-
tante en las economias industriales de mercado. por ejemplo. es ms
de 80 veces superior al de los paises de la zona subsahariana de
Africa (vease el cuadro 7 - 1). De hecho. la cuarta parte de la
poblaci6n mundial consume tres cuartas partes de la energa primaria
del mundo.
7. En 1980. el consumo mundial de energa fue de 10 TW. apro-

xim'damente. 2/ (Vease el recuadro 7 -1) si el consumo por habi-
tante se mantuviera al mismo nivel que hoy. en el a~o 2025 una
poblaci6n de 8.200 millones 3/ necesitara aproximdamente 14 TW
(ms de 4 TW en los paises en desarrollo y ms de 9 TW en los paises
industriales). o sea un aumento de 40 por ciento con respecto a 1980.
Sin embargo. si el consumo por habitante resultara uniforme en el
mundo entero al nivel actual de los paises industriales. en el ~o
2025 la misma poblaci6n mundial requerira 55 TW. ms o menos.
RECUADRO 7 - 1
Unidades de energia
Para medir en terminos fisicos la produccin y el uso de energia. se

emplean diversas unidades. En el presente capitulo se usan las si-
guientes unidades : Gigawatt (GW). que equivale a 1 mi1l6n de kW. y
Terawatt (TW). que equivale a mil millones de kilowatts. Un kilowatt.
es decir mil watts de energia. emitido sin interruptin durante un
ano. es 1 kW ao. El consumo de 1 kW aio/ao equivale a la energa
liberada por la combusti6n de 1.050 kil6gramos - una tonelada ms o
menos - de carbn al ao. As. un TW a~o es igual a aproximdamente
mil millones de toneladas de carbn. En todo el capitulo. TW ~os/a~o u
se t!~cribe TW
/ ...
-199-
8. No es probable que se registre de hecho ni la cifra "baja"
ni la "alta", pero ambas dan una idea aproximada de la gama dentro de
la cual podrian situarse las cifras futuras de energia, por lo menos
en teoria. &ltre tanto podrian formularse otras muchas hip6tesis, en
algunas de las cuales se supone una mejora de la situacin de los
paises en desarrollo en materia de energia. Si, por ejemplo, el con-
sumo medio de energia se triplicara o duplicara en los paises de
renta baja y media, respectivamente, y si el consumo no variase en
los paises de renta alta, exportadores de petroleo. de economia de
mercado o de economia planificada, ambos grupos de paises consumirian
las mismas cantidades de energia ms o menos. Los paises de las
categorias de renta baja y media necesitarian 10.5 TW Y los de las
tres categorias "altas" usarian 9.3 TW, lo que representaria un total
mundial de 20 TW, partiendo del supuesto de que el consumo de energ1a
primaria tuviese la misma eficacia que en la actualidad.
CUADRO 7 - 1
Consumo mundial de energla primaria

por habitante, 1984
categoria econ6- PNB por Consumo de Poblaci6n Consumo

nomica segn PNB habitante energla a mediados total
(Banco Mundial) de 1984
(en dlares (kW por ha- (en (TW)

de 1984) bitante */) millones)
Renta baja 260 0.41 2.390 0.99

Africa sub- 210 0.08 258 0.02
sahariana
Renta media 1.250 1.07 1.188 1.27

Baja-media 740 0.57 691 0.39
Alta-media 1.950 1. 76 497 0.87
Africa sub- 680 0.25 148 0.04
sahariana
Renta alta 11.250 5.17 19 0.10

Exportadores
de petroleo
Econom1as in- 11.430 7.01 733 5.14

dustriales de
mercado
Economias pla- 6.27 389 2.44

nificadas de
Europa del Este
Mundo entero 2.11 **/ 4.718 9.94
*/ kW por habitante equivale a kW ~os/~o por habitante.

**/ El consumo medi,o de energia ponderado segn poblaci6n (kW per
capital para las tres primeras categorias principales es de
0.654 y para las categorias de economias industriales de mer-
cado y de Europa del Este es de 6.76
Fuente : Banco Mundial, World Development Report 1986 (New York :

Oxford University Press. 1986
I ~ ..
-200-
9. Qu valor prctico tienen estas distintas hiptesis ?
Los especialistas en anlisis de energa han realizado muchos es-
tudios de futuras situaciones mundiales en materia de enere-ia hasta
los aos 2020 - 2030. 4/ Esos trabajos no dan previsione~ sobre las
futuras necesidades de energa, pero indagan la forma en que los di-
versos factores tknicos, econ6micos y ambientales pueden influir en
el suministro y. la demanda. Dos de estas hiptesis se expon",n en el
recuadro 7 - 2, pero existe una serie mucho ms amplia de hiptesis,
en que las cifras van de 5 TW a 63 TW
RECUADRO 7 - 2
Dos hiptesis indicativas sobre energa
Caso A - Hiptesis alta
En el aio 2030, una cifra futura de 35 TW implicarla pro-

ducir 1.6 veces ms petroleo, 3.4 veces ms gas natural y casi 5
veces mtts carb6n que en 1980. Este aumento de producci61'1 de combus-
tibles f6siles significarla poner en producci6n cada uno a dos aos
el equivalente de lo ~~e produce un oleoducto como el de Alaska. Ha-
brla que aumentar la capacidad de producci6n de energla nuclear 30
veces en relaci6n con la de 1980, lo que equivaldra a instalar una
nueva central nuclear generadora de 1 gigawatt de electricidad cada
dos a cuatro dlas. Esta hip6tesis de 35 TW sigue estando muy por
debajo de la de 55 TW, en la que se da por supuesto que se consiga en
todos los pases al actual nivel de consumo de energa por habitante
en los pases industriales.
Caso B - Hiptesis baja
Tomando la hip6tesis de 11.2 TW como ejemplo muy optimis-

ta de enrgica poltica de conservacin, la demanda de energa en
2020 en los paises tanto en desarrollo como industriales se cifrara
en 7.3 TW Y 3.9 TW, respectivamente, en comparacin con 3.3 ~l Y
7. O TW en 1980. Esto significar' a un ahorro de 3.1 TW en los pases
industriales en el ano 2020 v ,a necesidad adicional de 4.0 TW en
los pases en desarrolle. In .so si los pases en desarrollo logra-
ran adquirir los recursos pz~~ios as liberados, seguiran sufrien-
do un dficit de 0.9 TW de suministro primario. Es por cierto proba-
ble que el dficit fuera mucho mayor (quizs dos o tres veces ma-
yor), habida cuenta del alto grado de eficiencia que supone esta hi-
ptesis y que no parece accesible a la mayora de los gobiernos. En
1980, la distribuci6n de suministros primarios era la siguiente:
petroleo, 4.2 TW ; carbn, 2.4 ; gas, 1.7 ; energas renovables, 1.7,
y energa nuclear, 0,2. La pregunta que lgicamen\';E! cabe formularse
es: De d6nde vendr el dfici t de suministro de energa prima-
ria? Este clculo aproximado sirve para mostrar que el crecimiento
medio dado por supuesto de aproximadamente 30 por ciento por ibitan-
te en el consumo primario en los pases en desarrollo segujr exi-
giendo cantidades considerables de suministro primario am, c. m reg-
menes de uso de energa sumamente eficientes.
Fuentes ~ La hip6tesis de 35 TW se ide en el Grupo sobre Sistemas de

Energa del Instituto Internaci.onal de Anlisis de Sistemas Aplica-
dos, EnerH in a Finite World - A Global srstem Analysis, (Cambridge,
Mass, : B~11nger, 1981) ; los demAsAlcu os se han tomado de
J. Goldemberg Y cols., "An End-Use oriented Global Energy strategy",
Annual Review of Energy' Vol. 10, 1985.

-201-
Por lo ~eneral, las hip6tesis cajas (14,4 TW ~n el ~o 2030, 5/
11.2 TW en 2020, 6/ Y 5.2 en 2030, 7/) supondran una verdadera re-
lS voluci6n en cuanto a eficiencia en el uso de lu energa. Las
hip6tesis ms altas (18.8 TW en 2025, 8/ 24.7 TW en 2020, 9/ Y 35.2
en 2030, 10/) significaran una agravaci6n de la contaminaci6n del
medio que venirnos sufriendo desde la Segunda Guerra Mundial.
10. Las consecuencias econmicas de un futuro de alta energ~

son inquietantes. De un reciente estudio del banco Mundial se des-
prende que para el periodo 1980 - 1995 un crecimiento anual el con-
sumo de energa del 4.1 por ciento, es decir comparable al previsto
en el caso A del recuadro 7 - 2, exigira una inversin media al.l.lal
de unos $ 130.000 millones (en dlares de 1982) en los pases en
desarrollo solamente. Esto significara dupliL~ la parte de inver-
siones dedicadas a energa en lo que respecta al conjunto del pro-
ducto nacional bruto. 11/ La mitad ms o menos de esta cantidad
debera extraerse de los ingresos en moneda extranjera y el resto de
los gastos internos en energa en los pases en desarrollo.
11 Los ries~os y la incertidumbre que para el medio entrari'a-

ra un futuro de alta energa son asimismo inquietantes y suscitan
vari.as objeciones, entra las que destacan las cuatro siguientes :
* la gran probabilidad de un cambio de clima caus~do

por el llamado "efecto de invernadero" debido a la
emisin de gases en la atmsfera, en particular el
dixido de carbono (C02) producto de la combustin de
combustibles fsiles 12/;
* la contaminacin atmsfrica de tipo urbano e indus-
t~ial causada por contaminantes atmosfricos que son
producto de la quema de combustibles fsiles 13/
* la acidificacin del medio debida a las mismas causas
y 14/
* los riesgos de accidente en reactores nucl~ares, los
problemas de la evacuacin de residuos y el desman-
telami'\nto de los reactores ua vez terminada su vida
til, as corno los peligros de proliferacin asociados
al empleo de energa nuclear.
A esto se ~ade el grave problema planteado por la creciente escasez

de lea en los pases en desarrollo. Si esta tendencia se mantiene,
puede que en el ao 2000, u:'!os 2.400 lnillones de personas vivan en
zonas en que la madera sea sumamente escasa. 15/
12. Estas reservas pueden formllarse asimismo con niveles in-

feriores de utilizacin de la energa.. " En un estudio en el que se
propone un consumo de energa que es slo la mitad del previsto en
el caso A (recuadro 7 2) se sealan especialmente los riesgos aSG-
ciados a un calentamiento global de la tierra provocado por el COZ.
16/ El estudio indica tambin que una combinacin de combustibles
muy posible, a saber una multiplicacin por cuatro, ms o menos, del
uso de carbn y una duplicacin del de gas, junto con un consumo 1.4
veces mayor de petroleo, podra entra~ar un calentamiento signifi-
cativo de todo el mundo en el a~o 2020. No hay en la actuaJidad
tcnica alguna para eliminar las emisiones de C02 producidas por la
combusti6n de combustibles fsiles. El consumo elevado de carbn
originara tambin un aumento de las emisiones de xidos de azufre y
de nitrgeno que en gran parte se transforman en cidos en la atmos-
fera. Se necesitan ahora tcnicas que permitan eliminar estas emi-
siones en todas la nuevas, e incluso algunas de las anti~'las, instala-
ciones de algunos pases, pero ello podra acarrear un aumento del
costo de la inversiones de un 15 a un 25 por ciento. 17 /
/ ...
-202-
Aplicadas de
si los gobiernos estAn dispuestos a incurrir en estos gastos, la so- quiztls a las.
luci6n prevista en este caso resultar todava menos viable, limi- p.t'imaria a f1
taci6n esta que se aplica mucho ms a los futuros de alta energa desarrollo ob
que se basan an ms en los combustibles f6siles. Ser dificil dupli- lversiones
car casi el consumo mundial de energ!a primaria sin tropezar con te. en los pro
seri ~ obstculos econ6micos. sociales y ambientales.
atenuar (m la
de energia de
La energ1a es. dicho de manera sencilla. la unidad de me-
dida fundamental del mundo flsico. Por lo tanto. no podemos concebir
el desarrollo sin modificaciones en la cantidad o la naturaleza de
las fuentes de energa, y precisamente por su enorme importa,cia. !l.
cada una de estas modificaciones en las fuentes de energ1a tiene re-
percusiones en el medio. Y esto a su vez nos lleva muy lejos. Signi-
fica que no existe en absoluto una opci6n simple en cuanto a energa. 16. Mu
Todas las opciones son complejas y todas llevan consigo reajustes. No perables de p
obstante. algunas de ~stas opciones y de los consiguientes reajustes bilizartl en 1
parecen ser sin duda mejores que otras. en el sentido de que ofrecen luego gradual
ms desarrollo co~ menos dao par el medio ambiente. mAs elevado.
deberAn durar
David Brooks
visiones han
Amigos de la Tierra
acomet:er inme
Conferencias de la CMMAO
Ottawa. 26-27 de mayo de 1986 petroleo.
17. En
duda alguna ~
13. Estas consideraciones aconsejan la opci6n de un futuro de mucho despu':'s
energia ms bajo. en el que el crecimiento del PNB no est limitado, de contaminac
pero en el que las inversiones estn menos dirigidas a la obtenci6n a ~s'~ala mund
de md fuentes primarias de suministro y ms destinadas a costear la nas industria
elaboracin y el sumi.....stro de un equipo muy eficaz de uso final que algunos de lo
permita ahorrar combustible. De esta forma. podran s ....tisfacerse las econ6mica l'l~C
necesidades de ener~ia de la colectividad con una producci6n mucho los paises e
ms baja de energa pri..maria. En el caso B. del recuadro 7 - 2, se
prevn un descenso del 50 por ciento en el consumo de energa prima-
16. E
ria por habitante en los pases industriales y un incremento del 30
regiones tro
por ciento en los pases en desarrollo. 18/ Utilizando las tcni-
percatado t
cas y procedimientos de mayor rendimiento de energa disponihles hoy
y poli ticas.
en todos los sectores de la economia, podran lograrse ~n~s tasas d~
aumento anual por habitante del PNB de un 3 por ciento en el mundo narse de los
entero. Tal crecimiento es por los menos igual al que ~,ll el presente suele ser in
informe se considera como mnimo requerido para un dese.;rolJ.o razo- sin embargo.
nable. Sin embargo. esta soluci6n exigiria enormes Cah~~OS de estruc- problemticO
tura, sin los cuales esas tcnicas eficaces no penetraran en el mer- fsiles.
cado y no parece probable que los gobiernos puedan conseguir tal ob-
jetivo en los pr6ximos 40 ahos.
1.
14. La clave de estos futuros de perfil bajo y de eficacia
energtica no es si son realizables a la perfecci)n en los lapsos de
tiempo previstos. Para poder seguir ~~tas vas hacia un futuro de 19. La quema
perfil ms bajo y mayor ~fica.clln cuanto a energia hacen falta de la cu~iar
cambios politicos e institucionales de gran alcance. crecimiento
la atm6~fera
15. La Comisi6n entiende que no le queda al mundo ninguna otra industrial e
opci6n razona"le para el siglo XXI. Los criterio.. que inspiran estas volumen. Est
hip6teses bajas no son extravagantes. La eficacia en el uso de la duplique Y 1
energa ha resultado ya rentable. En no pocos pases iildustriales, la otros gases
energa primaria requ.erida para producir una unidad de PNB ha dismi- inve::-nadero"
nuido t.:.>~ a nY'-r:; que .m una cuarta parte. '. o incluso u:_ tercio. en cerca del su
1.os lt'.l1Ios " . l altos. en gran medida gracias a J.a aplicacin de dispo~
sicionf , ...lcaminadas a una mayor eficacia en materia de energ1a. 19/
I /
l . ..
-203-
Aplicadas de manara apropriada, estas medidas de eficac~a perrnitirian
quizAs a las naci~nes industriales estabilizar su consumo de energia
primaria a fines de siglo. Tambin permitirian a los paises en
desarrollo obtener niveles de crecimiento ma altos con mucho menores
ioversiones. deudas extranjeras y dios para el ambiente. No obstan-
tel en los primeros decenios del siglo XXI, semejantes medidas no
atenuarAn la necesidad ~~e en definitiva habrA de nuevos suministros
de energia de volumen considerable en todo el rnun~o.
II. CbMBUSTIBLES FOSILES EL DILEMA PERMANENTE
16. Muchas previsiones acerca de las reservas y recursos recu-

perables de petroleo sugieren que la produccioti petrolifera se esta-
bilizarA en lcs primeres decenios del prximo siglo para disminuir
luego gradualmente durante un periodo de surnini~tro reducido y precio
mAs elevado. Al ritmo de utilizacin actual, los suministros de gas
deberAn durar mAs de 200 aos y los de carbn unos 3.000. Estas pre-
visiones han persuadido a muchos espee~alistas de que el mundo debe
acometer inmediatamente un~ enrgica politica de conservacin del
petroleo.
17. En 10 que se refiere a la contaminacin, el gas es sin

duda alguna ~l combustible mAs limpio, seguido por el petroleo y
mucho despus por el carbn. Pero todos ellos plantean tres problemas
de contaminaci6n atmosfrica rela~ionados entre si : el calentamiento
a ~s~ala mundial, 20/ la contaminacin del aire en las zonas urba-
nas industriales, 21/ y la acidificacin del medio. 22/ Cabe que
algunos de los paises industriales ms prosperos pose~in la capacidad
econmica pp.cesaria para hacer frente a esas amenazas, pero no asi
los paises en desarrollo en su mayoria.
18. Estos problemas se van extendiendo. particularmente en las

regiones tropicales y sQbtropicales, pero la colectividad no se ha
percatado todavla del todo de sus repercusiones econmicas. sociales
y politicas. Salvo el C02, los contaminantes del aire pueden elimi-
narse de los procesos de quema de combustibles fsiles a un costo que
suele ser inferior al de los daos causados por la contaminacin. 23/
Sin embargo. el peligro de un calentamiento global hace que sea muy
problemAtico confiar seriamente en el futuro en los combustibles
fsiles.
1. La intervencin frente a los cambios climticos
19. La quema de combustibles fsiles Y. en menor medida. la prdida

de la cu~ierta vegetal. particularmente los bosques. a raz del
crecimiento urbano e industrial. originan una acumulacin de co2 en
la atmsfera. La concentracin de dixido de carbono en la poca pre-
industrial era de unas 280 partes pcr milln de partes de aire en
volumen. Esta concentracin ascendia a 340 en 1980 y se t~ne que se
duplique y llegue a 560 entre mediados ~ fines del prximo siglo. 24/
Otros gases desempean tambin un papal importante en este "efecto de
inve:"nadero". en virtud del cual la radiacin solar queda retenida
cerca del suelo, calentando la tierra y alterando el clima.
...
, ... ~-_ .... "' ....

-204-
20. Despus de compulsar las pruebas m4s recientes sobre el *
denominado efecto de invernadero en la reunin celebrada en octubre
de 1985 en Villach. Austria. bajo los auspicios de la OHM. el PNUMA y *
el cruc. cientlficos de 29 paises tanto industrializados como en de-
sarrollo llegaron a la conclusin de que el cambio clim4tico deberla
considerarse como una "probabilidad muy seria". :,legaron asimismo a *
la conclusin de que "En la actualidad se est4n tomando muchas e im-
portantes decisiones de lndole econmica y social sobre activi-
dades de aprovechamiento de recursos hidr4ulicos en gran escala. por *
ejemplo para irrigacin y energ!a hidroelctrica ; socorro en casos
de sequla ; explota::in de terrenos agrlcolas ; p~.a."1es estructurales
y proyectos de ingenieria en zonas litorales. y planificacin de la
energia. decisiones todas ellas basadas en el supuesto de que los
datos anteriores sobre el clima podr4n. sin nlodificacin alguna. ser- 24.
vir de orientacin segura para el futuro. supuesto que evidentemente rido para
ha dejado se ser vlido". 25/ en la decl
munidad ce
21. Los participantes en la reunin etimaron que. de continuar alteracione
las tendencias actuales. la concentracin combinada de C02 y otros respald4ndo
gases de "invernadero" en 1.a atm6sfera equivaldria al doble de la
c~tidad de C02 de la poca pre-industrial. acaso ya hacia el a~o
20.. O y podria producir un aumento de la temperatuJ:a media mundial
"superior a la j~s registrada en la historia de la humanidad". 26/
Los actuales estl1dos de modi:!loa y experimentos muestran. para una siones glob
duplicacin efectiva del CO. un aumento de las temperaturas de su- llamado efe
perficie globalmente promediaC::as comprendido entre 1.5 oC y 4.5 oC, todo claros
con un calentamiento gradualmente m4s pronunciado en latitudes altas res. si no
que en el ecuador durante el invierno.
"invernader
22. Un importante motivo de preocupacin es que un aumento creer que e
global de la temperatura de 1.5 oC - 4.5 o =.
acom~ado tal vez de un sobre la po
pblica. de
calentamiellto doble o triple en los polOlo. C'ausarla un aumento del
nivel del mar de 25 a 140 centimetros. 27/ Un aumento de nivel si- final de es
tuado en las ~jfras m4s altas de esta "lrCiriacin provocarla la inunda- nes nocivas
cin de ciudades y zonas agricolas situadas en costas bajas. con el
posible desbaratamiento grave de sus estructuras econmicas. sociales tunidad. a
y polIticas. Adem4s. frenarla la marcha del "generador de calor at- otra import
mosfrico" movido por las diferencias entre las temperaturas ecuato-
riales y polares e influirla as! en el rgimen de lluvias. 28/ Los
expertos creen que los 1 !mi tes de los cultivos y de los bosques subi-
rian hasta latitudes s',periores ; por otra parte. se desconocen pr4c-
ticamente los efectos de unos oce4nos m4s c4lidos en los ecosistemas
marinos. la pesca y la cadena alimentaria.
23. No hay manera de demostrar que alguna de estas hip6tesis

vaya a verificarse antes de que verdaderamente suceda. La pregunta 25.
esencial es en este caso : Qu grado de certidumbre necesitan los ben adopt
queridas p
gobiernos para decidirse a tomar medidas? si esperan hasta que sea
evidente que ha habido un cambio significativo de clima. ser4 quizA sos en rel
demasiado tarde para adoptar medidas que permi tan contrarrestar la en mayor m
inercia para entonces acumulada en este masivo sistema global. Los vables. Po
grandes retrasos que implica la negociacin de acuerdos internaciona- xido de e
les sobre asuntos complejos que afectan a todas las naciones han in- ene:;:-gla. s'
ducido a algunos expertos a pensar que es ya d~masiado tarde. 29/ Estas disp
En vista de la complejidad y la incertidumbre que caracterizan la reducir as
cuestin. urge emprender ya el proceso. Hace falta una estrategia urbanoindu
cuadruple en que se combinen : de carbono
b6n y por
/ ... otros fine
-205-
* una vigilancia y evaluaci6n mejores de los fenmenos en
curso ;
* investigaciones intensificadas para mejorar los cono-
cimientos relativos a los ~rigenes, los mecanismos y
los efectos de los fenmenos ;
* el establecimiento de politicaa internacionalmente
aceptadas para la reduccin del volumen de gases cau-
santes de esos fenmenos, y
* la adopcin de lae estragegis necesarias para atenuar
los daos y hacer frente a las alteraciones clim~ticas
y a la subida del nivel del mar.
24. Ninguna nacin posee el poder politico o econmico reque-

rido para afrontar por s sola los cambios clim~ticos. Sin embargo.
en la declaracin de Villach se recomienda que los gobiernos y la co-
munidad cientifica promuevan tal estrategia cuadruple frente a las
alteraciones del clima, por cunducto de la OMM, el PNUMA y el CIUe,
respald~dola por un convenio mundial, de ser necesario. 30/
Es dificil imaginar un problema que tenga ms repercu-

siones globales en la sociedad humana y en el medio natural que el
llamado efecto de invernadero. Los signos precursores non son del
todo claros, pero cabe que seamos ya testigos de ejemplos precurso-
res, si no de verdaderos efectos de invernadero, en Africa.
Las posibles repercusiones finales del calentamiento de
"invernadero" podrian ser castrficas. Tenemos razones fundadas para
creer que es ya demasiado tarde para iniciar un proceso de reflexin
sobre la politica procedente. El proceso de estimulo de la opinin
pblica, de logro de apoyo a las politicas nacionales y de conjuncin
final de esfuerzos multilaterales ." a frenar el ritmo de las emisio-
nes nocivas exigir tiempo.
El problema del efecto de "invernadero" supone una opor-
tunidad, a la par que un reto ; no sorprende por lo tanto que aporte
otra importante razn de aplicar estrategias de desarrollo duradero.
Irving M.intzer
Instituto de Recursos Mundiales
Conferencia de la CMMAD
Oslo, 24 - 25 de junio de 1985
25. Mientra se V&l elaborando estas estratEgias, pueden y de-

ben adoptarse pollticas m~s inmediatas. Las ms urgentes son las re-
queridas para aumentar y extender los recientes y constantes progre-
sos en relacin con la eficiencia en el uso de la energia y encauzar
en mayor medida la combinacin energtica hacia las energias reno-
vables. Podrla reducirse considerablemente la emisin global de di-
xido de carbono gracias a medidas de eficiencia con respecto a la
energia, sin tener que limitar el ritmo de crecimiento del :NB. 31/
Estas disposiciones servirian tambin para mitigar otras emisiones y
reducir asi la acidificacin y la contaminacin del aire en las zonas
urbanoindustriales. Los combustibles gaseosos producen menos dixido
de carbono por unidad de energia producida que el petroleo o el car-
bn y por eso debe fomentarse su uso, particularmente para cocinar y
otros fines domsticos.
...
/ Library
-206-
26. Se estima qUe otros gases, que no son el dixido de car-
bono, son la causa de aproximadamente un tercio del calentamiento A pesar
actual del mundo y que originar6n la mitad de ese fenOrneno hacia el niveles
aKo 2030. 331 Algunos de ellos, en especial los clorofluorocarbo- industra
nos usados como aerosoles, sustancias de refrigeracin y agentes para des arrol
la fabricacin de plAsticos, pueden controlarse mejor que el C02. las m~s
Estos productos, aunque no estrictamente relacionados con la energia,
31-
tendr&n una influencia decisiva en las disposiciones adoptadas para
hacer frente a las emisiones de dixido de carbono. cin ins
proceden
27. Aparte de gUS efectos en el clima, los clorofluorocarbonos azufre.
org~nico
son causantes en una medida considerable de la destruccin de la capa
perjudic
de ozono en la estratosfera. 33/ La industria quimica ha de hacer
afeccion
cuanto est6 a su alcance para hallar productos de sustitucin, cuyo
uso han de exigir los gobiernos, cuando se descubran (como han hecho sin emb
biernos
algunos paises al prohibir el empleo de estas sustancias quimicas
lograr u
como aerosoles). Los gobiernos deben ratificar el vigente convenio
sobre el ozono y redactar protocolos sobre limitacin de las emisio-
32.
nes de clorofluorocarbonos, vigilando su aplicacin e informando al
del aire
respecto sistem~ticamente. o normas
28. Hace mucha falta elaborar nuevas polticas. Ello debe cacin.
cooperar
correr parejas con la intensificacin de las investigaciones destina- desarrol
das a aclarar ciertas dudas cientficas. Urge que las naciones formu-
teral d
len y adopten de comn acuerdo polticas de vigilancia de todos los t6cnicas
productos quimicos que originen reacciones en el medio ambiente y que industri
sean liberados en la atmsfera por actividades humanas, en particular construi
los que puedan influir en el equilibrio de las radiaciones en la
tierra. Los gobiernos deberan iniciar negociaciones CO:.1 miras a fir-
mar un convenio en la materia.
29. Si no puede ponerse en vigor r&pidamente un convenio sobre

polticas de contencin de las sustancias quimicas, los gobiernos de-
33. ..,
berian establecer estrategias y planes de urgencia con fines de adap- los an09
taci6n a los cambios de clima. En ambos casos, la OMM, el PNUMA, la
aire (la
OMS y el cruc, asi como otros 6rganos internacionales y nacionales
calidad
competentes en la materia, deberian recibir el estimulo necesario sin prop
para coordinar y acelerar sus programas con el fin de establecer una de grand
estrategia cuidadosamente integrada de investigaciones, 'ligilancia y frontera
evaluacin de los posibles efectos en el clima. la salud y el medio acidific
de todas las sustancias qumicas que producen reacciones en el am- mas de c
biente y que se liberan en la atm6sfera en cantidades significativas.
daos su
La incap
viles ha
2. La reducci6n de la contaminaci6n del aire
nes.
en las zonas urbanoindustriales 34.
ti~o s
30. En los tres ltimos decenios de r~pido crecimiento gene- poblaci
ralizado en todo el mundo. se ha verificado un espectacular aumento un asun
del consumo de combustible para calefaccin y refrigeracin. trans- temas e
porte por carretera. produccin industrial y generacin de electri- Durante
cidad. La preocupaci6n suscitada por los efectos de la creciente azufre
contaminacin del aire en los a~os 60 se'tradujo en la adopcin de en Acid
medidas correctivas. en particular de criterios y normas sobre la al suel
calidad del aire y nuevas tcnicas ms rentables de control que de dist
permiten eliminar los contaminantes. Todas estas medidas sirvieron secas
para reducir enqran medida las emisiones de algunos de los
contaminantes p'fincpales y limpiar el aire de
- I I
muchas ciudades.
-207-
A pesar de ello, la contaminacin del aire ha alcanzado hoy altos
niveles en las ciudades de varios ~aises industriales o recin
industralizados y asimismo en las de la mayoria de paises en
desarrollo, algunas de cuyas zonas urbanas figuran actualmente entre
las ms contaminadas del mundo.
31. Las emisiones de combustibles fsiles que mayor preocupa-

cin inspiran en relaci6n con la contaminaci6n urbana, tanto si
proceden de fuentes fijas como mviles, incluyen las de di6xido de
azufre, xidos de nitr6geno, mon6xido de carbono, varios comp~estos
orgnicos volatiles, cenizas y otras particulas en suspensi6n. Pueden
perjudicar la salud humana y el medio, provocando un aumento de
afecciones de las vias respiratorias que a veces resultan mortales.
Sin embargo, estos contaminantes pueden eliminarse y todos los go-
biernos han de adoptar por consiguiente disposiciones encaminadas a
lograr un grado suficiente de calidad del aire.
32. Los gobiernos pueden fijar metas y objetivos sobre calidad

del aire, volmenes toler.ables ~e emisin en la atmsfera y criterios
o normas relacionados con las E~siones, velando de paso por su apli-
cacin, como lo hacen ya algunos con xito. En este labor pueden
cooperar las organizaciones regionales. Les organismos de ayuda al
desarrollo y los bancos de fomento de carcter multilateral o bila-
teral deben incitar a los gobiernos a exigir que se recurra a las
tcnicas de mayor eficacia en relacin con la energla cuando las
industrias y los servicios de producci6n de energia se propongan
construir nuevas instalaciones o ampliar l~s ya existentes.
3. Danos debidos al transporte de los contaminantes

del aire a larga distancia
33. Las medidas tomadas por muchos paises industrializados en

los aoe 70 para combatir la contaminaci6n urbana e industrial del
aire (las chimeneas altas, por ejemplo) vinieron a mejorar mucho la
calidad del aire en las ciudades en que se adoptaron. No obstante,
sin propsito deliberado alguno, esas medidas originaron la expulsin
de grandes cantidades de emisiones contaminantes a travs de las
fronteras de paises de Europa y America del Norte, contribuyendo a
acidificar a distancia el medio ambiente y a crear asi nuevos proble-
mas de contaminacin. Este fenmeno result6 manifiesto en los mayores
da~os sufridos por los lagos, el suelo, la flora y la funa. 34/
La incapacidad de dominar la contaminaci6n producida por los autom5-
viles ha contribuido no poco a agravar el problema en algunas regio-
nes.
34. Por estas razones, la contaminaci6n atm6sferica, que en un

tiempo se consider solamente como un problema para la salud de la
poblacin en las zonas urbanoindustriales, se ve ahora tambin como
un asunto mucho ms complejo, que abarca los edificios, los ecosis-
temas e incluso la salud pblica en general en vastas regiones.
Durante su transporte en la atm6sfera, las emisiones de 6xidos de
azufre y de nitrgeno y los hidrocarbonos voltiles se transforman
en cido sulfrico a nitrico, sales de amonio y ozono. Se precipitan
al suelo, a veces a muchos centenares , o incluso miles de kilometros
de distancia, de su lugar de procedencia, en forma de particulas
secas o junto con la nieve. la helada, la niebla y el rocio.
...
/ Library
-208-
Hay pocos estudios acerca de su costo en t~rminos socioeconmicos,
pero de ellos se desprende ~ese costo es considerable y que va er.
aumento rpidamente. 35/ Esta precipitacin da~a la vegetacin,
acelera la contaminacin de la tierra y el agua y corroe los
edificios, las estructuras metAlicas y los vehlculos, causando miles
de millones de dlares de d~os cada ~o.
35. Estos da~os se observaron por vez primera en Escandinavia *

en los atos 60. En varios miles de lagos de Europa, particularrnen( 'e;
en el sur de Escandinavia 361 y en varios centenares de lagos de
Norteamrica 371 se ha registrado un aumento constante del grado de
acidez, hasta el punto de que su poblacin natural de peces ha dis-
minuido o desaparecido. Esos mismos Acidos penetran en el suelo y las
aguas subterraneas, aumentando de paso la corrosin de las con-
ducciones de agua potable en Escandinavia. 381
36. Las pruebas circunstanciadas que indican la necesidad de

emprender una accin con respecto a las fuentes de "lluvia" cida se
van acumulando a una velocidad que deja poco tiempo a los expertos y
a los gobiernos para evaluar sus consecuencias cientificamente. Al-
gunos de los da~os ms graves se han registrado en Europa Central,
que actualmente recibe ms de un gramo de azufre por metro cuadrado
de terreno cada a~o, es decir por lo menos cinco veces ms que la
proporcin natural. 39/ No hubo en cambio muchas pruebas de d~os *
en los rboles en Europa en 1970. En 1982, la Repblica Federal de
Alemania comunic que se hablan comprobado daos visibles en las
hojas de rbol en los lugares elegidos como muestra en todo el terri-
torio nacional, ascendiendo al 34 por ciento en 1983 y al 50 por
ciento en 1985. 40 Suecia notific unos d~os entre leves y mo-
derados en el 30 por ciento de sus bosques y distintas informacio-
nes recibidas de otros paises de Europa,tanto Oriental como Occi-
denta4son muy perturbadoras. Hasta la fecha, se estima que est
afectado el 14 por ciento de todas las zonas cubiertas de bosque en
Europa. 411
37. Las pruebas recibidas son incompletas, pero muchos infor-

mes se~alan que el suelo de ciertas partes de Europa se est acidi-
ficando en todas las capas donde los rboles echan raiz, 42/
Un bosque es un ecosistema que existe en determinadas con-

diciones del medio y, si estas condiciones son alteradas, el sistema
se al.te+arA tambin. Es muy dificil para los ecologistas pr~ver los
camoios que van a producirse, por ser los sistemas tan enormemente
complejos.
Las causas directas de la muerte de un rbol pueden tener *
muy poco que ver con la presin original que infundi equilibrio a
todo el sistema. En un caso puede ser el ozono, en otro el S02 y en
otro el aluminio.
Permltanme recurrir a una metfora ~ si hay hambre, muy
poca gente es la que muere directamente de inanicin ; muchos morirn
de disenteria o de diversas enfermedades infecciosas. En semejante
situacin, no sirve de gran cosa enviar medicamentos en vez de comi-
da. Esto significa, que en el caso que nos ocupa, es preciso actuar
sobre las presiones primarias que sufre el ecosistema.
Alf Johnels
Museo de Historia Natural de Suecia
Conferencia de la CMMAO
Oslo, 24 - 25 de junio de 1985

/.e_
f
-209-
RECUADRO 7 - 3
El costo de los daos causados por la contaminacin del aire

y de la lucha contra ella
* Es muy dificil evaluar cuantitativamente el costo de la

prevencin de los daos, en particular porque las cifras
correspondientes a esos gastos dependen en gran medida de
la estrategia de lucha adoptada. An asi, en el Este de
los Estados Unidos de Amrica, se ha calculado que para
reducir a la mitad las emisiones de dixido de azufre que
todavia subsisten y provienen de las fuentes existentes
habria que gastar $ 5.000 millones al ~o, aumentado las
actuales tarifas de electricidad en un 2 a 3 por ciento.
Si se calculan tambin las cifras relativas a los xidos
de nitrgeno, los gastos adicionales podran asc~nder a
nada menos que $ 6.000 millones al a~o. Se estima que la
corrosin de los materiales por si sola causa da~os por
valor de 7.000 millones anuales en 17 Estados del Este de
los Estados Unidos.
* Las estimaciones de lo que costara anualmente lograr una

reduccin de un 55 a 65 por ciento de las emisiones rema-
entes de azufre en..,lcs J;aises de la Comunidad Econmica
Europ~a entre los anos 1980 y 2000 van de $ 4.600 millones
a $ 6.700 millones al ao (en dlares de 1982). La ins-
peccin de las calderas fijas a fin de reducir la cantidad
de nitrgeno en solo un 10 por ciento anual en el ao 2000
costara entre $ 100.000 Y $ 400.000 (en dlares de 1982).
Estas cifras se traduciran en un aumento de una sola vez
de un 6 por ciento, aproximadamente, del precio de la
electricidad para el consumidor. Los estudios hechos sobre
costos de los da~os debidos a prdidas en material y
riqueza piscicola solamente, situn su importe en $ 3.000
millones al ao, mientras que los da~os en campos de cul-
tivo, bosques y salud pblica rebasarian $ 10.000 millones
anuales. Estn ya al alcance de los interesados y se usan
corrientemente en Norteamrica y en el Japn, pero no en
Europa, tcnicas que permiten reducir espectacularmente el
volumen de xidos de nitrgeno y de hidrocarbonos conteni-
dos en los gases de escape de los automviles.
* De estudios realizados en laboratorios japoneses se des-

prende que la contaminacin del aire y la lluvia cida
pueden reducir algunas cosechas de trigo y arroz nada
menos que en un 30 por ciento.
Fuentes : u.s. Congress, Office oi Technology Assesment,

Acid Rain and Transported Air Pollutants : Im~lications
for Public Policy (Washington, De : U.S. GoveLnment Prin-
ting Office, 1985) ; U.S. Environmental Protection Agency,
Acid Deposition Assesment (Washington, De : 1985) ;
LM. Torrens, "Acid Rain and Ai.r. Pollution" : A Problem of
Industrialization", preparado para la la CMMAD, 1985 ;
P. Mandelbaum, Acid Rain - Economic Assesment (New York
Plenum Press, 1985) ; M. Hashimoto, "National Air Quality
Management Policy of Japan'~ preparado para la CMMAD, 1985;
OCDE, The State of the Environment (Paris : 1985)

-210-
especialmente en los suelos con pocos nutrientes como los del sur de
Suecia. 43/ No se conocen con exactitud los mecanismos perjudicia-
les, pero en todas las hiptesis formuladas se alude a un c.omponente
del aire. Las lesiones de las raices 44/ y las de las hojas parecen
estar relacionadas entre si y afectar a la capacidad del rbol, tanto
de aspirar agua del suelo como de retenerla en las hojas, por lo que
resultan especialemente vulnerables cuando sufren periodos de sequia
y otras tensiones. Es posible que Europa est sufriendo un inmenso
cambio hacia una acidificacin irreversible, para remediar la cual
harin falta unos recursos financieros que tal vez no est~n al
alcance de los paises. 45/ <Vese el recuadro 7-3). Aunque hay
muchas formas de reducir el volumen de las emisiones de azufre,
nitrgeno e hidrocarbono, no existe probablemente ninguna estrategia
nica de control que resulte efic~~ para impedir el debilitamiento de
los bosques. Esta tarea requarir una combinacin completa e integra-
da de estrategias y t~cnicas de utilidad para mejorar la calidad del
aire, adaptada a cada regin
38. Empiezan a tenerse pruebas de contaminacin y acidifica-

cin del aire a escala local en el Japn y asimismo en paises reci~n
industrializados de Asia, Africa y Amrica Latina. Parecen a este
respecto especialemente vulnerables China y la Repblica de Corea,
asi como Brasil, Colcmbia, Ecuador y Venezuela. Es tan poco lo que se
sabe sobre la probable carga ambiental de azufre y nitrgenos en esas
regiones y sobre la capacidad de neutralizacin de cidos de los la-
gos y los suelos de los bosques tropicales que procede emprender sin
tardanza un programa completo de investigacin. 46/
39. CUando existen amenazas efectivas o potenciales de acidi-

ficacin, los qobiernos deberian
~"\I N
levantar mapas de las zonas expues-
tas y evaluar cada ano los danos sufridos por los bosques y cada
cinco anos el empobrecimiento del suelo, de conformidad con protoco-
los regionalmente aceptados, publicando despus los resultados de los
trabajos. Los gobiernos deberin mostrarse favorables a que los or-
ganismos regionales se encarguen de la vigilancia de la contaminacin
a travs de las fronteras y, cuando no haya ningn organismo, a crear
uno o bien encomendar la tarea a un rgano regional que les parezca
competente. Los gobiernos de muchas regiones podrian obtener impor-
tantes ventajas gracias a acuerdos oportunamente concertados con el
fin de impedir la contaminacin del aire allende las fronteras y los
enormes perjuicios econmicos actualmente experimentados por paises
de Europa y Norteamrica. Aunque sea dificil demostrar cules son las
causas concretas de los da~os, las estrategias tendentes a reducirlos
estn al alcance de esos paises y son rentables. Podrian compararse
con una pliza de seguro barata, en relacin con los vastos perjui-
cios que estas estrategias permitirian evitar.
III. LA ENERGIA NUCLEAR PROBLEMAS PENDIENTES
1. El tOfO pacifico
40. En los aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial,

tcnicos civiles empezaron a utilizar con fines pacficos de obten-
cin de energialos conocimientos que en materia nuclear se haban
utilizado bajo!control militar para fabricar armas atmicas. Resulta-
ron entonces evidentes los. peneficios deests esfuerzos.
_~~~~,.;;;~.~~;;!'ilt~~r~'!l~~~_~F~~":'-o/fff~,"~~zz:f:t?;2~id;::~r~?:"y;m~~::::=':~'7:-~,'.
-211-
41 Tambin parec~o evidente que ninguna fuente de energa
estara jams exenta de riesgos, como por ejemplo el peligro de un
conflicto nuclear, la propagacin de las armas atmicas o el terro-
rismo nuclear. No obstante, la intensa cooperacin internacional y
los acuerdos que se negociaron sugirieron la posibilidad de.evitar
esos peligros. Por ejemplo, el Tratado de no Proliferacin (TNP) ,
redactado en su versin definitiva en 1969, inclua la promesa por
los gobiernos firmantes que posean armas y conocimientos nucleares
de proponerse y emprender el desarme nuclear y tambin de ayudar a
los firmantes que carecan de medios nucleares a desarrollar la
energa nuclear, pero estrictamente con fines pacficos. Por otra
parte, se reconoci que tambin ~ran muy importantes otros problemas,
como los riesgos de radiacin, la seguridad de los reactores y la
evacuacin de los desechos nucleares, pero se estim que podrin
superarse si se les dedicaban esfuerzos suficientes.
42. Hoy da, tras cerca de cuatro decenios de inmensos esfuer-

zos tecnolgicos en favor del desarrollo nuclear, la energa nuclear
se ha generalizado. Unos 30 paises producen a partir de generadores
nucleares un total aproximado del 15 por ciento de toda la electri-
cidad usada en el mundo. Sin embargo, no se han colmado las esperan-
zas que entonces surgieron de que esta energa sera esencial para
garantizar un suministro ilimitado de energa barata. No obstante,
durante este periodo de experiencia prctica en la construccin y el
funcionamiento de reactores nucleares, han resultado much mas evi-
dentes los problemas de costos, riesgos y beneficios, que as se han
convertido en objeto de vivas controversias.
2. La comprensin creciente de los problemas nucleares
43. Las posibilidades de proliferacin de las armas nucleares

constituyen una de las amenazas ms graves para la paz mundial. Inte-
resa a todas las naciones impedir la proliferacin del armamento nu-
clear. Por consiguiente, todas deberan contribuir al desarrollo de
un rgimen viable de no proliferacin. Los. Estados que poseen armas
nucleares deben atenerse a su promesa de re~ucir y en ltimo trmino
Los riesgos para la salud y el desarrollo de utilizacio-

nes pacficas de la tecnologa nuclear, includa la electricidad de
origen nuclear, son mnimos en comparacin con las ventajas del uso
de las radiaciones nucleares para el diagnostic y el tratamiento
mdicos.
La aplicacin sin riesgos de las tcnicas de radiacin nu-
clear augura muchas ventajas en lo que hace a la limpieza del medio
ambiente y al incremento de los suministros de alimentos mediante la
eliminacin del despilfarro.
Salvo una reciente y muy notable excepcin, la coopera-
cin internacional que ha caracterizado el perfeccionamiento de las
tcnicas de energa nuclear ofrece un excelente ejemplo de la forma
en que ha de hacerse frente a los problemas ambientales y ticos co-
munes que suscita la elaboracin de otras tcnicas.
Ian Wilson
Vicepresidente
Associacin Nuclear del Canad
/ ...
-212-
eliminar las aumas nucleares de sus arsenales y prescindir de la fun-

cin atribuda a esas armas en sus estrategias. Por su parte, los
Estados que no poseen armas nucleares han de cooperar, dando'garan-
tas fidedignas de que no se proponen conseguir la capacidad necesa-
ria para contar con ellas.
44. La mayor parte de los planes de no proliferacin 'llevan

consigo una separacin institucional entre los usos civiles y 108
usos militares d~ la energa nuclear. Pero para los pases que tienen
un acceso total al ciclo completo del combustible nuclear, no existe
de hecho una separacin tcnica. No todos los Estados establecen la
clara ~paracin administrativa que se necesita entre las posibilida-
des de acceso civil y militar. Hace falta asimismo una cooperacin
entre los suministradores y los compradores de instalaciones y ma-
teriales nucleares civiles y el Organismo Internacional de Energa
Atomica, con objeto de ofrecer unas garantas suficientes contra el
desvo de programas de reactores civiles hacia fines militar~s, es-
pecialmente en paises que no permiten la inspeccin por el OlEA de
todos sus programas nucleares. Subsiste, por lo tanto,un peligro de
proliferacin de las armas nucleares.
2.1 Costos
45. Los costos de construccin y la rentabilidad respectivos

de las centrales generadoras de electricidad - ya sean movidas por
material nuclear, carbn, petroleo o gas - estan supeditados a los
factores siguientes, durante toda la vida til de la central :
* el costo del reembolso de los prstamos solicitados

para financiar la construccin de la central ;
* las repercusiones de la inflacin ;
* la duracin del periodo de planificacin, autoriza-
cin de puesta en marcha y construccin ;
* el costo del combustible y el mantenimiento ;
* el costo de las medidas de proteccin encaminadas a
asegurar un funcionamiento exento de riesgos ; y
* ~l costo de la evacuacin de desechos (lucha contra la
contaminacin del suelo, el aire y el agua) y del des-
mantelamiento de las instalaciones al final de su vida
til
46. Todos estos factores varian considerablemente a tenor de

las diferentes disposiciones de tipo institucional, legal y finan-
ciero adoptadas en los distintos pases. Por eso, las comparacion~s y
generalizaciones telativas a los gastos son intiles o enga~osas. Sin
embargo, los gastos acarreados por varios de estos factores han cre-
cido con mayor rapidez respecto de las centrales nucleares durante
los ltimos 5 a 10 ~os, con lo cual ha disminuido o desaparecido del
todo la anterior ventAja neta que ofreca el material nuclear en
relacin con la vida til de la instalacin. 47/ En consecuencia,
las naciones deberan efectuar con mucha precisin comparaciones de
costos para obtener las mayores ventajas al optar por una de las
soluciones energticas.
/ ...
f
-213-
l!l-
2.2 La salud y los riesgos para el medio ambiente
47. En las centrales nucleares estn en vigor unos cdigos muy

estrictos de prcticas de seguridad de modo que, en las ~ondiciones
de funcionamiento oficialmente aprobadas, sea verdaderamente mnimo
el peligro de radiaciones para el personal y an ms par~ el pblico
en general. No obstante, un accidente ocurrido en un reactor puede en'
casos muy excepcionales ser lo bastante grave para originar un verti-
en do al e&terior de sustancia~ radiactivas. S~gn sea el gr~do de
exposicin. la gente corre hasta cierto punto el riesgo de contraer
alguna forma de cncer o sufrir una alteracin del material gentico
que puede causar defectos hereditarics.
48. Desde 1928, la Comisin Internacional de Proteccin contra

las Radiaciones (CIPR) ha emitido recomendaciones relativas a las do-
sis de radiacin por encima de las cuales la exposicin es intole-
rable. Estas recomendaciones se han concretizado en lo que reBpecta a
los trabajadores expuestos ~,r razones profesionales y al pblico en
general. En cuanto a los cdigos de "Normas de seguridad nuclear",
establecidos por el OlEA en 1985, tenan por objeto unificar los cri-
terios de seguridad entre los Estados Miembros. En ninguno de los dos
casos se trata de normas obligatorias para los gobiernos. si sobre-
viene un accidente, cada gobierno tiene la responsabilidad de decidir
a qu grado de contaminaci6n radiactiva procede prohibir el consumo
por el ganado o las personas de los pastos, el agua potable, la le-
che, la carne, los huevos, la verdura y el pescado.
49. Los distintos pases, e incluso las distintas autoridades

locales dentro de un pas, tienen diferentes criterios. Algunos no
tienen criterio alguno, pese a las normas de la CIPR y del OlEA. Los
Estados que apliquen normas ms rigurosas destruirn tal vez grandes
cantidades de alimentos o prohibirn la importacin de alimentos de
un pas vecino que aplique normas menos rgidas, con el consiguiente
perjuicio para los agricultores, que tal vez no reciban ninguna com-
pensacin por las perdidas sufridas. Esto puede tambin ocasionar
conflictos comerciales y tensione8 polticas entre pases. Estas dos
clases de dificultades surgieron a raiz del desastre de Chernobil, ,
ocasin en que qued irrefutablemente demostrada la necesidad de
elaborar por lo menos unos criterios regionalmente aceptables sobre
contaminacin y acuerdos de compensacin.
2.3 Riesgos de accidentes nucleares
50. La cuestin de la seguridad nuclear volvi a ocupar los

titulares de los peridicos despus de los accidentes de Three Mile
Island (Harrisburg, Estados Unidos) y Chernobil (URSS). En 1975, la
Comisin Regulatoria Nuclear de los Estados Unidos hizo unas estima-
ciones sobre las probabilidades de un fallo que causara un verrido
radiactivo de reactores de agua ligera de tipo occidental. 48/ La
mayor probabilidad de emisin POI fallo en la prevencin se situ en
1 en 1.000.000 de a~os de funcionamiento del reactor. El estudio
hecho despus del accidente tanto en Harrisburg como en Chernobil -
que son dos reactores completamente diferentes - ha mostrado que en
ambos casos el error humano ha sido la principal causa. Estos acci-
dentes ocurrieron tras unos 2.000 a 4.000 anos-reactor. 49/
/...
I
-214-
Es prcticamente imposible hacer un clculo de probabilidades sobre

1& frecuencia de esos accidentes. No obstante, los estudios reali~a Hoy.
dos indican que, si bien el riesgo de un accidente con emisiones ra- para evall;1ar 1-
di~ctivas es pequeo, no debe en absoluto descartarse en el caso de sucescd~-Chet:
los reactores q~e funcionan actualmente. plantearse un(,
prenlaturo ',el 5l.
51. Los ~fectos en la salud y en el medio ambiente a escala
regional de un accidente nuclear pueden preverse en gran parte basn-
4 No resal ~ar.~ .
nuestro planet
dose en los estudios sobre precipitaci6n radiactiva efectuados des-
clase de fuente
pus de los primeros ensayos de armas at6micas en la atmsfera y han
quedado confirmados en la realidad a raiz del accidente de Chernobil. dad. Estamos ve
Lo que no cabia prever con seguridad antes del suceso de Chernobil tatal como gube
son los efectos locales del accidente. Empieza a tenerse ahora una Hemo
visi6n mucho mas clara despus de lo ocurrido all, cuando explot un la tecnologa e
reactor como consecuencia de una serie da infracciones del reglamento estrictos de ca
oficial de seguridad, el 26 de abril de 1986, fecha en que acaeci el gia. Hemos de p
accidete de reactor ms grave jmns registrado. Como resultado del accidentes y de
suceso, hubo que poner todo el distrito como qui~n dice "en pis de por el medio
guerra" y P1ubieron de hacerse esfuerzos parecidos a una gran ope- trial y la solu
raci6n militar para evitar mayores d~os. la mquina pare
esfuerzos en un
Ello redundara
2.4 Evacuacin de desechos radiactivos
52. Los programas de energa nuclear con fines civiles han

producido ya en el mundo entero muchos miles de toneladas d~ combus-
tible utilizado y de residuos muy importantes. Numerosos gobiernos
han iniciado programas en gran escala con el fin de aislar esos
desechos de la biosfera durante los muchos centenares de miles de
anos en que seguirn siendo peligrosamente radiactivos.
53. Pero el problema de la evacuaci6n de los desechos nuclea- En el extremo o

res 9igue sin resolverse. La t6cnologa de estos desp.chos ha alcan- pIernas sin reso
zado un alto nivel de perf.eccin. 50/ Esta tecnologa, empero, no siga la va nuc
se ha podido ensayar ni utilizar plenarn"'ntl:!, por 1.0 que los proble- bIes. En alguno
mas de eliminacin siguen p~ndientes. Preocupan especialmente las otros parece h
futuras operaciones de vertidos en el mar de residuos contaminados o adversos a lo n
su evacuaci6n en el territorio de Estados pequeos o pobres que care- plias campa'Xas
cen de capacidad para imponer nc~mas estrictas de seguridad. Debe
darse por supuesto sin lugar a dudas que todos los paises que generan 55.
residuos nucleares los 91iminarn dentro de su proprio territorio o
tos de instalaci
en cumplimiento de acuerdos de observancia estrictamente yigilada
en la actualida
entre. .Bstados.
producida. A su
entero equivale
3. La sitl'.acin internacional actual mundial de energ
naciones posee r
en proyecto, 51
54. En los ltirn0s 25 aos, la comprersi6n cada vez ~4yor del damente, de toda
significado (],. los problemas mencionados en los prrafos precedentes reactores, hay 8
ha suscitado ~na amplia serie de reaccione9 ae los expertos, el p- que proporcionar
blico y los gobiernos No pocos expertos aigue~ pensando que queda '-35 : Francia,
mucho por. aprender de los problemas qu~ se han planteado hasta ahora. Japn. 23 ; Rein
Alegan que si el clima social les permite hallar una soluci6n a la j ; y URSS, 10.
evacuaci6n de los desechos nuclaares y problemas afines y que el vestigacin, 33
costo del reerr~olso de los pr~tamos.permanece razonablemente por de-
bajo del al to punto alcanzad() en 1980 - 1582 no hay motivo alguno
J
para que, a -I'alca de m.lvas fuentes de sumini"i;J:'o viables, la energa

nuclear no destaque como L mte p:cinci;Jal 'P) los &os 90.
/ ...
-215-
...-------------------~-..,.....----------
Hoy dia, es ppsible ba~~se en la realidad de 16s h2Chos

para evaluar ls conaecu~ncias prct~cas. Las rpercusiopes del
sucescd~:Chet".wn;i,Lhall;i.nducidC>a :~9s specialistas soviticos 'a,
plantears~ un(.:~z 'fus 1il pregunta siguiente: No ser acaso
prenlaturo ,ei. 5l.~jar-!=,ollo de la energia __:lctear' a escal~ indistril ?
No resal~ar.~ .~atal para nuestra civilizacin, para el ecosistema de
nuestro planeta ? En un planeta como el nuestro, repleto de toda
clase de fuentes de energia, este asunto puede tratarse con sereni-
dad. Estamos verdaderamente frente a una elecci6n, tanto a nivel es-
tatal como gubernamental, asi como a nivel iudividual y profesional.
Hemos de hacer cuanto est a nuestro alcance para mejorar
la tecnologia en si y establecer y perfeccionar requisitos y normas
estrictos de calidad y de seguridad en la aplicaci6~ de esa tecnQlo-
gia. Hemos de promover la creaci6n de centros de p~evencin d~ los
accidentes y de centro~ dedicados a compensar las prdidas padecidas
por el medio ambiente. El mejoramiento del nivel de seguridad indus-
trial y la solucin del problema de las relaciones entre el hombre y
la mquina parecen al.a tarea mucho ms lgica que la concentracin de
esfuerzos en un solo elemento cel conjunto de energia en el mundo.
Ello redundara en b~neficio de la humanidad entera.
V.A. Legasov
Miembro de la Acade"ia de Ciencias
de la URSS
Conferencia de la CMrtAD
Mosc, 8 de diciembre de 1986
En el extremo opuesto, numerosos expertos opinan que hay muchos pro-

plemas sin resolver y demasiados riesgos para que la colectividad
siga la via nuclear. Las reacciones del pblico son tambin varia-
bles. En algunos paises se han visto pocas reacciones pblicas en
otros parece haber una gran a.nsiedad, que se traduce en resultados
adversos a lo nuclear en los sondeos de la opinin ~blica o en am-
plias campa~as antinucleares.
55. Entre tanto, mientras algunos Estados siguen estando exen-

tos de instalaciones nucleares, los reactores nucleares proporcionan
en la actualidad el 15 por ciento ms o menos de toda la electricidad
producida. A su vez, el total de la produccin elctrica en el mundo
entero equivale a aproximadamente el 15 por ciento del suministro
mundial de energa primaria. La cuarta parte, ms o menos, de las
naciones posee reactores. En 1986, haba 366 en funcionamiento y 140
en proyecto, 51/ y 10 paises posean el 90 por ciento, aproxima-
damente. de toda la capacidad instalada [ms de 5 GW (e)]. De los
reactores, hay 8 con una capacidad total Je ms de 9 GW (e), 52/
que proporcionaron los siguientes porcentajes de energa elctrica en
'-35 : Francia, 65 ; Suecia, 42 ; Repblica Federal de Alemania, 3i ;
JapOn, 23 ; Reino Unido, 19 ; Estados Unidos de Amrica, 16 ; Canad~,
.3 ; y URSS, 10. Segn el OrEA, habla, en 1985, 55 reactores de in-
vestigacin, 33 de ellos en paises en desarrollo. 53/
l . ..
~216-
59.
la mixima p
56. Sin embargo. caben muy pocas dudas de que las dificultades en todos lo
expuestas en los prrafos precedentes han contribuido de un modo u de investig
otro a hacer marcha atrs en los futuros planes nucleares. hsta el uso inoc
llegar. en algunos paises. prcticamente. a una paralizacin de los prometedora
proyectos. En Europa Ocidental y en Norteamrica, que actualmente
poseen cerca del 75 por ciento de la capacidad mundial. lo nuclear 60.
suministra un tercio de la energa que se habia previsto para ahora fronteras, e
hdce 10 aos. Aparte de Francia. Jpon~ la URSS y varios otros paises elaborar c6d
de Europa del Este que han decidido proseguir sus programas nuci~a abarquen los
res. parecen muy escasas las perspectivas de encargo. construccin y los aspectos
autorizacin de nuevos reactores en otros muchos paises. En realidad, nuclear. De
desde 1972 a 1986 se han reajustado np~ativamente. dismi~uyndolas en sobre los si
un factor de casi niete, las anterior~s proyecciones mundiales de
capacidad estimada par\el ao 2000. A pesar de ello, sigue siendo *
impresionante el crecimiento nuclear de aproximadamente 15 por ciento
anual durante los ltimos 20 aos. 54/
57. Despus de Chernobil. hubo importantes cambios en la acti-

tud tomada po.!:' ciertos gobiernos con respecto a la energia nuclear.
Varios gobiernos, en particular China, Estados Unidos, Fra~cia, Ja- *
pn, Polonia, Repblica Federal de Alemania y URSS, han mantenido o
incluso reafirmado su poltica pro nuclear. A otros, favorables a una
politica no nuclear o de limitacin progresiva (Australia, Austria,
Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia y Suecia, adems de *
Irlanda. cuya postura antinuclear no era oficial) se han sumado
Filipinas y Grecia. Entre tanto, Finlandia, Italia, Pases Bajos,
Suiza y Yugoslavia estn volviendo a investigar los problemas de se-
guridad en el uso de la energa nuclear y revisando sus argumentos *
antinucleares. o bien han promulgado una legislacin que supedita
cualquier nuevo crecimiento de la energa nuclear y la exportacin o *
importacin de tecnologa de reactores nucleares a una solucin sa-
tisfactoria del problema de la evacuacin de los desechos radiacti-
vos. En varios pases esta cuestin ha inspirado una preocupa,~in *
suficiente para impulsarles a organizar referendums destinados a re-
velar la opinin pblica con respecto a :a energa nuclear. *
*
4. COi.clusiones y recomendacio!,e~
*
58. Estas reacciones nacio~ales muestran que, al mismo tiempo
que continuan revisando y actualizando todos los indicios disponi-
bIes, los gobiernos tienden a adoptar tres posibles actitudes :
*
* seguir prescindiendo de la energa nuclear y aprovechar *
otras fuentes de energia ;
* considerar su capacidad actual ~e energia n~~~ear como '*
necesaria durante un periodo de~erminado de transicin
hasta disponer de otras fuentes de energia ms seguras,
o 61-
* adoptar y desarrollar la energia nuclear, persuadidos de los Estado
de que los problemas y riesgos a ella asociados pueden sobre desarme
y deben resolverse con un grado de seguridad aceptable instrumento s
tanto nacional como internacionalmente. cleares. que
mundial. En c
Los debates habidos en la Comisin reflejaron tambin estas tenden- cimiento de u
aspectos del
cias, ?piniones y actitudes. como los que
Digitized by Dag Hammarskjld Library ,... los estatutos
-217-
59. Pero cualquiera que sea la poltica Reguida, importa dar
la m4xima prioridad a la enrgica promoci6n de prActicas de eficacia
en todos los sectores de la energa y a los px~amas en gran 6scala
de investigaci6n, perfeccionamiento y demostraci6n relacionados con
el uso inocuo y ambientalmente benigno de todas la fuentes de energa
prometedoras, especialemente las renovables.
60. Habida cuenta de los posibles efectos a travs de las

fronteras, es indi.spensable que los gobiernos cooperen con objeto de
elaborar cdigos de prActica int6rnacionalmentr. aceptables que
abarquen los componentes tcnicos, econ6micos, ~ociales (incluidos
los aspectos sanitarios y ambientales) y politicos de la energia
nuclear. Deben concertarse, en particular, acuerdos internacionales
sobre los siguientes puntos concretos :
* plena ratificaci6n por los gobiernos de los convenios

sobre "Notificaci6n rpida de accidentes nucleares"
(con inclusin del establecimiento de un sistema apro-
piado de vigilancia) y sobre "Asistencia en caso de
accidente nuclear o de urgencia radiol6gica", recien-
tamente preparados por el OrEA ;
* formaci6n para respuesta urgente : para contenci6n de
las consecuencias de accidentes y para descontamina-
ci6n en general y a largo plazo de lo~ lugares, el per-
sonal y los ecosistemas afectados ;
* movimientos a travs de las fronteras de ",~:", ]'"s ma-
teriales radiactivos, incluidos los cowbus_ibles sin
usar o usaqos, y los dems desechos, por tierra, mar y
aire.
* cdigo de prcticas sobre responsabilidaa y compensa-
cin ;
* normas para la formaci6n y la habilitaci6n internccio-
nal para el ejercicio de la profesi6n de operador de
instalaciones nucleares ;
* cdigos de prcticas para el funcionamiento de reacto-
res, inclusive las normas de seguridad ;
* acuerdo sobre la notificaci6n de las emisions, sea or-
dinarias, sea accidentales, a partir de instalaciones
nucleares ;
* normas mnimas de protecci6n contra las radiaciones que
sean eficaces y estn internacionalmente armonizadas ;
* criterios debidamente aceptados para la eleccin de em-
plazamientos, y tambin consulta y notificacin previas
para el emplazamiento de todas las instalaciones civi-
les de importancia relacionadas con la energa nuclear;
* normas para depsitos de residuos nucleares ;
* normas para la descontaminaci6n y el desmantelamiento
de los reactores nucleares agotados ; y
* problemas planteados por la constI~cci6n de buques de
propulsi6n nuclear.
61. Por muchos motivos, muy en particular por la incapacidad

de los Estados poseedores de armamento nuclear de llegar a un ~~uerdo
sobre desarme, el Tratado de no Proliferaci6n no ha resultado ser un
instrumento suficiente para prevenir la pToliferaci6n de armas nu-
cleares, que continuan constituyendo un grave peligro para la paz
mundial. En consecuencia, ~ecomendamos muy enrgicamente el estable-
cimiento de un rgimen interna~ional efectivo que abarque todos los
aspectos del problema. Tanto los Estados que tienen ~~s nucleares
como los que no, han de comprometerse a aceptar garantias conformes a
los estatutos del orEA.
...
/
-218-
62. se requiere adems una funciOn regulatoria internacional
que incluya la inspecciOn internacional de los reactores. Por cierto 67.
que esta funciOn debe Sal" totalmente independiente de l~ que incumbe ya no qu
al OlEA en la promociOn de la energla nuclear. quemar c
restos de
63. La producci6n de energia nuclear no se justifica ms que queman re
si existen soluciones firmes de los problemas por ahora sin resolver estircol
que dicha energia plantea. Ha de conoederse la mxima prioridad a la tierra de
investigaciOn y el perfeccionamiento de soluciones ambientalmente escasez d
apropiadas y econOmicamente viables y asimismo a los medios reque- de comida
ridos para aumentar la seguridad en el uso de la energla nuclear. con el ce
68.
IV.
...
LA LENA UN RECURSO EN VIAS DE EXTINCION
compran 1
la le~a,
proporci6
y en Mapu
64. Setenta por ciento de los habitantes de los paises en de- el tercio
sarrollo usa leja y, segun las disponibilidades, quema una cantidad 10 a:os 11
comprendida entre un minimo absoluto de 350 kilOgramos y un m.1ximo de estufas e
2.900 kilOgramos de le~a seca cada Ko,o sea un promedio aproximado cuales ga
de 700 kilOgramos por ~sona. 55/ Las reservas de lea en las estufas,
zonas rurales parecen ir disminuyendo a un ritmo acelerado y cons- mucho men
tante en numerosos paIses en desarrollo, especialmente de Africa las zonas
subsahariana. 56/ Al propio tiempo, el rpido incremento de la
agricultura, el ritmo acelerado de las migraciones a las ciudades y
el nmero cada vez mayor' de gente que se integra en la economla
monetaria ejercen una presin sin precedentes en la base de la
biomasa 57/ y ocasionan una demanda creciente de c~~stibles fuentes d
comerciales : desde la madera de quemar y el carbn vegetal hasta la rurales d
gasolina D el propano liquido, el gas y la electricidad. Para hacer
tierras t
frente a esta situaci6n, no les queda ms remedio a los gobiernos de
en gran m
muchos paises en desarrollo que organizar inmediatamente su agricul-
poblaci6n
tura con el fin de producir grandes cantidades de madera para lerta y
otros combustibles veq~tales. p'.tentes
y la degr
65. La mdera se est cortando mucho ms deprisa de lo que
pueden crecer rboles y plantas en numerosos paises en desarrollo que sos, pero
siguen dependiendo predominantemente de la biom"sa - leia, carbn tada al
vegetal, estircol y residuos de las cosechas - para cocinar, para su horizo
calentar los hogares e incluso para alumbrado. De las estimaciones de aprovech
la FAO se deduce que en 1980 unos 1.300 millones de personas vivlan
en zonas donde faltaba madera. 58/ Si esta tala excesiva debida a
la presin de la poblacit., contina al ri tmo actual, cabe que en el
~o 2000 unos 2.400 millones de personas vivan en zonas donde la ma-
dera "sea enormemente escasa o haya de adquirirse en otros lugarell".
Tales cifras revelan grandes privaciones. No se dispone de datos pre-
cisos sobre el suministro de lefla, porque gran parte de ella no es
objeto de operaciones cOffierciales, sino que es recogida por los usua-
rios, que suelen ser mujeres o nios. Pero no cabe duda de que millo-
nes de personas tienen mucha dificultad en hallar otros combustibles 69.
y que ese nmero va en aumento. que la le
re~pirato
66. Laescasez de madera combustible y la despoblaci6n fores- utilizara
ta! no son problemas idnticos, pese a est;,;>.:r' relacionados entre sI. cantidade
La lea destinada al consumo urbano ~ induf.";r.. al proviene por lo alrededor
general de los bosques. En cambio, s610 une.: ~':;\.liI!'Ta proporci6n de la fabricaci
que queman los campesinos pobres precede de 1C!fJl montes. Aun cuando
asl ocurre, los aldeanos pocas veces Co~-t<ill ~~j:~,:,les ; la mayor parte
de las veces recogen ramas secas o las corl;>J! de lt>s rboles. 59/

_._._~. __ __ -
. ...
-.-~~ "'----'---'-...-".~.~,~- _. ,-. --+._--_ .
-~--'-"._.'-"-'-
~-'-~ .... ~~ -- ,-- --'=-'
-219-
67. CUando la ie~ ascasea, la gente suele ahorrarla ; cuando

ya no queda madera por quemar, los campesinos se ven obligados a
quemar combustibles como la ~iga de vaca, tallos y cscaras que son
restos de cosechas y algas. A menudo esto no perjudica, porque se
queman residuos como tallos de algodonero. En cambio, la quema de
estircol y da ciertos r6stos de cosechas puede a veces privar a la
tierra de nutrientes que necesita. En ltimo trmino, la grave
escasez de combustible puede traducirse en una disminici6n del nmero
de comidal!l guisadas y una reducci6n del tiempo dedicado a cocinar,
con el consiguiente aumento de la malnutrici6n.
68. Muchos habitantes de zonas urbanas usan le'a, de la que

compran la mayor parte. Recientemente, con el aumen~o del precio de
la leira, las familias pobres han estado obligadas a gastar U~['
proporci6n creciente de sus ingresos p~a adquirirla. En Addi~ Ababa
y en Maputo, por ejemplo, hay familias que tienen que gastar en leira
el tercio o incluso la mitad da 10 que ganan. 60/ En los ltimos
10 ~os se han hecho importantes progresos en la fabricaci6n de
estufas eficaces en relaci6n al gasto de combustible, algunas de las
cuales gastan de 30 a >0 por ciento menos combustible. Tanto estas
estufas, como las ollas de aluminio o a presi6n, que tambin consumen
mucho menos canbustible, deber1an ser ms facilmente accesibles en
las zonas urbanas.
""
La lena y el carbn vegetal son y ser&n las principales
fuentes de energ1a de la gran mayoria de los habitantes de las zonas
rurales de los paises en desarrollo. La tala de los rboles en las
tierras tanto semiridas como hmedas de los paises africanos se debe
en gran medida a las necesidades cada vez mayores de energi... de una
poblaci6n e-n crecimiento, tanto urbana como rural. Los resultados ms
p~tentes de esta situaci6n son la desertizaci6n, l~ erosin del suelo
y la degradaci6n general del medio ambiente.
Los motivos a que obedec~n estos ~ontratiempcs son numero-
sos, pero la raz6n esencial es sin duda la atenci6n particular pres-
tada al arbolado, en vez de a la gente. La silvicultura ha de ampliar
su horizonte para ver, ms all de los rbo!.es, la gente que ha de
aprovecharlos.
Rutger Engelhard
Centro del Instituto Beijer para la
Energ1a y el Desarollo en Africa
Conferencia de la CMMAO
Nairobi, 23 de septiembre de 1986
69. El ~arbn vegetal es un combustible ms c6modo y limpio

que la lea y su humo causa menos irritaci6n de los ojos y trastornos
reepiratorios que el de la lea. 61/ Pe~o los mtodos que suelen
utilizarse para fabricarlo provocan el despilfarro de enormes
cantidades de madera. Podrla reducirse sobremanera la deforestacin
alrededor de la ciudades si se adoptasen tcniaas ms eficaces de
fabricacin del carbn vegetal.
/ ...
-220-
70. La e~plotaci6n de los montes con fines comerciales pocas

veces es efica;; para el suministro de le~a a las zonas rurales. pero e
ayuda a satisfac~r las necesidades urbanas e industri~les. LQ que sl ea
puede resultar una empresa interesante es la explotaei6n forestal de en
viveros o tambin las plantaciones en gran escala de arbolado como Co
fuente de enerq5.a. Las :/:onas verdes en torno a las grandes zonaa ur- lu
banas pueden asimismo abastecer de le~a a los consumidores urbanos. ri
aparte de que esaD zonas verdes en el linde de las ciudades sirven de
lugar de esparcimiento. Algunas industrias metalrgicas y siderdr- 74
gicas de pals~s en desarrollo se alimentan del carb6n vegetal proce-
dente de la madera obtenida en esos viveros. plantados con fines de
energla. Por desgracia. la mayoria de esas fAbricas siguen extrayendo
su suministro de madera para quemar de los bosques naturales. sin re-
poblarlos luego. Con frecuencia se necesitan. sobre todo en las fases
iniciales. incentivos fiscales que impulsen los proyectos de planta-
ciones de este tipo de viveros. MAs tarde. esas ventjas pueden supe-
ditarse a las tasas de rendimiento conseguidas en las plantaciones y
finalmente irse derogando. En las zonas urbanas hay tambin buenas
perspectivas de aumento de los suministros de otras fuentes de ener-
gla. como la electricidad. el gas propano 11quido. la gasolina y el
carb6n.
71. Estas estrategias. empero. no servir4n a ayudar a la ma-

yorla de los lliSlbitantes de las comarcas ru':"ales, particularmente los
pobres. que recogen la lea que necesitan. Para ellos. la madera es
un "bien gratuito", hasta que se corta el ltimo Arbol. En las zonas
rurales. hacen falta unas est~ategias del todo diferentes. Habida
mlenta de la necesidad fundamental de combustible domstico. y de los
pocos produotos de sustituci6n disponibles. parece que la nica forma
de resolver este problema a corto y mediano plazo es considerar la
madera destinada a lea como si fuera comida y cultivar los Arboles 76.
como si fueran plantas alimenticias. La mejor manera de conseguir pu
este objetivo conuiste en recurrir a diversas tcnicas de agrosilvi- un
cultura. algunas de las cuales vienen usAndose en realidad desde hace nar
generaciones (Vease el Capltulo 5) ter
sea
72. Aun as!. e~ la mayor parte de las zonas rurales el hecho par
de simplemente culti"... .r rboles no resuelve forzosamente el problema. men
En algunos lugares en ~"1de abundan los Arboles, la lea no esta dis-
Afr
ponible para aquellos .;. la necesitan. A veces los Arboles pertene'"
cen a unes pocos dueos. u ocurre quE! la tradici6n quiere que las mu-
jeres no participen en la aconomia mercantil y por lo tanto no
puedan
ni comprar ni vender lea. 62/ Las colectividades en que esto su-
ceda habr4n <le buscar soluciones de lndole local a estos problemas. A debE
su vez. est~s soluciones locales significan que los gobiernos y tam- deb
bin las organiz.aciones de ayuda y desarrollo que ~il:'.ren aliviar la esa
situacicn en lo que a la l~~a respecta en los palees en desarrollo
habr4n de esforzarse en mayor medida para comprendr el papel que de-
sempe;a la madera para quemar en las regiones rurales. asl como lae
relaciones sociales que gobiernan su producci6n y utilizaci6r..
V. ENERGIA RENOVABLE UN POTENCIAL SIN APROVECHAR
73. En teoria. las fuentes de energia renovable podri~, pro-

porcionar 10 - 13 TW anualmente. es decir el equivalente del actual
consumo mundial de :mergia. 63/ En la actualidad proporcionan

-221-
anualMni:e 8 o llenOS 2 'N, e. decir el 21 por ciento, apl'ox:luda-
lIMite, do l. energ!a consuaida en el 8IDdo enttlro, propore1n de la
cual el 15 por ciento corresponde a la hioDasa y el 6 por ciento a la
energ!h1droelctrica. Sin embargo, la biomasa consiste sobre todo
en leiYa y en residuos de la agricultura o producidos por el ganado.
Como se ha indicado antes, no se puede seguir considerando en muchos
lugares la madera para lea como un recurso "renovable", porque el
ritmo del consumo ha rebasado el de una produccin duradera.
74. Aunque el uso en todo el mundo de todas estas fuentes

energticas haya ido aumentando en ms de 10 por ciento anual desde
los ltimos anos 70, habr de transcurrir todava cierto tiempo antes
de que constituyan una parte considerable de los recursos mundiales
de energa. Los sistemas de energa renovable estn an en una fase
relativamente primitiva de su desarrollo, pero ofrecen al mundo unas
fuentes primarias de energa potencialmente enormes, de duracin ili-
mitada y disponibles en una u otra forma en cualquier nacin. No obs-
tante, para sacar de ellas todo el partido posiblp, har falta com-
prometerse de forma plena y sostenida a efectuar nuevas investiga-
ciones y perfeccionamientos.
75. CUando se piensa en la madera como fuente de energa reno-

vable, se suele pensar en los rboles y la maleza que crecen natural-
mente y que se cortan o recogen para usos locales y domsticos. La
madera, empero, se est convirtiendo en un importante producto abas-
tecedor, especialmente producido pa~a los procesos avanzados de
transformacin de energa tanto en los paises en desarrollo como en
los industriales, de utilidad para la generacin de calor y elect~i
cidad y posiblemente tambien para otros combustibles, sean gases o
liquidos.
76. La energa hidroelctrica, que viene en segundo lugar des-

pus de la madera ep.tre las energas renovables, ha ido creciendo a
un ritmo de casi 4 por ciento anual. Aunque se han aprovechado cente-
nares de miles demegawatts de energa hidroelctrica en el mundo en-
tero, hay an enormes reservas que cabra aprovechar. 64/ En pa-
ses en desarrollo con fronteras comunes, le cooperacin entre Estados
pw~a el fomGnto de la energa hidroelctrica podra acarrear un au-
mento espect~cular del potencial de suministro, especialmente en
Africa~
En la eleccin de los recursos que procede utilizar, no

debemos padec~I ceguera ante las fuentes renovables de energa, ni
debemos t&~poco sacar la cuesti6n de quicio~ ni promover el uso de
esas fuentes nicamente en beneficio del medio w~iente. Por el con-
trario, debemos desarollar y usar todos los recursos disponibles, in-
cluidas la fLent~s renovables de energa, como parte de una tarea a
largo plazo que exigir un esfuerzo constante y sostenido no supedi-
tado a fluctuaciones econmicas a corto plazo, de modo que nosotros,
e::l Indonesia, logremos efectuar Ulla transicin racional hacia un
sistema ms diversificado y equilibrado de suministro de energia
apropiado para el medio ambiente, que es el objetivo final de nuestra
politica.
Palabras de un asistente a la
Conferencia de la C~~D
Yak.arta, 26 de marzo de 1985
Digitized by Dag Hammarskjld ILibrary

.. e
-222-
P
77. La energa solar tiene poca importancia en conjunto, pero P
empieza a ocupar un lugar mAs destacado entre las distintas formas de s
consumo de energia de algunos paises. El agua caliente y la ca~efac t
cin 'de origen solar en las viviendas se han generalizado e~ muchas e
zonas de Australia, Grecia y Oriente Me~io. Cierto nmero de paises
del Este de Europa o en desarrollo har, emprendido ya progr~as de
producci6n' de energa solar y Estado~ Unidos ~ Jap6n realiz~ ventas
r
de material para energa solar por valor de varios centenares de
millones de dlares anuales. Con la mejura constante de las tcnicas
8
de energa solar trmica o elctrica, es probable que su uso aumente
p
considerablemente. El precio del equipo fotovoltaico ha bajado de
unos $ 500--600 por watt m&ximo a S 5 Y estA descendiendo a $ 1-2, 1
a cuyo precio puede competir con el de producci6n de electricidad z
clAsica. 65/ Pero incluso a $ 5 por watt mAximo, sigue sirvendo x
para proporcionar electricidad en lugares remotos de forma mAs bcu:"l.ta i
que tendiendo lineas elctricas. e
b
78. La fuerza del viento se viene usando desde hace siglos, f
sobre todo para elevar el agua. Recientemente su uso viene generali- e
zndose rApidamente en lugares como California y Escandinavia. En es- d
tos casos, las turbinas e61icas se emplean para generar electricidad i
destinada a la red elctrica local. El costo de la electricidad pro-
ducida por el viento, que se ha beneficiado desde el principio de
considerables incentives fiscales, ha descendido enormemente en Cali-
fornia en los ltimos cinco a~os y puede llegar, en un plazo de diez
mros, a ser competitivo con otras formas de energa all producidas.
66/ Son ya muchos los pases que han emprendido con xito pequeos
programas de energa e61ica, pero las posibilidades no aprovechadas
continuan siendo grandes.
79. El programa de alcohol como combustible en Brasil permiti

producir unos 10nOOO millones de litros de etanol con caa de azucar
en 1984 y sustituir algo as como el 60 por ciento de la gasolina que
se hubiese necesitado. 67/ Se ha estimado el costo en $ 50-60 por
barril de gasolina sustituid~_ Si se descarta el importe de las sub-
venciones y se usa para el cAlculo un tipo de cambio real, el costo
resulta competitivo en relacin con el precio del petrleo en 1981.
Con los actuales precios mAs bajos del petrleo, el programa ha de-
jado de ser rentable, pero permite ahorrar al pas divisas fuertes y
le proporciona adamAs los beneficios del desarrollo rural, la crea-
cin de puestos de trabajo, una mayor autosuficiencia y una menor
VUlnerabilidad frente a las crisis en el mercado mundial del petr-
leo.
80. El empleo de energa geotrmica procedente de fuentes na-

turales subterraneas de calor ha ido creciendo a un ritmo de mAs de
15 por ciento anual en los pases as industriales como en desarro-
llo. La experiencia adquirida en los ltimos decenios puede sentar
las bases para una gran expansi6n de la capacidad geotrmica. 68/ En
cambio, las tcnicas para la obtencin de calor moderado mediante
bombas de calor o espejos solares y gradientes trmicos ocanicos son
prometedoras pero estlm en su mayor parte todava en la fase de in-
vestigacin y perfeccionamiento.
81. Estas fuentes de energa no carecen de riesgos para la sa-

lud y el medio ambiente. Aunque vayan desde las mAs bien triviales
hasta las muy graves, las reacciones pblicas ante esos riesgos no
guardan necesariament~ proporci6n con los daos' sufridos.

-223-
Por ejemplo. algunas de las dificultades ms frecuentemente causadas

por la energia solar son. por sorprendente que parezca. las lesiones
sufridas al caer del tejado al hacer reparaciones de la instalacin
termosolar y las molestias producidas por el deslumbramiento del sol
en. las superficies de vidrio. Otro ejemplo es que una turbina elica
moderna puede provocar un fuerte ruidoJmolesto para los vecinos. Sin
embargo. estas dificultades aparentemente menores a menudo suscitan
reacciones muy fuertes del pblico.
82. No obstante. estos no son ms que problemas menores. com-

parados con la destruccin del ecosistema en los ~lazamientos de
las centrales hidroelctricas o la desaparicin de heredades en las
zonas inundadas. junto con los riesgos para la salud de los gases t-
xicos generados por la descomposigin de la vegetacin y los suelos
inundados. o por las enfermedades transmitidas por el agua. como la
esquistosomiasis. Las presas de los embalses hidroelctricos son ~am
bin una importante barrera opuesta a la migracin de los p~ces y con
frecuencia asimismo al movimiento de los animales terrestres. Tal vez
el peor problema que plantean es el peligro de ruptura catastrfica
del muro de contencin de la presa. con la consiguiente destruccin o
inundacin de asentamientos humanos aguas abajo. desastre que ocurre
ms o menos una vez al ao en el mundo. Aunque las probabilidades
sean pocas. el peligro no es despreciable.
83. Uno de los trastornos crnicos mas frecuentes es la irri-

tacin de los ojos y de los pulmones causada por el humo de la le~a
en los paises en desarrollo. Al quemarse restos de cosechas. pueden
originar problemas de salud los residuos de plaguicidas inhalados con
los polvos o el humo proveniente de esos restos. Tambin presentan
sus particulares riesgos los combustibles liquidos biolgicos moder-
nos. Aparte de que quitan a los cultivos alimentarios buenas tierras
agricolas. su produccin origina grandes cantidades de residuos org-
nicos efluentes que. de no usarse como fertilizantes. pueden ocasio-
nar una grave contaminacin del agua. Esos efluentes. particular-
mente el metanol. pueden generar productos de combustin irritantes o
txicos. Todos estos y otros muchos problemas. grandes o pequeos. se
incrementarn a medida que se desarrollen sistemas de energias reno-
vables.
84. Las energias renovables funcionan por lo general mejor a

escala peque~a a mediana. perfectamente adaptadas para usos rurales y
suburbanos. Por lo general. son adems muy generaQoras de empleo. lo
que re~ulta una ventaja m,,; donde hay exceso de mano de obra. Estn
menos expuestas que loe c',mbustibles fsiles a grandes fluctuaciones
de precios y desembolsos ~ _~ moneda extranjera. La mayoria de los
paises poseen algn recurso renovable y su utilizacin puede
ayudarles a acercarse ms a la autosuficiencia.
85. Empieza a aceptarse la necesidad de una transicin conti-

nua hacia una combinacin ms amplia y duradera de energias. A ello
pueden contribuir de manera apreciable las fuentes de energia renova-
bles. sobre todo gracias a tcnicas nuevas o mejoradas. pero su apro-
vechamiento depender a corto plazo de la supresin o por lo menos
atenuacin de ciertas barreras econmicas e institucionales que en-
torpecen su uso y que en algunos paises son enormes. Las abundantes
/ ...
-224-
subvenciones invisibles a los combustibles clsicos que estn incor-

poradas a los programas legislativos y energ~icos de la mayora de
los paises se oponen a la libre elecci6n de fuentes renovables, en
forma de subsidios por agotamiento de fuentes, exoneraciones fis~a
les, y sostn directo de los precios de consumo. Los paises deberian
emprender un examen completo de todas las subvenciones y dems formas
de apoyo a diversas fuentes de energia y suprimir las que no estn
claramente justificadas.
86. La Comisi6n entiende que debe hacerse todo lo posible por

explotar el potencial de energa renovable, que deber ser el funda-
mento de la estructura mundial de energia en el siglo XXI. Para apro-
vechar estas posibilidades, ha de iniciarse un esfuerzo mucho ms
concertado. Pero un programa en gran escala de explotaci6n de las
energias renovables entra~ar grandes gastos y riesgos, en e?pecial
las industrias en escala masiva basadas en la energia solar y la
biomasa. Los paises en desarrollo carecen de los recursos necesarios
para costear siguiera una peque~a fracci6n de tales ~astos, a pesar
de que sern importantes usuarios y acaso tambin exportadores de
esas energias. Har falta, por lo tanto, una asistencia tcnica y
financiera en gran escala.
VI. EFICIENCIA CON RESPECTO A LA ENERGIA MANTENER EL IMPULSO DADO
89. En vista del anlisis precedente, la Comisi6n entiende que

la eficacia en relaci6n con la energa ha de ser el fundamento de las
politicas nacionales de energia encaminadas a un desarrollo duradero.
Desde el primer cambio brusco de los precios del petroleo en los a~os
70 , se ha conseguido un aumento impresionante de eficacia en relaci6n
con la energia. En los 13 ~os ltimos, se ha visto en muchos pises
industriales descender de manera apreciable la parte correspondiente
a la energa en el crecimiento, como consecuencia de unos aumentos de
la eficiencia energtica de 1.7 por ciento anual entre 1973 et 1983.
701 Y adems, esta soluci6n, basada en la eficiencia energtica, ~s
menos onerosa, gracias a los ahorros efectuados en los suministros
primarios adicionales que se necesitan con el equipo clsico.
90. La rentabilidad de la "eficiencia" como la "fuente" de

energa ms benigna que existe para el medio ambiente ha quedado cla-
ramente demostrada. El consumo de energa por unidad de producci6n
con los p~ocesos y tcnicas ms eficaces equivale a de un tercio a
menos de una mitad del que corresponde al equipo normalmente disponi-
ble. 71/
91. As ocurre con los instrumentos par& la cocina, el alum-

brado y la refrigeraci6n, y tambin con el aire acondicionado, ins-
trumentos stos que cada vez son mas corrientes en la mayor parte de
los pases y ejercen una fuerte presi6n sobre los sistemas de sumi-
nistro existentes. Lo mismo sucede con los sistemas agrcolas de cul-
tivo y de irrigaci6n J con el autom6vil y con numerosos procesos y
equipos industriales.
/ ...
-225-
92. Tenip.ndo en cuenta la gran desproporcin que existe en ge-
neral en el consumo de energa ~or habitante entre los pases de-
sarrollados y los que e3tn en desarrollo, es evidente que la ampli-
tud y la necesidad del ahorro de energa son en principio mucho
mayores en las naciones industriales que en los pases en desarrollo.
sn embargo, la eficacia con relacin a la energa es importante en
todas partes. Una fbrica de cemento, un automvil o una bomba de
riego de un pas pobre no son fundamentalmente diferentes de los de
un pas rico. En ambos casos, se tiene ms o m~nos el mismo margen
para reducir el consumo de energa o la demanda mxima de estos
bienes sin prdida de produccin o de bienestar. No obstante, los
pises pobres sacarn mucho ms beneficio de esa reduccin.
93. La mujer que guisa en un cuenco de barro sobre un fogn

abierto utiliza quizs ocho veces ms energa que su vecina rica con
su cocina de gas y sus cazuelas de aluminio. Los pobres que alumbran
sus hogares Con una mecha metida en una tinaja llena de gasolina a
modo de candil obtienen la 15a parte de la luz que da una bombilla
elctrica de 100 watt, pero usan la misma cantidad de energia. Estos
ejemplos muestran la trgica paradoja de la pobreza. Para los pobres,
la falta de dinero es un impedimiento mayor que la de energa. Se ven
obligados a usar combustibles "libre's" y equipo ineficiente por-
que carecen del dinero lquide o de los ahorros requeridos para com-
prar combustibles eficientes en relacin con la energa y aparatos de
uso final. En consecuencia, pagan colectivamente una cantidad muy
superior por unidad de servicios de energa prestados.
94. La mayor parte de las veces, las inversiones en tecnolo-

gias mejoradas de uso final pe~miten ahorrar dinero con el tiempo,
gracias a una disminucin de las necesidades de suministro de ener-
gia. El costo de la mejora del equipo de uso final es con frecuencia
inferior al de lograr ms capacidad de suministro primario.
Tenemos que cambiar de actitud con respecto a los bienes

de consumo en los paises desarrollados y crear unos adelantos tecno-
lgicos que nos permitan proseguir nuestro desarrollo econmico usan-
do menos energia. Tenemos que preguntarnos si podemos resolver los
problemas del subdesarrollo sin utilizar tanta energa como la enorme
cantidad que usan esos pases, por no decir ms.
La nocin de que los pases en desarrollo emplean muy poca
energa es equivocada. El hecho es que los paises ms pobres d,e1 mun-
do se enfrentan todos ellos a un problema de otra ndole, a saber el
del uso ineficiente de energia. Los pases que ocupan una situatin
intermedia, como es el caso del Brasil, utilizan fuentes ms eficien-
tes y modernas de combustibles. La gran esperanza de esos paises es
que se construya un futuro no basado en tecnologas del pasado, sino
en una tecnologa avanzada. Esto les permitir dar un salto adelante
en comparacin con paises que estn ya desarrollados.
Jase Goldemberg
Presidente de la Companhia Energetica
de Sao Paulo
Brasilia, 30 de octubre de 1985
...
/ Library
En Brasil) por ejemplo) se ha demostrado que con una inversi6n total 98.
descontada de $ 4 mil millones en tcnicas ms eficaces de uso final unas norm
(por ejemplo) refrigeradores) alumbrado de la calles o motores) se cia en el
podra aplazar la obtencin de una nueva capacidad de suministro esa efiei
elctrico de 21 gigawatts) lo que corresponde a unos ahorros equipo se
descontados de capital para nuevos suministros de $ 19 mil millones la debida
en el periodo comprendido entre 1986 y el ao 2000. 72/ nizacione
de eficie
quetado o
95. Hay numerosos ejemplos de programas de uso eficiente de la
energa en pases industriales. Entre los muchos medios usados con 99.
xito para conseguir que se comprenda mejor la cuestin) cabe citar en aplic
los siguientes : camp~as de informacin en los medios de comunica- represent
cin en masa) publicaciones tcnicas escuelas ; demostraciones de los consu
prcticas y tcnicas apropiadas; clculos contables gratuitos de mortizaci
costos de energa ; clasificacin con "etiquetado" de los <:.paratos en como los
funcin de la energa, y adiestramiento en tcnicas de ahorro de alquiler-
energa, las cuales procede por cierto divulgar rpida y ampliamente. muchos me
A los pases industriales les corresponde una proporcin tan grande inicial,
del oonsumo mundial de energa que las mejoras de eficiencia, por muy y los arr
peque~as que sean, pueden tener repercusiones considerables en la los prst
conservacin de los recursos y en la reduccin del volumen de conta- energla a
minacin de la biosfera. Importa especialmente que los consumidores,
en particular las grandes empresas comerciales e industriales, some- 100.
tan su uso de energa a un clculo contable profesional. Esta a modo la planif'
de "contabilidad" de la energa les permitir identificar con rapi- cho petr
dez los puntos de sus sistemas de consumo en que quepa hacer ahorros mayorla d
apreciables. " principal
del medio
culos cre
96. Las polticas de fijacin de precios de la energa desem- el consig
penan un papel esencial en el estmulo de una mayor eficiencia. En la donde muC
actualidad, esas polticas llevan a menudo consigo subvenciones y cionales.
pocas veces reflejan el costo real de la produccin o importacin de aire podr
energa, particularmente cuando los tipos de cambio se calculan por el desarr
debajo de su valor real. Muy pocas veces reflejan esas polticas los
daos que causan en sectores distintos de le energla, por ejemplo la 101.
salud, la propiedad o el medio a~iente. Los pases deberan evaluar sarias no
todas las subvenciones, tanto invisibles como oficiales, para deter- mento con
minar hasta qu punto pueden transferirse a los consumidores los cos- otro, las
tos reales de la energa. La autntica fijacin de precios de la mla de co
energa - con la debida defensa de los consumidores ms pobres - ha quirido,
de generalizarse en todos los pases. Estn adoptando ya esta polti- litros po
ca no pocos pases, tanto industriales como en desarrollo. en los pa
siglo. 7
97. Los palses en desarrollo han de afrontar especiales difi-
cultades para ahorrar energa. I~s problemas de tipos de cambio de 102.
moneda extranjera, por ejemplo, pueden hacer que resulte dificil su- see en de
fragar el precio de v.na transformacin eficiente, pero siempre onero- vehlculo s
sa, de la energla y de los aparatos de uso final. Muchas veces, la rante el
energa puede ahorrarse de una manera eficaz, en relacin con el cos- gnifica e
to mediante un reajuste adecuado de sistemas que estn ya en funcio- terial. H
namiento. 73/ No obstante, cabe que a los gobiernos y a los organis- e importa
mos de ayuda les resul~e menes tentador sufragar esas medidas que in- producci
vertir en la compra en gran escala de nuevo material de suministro 'de burante.
energla, que suele considerarse como smbolo ms claro de progreso. te, espe
en desarr
/ ... cuidados
f
_ ------,-----,-_._._"
~_ .., ~_ ~~_ ... :.l_-. ,
-227-
98. La fabricacin, importacin o venta de equipo conforme a
unas normas min~mas de cumplimiento obligado sobre consumo o eficien-
cia en el uao de energia son medios poderosos y tiles para favorecer
esa eficiencia y lograr ahorros previsibles. Cuando esta clase de
equipo sea objeto de operaciones comerciales entre pases, har falta
la debida cooperacin international. Tanto los paises como las orga-
nizaciones regionales competentes deberian adoptar y difundir normas
de eficiencia cada vez ms estrictas para el equipamiento y el eti-
quetado obligatorio de los aparatos.
99. Muchas medidas de eficiencia en el uso de la energia pu~-

den aplicarse sin gasto alguno. Pero cuando se necesitan inversiones,
representan frecuentemente un obstculo para las familias pobres y
los consumidores en peque~a escala, incluso cuando los plazos de a-
mortizacin son cortos. En estos casos, conviene recurrir a arr~glos
como los prstamos especiales de cuan tia m6dica o los contratos de
alquiler-venta. Cuando los gastos de inversin no son excesivos, hay
muchos mecanismos posibles para reducir o diversificar la inversin
inicial, por ejemplo los prstamos con plazos favorables de reembolso
y los arreglos "invisibles, tales como la posibilidad de reembolsar
los prstamos limitando el importe mximo de la facturas reducidas de
energia al que estaba vigente antes de la conservacin.
100. El transporte ocupa un lugar particularmente destacado en

la planificaci6n nacional de la energia y el desarrollo. Consume mu-
cho petrleo, hasta un 50-60 por ciento de todo el que se usa en la
mayoria de los paises en desarrollo. 74/ Es a menudo una fuente
principal de contaminacin local del aire y de acidificacin regional
del medio en paises industriales o en desarrollo. Las ventas de vehi-
culos crecern mucho ms rpidamente en los paises en desarrollo con
el consiguiente aumanto de la contaminacin del aire en las ciudades,
donde muchas veces excede ya de lo tolerado por las normas interna-
cionales. Si no se adoptan medidas enrgicas, la contaminaci6n del
aire podr convertirse en uno de los principales factores que limiten
el desarrollo industrial en numerosas ciudades del Tercer Mundo.
101. Si no suben los precios de,l combustible, podrn ser nece-

sarias normas de cumplimiento obligatorio que establezcan un incre-
mento constante de las economias de combustible. Sea lo uno o lo
otro, las posibilidades de considerables progresos futuros en econo-
mia de combustible son enormes. Si. 8! lo~ra mantener el impulso ad-
quirido, el actual consumo medio de c~burante de aproximadamente 10
litros por 100 kilmetros en el conjunto ~ vehiculos en circulacin
en los paises industriales podria reba~ ~se a la mitad a fines de
siglo. 75/
102. Una cuesti6n esencial es la de saber com6 podrn los pa-

see en desarrollo mejorar rpidamente el ahorro de carburante de sus
vehiculos cuando en realidad estos se utilizan por trmino medio du-
rante el doble de tiempo que en los paises industriales, lo que si-
gnifica el dividir por dos los plazos de renovacin y mejora del ma-
terial. Han de revisarse los acuerdos sobre licencias de circulaci6n
e importaci6n para tener acceso a los mejores dis~os y procesos de
producci6n en relaci6n con la eficacia en funci6n del consumo de car-
burante. Otra estrategia importante con miras al ahorro d~ carburan-
te, especialmente en las ciudades en pleno crecimiento de los paises
en desarrollo, es la organizacin de redes de transportes pblicos
cuidadosamente planificados.
-228-
103. La industria usa el 40 a 60 por ciento de toda la energa r
consumida en los pases industriales y ellO al 40 por ciento de la c
consumida en los pases en desarrollo. (Vease el Captulo 8f. Ha ha- al
bido una notable mejora de la eficier,(::..a energtica en los equipos de
producci6n, los procesos y los productDs. En los pases en desarro- 10
llo, se llegara a un ahorro de energa de nada menos que el 20 al 30 te
por ciento gracias a una gestin as enfocada con acierto del de- po
sarrollo industrial. de
ef
104. La agricultura no es, en el mundo entero, ms que un mo- mu
desto cunsumidor, al que corresponde aproximdamente el 3.5 por cien- fa
to del uso comercial de energa en los pases industriales y el 4.5 en
por ciento en los pases en desarrollo. 76/ Una estrategia desti-
nada a duplicar la producci6n de alimentos en el Tercer Mundo median- 10
te el aumento del uso de fertilizantes, planes de regado y mecaniza- en
ci6n de la agricultura vendra a aadir 140 millones de toneladas de im
equivalente de petroleo al actual consumo agrcola de energa. Esta tr
cifra representa slo un 5 por ci~nto, aproximda~ente, del actual bl
consumo mundial de energa y sin duda una pequea parte de la energa di
que podra ahorrarse en otros sectores del mundo en d~sarrollo merced eh
a medidas apropiadas de eficiencia. 77/ en
ad
105. Los edificios ofrecen enormes posibilidades para el ahorro ce
de energa y acaso sea en el hogar y en el lugar de trabajo donde me- de
jor se comprenden en general las formas de conseguir una mayor efi- to
ciencia en relacin con la energa. En los tr6picos, los edificios
suelen dise~arse actualmente de forma que permita evitar la mayor 11
cantidad posible de calentr jiento solar directo, con unas fachadas gi
estrechas este y oeste, y ~argas fachadas norte y sur, adems de una el
protecci6n contra los rayos del sol consistente en disponer las ven- O
tanas en hueco, con alfizares anchos. pr
lo
106. Un mtodo muy util para calentai" edificas es con el agua
caliente obtenida durante la producci6n de energa, que se distribuye 11
por caeras en barrios enteros, los cuales disponen as al mismo de
tiempo de calefacci6n y de agua caliente. Bste Lmpleo sumamente efi- ex
ciente de combustibles f6siles requiere una coordinacin del suminis- me
tro de energa y de la ordenaci6n urbana local, tarea sta para la re
cual pocos paises estn insttucionalement preparados. 78/ En los pe
lugares donde ha tenido xito, ha sido por lo general con la partici- el
paci6n de las autoridades locales en los organismos regionales encar- ju
gados de los servicios de energa o del control de esos organismos, ne
como ha sido el caso en Escandinavia y en la URSS. Teniendo en cuenta ve
las posibilidades ofrecidas por estos u otros arreglos instituciona- de
les semejantes, la generaci6n simultanea de calor y electricidad pue- en
de suponer una verdadera ~evoluci6n en cuanto a la eficiencia en el Es
uso de energa en los edificios en el mundo entero.
11
1
re
VII. MEDIDAS DE CONSERVACION DE LA ENERGIA lo
107. Se admite en general que las mejoras en eficiencia logra- 11

das por algunos pases instrializados en los ltimos 13 aos han obe- qu
d~cido en gran parte a la subida de los precios de la energa, impul- en
sada a su vez por el aumento de los precios del petr61eo. Antes del

reciente descenso del precio del petrleo, la eficiencia en relacin
con la energla iba creciendo a un r~omo de 2.0 por ciento anual en
algunos paises, aumentando gradualmente de ao en ao. 79/
10S. No es nada seguro que estas mejoras continuas puedan man-

tenerse e intensificarse si los precios de la energla se mantienen
por debajo del nivel necesario para estimular el diseno y la adopcin
de viviendas, procesos industriales y vehlculos de transporte ms
eficientes en relaci6n con la enargia. El nivel requerido variar
mucho en cada pais y entre paises, a tenor de una amplia seri~ de
factf)res. Pero sea lo que fuere, debe mantenerse. En mercados de
energia muy variables, el problema estriba en cmo conseguirlo.
109. Las naciones intervienen en los "precios de mercado" de la

energia de muchas maneras. Entre los medios mas corrientes estn los
impuestos nacionales (o subvenciones) que gravan las tarifas elc-
tricas, el petr6leo, el gas y otl'os combustibles. Varian considera-
blemente entre paises e incluso dentro de un mismo pas, cuando S'JS
diferentes estados, provincias y aun a veces municipios tienen dere-
cho a recudar sus propios impuestos. Si bien los impuestos sobre
energia pocas veces se recudan con el fin de alentar el dise~o y la
adopci6n de medidas de eficiencia, pueden tener ese resultado si ha-
cen que los precios de la energia asciendan por encima de un nivel
determinado, el cual por ci<erto varia mucho de una demarcacin terri-
torial a otra.
110. Algunos paises mantienen tambin unos precios de la ener-

gia superiores a los del mercado por medio da tasas impuestas a la
electricidad, el combustible y los productos derivados importados.
Otros han negociado acuerdos bilaterales de fijaci6n de precios con
produ1;:tores de petrleo y gas, por medio de los cuales estabilizan
los precios durante un lapso de tiempo determinado.
111. En la mayor parte de los paises, el precio del ~etrleo

determina en definitiva el de los dems combustibles. las variaciones
extremas de los precios del petr6leo, como los registrados reciente-
mente en el mundo, ponen en peligro los programas encaminados a favo-
recer la conservacin. N~~erosas disposiciones favorables con res-
pecto a la energia adoptadas en todo el mundo que parecen 16gicas con
el precio del petrleo por encima de $ 25 el barril no resultan tan
justificadas con precios inferiores. Podran reducirse las inversio-
nes en procesos industriales eficientes con relaci6n a la energa,
vehculos de transporte y servicios de energa renovables. La mayora
de ellas son necesaz'ias para facilitar la transicin a un futuro
energtico menos peligroso y ms firme al final de nuestro siglo.
Este objetivo requiere un esfuerzo prolongado y constante.
112. Habida cuenta de la importancia de los precios del petr-

leo para la poltica internacional en materia de energa, la Comision
recomienda que se recurra a nuevos mecanismos para estimular el di-
logo entre conaumidores y productores.
113. Para poder mantener, y de ser posible aumentar, el impulso

que se traduce en mejoras anuales de la eficiencia en relacin con la
energa, los gobiernos han de hacer constar que ello constituye un
l ...
. , -
_.~---~ .. ~-."....
_'_.~i_.,..:...~.:",.,,;.:
-230-
objetivo explicito de sus pollticas favorables a la fijaci6n de pre~
c~o. de la enerqla para los con8Uft\idons. Los precios nec~sarios para
estimular la adopci6n de medidas de ~orro de enerqla pueden fijarse
gracias a alguno de los medios antes expuestos u otros. Aun cuando la
C~.i6n no tenga ninguna preferencia expresa, la "fijaci6n de pre
cio. de conl!lervaci6n" exige que los go~iernos adopten una perspectiva
a largo plazo al sopesar los costoa y los beneficios de las diversas
lMlCcia Han de operar durante largos periodos, amortiguando' las
fluct~aciones brutales del precio de la enerqla primaria que podri6n
entorpecer los progresos hacia la conservacion de la energla.
VIII. CONl.'LUSION
114. No cabe duda que la soluci6n enwg6tica de perfil bajo es

la mejor vla hacia un futuro duradero. Pero teniendo en cuenta los
usos eficientes y productivos de la enerql~ primaria, esa soluci6n no
significa una escasez de servicios esenciales de energla. En los pr6-
ximos 50 atOR, los paises tendrn la ocasi6n de producir la misma
cantidad de servicios de energa con solamente la mitad del sumini-
stro primario'cons\mdo en la actualidad. Este objetivo lleva consigo
profundos cambios estructurales en los sistamas socioecon6micos e
institucionales y representa un reto significativo para la sociedad
en conjunto.
115. Pero mis aun, permitir~ ganar el tiempo necesario para
orq6l1izar programas en gran escala de fuentes duraderas de energa
renovable e ~nJ.c~ar de sse modo la transici6n hacia una era de ener~
ga mAs segura y duradera. El desarrollo de las fuentes renovables
depender' en parte de un enfoque racional de la fijacin de los pre-
cios de la energla con miras a conseguir una base es~able de ese pro-
greso. Tanto el esfuerzo sistem~tico en favor de un uso eficiente de
la enerqla como el aprovechamiento de las fuentes renovables contri-
buin a aliviar la presi6n ejercida sobre los combustibles clasicos,
que tillto se necesi tan para que los palses en desarrollo puedan ex-
plotar su potencial de crecimiento en el mundo entero.
116. La energa no es tanto un producto aislado como una combi-

ne~i6n de productos y servicios, combinaci6n de la que dependen al
bienestar de los individuos, el desarrollo de los paIses sobre bases
s611das y la capacidad de apoyo a la vida del ecosistema mundial.
Anteriormente, se ha dejado que est~ combinaci6n se haya desarrollado
~l azar, estando sus distintas partes supeditadas a presiones a corto
plazo y a los objetivos a corto plazo de los gobiernos, las institu-
ciones y las empresas. La energa es demasiado importante para seguir
desarroll6ndose de modo tan aleatorio. Es a todas luces imprescindi-
ble una soluci6n energ6tica exenta de riesgos,ambientalemente inocua
y econ6micamente v~able, que respalde el progreso humano hasta un
futuro lejano. Y no es imposible. Sin embargo, para conseguir este
fin, harAn falta nuevas dimensiones de voluntad politica y de coope-
raci6n institucional.
l ...
I
f
-231-
Notas bi~liogrficas
1/ Banco Mundial, Informe sobre desarrollo mundial

(Nueva York: Oxford University Press, 1986).
2/ British Petroleum Company, BP Statistical Review of World

Energy (Londres : 1986).
3/ Medium variant in Department of International Economic and

Social Affairs, World Population Prospects as Assessed
in 1980. Populattion Studies No. 78 (Annex) y Long Range
Population Projections of the World and Major Regiens
2025-2150, Five Variants as Assessed in 1980 (Nueva York :
N. U. 1981).
4/ Vese una buena comparacin de lKs distintas hiptesis en:

J. Goldemberg y cols. "An End-Use Orientad Global Energy
Strategy" , Annual Review of Energy, Vol. 1 O, 1'985; Y
W. Keepin y cols. "Emissions of C02 into the Atmosphere",
en B. Bolin et cols. (eds.) The Greenhouse Effect, Clima-
te Change and Ecosystems (Chichester, R.U. : John Wiley &
Sona, 1986).
5/ U. Colombo y O. Bernadini, "A Low Energy Growth Scenario

and the Perspectives for Western Europe", Informe para el
cuadro de Expertos en Crecimiento bajo de energa de la
Comisin de Comunidades Europeas, 1979.
6/ Goldemberg y cols., "Global Energy Strategy", op.cit.
7/ A.B. Lovins y cols. "Energy Strategy for Low Climatic

Risk" , Informe para el Organismo del Medio de la R.F.A.,
1981.
6/ J.A. Edmonds y cels. , "An Analysis of Possible Future

Atmospheric Retention of Fossil Fuel C02", Informe para el
Departamento de Energa de los E.E.U.U, DOE/OR/21400-1,
Washington, DC, 1984.
9/ J.R. Frisch (ed.), Energy 2000-2020 : World Prospects and

Regional stresses, Conferencia Mundial sobre Energia,
(Londres : Graham y Trotman, 1983).
10/ Energy Systems Group of the International Institute fer

Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World - A
Global Systems Analysis (Cambridge, Mass, : Ballinger~
1981 )
11/ Banco Mundial, The Energy Transi tion in Developing

Countries (Washington, DC : 1983).
12/ Organizaci6n Meteorologica Mundial, A Report ot the

International COnference on the Assessment of the Role of
Carbon Dioxide and of Other Greenhouse Gases in Climate
Variations and Associated Impacts, Villach, Austria, 9-15
octubre 1985, OMM, No 661 (Ginebra, OMM/CIUC/PNUMA, 1986)
Digitized by Dag Hammarskjld lLibrary

...
-232-
13/ S.N. Lohani, "Evaluation of Air Pollution Control Prog7:'am-

mas and strategies in Beveo Asian Capital Cities" prepi!-
rado para la CMMAD, 1985 ; H. Heidmer, "Air Pollution
Control Strategies 600 Policies in the Fedral Republic of
Germany" preparado para la CMMAD, 1985 ; M. Hashimoto,
"National Air Quality Hanagement Policy oi Japan" prepara-
do para la CMMAD, 1985 ; CE'fESS, "Air Pollution Control
Progra1lllle and strat.agies in arazil - Sao Paulo olInd CUbatao
Aereas 1985 ", preparado para la CMMAD, 1985.
14/ Natonal Research COuncil, Acid Depcsition : Long Term

Trends (Washington, De : National Academy Press, 1985)
L.P. Muniz y H. Leiverstad, "Acidification.Effects Oh
Freshwater Fish" en D. Drablos y A. Tollan (eda.),
Ecologiaa! I.!lEact of Acid Precipitation (Oslo : SNSF,
1980) ; L. Hallblcken y Co Tamm, "Changes in Soil Acidity
frClJll\ 1927 to 1982 - 4 in a Forest Area ef South West
Swecien", Scandinavian Journal ol F01est Res~arch, No 1,
pp. 219 - 32, 1986. -
15/ FAO, FuelwOC"d SUpplies in the Developing countriti!.' Fores-

try Papar No 42 (Rome : 1983) ; Z. Mikdashi, "Towards a
New Petroleurn arder" Natural Resources Forum, october
1986.
16/ Edmonds y cols. cp.cit.
17/ I.M. Torrena, "A"id Rain and Air Pollutien, A ProblQQ of

Indu~trialization", preparado para la CMMAD, 1985.
18/ Goldemberg Y cols. "Gl.{Jbal Energy strategy", op. ci t.
19/ British Petroleum COIIIpany, op.cit.
20/ OMM, Informe de lB Conferenci Internetional, op.cit. ;

l. MitZ"er, "Societal Responses te Global wrning" presen-
tado a la" Conferencias de la CMMAD, Os10, 1985 ;
F.K. Hare, "The Relevance ef climate" presentado & las
Conferenci~s de la CMMAD, Ottawa, 198~>
21/ Lohani, op.cit. ; Weidner, op.cit. ; Hashimoto, op.cit.

CETESS, op.cit.
22/ Torrens, op.cit. ; F. Lixun y D. Zhao, "Aid R&i.n in

China" preparado para la CMMAD, 1985 ; H. Rodhe, "Acidifi-
cation in Tropical COuntries" prepar~o para la OIHAD,
1985 ; G.T. GoodnIan. "Acidification of the Environment, A
policy Ideas Paper", proparado para la CMKAD, 1986.
23/ Torens, ap.cit.
24/ Bolin y cols. op.cit.
25/ OHM, Informe de la COnferencia International, op.cit.
26/ Ibid.
/
/...
f
-233-
27/ Ibid.
'28/ GcI1demberq Y cols. "Global Energy Strategy", op.cit.
29/ Mintzer, op.cit.
30/ OHM, Informe de la COntere.leia Internacional, op.cit.
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Massachusatts Institute of Technology, 1983) ; A. M. Per.ry
y cols. , "Energy Supply and Demand Im~Ucation of C02",
Energy, Vol 7. pp. 991 - 1004, 1982.
32/ Bolin et cols. op.cit.
33/ G. Brasseur, "The Endangered Ozone Layer : l'iew Theories on

~zone D9pletion", Environment., Vol 29 No 1, 1987.
34/ National Rp.search COuncil, op.cit.; M\\Diz y Leiverstad,

op.cit.
35/ OCDE, The State of tile Environment (?arie 1985)
36/ Muniz y Leiverst"ld, op.cit.
37/ National Rasearch COUDcil, op. cit.
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tion and Acidificati~ (Solna, Suecia, 1986). ----
Air Pollu-
391 J. Lehrnhaus y cols. b "Calculatea and Observed Data for

1980 Compared at EMEP Measurement Stations" ~ Norwegian
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C. B. Epsteir. y M. Oppenheimer, "Elltpirical Relation Between
Sulphur Dioxide Emissions and Acid Deposition Derived from
Monthly Data", Nature, No 323, pp. 245 - 47, 1985.
40/ "Neuartige WaldschAden in der Bundesrepublik Deutschland",

Das Bundesministerium fr Ernahrung, Landwirtschaft und
Forst9'-;J 1983 ; "Waldschaden Sernebungen" Das Bundesminis-
teriwn fr Ern:uu-ung, Landwirtschaft und Forsten, 1985;
S. Nilsson, "Activities of Teams of Specialists : Implica-
tions Of Air Pollution Damage to Foreste fer Roundwood
Supply and Forest Products Markets : Study of Extent of
Damage" TIM/R 124 Add. 1 (Distribucin limitada), 1986.
41/ S. Postel, "Stabilizing Chemical Cycles" (despues AUge-

meine Forst Zeitschrift, Nos 46 (1985) y 41 (1986), en
State of the World 19~2 (Londres: W.W. Norton, 1987).
42/ T. Paces, "Weathering Rates of Eneiss and Depletion of Ex-

changeable Cations in sails Under Environmental Acidifica-
tion", Journal Ecological SOCiety, No 143, pp.673-677,
1986 ; T. paces, "Sources of Acidification in Central
Europe Estimated fJ:'OIR Elemental Budgets in smaU Basins",
Nature, No 315, pp. 31-36, 1985
-234-
58/ FAO
43/ HallbAcken y Tamn, op. cit.
59/ Bei
44/ G. Tyler y cols., "Metaller i skoqsmark - Deposition och tat
atIsAttning",sNV PM 1692, Solna, SUecia, 1983.
60/ Dei
45/ "Neuartige Waldsch.ll.den", 1983,op. cit.; Paces, "Weathering
Rates", op. cit. 61/
46/ Rodhe, op. cit.
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Fired Power Stations for Cc:mnissioning in 1995 (Paris :
OCDE, 1986)
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tor Meltdown Accidents, AJ)p!!ldix VIII to ReactCl'Z" Safety
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49/ S. Islam y K. Lindgren, "How many reactor accidents viII
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Edwards, "Hov many reactor accidents 1", Nature, No 324,
pp. 417-18, 1986.
63/
50/ F.L. Parker y cols., '!'he Disposa:~ of High Level Radioac- 64/
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Institute, 1984) ; F.L. p~ker y R.E. Kasperson, Interna-
tional Radwaste Policies, Estocolmo : The Beijer Insti-
[1 tute, E'm impresi6n). 65/
'1
i 51/ Organismo Internacional de Energla At6mica, Nuclear 66/
Pover Status and Trends, 1986 Edition (Vienna ~ 1986)
67/
52/ "Wo:dd List of Nuclear Power Plants", Ncclear Nevs, Agosto
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53/ OIEA,BOletin, Verano de 1986.
54/ C. Flavin, "Reassessing Nuclear Power", en Brown y cols,

op. cit. : British Petroleum compay, op. cit. 68/
55/ G. Foley, "Wood Fuel and Conventional Fuel Demanda in thP. 69/
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56/ FAO, Fuelvood SUpplies, op. cit. ; FAO/PNUMA, Tropical

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Deve,lop1ng COuntries : Problems and Challenges" , 'Sr
International Union of Forest Res~arch Organization,
Proceedings, Liubliana. Yugoslavia, 1986.
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58/ FAO, Fuelwood Supplies, op. cit.
59/ Beijer Institute, op.,cit. ; J. Bandyopadhyay, "Rehabili-

tation of Upland Watersheds" preparado para la CMMAD,1986.
60/ Beijer Institute, op.cit.
61/ R. Overend, nBioenergy Conversion Process : A Brief State

of the Art and Discussion of Environmental Implications",
International Union of Forest Research arganization,
Proceedin9.s, Liubliana, Yugoslavia, 1986.
62/ W. Fernandes y S. Kulkarni Ceds.), Towards a New Forest

Policy : People's Ri9.hts and Environmentul Needs
(Nueva Delhi, India; Indian Social Institute, 1983)
P.N. Bradley y cols. "Development Research and Energy
Planning in Kenya", Ambio, Vol. 14, No. 4.11 1985 ;
R. Hosier, "Household Energy Consumption in Rural Kenya",
Ambio, Vol. 14, No. 4, 1985 ; R. Engelhard y cols., nThe
Paradox of Abundant On-farm Woody Biomass, Yet Critica!
Fuelwood Shortage : A case Study of Kakamega District
CKenya)", International UnioJ'l of Forest Research Organiza-
tion. Proceedings, Liubliana, Yugoslavia, 1986.
63/ D. Deudney y C. Flavin, Renewable Energy : The Power to

Chooae (Londres: W.W. Norton, 1983).
64/ World Resources Institute/International Institute for

Environment and Developnent, World Resources 1987
(Nueva York : sasic Books, en impresi6n).
65/ Ibid.
66/ Ibid.
67/ Goldemberg Y cols., "Global Energy strategy", op. cit.

J. Goldemberg Y cola. nEthanol Fuel : A Use of Biomass
Energy in BrazH, Ambio, Vol. 14, pp. 293-98, 1985 ;
J. Goldemberg Y cols., "Basic Needs and Mocil More, witb
One Kilowatt Per Capitan , ~. Vol. 14, pp. 190.201,
198~.
68/ WRI/IIED, op.cit.
69/ N.J.D. Lucas, "The Influence of Existing Institutions on

the European Transition frOi'll OH", The Europeal',
pp. 173-89, 1981.
70/ OCDE, op.cit.
71/ E. Hirst y cola., "Recent Changes ih U.S. Energy Consl;mlp-

tion, What Happened and Why 1, en D.J. Rose Ced.) Learning
About Energy (Nueva York: Plenum Press, 1986)
72/ H. S. Geller, IOThe Potential for Electricity Conservation

,in Brazil", Companhia Energetica de Sao Paulo, Sao Paulo,
'Braail, 1985.
...
/ Library
-236-
73/
Banco Mundial. En~ Transition in Developing eountries.
op. cit.
L
74/
G. Leach y cols.. Energy a~d Growth : A e_arison of
'lbirteen Industrialized and Developing Countries
(Londres: Butterworth. 1986) 1. La lndustr
75/ 60ciedadeG JIIOde
HIT International Automobile Program. '!'he Future of the en los pases e
Autanobile (Londres: Georges Allen & Unwin. 1984). satisfacer sus
76/ industrializado
FAO. Agricultura '1'owards 2000 (Roma: 198H inforJlllcln, e
77/ riqueza de la i
Ibid.
78/ 2. S!lo se pl
Lucas. op. cit. IEdiante los b
79/ produccin de
OCDE. op. cit. agroquDicos y
constituyen la
las naciones p
razn, para sa
3. La indust
introduce en e
Tiene el poder
invariablement
desarrollo dur
recursos. )
4. En 1950 se
apenas un terc
produccin in
registr un 1
minera. Desd
del 3% anual
la minera. al
5. Ese rpi
cada vez 1IIl1Yo
prcticamente
agregado al p
unufacturero
desarrollo y
producto mate
(Vase el cua
la proporcin

-237-
CAPITULO 8
LA INDUSTRIA: KAS PRODUCCION CON MENGS RECURSOS
1. La industria es de importancia fundamental para la economa de las

sociedades modernas y un mvil indispensable del crecimiento. Es esencial
en las pases en desarrolla para ampliar la base de su desarrolla y
satisfacer sus crecientes necesidades. Y aunque se dice que las pases
industrializadas se encaminan hacia una era postlndustrial basada en la
informacin, este movimiento debe alimentarse con el continuo fluir de la !
I
riqueza de la industria.ll ;1
2. Sio se puede subvenir a muchas necesidades humanas esenciales

mediante los bienes y servicios suministradas por la industria. La
produccin de alimentos requiere cantidades cada vez mayores de productos
agroqumicos y de maquinaria. Adems, los productos de la industria
constituyen la base de los niveles de vida contempornea. Es as como todas
las naciones precisan bases industriales eficientes, a las que aspiran con
razn, para satisfacer sus necesidades en constante evolucin.
3. La industria extrae materiales de la base de recursos naturales e

introduce en el medio ambiente humano tanto productos como contaminacin.
Tiene el poder de mejorar o deteriorar el ambiente y hace ambas cosas
invariablemente. <Vase en el captulo 2 una exposicin del concepto de
desarrolla duradero en el contexto de la industria y de su uso de los
recursos. )
l. EL CRECIKIEHTO INDUSTRIAL y SUS EFECTOS
4. En 1950 se fabricaba slo una sptima parte de los bienes y se extraa

apenas un tercio de las minerales que se producen en la actualidad. La
produccin industrial creci ms rpidamente p-ntre 1950 y 1973, pues
registr un incremento del 7% anual en la manufactura y de un 5% en la
minera. Desde entonces han disminuido las tasas de crecimiento a alrededor
del 3% anual entre 1973 y 19&5 en la manufactura y prcticamente a cero en
la minera. al
5. Ese rpido crecimiento de la pr~duccin se manifest en la importancia

cada vez mayor que la manufactura adquiri en las economas de
prcticamente todos las pases. Hacia 1982, la proporcin del valar
agregado al producto interno bruto por la manufactura <el valor afiadido
.anufacturero" o VAK) vari del 19% en el conjunto de los pases en
desarrollo y el 27% en las economas industrializadas de mercado al 51% del
producto material neto en las economas de planificacin centralizada.
(Vase el cuadro 8-1.) Si se tienen en cuenta las industrias extractivas,
la proporcin es an mayor.
/ ...
-. ~""''''''''' .
-238-
Cuadro 8-1
Proporcin del valor aftadldo uanufacturero en el PIB

por agrupacin econmica y grupo de ingr~sos
Compo
Grupo de pases 1960 1970 1980 1982
<porcentaje) Productos
Pases en desarrollo 14,2 16,6 19,0 19,0
Bajos ingresos 11,2 13,8 15,0 15,0

Ingreso medio inferior 11,0 13,8 15,0 15,0
Ingreso intermedio 10,6 14,4 17,1 17,6 Productos b
Ingreso medio suparior 19,4 21,6 24,1 23,3 cos priJlllirio
Ingresos elevados 17,2 16,2 17,2 17,9 Distintos d
petrleo
EconoJI as de Petrleo
mercado desarrolladas 25,6 28,3 27,9 27,1 lanufactura
Economas de planificacin Total
centralizada. 32,0 42,4 27,9 27,1 Total de pr
duetos dis-
Las cifras se refieren a la proporcin del valor afiadido manufacturero tintos del
<estimado) en el producto material neto. Los datos se entienden a precios petrleo
constantes de 1975.
Fyente: OIUDI, iprld IndustrYi A Statistical Reyiew 1985, Vien~: 1986.
Productos
cos primari
1. La estryctura en eyglucin de la industria myndiAl clu1do el p
trleo 90,
6. En los ltimos anos la tendencia de los decenios de 1950 y 1960 cambi Sin petrl
diametralmente: la manufactura ha declinado en importancia si se la compara Petrleo
con otros sectores de Ja econOMa. En mucho pases esta declinacin ha lIanufactura
continuado desde 1973. Este hecho es ms notorio en el caso de las
economas de mercado industriales, pero la proporcin de la VAK en el PIB
ha disminuido tambin en casi la mitad de los 95 pases en desarrollo
estudiados por la OIUDI. al Esta circunstancia puede ser una manifestacin Productos
de la interaccin en aumento entre la industria y las esferas de la ciencia cos pr1D1llri
y la tecnologa y de la creciente integracin de la industria y los <sin petrl
servicios, as como la capacidad de la industria de producir ms empleando lIanufactura
menos recursos.
7. En los pases desarrollados, la importancia relativa de la industria
como fuente de trabajo ha disminuido durante algn t1empo. Pero el . Fuente: OIU
desplazamiento de los puestos de trabajo hacia el sector de servicios se ha par
acelerado notablemente en los ltimos 15 aftos al aumentar la adopcin de
nuevos procesos y tecnologas. Los economistas siguen discutiendo s1 el
advenimiento de un~ economa basada en la informacin
..."
reducir an ms el
f
_, __ ,,_~,, ..__
____....
,~_t
._._____ .. .- .._o.
_
-239-
CUADRO 8-2
Composicin del comercio de productos de los paises en desarrollo
ExpQrtacione~ Importaciones
Productos 1960 1970 1980 1982 1960 19'70 1980 1982 ; :i

;,1
I
(en miles de millones de dlares)
Productos bsi-
cos primarios 25 45 452 369 11 1'7 166 166 ,i
Distintos del
petrleo 17 27 107 93 8 12 '79 7:3
Petrleo 8 18 345 277 3 5 87 92
Ianufacturas 3 9 101 112 1'7 39 288 296
Total 27 555 553 481 28 56 454 462
Total de pro
duetos dis-
tintos del
petrleo 20 36 208 204 25 51 367 3'70
(porcentaj e)
Productos bsi-
cos primario~ in-
cluido el pe-
trleo 90,4 90,4 82,6 81,8 76,8 38,8 30,1 36,6 35,9
Sin. petrleo 62,3 49,2 19,4 19,2 28,4 21, '7 17,5 15,9
Petrleo 28,1 33,4 62,4 57,5 10,4 8,4 19,1 20,0
Ianufacturas 9,6 17,4 18,1 23,2 61,2 69,9 63,4 64,1
Proporcin en exportaciones frpporcin en importaciones

distintas del petrleo distintas del petrleo
Productos bsi-
cos primarios
(sin petrleo) 86,7 73,9 51,6 45,3 32,7 23,'7 21,6 19,8
Kanufacturas 13,3 26,1 48,4 54,7 68,3 76,3 78,4 80,2
Fuente: OIUDl, lndustry in a Changin World (uuciones Unidas: lueva York, 1983);
para 1982, estimaciones de la CMXAD basadas en OIU , 1983 Intecnational
cede Statistics Yearbook, Vo l.l ( Nueva York: 1985).

-240-
empleo en la industria o si aumentara las oportunidades de trabajo en general,

i,1 econJlico
de que el
8. La mayoria de los pases en desarrollo al independizarse no contaban recursOS
con praticamente ninguna industria moderna. Luego. durante los decenios de 1960 agotables
y 1970 la produccion industrial. el empleo y el comercio crecieron minerales
constantemente con mayor rapidez que en las economias de mercado desarrolladas.
Hacia 1984. los paises en desarrollo representaban el 11,6~ del VAM mundial 14. Haei
<todava muy lejos del "objetivo de Lima" del 25~ ad.optado por la ONUDI en preoeupac
1975). Las economas de planificacion centralizada de Europa oriental haban medidas e
aumentsdo su proporcin del VAM mundial del 15.2% en 1963 al 24,9% en 1984. ~I estableei
de los re
9. El comercio internacional de productos manufacturados. que ha crecido principio
constantemente con mas rapidez que la produccin manufacturera mundial, es uno reducir 1
de los factores que han influido en la evolucin de la geografa de la instrulllen
industrializacin. Huchos paises en desarrollo, en particular los nuevos paises subsidios
industralizados <HPI), participaron en este crecimiento y realizaron progresos pases lo
espectaculares en industrializacin. Considerando al Tercer Xundo en su hacia fin
conjunto. las exportaciones de productos manufacturados aumentaron algunos
c~nstantemente en relacion con las exportaciones primarias, pues subieron del
13,3% de sus exportaciones totales distintas del petrleo en 1960 al 54,7% en 15. La i
1982. (Vase el Cuadro 8-2.) tecnolog i
otros efa
10. En general. la produccin industrial de los paises en desarrollo se estas med
esta diversificando y desplazando hacia sectores con ms densidad de capital, algunas i
como productos metalicos y quimicos, maquinaria y equipo. Las industrias comenzaro
pesadas. que tradicionalmente son las que ms contaminacin causan. han crecido control.
comparadas con las ligeras. Al mismo tiempo, la proporcin de l&s industrias de segurida
productos alimenticios, y en menor medida de textiles y vestimenta. ha comercial
disminuido notablemente. 1nternaci
tambin
2. Reaccin ante el deterioro del medio ambiente 16. Los

1ndustri
11. La industria con sus productos tiene repercusiones sobre la base de ambiente.
recursos naturales de la civilizacin a lo largo de todo el ciclo que se del aire
extiende desde la exploracin de las materias primas, su transformacin en a contra
productos. el consumo de energa, la generacin de residuos y la
utilizacin y eliminacin de los productos por parte de los consumidores. 17. Per
Consider
12. Los efectos negativos de la actividad i~dustrial sobre el medio el vert
ambiente fueron percibidos inicialmente como problemas localizados de aumentar
contaminacin del aire. agua y tierra. La expansin industrial que sigui a abasteci
la segunda guerra mundial se realiz sin que se reparara mayormente en el lo largo
medio ambiente y trajo consigo un rapido aumento de la contaminacin. mayora
simbolizado por el "smog" de los Angeles, la anunciada "mueJ"te" del Lago ellos. a
Erie, la gradual contaminacin de los ros principales como el Kosela. el industri
Elba y el Rhin, y el envenenamiento por mercurio en Kinamata. Estos del aire
problemas surgieron tambin en DUchas partes del Trcer Xundo a medida que (IOx>. 1
se difundan el crecimiento industrial. la urbanizacin y el uso de los altos y
automviles. dI llegado
elevados
13. La preocupacin del pblico se despert y creci rpidamente y oblig el decen
a debatir ampliamenti la conservacin del medio
I
ambiente
I
yel crecimiento
-241-
econmico. Se convirti en un importante tema de este debate la posibilidad

de que el proceso de crecimiento industri41 tropezara con restricciones de
recursos materiales. Aunque los reoursos no renovables son por definicin
)0 agotables, recientes evaluaciones dan a entender que es probable que pocos
minerales se agot~r!n en un futuro cercano.
,
14. Hacia finales del decenio de 1960. una mayor y ms consciente
preocupacin del pblico incit a los gobiernos y a la industria a tomar
medidas en los pases industriales y en algunos pases en desarrollo. Se
/ establecieron polticas de proteccin del medio ambiente y de can6ervacin
de los recursos natur~les, as como rganos para ocuparse de ellas. Al
principio, las polticas se centraron en medidas de regulacin destinadas a
reducir las emisiones, pero posteriormente se consider una gama de
instrumentos econmicos - tributacin, gravmea por contaminacin,
subsidios para equipo de lucha contra la contaminacin - aunque pocos
pases los adoptaron. Los gastos aumentaron gradualmente al principio, pero
hacia fines del decenio de 1970 llegaron al 1,O~ y hasta el 2,O~ del PIB en
algunos pases industriales.
15. La industria reaccion ante esos problemas elaborando nuevas
tecnologas y procesos industriales destinados a reducir la contaminacin y
otros efectos adversos para el Nadio a~biente. Los gastos que entrafiaron
estas medidas de lucha contra 14 contaminacin aumentaron rpidamente en
algunas industrias con alto grado de contaminacin, y las empresas
comenzaron a ~stablecer su propia poltica ambiental y dependencias de
control. Se publicaron directrices y cdigos de conducta que abarcaban la
seguridad de los productos y las operaciones de las fbricas, las prcticas
comerciaies, la transferencia de tecnologa y la cooperacin
internacional.!1 Las asociaciones industriales nacionales e internacionales
tambin elaboraron directrices y cdigos prcticos voluntarios.a;
16. Los resultados fueron dispares, pero durante el decenio varios pases
industriales experimentaron una mejora notable en la calidad de su medio
ambiente. Se logr dominar y disminuir considerablemente la contaminacin
del aire en muchas ciudades y la del agua en ~~chos lages y ros. Se lleg
a controlar ciertos productos qumicos.
17. Pero estos triunfos se limitaron a algunos pases industriales.
Considerando el mundo en su conjunto, los residuos de los fertilizantes y
el vertido de las aguas r~s1duales en los ros, lagos yaguas costeras
aumentaron, con los cons1gu~entes efectos sdversos sobre la pesca, el
abastecimiento de agua potable, la navegacin y la belleza del paisaje. A
lo largo de los afias no ha mejorado notablemente la calidad del agua de la
mayora de los grandes ros. En realidad, est empeorando en muchos de
ellos, al igual que en no pocos ros ms pequefios. Los pases
industrializados sufren todav~ de formas "tradicionales" de contaminacin
del aire y de la tierra. Los niveles de los xidos de azufre y nitrgeno
(IOx> , las partculas en suspenso y los hidrocarburos se han mantenido
altos y en algunos cases han aumentado. La cont~minacin del aire ha
llegado en partes de muchas ciudades del Tercer Xundo a niveles ms
elevados que los peores experimentados en los pases industriales durante
el decenio de 1960.9J
'o,
-
_".
-_._~-_ .. -_.,--_.-_._--. ---'--'---'-" -_ .... _
..
-242-
Soy una de las vctimas de la contaJlinacin del aire. Xi asma se

agrav.~al crecer JlUY r&pidaDlente la economa japonesa. Tengo 39 atlas. le
hospitalizaron cuando tena 18 y hasta los 23 a causa de un as.a grave.
lo he disfrutado de la vida, no supe lo que es la - joie de vivrs- en esos
cinco atlos. Consegu un empleo y me puse a trabajar, pero no puedo
hacerlo durante tanto tieapo COlllO el hombre coJRn y corriente. Bn los
ltimos diez tatlos apenas he podido trabtajar. CUAndo se prOllUlg la ley
relativa a la disminucin de la contaminacin De otorgaron una
indeanizacin. Bata es mi nica fuente de ingresos, es decir la
indemnizacin que prescribe esa ley. Y si contrajera otra enfermedad
ade_s del aSDlll, realmente no sabra qu hacer.
Yoshi Suzuki
Asociacin de personas afectadas
por enferDledades debidas a la
contaJlinacin y sus f~lias
Audiencia pblica de la CIlAD y e
Tokio, 27 de febrero de 1967 inf
val'
req
lt
cre
18. BatA resultando cada vez Ds evidente qua las fuentes y causas de la int
contaminacin son mucho mAs difusos, complejos e interrelacionados - y sus con
efectos DAs generales, cumulativos y crnicos - de lo que se haba credo en
hasta ahora. Los problemas de la contaminacin que eran al principio 10
locales son ahora regionales o aun mu~diales en sscala. La contaJlinacin de los
los suelos, del agua subterrAnea y de las personas a causa de los productos
qumicos utIlizados en la agricultura, estA difundindose siempre mAs y la 21.
contaminacin qumica se ha extendido a todos los rincones del planeta. Ha ind
aUDentado la incidencia de los grandes accidentes en que intervienen con
productos qumicos txicos. Los descubrimientos de lugares de eliminacin fb
peligrosa de desechos - en Lave canal en los Bstados Unidos, por ejemplo, y hip
en Lekkerkek en los Pases Bajos, Vac en Hungra y Georgswerder en la hec
Repblica Federal de Al~mania - han llamado la atencin sobre otros graves exi
problemas. con
ele
19. A la luz de lo Dencionado y de las tendencias de crecimiento gas
proyectadas hasta el siglo prximo, es evidente que habrA que fortalecer die
notableDlente las medidas para reducir, controlar y evitar la contaminacin jap
industrial. Caso contrario, los datlos que la contam1nacin inflige a la con
salud hu_na podran resultar intolerables en algunas ciudades, y las 197
amenazas a la propiedad y a los ecosistemas seguirAn aUDentando.
Afortunadamente, los dos decenios pasados de accin en favor del medio
ambiente han proporcionado a los gobiernos y a la industria la experiencia
en poltica y los medios tecnolgicos para lograr pautas DAs duraderas y
sostenibles de desarrollo industrial.
20. A com1enzos del 4ecenio de 1970, tanto los gobiernos como la industria
estaban muy preocupados por los costos de las medidas propuestas para
proteger el medio ambiente. Algunos eran de la opinin de que tales medidas
iban a contraer la inverSin, el crecimiento~ eV'emple, la competitividad
-243-
- Es absolutamente claro que la escala y el ritmo actuales de

desarrollo de las fuerzas productivas requieren un enfoque diferente de
las cuestiones relacionadas con la proteccin del medio ambiente y la
utilizacin racional de los recursos naturales. Esta es una tarea que
reviste inmensa importancia econmica y social. En realidad, se trata de
la salud de la poblacin y de un enfoque esmerado de la riqueza nacional
de cada pas. Mas an, se trata asimismo del futuro. Y de su solucin
dependen las condiciones en que vivirn las generaciones venideras.
A. P. Semyonov
Consejo Central de Sindicatos
Audiencia pblica de la CMXAD
MOsc, 8 de diciembre de 1986
y el comercio y fomentar la inflacin. Pero esos temores resultaron

infundados. Un estudio de la OCDE sobre la evaluaciones realizadas en
varios paises industriales lleg a la conclusin de que los gastos que
requirieron las medidas de proteccin del medio ambiente durante los dos
ltimos decenios tuvieron efectos positivos a corto plazo sobre el
crecimieLto y el empleo, ya que el aumento de la demanda que generaron
intensific la produccin de las economas, que haban dejado de funcionar
con toda su capacidad. Los beneficios haban sido notables, en particular
en cuanto a salud, propie~ades y prevencin de daos a los ecosistemas. Y
e lo que era an ms imnpor~ante, esos beneficios haban superado en general
s los costos.lQl
21. Los costos Y los beneficios variaron, desde luego, en las distintas
industrias. Segn un mtodo de calcular el costo de la disminucin de la
contaminacin en la industria, se comparan los gastos que suponen nuevas
fbricas dotadas de equipo de control de la contaminacin con los gastos
hipotticos que exigiran nuevas fbricas sin tal equipo. Segn estudios
hechos en los Estados Unidos utilizando esa comparacin, los gastos que
exigieron las nuevas fbricas y el equipo para la disminucin de la
contaminacin en todas las industrias manufactureras de ese pas en 1984 se
elevaron a 4.530 millones de dlares, o sea el 3,3~ del total de nuevos
gastos. La industria qumica emple 580 millones de dlares <el 3,8~) en
dicho equipo. 111 Estudios similares realizados acerca de la industria
japonesa del acero revelaron que la nueva inversin en equipo para el
control de la contaminacin lleg al 21,3~ del total de las inversiones en
1976 y an hoy se mantiene en alrededor del 5~. lal
22. Las firmas que se ocupan de la elaboracin de alimentos, del hierro y

el acero, de los metales no ferrosos, de los automviles, de la pulpa y el
papel, de los productos qumicos y de la produccin de corriente elctrica
- todas ellas ramas industriales que son fuentes de grave contaminacin -
tuvieron a su cargo el total de las inversiones de la industria destinadas
al control de la polucin. Esos costos proporcionaron un enorme incentivo
para que muchas de esas industrias elaboraran una amplia gama de nuevos
procedsos y productos y tecnologas ms limpias y eficientes. De hecho,

-244-
algunas empresas que hace un decenio establecieron equipos para investigar

e inventar tecnologas innovadoras destinadas a cumplir con las'nuevas
normas de proteccin del medio ambiente, estn hoy entre las mS
competitivas en sus esferas en el. plano nacional e internacional.
d
23. El reciclaje de rsiduos y su reutilizacin se han convertido en e
prcticas usuales en muchos sectores industriales. En algunos pases s
industrializados, las tecnologas ideadas para eliminar los compuestos de c
azufre y nitrgeno de los gases de las chimeneas realizaron progresos p
notables en un lapso relativamente breve. Nuevas tcnicas de combustin c
aumentaron al mismo tiempo la eficiencia de ese proceso y redujeron las
emisiones contaminantes.~/ Productos innovadores y tecnologas de
elaboracin actualmente en curso de desarrollo prometen tambin mtodos de
produccin con uso eficiente de energa y recursos que reducen la
contaminacin y minimizan los riesgos para la salud y los accidentes.
24. El control de la contaminacin se ha convertido en una floreciente

rama de la industria por sus propios mritos en muchos pases
industrializados. Las industrias que son fuentes de elevada contaminacin,
como el hierro y el acero y otros metales, los productos qumicos y la
produccin de energa, con frecuencia han sido las primeras en ampliar las
aplicaciones del equipo para control de la contaminacin, la
destoxificacin y la eliminacin de residuos y los instrumentos de medici6n
y los sistemas de vigilancia. Esas industrias no slo se han hecho ms
eficientes y competitivas, sino que han encontrado, muchas de ellas, nuevas
oportunidades para la inversin, ventas y exportaciones. Mirando al futuro,
se espera que aumente el mercado para los sistemas, equipos y servicios de
control de la co~taminacin en prcticamente todos los paises
industrializados, incluidos los PI.
11. EL DESARROLLO INDUSTRIAL DURADERO EH EL CONTEXTO MUNDIAL

26
25. Para que el desarrollo industrial sea duraradero, tendr que cambiar lo
radicalmente en lo que respecta a su calidad, en particular en los pases Po
industrializados. Pero con esta afirmacin no se quiere insinuar que la po
industrializacin ha llegado a su lmite cuantitativo, en particular en los in
pases en desarrollo. Aun hoy en da, segn la ONUDI, la produccin ed
industrial mundial tendr.a que aumentar segn un factor de 2,6 si se pa
quisiera elevar el consumo de bienes manufacturados en los pases en in
desarrollo a los niveles actuales de los pases industrializados.li/ Dado al
el crecimiento demogrfico que se espera, se puede prever un incremento de de
cinco a diez veces superior en la produccin industrial mundial para la ca
poca en que la poblacin mundial se haya estabilizado en algn momento del
siglo prximo. Tal crecimiento encierra graves consecuencias para el futuro 29
de los ecosistemas mundiales y la base de recursos naturales. de
pa
26. En general, habra que estimular a las industrias y las operaciones pr
industriales que son ms eficientes en el uso de los recursos y generan ea
menos contaDdnacin y residuos, se basan en la utilizacin de recursos Al
renovables ms bien que no renovable~ y minimizan los efectos adversos
irreversibles sobre la salud humana y el medio ambiente.
/
f
-245-
.gar
Nuestro movimiento ecolgico no est contra la industria. Nosotros

debemos pensar en la funcin social de las industrias y afirmar que
contaminacin y progreso no se identifican. La contaDdnacin no es
sinnimo de progreso y por eso ha llegado la hora de que surjan nuevos
de conceptos del desarrollo. La contaminacin no debe ser sinnimo de
progreso porque sabemos que hay que controlar la contaminacin pues de lo
contrario la contaminacin afectar a toda la comunidad.
Fablo Feldman
de Abogado de las vctimas de Cubatao
Audiencia pblica de la CIKAD
~n,
1. La industrializacin en el Tercer MUDdo
las
27. Las poblaciones en aumento y las elevadas proporciones de jvenes en
~in los pases del Tercer Kundo, conducen a considerables incrementos en la
fuerza de trabajo. La agricultura no podr absorber tantos trabajadores. La
~vas industria debe proporcionar a esas sociedades en expansin no slo empleo,
Ira, sino tambin bienes y servicios. se experimen~aru aumentos masivos en la
de produccin ce bienes de consumo bsicos y un fortalecimiento concor::'; tante
de la infraestructura industrial: hierro y acero, papel, productos
qumicos, material de construccin y transporte. Todo esto supone
considerables aumentos en el uso de energa y de materias primas, riesgos y
residuos industriales, accidentes y agotamiento de recursos.
28. Los problemas y perspectivas del desarrollo industrial varan entre

.r los pases del Tercer Kundo, que difieren enormemente en tamafio y recursos .
'6 Por un lado estn los pases grandes que abundan en recursos naturales y
poseen un mercado interno capaz de proporcionar la base para el desarrollo
los industrial. Por otro, paises ms pequeftos pero ricos en recursos tratan de
edificar una industria manufacturera orientada a la exportacin. Varios
pases en desarrollo han basado gr&n parte de su desarrollo industrial en
industrias de exportacin de vestimenta, aparatos electrnicos destinados
o al gran pblico ~ industria ligera. Sin embargo, en muchos pases, el
de desarrollo industrial est limitado a unas pocas industrias de bienes de
consumo que abastecen pequefios mercados internos.
del
uro 29. La participacin de los paises en desarrollo en la produccin mundial
de hierro y acero aument del 3,6~ en 1955 al 17,3~ en 1984, cuando cuatro
pases - el Brasil, China, la India y la RepbliCa. de Corea del Sur -
produjeron cada uno ms de 10 millones de toneladas de acero, o sea, tanto
como la produccin de MUchos paises industrializados de tamafio medio. ~I
Al mismo tiempo que esta industria se est contrayendo en muchos paises
industriales, se cuenta con que en los pases en desarrollo se expandir en
38 millones de toneladas entre 1982 y 1990. Segn las proyecciones,
Amrica Latina representar el 41% de ese aumento Asia Sudoriental, el
36% el Oriente Xedio, el 20~ y Africa, el 1,3~. ~I
.:J::"i~L::c~ .. ,---'~ __. ._._. . ~. _ Digitized by Dag Hammarskjld Library

-246-
30. luchos pases en desarrollo dependen todava considerablemente de sus

exportaciones de minerales y otros productos bAsicos que estAn en su
mayora sin elaborar o son slo semielaborados. En el caso de varios ido disminuyendo
minerales importantes, como el aluminio o el nquel, una pocas empresas 1960. Entre 1973
la energa en un
transnaciona1es controlan toda la industria desde la extraccin hasta la
elaboracin final. 111 Algunos pases ha obtenido modestos xitos en &~
eupefto por aumentar la proporcin de productos refinados en sus
I del agua par uni
gener~l unos 180
I
construidas en e
exportaciones. Pero la mayora de esos productos -manufacturados ele tcnicas avanzad
someten a ulterio elaboracin en los pases industriales que loe i~portan. msdiante la capa
As, en 1980 slo el 39% de todas las exportaciones de bienes reducirse an m
manufacturados del Tercer lundo fue de productos listos para el cousu~~ pulpa. aQ.1
final, w.entras que el 43% del total de las exportaciones de los pas.,;s F.ll
desarrollo fue ese afto de productos no elaborados. lal Esta proprrcin 35. Una fbrica
debera mejorar a medida que las naciones en ~ ~rrollo entran en etaPJ.s de agua por cada
ulteriores de elaboracin. Habra que acelera! stos progresos. tres toneladas d
evaporacin. el
31. El esperado crecimiento de las industrias bsicas anuncia rpidos Los sistemas de
aumentos en la conta~inacin y el deterioro de los recursos, a menos que industria del ac
los pases en desarrollo se preocupen mucho de controlar la contaminacin y y 1980, la indus
los residuos, intensificar el reciclaje y la reutilizacin y reducir al pero el consumo
mnimo los desechos peligrosos. Estos pases no poseen los recursos 1986, la prcducc
necesarios para industrializar ahora y reparar los daftos despus, ni consumo industri
dispondrn de tiempo dado el acelerado ritmo del progreso tecnolgico.
Pueden aprovechar de las mejoras que se estn logrando en cuanto a gestin 36. La disminuc
antes. En realid
de recursos y del medlo ambiente en los pases industrializados. y evitar determinada unid
as la necesidad de limpiezas costosas posteriores. Estas tecnologas de todo el siglo
pueden &1ua~rles tambin a reducir los costos finales y estirar los todos los produc
recursos escasos. Y pueden aprender de los errores de los pases tendencias del c
desarrol1 ados. cOl:-robora, ~I a
Japn utiliz s
32. Las economas de escala no son ms la consideracin primordial. Las industrial en co
nuevas tecnologas en las comunicaciones. la informacin y el control del tendencias a la
proceso perDiten el establecimiento de industrias de pequefta escala, manufactura en f
descentralizadas y ampliamente dispersas, con lo que se reducen los niveles periodos el sect
de contaminacin y otros efectos sobre el medio ambiente local. Pero esto eficiencia en el
puede implicar algunas compensaciones en cambio: la elaboracin de materias produccin indu
primas en pequefia escala, por ejemplo, con freecuencia supone gran procesos que co
, intensidad de mano de abra, as como uso de mucha cantidad de energa.
Tales industrias dispersas pueden aliviar a las grandes ciudades de parte 37. Las das al
1; de su poblacin y de las presiones de la contaminacin. Pueden proporcionar a muchos pases
en el campa empleas distintos de los agrcolas, producir bienes de consumo utilizando otro
que abastecen a los mercados locales y contribuir a difundir tecnologas la energll. Est
respetuosas del media ambiente. polticas de fij
existencias act
2. Utilizacin de energa y moteriAs prigas sucedA:aos y lo
extraccin o el
posibilidades d
33. se considera en general al desarrollo industrial como inevitablemente materias primas.
acompa~ado de aumentos correspondientes de consumo de energa y Daterias
primas. Sin embargo, en las dos ltimos decenios esta pauta pa~ece haber 38. Algunos se
cambiado fundamentalmente. A medida que continu el crecimiento e~ las H desmateriali za
economas de mercada desarrolladas, la demanda de materiales bsicos se econom as indus
estabiliz, y en algunos casos de hecho disminuy en cifras absolutas. constante de bi
34. El consumo de energa par unidad del PIB en los pases de la OCDE ha

-247-
ido disminuyendo a razn del 1 al 3% cada aBo desde finales del decenio de
1960. Entre 1973 y 1983, esas naciones mejoraron la eficiencia en el uso de
la energa en un 1,7% anual. lal Tambin se redujo el consumo industrial
del agua por unidad. Las fbric~s antiguas de pulpa y papel utilizaban en
generel unos 180 metros cbicos 1e agua por tonelada de pulpa las
construidas en el decenio de 1970, en cambio, utilizaban slo 70. Empleando
tcnicas avanzadas ~ue mantienen circulando el agua en un sistema cerrado y
mediante la capacitacin apropiada de personal, las tasas de uso podran
reducirse an ms hasta llegar a 20-30 metros cbicos por to:nelada de
pulpa. aQ.1
35. Una fbrica de acero integrada utiliza alrededor de 80-200 toneladas

de agua por cada tonelada de acero bruto. Pero como slo se pierden unas
tres toneladas de agua por tonelada de acero bruto, en su mayor parte por
evaporaCin, el reciclaje puede reducir considerablemente el consumo. all
Los sistemas de circulacin cerrada del agua no son exclusivos de la
industria del acero o de las economas de mercado desarrolladas. Entre 1975
y 1980, la industria qumica en la URSS aument la produccin en un 76%,
pero el consumo de agua permaneci en el nivel de 1975. 22/ rintre 1981 y
1986, la prcduccin industrial sovitica se increment en un 25%, pero el
consumo industrial del agua sigui constante. ~I
36. La disminucin del consumo de otras materias primas comenz mucho

antes. En realidad, la cantidad de materias primas necesarias para una
determinada unidad de produccin econ~mica ha ido disminuyendo a 10 largo
de todo el siglo presente, salvo en tiempo de guerra, para practicamente
todos los productos no agrcolas. ~I Un estudio reciente de las
tendencias del consumo de siete materias bsicas en las Estados Unidos lo
co~robora, ~/ al igual q~~ estudios realizados en el Japn. En 1984, el
Japn utiliz slo el 60% de materias primas por unidad de produccin
industrial en comparacin con la empleada en 1973. ~/ Estas
tendencias a la eficiencia no san efecto de una declinacin en la
manufactura en favor de las industrias de servicios, ya que durante e~os
perodos el sector manufacturera continu creciendo. La productividad y la
eficiencia en el uso de las recursos ha mejorado constantemente, y l~
produccin industrial est apartndose continuamente de los productos y
procesos que consumen gran cantidad de materiales.
37. Las dos alzas de precia del petrleo en el decenio de 1970 impulsaron
a muchos pases a economizar dinero promoviendo medidas de conservacin,
utilizando otros combustibles y elevando la eficiencia general en el usa de
la energa. Estos acou~ecimientos demostraran la importancia de las
polticas de fijacin de precios de la energa que tienen en cuenta las
existencias actuales, las tasas de agotamiento, la disponibilidad de
suced~aos y los ineludibles daBas al medio ambiente vinculadas con la
extraccin o elaboracin. (Vase el captulo 7.) Demostraron tambin las
posibilidades de polticas anlogas de fijaci~ de precias para otras
materias priJl8s.
38. Algunos se han referido a estos procesas coma el aumento de la

"desmaterializacin" de la saciedad y de la economa mundial. Pero aun las
econounas industrialmente ms adelantadas dependen todava de un suministra
constante de bienes manufacturados bsicos. Ya fabricados en el pas, ya

/ ...
; -
~~ __ ; . .......:.;._~;...c .. ~,._..:..-,::......:...;..,...... _ _ _'.-"-'~: __ ..:-~ .~~....;_,--' __,,",-,"_-' __ ..:...~ ~ ;,.. _;"', .
-248-
vectores de enf
cada vez ms a
de cultivos de
climticas desf
Creo que debera existir un impulso persistente, un esfuerzo la lucha integr
~onstante,para establecer una suerte de cdigo internacional para los posible que la
tipos de tecnologa que implican grandes riesgos para el medio ambiente. eficaces que gr
Por ~l momento, no son muchas las industrias que en Indonesia estan bien cont.aminantes.
informadas. Necesitamos tambin este t~po de cosas a fin de garantizar desechos slido
una especie de seguridad mnima para que pases como el nuestro se de la eliminaci
desarrollen en el contexto de las relaciones econmicas internacionales.
43. Los progI"e
Orador que hizo uso de la palabra se deben a los
en una audiencia pblica de la CKMAD 'rercer Hundo, i
Jakarta, 16 de marzo de 1985 pron6sticos met
ayudar a los ag
fertilizantes y
mediante satli
porque permiten
1 mportados , su produccin seguir requiriendo grandes cantidades de cambios climti
materias primas y de energia aun el el caso de que los pases en desarrollo suelos, Y la cu
progresen rpidamente en la adopcin de tecnologias eficientes en el uso de
recursos. Por consiguiente, para mantener el empuje de la produccin a 44. Estas nuev
nivel mundial se necesitan con urgencia polticas que introduzcan habituales entr
consideraciones de eficiencia en el uso de recursos en las esferas de la evolucin de un
economa, el comercio y conexas, en particular en los pases industriales. otro. La agric
a la vez que la observancia estricta de las normas y reglamentaciones. pases desarrol
servicios relac
meteorolgicos,
3. Promesas y riesgos de las nuevas tecnologas posible que no
de tej idos e in
39. La tecnologa seguir modificando la estructura social, cultural y puedRll fij ar el
economica de las naciones y de la comunidad mundial. Si se las controla la industria de
minuciosamente, las nuevas tecnologas que surgen ofrecen enormes contaminacin P
oportunidades de aumentar la productividad y el nivel de vida, mejorar la
salud y conservar la base de recursos naturales. Huchas entrafiarn tambin 45 Aunque las
nuevos riesgos y requerirn una capacidad mejorada de evaluarlos y cada vez ms e
controlarlos. <Vase el capitulo 12.) que responden
puede requerir
40. La tecnologa de la informacin, basada principalmente en los dicha esfera e
progresos de la microelectrnica y la ciencia de los ordenadores, es de desarrollo, la
particular importancia. Unida a los medios de comunicacin que progresan en el nundo un
rpidamente. puede contribuir a mejorar la productividad, la eficiencia en variedades de
el uso de la energa y materiales y la estructura orgnica de la industria. transnacionale
41. Nuevos materiales, como la cermica, metales raros y aleaciones, 46. Ahora bie
plsticos de gran rendimiento y nuevos compuestos permiten enfoques ms ni tienen nic
flexibles de la prodUCCin. Contribuyen asimismo a la conservacin de la la producci6n
energa y recursos, pues en general requieren menos energa para la tales como el
manufactura y, siendo ms ligeros, contienen menos materia que los puede ocasiona
materiales convencionales. la posibilidad
que resulten
42. La biotecnologa tendr consecuencias importantes para el medio suficientes o
ambiente. Los productos de la ingeniera gentica pueden mejorar necesidad de p
espectacularmente la salud humana y animal. Los investigadores descubren reforza:!. por
nuevos medicamentos, nuevas terapias y nuevos medios de controlar los logros, sUBcit
/ ...
-249-
vectores de enfermedades. La energa obtenida de las plantas podra sustituir

cada vez ms a los combustibles fsiles no renovables. Las nuevas variedades
de cultivos de elevado rendimiento y las resistenteR a plagas y condiciones
climticas desfavorables podran revolucionar la agricu1tu~a. Con el tiempo
la 1ucba integrada contra las plagas se har ms generalizada. Asimismo. es
posible que la biotecno10ga brinde alternativas sin efectos nocivos y ms
eficaces que gran nmero de procesos antiecon6micos y productos
contaminantes. La aplicacin de nuevas tcnicas al tratamiento de los
desecbos s61idos y lquidos podra contribuir a resolver el u~gente problema
de la eliminaci6n de desechos peligrosos 27/.
43. Los prog~esos obtenidos en la tecnologa espacial, que en su gran mayora

se deben a los pases industrializados. ofrecen posibilidades tambin para el
Tercer Hundo. incluso para las economas agrcolas. Los servicios de
pronsticos meteoro16gicos mediante satlites y redes de comunicaci6n pueden
ayudar a los agricultores a decidir cundo deben sembrar. regar, aplicar
fertilizantes y cosechar. La te1eobservaci6n y las imgenes obtenidas
mediante satlite podran facilitar el uso 6ptimo de los recursos del planeta.
porque permiten supervisar y evaluar las tendencias a largo plazo de los
cambios climticos. la contaminacin marina, las tasas ~e erosi6n de los
suelos. y la cubierta vegetal (vase el captulo 10).
44. Estas nuevas tecnologas y la Revolucin Verde diluyen las distinciones

habituales entre agricultura. industria y servicios. y permiten que la
evoluci6n de un sector se vea afectada ms radicalmente por la registrada en
otro. La agricultura se ba convertido prcticamente en una industria en los
pases desarrollados. Cada vez es ms importante el papel desempeado por los
servicios relacionados con la agricultura. sobre todo para los pron6sticos
meteorolgicos, el almacenamiento y el transporte a nivel regional. Es
posible que no pase mucbo tiempo antes de que las nuevas tcnicas de cultivo
de tejidos e ingeniera gentica permitan obtener variedades de plantas que
puedan fijar el nitrgeno de la atmsfera, hecho que afectara drsticamente a
la industria de los fertilizantes, pero que tambin reducira la amenaza de la
contaminacin por productos agroqumicos.
45. Aunque las industrias qumica y de energa, que se estn concentrando

cada vez ms en la industria de semillas, estn produciendo nuevas variedades
que responden a condiciones y necesidades locales concretas, esa actividad
puede requerir la ap1icaci6n de determinados fertilizantes y p1aguicidas. En
dicha esfera es necesario canalizar cuidadosamente la investigaci6n y el
desarrollo, la producci6n y la comercia1izaci6n, para evitar que se produzca
en el tWndo una dependencia incluso mayor respecto de un reducido nmero de
variedades de cultivos. o de los productos de un puado de grandes empres&s
transnacionales.
46. I.bora bien. no todas las nuevas tecnologas son benignas en s msmas.
ni tienen nicamente efectos positivos en el medio ambiente. Por ejemplo.
la produccin en eran escala y el uso generalizado de nuevos materiales.
tales como el arsenato de galio utilizado en la industria de microchips.
puede ocasionar peligros para la salud desconocidos hasta abora Z!/. Cabe
la posibilidad de que se efeeten investigaciones y se fabriquen productos
que resulten ms peligrosos en pases donde las salvaguardias no sean
suficientes o donde los peligros sean desconoeidos para el pblico. La
necesidad de proceder eon cautela al aplicar nuevas tecnologas queda
reforza1s por la experieneia de le _evoluein Verde que. pese a sus enormes
logros. suscita inquietudes por propieiar la dependencia respecto de

/ ...
-250-
variedades relativamente escasas y de grandes dosis de producto~

agroquimicos. Las nuevas formas de vida producidas mediante la ingeniera
gentica debern ser meticulosamente ensayadas y evaluadas por su efecto
potencial sobre la salud y sobre el mantenimiento de la diversidad gentica
y el equilibrio ecolgico antes de introducirlas en el mercado y, por
consiguiente, en el medio ambiente. aal
51. La cont
ineficiencia
111. ESTRATEGIAS PARA UN DESARROLLO INDUSTRIAL DURADERO la contamina
la eficienci
47. Las consideraciones relativas a los recursos y al medio ambiente deben particular c
integrarse en los procesos de planificacin y adopcin de decisiones de los considerable
gobiernos y de la industria. Con ello se podr lograr una reduccin
constante en el contenido de energa y recursos del crecilid.ento futuro 52. Pero ha
aumentando la eficiencia en el uso de los recursos, la disminucin del industrias q
derroche y el estmulo a la recuperacin y reciclaje. indispensabl
rendimiento
l. Establecer objetivos, reglamentos y normaS relativos al medio ambiente necesarias
competir en
48. Es indispensable que la industria, el gobierno y el pblico tengan
claros puntos de referencia para encarar la contaminacin industrial y el 53. El aire
deterioro de los recursos naturales. Cuando la fuerza de trabajo y los "gratuitos",
recursos financieros lo permiten, los gobiernos nacionales deberan contaminaci
establecer objetivos ambientales claros y hacer cumplir las leyes, tropieza con
reglamentos, incentivos y normas relativos al medio ambiente en las se ha excedi
empresas industriales. Al formular tales polticas, deberan otorgar este punto,
prioridad a los problemas de salud pblica vinculados con la contaminacin pol tica con
y los residuos peligrosos. Y deben mejorar sus estadsticas y bases de dos lIIlneras.
datos relativos a las actividades industriales. en forllll de
ecosistelllls
49. La reglamentacin y las normas deberan regular asuntos tales como la evitar los
contaminacin del aire y del agua, la gestin de los residuos, la salud en costos adici
el trabajo y la seguridad de los trabajadores, la eficiencia en el uso de en medidas
la energa y los recursos para los productos y procesos, y la manufactura, peces, raha
comercializacin, empleo, transporte y eliminacin de las sustancias la salud y
txicas. Esto debera hacerse normalmente a nivel nacional facultando a las incluir en
autoridads locales para superar las normas nacionales, pero no para
54. Se pue
menosca~arlas. Es importa~te que en la preparacin de las reglamentaciones
relativas al medio ambiente se adopten sistemas flexibles sin especificar correctivas
ningn proceso o tecnologa particulares y reconociendo que los gobiernos En realidad,
difieren considerablemente en su capacidad para formular normas jurdicas y pases en d
hacerlas cumplir. a las campa
externos. P
50. Tambin se precisan reglamentaciones para controlar la actividad no el consu
industrial a travs de las fronteras nacionales y sobre los espacios considerabl
comunes internacionales. Las convenciones existentes o futuras que tratan internacion
de la contaminacin transfronteriza o la gestin de recursos naturales evitar.
compartidos deben incorporar ciertos principios fundamentales:
55. En 197
la obligacin de cada Estado de no daftar la salud y el medio ambientales
ambiente de las dems naciones, (Polluter P
la responsabilidad e indemnizacin respecto de cualquier dafto.que se de eficienc
cause .ediante contaminacin transfronteriza, e pagar los c
Al miSlllC ti
/ ...
-251-
igualdad de derecho de acceso a las medidas correctivas de todas las

partes interesadas.
2. HAcer USo . 8 efectivo de los instrumentgs econmicos
51. La contaminacin es una forma de despilfarro y un sntoma de

ineficiencia en la produccin industrial. Cuando las industrias reconocen
la contaminacin CODO un costo, se sienten a veces motivadas para aumentar
la eficiencia y reducir la contaminacin y el despilfarro que generan, en
particular cuando existen incentivos que las impulsan a ello. Bsto depende
considerablemente de si tal inversin aumentar su rendimiento econmico.
52. Pero hay lmites en lo que la sociedad puede esperar que las
industrias que compiten con otras industrias hagan voluntariamente. Son
indispensables reglamentaciones que impongan normas uniformes de
rendimiento para asegurar que la industria realice las inversiones
necesarias para reducir la contaminacin y los residuos y permitirles
competir en pie de igualdad.
53. El aire y el agua se han considerado tradicionalmente como bienes

"gratuitos", pero los enormes costos que impone a la sociedad la
contaminacin pasada y presente muestran que no son gratuitos. lo se
tropieza con los costos ambientales de la actividad econmica hasta que no
se ha excedido la capacidad de asimilacin del medio ambiente. Llegando a
este punto, no se los puede eludir, hay que pagarlos. La cuestin de
poltica consiste en saber Cmo y quin pagar. Fundamentalmente slo hay
dos maneras. O se los transfiere a los distintos sectores de la comunidad
en forma de costos por dafios a la salud, a la propiedad y a los
ecosistemas; o los paga la empresa. Bsta puede invertir en medidas para
evitar los daRos y, si el mercado de sus productos lo permite, incluir los
costos adicionales en los precios que paga el consumidor o puede invertir
en medidas para reparar dafios inevitables, replantando bosques, reponiendo
peces, rehabilitando tierras; o puede indemnizar a las vctimas por daBos a
la salud y propiedades. Tambin en estos casos, los costos se pueden
incluir en los precios al consumidor.
54. Se puede alentar a las empresas a invertir en medidas preventivas,

correctivas o compensatorias otorgando subvenciones de diferentes clases.
En realidad, en la mayora de los pases industrializados y en muchos
pases en desarrollo, las subvenciones son un medio corriente de estimular
a las compaffas para invertir en medidas necesarias para prevenir los dafios
externos. Pero en este caso, por cierto, es el contribuyente quien paga y
no el consumidor del producto. Adems, si las subvenciones son
considerables y se otorgan a industrias que operan en el mercado
internacional, pueden dar lugar a distorsiones comerciales que habra que
evitar.
55. En 1972, los pases miembros de la OeDE acordaron basar sus polticas
ambientales en el principio segn el cual, "quien contamina, paga"
<Polluter Pays PrincipIe, PPP).~I Esencialmente concebido como una medida
de eficiencia econmica, el PPP tiene por objeto alentar a las empresas a
pagar los costos ambientales y reflejarlos en los precios de los productos.
Al mismo tiempo, las reglamentaciones estatales en los pases del CAKE las
/ ...
-252-
59. U
ms i
Jos encaBdnamos a atacar las fuentes y no laG causas. Pro tambin el medi
tropezamos con cuestio~es ambientales en nuestros mercados, entre
no sl
nuestros propios empleados y en nuestro medio ambiente local. Bsto sin
rrogra
duda nos proporciona experiencias que subrayan la neceaidad de pensar "s financi
completa y exhaustivamente en sistemas de los que el medio ambiente acaba ambient
siendo parte. losotros tambin, CODO industria, tropezaDOS con los
problemas de las relaciones internacionales y del medio ambiente, 60. J(
desgrac.1adamente lII1Y a menudo en la forllll de barreras comerciales ocultas han ad
o difl~ultades de cooperacin entre las autoridades.
Pero 1
sean a
Rolf larstrander verifi
Director de Asuntos del Ied10 Ambiente gubern
de lorslt Hydro la doc
Audiencia pblica de la CIXAD crear
0610, 24-25 de junio de 1985 pases
conven
aplican los rganos gubernamentales que consiguen as que se tengan en

cuenta las preocupaciones ambientales.
61. L
56. Bn el caso de la OCDB, las orientaciones sobre el PPP tenan por medio
objeto desalentar las subvencione8 que pudi~ran conducir a distorsiones en regla
el comercio. Los pases convinieron en e~~luir el uso de subvenciones social
durante diferentes lapsos. <Vase el captulo 3 para lo relativo a la todos
asocia
aplicacin del PPP en el comercio internacional y la inversin.)
en la
57. Se pueden aumentar los incentivos para reducir la contaminacin con y del
otras medidas. Las pol ticas de fijacin de los precios de la energa y del del pa
agua, por ejemplo, pueden estimular a las industrias a consumir menos. Se
62. L
puede asimismo promover el redisefio de los productos y las innovaciones
tecnolgicas para lograr productos ms seguros, procesos ms eficientes y import
reciclaje de las materias primas mediante el uso integrado y ms efectivo infor
de incentivos y disincentivos econmicos tales como desgravaciones por establ
inversin, prstamos a bajo inters, deducciones por amortizacin, por una para e
parte, y gravmenes por contaminacin o residuos y multas por falta de instal
cumplimiento, por otra. elegir
trata
58. A veces la manera como se promueven otros objetivos de poltica reduce la CA
sin querer la eficacia de los programas ambientales. Por ejemplo, de Fab
subvenciones para materias primas o abastecimiento de agua o energa para destac
promover el desarrollo de la industria en zonas alejadas pueden aminorar la tomar
presin para conservar los recursos naturales. Los gobiernos deberan inhere
examinar si las polticas econmicas existentes, los instrumentos o
subvenciones que se proporcionan a los distintos programas y proyectos 63.
dirigidos a la industria contribuyen efectivamente a la promocin de limit
prcticas ambientalmente sanas y eficientes en funcin de los recursos. cumpli
los p
3. Ampliar las evaluaciones ambientales herra
las i
59. Un nmero cada vez mayor de pases requieren que ciertas invrsiones del
espec
! , ..
-253-
59. Un nmero cada vez mayor de paises requieren que ciertas inversiones
ms importantes se sometan a una evaluacin en cuanto a sus efectos sobre
el medio ambiente. Esta evaluacin ambiental ms amplia debera aplicarse
no slo a los productos y proyectos, sino tambin a las polticas y
[rogramas, en especial a las principales polticas macroeconmicas,
financieras y sectoriales que tienen mayores efectos sobre el medio
ambiente.
60. Muchos pases en desarrollo, en particular en Asia y Amrica Latina,

han adoptado sistemas de evaluacin de los efectos sobre el medio ambiente.
Pero la falta de capacidad institucional y de personal calificado hace que
sean a menudo consultores externos quienes realizan las evaluaciones sin
verificacin de la calidad. En algunos caS06, las autoridades
gubernamentales se beneficiaran si contaran con una segunda opinin 60bre
la documentacin ambiental que reciben. Los gobiernos interesados deberan
crear un rgano de evaluacin internacional independiente que ayudara a los
pases en desarrollo, previa petiCin, a evaluar 106 efe~tos y la
conveniencia de los proyectos de desarrollo programados.
4, Hedidas de parte de la industria
61. La respuesta de la industria a la contaminacin y el deterioro del

medio ambiente y los recursos no debera limitarse a cumplir con las
reglamentaciones. Debera aceptar un sentido amplio de responsabilidad
social y asegurar el conocimiento de las consideraciones ambientales en
todos los niveles. Con este fin, todas las empresas industriales,
asociaciones comerciales y gremios laborales deberan establecer polticas
en la empresa o en toda la industria respecto de la gestin de los recursos
y del medio ambiente, incluido el cumplimiento de las leyes y requisitos
del pas en que actan.
62. Las asociaciones comerciales internacionales desempefian un papel

importante en el establecimiento de normas y en la divulgaCin de
informacin, papel que debera ampliarse considerablemente. Deberan
establecer y poner a disposicin en forma amplia directrices sectoriales
para evaluar la viabilidad y los riesgos potenciales de las nuevas
instalaciones, para elaborar planes de urgencia en caso de accidente y para
elegir tecnologas destinadas a la lucha contra la contaminacin y el
tratamiento de los residuos. Las asociaciones industrial~s importantes como
la Cmara Internacional de Comercio y el Consejo Europeo de la Federacin
de Fabricantes de Productos Qumicos, que han desempefiado funciones
destacadas y alentadoras al ocuparse de cuestiones ambientales, deberan
tomar ahora la iniciativa para encarar las preocupaciones ms amplias
inherentes al desarrollo duradero.
63. Las industrias de tamafio pequefio o medio, que disponen de recursos

limitados, con frecuencia no pueden permitirse los cambios necesarios para
cumplir con la reglamentacin relativa al medio ambiente y el control de
los productos. El comercio de pequefia escala, como metalistera, mquinas
herramientas, imprenta y curtiembre y tenido se encuentran a menudo entre
las industrias que ms infracciones cometen contra las normas de proteccin
del medio ambiente en todos los paaes. Ciertas nuevas tecnologias, en
especial la microelectrnica, permiten a las industrias pequefias medios
.' ...... --. .... -...... -

-254-
Esta
econmicos de controlar todo el proceso de produccin. Los sistemas collp
biolgicos que ahorran energa pueden muy bien adaptarse a las necesidades nuev
de la pequefta y mediana industria para la lucha contra la contaminacin y eval
la eliminacin de los desechos.
66.
64. Las empresas pequeftas y medianas, que constituyen el segmento ms Esta
grande de la industria en la mayora de las naciones, necesitan informacin dis
y pueden en algunos casos precisar asistencia financiera y tcnica del de 1
sector pblico. La formacin de directivos y trabajadores puede ayudarles a _di
incorporar tecnologas ms limpias y planificacin del medio ambiente en prod
sus modalidades de trabajo. Los gobiernos deben estimular los esfuerzos enu
cooperativos entre las empresas ms pequefias, por ejemplo, en la sust
investigacin y el desarrollo conjunto de cuestiones relativas al medio gobi
ambiente y la utilizacin conjunta de instalaciones de control de la intr
contaminacin y tratamiento de los desechos. los
69.
4. Aumentar la capacidad de encarar los riesgos industriales el
con
65. Los productoR qumicos han mejorado considerablemente la salud y la de
esperanza de vida han incrementado la produccin agrcola; han aumentado se
la comodidad, la conveniencia y la calidad general de la vida; y han el
ampliado las oportunidades econmicas. La industria qumica es tambin uno
de los sectores ms dinmicos en la mayora de los pases, incluidos muchos
pases en desarrollo. Pero esta industria con sus productos puede tener
efectos particularmente graves sobre el medio ambiente. Ha dado origen a
cantidad de nuevos problemas a causa de ciertos productos y la
contaminacin que causan algunos de sus procesos. Contina generando una
gama increblemente vasta de productos y residuos cuyos efectos - sobre
todo, a largo plazo - sobre la salud humana y el medio ambiente no se
conocen con exactitud. Han ocurrido grandes accidentes y en los ltimos 71.
afias de ha puesto en tela de juicio su historial de seguridad en la ese
industria. exi
1mp
66. En un mundo cada vez ms dependiente de los productos qumicos y de res
tecnologas sumamente complejas en gran escala, es probable que aumente el la
nmero de accidentes de consecuencias catastrficas. Algunos de los metales en
pesados y los minerales no metlicos, como el amianto, presentan tambin pro
graves riesgos para la salud y el medio ambiente. Varios productos y
procesos peligrosos ya estn incorporados en los sistemas actuales de 72.
produccin y en la estructura tecnolgica de la sociedad contempornea, y efe
pasar mucho tiempo hasta que se los pueda sustituir por tecnologas y o
sistemas menos peligrosos e intrnsecamente ms seguros. Algunos productos
qufticos altamente txicos, que es sabido causan cncer y defectos
congnitos y originan efectos genticos a largo plazo, se encuentran ya en
el medio ambiente en concentraciones considerables y pueden requerir
decenios para disiparse.
4.1 ProductQs qumicos
67. Los productos qumicos representan cetca del 10% del total del valor
del comercio mundial. al! En la actualidad hay en el mercado - y, po~
tanto, en el medio ambiente - unos 70.000 a 80.000 productos qumicos.a4!
/ ...
,,,~.
-255-
Esta cifra es una mera estimacin porque no se ha hecho un inventario

completo. cada a!o se introducen en el mercado comercial de 1.000 a 2.000
nuevos productos qumicos, muchos de ellos sin que se los ensaye o se
evalen sus efectos previamente.
68. Segn un muestreo que el Consejo lacional de Investigacin de los

Estados Unidos hizo de 65.725 productos qumicos de uso corriente, se
dispona slo del 10~ de los datos necesarios para evaluaciones completas
de los riesgos para la salud de los plaguicidas y del 18~ de los
medicamentos. Se careca de datos sobre toxicidad de casi el 80% de los
productos qumicos utilizados en productos y procesos comerciales
enumerados en el inventario que exige la Ley sobre el control de las
sustancias txicas. ~I Esta situacin est comenzando a cambiar porque los
gobiernos estn pasando de un sistema de ensayos realizados despus de la
introduccin en el mercado al de ensayos previos a su introduccin de todos
los productos qumicos nuevos.
69. En 1986 se han prohibido totalmente ms de 500 productos qumicos en

el pas de origen, o se ha restringido su uso. ~/ Adems, un nmero no
conocido de productos qumicos se retiran cada ano a causa de los procesos
de verificacin y gracias a la preocupacin de los rganos de control, o no
se los presenta a esos rganos nacionales. Pero algunos de ellos acaban en
el mercado de exportacin.
70. En los pases industriales, gracias a un sistema cada vez ms

independiente y efectivo, los rganosde contral de productos qumicos
comparten los resultados de los ensayos y se notifican mutuamente las
nuevas restricciones de esos productos. As, una prohibicin o restriccin
en un pas es seguida rpidamente por un examen y las medidas consiguientes
en los dems.
71. Los pases en desarrollo importadores, por regla general, no comparten

ese sistema. Recientemente, algunos pases industriales se comprometieron a
exigir de su industria que proporcione una notificacin a los pases
importadores de los productos qumicos que han prohibido oficialmente o han
restringido severamente. Convinieron en suministrar notificacin previa de
la exportacin/importacin propuesta de esos productos qumicos, as como
en proporcionar al pas importador la informacin que los movi a
proscribir o restringir el producto qumico, de ser solicitada.
72. Los importadores del Tercer Kundo no tienen medios para controlar
efectivamente el comercio de los productos qumicos que han sido proscritos
o severamente restringidos en los pases exportadores. Por consiguiente,
aqullos necesitan muchsimo la infraestructura que les permita evaluar los
riesgos vinculados con el uso de los productos qumicos. En vista de la
gravedad de la situacin, la Comisin recomienda que todos los gobiernos,
en particular los de los principales pases fabricantes de productos
qumicos:
se comprometan a no Introducir en los mercados internacionales

ningn producto qumico hasta que no se hayan comprobado y evaluado
adecuadamente sus efectos sobre la salud y el medio ambiente;
intensifiquen los esfuerzos en curso para lograr un acuerdo
internacional sobre la seleccin de los productos qumicos
/...
'- , -
-256-
existentes. sobre los criterios y procedimientos para ~u evaluacin

y sobre un sistema internacional por el que se compartan las tareas
y los recursos necesarios;
reglamenten estrictamente la exportacin a los pases en desarrollo
de aquellos productos qumicos para los que no se ha solicitado o
concedido autorizacin de venta en el propio pas. extendiendo los
requisitos de notificacin previa e intercambio de informacin y
apoyen el estableciudento en organizaciones existentes de
dependencias calificadas para recibir y evaluar esa notificacin e
informacin previas. y asesorar a los gobiernos de la regin sobre
los riesgos vinculados al uso de esos productos qumicos. a fin de
permitir que los gobiernos pondere& esos riesgos frente a los
beneficios que podran ~car de la importacin de dichos productos.
73. Se debe aumentar el conOCimiento del consuJlidor. Los gobiernos deben
estimular el establecimiento de centros de informacin sobre los producos
qumicos utilizados por los consumidores y fortalecer las redes
internacionales de intercambio de informaciones, evaluacin y bancos de
datos que se estln desarrollando en las laciones Unidas y en otros lugares
~I Otra medida indispensable es la adopcin y observancia de una
reglamentacin en los envases y etiquetas ~~ los productos qumicos cuyo
uso es potencialmente peligroso de manea que se asegure la presentacin de
instrucciones claras en los idiomas locales corrientes. Las uniones de
consumidores y otras organizaciones no gubernamentales deberan ser la
primeras en recoger y distribuir informacin comparativa sobre los riesgos
de los ingredientes de productos de consumo tales como los de limpieza y
los plaguicidas.
74. Las industrias que fabrican y utilizan productos qumicos. como

fuente de los riesgos vinculados con ellos y como los mayores beneficiarios
de su uso, deben asumir la obligacin de asegurar <y la responsabilidad por
no asegurar) que sus productos satisfacen las normas ms elevadas de
seguridad. que tienen el menor nmero de efectos secundarios adversos sobre
la salud y el medio ambiente, y q' su manipulacin por los trabajadores y
usuarios est rodeada de la pr~ _~in adecuada. Esto exigir la
divulgacin ms completa posib Jde informacin sobre las propiedades y
procesos de produccin de las sustancias qumicas y sobre los riesgos
comparativos no slo entre las autoridades competentes. sino tambin entre
los trabajadores. consumidores y residentes de las comunidad donde acta la
industria qumica en cuestin.
5,2 Residuos pelirQsQa
75. Los pases industriales gene.an alrededor del 90~ de todos los
residuos peligrosos. Aunque conviene otorgar un amplio margen de error a
todos los clculos. dadas las considerables diferencias en lar definiciom!s
de "residuo peligroso, en 1984 se generaron en el mundo uno", 325 a 375
millones de tonelades, ~I de ellas. alrededor de 5 millm~':'" de toneladas
en las regiones en desarrollo recientemente industrializadas. ~I
76. Ya slo en los pases miembros de la OCDE existen miles de lugares de
eliminacin de residuos. muchos de los cuales necesitan probablemente
alguna forma de accin correctiva. Las tareas de limpieza son caras: segn
estimaciones, representan 10 mil millones de dlares para la Repblica
f
-257-
:in
"ella Al establecerse la industria qumica y otras que son fuente de
con~aminacin, el acontecimiento ms explosivo ha ocurrido en los paises
l110
en desarrollo. Se trata de un peligro indudable. Los ltimos a,.:cidentes
o son simplemente unos pocos de las que an pueden ocurrir. Sin embargo,
~os
reconocemos que recae en el movimiento sindical de los distintos pases
y la gran responsabilidad de ejercer presin sobre las autoridades y
direcciones de empresas a fin de evitar tales accidentes y lograr
1 e indemnizaciones de las companas que no siguen normas aceptables.
lre El progreso tecnolgico ha mejorado el medio ambiente en las regiones
de industriales del mundo. Los nuevos sistemas de produccin e inf~rmacin
hacen, pues, ms difcil a los pases en desarrollo el empleo de mano de
;05. obra barata como medio de atraer la industria e sus pases. El futuro de
stos no parece brillante, a menos que la sociedad internacional se
>en comprometa a compartir la tecnologa y los recur~as de produccin. Cosa
lOS
que es, en realidad, polticamente dificil.
1 Juul Bjerke
Ir es Confederacin Internacional de
Uniones Sindicales Libres
ro Audiencia pblica de la CKMAD
1 de Oslo, 24-25 de junio de 1985
;gos
y
Federal de Alemania, ms de 1.500 millones de dlares para los Paises
Bajos, de 20 a 100 ~l millones de dlares para los Estadas Unidos y por lo
menos 60 millones de dlares para Dinamarca (dlares de 1986).~1
Irios Probablemente existe gran nmero de lugares potencialmente peligrosos
l por tambin en las zonas industriales urbanas concentradas de las economas de
planificacin centralizada, as como en lns pases en desarrollo, Se
obre precisa alguna forma de intervencin mediante reglamentaciones o apoyo
IS y financiero.
77. El control de los re~iduos en los pases en desarrollo se enfrenta con

varios problemas. Las frecuentes y abundantes lluvias de los trpicos
ltre lixivian los residuos en las tierras que se encuentran debajo de los
la la basurales y las inundan. Cuando es escasa o nula la depuracin de los
residuos, el abastecimiento de aga p~ede resultar contaminado o los
moradores del lugar vers~ expuestos directamente a las consecue~cias. Los
basurales se encuentran generalmente ceI'ca de los establecimien'cos
industriales, que estn rodeados de bardos pobres o de tugurios. ~I Estos
peligros sefialan que es necesaria planificar el uso de la tierra en los
a pases en desarrollo y que es urgente ejecutar realmente esos planes.
,enes
i 78. El objetivo preponderante de la poltica debe ser reducir la cantidad
Idas de residuos generados y transformarlos en cantidad cada vez mayor en
I
recursos para uso y reutilizacin. Esto disminuir el volumen que de otra
manera tendr que tratarse o eliminarse mediante incineracin o vertido en
j de la tierra o en el mar. Este es ante todo y sobre todo un problema de los
pases industrializados, pero tambin lo es de los nuevos pases
industrializados y de los pases en desarrollo donde la rpida
/ ...
-258-
industrializacin est creando los mismos graves problemas de la,gestin de

los residur peligrosos.
OpinaLOsque
79. L~ cantidad de desechos que cruzan las fronteras nacionales aumenta empresa cuya acti
cada vez ms y es probable que tal situacin contine. Entre 1982 y 1983, o emisi~n de part
los residuos transportados en Europa Occidental para su eliminacin en otro instructivos de
pas prcticamente se han duplicada y llegaron a 250.000-425.000 toneladas frecuencia, las
(1-2~ del total de los residuos peligrosos generados).~1 Este aumento se disenos defectuo
puede atribuir en parte a la disponibilidad de instalaciones terrestres, obra tiene de lo
legales y de baja casto en algunos pases. Por ejemplo, alrededor de 4.000
eio~os de residuos peligrosos partieron de los Pases Bajos hacia la
Repblica Democrtica Alemana en 1984. La Repblica Federal de Alemania
envi a la Repblica Democrtica Alemana unas 20.000 remesas pI a~o
anterior. El transporte internacional de residuos destinadas a ser
arrojadas en el mar, incinerados a vertidos, lleg a cerca de 1,8 milln de
toneladas en 1983.ill Los pases pobres y las ms pequefios son
especialmente vulnerables al vertido en las aguas costeras, como se puede
comprobar en el Pacfica y el Caribe. 83. A principios
fbricante de y.od
80. A1~unos pases han propuesto recientemente lo que equivale a un a Francla y a la R
comercio de productos en residuos peligrosos (incluidos las radiactivos). txicas en el Rhin
Una mayar cooperacin internacional en este sector es de vital importancia, contaminacin del
y varios organismos internacionales han encarada el asunto. !al Un acuerdo encuentran ro aba
internacional actualmente en curso de elaboracin en la OCDE se basar en 'uvestigaron el Rh
tres importantes pr1ncipios: controles igualmente estrictos de los envos a hasta que los ecos
pases no miembros notif' acin previa y consentimiento del pas de primi tiva. i5,1
destino final, sea o no pas miembro, y garanta de instalaciones adecuadas
de eliminacin en el p8~s receptar. El PlUMA ha elaboradJ un extenso 84. As, Ciudad d
proyecto de directrices. ~I Las gobiernos y las organizaciones accidentes ocurrid
internacionales deben apoyar ms activamen'e esas esfuerzas a fin de Comisin - 6usc~ta
obtener un rgimen internacional efectiva para controlar el movimiento de indust:'';.des. Han
las residuos peligrosos a travs de las fronteras. forlll!l stgn1ficati
consecuencias cat
5,3 Accidentes industriales
85. Estos aconte
81. Accidentes en que int9rvienen productos qUlmlcos t0"'icos y materiales capacidad naciona
radiactivos pueden ocurrir en las fbricas de cualquier tegi?n. Segn un gobiernos na~iona
estudio ~ealizado par el Organismo de Proteccin del Medio Ambiente de los
Estadas 'Unidas, entre 1980 y 1985 ocurrieron en ese pas f.928 accidentes .. inspeccion
de diversa gravedad, a sea un promedia de cinco par da. iil observar r
seguro de
82. En 1984 la explosin de tanques de almacenamiento de gas lquido en la manipulaci
ciudad de Mxico caus la muerte de 1.000 personas y dej a millares sin .. adoptar po
techa. Slo meses despus de la tragedia de Bophal en la India, que caus regionai q
la muerte a ms de ~.OOO personas y le~iones a unas 200.000, un accidente eleo"do po
en una f&brica de la empresa matr'~ Ge ia central de Bophal que funcionaba lejos de 1
en West Virginia, Estados Unidas, dio lugar a la evacuacin urgente de las trasladars
residentes de la comunidad y caus algunos problemas de salud. La fuga el1m1aaci
accidental en 1976 de dioxina, sustancia qumica mutagnica altamente .. asegurar q
txica, en Seveso, Italia, y la historia su~~iguipnte de barriles de tierra los produc
contaminada que se paseaban par Europa, mostraron que tambin en las pases sobre proc
industrial~,zados se pueden eludir las reglamentaciones y violar las ~orv~s
m nimas d" eeguriC'.d.
* hacer que
intervenga
la planifi
/ ...
-259-
ri'
Opina~s que en l~ industria debe ser ahora obligatori~ para toda
empresa cuya actividad puede causar contaDdnacin mediante gases lquidos
o emisin de partculas, que inscriba a su personal en cursos breves pero
instructivos de educacibn sobre el medio ambiente. Con demasiada
frecuencia, las empresas contaminan no simplemeute a raz de accidentes o
disenos defectuosos, sino debido a la crasa ignorancia que la mano de
obra tiene de los efectos destructivos sobre el medio ambiente.
Donald Aubrey
Sociedad de Lucha contra
la Contaminacin
Ottawa, 26-27 de mayo de 1986
r
I
f:
83. A principios de noviembre de 1986, el jncendio de un depsito de un I
[.'
f&bricante de ycoductos qumicos en Basilea, Su:za, hizo llegar humo txico '
a Francia y a la Repblica Federal de Alemania y verti productos qumicos

txicos en el Rhin, accidente que caus la muerte de las peces y la
contaminacin del abastecimiento vital de agua en los pases que S~
encuentran ro abajo hasta los mismos Pases Bajas. Los cientficos que
'uvestigaron el Rhin llegaran a la conclusin de que tendrn que pasar afios
hasta que los ecosistemas rlberefios dafiados recuperen su condicin
primitiva. !5.1
84. As, Ciudad de lxico, Baphal, Chernobyl y Basilea - lugares de

accidentes ocurridos todos durante el breve lapso de ex~stencia de esta
Comisin - 6usc~~aron la preocupacin pblica por los desastres
indust:'':..des. Han demostrado asimisIllO la probabilidad de que aumenten de
forM stgnificativd la frecuencia y magnitud de accidentes industriales de
consecuencias catastrficas.
85. Estos acontecimientos apuntan a la necesidad de fortalecer la

capacidad nacional y el marco de cooperacin bilateral y regional. Los
gobiernos na~ionale6 y locales deberan:
inspeccionar las operaciones industriales peligrosas y adoptar y

observar reglamentaciones o directrices para el funcionamiento
seguro de las fbricas industriales y para el transporte,
manipulacin y elim1nac"n de los materiales peligrosos;
adoptar polticas de uso de las tierras o planes de desarrollo
regional que exijan o proporcionen incentivos a las industrias con
ele"do potencial de contaminacin Q accidentes para que se ubiquen
lejos de los centros poblados y desaliente a las personas a
traslaarse a las cercanas de las fbricas y de los lugares de
elimiaacin de residuos
asegurar que se d a los trabajadores informacin completa acerca de
los productos y tecnologa que manipulan y capacitacin adecuada
sobre procedimientos seguros y preparacin para emergencias; y
hacer que las autoridades locales y los residentes de la comunidad
intervengan en las principales decisiones acerca de la ubicacin y
la planificacin de la preparaCin para casos de emergencia.
""~-"'''''''' ,.,.~
-260-
86. Con frecuencia cada vez mayor, las consecuencias de los accidentes Los organismos e
pueden afectar gravemente a los pases v~cinos. Las naciones deberan particular el cr
concertar acuerdos con las dems naciones que podran resultar gravemente incorporar los c
afectadas por accidentes ocurridos en instslaciones d8 riesgo situadas en prcticas.
su territorio. En virtud de ellos. deberan convenir GU:
90. Los proble
notificarse mutuamente sobre la ubicacin y las caractersticas complican con la
esenciales de las instalaciones de riesgo ex1E;tentes que en caso de las deudas eleva
accidente pudieran afectar la vida, propiedades y ecosistemas de los relacin de inte
vecinos; gobiernos escaso
preparar planes de urgencia que incluyan los accidentes que puedan recursos en prot
ocurrir en esas instalaciones; (Vase el captu
suministrar pronta alerta, informacin completa y ayuda mutua ea
caso de accidente; 91. Los propios
~ establecer criterios para la eleccin de lugares destinados a las consecuencia
instalaciones de riesgo, que luego se sujetaran a las disposiciones responsabilidad
mencionadas precedentemente; gobiernos. Son
eST~blecer normas sobre responsabilidad e indemnizacin por los de medio ambien
dahcJs que cause la contaminacin transfronterzt',. prioridades ent
Tendrn asimism
87. Los accidentes in~ustriales v sus consecuencias son en gran medida tecnolgico. So
imprevisibles. A fin de determina! ~jor los riesgos, los gobiernos, las asistencia - t
organizaciones internacionales y la propia industria deberan promover un internacional P
mayor desarrollo de las metodologas de evaluacin de riesgos/tecnologa, desarrollo adec
establecer bancos de datos sobre las evaluaciones ya realizadas y hacerlas
fcilmente accesibles a todos laG pases. 92. En las emp
particular, rec
con los raros e
5. !ntens1ficar los esfuerzos .~'rnacioD.lJ.les adoptar las nor
~ ayudar a lps pases en desarrollo
sean posibles e
fbricas y proc
transnacionales
88. Las industrias con alto grado de contaminacin y uso de recursos estn proteccin del
creciendo muy rpidamente en los pases en desarrollo. Sus gobiernos normas que rige
debern, pues, intensificar sustancialmente su capacidad de gestin del compafias local
medio ambiente y de los recursos naturales. Aun donde existen polticas, verificaciones
leyes y reglamentaciones sorre el medio ambiente, hay la posibilidad de que de los gobierno
no se las aplique en forma coherente. Muchas naciones en desarrollo han
comenzado a establecer o reforzar su infraestructura educativa y 93. Especial c
cientfica, pero $U capacidad tcnica e institucional para aprovechar la txicos y los
mayora de las tcnicas importadas o nuevas sigue siendo escasa. De esta para casos de
manera, algunos pases continan dependiendo de personal calificado industriales s
eY~erlor, en el campo de la tcnica, y la gestin para el mantenimiento de
gubernamentale
las o~~raciones industriales. Por falta de capital, a menudo advierten que locales pertin
una nueva industria slo puede iniciarse con el apoyo de la ayuda propiedades, e
extranjera, prstamos comerciales, inversin directa o asociacin con una la comunidad d
empresa transnacional. introducir. Se
residentes cer
89. Ya se han tratado la importancia de la inversin privada y el papel deberan coope
clave de las empresas transnacionales. (Vase el captulo 3.) Bs planificacin
inconcebible el xito de la transicin al desarrollo duradero si las definidos para
polticas y prcticas no se reorientan en torno de los objetivos del mismo.

-261-
Los organismos exteriores que apoyan y facilitan la inversin privada, en

particular el crdito a la exportacin y la garanta de inversin, deberan
incorporar los criterios del desarrollo duradero en sus polticas y
prcticas.
90. Los problemas de los gobiernos de los pases en desarrollo se

complican con las fluctuaciones del sistema econmico internacional, como
las deudas elevadas, los tipos de inters altos y el deterioro de la
relacin de intercambia de las productos bsicos. Ellas no estimulan a las t,
gobiernos escasos de medios a emplear elevadas proporciones de sus magros
recursos en proteccin del medio ambiente y gestin de recursos naturales. ;
(Vase el captulo 3.)
r~
91. Los propios pases en desarrollo tendrn que cargar en el futuro con t
"
las consecuencias de una industrlalizac!.n inadecuada, y la ltima f'

fi
responsabilidad de asegurar un desarrollo duradero recae en cada uno de los \,.
r
gobiernos. Son ellos los que deben definir los objetivos y metas en materia r
de medio ambiente y desarrollo, as como establecer claramente las [:
prioridades entre las demandas competitivas de sus escasos recursos.
Tendrn asimismo que buscar medios ms autnomos de desarrollo industrial y
tecnolgico. San ellos las que debern elegir, pera precisarn toda la
asistencia - tcnica, financiera e institucional - que la comunidad
internacional pueda conseguir para ayudarles a establecer un curso de
desarrollo adecuado y duradero desde el punto de vista del medio ambiemte.
92. En las empresas industriales, y en las empresas transnacionales en

particular, recae una responsabilidad especial. Son ellas las que cuentan
con los raros conocimientos y capacidad tcnicos necesarios, y deberan
adoptar las normas de seguridad y prot~ccin de la salud ms elevadas que
sean posibles en la prctica y asumir ~ responsabilidad del diseffo de
fbricas y procesos seguros, y de la formacin del personal. Las empresas
transnacionales deberan tambin establecer verificaciones en cuanto a
proteccin del medio ambiente y seguridad en sus fbricas atenindose a las
normas que rigen en otras filiales y no slo a las que se observan en otras
compaffas locales, que pueden tener requisitos menos severos. Estas
verificaciones y sus medidas complementarias Jeberan ponerse a disposicin
de los gobiernos y demAs partes interesadas.
93. Especial cuidado se ha de poner al tratar de las productos qumicos

txicos y los desechos peligrosos y en la planificacin de medidas urgentes
para casos de accidente. En la planificacin de nuevas instalaciones
industriales se deberan recabar las opiniones de las organizaciones no
gubernamentales y de la comunidad local. Las autoridades nacionales y
locales pertinentes deben estar totalmente informadas acerca de las
propiedades, efectos posiblemente perjudiciales y riesgos potenciales para
la comunidad de la tecnolog~, proceso o pro1ucto que se estn par
introducir. Se debera dar a conocer la informacin necesaria a los
residentes cercanos de una manera fcilmente comprensible. Las empresas
deberan cooperar Gon el gobierno y la comunidad locales en la
planificacin contingente y en la elaboracin de mecanismos claramente
definidos para el socorro y la indemnizacin a las vctimas de accidentes.
l .....
------------ """""""""""''''''''''''"''''''''''''=====.=~~~, __.::..~,..._.:C:-:c=..=:=-=-._"';:..7C,_,,~,;.&"':"":. '"""'_
-262-
94. Huchos pases en desarrollo necesitan informacin sobre la na~uraleza ambient

de los problemas de ~ecursos y medio ambiente vinculados a la industria, Distrib
sobre los riesgos relacionados con ciertos procesos y productos. y sobre ."Dlrect
las normas y dems medidas destinadas a proteger la salud y asegurar la la lndu
proteccin del medio ambiente. Pr.ecisan asimismo personas capacitadas para Mellber
aplicar esa informacin a las circunstancias locales. Las asociaciones Enterpr
comerciales internacionales y los sindicatos tambin deberan elatJrar Bxpress
programas especiales de capacitacin en materia de medio ambiente pelra los Guldsli
pases en desarrollo y difundir informacin sobre la lucha contra 1&
contaminacin. la reduccin al mnimo de los residuos y los planes de 81 Vase.
preparacin para los casos de emergencia mediante grupos locales. Guldel
1986) ;
"To Sa
for th
lation
Practi
Washln
9/ PlUllA.
11 CODO se advertir ms adelante en el presente captulo. la divisin 101 ceDB.

tradicional de las actividades econmicas en tres sectores - primario Growth
<agricultura y minera). secundario <manufacturas) y terciario
<comercio y otros servicios) - resulta cada vez ms ambigua. Algunas
actividades econmicas pertenecen a los tres. Adems, el sector de
servicios ha comenzado a ocupar un lugar importante por RU cuenta en 111 U.S.
las econnomas industrializadas. En el presente captulo, sin embargo, Busln
lf se utilizar~ la expresin "industria" en la acepcin tradicional. que de 19
r incluye minera cantera, manufactura, construccin, electricidad,

agua y gas. 121 linis
compi
81 GiTT, El comercio internAcional en 1985-1986 <Ginebra: 1986). 1970-
31 OIUDI. Industry in the 1980s; Structural Change and Interdependence 131 La Co

<Nueva York: 1985). publi
secei
41 Vase. por ejemplo. W.W. Leontieff. Ihe Impoct of AytOmatiOn <Oxford: divul
Oxford University Press. 1986); F. Duchin. "Automation and its Effects tech
on Employment", en E. Collings y l. Tanner <eds.), Emplgyment
ImplicAtions of the ChAnin IndustriAl BAsa <Nueva York: Ballinger 141
Books. 1984); J. Rada, Ihe Impoct of !icrg-electrgnics <Ginebra, OIT,
1980); Y D. Werneeke. Kicrg-electronics And Offiee JobaL <Ginebra, 151
O1T, 1983).
51 OIUDI. L'dystry and Deve1opJent; Glgbal Report 1985 <Iueva York:

1985) . 161
61 OMS. Urbe n 'ir Pollut1on 1973-1980 <Ginebra: 1984) Instituto de

Recursos Xund1ales/lnstituto Internacional para el Medio Ambiente y el 171 lami
Desarrollo. Yorld Resources 198d (Nueva York: Basie Books, 1986).
18/ alUD
71 La Comisin de Empresas Transnacionales. de las Naciones Unidas, Aa
venido trabajando sobre un cdigo amplio desde 1977; pr~cticamente se 19/ OEe
ha llegado a un acuerdo sobre las secciones relativas al medio
f
-263-
ambiente. Vanse otros ejemplos en FAO, "Cdigo de Conducta para la

Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas", Roma, 1985 PIUlA,
."Directrices para el control de riesgos y prevencin de accidentes en
la industria qumica", aprobadJen 1982 OCDE, "Declaration of OECD
Member Countries on International Investment snd Multinational
EnterprisE:", 1976, y "Clarif1cation of tbe Environmental Coneerns
Expressed in Paragrapb 2 of tbe General Policies Cbapter of tbe OECD
Guidelines for Xultinational Enterprises", Pars, 1985.
81 Vase, por ejemplo, Cmara de Comercio Internacional, "Environmental

Guidelines for World Industry", Pars, 1976 (revisadas en 1981 y
1986) AsociaeiCn Helnica de Proteccin del Media Ambiente Marina,
"To Save tbe Seas, Declaration of Voluntary CoJlllllitment" y "Guidelines
for tbe Officers of HELXEPA Member Vessels", Atenas, 1982; y U.S.
Bational Agricultural Cbemicals Association, "Guidelines on Labelling
Practices for Pesticides Products in Developing Areas of the World" ,
Washington, De, 1985.
91 PIUlA, State oi the En~nt 1982 (Nairobi: 1982).
101 CCDE, "Tbe Impact of Environmental Xeas\'~'es on the Rate of Economic

Growth, Rate of Inflation, Productivit) and International Trade",
Backround Papers Prepared tor tbe lnernational Conference oa
Enyiroument and Ec0nomics. Vol. I <Pars: 1984).
111 U.S. Department of Commerce, "Plant and Equipment Expenditures by

Business for Pollution Abatement", Survey ot Cyrrent Business, febrero
de 1986.
121 Ministerio de Comercio Internacional e Industria del Japn, datas

compilados anualmente para el Consejo de Estructura Industrial, Tokio,
1970-1986.
131 La Comisin Econmica para Europa, de las Naciones Unidas, rene y

publica un "compendio de tecnologas de residuos escasos o nulos". Una
seccin especial del Ministerio del Kedio Ambiente de Francia rene y
divulga informacin sobre procesos y tecnologas "limpias" ("les
techniques propres").
141 OIUDI, Indilstry in the 198Qs, op. cit.
151 B. Bamiki, "!nternational Redeployment of Pollution-Intensive

Industries and the Role of Xultinational Corporations", documento
preparado para la CKKAD, 1986.
16/ OCDE, Peyelopment in Steel latin eopac1ty in Non-OECD Jarket Econgmy

Countries <Pars: 1985).
171 Wamiki, op. cit.
18/ OIUDI, Industry in a Chaug1ng Yorld <Nueva York: 1983).
191 OECD, The State pi the Euyirgnment 1985 (Pars: 1985>
/
...
-264-
201 "Industry Exper1ence with Environmental Problem Solving", documento de

antecedentes preparado para la Conferencia de la Industria Xundial Go
sobre la Gestin del Xedio Ambiente, organizada por la Cmara de DI
Comercio Inernacional y el Programa de las laciories Unidas para el
Medio Ambiente, Versailles, 14-16 de noviembre de 1984. 351
211 Ibd.
221 PlUMA, Ihe Wprld Rnyironment 1972-1982 (Iairobi: 1982).
361
231 V. Anikeev, Director del Departamento del Xedio Ambiente y el Uso
Racion&l de los Recursos laturales, GOSPLAH, durante una visita de la
CJlXAD a la sede de GOSPLAI, Xosc, 12 de diciembre de 1986.
241 P.F. Drucker, "The Changad World Economy", ForeilD Affairs, p.imavera
de 1986.
251 E.D. Larson et al. "Beyond the Era of Materials", Scientif1e American, 371
junio de 1986.
261 Drucker, op. cit.
271 Para una exposicin de las distintas posibilidades de la aplicacin

industrial de la biotecnologa, vase J. Elkington, Dgyble Diyidens? 381
U.S,BiotechnololY And hird World Deyelopment, WRI Papers, 10.2
(Washington, DC: Instituto Xundial de Recursos, 1986).
391
281 El informe anual de 1986 del Organismo Japons del Xedio Ambiente al
Parlamento se ocup extensamente de este tema de los efectos
potenciales y riesgos para el medio ambiente que presentan las nuevas
tecnologas. QYAlity of the RnyirQnment in Jopon 1986 (Tokio: 1987).
401
291 El Gobierno de los Estado Unidos anunci recientemente una poltica de
reglamentacin amplia para asegurar la seguridad de la investiga~in y 4,11
de los productos de la biotecnologa. Vase "Coordin&ted Framework tor
RE:~ulation of Biotechnology", Federal Relister, 26 de junio de 1986.
301 Vase OCDE, "Guiding PrincipIes Concerning International Economic 4201

Aspects of Environmental Policies", Recomendacin del Consejo
C(72)128, Pars, 26 de mayo de 1972.
311 ceDE, ReQnQmie Aspeets o InternotiQnal Chemicnls Control (Pars:
431
1983) .
321 Conservation Foundation, "Chemicals Pol1cy in the Global Environment",

documento preparado para la CXKAD, 1986.
441
331 lational Re~serch Council, IQxity Iestlnl (Washington, DC: lational
Academy Press, 1984).
341 Vase "Consolidated List of Products Whose Consumption and/or sale
451
Hove Been Banned, Wlthdrawn, Severely Restrjcted or iot Approved by
I

l ...
f
-265-
Governments", compilado por las Naciones Unidas, la. edicin revisada,

DIESA/WP/1, 1986.
351 CODO ejemplos notables cabe citar Programa Internacional de Seguridad

de las SUGtancias Qumicas (PNUXA/OIS/OIT), Registro Internacional de
Productos Qumicos Potencialmente Txicos (PlUMA), Centro
Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (01S) y la
"Consolidated List" citada.
361 H. Yakowitz, "Global Aspects of Hazardous Waste Management", preparado

para la CXKAD, 1985; Congreso de las EE.UU., Office ot Technolagy
Assessment, Superfund Strategy (~ashington, DC: U.S Government
Printing Ofiice, 1985). Las estimaciones de los Estados Unidas
incluyen las aguas residuales muy diluidas. El resultado es una
estimacin mucho ms amplia del total de las aguas residuales
peligrosas para los Estados Unidos que pa~a los dems pases.
371 Algunas otras fuentes citan cifras tan elevadas como 34 millones de
toneladas slo para el Brasil, y 22 millones y 13,6 millones de
toneladas para Xxico y la India, respectivamente. Vase H.J, Leonard,
"Hazardous Wastes: The Crisis Spreads", latlPno1 Deyelpment, abril de
1986.
381 Estimaciones citadas en un documento de la secretara de la OCDE,

Pars, 1986.
391 PlUMA, "Transfrontier Xovements of Hazardous Vastes Vith Regard to
Developing Countries", preparado par el Grupo de Expertos sobre la .
gestin respetuosa del medio ambiente de las residuos peligrosos,
Xunich, 1984.
401 Yakowitz, op. cit.
~11 OCDE, Documentos de antecedentes para la Conferencia sobre cooperacin

inter.nacional relativa a los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos, Rasilea, Suiza, 26-27 de marzo de 1985.
421 Vase CEE, "5upervision and Control o Transfrontier Shipuents of

Hazardous Vaste", Directriz del Consejo, Bruselas, diciembre de 1984
OCDE, Resolucin del Consejo C(85)100, ParS, junio de 1985.
431 PlUMA, "Transfrontier KOvements", op. cit. Vase tambin K.J. Suess y
J.W. Huismans (eds.), KmnaiRms~t o HAzargo~s Waste Policy Guldelinee
ond Code o Practica <Copenhague: Ofi~ina Regional de la OIS para
Europa, 1983).
441 Conclusiones preliDdnares de un estudio realizado para la U.S.
Environaental Ageney, "Acute Hazardous Data Base", Wsahington, DC,
1985, citadas en Yakowitz, op. cit.
451 Vanse, por ejemplo, LA Syisse, 3-9 de noviembre Die Welt, 10 de
noviembre; Die Yelt. 14 de noviembre Per Spieel, 17 de noviembre
InternotioDAl Herald Trlbyne. 1~-16 de noviembre de 1986.

-266-
CAPITULO 9
EL DESAFIO URBANO
1. A finales de este siglo casi la eitad de los habitantes del mundo vivirn
en zonu urbanas -desde pequel'las ciudades a enormes IIlegaciudades y. El
siate.. eeonllico 81ndia1 es cada vez un sistema ms urbano, con redes
seclDldarias de COIIunicaciones, producci6n y ea-ercio y. Este siste... , con
SUB corrietes de informaci6n, energa, capital, comercio y poblaci6n
CClftstituye la espina dorsal del desarrollo nacional. Las perspectivas de una
ciudad -o de una poblaci6n- dependen esenci.almente del lugar que ocupa en el
sisteaa urbano nacional e internacional, Lo mismo se aplica al interior de un
pas, con su agricultura, su silvicultura y su minera de las cuales depende
el sistea urbano.
2. En muchas naciones, algunos tipos de industrias y de empresas de

servicios se establecen actualmente en las zonas rurales. Estas ~resas
diEponen de una infraestructura y unos servicios de gran calidad y de sistemas
de telecoaunicaciones avanzados que garantizan la participaci6n de sus
actividades en el sistema urbano industrial nacional (y global). En efecto,
el c_po se est -urbanizando-.
Cuadro 9-1
Porcentaje de poblaci6n que vive en las zonas urbanas

1950-2000
(por ciento)
.ill.!! .ill. ~
TOtal IIIlDldial 29.2 41.0 46.6
Regiones lls desarrolladas 53.8 71.5 74.4
Regiones menos desarrolladas 17.0 31.2 39.3
Africa 15.7 29.7 39.0
Amrica Latina 41.0 69.0 76.8
(tona templada de Amrica d2l Sur) (64.8) (84.3) (88.6)

(Zona tropical de Amrica del Sur) (35.9) (70.4) (79.4)
Asia 16.4 28.1 35.0
(China) (11.0) (20.6) (25.1)
(Indi&) (17.3) (25.5) (34.2)
(en millones)
I TOtal mlDldial
Regiones lls desarrolladas
Regiones menos desarrolladas
Africa
Amrica Latina
734.2
447.3
286.8
35.2
67.6
1982.8
838.8
1144.0
164.5
279.3
2853.6
949.9
1903.7
340.0
.419.7
Asia 225.8 791.1 1242.4
---------------------------------------------------------------------------
PUentea -Urban and Rural Population Projections, 1984-. Estimacin
______________________________
oficiosa, Divis~ ~. Poblacin, Naciones Unid~s, ~ueva York.
.~------c.----~--~----~----------~

_
-267-
l. EL CREC:mIEN'1O DE LAS CIUDADES
3. Este es el siglo de la -revolucin urbana-o En los ltiD)s 35 aftos, a

n partir de 1950, el nmero de personas que viven en las ciudades ha pasado a
ser casi tres veces mayor, habindose registrado un amnento de
1.250 millones. En las regiones ms desarrolladas, la poblacin urbana ha
pasado a ser casi el doble, de 447 millones a 838 millones. En el mundo menos
desarrollado se ha cuadruplicado, pasando de 286 millones a 1.140 millones. j
I
a (Vase el cuadro 9-1.) 1
un 4. Slo en 60 afios, la poblacin urbana del mundo en desarrollo ha pasado a
,
ser diez veces mayor, es decir de aproximadamente 100 millones en 1920 a
casi 1.000 millones en 1980. Al mismo tiempo, su poblacin rural ha
registrado un aumento de ms del doble.
* En 1940, de cada ocho personas, una viva en un centro urbano y de

16 cada 100, aproximadamente una viva en una ciudad de un milln o ms
de habitantes (-ciudad de un milln-).
* En 1960, de cada cinco personas, ms de una viva en un centro urbano
y de cada 16, una viva en una ciudad de un milln de habitantes.
* En 1980, de cada tres personas, aproximadamente una viva en un centro
urbano y de cada diez personas una era residente de una ciudad de un
milln de habitantes 11.
5. Entre 1950 y 1980, la poblacin de muchas grandes ciudades del Sub-Shar~

africano pas a ser ms de aiete veces superior -entre ellas Nai~Obi,
Dar-es-Salaam, Nouakchott, Lusska, Lagos y Kinshasa y. (Vase e~
cuadro 9-2.) Durante esos mismos 30 aftos, las poblaciones de muchas ciudades
de Asia y de Amrica Latina (tales cano sel, Bagdad, Dhaka, Annn, Baabay,
Yakarta, Mxico City, Manila, sao Paulo, Bogot y Managua) se triplicaron o
cuadruplicaron. En esas ciudades, a menudo la inmigracin ba contribuido _s
que el aumento natural al crecimiento de poblacin de los ltimos decenios.
6. En muchos pases en desarrollo el cre<:imiento de las ciudades ha

alcanzado proporciones inimaginables hace &?lo unos decenios -y a una rapidez
sin precedente histrico. (Vase el cuadro 9-1.) Sin embargo, algunos
expertos dudan que las naciones en desarrollo se urbanicen en el futuro tan
rpidamente como en los ltimos 30-40 aftos, o que el crecimiento de las
megaciudades sea tan grande como las perspectivas de las Naciones unidas
sugieren. El argumento que exponen es que la mayora de los antiguos y
potentes estmulos para una rpida urbanizacin tienen hoy en da menos
influencia y que la constante evolucin de las polticas gubernamentales
podra reducir el atractivo comparativo de las ciudades, especialmente las
ciudades ms grandes, y retrasar el ritmo de las tasas de urbanizacin.
7. ID general, sn los pases en desarrollo la tasa de crecimiento de la

poblacin urbana ha disminuido -pasando de 5,2 poI ciento por ao a finales
I
del decenio de 1950 a 3,4 por ciento en el decenio de 1980 y. En los
prximos decenios es de esperar que disminuya todava ms. No obstante, si
persisten las actuales tendencias, para el afto 2000 es posible que l~s
ciudades del Tercer Mundo registren un aumento de 75.000 millones. Dl1rante
ese mismo perodo, las ciudadee del mundo industrial registraran un aUJllento
de ms de 111 millones y.
8. Estas perspectivas constituyen un verdadero desafo urbano para los

pases en desarrollo. En el espacio de slo 15 aftos (aproxiRllldamente 5.500
das), el mundo en desarrollo tendr que aumentar de un 65 por ciento su

/ ...
-268-
-------------------------------------------------------------------------------
CUadro 9-2
Ejemplos de rpido crecimiento de poblacin en ciudades

del Tercer Mundo
1950 Cifras ms Previsiones de las !~ciones

recientes unidas para el afto 2000
-------~------------------------------------------------
-------------------
Mxico CZ".y 3.05 16.0 (1982) 26.3
Sao Pavlt. 2.7 12.6 (1980) 24.0
BoIIbay 3.0 (1951) 8.2 (1981) 16.0
Yakarta 1.45 6.2 (1977) 12.8
B1 Cairo 2.5 8.5 (1979) 13.2
Delhi 1.4 (1951) 5.8 (1981) 13.3
ManUa 1.78 5.5 (1980) 11.1
Lagas 0.27 (1952) 4.0 (1980) 8.3
Bogot 0.61 3.9 (1985) 9 6
0
Nairobi 0.14 O.lF (1979) 5.3

Dar-es-Sa1aam 0.15 (1960) 0.9 (1981) 4.6
Gran JartUJII 0.18 1.05 (1978) 4.1
~n 0.03 0.78 (1978) 1.5
Nouakchott 0.0058 0.25 (1982) 1.1
Manaus 0.11 0.51 (1980) 1.1
Santa Cruz 0.059 0.26 (1976) 1.0
Puentea En la medida de lo posible se han utilizado datos de los censos

recientes) en loe casos en que no se dispona de esos datoe se ha
utilizado una estimacin efectuada por las autoridades de la ciudad o por
un grupo local de investigacin. Previsiones de las Naciones Unidas para
el afto 2000 del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Internacionales, Estimates and Projectims of Urban, Rural and City
POpulations .1950-2025 (estimaciones en 1982), STIESA/SER.Rls8, Nueva York,
1985, y Naciones Unidas, Urban, Rural and City Popu1atims 1950-2000
(estimaciones en 1978), Estudios demogrficos N 68 (Nueva York, 1980).
Otros datos de Jorge E. HardOy y David Satterthwaite, She1ter: Need and
RespOnse (Chichester, Reino Unldo: John Wiley & Sons, 1981), con algunas
cifras actualizadas con informaciones de censos ms recientes.
capacidad de creacin y de gestin en materia de infraestructura urbana,

servicios y vivienda -simplemente para mantener las actuales condiciones. En
IUchoe pases esto debe llevarse a cabo n condiciones econmicas muy
difciles e inciertas '1 con una disminucin de recursos en relacin con las
necesidades y las cr0cientes expectativas.
l. La crisis en las ciudades del Tercer Mundo
9. Muy pocos gobiernO(.. en el mondo en desarrollo tiener, el poder, los

recursos y el personal adecuado para proporcionar a sus poblaciones
r'pidallente en aumento la tierra, loe starvicios y las instalaciones necesarias
para una vida hUllana adecuada: agua potable, servicios sanitarios, i!scuelas y
tran8pc~te. El resultado es la proliferacin ilegal de '1sentamientos con

/ ...
-269-
"------ --~-----------------~-----------------------------------
----------------------
RECUADRO 9-1
Ciudades dominantes
Nairobi, Kenya: En 1975 se concentraban en Nairobi el 57 por ciento

de los empleos de la industr ia manufacturera y dos tereios de los de las
plantas industriales. En 1979, aproximadamente un 5 por ciento de la
poblacin nacional vvia en Nairobi.
Manila, Filipinas: La metrpoli de Manila registra un tercio del

pro<lJcto nacional bruto de la nacin, el 70 por ciento de todas las
importaciones y cuenta con un 60 por cientu de la industria
manufacturera. En 1981, aproximadamente un 13 por ciento de la poblacin
nacional viva en Manila.
Lima, Per: En la zona metropolitana de Lima se registrE'~. el 43 por

ciento del producto nacional bruto, cuatro quintas partes de los crditos
bancarios y de la produccin. de bienes de consumo y ms de nueve dcimas
partes de la procitccin de bienes de capital en el Per. En 1981,
alrededor de un 27 por ciento de la poblacin peruana viva en Lima.
Lagos, Nigeria: En 1978, en la zona metropolitana de Lagos se

registraban ms del 40 por ciento del comercio exterior de la nacin, ms
del 57 por ciento del valor total afiadido de la industria manufacturera y
se concentraba tambin en Lagos ms del 40 por ciento de los trabajadores
altamente calificados. Vive solamente en esa capital un 5 por ciento de
la poblacin nacional.
Mxico CUy, M,dco: En 1970, alrededor del 24 por ciento de los

mexicanos vivan en Mxico, un 30 por ciento de los empleos de la
industria manufacturera se concentraba en la capital, adems del 28 por
ciento de los empleos del sector comercial, un 38 por ciento de los del
sector de servicios, ~n 69 por ciento de los empleos del Gobierno
nacional, un 62 por ciento de las inversiones nacionales en materia de
I ensef'lanza super ior y un 80 por ciento :le las actividades de
18 investigacin. En 1965, Mxico contaba con el 44 por ciento de los
depsitos bancarios nacionales y un 61 po:f ciento de los crditos
nacionales.
Sao paulo, Brasil: En 1980, la contr.ibucin de la gran ciudad de Sao

En Paulo, dmde vive aproximadamente una dcima parte de la poblacin
nacional del Brasil, se elev a una cuarta parte del producto nacional
as neto y a ms del 40 por ciento del valor industrial aftadido del Brasil.
Fuente: J. E. Hardoy y D. Satterthwaite, Shelter, Infraestructure and

Services in Third WOrld Cities, Habitat International, vol. 10,
No 4, 1986.
l1'ia8 instalaciones primitivas, crecie'lte hacinamiento y extendidas enfermedades

.as y relacionadas con un medio ambiente insano
10. En la mayora de las ciudades del Tercer Mundo, la enorme presin en

mat.eria de viviendas y de servicios ha impedido la edificacin urbana. Much~'
de las viviendas utilizadas por los pobres estn en un estado de decrepitud.
Los edificios pblicos se encuentran a lllenudo en un estado de avanzado
desmoronamiento y decadencia. Lo mismo ocurre con la infraestructura esencial
l ...
_ _ ..
_
-0"-
.,-~-'--_.-
,
.. __
-270-
-~----~-------~----~------~---~----------------------------------~-------------
~~niendo en cuenta la distribucin de los ingresos. la disponibilid~d -------------------
de recursos previ$ible -nacional, local y mundial- la actual tecnologa,
la actual dehili~ad de los gobiernos local~s y la falta de inters de los
Proble
gobiernoe nacionales en loe problemas de asentamientoo, "\0 veo ninguna
solucin para las ciud3des del Tercer Mundo.
De las 3.119
Las ciudades del Tercer Mundo son y sern cad~ vez ms centros de
competicin por una parcela de terreno donde poder construir una vivienda, disponen de servi
por una hDbitacin para alquilar, por una cama en un hospital, por un servicios complet
asiento en una e~cuela o en un autobs, tambin lo sern, esencialmente, res iduales TOdo
por loe pocos empleos estables y adecuadamente remunerados, incluso por el vier ten sus agua
espacio en una plaza pblica o en una calzada donde instalarse y vender insecticidas DDT,
petroqu~ica y d
mercancas, de las cuales tantos hogares dependen.
La propia poblacin es quien organiza y ayuda a construir la mayora
otras industrias
de loe nuevos bloques de viviendas en las ciudades del Tercer Mundo sin la estuario de H009
ayuda de arquitectos, delineantes e ingenieros, ni de los gobiernos industriales ro
locales ~ na~10Nlles. Adems, en muchos casos, estos grupos se ven con alrededor de cal
frecuencim h~_tigados por los gobiernos nacionales y locales. Los propic~ afectada por ne
ciudadanos ,;e estn c~nvirtiendo cada vez ms en los verdaderos relacionadas con
Las industr
oonstructOT-S y diseftadores de las ciudades del Tercer Mundo y con
b3stante frecuenGia 106 administradores de sus propios distritos. hornoS Y caldee
provocando \Xl el
Jorga Ha%doy chinas la mortal
que en toda la n
Institubo Internacional para el
el~vada contamin
Medio Ambiente y el Desarrollo En Malasia,
Valley (que inc
sao Paulo, 28/29 de octubre de 1985
superior al niv
de la ciudad, los transportes pblicos se ven atestados y estn 9illstados, as

como la~ carreteras, los autobuses y los trenes, las centrales de transportes,
laa l.:!trinas y los aseos pblicos. Los sUlllinisti:os de agua tienen escapes y
la baja presin del agua resultante hace qu~ !as ag~as residuales se filtren
I ro iUane;; est
industr iales Y
FUentes: Centr
Environment: A
Dad Bar th: Env
e:t el agua potable. Un g:un porcentaje de la FOblacin de las ciudades no
1986} , sahabat
diepone de cafteras de agua, desagas pluviales o carreteras 1/.
~ards Greater
11. En las zonas urbanas pobres, U:1 nmero cada ve:;; mayor. de prsonas se ven -----------------
con frecuencia afectadas por enfermedades que en su mayora son de origen
Incluso en ciudad
ambiental y que podzan preveni~se o ~educirse considerablemente ~on una viertan sus desec
inversin =elativamente mnima. (Vase el cuadro 9-2.) Las enfermedades
de todOS. Mucha
respiratoI1as agudas, la tuberculosis, los parsitos intestinales y las
peligrosas, en te
enfe~me~~des relacionadas con las condiciones sanitarias deficientes y con el
riesgos para las
~gua potabla contaminada (diarrea, disentera, hepatitis y fiebre tifoidea)
prdidas de vida
"';o cor"ientemente endmicasJ son una de las causas principales de enfermedad
y e DIOrtalidad, efipecialmente entre los ninos. En ciertas zonas de rochas industriales rec
ciudades, en las fulilll''3 pobres, de ('.Ada cuatro hijos uno muere de
13. La incontro
IDlllnctric;;':n grave antes de la edad de cinco aftus, o de cada dos adulto.J, uno
consecuencias pa
wfre de 10llloric intestin&les o de infecciones respiratorias graves y.
incontrolado hac
c-'!reteras, sumi
12. Cabra asumir que en las ciudades d~l ~eroe Mundo los problemas de
estn a menudo c
cCl!t_inacin del aire y del agua son menos graves debido el su nivel infer ioc
c;;:ecimiento inc
de desau:ollo in&:istrial. De hecho, cm cientoe .J~ sslla ciudades se encuent'.ran
prdidas son muy
eleyadas concentraciones de indu3t~ias. Loe pt.obl~Mas de contaminacin Egipto. El desa
i:'elacionados con el aire, el aglla, el ruido ~, lUl> desechos slidos han
naturales recesa
CIIUP:entado rpid9<ll!1'1te y P'2a~en tener coosecuent..:hll t'h'lllmticas para la vida y
construye una de
la salud df; lus habitantes de la ciudad, pau "'.. e~r\oma y para 8t:.S empleos.
abiertos.

/ ...
""",....,. """"-----
-271-
--------~------------------~--------------~-----------------~------------------
RECUADRO 9-2
Prob1ems ambientales en las ciudades del Tercer Mundo
De las 3.119 ciudades y pob1acionea ""on que C~lenta la India, slo 209
disponen de servicios parciales de alcantarillado y nicamente 8 de
servicios completos de alc~itari11ado y de tr~~iento de las aguas
residuales. ~os loa das, 114 ciudades de 50.000 habitantes o ms,
vierten sus aguas residuales no tratadas al ,ro Ganges. pbricas de
insecticidas DD'l', curtldorias, fbricas de pap..:l y de pasta, cCllIlp1ejos de
petroqufmica y de fertilizantes, fbricae de caucho y toda una serie de
otras industrias utilizan el ro para desembaraz~rse de sus residuos. El
estuario de Hoog1y (cerca de calcut:a) est atascado con residuos
industriales R:I traudos procedentes de mis de 150 qrandes fwricllis
alredeoor de ca1cuta. Un 60 por ciento de la poblacin de C81cuta Stl! ve
afectada por neumonas, bronquitis y otras enfermedades respiratorias
relacionadas cm la cMtaminaci6n del aire.
Las industrias chinas, la mayora de las cuales utilizan el carbn en
hornos y calderas ant~.cuados, estn concentrad~ alrededor de 20 ciudades,
provocando 1m elevado nivel de contaminacin &1 aire. En las ciudades
chinas la mortalidad por cncer de los pulAones es ~e 4 a 7 veces mayor
que en toda la nacin y esa diferencia se atl'ibuye en gran parte a la
el~vada contaminacin del aire.
En Malasia, el nivel de contaminacin del swnamente urbanizado 1t1809
valley (que incluye la capital, Kua111 Lumpul: I es de dos a tres veces
superior al nivel de las principales ciudades de los Estados Unidos y el
do lUane; est gravemente contaminado con corrientes agrcolas e
industriales y con las aguas residuales.
Fuentes: Centre tor Science and Envircnment, State ol India's

Environment: A Cnizens' Report (Nueva Delhi: 1983) J Vac1av SIl\il, ~
Bad Earth: Environmenta1 Degradation in ChiNII {Londres: Zed Press,
1986} J Sahabat Alam Malaysia, The State of Malaysi&"\ Environment 1983-84 -
!2Wards Greater Environmental Awaren,!!!!. (Penang, M.a1aaia: 1983).
--_._------------------------------------------------------~----_._-,
Incluso en ciudades relativamente pequeftass slo una o dos fbrlc.ils que

viertan sus desechos en el nico ro cercano pueden cor.taminar el agua potable
de todos. Mucha gente vive en barrios insalubres a proximidad de indust.:ias
Feligrosas, en terrenos que nadie quiere. Bata proximidad ha alJllElntado los
riesgos para las personas indigentes, hecho deDllostrado por las enormes
prdidas de vidas y sufrimientos ~umanos provocados por diversos aocidentea
industriales recientes. '
13. La incontrolada expansin fsica de las ciudades ha tenido t-mbin gr.vea

consecuencias para el medio ambiente urbano y para la economa. El desarrollo
incontrolado hace que sea eXClesivamente ooel:oso propo;:cionar viv:lenda9,
c-,reteras, suministros de agua~ desagnes y servicios ~b1icos. Las ciudades
estn a menudo construidas en las th:.tras agrcolas ms productivas y el
ctec~iento incontrolado provoca la prdida intil de esas tierras. Esas
prdidas son muy graves en nacianes c;on limitada tierra cul~ivab1ep tales COIIO
Egipto. El desarrollo fortuito estropea tambin la tierra y los paisajes
naturales necesarios para parques urbanos y zonas de recreo. una vez se
construye una determinada zona es muy difcil y caro crear de "uevo e~pac!os
abiertos.
J
Digitized by Dag Hammarskjld Library t ~
-272-
14. En general, el crec:i2liento urbano ha precI!dido a menudo al . ------~~-;:~~

establecimiento de Wla base econmica slida y diversificada para respaldar la y centralizad
Calstrucci6n de viviendas, la infraestructura y el empleo. ~ IDUCJ:1OS lugares, alimentos, ag
los problemas estn vinculados con sistemas de desarrollo industrial ciudades ms
inadecuados y la falta de coherencia entre las estrategias de desarrollo comun idad Y pI
agrcola y urbano. En la primera parte de este informe se ha examinado el Dada la
vnculo entre las economas nacional~s y los factores econmicos salvaguardias
internacionales. La crisis econmica mundial de los afios ochenta no slo prodUcidoS de
redujo los ingresos, aume:tt el desempleo y supr imi muchc.'O programas participen en
sociales, sino que acentu tambin la ya escasa prioridad ~cordada a los zonas residen
prObleus urbanos, aumentando la escasez e Snica de recursos necesarios para individuales,
construir, mantener y !dministrar las zonas urbanas 2/. energa y otr
~ndiciones d
2. Situaci6n en las ciudades del mundo industrial
15. Que la Comisin se centre en la crisis urbana de los pases en desarrollo

no quiere decir que lo que sucede en las ciudades del mundo industrial no sea
de suma importancia para un desarrollo duradero global. s lo es. Esas
ciudades son responsables de una elevada utilizaci6n de los recarsos
aundiales, de U'l elevado ConsUIllO de energa y de un alto nivel de ---------------
contaminaci6n ambiental. Muchas de esas ciudades tienen un alcance global y
obtienen sus recursos y su energa de terr itor ios lejanos, con enormes esas condicion
repercusiones agregadas para los ecosistemas de esos territo~ios. ritmO vara
16. Talllpoco el nfasis que se da a las ciudades del Tercer Mundo significa 19. ActuaJ.mert
que los problemas en las ciudades de los pases industrializados no son recogida de ba
graves. Lo son. Muchas de esas ciud'looR se enfrentan con problemas de rt2gistrndose
deterioraci6n de la infraestructura, degradaci6n ambiental, decadencia interna LoS esfuerzOS
y destruccin de barrios. Ics desempleados, las ~'!,"sonas de edad y las medios debido
ainoras raciales y tnicas pueden permanecer prisioneros de una espiral causa de los n
decadente de degradacin y pobreza, a medida que desaparecen de los barrios zonas costeras
decadentes las oportunidades de tra~jo, los j6venes y las personas que poseen coosiderable d
una lllejor instruccin. Las autoridades locales o mnicipales se enfrentan a los productos
aenudo con U'l legado de urbanizaciones pblicas mal concebidas y descuidadas, cmsecuencias
con costos cada vez ms elevados y con una base imponible cada vez ms baja. AsimislllO, los
17. No obstante, la mayora ae los pases industrit] ',ados disponen de medios 20. En las ci
y de recursos para hacer frente a la tlecadencia inteu"-, de las ciudades y a la enormemente 1
calsiguiente decadencia econnica. En efecto, mchos de esos pases han de vehculOS,
conseguido invertir esas tendencias mediante polticas acertadas, cooperaci6n distribuci6n
entre loe sectores pblico y'privado y considerables inversiones en materia de combustibles,
personal, instituciones e innovaci6n tecnolgica.!!!l. Las autoridades locales del paisaje,
tienen corrientelllente el poder poltico y la credibilidad pa.ra tomar
iniciativas y evaluat' y renlizar esfuerzos en forma de inno:~'Cjones que 21. La opini
reflejen laa condiciones locales espec~ficas. Es ~ les permite qestionar, a la mejora d
controlar, expe,;imentar y dirigir el desarrollo urbano. En pases con pblico ha pr
econc.as centralJllente planificadas, la capacidad de proyectar y ejecutar fomentado con
planes de desarrollo urbano ha sido considerable. La prioridad acordada a los demolici6n in
bienes colectivos ms bien que al consumo privado ha incrementado quizs modificado la
taabin los recursos disponibles para el desarrollo urbano. transformaci6
18. En los ltimos decenios, el lDe~io ambiente fsico de muchas ciudades del 22. Quedan t
aundo industrial ha mejorado sustancialmente. segn los datos hist6ricos de limitadas, lo
varias ciudades principaltls -eaoo Londres, pars, Chicago, Mosc y Melbourne-, El cdro o de
no hace !lUcilo tiempo q~e la lDIlyo~ palrte de su poblacin viva en condiciones 60n incluso
deseoperadas y en un lIe;:io g;avemente contaminado. Durante el siglo pasado
/

-273-
Las grandes ciudades son por definicin medios ambientes artificiales

y centralizados que dependen principalmente del exterior en cuanto a
alimentos, agua, ener9~ Y otros productos. Por el contrario, las
ciudades ms pequeftas pueden ser el centro de un desarollo basado en la
comunidad y proporcionar servicios al campo cir~dante.
Dada la importancia de las ciudades, se necesitan esfuerzos y
salvaguardias especiales para asegurar que los r~cur80S que precisan sean
producidos de manera duradera y que los habitan~s de los centros urbanos
participen en las decisiones que afectan su vidt.," 8s probable que las
zonas residenciales sean ms habitables si estn regidas como distritos
individuales, con una participacin local directa. En la medida en que la
energa y otras necesidades puedan satisfacex~e localmente, las
condiciones de las ciudades y de las zonas circundantes sern n~joIes.
Desarrollo duradero y cmo

conseguirlo
Global TOmorrow Coalition
AUQiencia Pblica de la CMMAD
Ottawa, 26-27 de lIIl'!'fO de 1986
esas condiciones mejoraron regularmente y esa tendencia contina, aunque el

ritmo varia segn las ciudades.
19. Actualmerite, en la mayora de las zonas urbanas existen servicios de

recogida de basuras. En general, la calidad del aire ha mejorado,
r~istrndose una disminucin de la emisin de partculas de xido de azufre.
Los esfuerzos reali~ados para mejorar la calidad del ag~a han dado resultados
medios debido a la contaminacin del exterior de las ciudades, especialmente a
causa de los nitratos y otros fertilizantes y pesticidas. NO obstante, muchas
zonas coster~ cercanas a desages principales de aguas residuales ~cusan una
considerable deterioracin. Existe una preocupacin cada vez mayor acerca de
los productos qumicos contaminantes del agua potable y acerca de las
ccr.secuencias de los desechos txicos en la calidad del agua subterrnea.
Asimismo, los efectos contaminantes del ruido tienen tendencia a aumentar.
20. En las cil'dades del mundo industrial, los vehculos a motor influencian
enormemente las condiciones ambientales. Una reciente disminucin del nJllero
de vehculos, las normas de emisin ms severas para lCiS nuevos vehculos, la
distribucin de gasolin~ sin plomo, 1& mejora de la eficacia de los
combustibles, las mejores polticas en materia de trfico y de preservaci6n
del paisaje, han contribuido a reducir las consecuencias del trfico urbano.
21. La opinin pblica ha desempeftado un papel importante en el impulso dado

a la mejora de las condiciones urbanas. En algunas ciudades, la presin del
pblico ha provocado el abandono de proyectos de desarrolo urbano masivo, ha
fanentado construcciones residenciales a escala ms humana~ se ha DpUesto a la
demolicin indiscriminada de edificios existentes y de barrios hist6ric06, ha
modificado la construccin propuesta de autopistas urbanaa y ha Obtenio la
transformacin de parceletJ abandonadas en terrenos ~e rec!':eo.
22. Quedan todava problemas graves, pero stoa afectan a zonas relativamente
limitadas, lo cual hace q'Je aean mcho ms fciles de tratar que los de
El Cdro o de Mxico City por ejemplo. Ciertos aspectos de decadencia urbana
son incluso ocasiones que permiten una mejora ambiental. El xodo de la

-274-
---------
Es
poblacin y de las actividades econmicas, si bien crea graves 'dificultades existen
econmicas y sociales, reduce la congestin urbana, permite nuevas pluralis
utilizaciones de los edificios abandonados, protege distritos urbanos aumento
histricos de la amenaza de demolicin y reconstruccin especulativas y agrcola
Ade
contribuye a una renovacin urbana. La desindustrializacin de estas ciudades
supuesto
es a _nudo compensada por el crecimiento del sector de los servicios, que las gran
lleva consigo sus propios problemas. No obstante, esta tendencia ofrece la canparac
oportunidad de eliminar fuentes de gran contaminacin industrial de las zonas es como
residenciales y comerciales. que 3
constitu
23. La combinacin de ma tecnologa avanzada, una economa nacional ms desplaz
fuerte y una infraestructura institucional desarrollada, ofrece la capacidad
de adaptacin y de recuperacin a las ciudades del mundo industrial. Con
flexibilidad, li~ertad de maniobra e innovacin por parte de las autoridades
locales, el problema de los pases industriales. es finalmente una cuestin de
eleccin poltica y social. La situacin de los pases en desarrollo no es la
misma. Estos pases se enfrentan con una crisis urbana grave.
II. EL DESAFIO URBANO EN L(l; PAIBES EN DESARROLLO

---_... _---
polticas
24. Los asentamientos -la red urbana de ciudades, poblaciones y aldeas- directame
abarca todos los aspectos del medio ambiente dentro del cual tienen lugar las los gobie
interacciones econmicas y sociales de las sociedades. Internacionalmente, centraliz
las principales ciudades dal mundo constituyen una red de inversiones y de transport
produccin y venta de la mayora de productos y servicios. Estos centros son servicios
los primeros en estar conectados con esta red, por los aeropuertos, puertos de principal
mar y por medio de telecomunicaciones. Las nuevas tecnologas normalmente principal
llegan y se ponen primero en prctica en las grandes ciudades y ms tarde en hacia ciu
las pequeftas. Solamente si los centros estn slidamente conectados con esta Rangn o
red pueden atraer inversiones en la esfera de la tecnologa y de los productos su econom
manufacturados para los mercados mundiales. Nacionalmente, las ciudades son 27. Las
verdaderas incubadoras de actividad econmica. Algunas empresas se dedican a todava
actividades a gran escala, pero la gran mayora son pequeftas y realizan to10 ciudade13,
tipo de trabajos, pasando de la venta de bocadillos a la reparacin de zapatos los gast
y a la construccin de casas. El incremento de estas actividades es el reducir
fundamento de la economa nacional. y los tr
rutas qu
l. Estrategias urbanas nacionales propieda
Se insta
25. La evolucin natural de esta red de asentamientos ha provocado, sin de susti
embargo, una cierta inquietud en muchos pases en desarrollo. Un motivo ellas !!
especial de preocupacin ha sido el frecuente y fenomenal crecimiento de una o 28. Las
dos ciudades principales. En algunos pases, el deseo de limitar este crecimie
crecimiento ha conducido a polticas espaciales destinadas a acelgrar el apoyo ec
desarrollo de centros secundar ios. La causa de esto ha sido el temor campes in
particular de que el crecimiento desequilibrado aumente las disparidades Los prec
interregionales y cree desequilibrios econ~icos y sociales que puedan tener subvenci
graves coosecuenclas en trminos de unidad nac:lol"'al y de estabilidad ~ltica. afios, si
ms ingr
26. Aunque no son concluyentes, los datos de q~~ ~e dispone indican que casi ms peq'
todas las iniciativas tomadas por ],OS gobif;(l\o!;; cBc,1,;cales para equilibrar el propied
desarrollo espacial ,han sido tan onerosas cOh~ ineficaces. Las principales la pIad
f
-275-
-------------------------------------------------------
-------~----------------
Es evidente que el creciente desplazamiento urb4no es inevitable:
existen multitud de factores de presin" en las zonas r~lrales. El
pluralismo rural est provocado por la falta de reforma agraria, por el
aumento de p~opietarios ausentes y por la sustituci6n de la revolucin
agrcola.
Adems de los factores de presin" de las zonas rurales existen, por
supuesto, factores de "atracci6n" tales como la ~ascinaci6n que ejercen
las grandes ciud&des y los salarios superiores de los empleos urbanos en
comparacin con las poSibilidades de ingresos en las zonas rurales. As
es como el sector no estructurado de Yakarta ha aumentadoJ es posible
que 3 4 millones -por 10 menos dos tercios- de los 7 millones que
constituyen la poblacin de 7akarta sean un~ consecuencia del
desplazamiento urbano.
George Adicondro
Director, Irian Jaya,
Rural Community Development
Foundation
Yakarta, 26 de marzo de 19d5
polticas macroeconmicas, sociales y sectoriales se han opuesto a menudo

directamente a la polti~a de descentralizaci6n. Las inversiones apoyadas por
los gobiernos y por los organismos de asistencia han seguido la misma lgica
centralizante que lae inversiones privadas y han construido instalaciones de
transporte, instituciones de enseftanza y de salud, y una infT.ae~tructur~ y
servicios urbanos conde existe demanda para ello -en las ciudades
principales. La migracin rural-urbana ha seguido la misma pauta. La razn 1
principal por la cual en les ltimos decenios ha habido tanto~ inmigrantes :1
hacia ciuddes tales como Nairobi, Manila, Lagos, Mxico Cit~, Sao Paulo, ~i
Rangn o Port au Prince es el papel daminant~ que cada centro desempeftaba en
su economa nacional.
~!
1',
27. Las polticas gubernamentales macroecon~micas y de precios reforzaron

todava ms esta concentracin. Corrientemente se adjudica a las principales
ciudade~, a menudo la capital, un porcentaje desproporcionadamente elevado de
los gastos totales nacionales ~n materia de enseftanza y de subvenciones para
reducir los precios del agua, el maz, la onerga elctrica, los combustibles
y los transportes pblicos. Algunas veces las tarifas ferroviarias de las
rutas que atraviesan la capital son ms favorables. Los impuestos sobre la
propiedad en la ciudad y los distritos vecinos pueden ser menos importantes.
Se insta a las industrias nuevas o en expansin, impulsadas por las polticas
de sustitucin de importaciones, a establecerse en las capitales o cerca de
ellas .!y.
28. Las polticas agrcolas y de alimentos han tendido tambin a promove~ un

crecimiento rpido de las grandes ciudades. El poco o incluso inexistente
apoyo econmi.::o para la produccin agrcola ha inducido a los pequeftoa
campesinos a dejar sus tierras y a engrosar el nmero de los pobres rurales.
Los precios de los alimentos en las ciudades, lI'..3ntenidos bajos mediante I
subvenciones, han atrado a MUchos de ellos a las ciudades. En los ltimos J'1
aftos, sin embargo, algunos pases en desarrollo han podido empezar a des~lazar
ms ingresos de las principales ciudades a 1as zonas rurales y a las ciudades
ms pequeftas. En algunos casos, las polticae para promover las pequeftas
propiedades y los cu: ~,intensivos han tenido este efecto. El aumento de
la produccin, el inl,~"";,'l ,. " de empleos en el sector agroola y unos ingresos
/ ...
..,. .... ....,,_.....
c~='~==~"'7.3'~ ..
,,-~=::c:..::c.::.=~C':'''';c'"''''' .. '''''''-
-276-
medios superiores han estimulado el desarrollo de centros pequeftos e

intermedios en esas regiones agrcolas 12/. pueden as
pequeftos
29. Hay algunas lecciones importantes que aprender acerca de las estrategias estab'leci
espaciales para el desarrollo urbano: iniciativ
finanzas,
* En la fase inicial de desarrollo slo con medios coercitivos podr para canp
evitarse l crecimiento de la ciudad principal. de desarr
* El elemento clave para una intervencin eficaz es la sincronizacin, modificar
alentar la descentralizacin nicamente cuando las ventajas de la espaciale
concentracin disminuyan. presupues
* Evitar i~~ervenciones polticas que aumenten el atractivo de la ciudad inversin
principal, an especial las subvenciones para alimentos y energa, la la polti
puesta a disposicin excesivamente generosa de infraestr~ctura urbana la tierr
y otros servicios y la concentracin excesiva de poder administrativo
en la capital. 33. Evi
* La mejor forma de alentar el crecimiento de centros secundarios es central.
basar su c(lI'lstruccin en las ventajas econmicas naturales de sus debera
regiones. especialmente en materia de procesamiento y comercializacin locales
de los re(;ursos y de descentralizacin de los servicios locales
gubernamentales.
* Las estrategias y enfoques de desarrollo rural y urbano deberan ser
complementarios en vez de contradictorios: el establecimiento de
centros secundarios debe entraftar beneficios econmicos directos en 34. A e
las zonas de ~ecursos en las cuales se construyen. estructu
inadecua
30. Las oportunidades de empleo y de vivienda que ofrecen las ciudades son
gobierno
esenciales para absorber el crecimiento de poblacin que el campo no puede principa
absorber; sin la intervencin de controles de precios y de subvenciones, el
mercado urbano debera ofrecer ventajas para los productores rurales. No a una r
obstante, existen evidentemente conflictos de intereses entre los habitantes habitant
de las ciudades y los agricultores de los pases en des~r~ollo. Uno de los procedim
objetivos ;;>rincipales del debate so' ~e la seguridad de alimentos. (vase el que deb'
captulo 5) era afirmar lL importancia decisiva de un cambio de las en gran
condiciones comerciales~ en favor de los agricultores, especialmente los
pequeftos agricultores, lll~diante polticas de precios y de cambios. Muchos 35. En
pases en desarrollo no i!). ,can esa~ polticas, en parte porque temen per.der en la ma.
el apoyo de fracciones ur:i,as polticamente poderosas. En consecuencia, y jurd!
fracasan tanto en frenar el desplazamiento urbano cuno en mejorar la seguridad Africa,
de alimentos. Ef.to ha
direcci6
31. Estas consideraciones pueden servir de base para elaborar una estrategia rpidam~1
nacional expl:tta de asentamientos y polticas que permitan e~contrar densidad
soluciones Locales innovador~~ y eficaces a los problemas urbanos. ~n ~[~cto. aumentan
todos los 9~biernos disponen de esa estrategia, pero gener~lmente est 'J de ba1
implcita en una serie de polticas macroecon~icas. fiscales,
presupuestarias, energticas y agrcolas. H~)itualro~nte, esas polticas han 36. El
evolucionado gradualmente en respuesta a las presiones del mOil\ento y, casi o indge
invariablemente, adems de contradecirse unas a otras, contradicen los deben se
objetivos gubernamentales en materia de asentami~ntos. Una estrategia urbana en '.In';}' e
nacional debe prever una serie explcita de objetivos y de prioridades para el necesari
desarrollo del sistema rbano nacional y de los centros grandes, medianos y local fu
pequeftos dentro de l. Esa estrategia debe superar la planificacin fsica o prior id
espacial. Requiere que los gobiernos adopten un enfoque mucho ms ~plio en los
respecto a las polticas urbanas que el enfoque tradicional. locales
1011\ in9
32. Mediante una est~ategia explcita, las naciones pueden empezar a
reorient~r 1 as/pol ticas centroeconnicas y sector iales pr incipales que ahora
refuerzan el creciftdento de la megaciudad, la decadencia urbana y la pobr~za.
/ .. "
-277-
pueden aSlmls~p promover ms efica~mente el desarrollo de centros urbanos

pequeftos e intermedios, la consolidacin de los gobiernos locales y el
estaolecimiento d"1 los servicios e instalaciones necesar ios que fomenten
iniciativas de desarrollo e inversiones. Los ministerios de planificacin,
finanzas, indu&tria, agricultura y otros tendran objetivos y criterios claros
para comparar y evaluar los efectos de sus polticas y los gastes en materia
de desarrollo urbano. Las polticas y los programas contradictorios podran
modificarse. Por lo menos, podran exponerse y evaluarse los prejuicios
espaciales inherentes a las polticas macroeconmicas y fiscales, los
presupuestos anuales, las estructuras de precios y los planes sectoriales de
inversin. En el marco de esa estrategia, los instrumentos tradicionales de
la poltica urbana, incluida la utilizacin, la planificacin y el control de
la tierra, podran ser ms eficaces.
33. Evidentemente, la responsabilidad de esa estrategia incumbe al gobierno

central. NO obstante, adems de esto, la funcin de los gobiernos centrales
debera ser en primer lugar la consolidacin de la capacidad de 19S gobiernos
locales para lograr y aplicar soluciones eficaces a los problemas urbanos
locales y estimular las oportunidades locales.
2. Fortalecimiento de las autoridades locales
34. A este propsito, en la mayora de los pases en desarrollo, las

estructuras institucionales y jurdicas de los gobiernos locales son
inadecuadas. En muchas naciones africanas y asiticas, la estructura del
gobierno urbano remonta al perodo colonial y fue designada para sociedades
principalmente rurales y agrcolas. No estuvo jams destinada a hacer frente
a una rpida u~banizacin ni a dirigir ciudades de varios millones de
habitantes. Los nuevos gobiernos independientes heredaron un marco de leyes y.
procedimientos totalmente inadecuado para ocuparse de los procesos urbanos con
que deban enfrentarse. No obstante, en muchas naciones este marco contina
en gran parte vigente.
3~. En los pases donde ese reciente pasado colonial es menos evidente, como
en la mayora de los pases latinoamericanos. el ma~co poltico, institucional
y jurdi.co de~. gobierno local es igualmente inadecuado. Como en Asia y en
Africa, en gcne~al se basa en modelos importados de Europa o de Norteamrica.
Esto ha constituido una dificultad para que estos pases influencien la
direcci6n de la urbanizacin y controlen los problemas de los grandes, o
rpidam~nte crecientes, centros urbanos. Ha creado ciudades que precisan gran
densidad de energa y de material t dependientes de las importaciones y que
aumentan la ca~ga ce la economa nacional, incluidas las presiones comerciales
y de balanza de pagos.
36. El aesarrollo urbano no puede basarse .en modelos normalizados, importados

o indgenas. Las posibilidades de desarrollo son distintas en cada ciudad y
deben ser evaluadas dentro del contexto de su propia regin. Lo que es eficaz
en ~n~ ciudad puede ser totalmente inadecuaao en otra. Aunque qui%~s sea
necesaria la ayuda tcnica de los rganos centrales, nicamente un gobierno
local fue~te pued2 as~gurar que las necesidades, costuml'res, fOrmilS urbanas,
prioridades aociales y condiciones ambientales de la zona local, se reflejen
en los planes loc~les de desarrollo urbano. Sin embargo, las autoridades
locales no disponen del poder politico, la capacidad de decisin y el acceso a
loa ingresos necesarios para &esempeftar esas funciones. Esto engendra
/...
----:.. ,_ '. . ..... ,

..
--..,;~- ---_:_-~....:....:-.----::.._
-278-
-------~----------------------------------------------
------------------------.
41.
En los pases del Tercer Mundo llUchos jvenes e incluB'" TIIlchos emp
adultos estn desempleados. Queremos tecnologas sencillas con las cuales dec
una persona determinada puede desempeftar un trabajo que puede proporcionar pre
oportunidades de empleo a varios centenares de personas. Qu hacemos con res
el exceso de potencial de energa? una vez ms repito que el desarrollo de
lo cmstituye la poblacin y no la tecnologa avanzada, ni la ese
modernizacin, ni la occidentalizacin. Pero esto debera hacerse de
forma culturalmente pertinente. 42.
de
Jan Selego ofi
World vis ion Intern~tional ree
Audiencia Pblica de ia CMMAD emp
con
Nairobi, 23 de septiembre de 1986
cal
de
gen
frustracin, una crtica continua acerca de la ineficacia e insuficiencia del alc
gobierno local y una espiral decadente de debilidad fomentada por la falta de Ade
autonoma local. loe
gen
37. En muchos pases en desarrollo, la falta de acceso poltico a uni!l '~ase em
financiera adecuada es la mayor dificultad de los gobiernos locales. J tr
mayora de esos gobiernos tienen dificultades en obtener ingresos suficientes com
para cubrir sus gastos operacionales y mucho ms para efectuar nuevas
inversiones para ampliar servicios e instalaciones. Incluso los gobiernos de 43.
ciudades ms ricas slo disponen del equivalente de lO a 50 dlares por rec
habitante y por afto para inversiones.' A pesar de estas deficiencias, en los lo
ltimos decenios la tendencia de los gobiernos nacionales ha sido reducir la coo
capacidad financiera de los gobiernos locales en trminos reales. es
ase
38. El resultado es un,A creciente centralizacin y una continua deterioracin con
tanto a nivel central como lc~~l. En vez de hacer pocas cosas bien, las
autoridades centrales terminan POr hacer demasiadas cosas y ninguna bien. Las 44.
recurar 's hwnanos y financieros dan muy poco de s. Los gobiernos locales 00 deb
adquieren la habilidad, autoridad y credibilidad necesarias para ocuparse de En
los problemas locales. qub
fun
39. Para convertirse en agentes activos de desarrollo es necesario que los t
gobiernos de las ciudades tengan una mayor capacidad poltica, institucional y asi
financiera, en especial un mayor acceso al bienestar generado en la ciudad.
Solamente as es cmo las ciudades podrn adaptar y utilizar la serie de 45.
instrumentos disponibles para hacer frente a los problemas urbanos la
per
-instrumentos tales como el registro de propiedad de terrenos, el control de
ten
la utilizacin de la tierra y la participacin fiscal. gob
com
3. Autosuficiencia y participacin de los ciudadanos ayu
las
40. En la mayora de los pases en desarrollo, entre un cuarto y la mitad de
la poblacin urbana econmicamente activa no puede ganarse la vida de manera 46.
adecuada y estable. Teniendo en cuenta loe pocos empleos disponibles en las ant
empre~as establecidas o en los servicios gubernamentales, la poblacin tiene ins
que encontrar o crear sus propias fuentes de ingresos. Estos esfuerzos han pb
conducido a un rpido incremento de lo que se denomina el "sector no ciu
estructurado" que proporciona gran parte de las mercancas y servicios poco com
one~osos esenciales a las economas de las ciudades, los negocios y los COlll
consumidores.
f
-279-
-------.. 41. Por consiguiente, si bien muchas personas pobres no estn oficialmente
empleadas, la mayora trabajan -en fbricas y empresas de construccin no
Jales declaradas, vendiendo mercancas en las esquinas de las calles, confeccionando
lonar prendas de vestir en sus hogares, o como sirvientes o guardianes en barrios
1 con residenciales. La mayora de los denominados desempleados trabajan de hecho
.10 de 10 a 15 horas por da, seis a siete das por semana. Su problema no es
esencialmente el subempleo, sino el pago insuficierlte.
42. En las ciudades de los pases en desarrollo casi todas las construcciones
de viviendas y su mantenimiento o mejora se efectan al margen de planes
oficiales y generalmente en asentamientos ilegales. Este proceso moviliza
recursos inexplotados, contribuye a la formacin de capital y estimula el
D empleo. Estos constructores del sector no estructurado representan lt'na
1986 considerable fuente de empleo urbano, en particular para obreros poco
------- calificados o sin ninguna calificacin. Esto no implica ninguna concentracin
de capital o de tecnologa, ni un gran consumo de energa y, por regla
a del general, no representan una merma de divisas. A su manera, contribuyen a
ca de alcanzar algunos de los principales objetivos de desarrollo de la nacin.
Adems, responden con una cierta flexibilidad a las necesidades y demandas '1
locales, dando oportunidades a los hogares ms pobres en particular, que '1
j
se generalmente no tienen ninguna otra posibilidad. Muchos gobiernos han i

empezado a considerar la conveniencia de tolerar ms bien que prohibir su
trabajo. Actualmente son muy raras las expulsiones en gran escala de
mtes comunidades de ocupantes sin ttulo, aunque todava tienen lugar.
IS de 43. Los gobiernos deberan prestar un mayor apoyo al sector no estructurado,
reconociendo su funcin vital para 'el desarrollo urbano. Algunos gobiernos ya
los lo han hecho, facilitando prstamos y crditos a pequeftos contratistas,
la cooperativas de construccin y asociaciones para la mejora de los barrios. En
este proceso es bsico prever viviendas para las personas que viven en
asentamientos ilegales, as como simplificar algunas de las normas para la
acin construccin de viviendas.
Los 44. Los rganos de asistencia multilateral y bilateral para el desarrollo

l"lO deberan seguir ese ejemplo y en realidad algunos han empezado ya a hacerlo.
de En muchos pases han empezado a surgir organizaciones voluntarias, no
gubernamentales y privadas, que proporcionan y canalizan la asistencia en
funcin del costo, asegurndose que sta llega a los que la necesitan. Puede
)8 tambin canalizarse directamente a travs de estas organizaciones una
lal y asistencia mucho mayor.
l.
45. Las medidas indicadas ~:!.u arriba reforzaran tambin la autosuficiencia y
la administracin local de " ,- asociaciones de vecinos por las propias
de personas necesitadas. En muchas ciudades del Tercer Mundo, los pobres <l\ue han
tenido la libertad de hacerlo, se han organizado para colmar las lagunas del
gobierno local en la esfera de los servicios. Entre otras cosas, los grupos
comunitarios movilizan y organizan campaftas de recaudacin de fondos o de
ayuda mutua P5ra resolver problemas de seguridad, ambientales y de salud en
de las ZOnas cercana$.
ra
as 46. La actitud de los gobiernos debera pasar de una neutralidad o de un
antagonismo al apoyo activo de esos esfuerzos. Algunos, en efecto, han
'e institucionalizado esos programas a fin de que los ministerios u organismos
1
pblicos colaboren continuamente con las organizaciones comunitarias. En la
ciudad de Hyderabad, India, por ~jemplo, un departamento de desarrollO urbano
comunitario establecido por el municipio colabora directamente con grupos
comunitarios y con organizaciones no gubernamentales en los barrios ms
Digitized by Dag Hammarskjld Library1.0.

-280-
--------------------------~-~---------------------------~----------------------
Los barrios insalubres, sin ayuda de nadie, han descubierto su propia
tcnica y sus propios recursos y han resuelto sus problemas de vivienda.
El verdadero problema no es ese. ES la pobreza, la falta de
planificacin, la falta de asistencia tcnica, la falta de fondos ~ra
comprar material de construccin y la falta de equipo urbano.
A fin de cambiar esta poltica de vivienda en relacin con los
asentamientos humanos debera estimularse la autoconstruccin, en vez de
financiar esos grandes complejos de viviendas. Hubiera sido mucho mejor y
hubiera costado mucho menos ayudar a la poblacin a construir ella misma.
En trminos generales, es evidente que, si no se satisfacen las
necesidades bsicas de los seres humanos, la preocupacin por ~l medio
ambiente es secundaria. El ser humano tiene que sobrevivir, responder y
preocuparse en primer lugar de sus necesidades bsicas -alimentos,
vivienda, condiciones sanitarias- y, despus, del medio ambiente.
Walter Pinto Costa

Presidente, Environmental
and Sanitation Association
Audiencia Pblica de la CMMAO
pobres. En 1983, los r~sidentes de las zonas de bajos ingresos haban formado
unas 223 organizaciones, ms 135 organizaciones juveniles y 99 grupos
femeninos 1lI. De esta forma, los gobiernos se convierten en socios y
patrocinadores de la poblacin que es el constructor principal de las ciudades.
4. Viviendas y servicios para los pobres
47. En la mayora de las ciudades del mundo en desarrollo existen muy pocas
viviendas econmicas. En general, las personas de bajos ingresos tienen que
alquilar habitaciones -ya sea en casas particulares o en pensiones baratas, o
en las casas o chabolas de los otros- o construir o comprar una casa e una
chabola en un asentamiento ilegal. Existen muchas clases y grados de
ilegalidad y estos influencian el grado de tolerancia de los gobiernos en
cuanto a la existencia de esos asentamientos o incluso a la previsin de
servicios .e instalaciones pblicas.
48. Cualquiera que sea su forma, los alojamientos econmicos tienen en

general tres caractersticas comunes. En primer lugar, la infraestructura y
los serv'icios, cuando existen, son inadecuados -incluidas las caf'ieras de
agua, los desages u otros medios de destruccin higinica de basuras. En
segundo lugar, ]~S personas viven en condiciones de estrechez y de
hacinamiento en las c~ales proliferan las enfermedades contagiosas,
particularmente cuando la malnutricin debilita su resistencia. En tercer
lugar, las personas necesitadas construyen normalmente en terrenos inadecuados
para el alojamiento humano: llanuras inundadas, desiertos polvorientos,
colinas propensas a desprendimientos de tierras o cerca de industrias
contaminantes. Escogen ~stos lugares debido a que el bajo valor comercial del
terreno les evita quizs el desahucio. .
49. Las estructuras de propiedad de la tierra y la incapacidad o falta de

voluntad de los gobiernos para interponerse a estas estructuras son quizs loS
/
f
-281-
principales factores que contribuyen a los asentamientos ilegales y a la

extensin del cao.:; urbano. Cuando ms de la mitad de la fuerza laboral de una
ci~dad no tiene la posibilidad de obtener legalmente una parcela donde
construir una caea y tampoco puede canprar o alquilar una casa legalmente, el
equilibrio entre los derechos de la propiedad privada y el bienestar pblico
debe ser rpidamente examinado.
50. Teniendo en cuenta las tendencias de la urbanizacin en la mayora de los

pases en desarrollo no queda tiempo para elaborar programas lentos e
inciertos. La intervencin del gobierno debe ser reorientada para obtener
efectos mximos de limitados recursos y mejorar las condiciones de alojamiento
de los pobres. Las opciones de intervencin son numerosas (vase el
cuadro 9-3), pero los gobiernos deberan guiarse por las siete prioridades
siguientes:
* proporcionar viviendas legales a las ~rsonas que viven en

asentamientos ilegales, ttulos seguros y servicios bsicos
proporcionados por las autoridades pblicas;
* asegurarse que la poblacion dispone de terrenos y otros recursos
necesarios para construir o mejorar sus viviendas;
* suministrar infraestructura y servicios en las zonas existentes o en
las nuevas zonas de viviendas;
* instalar oficinas en los barrios para propoL~ionar asesoramiento y
asistencia tcnica sobre la mejor manera de construir las viviendas a
precios ms econmicos y sobre cmo puede mejorarse la salud y la
higiene;
* planificar y orientar la expansin fsica de la ciudad a fin de prever
y distribuir el terreno necesario para las nuevas viviendas, la
agricultura, los parques y las zonas de juegos para los niftos
* examinar de qu ~anera la intervencin pblica podra mejorar las
condiciones de los inquilinos y de las personas que viven en
habitaciones o pensiones baratas; y
* modificar los sistemas de financiamiento de las viviendas poniendo a
disposicin de las personas de bajos ingresos y de los grupos
comunitarios crditos econmicos.
51. La mayora de las ciudades necesitan urgentemente un amplio y continuo

aumento de parcelas disponibles para la construccin de viviendas baratas
accesibles desde los principales centros de empleo. Esto puede lograrse
nicamente mediante una intervencin gubernamental, pero no pueden
establecerse prescripciones generales. Existen demasiadas diferencias entre
la concepcin de las sociedades respecto a los derechos de la propiedad
privada de la tierra y de su utilizacin, a la forma de utilizar los distintos
instrumentos, tales como los prstamos directos, la deduccin tributaria, o la
deduccin del inters hipotecario. y a cmo tratar la especulacin de la
tierra, la corrupcin y otras actividades indeseables que acompafian a menudo
los procesos de este tipo. Si bien los medios son particulares de cada
nacin, su fin debe ser el mismo: gobiernos que aseguren alternativas legales
ms baratas, con mejores servicios y mejor situadas en relacin con las
parcelas ilegales. Si no se satisface esa necesidad, no podr frenarse el
crecimiento incontrolado de las ciudades -y sus inevitables elevados costos.
52. Adems del terreno, los materiales de construccin son otra inversin
important~ para las personas que construyen sus propios hoyares. La
asistencia del gobierno para la produccin de materiales y de algunos
componentes estructurales, instalaciones y accesorios, podra reducir el coste
de las viviendas y crear muchos empleos. Los pequeftos talleres de barrio
ofrecen a menudo precios l1entajosos debido al bajo coste del transporte desde
el taller al lugar de construccin.
/' ..
""~"'--.. ...... ~-
-282-
---------~--------------------------------------------------------------------- 55. LOS

RECUADRO 9-3
aleguen
las agua
Tres ..neras de utilizar 20 millones de dlares para mejorar las ner:esita
condiciones de vida en una ciudad de 1 milln de habitantes litro de
organis
PriJIera opcin: sistemas
trai'lspor
Construir 2.000 viviendas pblicas para familias indigentes (de un y siRte
pra.edio de seis personas cada una), por un valor de 10.000 dlares cada de stos
vivienda. se nejoran las condiciones de vida de 12.000 personas, pero la bajo cos
recuperacin de los costos para las familias necesitadas es mnima.
Suponiendo que el crecimiento de poblacin de la ciudad es del S por 56. En
ciento anual, en 10 aftos el aumento registrado ser de 530.000 personas, relativ
por consiguiente, slo una pequefta fraccin de la poblacin total se habr alentar
beneficiado. de fin ici
servici
Segunda opcin: establee
menciona
Establecer un proyecto de terreno ~ instalaciones, de conformidad con el
cual las f~ilias indigentes se ocupan de construir sus viviendas en un
terreno asignado y e<!uipado con cafteras de agua, conectado a Wl sistema
de alcantarillado y con electricidad, carreteras y desages. A ~azn 57. Lo
de 2.000 dlares por parcela, se obtienen as viviendas par.: insufic
aproximadamente 60.000 personas -alrededor del lO por ciento del situad
crecbdento de poblacin de la ciudad durante 10 afios. valor a
terreno
Tep:cera opcin: estacio
portuar
Asignacin de 100.000 dlares a una organizacin de vecinos que represente la coa
1.000 hogares indigentes (6.000 personas) en un asentamiento de bajos tendenc
ingresos ya existente. Esta decide mrijorar los desages y las carreteras, frmul
~~struir una clnica, crear una cooperativa para producir materiales y Muchas
componentes de construccin econmicos y agrupar los bloques de viviendas del mer
a fin de mejorar las carreteras de acceso y prever otras 50 parcelas. a preci
Diez millones de dlares bastan para apoyar 100 de esas iniciativas las fue
comunitarias, favoreciendo as a unas 600.000 personas y facilitando 5.000 formas)
nuevas parcelas para viviendas. Se fomentan as nuevos empleos; los
restantes 10 millones de dlares se dedican a la instalacin de caneras 58.
de agua; a 100 dlares por vivienda, pueden beneficiarse las 600.000 urbana.
personl\s. sumamen
------------------------------------------------------------------------------- viviend
que los
53. La mayora de los cdigos y normas de construccin se ignoran debido a conside
que si se respetasen, las viviendas resultaran demasiado caras para la cuenta
..yor!a de las personas. Quizs sera ms eficaz establecer oficinas en las ciudade
barriadas a fin de proporcionar aseso~amiento tcnico para mejorar las proceso
condiciones de salubridad y de seguridad a un coste mnimo. un buen product
asesoramiento profesional puede reducir los costes de las viviendas y mejorar
su calidad y quizs sea ms eficaz que prescribir lo que se puede o no 59. '
~nstruir. conver
aliR'en'
54. Muchas personas necesitadas alquilan viviendas; la mitad o ms de toda la objeti
poblacin de .Jna ciudad son inquilinos. El aumento de la disponibilidad de de sal
lugares para construir, materiales y crditos. no es de gran utilidad para las ciento
personas obligadas a alquilar su vivienda. Existe la posibilidad de prestar permit
ayuda fin~nciera a organizaciones no gubernamentales y no lucrativas para la agricu
compra y el desarrollo de terrenos especficamente para la construccin de precio
viviendas de alquller." Otra posibilidad es ayudar a los inquilinos a comprar basura
sus viviendas a los propietaris y convertir el,/arrendamiento en una propiedad
cooperativa.
f
-283-
55. Los gobiernos, especiaJ.1lente los que cuentan con escasos recursos, quizs
aleguen que el suministro de agua por' caneras y los sistemas de depuracin de
las aguas residuales son demasiado onerosos. En consecuencia, la poblacin
necesitada quizs tenga que pagar a los vendedores de agua mucho ms por cada
litro de agua que lo que los grupos de ingresos medios o elevados pagan a los
organismos pblicos que suministran el agua a sus hogares. Los precios de los
sistemas de depuracin y las instalaciones de tratamiento occidentales
tr~Bportados por barco pueden serprOhibitivos. Pero existen otras tcnicas
y sitelllas cuyo costR oscila entre un lO y un 20 por ciento por hogar y muchos
de stos utilizan mucha menos agua. Adems, con el tiempo, la tecnologa a
bajo coste puede prosperar a medida que se disponga de ms dinero 14/.
56. En todas estas esferas pueden realizarse mejoras importantes de manera
relativamente econlnic'. Pero la nica forma de mantener los costes bajos es
alentar a los grupos de bajos ingresos a participar plenamente en la
definici6n de lo que necesitan y en la decisin de contribuir a los nuevos
servicios realizando ellos mismos los trabajos. Esta cooperacin depende del
establectmiento de una nueva relacin entre los ciudadanos y el gObierno
mencionada anteriormente.
5. C6mo obtener mayores recursos
57. Los recursos disponibles en las ciudades o ~erca de stas son a menudo
insuficientemente utilizados. Muchos propietarios d~jan terLenos bien
situados sin desarrollar a fin de sacsr provecho ms tarde del aumento de su
valor a medida que la ciudad crece. Muchos organismos pblicos disponen de
terrenos que podran ser mejor utilizados, tales como las zonas cerca de las
estaciones o los puertos controladas por las autoridades ferroviarias y
portuarias. varies pases han emprendido programas especiales para fomentar
la cooperacin pblica y privada para el desarrollo de esos terrenos,
tendencia que debera estimularse. En general, es necesario encontrar
frmulas innovadoras y eficaces para mancomunar la tierra para el bien comn.
Muchas ciudades tienen mecanismos para adquirir terrenos, ya sea a los precios
del mercado (lo cual significa que los proyectos no se~n jamas realizados) o
a precios de confiscacin arbitrariamente bajos (en cuyo caso la alianza entre
las fuerzas polticas y los propietarios bloquea su adquisicin de todas
formas)
58. Los gobiernos deberan ~ambin examinar la asistencia a la agricultura
urbana. Bsto quizs tenga menos importancia en ciudades donde la tierra est
sumamente comercializada y escasean los terrenos para la construccin de
viviendas. NO obstante, en la mayora -3 las ciudades, especialmente en las
que los terrenos estn menos comer~ializados existe un potencial
considerable. En muchas ciudad r
africanas esto ha empezado ya a tenerse en
cuenta. La agricultura urbana ~specialmenl:e en los alre-dedores de las
ciudades, es utilizada por la poblacin para su sustento. En otros casos, ese
proceso est comercializado por empresas especializadas en el cultivo de
productos vegetales para la venta en las ciudades.
59. 'La agricultura urbana oficialmente autorizada y fomentada podra

convertirse en un componente de desarrollo urbano importante y aumentar los
alimentos disponibles para las poblaciones urbanas pobres. Los principales
objetivos de ese fomento deberan ser la mejora de las normas de nutricin y
de salud de los pobres, la ayuda a los presupuestos familiares (un 50 a 10 por
ciento de ltS cuales se utiliza normalmente para la compra de alimentos),
permitirles algunos ingresos adicionales y proporcionaKles empleos. La
agricultura urbana. puede tambin proporcionar productos ms frescos a un
precio ms barato, ms espacios verdes, la limpieza de los depsitos de
basuras y la recuperaci6n de los desperdicios domsticos 15/.
/ ...
-284-
---------------------~-----------------------------------~---------------------
Soy un experto de las viviendas insalubres. Como hemos visto tantos
barrios bajos, estamos estableciendo una pequefta organizaci6n para tratar 62.
de ayudar a los habitantes ~~ esas viviendas a organizars~. Viviendas con
insalubres en la ciudad, viviendas insalubres en los pueblos y viviendas ins
insalubres en los bosques. Au
Durante cuatro anos me he esforzado en motivar a mis compaft~ros que
habitantes de los barrios bajos a transmigrar, y finalmente han Lat"
medo
t.ransmigrado a diez lugares distintos de toda Indonesia. TOdav~a
mantenemos muy buenas relaciones. Continan escribindome cartas en las can
que !le dicen que la vida en las zonas de transmigraci6n no es mejor. meg
Vivir a la vera de los barrios insalubres urbanos o vivir a la vera de los for
lugares de transmigraci6n es casi lo mismo. ile
Cuan~ esta noche me rena de nuevo con mi gente, los habitantes de
pro
los barrios bQjos, me preguntarn qu he conseguido en esta reuni6n 63.
celebrada en el gran hotel. No me pedirn informaci6n, simplemente me del
preguntarn si he conseguido algn dinero para poder construir nuevas nac
casas. par
y 1
Syamsuddin Nainggolan loe
Fundador, son
Yayasan Panca Bakti
Audiencia Pblic~ de la CMMAD
Yakarta, 26 de marzo de 1985
64.
int
60. Otro recurso escasamente utilizado son los desperdicios s,lidos, cuya def
eliminacin se ha crnvertido en un problema importante en muchas ciudades Com
debido a su acumul~~i6n y a la falta de servicios de recogida. El fomento de 198
la recuperaci6n, la reutilizaci6n y el reciclaje de materiales puede reducir urb
el problema de los desperdicios slidos, estimular el empleo y permitir un est
ahorro.de materias primas. La transformacin de basuras en abonos puede ser del
de gran ayuda para la agricultura urbana. si un municipio carece de recursos viv
para la recogida regular de basuras domsticas, puede prestar asistencia a los des
sistemas comunitarios existentes. En muchas ciudades, miles de personas viven Deb
actualmente de la clasificaci6n manual d' desperdicios en dep6sitos tr
municipales. La inversi6n de gran densidad de capital en una fbrica de
reciclaje automtico podra ser doblemente contraproductiva si se consume 65.
inne~e~ariamente un escaso capital, o si esa fbrica suprime el sustento de
la
muchas personas. Lo que se necesita inmediatamente es proporcionar
asesoramiento en materia de salud y servicios de cuidados de salud a aquellas
personas que se ganan la vida en los dep6sitos de basuras murdcipa1es 16/.
lH. COOPERACION INTERNACIONAL
61. El futuro ser predominantemente urbano y los problemas ambiental~s

inmediatos de la mayora de las poblaciones sern problemas urbanos. La
eficacia de los esfuerzos por mejorar la vida urbana depende en gran parte de
la solidez de las economas nacionales. En muchos pases en desarrollo, esto
est estrechamente relacionado con el estado de la economa mundial. Una
mejor~ de las relaciones econ6micas internacionales (vase el captulo 3)
sera quizs la medida ms eficaz para reforzar la capacidad de los pases en
desarrollo a fin de que puedan hacer frente a sus vinculados problemas urbanos
y ambientales. No obstante, ms apremiante todava es la necesidad de
consolidar la cooperaci6n entre los pases en desarrollo y de al.Dllentar los
diversos tipos de ~sistencia directa por parte de la comunidad internacional.

/ ...
-285-
------ 1. Coope~acin entre los pases en desarrollo

l8
Ir 62. Los pases en desarrollo en su conjunto pueden contribuir
considerablemente a establecer las polticas, los programas y las
instituciones necesarias para hacer frente a la crisis urbana que comparten.
Aunque los problemas con que se enfrentan Caracas, Dakar o De1hi tienen poco
que ver oon los que se enfrentan Londres o Pars, las ciudades de Amrica
Latina, de Africa occidental o de1Sur de Asia tienen mucho en comn. A
medida que formulan amplias estrategias urbanas nacionales es importante que
compartan experiencias en cuanto a la administracin de sus crecientes
megaciudades, al desarrollo de los centros pequeftos e intermedios, al
os fortalecimiento de los gobiernos locales, al mejoramiento de los asentamientos
ilegales, a las medidas para hacer frente a la crisis, y a una serie de otros
problemas que son ms o menos caractersticos del Tercer Mundo.
63. Una ~yor inv~stigacin podra ser.vir de base para reconsiderar la ciudad
del Tercer Mundo. Podra tambin proporcionar programas de capacitacin
nacional (o, en naciones ms pequeftas, programas de capacitacin regional)
para el personal gubernamental y municipal. La propuesta de ~lticas vlidas
y los cursos de capacitacin adecuados dependen de una informacin y anlisis
locales idneos, en los pases y ciudades en desarrollo estos tres elementos
son escasos.
2. ApoYO internacional
64. Los pases en desarrollo necesitan una importante corriente de ~ecursos

internacionales para solucionar la extensa crisis urbana. No existe una
definicin reconocida de Aasistencia para el desarrollo urbano, pero el
comit de Asistencia para el Desarrollo estim recientemente que, entre
de 1980-1984, el total de la ayuda bilateral Y multilateral par.a programas
lr urbanos ascendi aproximadamente a 900 millones de dlares por afto 17/. Se
estim tambin que hasta ahora, casi el 5 por ciento de la poblaci~urbana
!r del mundo en desarrollo se ha beneficiado de un proyecto de mejora de
lOS viviendas o de barriadas, patrocinado por un rgano de asistencia para el
los desarrollo. Es necesario aumentar sustancialmente el nivel de este apoyo.
.ven Debera tambin ampliarse el alcance del apoyo y mejorarse la calidad y los
trminos del mismo.
65. Adems, los rganos de asistencia para el desarrollo deberan incrementar

la ayuda y la asistencia tcnica en t~es esferas:
as * el establecimiento de fondos de infraestru~tura para los gobiernos

locales~
* la realizacin de tareas tales como la reorganizacin de la evaluacin
y colecta de impuestos locales, la preparacin o actualizacin de
mapas de los bienes de propiedad y la organizacin de equipos tcnicos
para asesorar a los hogares y a los grupos comunitarios en materia de
mejora de viviendas~
de * la organizacin de cursos de capacitacin en el pas y en el trabajo
to para funcionarios locales.
66. Una parte del aumento de la ayuda debera destinarse directamente a los
grupos cnmunitarios a travs de intermediarios tales como las organizaciones
en
no gubernamentales nacionales o internacionales. Varios programas de ayuda
rlOS
bilateral han demostrado ya la relacin costo-eficacia de este enfoque~ varias
organizaciones no gubernamentales han realizado con xito muchos proyectos
basados en la comunidad para mejorar las viviendas y proporcionar servicios
L. bsicos. En general hacen llegar ms fcilmente esos proyectos a los ms
pobres. Debera tambin destinarse ms ayuda a los grupos independientes de
/ ...
-286-
--_.._---------------------------------~--------------~-------------------------
RECUADRO 9-4
Falta de consideraci6n de las necesidades de las mujeres en :08 proyectos

de viviendas
La disposicin utilizada con frecuencia en los proyectos ~e viviendas

no permite que las mujeres puedan trabajar en sus hogares y ocuparse al
mismo tiempo de vigilar a sus hijcs o los de las vecinas. La disposicin
de las viviendas y la dimensin de las parcelas consideran raramente el
hecho de que muchas muje:es desearan utilizar sus hogares como talleres
(por ejemplo, para confeccionar prendas de vestir) o como tiendas, que de
hecho estn a menudo prohibidas en los proyectos de viviendas de bajos
ingresos. Algunas veces Los procedimientos para la demanda de viviendas
de bajos ingresos requieren que sea el marido quien presente la solicitud~
esto excluye los hogares en que la mujer es el jefe de familia -entre
el 30 y el SO por ciento de todos los hogares. Las distintas culturas
ignoran las necesidades especiales de las mujeres -en las sociedades
islmicas, por ejemplo, los planos de las casas consideran raramente la
necesidad de las mujeres de disponer de un espacio privado al aire libre
dentro de la casa, y la disposicin de las localidades tampoco tiene en
cuenta su necesidad de disponer de caminos relativamente protegidos para
dirigir~e a las tiendas y a las clnicas.
Fuente: Basado en C.O.N. Moser, -Housing Policy: TOwarcs a Gender

Awareness Approach-, Working Paper 71, Development Planning Unit,
Londres, 1985.
investigacin que se ocupan de cuestiones urbanas y de vivienda,

particularmente aquellos que proporcionan asesoramiento a los gobiernos
locales y a los grupos comunitarios~ muchos pases ya lo hacen, especialmente
los pases latinoamericanos.
67. La cooperacin internacional puede tambin contribuir a desarrollar

tecnologas a bajo coste para las necesidades urbanas y a estudiar maneras de
satisfacer las necesidades de las mujeres en materia de vivienda. (Vase el
recuadro 9-4.)
68. Muchos organismos tcnicos dentro del sistema de las Naciones Unidas
tienen los conocimientos bsicos adecuados para asesorar y apoyar a los
gobiernos, en especial el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (CNUAH, o Hbitat). Estos organismos deberan identificar la
informacin y la orientacin que los gobiernos de las ciudades necesitan y la
forma en que pueden ponerse a disposicin y ser utilizadas por dichos
gobiernos. Esto podra inspirarse, por ejemplo, en los continuos esfuerzos
para la preparacin de guas destinadas a ayudar a los trabajadores
comunitarios a reconocer los vectores de enfermedades y a movilizar a las
comunidades para luchar contra ellos, y en las actividades para promover la
supervivencia y la salud de los nUlos. Generalmente, el CNUAH, o Hbitat
puede consolidar la cooperacin internacional a nival global, como en el Afto
Internacional de la Vivienda para las Personas sin Hogar. Es necesario
reforzar la capacidad del sistema de las Naciones unidas en relacin con
cuestiones de asentamientos humanos a travs de Hbitat.
I
f
-287-
----------- Notas
oyectos 1/ Esta captulo se ha inspirado extensamente en cuatro documentos de

referen:ia preparados para la CMMAD, l. Burton "Urbanization and
Development", 1985, J.E. Hardoy y D. Satterthwaite, "Shelter. Infrastructure
lviendas and Services in Third World Cities", 1985 (printed in Habitat International,
le al Vol. 10, N 4, 1986, J.E. Hardoy y D. Satterthwaite, "Rethinking too Third
)sicin 'World City", 1986, e l. Sachs, "Human Settlenlents, Resource and Environnental
:e el Management", 1985.
.leres
que de 2/ Vase J. Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (Nueva York,
IjOS Randoi House, 1984).
.endas
.icitud y Naciones Unidas, CrecimieJ,:to de la poblacin urbana y rural del mundo
:re 19JO-l9aO, Estudios demogrficos N& 44 (Nueva York, 1969), Naciones Unidas,
Iras Modalidades del crecimiento de la pobLacin urba'la y rural 1950-2000 (segn la
~s
estimaci6n en 1978), Estudios demogr~ficos N 68 (Nueva York, 1980).
:e la
libre 4/ La expansin de los lmites de la "ciudad" o de la "zona
e en metropolitana" es parcialmente la causa ljel crecimiento de poblacin que
para figura en el cuadro 9-2. Las previsiones de las Naciones Unidas se basan en
la extrapolacin de las tendencias pasadas. Este mtodo es a menudo una gua
incompleta para las tendencias futuras, especialmente las tendencias a largo
plazo. No se dispone de datos bsicos para poder efectuar previsiones ms
exactas
.~ Informe sobre la situacin preparado por el CNUAH (Hbitat) ~~ra la

reu~on del Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD); de octubre de 1986,
sobre Desarrollo Urbano, OCDE documento CAD (86)47, 27 de agosto de 1986.
os
ialmente 6/ Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales, 1
~
"Urba; and Rural Population Projections, 1984" (estimacin oficiosa)',
Naciones Unidas, Nueva York, 1986.
lar . '1
~'
neras de 7/ J.E. Hardoy y D. Satterthwaite, "Shelter, Need and Response,

ase el Housi;g, Land and Settlement Policies in Seventeen Third World Nations
(Chichester, Reinc Unido, John Wiley & Sons, 1981). Con referen:ia a la
situacin en Sao Paulo, vase "Sao Paulo: Environnental Problems of the
idas Growing Metropolis", de Jorge Wilhei.m, presentado ante una Audien:ia Pblica
os de la CMMAD, Sao Paulo, 1985.
tamientos
8/ J.E. Hardoy y D. Satterthwaite, "Third World Cities and the
tan y la Er.vir;nnent of Poverty", Geoforum, Vol. 15, N 3, 1984. Vase tambin World
Social Prospects Association, The Urban Tragedy (Ginebra, UNITAR, 1986).
Jerzos
9/ Vase "Debt, Development and Environnent" de Osvaldo Sunkel,
las prese'tada a las Audiencias Pblicas de la CMMA.D, Sao Paula, 1985, "Population
ler la and the P1anning of Large Cities in Latin America", de Ricardo Jordan S.,
itat documento presentado a la Conferencia Int~rnacional sobre Poblacin y el
el Afio Futuro Urbano, Barcelona, Espafia, 19-22 de mayo de 1986.
io
~on
10/ G. Scimemi, "Cita e Ambiente", DAEST, Instituto Universitario de
Arquitectura, Venecia, 1987. VaSE tambin, The State of the Envirorment in
OECD Member Countries (Pars: OCDE, 1979 y i985).
I fj
/ ti Digitized by Dag Hammarskjld Library
...... ~ ................. 'o. .... ~_

-288-
11/ l. Scott, Urban and Spatial Deve10pment in Mexico (Londres, Johns

Hopkins University Presa, 1982).
12/ Vase el captulo 8 de sma11 and lntermediate Urban Centres, Their

~le I Regional and Nationa1 Deve10pnent in the Third world de J .E. Hardoy y
D. Satterthwaite (ed.) (Londres, Hodder y Stoughton, 1986).
13/ CNUAH, "Hahitat Hyder~ba.d Squatter Set.tlement Upgrading Project,

lndia"-; proyecto en forma de monografa preparado para el Ao lnterracional de
la Vivienda para las Personas sin Hogar, Nairobi, 1986.
14/ .1. K. ICa1bermatten y aL, Appropriate Technology for Water Supply

and Sanitation, a SUIIIIIl!.t)' of Technical and Economic Options (Wshillgton, D.C.,
Banco Mundial, 1980).
15/ D. Silk, "Urban Agriculture", preparado para la CHMAD, 1985
. 16/ N. lChouri-Dagher, "Waste Recyclinq. Towa:r.ds Greater Urban

Se1f-Reliance", preparado para la CMMAD, 1985.
17/ V'ease el programa provisional anotado de la Reunin sobre Desarrollo

Urbanodel CAD de octubre de 1986, ceDE documento CAD (86)15. En cuanto a la
asistencia. al desarrollo urbano se utiliz la definicin del Banco Mundial que
incluye el faAento de la eficacia urbana, la disminucin de la pobreza y la
mejora de las viviendas, los transportes urbanos, el desarrollo urbano
integrado y el dasarrollo regional en oiudades secundarias.
/ ...
f
-289-
ldre SI Johns
CAPITULO X
,ntres, Their
J.E. Hardoy y ADMINISTRAR LOS ESPACIOS COMUNES
19 Project, l. Cada vez entran m~s en conflicto las formas

Iternacional de tradicionales de soberana con las realidades de
inte:I:"dependencia ambiental y econmica. Esto resulta
evidente sobre todo en los ecosistemas compartidos y
ater SUpply en los lIespacios comunes globaies" -aquellas partes del
hington, D.C., planeta que caen fuera de la jurisdiccin nacional.
En elles, el desarrollo sostenidc slo puede conseguirse
a travs de la cooperacin internacional y de regmenes,
1985. co~venidos por 3cuerdo, para vigilar, desarrol~ar y
administrar el inters comn. No slo est en juego
rban el desarrollo sostenido de los ecosistemas compartidos
y de los espacios comunes, sino el de todas las naciones
cuyo desarrollo depende en mayor o menor grado, de que
se los administre de rr.anera racional
bre Desarrollo
n cuanto a la 2. Con el mismo argumento, sin normas acordadas,
co Mundial que equitativas y vigentes relativ&s a los derechos y deberes
obreza y la de los estados en los espacios comunes, andando el tiempo,
I.1rbano la presin de la demanda sobre los recursos limitados
destr~ir su ~ntegridad ecolgica. Se habr empobrecido
a las generaciones futuras y quier.es ms sufrirn sern
los habitantes de los pases pobres, que son los que
menos pueden hacer valer sus reclamaciones en un mundo
de puer~a franca.
3. La administracin de los Jiversos espacios comunes

- ocanos, espacio ultraterrestre y Antrtida- se
encuentra en diferentes etapas de evolucin, como tambin
la misma "comunidad ll de dichas regiones. El Derecho del
Mar, es ur.o de los convenios ms avanzados y ambiciosos
que la comunidad internacional haya elaborado para los
mares y el lecho del mar. Pero hasta el presente, unos
pocos pases no han querido adherir a este rgimen
multilateral que ha sido objeto de prolongadas
negociaciones globales y esto bloquea la aplicacin de
ciertas disposiciones. Se han establecido lmites a
los oc~anos para separar las aguas comunes de las zonas
econmicas exclusivas nacionales (ZEE), pero como las
aguas comunes y las aguas reivindicadas forman sistemas
comunicantes, en materia all1biental y econmica, y como
la salubridad de las unas depende de la de las otras,
de ambas se trata en este captulo. En cuanto al espacio
ultraterrestre, el espacio comn menos manipulado, el
debate sobre una administracin comn se encuentra slo
en sus comienzos Durante un cuarto de siglo, la
Antrtida ha estado cubierta por un Tratado obligatorio.
Muchos pases que no son Partes del Tratado consideran
que tienen el derecho a participar en la administracin
/ .. ~ l ...
-"- .. --."
-290-
de lo que consideran que forma parte de los espacios los vados

globales comunes. procedent
abierto,
continent
l. OCEANOS: EL EQUILIBRIO DE VIDA de la zo
pases ri
4. En el ciclo de la vida terrestre, los ocanos
proporcionan el equilibrio. 1/ Con una superficie que 8. Los
abarca ms del 70 por ciento-de la superficie del planeta, mar abie
los ocanos desempean un papel trascendental manteniendo a ellos
los sistemas que sostienen la vida, moderando el clima interior
y alimentando a los animales y las plantas, incluido Es esenc
el diminuto fitoplankton, productor de oxgeno. internac
Proporcionan protenas, transporte, energa, empleo, se neces
esparcimiento y otras actividades econmicas, sociales internac
y culturales. accin n
5. Los ocanos tambin sirven de ltimo depsito a
los subproductos de las actividades humanas. Tanques
spticos enormes, hermticos, reciben los desechos de
las ciudades, de las explotaciones agrcolas y de la
industria, las aguas de alcantarillas y cloacas, los
vaciados de barcazas y barcos, los escurrimientos de 9. Act
la costa, las descargas fluviales y aun emanaciones del amenazad
transporte areo. En las ltimas dcadas, el crecimiento y la con
de la economa mundial, la demanda desbordante de La mayor
alimentos y combustible, y la acumulacin de los en todas
vertimientos de desechos han comenzado a ejercer presiones contine
sobre los confines de los ocanos. la pesc
de pesc
6. La caracterstica de los ocanos es su unidad
fundamental, que no permite escapatorias. Los ciclos, 10. O
conectados entre s, de la energa, el clima, los recursos de la c
vivos del mar y las actividades humanas, se mueven a son ms
travs de las aguas costeras, los mares regionales y semic er
los ocanos cerrados. Los efect~s del crecimiento urbano, Cada ve
industrial y agrcola no se quedan dentro de la zona asentam
econmica exclusiva de un pas; pasan a travs de esparci
corrientes de agua y de aire de pas en pas y, a travs manipul
de complejas cadenas alimenticias, de especie en especie, estuari
distribuyendo la carga del desarrollo, ya que no los de las
beneficios, tanto a ricos corno a pobres. urbano.
los est
7. Slo en alta mar, fuera de la jurisdiccin nacional, el terr
hay realmente "aguas comunes"; pero las especies la admi
pisccolas, la contaminacin y otros efectos del las hab
desarrollo econmico no respetan los lmites legales. costera
Administrar sanamente los ocanos comunes requiere tambin mayores
ocuparse de las actividades terrestres. Cinco zonas
son pertinentes a esta administracin: las regiones 11.
interiores, que afectan a los ocanos, mayormente a travs especia
de los ros; las tierras ribereas -pantanos, marismas, medio
etc.- cercanos al mar, en los que las actividades humanas competO
puede influir directamente sobre las aguas adyacentes; especi
las aguas costeras -estuarios, lagunas y, en general,
f
-291-
los vados - donde predominan los efectos de la contaminacin

procedente de fuentes terrestres, las aguas en mar
abierto, hasta aproximadamente el borde de la plataforma
continental; y alta mar, mucho ms all de las 200 millas
de la zona econmica exclusiva, bajo el control de los
pases riberenos.
8. Los principales bancos de peces se encuentran en
mar abierto, mientras que la contaminacin que llega
a ellos proviene, en su mayor parte, de las fuentes
interiores, que se concentran en las aguas costeras.
Es esencial una administracin oficial, a nivel
internacional, para las zonas ms all de la ZEE, aunque
se necesita, en todas las zonas, mayor cooperacin
internacional y mejores estructuras para coordinar la
accin nacional.
l. El equilibrio en peligro
9. Actualmente, los recursos vivos del mar estn
amenazados por una explotacin excesiva, por el desarrollo
y la contaminacin procedentes de fuentes terrestres.
La mayor parte de las reservas pisccolas ms conocidas
en todas las aguas suprayacentes a las plataformas
continentales y que proporcionan el 95 por ciento de
la pesca mundial, estn ahora en peligro debido al exceso
de pesca.
10. Otras amenazas estn ms concentradas. Los efectos
de la contaminacin y del desarrollo en tierra firme
son ms serios en las aguas costeras y en los mares
semicerrados, a lo largo de las lneas costeras del mundo.
Cada vez se utilizarn ms las zonas ribereas para
asentamientos, industrias, servicios energticos y
esparcimiento, y lo mismo suceder tambin con la
manipulacin, corriente arriba, de los sistemas de
estuarios, por la contruccin de represas o la desviacin
de las aguas para la agricultura o el abastecimiento
urbano. Estas presiones han destrudo el habitat de
los estuarios de manera tan irrevocable como el dragado,
el terraplenado y la pavimentacin. Si en la poltica,
la administracion y las instituciones, siguen predominando
las habituales consideraciones mercantilistas, las lneas
costeras y sus recursos continuarn sufriendo cada vez
mayores daos.
11. Algunas aguas costeras y de alta mar son
especialmente vulnerables al desarrollo insensible al
medio ambiente del continente, a la pesca excesivamente
competitiva y a la contaminacin. Esta situacin es
especialmente preocupante en las zonas costeras por la

-292-
sensi
Los problemas del medio ambiente exceden la. suma casi
de los que soporta cada pas. Es evidente que dichos alime
problemas ya no se pueden encarar exclusivamente a nivel siste
nacional. La Comisin Mundial sobre Medio Ambiente
y Desarrollo tendr que encarar esta cuestin fundamental 14.
recomendando a los pases que cooperen, de diversas fuert
maneras, para superar las nociones de soberana y que pesad
adhieran a instrumentos internacionales, a fin de hacer conti
frente a las amenazas globales. La tendencia creciente durac
al aislacionismo demuestra que la actual corriente activ
histrica est en contradiccin con las aspiraciones proce
humanas, y aun con sus posibilidades de sobrevivir. pero
se ha
Nuestro objetivo deber ser superar nuestros local
intereses nacionales a fin de llegar a un inters ms alen
amplio: la supervivencia de la humanidad en un mundo inad
amenazado. moti
Hon.Tom McMillan
Ministro del Medio Ambiente
Gobierno del Canad
ottawa, 26 a 27 de mayo de 1986. 15.
est
sino
orga
que
y nu
de 1
contaminacin trada por las aguas del alcantarillado,
los desechos industriales, y los escurrimientos de 16.
herbicidas y fertilizantes que amenazan no slo la salud admi
humana, sino tambien el desarrollo de la pesca.
*
12. An en alta mar se estn empezando a observar
algunos signos de tensin debido a los miles de millones
de toneladas de contaminantes acumulados cada ao.
Llevados hasta los ocanos por los grandes ros como *
el Amazonas, los sedimentos se pueden descubrir hasta
una distancia de 2.000 kilmetros mar adentro. 2/ Los
metales pesados emitidos por las calderas a carbn y
algunos procesos industriales llegan tambin al ocano *
a travs de la atmsfera. La cantidad de petrleo que
anualmente vierten los barcos cisternas alcanza
actualmente a 1,5 millones de toneladas. 3/ El medio
ambiente marino, expuesto en el pasado a la radiacin
nuclear por los ensayos de armas nucleares, est 17.
recibiendo ms radiaciones debido a la evacuacin contnua ao
de productos de bajo nivel radioactiva. de
a 1
13. Existen nuevas pruebas de una posible y rpida est
desaparicin de la capa de ozono, con el consecuente est
aumento de radiaciones ultravioleta, que amenazara no con
solo la salud humana, sino la vida ocenica. Algunos rec
cientficos creen que esta radiacin podra matar al
f
-293-
sensible i~toplankton y a las larvas de peces que flotan

casi en la superficie del mar, perturbando las cadenas
alimenticias del ocano y posiblemente desbaratando los
sistemas de sustento del planeta. ~I
14. Se han encontrado en la superficie del ocano

fuertes concentraciones de substancias corno metales
pesados, cloro orgnico y petrleo. Con la acumulacin
contina, esto podra tener efectos complejos y de larga
duracin. 5/ El lecho del mar es una regin de compleja
actividad fsica, qumica y biolgica en la cual los
procesos microbianos desempean un papel muy importante,
pero hasta ahora se ha tenido conocimiento de que slo
se han producido serios perjuicios en regiones muy
localiz~das. Aunque estos descubrimientos son
alentadores, dada la aceleracin de las presiones y lo
inadecuado de los datos actuales, no proporcionan muchos
motivos de satisfaccin.
2. Administracin de los ocanos
15. Teniendo en vista el prximo siglo, la Comisin

est convencida que no slo el desarrollo sostenido
sino an la misma supervivencia, dependern de que se
organice mejor la administracin de los ocanos. Habr
que modificar considerablemente nuestras instituciones
y nuestras polticas y dotar con ms recursos a la gestin
de los ocanos.
16. Tres cuestiones se plantean esencialmente en la

administracin de los ocanos:
* la unidad subyacente de los ocanos que

requiere regmenes eficaces de administracin
global;
* los mares regionales, cuyos recursos estn

compartidos, en los que. se hace imperativo adoptar
medidas obligatorias a nivel regional;
* los principales peligros procedentes de tierra

firme que amenazan los ocanos y hacen urgente
la adopcin d~ medidas a nivel nacional, basadas
sobre la cooperacin internacional.
17. La dependencia mutua ha aumentado en los ltimos

aos. La Convencin del Derecho del Mar, con la fijacin
de las 2.000 millas de ZEE, ha aadido un 35 por ciento
a la superficie de los ocanos, cuyos recursos naturales
estn administrados a nivel nacional. Asimismo, ha
establecido un conjunto de instituciones que pueden
conducir a cada gobierno a cuidar ms racionalmente los
recursos sobre los que tiene exclusividad. Sin embargo,
l . ..
-294-
esta esperanza ignora las realidades miopes de los

objetivos polticos y econmicos.
18. Para administrar dichos recursos en forma contnua
es necesario considerar el ecosistema con criterio
internacional. En las ltima dcadas se han conseguido
adelantos notables, tanto a nivel nacional como
internacional y se han puesto en su lugar muchos
componentes esenciales. Pero no se suman a un sistema
que refleja los imperativos mencionados anteriormente
Cuando las ZEE de varios estados son adyacentes o estn
situadas frente a frente, en mares regionales o
semi-cerrados, la administracin integrada requiere
diversos grados de cooperacin internacional, corno la
vigilancia e investigacin conjuntas de las especies
migratorias y las medidas para combatir la contaminacin
y reglamentar las acciones que trascienden los lmites.
19. En alta mar, ms all de la jurisdiccin nacional,
resulta esencial adoptar disposiciones a nivel
internacional. El conjunto de las multiples convenciones 2
y programas actualmente en vigor, no constituyen ni pueden a
constituir un rgimen semejante. Aun los programas i
independientes de las NU no se coordinan fcilmente, d
dada la estructura de dicha Organizacin. ~/
20. La Comisin juzga que es necesario adoptar con

urgencia, una serie de medidas para mejorar el rgimen
de administracin de los ocanos. Por ello, la Comisin
propone que:
* se refuerce la capacidad para actuar a nivel

nacional, especialmente en los pases en
desarrollo;
* se mejore la administracin de la pesca;
* se refuerce la cooperacin en los mares

semi-cerrados y regionales;
* se aumente el control de los vertidos d~ desechos

peligrosos y radioactivos, en los ocanos; y
* se promueva el Derecho del Mar.

2.1 Medidas a nivel nacional
21. Los gobiernos de los pases ribereos deberan
revisar, con urgencia, las disposiciones legales e
institucionales necesarias para administrar de manera
integrada sus ZEE y su funcin en los acuerdos de
cooperacin internacional. Esta revisin debera adoptar
la forma de una declaracin clara que precisara los
/ ...
f
-295-
objetivos y prioridades nacionales. Uno de dichos objetivos

debera ser la reduccin de la explotacin excesiva de
la pesca, en las aguas costeras y en el mar abierto. Otro,
sera la depuracin de las aguas servidas e industriales
que se vierten en 'habitats' marinos crticos. otros
objetivos podran consistir en redoblar la investigacin
internacional y la capacitacin para administrar e
inventariar los recursos costeros y marinos.
22. Considerando que se prevn presiones cada vez ms

fuertes sobre los recursos costeros y marinos con
posterioridad al ao 2000, todos 10b Estados ribereos
deberan levantar un inventario completo de dichos bienes.
Los pases, con la ayuda de expertos calificados de las
agencias nacionales e internacionales, podran utilizar
las tcnicas ms recientes de cartografa por satlite
y diversas otras ms, para reunir en un inventario los
datos sobre dichos recursos y posteriomente, continuar
observando sus modificaciones.
23. Muchos pases en desarrollo podran solicitar

asistencia para reforzar las estructuras legales e
institucionales necesarias para la administracin integrada
de los recursos de sus costas. Muchas islas pequeas y
pases martimos en desarrollo, carecen de medios economicos
o militares para impedir que pases o compaas poderosos
exploten sus recursos costeros o contaminen sus aguas.
Este problema causa grandes preocupaciones, en particular
en el Pacfico, y amenaza la estabilidad poltica de la
regin. Los bancos internacionales de desarrollo y las
agencies de asistencia al desarrollo deberan establecer
programas para que puedan reforzar sus instituciones.
2.2 Administracin de la pesca '1

:)
24. La pesca mundial ha prosperado a partir de la Segunda "
Guerra Mundial, habiendo aumentado globalmente de un 6 I
a 7 por ciento anual constante, pasando de los 20 millones
a los 65 millones de toneladas entre 1950 y 1969. Pero
con posterioridad a 1970, por haberse agotado cada vez
mayor nmero de especies, el crecimiento anual de la pesca
se limit al 1 por ciento. (vase el Cuadro 10-1) De
continuarse con las prcticas administrativas
convencionales, se puede considerar que la poca del gran
crecimiento pesquero ha terminado. Aun presumiento que
se restaurara la productividad de las reservas actualmente
agotadas, y que se pescaran mucho ms las especies no
utilizadas, la FAO estima que las capturas slo aumentarn
gradualmente, subiendo tal vez de los actuales niveles,
superiores a los 80 millones de toneladas, a alrededor
de 100 millones. Esta y~duccin compromete mucho la
seguridad alimenticia fu~~ra, especialmente en los pases
con bajos ingresos donde el pescado es la principal fuente
de protenas animales y en los cuales las actividades
/ ...
-296-
pesqueras constituyen el medio de vida de millones de

personas. 2/
25. La explotacin excesiva amenaza a muchas variedades Pes

en tanto que recursos econmicos. Varias de las especies
ms numerosas del mundo - la anchoa peruana, diversas
especies de arenques y la sardina californiana- se han
agotado despus de perodos de pesca intensiva. En algunas
zonas perjudicadas por este agotamiento y en otras aguas
ricas en peces como el Golfo de Tailandia y la costa
occidental de Africa, la pesca intensiva ha producido At
cambios notables en la composicin de las especies. 8/ Pa
No se explican muy bien las razones de estos cambios-y At
se necesita mayor investigacin sobre la respuesta de los Pa
recursos marinos a la explotacin, a fin de que los Oc
responsables cuenten con mejor asesoramiento cientfico. At
Es preciso que, con urgencia, se acuerde un gran apoyo Pa
a esta tarea, en la cual debera incluirse una ay~da Ag
adicional para los pases en desarrollo que tratan de
perfeccionar sus mtodos de investigacin y que desean
conocer mejor sus propios recursos.
26. Uno de los motivos para extender los lmites de la

ZEE, fue la preocupacin de los pases ribereos, tanto
industrializados como en desarrollo, por el agotamiento
de las reservas pisccolas a lo largo de sus costas. Una
serie de convenciones sobre los principales recursos
pesqueros, en muchos casos, no han resultado adecuadas.
En general, los pases que haban adherido a ellas, no
podan resolver las dificultades para atribuir cuotes de
recursos comunes limitados. Comprendieron que se precisaba m
perfeccionar la administracin y el libre acceso constitua
el principal obstculo. *
27. Con la ZEE establecida por la Convencin del Derecho F
del Mar se esperaba resolver o por lo menos disminuir el 1
problema. Se solicit a los estados ribereos que adoptaran
medidas eficaces de conservacin y administracin de los
recursos vivos en sus zonas econmicas exclusivas. Tambin
que con~rolaran las actividades de los barcos pesqueros
extranjeros y crearan sus propias flotas pesqueras.
28. Los pases industriales han tenido ~ucho ms xi~o

en esta tarea que los en desarrollo. Al oeste del Atlantico
norte, la captura anual realizada por la flota de alta
mar ha descendido de ms de 2 millones de toneladas, con
anterioridad a 1974, a alrededor de un cuarto de milln
de toneladas en 1983, y la parte de pesca capturada por
los Estados Unidos y Canad ha aumentado de menos de 50
por ciento a ms del 90 por ciento.
/ ...
-' by Dag Hammarskjld Library

Digitized
-297-
CUADRO 10-1
Pesca mundial en los principales bancos de peces, 1979 a 1984
1979 1980 1981 1982 1983 1984
en miles de toneladas )
Atlntico Norte 14.667 14.676 14.489 13.597 13.891 13.940

Pacifico Norte 20.303 20.733 21.908 22.603 23.666 26.416
Atlntico Central 6.064 6.897 6.833 7.239 7.210 7.164
Pacifico Central 7.536 7.910 8.478 8.175 7.848 8.531
ocano Indico 3.541 3.693 3.728 3.852 4.061 4.362
Atlntico Sur 4.420 3.895 4.037 4.340 4.314 3.957
Pacifico Sur 7.242 6.619 7.240 8.328 6.724 8.684
Aguas interiores 7.240 7.603 8.138 8.455 9.131 9.716
Total * 71.014 71.996 74.850 76.590 76.846 82.770
Desarrollados 37.143 38.234 38.890 39.625 39.991 42.412

En desarrollo 33.871 33.758 35.961 37.326 36.855 40.358
- - - -- - - - -
f
- - - - - - - - - --- - - - - - - - - -
Pesca de" los pa~ses 47,7 46,9 48,0 48,7 48,0 48,8
en desarrollo como
porcentajes del total
mundial
*Las columnas no se afiaden n los totales, por haberse redondeado las cifras
Fuente: Basado en datos de la FAO, Anuario de 3stadisticas de Pesca (Rome:

n 1979-1984)
29. Sin embargo, las flotas pesqueras industriales de

alta mar an capturan anualmente alrededor de 5 millones
'o de toneladas en las regiones en desarrollo. En las costas
de Africa Occidental, por ejemplo, ms de la mitad del
total de la pesca la efectan dichas flotas. 9/ En parte,
esto se debe a que muchos de los recursos ms-ricos se
encuentran en las costas de regiones muy poco poblados
-el borde occidental del Sahara y Namibia. Pero tambin
se debe comnmente, a la carencia de capitales locales,
y al desconocimiento, en dichos pases, de muchos aspectos
tcnicos de la pesca, especialmente la transformacin y
la comercializacin.
30. Los pases ribereos en desarrollo generalmente pueden
obtener una ganancia modesta en concepto de licencias,
pero esto representa solamente una fraccin de lo que
l ...
-298-
La opinin del pblico es lo que ve Ud. aqu, en esta

sala. En ella se encuentran dirigentes de todo Brasil,
provenientes de todo el pas. Desde el obrero del caucho,
que ayer se encontraba debajo de una palmera y hoy est
hablando con la Comisin de las N.U. hasta dirigentes
independientes.La poblacin del Brasil estaba deseando
tener alguien con quien POder iniciar un dilogo. Alguien
que escuche, que no mistifique las cosas y que no engafie.
Por esos existe una enorme ilusin con respecto a la
seriedad de esta Comisin.
Randau Marques
Periodizta
San Pablo, 28 a 29 de octubre
de 1985
podran ganar si utilizaran plenamente los recursos en
beneficio propio. Podran afiadir otros 10 a 15. millones
de toneladas de recursos no utilizados o inexplotados a
las reservas pesqueras existentes a lo largo de sus costas.
10/ Es necesario urgentemente que estos recursos se
administren de manera sostenida, en beneficio de los pases
en desarrollo, para que contribuyan a satisfacer las
necesidades nutricionales del planeta.
31. otro ejemplo lo constituye la caza de la ballena.
La Comisin Internacional Ballenera (CIB), que es el rgano
internacional encargado de reglamentar la caza de dicho
cetceo, reconociendo que, a partir de 1960, dicha actividad
consitutta una historia de explotacin excesiva, adopt
una serie de medidas de conservacin desde el comienzo
de 1970 y actualmente todas las especies que descienden
de un cierto nmero de ejemplares, se clasifican como
protegidas de la pesca comercial.
32. Al principio, la CIB, estuvo dominada por los pases
balleneros. Despus de 1979, los pases que no pescaban
la ballena llegaron a ser una mayora muy considerable
entre los pases miembros. Este cambio se reflej en las
decisiones de la CIB que, en casos de duda cientfica optaba
cada vez ms por una posicin de cautela y por la reduccin
de los niveles de captura o simplemente por la clausura
de la caza de ciertas especies.
33. Esta tendencia culmin con la decisin de moratoria
de 1982. Los pases miembros podan oponerse y continuar
la caza comercial o con fines cientficos. En los crculos
que se ocupan de conservacin, se tiene la firme conviccin
de que los pases balleneros pueden utilizar la caza con
fines cientficos como una excusa. La CIB debera otorgar
/ ...
-299-
los permisos de caza en forma muy restringida, o su

credibilidad se debilitar.
34. Constituye un elemento importante en la ~eciente
),
evolucin poltica del Gobierno de lOE EE.EE., su
facultad para invocar las leyes que autorizan la pesca
en sus aguas, para cancelar los permisos a las naciones
que no respetan los acuerdos de conservacin marina.
,
, .en Dichas concesiones de pesca poseen gran valor y la
legislacin ejerce una influencia poltica y econmica
considerable. Otro factor importante, es la fuerza
de pueden tener las organizaciones no gubernamentales
para organizar campaas para oponerse a la caza de la
ballena, y para presionar a los gobiernos en forma de
"boicot" del pescado y otros productos de los pases
balleneros.
35. A principios de 1987, la caza de la ballena se
limit a capturas con motivos cientficos realizadas
por Islandia y Corea, una pequea captura realizada
por Noruega, que contina oponindose a la moratoria,
pero que proyecta terminar la caza comercial de la
>. ballena en la estacin de 1987; y cierta~ capturas
efectuadas por Japn y la Unin sovitica. Este ltimo
~s pas ha manifestado que respetar la moratoria de 1985,
a partir de la estacin de la Antrtida de 1987 y Japn
retirar sus objeciones a la moratoria a partir de 1988.
Sin embargo, este ltimo pas ha indicado que continuar
la captura de la ballena con fines cientficos. Adems,
10 algunos habitantes de la Unin sovitica y de A1aska
han cazado algunos ejemplares.
ad
36. La caza comercial de la ballena ya no constituye
una amenaza para la conservacin de las reservas de
dicha especie. Sin embargo, la tasa anual de su
renovacin, no exceder posiblemente ce unos pocos
ejemplares por ciento. Probablemente, la repoblacin
substancial de dicha especie no se realizar ante s
de la segunda mitad del prximo siglo.
2.3 Cooperacin en los mares regionales

la
1 37. Se ha llegado a un gran nmero de acuerdos sobre
los mares regionales. La Comisin no ha tratado de
evaluarlos a todos, pero habindose originado en el
Consejo de Administracin del PNUD y en una resolucin
de la Asamblea General, ha otorgado especial atencin
al Programa del PNUD para los Mares Regiona1e. Este
programa rene actualmente a 130 estadoG que tienen
costas en 11 diferentes mares compartidos del mundo,
y que estn interesados en esta cooperaci~ por serIes
mutua1mente til .
/ ...
-300-
38. El PNUD proporciona el impulso inicial, reunindo

a los gobiernos para que establezcan una estructura
jurdica flexible, conforme a la cual se pueden negociar
ms acuerdos, segn se requiera y lo permita la poltica.
Asmismo, el PNUD proporciona algunos fondos iniciales,
para los programas de desarrollo, pero son los gobiernos
mismos de la regin quienes se supone que debern tomar
a su cargo el financiamiento y la administracin, con
el asesoramiento tcnico de las NU y de otras agencias.
Esta iniciativa ha dado como resultado un programa
orientado hacia la accin, que evoluciona gradualmente,
y que se basa en las necesidades regionales, segn las
observan los gobiernos implicados. En el programa
mundial participan catorce agencias de las NU, y ms
de 40 organizaciones internacionales y regionales.
39. La estrategia .poltica 9ue precedi al programa
y el requisito de que los pa~ses participantes tuvieran
a su cargo el financiamiento y la administracin, han
sido decisivos para el xito del mismo. Pero una cosa
es contribuir con unos cuantos millones de dlares a
la investigacin y otra muy distinta inccrporar los
descubrimientos obtenidos a planes de desarrollo
destinados cierto sitio, y hacer cumplir programas de
control de una fuerte contaminacin. Los EE.UU. y Canad
efectua~on una limpieza general en los Grandes Lagos,
durante los ltimos 15 aos que cost $8,85 mil millones,
para el tratamiento parcial de las aguas de
alcantarillado y de los desechos industriales. 12/
Tambin se necesitarn enormes inversiones para-que
retroceda la contaminacin procedente de fuentes
terrestres de los mares regionales, conforme a las
decisiones del PNUD. Pero hasta ahora no se han asignado
los fondos, dentro de las fechas fijadas, para contruir
los sistemas necesarios de control de la contaminacin
urbana e industrial, ni para suscribi.r a polticas de
control de los escurrimientos de la agricultura.
Actualmente, el programa tiene que afrontar el reto
de los mares regionales en el ao 2000, pasando ms
all del acuerdo general sobre objetivos e investigacin
a un slido plan de inversiones a una escala que marcar
la diferencia.
2.4 Medidas de control de los vertimientos de

desechos en el oceanq
40. La Convencin sobre la contaminacin marina por
vertimientos de desechos y otras materias (Convencin
de Londres por vertimientos), fue adoptada en noviembre
de 1972 y entr en vigor el 30 de agosto de 1975. 13/
Su poltica evolucion paralelamente a la de la Comisin
Internacional Ballenera. Al principio, estaba compuesta,
en su mayor parte, por estados que vertan desechos,
/ ...
-301-
o
pero actualmente son mayora los estados que no lo hacen.
lar Actualmente tiene 61 partes contratantes y la Organizacin
lca. Martima Internacional proporciona los servicios de
s, secretara. Los vertimientos de desechos estn
nos reglamentados por tres anexos a la Convencin: 14
ar substancias extremadamente peligrosas, includos los
desechos altamente radioactivos, cuyos vertimientos estn
s. prohibido, (Anexo 1); las substancias algo menos nocivas,
cuyos vertimientos se autorizan solamente por "permiso
especial previo" (Anexo 11); y todas las dems substancias
que pueden vertirse solamente despus de obtener de las
autoridades nacionales un permiso general (Anexo 111).
Aunque la Convencin se aplica a todos los vertimientos
deliberados en el mar, lo que ms ha atrado la atencin
ha sido el vertimiento de desechos radioactivos en el
ocano. Esta es la cuestin que la Comisin considera
in
en esta seccin.
41. Con anterioridad a 1983, el Reino Unido, Suiza,
Blgica y los Pases Bajos haban vertido regularmente
desechos de bajo nivel, en el vaciadero situado al nordeste
del Atlntico, a lo largo de las costas de Espaa. Pese
a las protestas de los representantes de dichos pases
lad en las reuniones de la Convencin de Londres por
vertimientos, de que igncraran una resolucin que
les~
estableca una moratoria para los vertimientos de bajo
nivel y que continuaran ve rtiendo durante :S83, se
instituy una moratoria de hecho - que tedas los pases
acataron aunque algunos no la hayan aceptado oficialmente-,
y aun ests vigente. De acuerdo con la misma no se debera
efectuar ningn vertimiento hasta demostrar que no es
perjudicial para el medio ambiente.
42. En i985, en la Convencin de Londres por vertimiento,
hubo una votacin para prorrogar indefinidamente la
moratoria que prohiba los vertimientos de materias de
bajo nivel radioactiva, en el ocano. 15/ El resultado
ha sido que el peso de la prueba de tales actividades
n recae en las naciones que efectan vertimientos. Este
r cambio revolucionario, aunque no es obligatorio, refleja
la modificacin de la composicin de la Comnvencin de
Londres por vertimientos.
43. En 1986, la Convencin de Londres por vertimientos
estableci un grupo de expertos intergubernamentales,
para que examinara los riesgos comparados de enterrar
o verter en el mar los desechos radioactivos. Sin
prejuzgar cual ser el resultado, la Comisin ha solicitado
e con urgencia, a todos los estados, que continen
.
on
a,
/ .. -
-302-
46. E
Porqu tenemos que jugar con las vidas de nios a los e
inocentes para producir plutonio para las bombas? Aun reducir
el contemplar corno se vierten desechos radioactivos debido
en aguas que nos pertenecen a todos, como parte de efectua
nuestr~ patrimonio comn, es un ultraje. Adoptar
o en la
decisiones tan importantes para las futurcs generaci0nes previo
sin considerar moralmente que utilizar las aguas de este
iernacionales, como si fueran nuestra exclusivo tiGnen
depsi to de basuras, es un acto arrogante de !~uestra tales p
parte. Estados
activid
Peter Wilkinson de los
-eenpeace
47. L
diencia Pblica de Lond
de la CMMAD
Oslo, 24 al 25 de junio y resp
de 1985 reglam
de su
los oc'"
lmite
48.
Secret
abstenindose de verter en el mar o depositar en sus hechos
fondos, desechos que sean baja o altamente radioactivos. an cua
Ms an, es prudente anticipar que conttnuar la opossicin pueda
a los vertimientos en el mar y que se proseguir vertim'
activamente el desarrollo de mtodos para enterrar dichos las au
desechos en sitios seguros, en forma que no perjudiquen la nat
al medio ambiente. Adems
inform
44. Otras diversas convenciones reglamentan los por ve
vertimientos de desechos en el nordeste del Atlntico,
en el Mar del Norte, en el Mar Mediterrneo y en el Mar ~D
Bltico. Asmismo, la mayora de las convenciones sobre
los mares regionales contienen una disposicin general 49. La
por la que se solicita a las partes contratantes que del Ma
adopten las medidas adecuadas para prevenir la hecho
contaminacin causada por los vertimientos y reducir sus para a
efectos. repres
para a
45. La radioactividad procedente de fuentes terrestres de mp~
es considerable en el Mar del Norte, donde se han e inte
encontrado altos niveles de la misma en peces y podra
extenderse a otros mares. 16/ La Convencin sobre la 50. L
prevencin de la contaminacin marina procedente de fuentes los in
terrestres (Convencin de Pars) fue r~tificada en 1978 ha est
por ocho Estados y por la Comunidad Econmica Europea. de los
Dicha Convencin, a pesar de haber logrado alguna ribere
cooperacin internacional, por guardar silencio sobre terri
las centrales nucleares y aceptar el principio de la espac
"mejor tecnologa disponible" para determinar los niveles 12 mi
de radioactividad de las descargas permi~ibles,
evidentemente precisa una revisin.
f
-303-
46. En l Convencin sobre el Derecho del Mar se solicita

a los estados que tomen todas las medida para prevenir,
reducir y controlar la contaminacin del medio marino
debido a los vertimientos. Asmismo, establece que para
efectuar vertimientos en aguas territoriales, en la ZEE
o en la plataforma continental se requiere un permiso
previo del Esta10 ribereo. De los antecedentes jurdicos
de este artculo se infiere que los Estados ~ibereos
tiGnen no slo el derecho, sino tambin el deber de exigir
tales permisos. De acuerdo con el Derechc del Mar, los
Estados tienen tambin la obligacin de asegurar que sus
actividades no perjudican la salud y el medio ambiente
de los Estados vecinos y de los espacios comunes.
47. La Comisin apoya encarecidamente a la Convencin

de Londres por vertimientos para que reafirme los derechos
y responsabilidades de los Estados, para supervisar y
reglamentar el vertimiento de desechos en las 200 millas
de su ZEE. Es urgente que lo pongan en prc~ica, ya que
los ocanos y las cadenas alimentarias no respetan los
lmites.
48. Adems, todos los Estados deberian comunicar a la

Secretara pertinente de la Convencin, los vertimientos
hechos desde tierra, de substancias txicas y radioactivas,
an cualquier extensin de agua, 'para qUE dicha Secretaria
pueda empezar a informar sobre la acumulacin de
vertimientos en los diversos mares. Se deben designar
las autoridades competentes que llevarn un registro de
la naturaleza y cantidades de los desechos vertidos.
Adems, las instituciones regionales deberian enviar esta
informacin a la Secretaria de la Conven~in de Londres
por vertimientos.
2.5 Derecho del Mar
49. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho

del Mar ha sido la tentativa ms ambiciosa q.le se haya
hecho jams para crear un rgimen de acuerdo internacional
para administrar los ocanos. La Convencin resultante
representa un paso importante hacia un rgime integrado
para administrar los ocanos. Ya ha fomentado la adopcin
de mp~tdas para administrar los ocanos, a nivel nacional
e internacional. 17/
50. La Convencin ha conseguido una reconciliacin de

los intereses ampliamente divergentes de los Estados y
ha establecido una nueva base equitativa en la utilizacin
de los ocanos y de sus recursos. Confirma que los estados
ribereos tienen poderes soberanos sobre su mar
territorial, los fondos y el subsuelo marinos y los
espacios areos suprayacentes, hasta una distancia de
12 millas nuticas. La Convencin define nuevamente los
/ ...
-304-
derechos de los Estados ribereos sobre la plataforma 55.

continental. Establece una Zona Econmica Exclusiva hasta la Ca
200 millas nuticas en la cual el Estado ribereo puede entra
ejercer sus derechos de soberana, con respecto a la Este
administracin de los recursos naturale3, tanto vivos en 10
como no vivos, d~ las aguas, el lecho y el subsuelos del La Ca
mar. ratif
y ent
51. La Convencin elimin 35 por ciento de los ocanos signi
como fuente de conflictos crecientes entre los Estados. del a
Estipula que los Estados ribereos asegurarn que la es ra
preservacin de los recursos vivos de su ZEE no se vea
amenazada por un exceso de explotacin. Por ello,
actualmente los gobiernos no slo pueden legalmente y
en su propio inters, administrar sanaFente los recursos
dentro de esta zona, sino que tienen la obligacin de 56.
hacerlo. La Convencin insiste en la cooperacin regional prim
en la formulacin y aplicacin de las estrategias la T'
tendientes a proteger y preservar los recursos vivos espa
marinos, includa la cooperacin en materia de informacin y ca
cientfica, la conservacin y desarro~lo de las reservas huma
y la ptima utilizacin de las especies altamente Espa
migratorias. la L
apro
52. De esta manera, actualmente a los Estados ribereos uso
realmente les interesa ocuparse eficazmen~e de la de 1
plataforma continental y de prevenir la contaminacin ultr
procedente de fuentes terrestres y marinas. De acuerdo esta
con la Convencin, los Estados ribereos pueden dictar teni
leyes y reglamentos para su ZEE, compatibles con los como
reglamentos y normas internacionales para combatir la com
contaminacin causada por buques.
57.
53. Asmismo, la Convencin define las aguas, el lecho, depe
y el subsuelo del mar, situados ms all de los lmites y di
de la jurisdiccin nacional y los reconoce como espacio adec
internacional. Con una superficie superior al 45 por sobr
ciento de la del planeta, esta zona suprayacente al lecho una
y del lecho del mar y sus recursos, es declarada
'patrimonio comn de la humanidad', concepto que representa
un pilar en el dominio de la cooperacin internacional.
De acuerdo con la Convencin, todas las actividades mineras 58.
realizadas en el lecho y el subsuelo del mar, se pondran con
bajo el control de una Autoridad Internacional para el hum
Lecho del Mar. ago
des
54. A principios de 1987, la Convencin haba sido de
firmada por 159 Estados y 32 la han ratificado. Sin
embargo, un pequeo nmero de pases importantes, han 59.
indicado que probablemente no la ratificarn. 18/ En gran a 1
parte, ello se debe al rgimen propuesto para administrar ter
el lecho comn del mar. vol
cie

/ ...
f
-305-
55. Pese a esto, muchas de las otras disposiciones de

la Convencin han sido aceptadas amplianente y ya han
entrado en el derecho y en la prctica internacionales.
Este proceso debe recibir el mayor apoyo, especialmente
en lo relativo a las disposiciones sobre el medio ambiente.
La Comisin considera que la Convencin debera ser
ratificada por las potencias tecnolgicas ms importantes
y entrar en vigor. En realidad, la medida inicial ms
significativa que los Estados pueden adoptar en inters
del amenazado sistema que sustenta la vida de los ocanos,
es ratificar la Convencin sobre el Derecho del Mar.
110 ESPACIO: CLAVE DE LA ADMINISTRACION PLANETARIA ~.,

I
56. El espacio'ultraterrestre puede desempear un papel
primordial para garantizar la habitabilidad contnua de
la Tierra, en gran manera a travs de la tecnologa
espacial que permite vigilar los signos vitales del planeta
y contribuye a la proteccin de la salud de los seres
humanos. De acuerdo con el Tratado de 1967 sobre el
Espacio Ultraterrestre, el espacio ultraterrestre, incluso
la Luna y otros cuerpos celestes, no podr se objeto de
apropiacin nacional por reivindicacin de soberana,
uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera. La Comisin
de las N.U. para la utilizacin pacfica del espacio
ultraterrestre ha tratado que dichos ideales continen
estando en el orden del da. La mencionada Comisin,
teniendo en cuenta dichas actuaci.ones, considera el espacio
como un espacio global que forma parte del "patrimonio
comn de la humanidad".
57.. El futuro del espacio como fuente de rec\rsos
depender ms que de la tecnologa, de la lucha lenta
y difcil para crear instituciones inte~nacionales
adecuadas, que administren esos recursos. Depender,
sobre todo, de la habilidad de la humanidad para evitar
una carrera armamentista en el espacio.
1. Teleobservacin desde el Espacio
58. Si la humanidad quiere asumir eficazme~te las
consecuencias de los cambios provocados por la actividad
humana, - formacin de dixido de carbono e~ la atmosfera,
agotamiento del ozono estratosfrico, lluvias cidas,
destruccin de la selva tropical - ser esencial disponer
de mejores datos sobre los sistemas naturales de la Tierra.
59. Actualmente, varias docenas de satlites contribuyen
a la acumulacin de nuevos conocimientos sobre los sistemas
terrestres, por ejemplo: la diseminacir. de gases
volcnicos, que por pri.mera vez ha permitijo a los
cientficos describir la relacin especfica entre las
/ ...
-306-
Necesitamos una especie de nuevo sistema de P

administracin tierra/espacio. Considero que esto va b
ms all de un simple sistema del medio ambiente d
p
terrestre. Es un sistema de administracin combinado
tierra/espacio, de una nueva agencia que dispondra s
de los recursos para poder administrar, informar y 1
recomendar de manera muy sistemtica sobre la accin
recproca entre la tierra y el espacio, que es tan 6
fundamental para una visin ecolgica total de la
bisfera.
Maxwell Cohen
Comisin Mixta Internacional
ottawa, 26 al 27 de mayo
de 1986
mayores perturbaciones naturales de la atmsfera superior

y los cambios meteorolgicos ocurridos a miles de millas
de distancia.19/
60. Tambin los satlites desempearon un papel clave,
desde el punto de vista cientfico, despus del
descubrimiento en 1986, del 'agujero' en la capa de ozono
suprayacente a la Antrtida. Los observadores advirtieron
este fenmeno desde tierra, se examinaron los datos
archivados provenientes de los satlitos y proporcionaron
un registro de las fluctuaciones estacionales del ozono
durante casi una dcada. 20/ Tambin los cientficos
han podido seguir cuidadosamente la evolucin de la sequa
en la regin de Sahel, en Africa, durante la dcada de
1980. Los mapas pluviomtricos producidos por medio de
satlites, relacionando los datos pluviomtricos y la
biomasa, constituyeron un instrumento para comprender
las sequas y contribuyeron a la fijacin de objetivos
para los planes de ayuda.
61. Recientemente, un grupo de cientficos
interdisciplinario e internacional, ha propuesto una nueva
iniciativa importante - el Programa Internacional para
la Gesfera y la Bisfera (PIGB) - que se coordinara
a travs de la ICSU. Se propone investigar la bisfera
utilizando muchas tecnologas, includos los satlites.
Esta propuesta parece que en 1987 est obteniendo impulso;
ya haba infludo en las decisiones presupuestarias de
varios pases con respecto a cantidades atribudas a los
lanzamientos de satlites y est permitiendo una mejor
coordinacin de ciertas actividades ya existentes.
62. La principal frustracin resultante de esta riqueza
de datos r ' ha sido que la informacin est dispersa entre
los gobiernos y las instituciones, ms que puesta en comn.
El Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente del
f
-307-
PNUMA constituye un modesto esfuerzo para organizar un

banco de datos espaciales relativos a la habitabilidad
de la Tierra. Deberan reforzarse dicha~ actividades.
Pero muchos de estos esfuerzos no disponen de fondos
suficientes, no estn coordinados y no son adecuados a
las tareas.
63. Los gobiernos nacionales sern responsables
principalmente de la fase inicial, mediante su cooperacin
para reunir, acumular e intercambiar datos. A su debido
tiempo, podran financiarse la accin internacional
mediante algunas fuentes directas de ing~esos globales
o mediante contribuciones proporcionadas por cada pas.
(Vase el Captulo 12).
2. La rbita geosincrnica
64. Desde el punto de vista econmico, la parte ms
valiosa de la rbita espacial de la Tierr~ es la rbita
geosincrnica, que es una banda de espacio de 22.500 millas
que pasa por encima del ecuador. 21/ La mayora de los
satlites de comunicaciones y metereolgicos -y tambin
muchos militares- estn colocados en la rbita
geosincrnica. Para evitar que las seales enviadas a
los satlites y emitidas por ellos interfieran unas con
otras, los satlites deben estar situados a cierta
distancia unos de otros, y el nmero de satlites que
puede utilizar eficazmente dicha banda es de 180. Por
ello, la rbita geosincrnica es no solo un recurso global
valioso, sino tambin escaso y limitado.
65. El aumento de las comunicaciones por sctlite durante
1970 condujo a muchas predicciones de que muy pronto los
canales estaran saturados. Por ello surgieron conflictos
sobre la utilizacin y propiedad de la rbita
geosincrnica, mayormente entre las naciones
industrializadas, capaces de colocar los satlites en
esta rbita y los pases en desarrollo, que no los colocan,
pero estn situados debajo de esta banda de espacio.
66. El primer esfuerzo para establecer un rgimen de
propiedad para la rbita geosincrnica fu la Declaracin
de Bogot de 1976, firmada por siete pases ecuatoriales.
22/ Dichos pases declararon que las rbitas situadas
por encima de sus territorios eran una extensin de su
espacio areo. La declaracin de Bogot ha sido objetada
por algunos pases por considerar que est5 en contradiccin
con el principio de "que no podrn ser objeto de
apropiacin nacional" del Tratado sobre el espacio
ultraterrestre. otro grupo de pases en desarrollo,
propuso un sistema de licencias para la utilizacin de
la rbita geosincrnica. 23/ Los pases asignaran los
/ ...
-308-
canales, en venta o arrendamiento, o los reservaran para

utilizarlos en el futuro
67. otra manera de administrar estos recursos y recuperar
su valor locativo en pro del bien comn, sra otorgarlos
en propiedad a un organismo internacional que concedera
los permisos a quienes se presenten a una licitacin.
Tal solucin sera anloga a la de la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos, mencionada por el
Derecho del Mar.
68. Los pases industriales se han opuesto a la creacin

de un rgimen de derechos de propiedad para la rbita
geosincrnica, especialmente si otorga derechos a utilizar
canales a pases que no pueden utilizarlos. Sostienen
que un rgimen de atribucin previa aumentara los costos
y reducira los incentivos del sector privado para
desarrollar y utilizar esta rbita. otros, que preven
un rpido aumento de la comunicacin por medio de
satlites, sostienen que deberan establecerse
reglamentaciones antes que la competencia lo haga ms
difcil.
69. Como las comunicaciones por satlite suponen la
utilizacin de radio ondas, un rgimen de hecho para
repartir canales en la rbita geosincr':1ica ha surgido
de las actividades de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) en los ltimos aos. La UIT
atribuye la utilizacin de las radio-ondas (aquellas partes
del espectro electromagntico utilizadds para las
comunicaciones). 24/ El carcter sumamente tcnico de
la tarea de repartir las radio-ondas, combinado con el
hecho de que se exige al usuario un estricto cumplimiento
para poder disfrutar del acceso a este recu:',-so, ha
producido un rgimen internacional de recursos con
resultados satisfactorios, basado en tres conferencias
regionales, que distribuyen equitativamente los recursos.
25/ La perpetuidad de este sistema depender, en gran
parte, de la justicia de las decisiones de las conferencias
regionales.
3. La contaminacin del espacio orbital

70. Los residuos que continan en rbita constituyen
una amenaza creciente p~ra las actividades humanas
realizadas en el espacio. En 1981, un equipo de expertos
reunidos por el Instituto Americano de Aeronutica y
Astronutica lleg a la conclusin que el aumento de los
residuos en el espacio poda representar, dentro de una
dcada, una amenaza inaceptable para la v~da en l. 26/
Estos residuos provienen de tanques de combustible vacos,
vainas de cohetes, satlites fuera de funcionamiento y
material fulminante de las explosipnes efectuadas en el
espacio; estn concentrados en la regin situada entre
f
-- -~ ~-'-
-
- ---- ---- -- ~----,--
----_._'"_._~-------------
--
-309-
160 Y 1.760 kilmetros encima de la Tierra.
71. Muchos de ellos podran evitarse ciudando ms el

diseo y la colocacin de los satlites. Sin embargo,
la formacin de residuos es integralmente una consecuencia
inevitable de los ensayos y utilizacin de armas
espaciales. La contribucin de las actividades militares
al cinturn de residuos podra aumentar mucho si se
realizan los planes de colocar grandes cantidades de armas
y de detectores de armas en los satlites.
72. Por lo tanto, la medida ms importante para reducir

los residuos espaciales, consiste en evitar que continen
los ensayos y el despliegue de armas espaci31es o de armas
que se utilizarn contra objetos colocados en el espacio.
73. Eliminarlos puede resultar muy caro. Se ha propuesto

que las grandes potencias realicen un esfuerzo, a nivel
internacional, para retirar los pedazos ms grandes de
los residuos espaciales de su rbita. TaJ. tarea comprende
el diseo, construccin y lanzamiento de vehculos que
puedan maniobrar en el espacio y aferrar grandes objetos
mellados y rotativos que estn en l. La propuesta no
ha suscitado gran entusiasmo.
4.El poder nuclear en rbita
74. Muchos vehculos espaciales son a propulsin nuclear

y pueden producir contaminacin si vuelven a caer a la
Tierra. 27/ Existen dos formas bsicas de enfocar este
problema:- la prohibicin o la reglamentacin. La opcin Jj
de prohibi~ toda clase de materiales radioactivos en el

espacio es la ms simple de hacer cumplir. Eliminara
el problema y adems impedira que se desarrollarn aun
ms los sistemas de armamentos con base espacial. Una
prohicin total podra exceptuar la utilizacin cientfica
a gran altura, ya que para dichas investigaciones se
necesita poco poder propulsor. Una probicin de los
reactores en el espacio sera fcil de vigilar, debido
a que los reactores dejan huellas trmicas, muy fciles
de descubrir con sensores infrarrojos a gran distancia.
Verificar la ausencia de pequeos sistemas a propulsin
nuclear resultara ms difcil, pero no imposible.
75. Existen una gran variedad de mtodos para reglamentar

la utilizacin de material radioactivo en el espacio.
La ms importante consiste en limitar el tamao de los
reactores que se permite poner en rbita, y ~xigir que
el material radioactivo se recubra con una proteccin
suficiente para soportar la vuelta a la atmsfera terrestre
y que se enven a gran altura aqullos vehculos espaciales
que contienen material radioactivo. Todus esta medidas
pueden aplicarse con la actual tecnologa, pero aadiran
gastos a las misiones y aumentaran su complejidad. No
obstante, dichas medidas deben ponerse en vigor como un
paso mnimo.

l . ..
-310-
La utilizacin de los vehculos espaciales para resolver

los problemas de los bosques constituye un buen ejemplo
de la utilizacin pacfica del espacio. Tomando en
cuenta los intereses de las actuales y futuras
generaciones, no existe otro sector del espacio ms
favorable a la aplicacin de la tecnologa a la
proteccin del medio ambiente que estudiar los recursos
naturales de la Tierra y controlar su utilizacin y
reproduccin racional. Consideramos que en los aos
futuros la cooperacin internacional en este campo se
ampliar an ms.
L. E. Mikhailov
Comit Estatal Forestal
Audiencia Pblica de la 0MMAD
Mosc, 11 de diciembre
de 1986
5. Hacia un rgimen espacial

76. Despus de la invencin del aeroplano, result
evidente que se produciran colisiones, a ~enos de
establecerse un rgimen general de control del trnsito
areo. Este rgimen puede resultar un modelo til cuando
se considere la conveniencia de crear un r5gimen para
el espacio. La creacin de un "Reglamentc del Trnsito"
para el espacio orbital servira para asegurar que' las
actividades de algunos no degradan los recursos
pertenecientes a todos.
77. Un solo pas no puede administrar eficazmente la
rbita espacial. El carcter eminentemGnte internacional
de dicha rbita ha sido reconocido por la mayora de las
nayiones en el Tratado del Espacio Ultraterrestre. La
comunidad internacional debera formular y poner en vigor
un rgimen del espacio que garantice que el espacio
continuar siendo un medio ambiente pacfico en beneficio
de todos.
78. Un paso esencial para lograr una administracin eficaz
de los recursos espaciales consiste en abandonar la idea
de que, como el espacio ultraterrestre, en general, es
ilimitado, el espacio orbital puede absor~er todas las
actividades humanas. Debido a las velocidades implicadas,
el espacio orbital, por razones prcticas, est mucho
ms "cercano" que la atmsfera. Un sistem:l de control
del trnsito espacial en el cual se prohibieran algunas
actividades y se armonizaran otras, dara un trmino medio
entre los extremos de una Autoridad Espacial nica y la

/ ...
-311-
'er situacin actual, casi anrquica.

.0
79. ~l espectro electromagntico ha sido reglamentado
eficazmente por un acuerdo internacional J, mediante dicho
reglamento, ha comenzado a esbozarse un rgimen espacial
para la rbita geosincrnica. Ampliar este tipo de enfoque
s para controlar los residuos espaciales y la utilizacin
del material nuclear puesto en rbita cor.stituye
lgicamente, la prxima etapa.
80. Debe llegarse a un perfecto equilibrio entre
reglamentar las actividades demasiado tarde o reglamentar
las actividades que an no ekisten, demasiado pronto.
Reglamentar las actividades en la Luna, con principios
generales que exceden los establecidos e~ el Tratado del
Espacio Ultraterrestre, es claramente prematuro. Pero
reglamentar la cuestin de los residuos espaciales y de
las materias nucleares en la rbita de la Tierra, ya
tiene, evidentemente, cierto retraso.
III. LA ANTARTIDA: HACIA UNA COOPERACION GLOBAL
81. El continente antrtico -ms grande ~ue los EE.UU.

y Mxico juntos - durante una generacin ha estado
:> administrado por un rgimen de cooperacin multilateral
ldo que ha asegurado la proteccin del medie ambiente.
Firmado el 1 de diciembre de 1959, el Tratado de la
Antrtida ha servido corno vehculo para importantes
iniciativas para el logro de sus dos objetivos
principales: utilizar la Antrtida exclusivamente para
fines pacficos, prohibiendo toda medida de carcter
militar corno ensayos de toda clase de armas, explosiones
nucleares, y la eliminacin de desechos radioactivos
lal y promoviendo la libertad para la investigacin
IS cientfica en dicha regin, y la cooperacin
internacional para dicho fin. ~/
lor
82. El hecho de que la "cuestin de la Antrtida"figure
io actualmente en el orden del da de las NU 29/ indica
la realidad de que existe un debate en la comunidad
internacional sobre la administracin ~utura del
icaz continente. Bajo la presin combinada de presiones
a econmicas, tecnolgicas, ambientales y de otra ndole,
se han presentado nuevas iniciativas para establecer
un rgimen para la explotacin de minerales. Las nuevas
as, cuestiones sobre una administracin equitativa
constituyen asuntos que pueden volver a configu~ar el
contexto poltico del continente dura~te la prxima
dcada. 30/
Ho
83. Durante el prximo perodo de cambie, el ideal
es conseguir que la Antrtida sea administrada en inters
...
/ Library
-312-
de toda la humanidad, en forma que conserve su valor

para la investigacin cientfica y retenga su caracter
de zona desmilitarizada, desnuclearizada y pacfica.
84. La responsabilidad de dirigir el cambio incumbe

actualmente, en primer lugar, a los pasGs que son Partes
en el Tratado de la Antrtida. 31/ En el presente, 18
pases gozan de plenos poderes de decisin, de acuerdo
con el Tratado, derechos que las Partes Consultivas
ejercen cumpliendo con sus obligaciones de cooperacin
pacfica, pese a sus puntos de vista divergentes sobre
reclamaciones territoriales en dicho continente. otros
17 pases tienen el estatuto de observadores en las
reuniones bianuales del Sistema del Trat~do de la
Antrtida (STA).
85. El Tratado de la Antrtida est libre a la adhesin

de cualquier Estado que sea Miembro de las Naciones
Unidas o a cualquier otro Estado que pueda ser invitaQo
a adherirse. Para llegar a ser Parte Consu~tiva, el
Estado debe demostrar icers concrete por la Antrtida
realizando all una investigacin cie,tfica
considerable. Las Parte del Tratado consideran que
este sistema se aplica de manera flexible y deja abierta
la adhesin a todos los Estados que tienen inters
autntico en dicho continente. Muchos ce los pases
en desarrollo que carecen de recursos para ~ealizar
investigaciones cientficas en el continente, juzgan
que, efectivamente, esta condic~n excluye a la gran
parte de los pases del mundo. 1l/
86. Pero la cuestin de la participaci6n no est&

polarizada entre ~~ses industrializacos y en desarrollo.
No todos los par 3 industrializados son ~iembros del
Tratado, y Arg ~ina, Brasil, Chle, China, India y
uruguay son PaLtes Consultivas en el Tratado, mientras
que varios pases en desarrollo han adherido al Tratado.
Sin embargo, la gran mayora de los pases en desarrollo,
includos los africanos, han quedado feera de dichos
arreglos.
87. Adems, no existe acuerdo general sobre si la

Antrtida forma parte de los espacios comunes
internacionales. Por ejemplo, siete Estados mantienen
reclamaciones territoriales. Adems, muc~os paises
en desarrollo rechazan la idea de que le ~ue ellos
consideran corno patrimonio comGn de la nmanidad pueda
ser administrado por algunos pocos pase con exclusin
de los dems. Muchos de ellos consideran que el Sistema
del Tratado de la Antrtida es la reserva exclusiva
de los pases ricos y tecnolgicamente avanzados.
Digitized by Dag Hammarskjld Libraryl ...

-313-
Algunos oponen objeciones a lo que consiceran como

carcter exclusivo del Sistema del Tratado, formado
por pases que se han designado a s mismos para
determinar el futuro del continente. Aunque las Partes
Consultivas aseguran que han administrado la Antrtida
lrtes en el inters de todos los puebles, varias naciones
I sostienen que dichos intereses no deben ser definidos
lo slo por las Partes Contratantes; este punto de vista
se han agregado muchas voces a partir de 19~9. Pese
In al presente debate sobre el futuro del continente, muchos
e pases que no forman parte de~. Tratado han reconocido
os que como fideicomisos, los Estados Partes del Tratado
han protegido el medio ambiente de la Antrtida. 111
88. La Comisisn no porpone que se adjudique el
estatuto de la Antrtica. Pero considera esencial que
sin se administre el continente protegindolo en forma
responsable tomando en cuenta el inters comn en juego.
(:lo Nota asmismo que los regimenes legal y administrativo
se encuentran en medio de un proceso de cambioonsultivas
aseguran que han administrado la Antrti qL1e puede
conducir a una mayor participacin.
rta 89.da han demostrado una gran preo~upacin por la
proteccin del medio ambiente del continente y por le
conservacin de sus recursos naturales. (Vase el Cuadro
10-1). En 1964, cdoptaron las Medidas par~ la
conservacin de la fauna y la flora de la Antrtida,34/
que equivalen a un protocolo de conservacin al Tratado.
En las reuniones bianuales posteriore, han continuado
sosteniendo principios favorables al medio ambie ,~te
y adoptar. io medidas para di:.:igir el planeamient(l y
.10. ejecucin de sus disposiciones. otras medidas adicionales
podran mejorar el alcance y la eficacia de la proteccin
del medio ambiente y sera til consider~r los medios
para asegurar que el grado de cumplimiento de estas
lo. disposiciones reciben una amplia difusin.
lo,
90. Tambin las Partas Consultivas han drsempefiado
un papel preponderante en la promulgacin de dos
importantes Convencion{;.s internacionales relativas a
la conservacin de los recursos vivos: la Convencin
de 1972 sobre la conservacin de las focas de la
antrticas y la Convencin de 1980 sobre la conservacin
de los recursos vivos marinos antrticos. 35/ La segunda
se adopt debido a la preocupacin por el agotamiento
de las reservas pisccolas de la Antrtida,
particularmente el langostn llamado "l<rill", que poda
na tener efectos serios e imprevisibles sobre otras especies
relacionadas y dependientes de l. La Convencin
considera el ecosistema en la administracin de los
recursos. lit
/ ...
-314-
de las
Cuadro 10 - 1 agencias
oceanogr
Disposiciones del Tratado nico a verse
sobre la Antrtida Antrtid
manifies
De acuerdo con el Tratado de la Antrtida, los siete Estados COI, CIU
con reivindicaciones territoriales en ella, han llegado a Investig
un acuerdo con las Partes en el Tratado sin reivindicaciones en calid
territoriales, para dejar de lado el estatuto de territorio Comisin
en litigio de la Antrtida y poder llevar a cabo en dicha marinos
zona, actividades sobre las que se haya podi.do llegar a un Europea
acuerdo. sus esta
res!,ecto
Mientras el Tratado est en vigor, ninguno de los actos o
actividades que tengan lugar "constituir un fundamento para 93. Pa
hacer valer, apoyar o denegar una reivindicacin de soberana prximc.l
territorial en la Antrtida", ni tampoco ninguna nueva y adapta
reclamacin o ampliacin de una reivindicacin existente. Aunque e
indefini
Las decisiones se adoptarn por consenso que garantice, tanto Consulti
al Estado demandante como al no demandante, que no se aprobar general
ninguna actividad o prctica administrativa que perjudique funciona
su posicin en el estatuto territorial de la Antrtida.
El Tratado prev inspecciones sobre el terreno en cualquier
momer-to, en toda la Antrtida o en parte de ella, llevadas
a cabo po; ciudadanos de las Partes Consultivas.
94. A
Fuente: Basado en Lee Kimball, "Testing the Great estatut
:me dic
Experiment", Environment., septiembre de 1985.
del Tra
conserv
Antrti
de toda
I desecho
cimient
constru
91. En su conjunto, estos instrumentos legales y sus 95. L
protocolos y recomendaciones adici~nales, unidos al constan
rgano no gubernamental, el Comit Cientfico de especia
Investigaciones Antrticaa (CCIA) forman lo que se en la c
llama el Sistema del Tratado de la Antrtida. Este el clim
sistema evidencia la evolucin que ha tenido lugar bajo intensi
el Tratado de la Antrtida, desde su entrada en vigor. partici
explora
92. Varias orTuJ.2.;.:;aciones internacionales no la part
gubernamentale~ han comenzado a analizar si las medidas coopera
de proteccir. y conservacin del medio ambiente en la de la
Antrtida son adecuadas y si se hacen cumplir, y con intern
frecuencia han criticado dichas medidas. Tambien han
solicitado estatuto de observador en las reuniones del
STA y mayor participacin en la preparacin y revisin
/ ...
-315-
de las polticas relativas a la Antrtida. Algunas

agencias de las NU que se ocupan de meteQrologa,
oceanografa o pesca en el hemisferio sur, han comenzado
a verse implicadas en la ciencia y la poltica de la
Antrtida. El resultado concreto de tal inters se
manifiesta en las invitaciones enviadas a la OMM, FAO,
COI, CIUS, CBI, CCIA, y el comit Cientfico de
Investigaciones Ocenicas (CCIO) para que asistieran,
en calidad de observadores, a las reuniones de la
Comisin para la Conservacin de los recursos vivos
marinos antrticos (CCRVMA). La Comunidad Econmica
Europea es tambin miembro de la CCRVMA, debido a que
sus estados miembros le han concedido competencia con
resgecto a las polticas de administracin de pesca.
93. Para que el STA contine siendo viable en el
prximo siglo, ser necesario que contine evolucionando
y adaptars a las nuevas cuestiones y circunstancias.
Aunque el Tratado podra continuar vigente
indefinidamente, en 1991 cualquiera de las Partes
Consultivas puede pedir que se celebre una conferencia
general de los pases signatarios, para ~evisar su
I funcionamiento.
~.
~'
II l. Preservar las actuales realizaciones

94. Aunque resulte inevitable que se modif~que el
1 estatuto de administracin de la hntrtida, es esencial
~ue dicho cambio no ponga en peligro el actual Sistema
del Tratado en los sectores de la paz, la ciencia, la
conservacin y el medio ambiente. Durante 30 aos la
Antrtida ha sido, por acuerdo, una zona de paz, y libre
de toda actividad militar, de ensayos nucleares y de
desechos radioactivos. La Antrtida constituye unos
cimientos sobre los que la humanidad debe seguir
construyndo.
95. La cooperacin cientfica se ha ampliado de manera
constante y debe seguir reforzndose an ms c
especialmente en lo que respecta al papel de la Antrtida
en la circulacin atmosfrica y ocenica global y en
el clima del planeta. Al mismo tiempo, habra que
intensificar las tentativas para conseguir una plena
participacin en dicha investigacin. Deberan
explorarse los medios para aumentar las consultas y
la participacin y para extender los beneficios de la
cooperacin internacional en la ciencia y la tecnologa
de la Antrtida al conjunto de la comunidad
i~ternacional.
96. Se han presentado varias sugerencias e~ este

sentido. Entre ellas figura el establecimionto de un
/ ...
en
La amenaza ms cruel al medio ambiente proviene del pr
mismo movimiento de proteccin del medio ambiente, ya eso
que sistemticamente observamos como las leyes de . cos
proteccin de los animales destruyen nuestro mo~o de car
vida y violan nuestro derecho, como pueblo abor1gen, mer
a nuestras tradiciones y valores. No obstante, nuestro
pueblo, incluidos los pueblos rticos, necesitan 99.
desarrollarse. El objetivo es encontrar estrategias exi
de desarrollo que satisfagan las necesidades de la gente de
y las del medio ambiente. dep
la
Rhoda Inuksu en
Inuit Indian rec
Audiencia Pblica de la CMMAD com
Ottawa, 26 al 27 de mayo sob
de 1986 lo .
100.
neg
que
la
fondo para permitir la participacin de los pases en y q
desarrollo interesados en la ciencia de la Antrtida Par
y para invitar a ~s cientficos de los pases en dif
desarrollo a que presenten proyectos y visiten las rea
estaciones cientficas. Dado lo oneroso de las neg
tecnologas necesarias para la investigacin en la y q
Antrtida, se debera buscar la forma de compartir con
la csapacidad bsica y logstica de la Antrtida con
los estados no consultivos i1teresados. Debera 10l.
otorgarse el estatuto de cc.nsllJ.tivo a los estados que en
pari::icipan en las actividades cientficas, de manera no
conjunta. con
o p
97. A medida que se multiplican ~as activicades en Act
la Antrtida, una conservacin cabal daberan incluir y n
la recoleccin de datos, la vigilancia y la evaluacin de
del medio ambiente. Los efectos interactivos y res
acumulativos de estos proyectos debern revisarse del
cuidadosamente y protegerse las zonas de valor nico que
tanto cient~fico corno ambiental. inv
min
2. Anticipar las presiones para el desarrollo de
los minerales 102.
en
98. Es sabido que la Antrtida es rica en diversas fal
clases de minerales, pero los debates sobre dicho terna y t
llev a la falsa presuncin de que su explotacin es de
inminente. Aun teniendo en cuenta las tendencias de bas
crecimiento ms optimistas, es evidente que se con
desarrollarn fuentes ms accesibles en diversas lugares, la
antes de que la Antrtida atraiga fuertes inversiones. eco
Slo se han descubierto dos minerales en concentraciones glo
que podran ser favorables a la explotacin -carbn cua
con
/ ...
-317-
en las montaas Transantrtidas y hierro e~ las Montaas

Prncipe Ca:tlos. Realizar explotacionen mineras en
esos sitios sera una empresa descabellnda. 37/ Los
costos resultaran prohibitivos y se pcede encontrar
carbn y hierro en lugares ms cercanos sus principales
mercados.
99. Alguna evidencia circunstancial hace suponer la
existencia de yacimientos petrolferos y de gas fuera
de la costa, pero hasta ahora no se han descubierto
depsitos. La URSS, Japn, Francia, el Reino Unido y
la Repblica Federal de Alemania han realizado sondeos
en la plataforma continental de la Antrtida. Los
reconocimientos eran de naturaleza cientfica, pero
como coincidieron con las primeras discusiones serias
sobre el rgimen de minerales, algunos cbservadores
lo interpretaron como que tena intereses comerciales.
100. Las 18 Partes Consultivas estn rea~izando
negociaciones entre ellas para establecer un marco legal
que determine hasta que punto el medio ambiente aceptar
la posible exploracin y desarrollo de la ~ntrtida
y que rija cualquiera de estas actividades. ~/ Las
Partes Contratantes consideran que resultar mucho ms
difcil llegar a un acuerdo, despus g~e se hayan
realizado descubrimientos. En muchos sentidos, las
negociaciones significan que ms vale prevenir que curar
y que la premeditacin es preferible a lcs hechos
consumados.
101. La Antrtida es un enorme continente donde estn
en litigio reivin~i~aciones de soberanB y en el cual
no existen dispos., iones legales para otorgar licencias,
concesiones o venta de derechos sobre los minerales,
o para recibir pagos en concepto de regalus.
Actualmente, se han planteado estas delic~das cuestiones
y no se silenciarn hasta que se hayan debatido dentro
de un marco de acuerdo internacional. Hasta que se
resuelvan estas cuestion~s y se asegure la proteccin
del medio ambiente de la Antrtida, no parece probable
que una nacin o grupo de naciones pueda h~cer
inversiones seguras, para desarrollar les recursos
minerales del continente. 11/
102. Dada la ausencia de tecnologas puestas a prueba
en las condiciones ms extremas de la Antrtida, la
falta de acuerdo sobre los procedimientos para verificar
y tomar en cuenta las repercusiones de cualquier clase
de desarrollo, y la dispersin de los datos de
base,pasaria una generacin antes de l~ investigacin
constante y el desarrollo tecnolgico aseguraran que
la explotacin de los minerales no des~rui~ el fragil
ecosistema de la Antrtida y su lugar en el proceso
global del medio ambiente. Por ello es importante evitar
cualquiera de dichas actividades hasta que estas
condiciones cambien, y entonces slo en consonancia
i . ..
... ;
-318-
con un rgimen que garantice la aplicacin de las normas

ms estrictas necesarias para proteger el medio ambiente Algu
del continente y repartir equitativamente sus productos. los
form
de 1
3.Promover la evolucin del Sistema del su s
Tratado dela Antrtida Debe
anti
103. En el futuro, las actividades en la Ar.trtida inge
aumentarn en calidad y en cantidad, lo mismo que Como
el nmero de participantes en tales actividades. dars
Debern realizarse mayores esfuerzos pra asegurar reco
la administracin eficaz de dichas actividades y que a es
el aumento de la participacin en la misma se realice impo
ordenadamente. La comunidad internacional est prob
discutiendo diversas opciones. Una admi~istracin tota
ms eficaz, incluyendo mayor nmero de participantes, a la
podrla evolucionar a travs del actual S~stema del Actu
Tratado. Pero dada la magnitud de las probables y co
modificaciones y la tentacin de las riquezas entr
minerales, aunque remotas, tal evolucin sera prim
demasiado lenta para obtener apoyo poltico. otra conc
opcin sera alcanzdr los objetivos mencionados mant
anteriormente a travs de la negociacin de un sistema sist
enteramente nuevo. Pero ninguna de estas ~pciones y 10
estara libre de dificultades. otra posibilidad de 1
consistira en intensificar los esfue~zos para que plan
el Tratado fuera ms universal y abierto, y pudiera
responder a las expresiones de la preocu~acin e
inters concretos y legtimos por la Antrtida.
4. Establecer medios de comunicacin
ms eficaces.
104. Al aumentar las actividades bajo lOE diferentes
tratados, resulta ms importante la coordinacin entre
los rganos consultivos y los responsables de las
decisiones en los diversas sectores. La Antrtida
necesitara que se 'crearan instituciones algo ms
oficiales que las que han presidido la primera ent
generacin de actividades, a fin de fomentar las del
comunicaciones y la coordinacin dentro del Tratado de
y al exterior del mismo. de
est
105. La Antrtic.a figura en el orden del da de las
la Asamblea G~neral de las NU y probablemente y 1
continuar estndolo. Sin embargo, nada se modificar las
a menos que los participantes en el debate p~edan dic
autoizar un mandato susceptible de recibir amplio con
apoyo y se les acuerden los medios para explorar y
llevar a la prctica una mejor administracin. 107
nac
106. Si se pretende establecer una estrategia a largo ind
plazo que preserve las reali~aciones y logre los pb
objetivos del actual Sistema del, Tratado,. los pases de
debern encpntrar los medios para fomentar el dilogo gob
pa
.' /...
pb
f
-319-
Algunos sitios nicos, como el lago Baikal y Siberia,

los Grandes Lagos de Africa y de Amrica del Norte,
forman parte de nuestro patrimonio global. Son algunos
de los valores absolutos que nuestro planeta posee y
su significado trasciende cualquier frontera nacional.
Debemos aprender a prever nuestro futuro y a cmo
anticipar los efectos posteriores a los proyectos de
ingeniera en gran escala.
Como los intereses de los pueblos difieren, no puede
darse por supuesto que la gente aceptar las
recomendaciones acadmicas y que llegarn a un acuerdo
a ese respecto. Y su conformidad es de especial
importancia en situaciones en que estn implicados
problemas globales y en los que la raza humana, en su
totalidad, puede estar amenazada por peli.gros debidos
a la falta de tales acuerdos.
Actualmente, se necesita formar un nuevo rasgo distintivo
y concertar nuevos acuerdos para crear un entendimiento
entre los pueblos, los pases y las regiones. Como
primera etapa, deberamos r~oducir nuevos conocimientos,
concentrar nuestros esfueros de investigacin en
mantener la vida sobre la tierra, y desarrollar un
sistema que distribuya y difunda los conocimientos,
y los nuevos criterios morales ,ponindolos a disposicin
de los miles de millones de personas que habitan nuestro
planeta.
Acadmico N.N. Moiseev
Academia de Ciencias
de la URSS
Mosc, 8 de diciembre
de 1986
entre los polticos, los cientficos los expertos

del medio ambiente y los industriales de los pases
de las Partes Contratantes y los que no son ciudadanos
de dichos pases. Un buen comienzo consistira en
establecer relaciones de trabajo ms asiduas entre
las Partes Contratantes del Tratado de la Antrtida
y las organizaciones internacionales del sistema de
las NU, como tambin aqullas que no pertenecen a
dicho sistema que se ocupan de ciencia, tecnologa,
conservacin y administracin del medio ambiente.
107. Tambin podran formularse polticas, a nivel
nacional, que organizaran encuentros entre las
industrias pertinentes, las organizaciones de inters
pblico y expertos asesores, posiblemente a travs
de una comisin consultiva de la Antrtica. El
gobierno de los EE.UU. ha sido uno de los primeros
pases en incluir asesores industriale~ y de inters
pblico en sus delegaciones a las reuniones de las
l ...
-320-
Partes Consultivas. Recientemente, Australia, Nueva

Zelandia y Dinamarca han seguidc su ejempl~.
108. Insistir con tenacidad para que se legre un
consenso, apoyado a nivel internacional sobre la
Antrtida~ mientras se mantiene en suspenso la cuestin
territorial, es una tarea enorme que requier.~ ~~~m90
y paciencia. Y la codicia por los minerale s aYo'e,",n :;'
con cada nuevo rumor que se difunde. Sin embargo,
dicho consenso ser la nica salvaguardia contra ~l
trgico saqueo del silencioso continente y mantener
la Antrtida como un smbolo de cooperacin pacfica
internacional y de proteccin del medie ambiente.
Notas
!/ Esta seccin se ha inspirado de F. Szekely, ,oThe Marine

and Coastal Environment",preparado para la CMMAD,1986; J.
Beddington, "Whaling", preparado para la CMMAD, 1966;
V. Sebek "Policy Paper on Dumping", preparado para
la CMMAD, 1986.
~/ M.W. Holdgate y otros, "The Marine Environrnent", en
The World Environment 1972 - 1982, (Dublin: Tycooly
International Publishing Ltd., 1982).
vase Academia Nacional de Ciencias, Oil in the Sea
(Washington, oc: National Academy Press, 1985): y
OCDE, Maritime Transport, 1984 (Paris: 1985).
"Scientist Closer to Identifying Cause of Antartic Ozone
Depletion", National Science Foundation News, 20 de
octubre de 1986; Grupo de Trabajo especial de expertos
jurdicos y tcnicos para la elaboracin de un Protocolo
sobre el control del clorofluor de carbono, a la
Convencin de Viena para la proteccin de la capa de
ozono (Grupo de Viena). "Informe de la segunda parte
del Grupo de Trabajo sobre el control del c10rof1uor
de carbono, Leesburg, EE.UU."~ PNUMA/GT, 151 Background
2, NA. 86-1284, PNUMA, Nairobi, 15 de octubre de 1986;
A.S. Mi11er e l. M. Mintzer, The sky is the 1imit:
Stategies for Protecting the Ozone Layer, WRI
Research Report No. 3 (Washington, DC: World Resources
Institute, 1986).
'1/ GEACCM en una reciente evaluacin del estado actual

-321-
de salubridad de los ocanos. "La sal~bridad de los ocanos".

Informes y estudios sobre los mares regionales No. 16,
PNUMA, Nairobi, 1982.
M. Bertrand, "Algunas reflexiones sobre la reforma de
las Naciones Unidas", Dependencia Comn de Inspeccin,
Naciones Unidas, Ginebra, 1985.
E. P. Eckholm, Down to Earth (Londres: Pluto Press Ltd.,
1982)
J. A Gulland y S. Garca, "0bserved Patterns in
Multispecies Fisheris" en R.M.May (ed.), Exploitation
of Marine Cornmunities (Berlin: Springer-Verlag, 1984):
FAO, "Review of the State of World Fishery Resources",
Circular de Pesca 710 (rev.4), Roma, 1985.
Dr. J. Gulland, Marine Resources l!.ssessment Group,
Imperial College of Science and Technology, London,
comunicacin personal, 20 de enero de 1987.
FAO, obra citada
CBI, Informe sobre la 36. Reunin de la CB!, 1986
(Cambridge, por publicarse).
1985 Report on Great Lakes Water QualitYi Great Lakes
Water Quality Board Report to the International Joint
Commission (Windsor), Ont.: IJC, 1985).
OMI, "Las disposiciones de la Convencin de Londres por
vertimientos, 1972", y Decisiones adoptadas por las
Reuniones Consultivas de las Partes Contratantes,
1975 - 1984.
Por vertimiento en la ConvenciCl. se entiende la
evacuacin deliberada de desechos u otras materias
desde buques, aeronaves, plataformas y otras
construcciones en el mar.
Veinticinco pases, encabezados por Espaa, Australia
y Nueva Zelandia, apoyaron la resolucin, mientras que
Canad, Francia, la Unin del Africa del Sur, Suiza
el Reino Unidos y los Estados Unidos votaron en contra.
u. Grimas y A. Svanson, wedish Report on the Skagerak
(Estocolmo: National Environment Protect:!.on Board,
1985)
Naciones Unidas. Acta final de la Tercera Conferencia
del Derecho del Mar. Montego Bay, Jamaica, Diciembre
de 1982. En su redaccin final la Convencin consta
de 17 partes principales (320 Artculos) que tratan
del mar territorial y la zona contigua; estrechos
'''~ .............
-322-
utilizados para la navegacin internacional; estados

archipielgicQs; zona econmica exclusiva; plataforma
continental; alta mar; rgimen de las isla~; mares
cerrados y semicerrados; derecho de acceso al mar y
desde el mar de los estados sin litoral y libertad de
trnsito; la zona proteccin y preservacin del medio
marino; investigacin cientfica marina; desarrollo
y transmisin de tecnologa marina; solucin de
controversias; disposiciones generales; disposiciones
finales. La Convencin tiene siete anexos: especies
altamente migratorias; Comisin de Lmi~es de la
Plataforma Conti.ental; disposiciones bsicas relativas
a la prospeccin, la exploracin y la explotacin;
Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del
Mar; Estatuto de la Empresa; conciliacin; arbitraje
y arbitraje especial; y participacin de organizaciones
internacionales. De acuerdo con la Convencin los Estados
riberefios establecern leyes y reglamentos ensu ZEE,
compatibles con las reglas y normas internacionales para
combatir la contaminacin causada por buques.
18/ Entre otras cosas, la declaracin del Presidente de los
Estados Unidos, el 9 de julio de 1982, y L.O.S. Bulletin,
julio de 1985, publicado por la Oficina del Representante
Especial del Secretario General ante la Convencin del
Derecho del Mar.
19/ w. Sullivan, "Eruption in Mexico Tied to Climate Shift
Off Peru", New York Times, 12 de diciembre de 1982.
20/ R. Kerr, "Taking Shots at Ozone Hale Theories",
Science, 14 de noviembre de 1986.
21/ Cuando la velocidad de un satlite iguala la de la
rotacin del planeta, el satlite es estacionariO con
relacin a ciertos lugares particulares de la Tierra.
Slo existe una banda de arco~ situada dire~tamente
~ncima del ecuador, donde es posible obtener la
rbita geosincrnica.
El caso general para un rgimen reglamentario y, como
alternativa, varios otros regmenes f se examinan en K.G.
Gibbons, "Orbital Saturation: The Necessity for
International Regulations of Geosynchronous Orbits'",
California Western International Law Journal, Invierno
de 1979.
Un resumen de op1n10nes del Terce~ Mundo se encuentra
en H.J. Levin, "Orbit aTld Spectrum Resource Strategies:
Third World Demands", Tele~ommunications Policy,
junio de 1981.
La distribucin !a efecta, cada diez afios, la Conferencia
l ...
-323-
IS
'IDa Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones (CAMR),
la ltima de las cuales se celebr en 1979. Congreso ,1
de los Estados Unidos, Office of Technology Assessment,
de Radiofreguency Use and Management: Impacts from the
dio World Administrative Radio Conference of 1979 (Washington)
oc: U.S. Government Printing Office, 1980).
es Estas Conferencias se describern en G. Coging Jr.,
"The USA and tha 1985 Space WARC" y A.M. Rutko;'fski, IISpace
WARC: The Stake of the Developing Countries, the GEO
ivas and the WARC-ORB 85 Conference", Space Policy, agosto
de 1985.
e AIAA Technical Committe~ on Space Systems, Space debris,

:>nes julio de 1981.
E:stados
.,
;o 27/ Los Estados Unidos han lanzado 23 vehculos espaciales
para que, por lo menos en parte, dependen de fuentes
nucleares de propulsin: una fuente era el reactor; el
resto materiales radioactivos cuyo calor de desintegracin
los se convierte en electricidad (generadores termo-
Letin, elctricos). A finales de 1986, la Unin s~vitica
ltante haba lanzado 31 vehculos espaciales a propulsin
lel nuclear, d,,~ los cuales ca,si todos tenan reactores
de fisin, y corrientemente hacen funcicnar todos los '1
satlites propulsndolos con reactore~. i
ft
"Antartic: A Continent in Transition", Fact Sheet Folio,
Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Londres, 1986.
29/ En 1983, la Sptima Conferenci.a Cumbre de los Pases No
Alineados incluy un pr~afo sobre la Atrtida en su
n comunicado. El mismo ao, la cuestin de :a Antrtida se
incluy en el orden del da de la Asamblea General de
las Naciones Unidas. El resultado del debats fue
una resolucin adoptada por consenso por la que se
solicitaba al Secretario General que preparara un informe
especial, que fue examinado por la Asambl~a General,
::> durante su 390 Perodo de Sesiones en noviembre de 1984.
K. G. El consenso no se ha mantenido. En posteriores perodos
de sesiones de la Asamblea General las resoluciones sobre
la Antrtida se adoptaron con las objeciones de las
10 Partes Contratantes del Tratado, la mayora de las
cuales opt por no participar en la votacin.
10/ L. Kimball, "Testing the Great Expe:,:iment", Environment,
~s : Septiembre de 1985.
31/ "Tratado sobre la Antrtida", adoptado elIde diciembre
de 1959 y que entr en vigor el 23 de junio de 1961,
:encia resumido por M.J.Bowman y D.J.Harris (eds), Multilateral
... /" ..
-"~"'''''''' ...
-324-
Treaties: Index and Current status (London:

Butterworths, 1984)
32f Incluye las siete Partes Contrat3ntes originales:
Argentina, Australia, Chile, Francia, Nueva Zelandia,
Noruega y Reino Unido; cinco ms que fueron original-
mente signatarios: Blgica, Japn, la Un:n del Africa
del Sur, la URRS y los Estados Unidos; ms seis
que, con posterioridad accedieron al Tratado como Partes
Consultivas: Polonia (1977), la Repblica Federal
de Alemania (1981), Brasil e India (1983) Y China
y Uruguay (1985). Cualquier pas puede acceder al
Tratado y ser "Parte Consultiva" siempre que durante
cierto tiempo demuestre inters por el continente
llevando a cabo actividades cientficas
importantes. Hasta la fecha seis pa~es han
accedido al Tratado, con este carcter: B~asil,
Repblica Federal de Alemania, India,Polonia, .
China y Uruguay. O~, ~s diecisiete pases han
accedido al Tratado, pero sin carcter co~sultivo.
Desde 1983, se los invita a participar en laz
reuniones del Tratado sobre la Antrtida, en carcter
de observadores.
33f Tanto en su declaracin de principios relativa
al medio ambiente, como en el texto de la Convencin
sobre la conservacin de los recursos vivos marinos
antrticos, las Partes Consultivas insistieron
en que principalmente son ellas responsables de
estas cuestiones, en virtud de su estatuto como
Partes Consultivas, y se ven obligadas a
af~rmarlo a propuesta de las Partes a la Convencin
que no son tambin Partes al Tratado.
"Medidas concertadas para la conservacin de la fauna
y la flora antrticas", adoptadas del 2 al 13 de junio
de 1984, reimpresas en W.M. Bush (ed.), Antartica
and International ~aw (Londres: Oceana
Publications, 1982).
35f "Convencin para la conservacin de las focas
antrticas", fue adoptada el 11 de febrero
de 1972 y entr en vigor el 11 de marzo
d~ 1978, resumida en Bowman and Harris, ob=a
citada; "Convencin para la conservacin de los
recursos vivos marinos antrticos", fue adoptada
el 20 de mayo de 1980 y entr en vigor el 7 de abril
de J98l, resumida en ibid. Vase tambin ,J.N. Barnes,
'The Emerging Convention on the Conservation of
Antartic Marine Living Resources: An Attempt to Meet
the New Realities of Resource Exploitaticn in the
Southern Ocean' in J.I. Charney (ed.)
New Nationalism and the Use of Coromon Spaces
(Totowa NJ: Allenheld Publishers, 1982).

f .
................... , ........ -
-325-
J.R. Beddington y R.M. May, 'The Harvesting

dia, of Interacting Species in a Natural Ecosystem',
nal- Scientific American, noviembre de 1982.
frica
37/ J.R. zumberge, Min&ral Resour~es and Geopolitics
Partes in Antartica', American Scientist, enero-febrero
de 1979; Giulio Pontecorvo, 'The Economic3 of the
Resources'of Anta~tica', in CharneYr op.cit.
1
nte 38/ L.Ki.mbal1, "Testing the Great Experiment,
Environment, septiembre de 1985.
]!l/ D. Sha~ley, "Antartics up for Grnbs", Science

82, Noviembre de 1982.
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/ ... Digitized by Dag Hammarskjld Library

-326-
pOl.ticos so
resultante.
~onsiguiente,
CAPITULO 11 serie de CO
puede actu.ar
PAZ, SEGURIDAD, DESARROLLO Y UDlO AMBIENTE
6. La pob
ejercen una
mayor preoc
l. Entre lo~ peligros ~e amenazan el medio ambiente, la posibilidad de una "refugiados
guerra nuclear o de un conflicto militar de manor escala en que se haga uso de refugiados p
armas de destrucci6n en masa es indudablemente el ms grave. Ciertos aspectos militar. Pe
de las cuestiones de la paz y la seguridad guardan relaci6n directa con el naturales y
concepto de desarrollo duradero y, en realidad, constituyen su medula.
7. Los aco
2. La tensi6n ambiental es a la vez causa y efecto de la tensi6n poltica y comienzos de
del conflicto militar 1/. A menudo, los pases han luchado por ejercer un Etiopa. Si
control sobre las materias primas, las fusntes de energa, las tierras, las humana se de
cuencas fluviales, los callejones martimos y otros recursos ~bientales clave el altiplano
o ))ien se han resistido a dicho control. Es probable que esos anflictos informe enca.
aum~'~en a ~d:da que vayan escaseando estos recursos y que 3e "gudica la consign lo
compdtenca en torno a ellos. sin precede
durante muc
3. Un conflicto armado tendr& los efectos ms d~vastadores en el caso de ganadera dur
una guerra termonuclear. Pero tambin producen efectos dainos las armas
8. Las que
convencionales, bio16gicas y qumicas, as como las perturbaciones de la sus tierras
producci6n econmica y de la organizaci6n social que son consecuencia de las tambin a u
gut~rras y de las migraciones masivas de refugiados. Sin embargo, aun er-. los aparecido a
casos en que se evita la guerra y se detienen los conflictos, la situacin de 10 millones
!'paz" puede perfectamente entraar la desviacin hacia la producci6!l de refugiados
alOllamento de una parte importante de los recursos que podra, ;;l meoos en lo hicieran
~arte, utilizarse para promover formas duraderas de desarrollo. Muchos de e
que cruzaro
4. Entre los mtliples factores ~a influyen en la relacin entre la presin pases. La
ambiental, la pobreza y la segurida estn las polticas de desarrollo refugiados
i~deeuaas, las 'tendencias adversas de la economa internacional, las zimbabWe ha
injusticias cometidas en las sociedades multirraciales y multitnicas y las Costa de Ma
presiones de la evolucin demogrfica. Estos vnculos entre medio ambiente, exportaci6n
desarrollo y conflicto son complejos y, en muchos casos no se les da la por la nece
importancia que tienen. Sin embargo, un planteamiento amplio de la seguridad los qtre car
int.ernacional y nacional no debe limitarse, can';) suele hacerse, a factores destruye 4,
tal~s como la potencia militar y la competencia armamentista. Entre las
9. cerca
~erdaderas causas de la inseguridad est tambin el desarrollo no duradero y
poblaci6n t
sus efectos pueden conjugarse con formas tradicionales de conflicto de manera degradaci6n
tal que pueden ampliar y ahondar eatas ltimas. que se ha
roca firme,
alcanzan a
l. 1..1\ PRESION AMBIENTAL COMO CAUSA DE CONFLICTO Estadounide
econ6&uicos
despoblaci6
5. La presin amblental es muy pocas veces la causa exclusiva de los grandes haitianos
i conflictos en el propio pas o entre p~fses. Sin embargo, estos conflictos islas del
pueden ser el resultado de la marginaliza~in de ciertos secteres de la condicione
poblacin y de la consic;,TUlente viol~;oc;j.<R. Esto ocurrl':l cuando los procesos de centro
I vista del
L. c,",~,=~/-, !;:c'l!:~": S~,.~",-=: ='f"t':;:=

e -:
-327-
pol.ticos son incapaces de canalizar los efectos de la presin ambiental

resultante. por ejemplo, de la erosin y la desertificacin. Por
<':onsiguiente, la presin ambi.ental puede. constituir una parte importante de la
serie de cons6cuencias negativas asociadas a un conflicto y, en ciertos casos,
puede actuar como catalizador.
6. La pobreza, la injustici/;., la degradac:in Wlbiental y el conflicto

ejercen una interaccin campleja y poderosa. Un hecho que produce cada vez
mayor preocupacin a la cOO1unidad nternacion&l es el fenmeno de los
"refugiados ambientales" 2/. La causa irmediata de todo movimiento masivo de
refugiados puede ser aparentemente la agitacin poltica y la violencia
militar. Pero las caUBaS subyacentbs sue:len ser el deterioro de los recursos
naturales y de su capacidad de sustentar a la poblacin.
7. Los acontecimientos en el CUerno de Africa son un ej emplo tpico. A

comienzos de los aos setenta, la sequa y el hambre se abatieron sobre
Etiopa. Sin embargo, se lleg a la conclusin de que el hambre y la mised.a
humana se deban ms los aos de aprovechamiento excesivo de los S".lelos en
el altiplano etope y a la resulta.nte grave erosin que a la sequa. En un
informe encargado por la Comisin de Socorros y Rehabilitaci6n el) Etiopa, se
consign lo siguiente. "La principal causa del hambre no era la grave sequa
sin precedentes, sino una comb'acin del mal aprovechamiento de las tierras
durante mucho tiempo y del gradual aume~o de la. poblacin y de la cabaa
ganadera durante ,--arios decenios" y.
8. Las guerras han obligado siempre a las poblaciones a dejar SUS hogares y
sus tierras para convertirse en rLliugiados. Hoy en da, las guerras obligan
tambin a un gran nmero de personas a dejar su tierra natal. Ahora ha
aparecido ade!lls el fenmeno de los refugiados ambientales. En 1984-85, unos
10 millones de africanos que representaban los dos tercios de todos loe
refugiados del mundo, tuvierf)n que dejar sus tierras. No era sorp~ndente que
lo hicieran en una regin donde 35 millones de personas sufran del hambre.
Muchos de ellos huyeron hacia las ciudades, pero fueron tambin numerosos los
que cruzaron las fronteras nacionales, aumentando as las tensiones entre los
pases. La Costa de Marfil, Ghana y Nige:da han acogido generosamente a los
refugiados de last.ierras desertificadas del Sahel. Tanzana, zambia y
Zimbabwe han recibido tambin un gran nmero de refugiados. Sin embargo, la
Costa de Marfil, por ejemplo, que en gran parte vi'\'e de sus ingresos de
exportacin de madera sufre '~na rpida despoblacin forestal en parte causada
por la necesidad urgente de disponer de tierrasl adel!1s, una tercera parte de
los ~ carecen de tierras son irmigrantes. En este pas, la: agricultura
destruye 4,5 veces ms bosques que la propia explotecin forestal y.
9. cerca de 1 mil16il de emigrantes haitianos (boat people), un sexto de la

poblacin total, han abandonado su pas, xodo causado en ~ran parte por la
degradacin ambiental. Hait sufre de uno de los tipos ms graves de erosin
c.IUe se ha dado In el mundo y que, en ciertas regiones, ha lleq~do basta la
roca firme, de tal manera que 1'.1 siquiera los granjeros con muchas tierras
alcanzan a vivir del producto de las mismas. Seqln un informe del Organismo
Estadounidense de Desarrollo Internacional (USAID), "Los efectos socit ~ es y
econuicos de la degradac 1n ambiental son importantes y contribuyen a la
despoblacin cada vez mayor de las zonas rurales. Miles de CampeSillOS
haitianos dejan sus tierras cada ao para irmigrar a Po-t au Prince, a otras
islas del caribe y a los Estados Unidos en busca de un empleo y de mejores
condiciones de vida" 5/. El Sa.lvador, uno de los pases con mayores problemas
de centroamrica, es tambin uno de los mis empobr~idos desde el punto de
vista del medio ambiente, pues en ~l Be dan algunas de las peores tasas de

-328-
--------------------------------~--------------------- -------------------------
No podemos garantizar la 3\llgurickd de un Estado a 8lCpensas de otro. .. ------------
La seguridad slo puede ser universal, pero la seguridad no puede ser Cmo
nic~:ente poltica o militar, sino que debe ser tambin ecolgica, la cOlllUnida
econ6mica y social. Debe garantizar la realizacin de las aspiraciones de formular 1
la hUlllllnidad en su conjunto. distintas.
vive en el
A. S. 'timoshenko connotaci
SomOB
Instituto de Estado y Derecho
Acli"'emia de Ciencias de la URSS sistema ec
Audiencia Pllblica de la CMMAD fines naci
No ob
Mosc. 11 de diciembre de 1986
econmico
------~---~~---~--------------------------~----------~
------------------------- preciso a
erosi6n de la regi6n. En un proyecto de descripci6n ambiental de El Salvador el manteni
elaborado por USAID se afixma que las causas fundamentales del conflicto segundo pl
act.ual son tanto ambientales como polticas y su origen son los probla!l1a.s de fundamenta
distribuci6n de recursos en tierras superpobloildas 21.
10. En Sudlfrica se plantean problemas similares. La poltica inhumana del
apartheid constituye el origen del conflicto poltico que se ha planteado en
el Africa meridional. Una de las mltiples m..1neras en que el apartheid
institucionaliza tanto el conflicto como la degradacin ambiental es
atribuyendo, a travs del sistema de los territorios patrios (nhomelands"), el ------------
14 por ciento de las tierras del pas al 72 por ciento de la poblacin 7/.
Los j6venes negros en edad 'de trabajar abandonan sus tierras ("homelands") que
para fines
sufren del sobrecultivo y el sobrepastoreo para buscar trabajo en las la poblaci
ciudades, donde, ad8s de la miseria de los barrios sobrepoblados, les espera competencia
una desigualdad socioeconmica y una segregacin racial extreMas. Cano oponen y los usos
resistencia a esta situaci6n, la represin se intensifica y las vctimas controversi
buscan refugio en la frontera, con lo cual el rgimen sudafricano exti.ende el y el Paran
conflicto hacia los pases vecinos. La regin entera est siendo presa de la (el Nilo),
consiguiente violencia que podl:'a perfectamente enge:ndrar un conflicto mayor Efrates)
con intervenci6n de las principalea Potencias.
14. Los re
11. Adems de los problemas de pobreza, injusticia y pres~on ambiental entre para la al
s relacionados, la competencia por las materi~ primas no renovables. las sector ecO
tierras o la energa puede crear tambil' tensiones. la bsqueda de materias irmediatos
primas fue la causa mayor de la competen. ~a entre las Potencias coloniales y depen,liente
de la subyugaci6n de los i:.erritorios colonizados. Los conflictos del Oriente bacalao" co
Madio contienen inevitablemente las semillas de la inter"encin de las grandes del Japn Y
1986 de una
Potencias y de una conflagracin mundial, en parte a causa del inters
internacional por el petrleo. agravado 1
relativos
flotas pes
12. A medida que las formas no duraderas de dI!sarrollo empujan a los
distintos pases hacia lmites ambie !tales, las ;";'incipales diferencias de diplomtic
calidad ambiental entre pases, o la$ variaciones en las existencias de en 1986.
tierras utilizables y de materias primas podran precipitar y exacerbar las frecuentes
tensiones y conflictos internacionales. Asimismo, la competencia por los aceptables
bianes mundiales, tales como los recursos pesqueros y los territorios de la
Antirtica, o por la utilizaci6n de recursos ~omunes limitados ms localizados 15. Comi.e
tales como los ros y las aguas costerae, poch'a desarrollars-a a nivel de segud.d03d.
conflicto internacional y por consiguiente amenazar la paz y la seguridad consecuenc
internacionales. en la am
captulo 7
desigual e
13. La utilizaci6n mundial de agua se duplic entre 1940 y 19&0 Y est
previsto (-roo vuelVa a duplicarse en el ao 2000, destinndose los dos tercios
I

-329-
_____________________________________ ~ c._~ ~ ~
Cmo ee pueden armonizar <.1 mundo dEl la naturaleza, de una parte, y

la cOlllUnidad de pueblos con sus respectivas aconemias, de otra? Al
formular la pregunta en esta fozma, se supone que se trata de dos cosas
distintas. Pero D:) es aei. La humanidad, la specie humana, existe y
vive en el mundo de la naturaleza. Y esto que diC]o D:) tiene una
connotaci6n figurativa, siD:) literal.
Somos animales que necesitan de l.'. 'l atm6sfe'('a y vivimos dentro de un
sistema ecol6gico. Es D:)rmal que tracl.llllOs fronteras en la ecsfera con
fines nacionales y regionales. Pero la ec6afera es una sola.
No obstante, cuando declaramos, optimistas, que el desarrollo
econmico y el mantenimiento del med\o ambiente son canpatiblls, es
preciso afiadir este calificativo. s510 ai la prioridad bsica ha de ser
el mantenimiento de la ecsfera. El desarrollo alt:onmico debe pasar a
segundo plaD:) y guiarse por normas ecol6gicas estrictas. Estas ideas
fu,ndamentales estn lejos de ser universalmente aceptadas.
Stanley PDwe
Saskatchewan EnviroDllent...~_
SOCiety
Audiencia Pblica de la CYMAD
ottawa, 26-27 de mayo de lS36
paza fines agrcolas. No obstante, 80 pases, ......e abarcan el 40 por ciento de

la poblaci6n mundial, ya sufren una esca,sez grave de agua 8/. Habr una
competencia cada vez mayor por el agua dedicada a la irrigaci6n, la indusi~
y los usos domsticos. La posesin del agua de ciertos ros ha suscitado ya --.,
controversias en Norteamrica (el Ro Grande), SUdamrica (el Ro de La Plata j
y el Paran), Asia del Sur y Asia sudoriental (el Mekon,g y el Gangas), Africa
(el Nilo), y el Oriente Medio (el Jordn, el Litani y el Orontes, as cano el :J
Efrates)
14. Los recursos pesqueroiil, ya sean costeros u ocenicos, son fundamentales -j

para la alimentaci6n de muchos pases. Para algtlB3s de ellos, la pesca ea un
sector econmico clave y la prctica de una pesca excesiva plantea peligros 1i
irmediatos a varias economas nacionales. :f:n 1974, Islandia, ampliamente "1
depen.liente de su industria pesquera, se vio envuelta en una "guerra dl
bacalao" con el Reino Unido. se han creado tensiones similares en los mares ~
del Jap6n y de Corea y el ambos lados del Atlntico Sur. La declaraci6n de
1986 de una zona de pesca exclusiva alrededor de las islas Malvinas ha.
agravado las relaciones entre Gran Bretaa y Argentina. Los litigios
relativos a derechos pesqueros en el PacHico Sur y la bsqueda de atn por
flotas pesqueras de altura dieron lugar a una competencia por las ventajas
diplomticas y pesqueras en eSli regi6n entre las principales Poteroias
en 1986. Es probable que los litigios en relacin con la pesca se hagan ms
frecuentes a medida que la produccin pesquera de los paS'.ses sobrepase lmites
aceptables.
15. Comienzan l aparecer ahora a nivel mundial peligros ambientales para la

seguridad. El mSs preocupante de ellos tiene su origen en las posibles
consecuencias de un recalentamiento de la tierra causado por la acumulaci6n
en la atm6sfera ae anhdrido carbnico y de otros gases 9/. (Vase el
captulo 7. Un cambio climatolgico de esa ndole seria muy probablemente
desigual en sus efec'~os pues provocara perturbaciones de los sistemas
l ...
. ...............
-330-
-------
agrcolas en las zonas donde se dan la mayor parte de las cosechas mundiales
de cerealea y quizs provocara movimientos masivos de poblacines en zonas eco16
donde el hambre ya es endmico. Es probable que, durante la primera mitad del prbb1
prximo siglo, el nivel de los mares aumente lo suficiente como para cambiar la pa
radicalmente las fronteras entre las naciones costeras y cambiar la foma y la ecol'
importancia estrat~gica de las vas navegables internacionales -efectos que eno:r:m
probablemente aumenten an ms las tensiones internacionales. Las variaciones Esta
cli!llticas y del nivel de los mares probablemente perturbarn tambin las vivir
zonas de reproduccin de especies de peces econnicamente importantes. El
tratar de atenuar el recalentamiento de la tierra o de adaptarse a l se est
convirtiendo en una tarea fundamental para reducir los riesgos de conf'licto.
II. EL CONFLICTO COMO CAUSA DE DESARROLLO NO DURADERO -------

20. Se
16. La competencia a:r:mamentista y los conflictos armados constituyE' n podran
obst'culos importantes para el desarrollo duradero. En efecto, stos reclaman en la a
grandes cantidades de escasos recursos materiales. Adems, se apropian de llegue
recursos humanos y de riqueza que podra utilizarse para luchar contra la y prolo
destrucci6n de sistemas ambientales de apoyo, la pobreza y el subdesarrollo, vegetal
que juntos contribuyen tanto a la inseguridad poltica actual. Pueden dar p~rjud'
lugar a una actitud contraria a la cooperaci6n entre las naciones cuya la gue
interdependencia ecolgica y econmica les exige superar antagonismos de causal
carcter nacional o ideolgico. probab,
no pue
17. La existencia del armamento nuclear y el potencial destructor inherente ningu
en la velocidad e intensidad de la guerra convencional moderna han dado lugar nuclea
a una nueva comprensin de los requisitos para lograr la seguria'id entre las verifi
naciones. En la era nuclear, un pas ya no puede 10gra1' la seguridad a
expensas de otro. Ambos deben procurar alcanzar la seguridad a travs de la 21. L
cOQperacin, de acuerdos y de limitaciones mutuas, deben buscar una seguridad vital
comn 10/. De ah que la int~rdependencia, que es tan fundamental en la no son
esfera~el medio ambiente y de la economa, sea tambin un hecho en la esfera consec
de la competencia armamentista y de la seguridad militar. La interdependencia Hemisf
se ha convertido en un hecho imperativo que obliga a las nacione~ a conciliar sentir
su enfoque de la "seguridad". pases
como u
1. La guerra nuclear, amenaza para la civilizacin como P
poten:
18. Las consecuencias probables de la guerra nuclear hacen que las dems no ,est
amenazas al medio ambiente pasen a ser insignificantes. Las armas nucleares espera
representan un paso cualitativamente nuevo en el desarrollo de la guerra. Una opcin
bomba termonuclear puede tener un poder de explosin mayor al de todos los nuclea
explosivos utilizados en las guerras desde que se invent la plvora. Adems probab
de los efectos destructores de la explosin y del calor, considerablemente empre
aumentados por estas a:r:mas, introducen un nuevo agente mortal -la radiacin de arm
ionizante- que ampla sus efectos letales tanto en el espacio como en el
tiempo.
19. En los ltimos aos, los ciel~!ficos han sealado tambiqn a nuestra
atenci6n la perlilpectiva del "invier!~<~ nucler". Este tema ha sido examinado
con la mixima canpetencia por U1!08 :~;jO ,-~il"ntficos de os Estados Unidos, de
la URSS y de ms de 30 otros pases ~~~ '~rabajaron en estrecha colaboracin,
en ciertos casos superando sus dj fel-ens::!i:'l03 ideolgicas 11/.

-331-
Todas las organizaciones de juventud estiman que las cuestiones

eco16gicas ocupan un lugar importante en la lista prioritaria de los
problemas mundiales. Sin embargo, su solucin depende de que se mantenga
la paz en nuestro planeta. La bsqueda de soluciones para los problemas
a ecolgicos es imposible si no se frena la carrera armamentiata que absorbe
enormes recursos tanto intelectuales como materiales de la humanidad.
s Esta solucin a los problemas ecolgicos depende tambin de la orma de
vivir de los jvenes y de la orientacin que den a sus valores.
r. l. l. Russin
Universidad Estatal de Mosc
Audiemia Plblica de la CMMAD
Mosc, l' de diciembre de 1986
20. Segn esta teora, el humo y el polvo causados por una guerra nuclear
podran absorber suficientes radiaciones solares como para quedar suspendidos
en la atms.fl a durante cierto tiempo, impidiendo as que la luz del Sol
llegue a la superficie del planeta, lo cual originara un enframiento extenso
y prolongado de la tierra. Ello tendra graves repercusiones en la vida
vegetal an general y en la agricultura, en particular, le cual sera
pgrjudicial para la produccin de alimentos destinados a los sobrevivientes de
la guerra. Subsisten grandes incertidumbres en cuanto a la escala y la cadena
causal de los efectos ecolgicos, pero se considera que se producirn
probablement.e grandes perturbaciones en el medio ambiente. Una guerra nuclear
no puede ganarse y no debe iniciarse nunca. En sus c:>nsecuencias, no habra
ninguna di.ferencia entre vencedores y vencidos. Los pases que poseen armas
nucleares rJO deben escatimar esfuerzo ninguno para concertar un acuerdo
verificable sobre la prohibicin de todos los ensay':s de aJ:l1Uls nucleares.
21. Las conclusiones relativas al invierno nuclear son tambin de importancia

vital para las naciones no alineadas, sobre todo las del Hemisferio Sur, que
no son partes en el conflicto Este-Oeste. Estas no pueden esperar evitar las
consecuencias ecolgicas potencialmente desastrosas de la guerra nuclear en el
Hemisferio Norte. Las repercusiones de una guerra de esa ndole se haran
sentir en todo el mundo. Elciste el peligro de que un nmero cada vez mayor de
pases posean armas nucleares y de que stas se utilicen en lo que comienza
como un conflicto regional limitado. Adems de los cinco pases reconocidos
como poseedores de armas nucleares, otros seis al menos tienen una capacidad
potencial de armamento nuclear ampliamente reconocida, otra docena de pases
no 'est lejos de tenerla. Los pases que poseen armas nucleares no pueden
esperar de los pases que no las poseen que stos se abstengan de ejercer la .1
opcin nuclear en ausencia de progresos verdade:i.'os en la va hacia el desarme "
J
nuclear. Por consiguiente, es urgente que se reconozcan universalmente las i
probab~es consecuencias de una guerra nuclear y que todos los Estados
emprendan esfuerzos para evitar la proliferacin, y sobre todo, la utilizacin
de armas nucleares.
2. Otras armas de destruccin en masa
22. Las otras fonnas de guerra y dems a:t'Illas de destruccin en masa producen
efectos en gran escala tanto en las sociedades humanas como en el medio
ambiente humano. La guerra biolgica podra poner en circulacin nuevos
agentes pat~'-i~06 que se revelaran de difcil control. Los ltimos
/ ...
__ H_~~., "~('_."_'_'._~
~~~..;..:....'..:.-
-332-
progresos de la biotecnologa multiplican los usos potencialmente letales ae .

dichas anTIas. De la miSllla manera, la manipulac.:!.n deliberada del medio
ambiente (por ejemplo, la provocacin de terremotos e inundaciones
artific:!..ales) tendra consecuencias que rebasaran las fronteras de los pases
involucrt:\l:los en un conflicto si se recurriera a ella. Los agentes qumicos 28.
pueden da!'ar gravemente el medio ambiente, CClllO ha quedado demostrado por los sorpre
defoli&ntes utilizados en el Asia sudoriental. Las consecuencias peligrosas y Medio
ecol6gicamente imprevisibles de las armas biolgicas y qumicas han dado lugar
armas
a la cOI'Certacin de acuerdos internacional-es que prohben su uso 12/. Sin
loS ga
embargo, es p:l:eciso desplegar mayores esfuerzos con miras a consolidar los
ordenamientos jurdicos a los que contribuyen estos acuerdos. En particular, son su
el Protocolo de Ginebra que prohbe el uso de armas qumicas debera para e
complementarse mediante acuerdos que prohban la produccin y el aument
almacenamiento de dichas amas. inve st
de d6l
23. Las aplicacicmes militares de las nuevas tecnologas amenazan actualmente dobl
con convertir el espacio ultraterrestre en un centro de competencia y de tiemp
conflictos internacionales. (Vase el captulo 10.) La mayora d3 los pases c1imat
de la comunidad internacional consideran el espacio como un bien comn que desap
r debera beneficiar a la humanidad en general y que debera presen'arse de la agre
f. competemia militar -sentimiento reflejado en el Tratado sobre el Espacio
Ultraterrestre de 1967, en virtud del cual las naciones convinieron en no 29.
despleg.;r armas de destruccin en masa en el espacio ultraterrestre. Los nivel
gobiernos deberan adoptar ahora medj~as destinadas a prevenir una carrera esa
armamentista en el espacio y a detener esa carrera en la Tierra. Si no se efiea
ponen de acuerdo, la carrera armamentista podra eepanderse y tener espee
consecue~ias espantosas para la humanidad. la vo
en de
3. Los costos de la "cultura de las armas" corre
, aumen
r 24. Al 2110 haber guerra. no es que haya paz ni que se den necesariamente las otras
l' condiciones para un desarrollo duradero. Las carreras armaJilentistas
pase
cOlllpetitivaEl originan la inseq".1ridad entre las naciones a travs de espirales
al lo
de miedos recprocos. Los pases necesitan C!E'(!j'C'''ir sus recursos a cc::lmbatir la
t, degradacin &mbiental y la pobreza de las masas. Al utilizar errneamente los defe
l'
recursos eocasos, las carreras armamentistas contribuyen an mis a la
t: inseguridad.
I
:
f 25. La coeximt~ncia de gastos militares considerables y de neceaidades 30.
;
hUlllanaB no satisf ':;\'\aS suscita desde hace tiempo una gran preoc~acin. El
Presidente Eisenh=' ..<:lr, por ejemplo, observ ~l final de su !Aandato qu~ "eaCla
ama fabricada, cada barco ,de guerra botado al mar, cada cohete lanzado,
representan, en ltima instancia, un robo a los que tienen hambre y oc puedl!!n
comer, a los qua tienen fro y no pueden vestirse" !!l.
26. f'.... 1985, los gaetos militares en el mundo reb&:Iill!.KOn con IIlUchc., los
900.000 millones de d::ilares 14/. Bsta cifm era superior a los ingresos posi
giobales de la mitad mis pobre de la hum&n1d&d. Repre6entaba el equivalente c::onv
de casi 1.000 d6lares por Cllida uno de los 1. GOO millones de pe~sona8 ""S de t
pobres del JaUndo. Dicho sea de otra manera, los gastos militares xebasaban 61
conjunto de los productolll nacionales bNtolS de CMna, India y los paees 4
africanos del sur del Slhara. AdeJr.s, lou gastos militares Dr~iale3 hIlln
a,..ntadc no slameDte en t.minos absolut.vs sino en t.minos proporcionales,
pues se est.iu que han pasado del 4,7 por ciento de la produccin mundial. 31-
en 1960, a mis del 6 por ciento, lo cual re,preeenta un inc:r_nto de alrededor Actu
de 150 por ciento en t.'raiJlOS reales (a precios constant.es). Las uee ouartas alim
partes de los gastos actuales se efectAn en el mundo industrial 1lI. mili
pas
27. Bl ....rdadero cost.o de la carrera armamentist.a es la prcUoda del product.Q la
que ae hubiera podido obtener en lugar de ese gasto con capital, 1)llD\) de obra
es~ializada y _~erias primas escasas. Las ~'brfcas <,~.; arDl4S, el traD8porte
f
-333-
de esas armas y la explotacin de los minerales destinados a su produccin

exigen enormes cantidades de energa y de recursos minerales y contribuyen en
:es gran parte a la contaminacin y al deterioro del medio ambiente.
s 28. Los efectos pe:t"turbadores de la "cultura de las armas" son de 10 ms

y sorprendentes en cuanto al despliegue de personal cientfico se refiere.
ar Medio milln de ~ientficos trabajan en la investigacin relacionada con las
armas en el mundo entero, inversin que representa alrededor de la mitad de
los qastos mundiales totales en investigacin y desarrollo 16/. Estos gastos
son ~uperiores a todo 10 que se invierte con miras a desarrOllar tecnologas
para contar con nuevas fuentes de energa, mejorar la salud de la humanidad,
aumentar la productividad agrcola y controlar la contaminacin. La
investigacin y el desarrollo en el mbito militar -entre 70 y 80.000 millones
de dlares de inversiones mundiales en 1984- estn evolucionando a un ritmo
:e doblemente superior al de los gastos militares en su conjunto 17/. Al mismo
tiempo, hay una escasez de recursos disponibles para controlar-ros cambios
climatolgicos del planeta, vigilar los ecosistemas de las selvas hmedas que
desaparecen y de los desiertos que se extienden y desarrollar tecnologas
agrcolas apropiadas para la agricultura tropical de secano.
29. Los pases estn en busca de una nueva era de desarrollo econom~co. El
nivel de las inversiones en armamento disminuye la perspectiva de una era de
esa ndole -especialmente una era en la que se insista en una utilizacin ms
eficaz de las materias primas, de la energa y de los recursos humanos
especializados. Esas inversiones influyen tambin, aunque indirectamente, en
la voluntad de los pases ricos de prestar una asistencia tcnica a los pases
en desarrollo. Hablando en trminos claros, no existe una relacin de
correspondencia simple entre la disminucin de los gastos de defensa y el
aumento de la ayuda. Aparte de los recursos nacionales limitados, existen
otras razones que explican la renuencia a aumentar la ayuda prestada y los
pases no pueden esperar que se vote el desarme para dedicar mayores recursos
.:!
al logro de un desarrollo duradero. No obstante, al aumentar los gastos de
defensa, se ejerce una presin en los dems rubros presupuestarios y la ayuda
es u.n objetivo fcil, pese a representar un gasto relativamente menor para la
inayoria ~e los pases donantes 18/.
30. Si bien la redistribucin es evidentemente posible, 10$ recursos

act.ua1mente utilizados en aplicacionas de orden militar no pueden
redistrib..lirse rpida o fcilmente en cualquier otro sector o pas. Una
transformacin de esa ndole plantea problemas tcnicos, siendo uno de los ms
graves el de la contribucin hecha por los gastos militares a la creacin de
empleos en las economas con un alto porcentaje de desempleo. Y ms all de
los problemas tcnicos e~t la voluntad poltica. Con todo, algunos pases
-China, Argentina y Faro, por ejemplo- han demostrado ltimamente que es
posible, tanto desde el punto de vista tcnico como poltiCO, efectuar
Gonversiones sust.arx:iales de gastos militares a gastos civiles en un perodo
de tiempo corto 19/.
4_ El armamento en el mundo y la expansin de la "cultura de las armas"
31. Desde siempre, las naciones han adherido a la "cultura de las armas".
Actualmente, se encuent.;::an atrapadas en CClil\pet~ncias arma',entistas
alimentadas, entre otras cosas, pOr intereses creados poderosos del "complejo
militar industrial" ~ de las fuer~as armadas propiamente dichas. En los
pases industriales es donde se originan la mayoria de los gastos militares y
la produccin y transferencia de armamento en la sociedad interl1acional. Sin
embargo, la influe~ia de esta "cultura de las armas" 110 se limita a estos
pases. ~e hace sentir tambin en los pases en desarrollo, impulsada por el
/ ...
-334-
------------------------------------------------------------------------------.
He escuchado a la gente hablar de crisis financieras, h,:unbre, 35.
contaminaci6n e injusticia social de todo tipo. En tanto que ecologista, po
no puedo considerar ninguna de estas cuestiones sin vincularlas a la Gu
cuestin del armamento y del problema nuclear. de
la pobreza genera tensiones y conflictos y da lugar a violencias en
los mbitos urbano y rural. Los pueblos siguen esperando soluciones para
loo problemas. Todo esto es cuestin de dinero y sin embargo estamos
gastando dinero en mestros programas nucleares. Dicen que se hace con
fines pacficos. Eso no es verdad, porque en ese rubro gastamos dinero
invalorable.
El peor crimen es la muerte de la esperanza, la muerte de todos los
derechos que tenemos, especialmente el de los jve.1Els de creer en un
futuro, la esperanza de llevar una vida normal, una ,,i.da difcil pero algo
que aparezca como un desafo para vivirla lo mejor posible. Tenemos
derecho a que se nos d esa posibilidad.
Cacilda Lanuza
Movimiento Ecolgico B~asieo
Audiencia Pblica de la CMMAD 36
deseo de muchos gobiernos de conseguir la seguridad mediante _a adquisicin de

annamento y tambin por un comercio mundial de amamento floreciente.
32. Desde comienzos de los aos sesenta, los gastos militares de los pases
en desarrollo en su conjunto se quintuplicaron. Su proporcin en los gastos
globales pas a ser de menos de un dcimo a casi un cuarto de un total mucho
mayor 20/. Ciertos pases en desarrollo, tales C011l0 la Repblica de Corea,
han logrado un alto ni'vel de desarrollo pese a sus gastos militares. Sin
embargo, un anlisis sistemtico ha indicado que los aumentos de los gastos
militares han tenido efectos negativos en los resultados econmi.::os W.
33. Adems, los gastos de defensa son una de las actividades que mayores
importaciones exige, ya que suele originar una importante demanda secundaria
de piezas de recambio, municiones, servicios, capacitacin y combustible
importados. Se ha estimado que el 20 por ciento de la deuda externa contrada
por los pases en desarrollo no productores de petrleo durante el decenio
anterior a 1982 podra atribuirse a las importaciones de armamento 22/. 3
Asimismo los importantes gastos en armamento motivados por toda una variedad 1
de razones han contribuido si n duda alguna a la gravedad de la crisis de e
desarrollo en Africa, donde los gastos militares aumentaron en trminos reales a
un 7,8 por ciento por ao entre 1971 y 1982 Y las importaciones de armas se t
incrementaron un 18,5 por ciento durante el miEmo perodo 23/. Cabe sealar a d
este respecto que, en el caso de los Estados de primera lea, stos se han
visto obligados a incrementar sus fuerzas armadas debido a la amenaza de 3
r
f
Sudfrica.
34. El desarrOllo de un "cultura de las armas" en muchos pases en desarrollo

hace surgir peligros especiales en el contexto de las tensiones creadas por el
medio ambiente y la pobreza. Ya existen varios conflictos latentes en el
'l'ercer Mundo -ms de 40 sin solucin- muchos de los cuales tienen su origen en
fronteras definidas en tiempos coloniales.
s
m
-335-
-----------
35. Las armas sofisticadas pueden contribuir a convertir los conflictos
,gista, poteooiales en conflictos reales. Cano lo ha afinnado el Grupo de mtpertos
La Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre la relaci6n entre el desarme y el
desarrollo
.as en
lS para Ya no puede haber la menor duda de que la escasez de recursos y las
lOS tensiones ecolgicas constituyen amenazas reales e il'lllinentes para el
l con bienestar futuro de todos los pueblos y naciones. Estos desafos son
,nero fundamentalmente de orden no militar y es importante afrontarlos en
consecuencia. Si esto 00 se reconoce, existe el grave peligro de que
iS los la situacin se deteriore hasta llegar a un punto crtico en que, si bien
n con pocas probabilidades de xito, la utiliz~cin de la fuerza podra
ro algo considerarse como una manera de conseguir resultados con suficiente
s rapidez. Esto est lejos de ser una posibilidad remota. En los ltimos
a'los ha habido una acentuada tendeooia en las relaciones internacionales
a utilizar o a amenazar con utilizar la fuerza militar en respuesta a
desafos no militares a la seguridad 24/.
ero
iU)
36. La situacin en muchos pases en desarrollo plantea peligros especiales
de 1985 en el contexto de las presiones creadas por el medio ambiente y la pobreza.
---------- Los grandes movimientos de refugiados, la competencia por el agua escasa y las
tierras frtiles, los yacimientos de petrleo y de materias primas, las
~icin de fronteras mal definidas y otros problemas por el estilo aumentan las tensiones
y las posibilidades de conflicto. La importacin de armamento por los pases
en desarrollo tambin ha aumentado a causa de estos conflictos reales o
pases potenciales. Esta importacin es promovida a veces por los fabricantes de
gastos armas a causa de las importantes utilidades que contribuyen a mantener la
. mucho fabricacin de armas en los pases exportadores. Se estima que el comercio de
:Orea, armamento ha absorbido ms de 300.000 millones de dlares durante los dos
Sin ltimos decenios, las tres cuartas partes en forma de ventas a los pases en
'astos desarrollo 25/.
/.
res !II. HACIA LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO DURADERO
ndaria
le
ontrada 1. Priooipios
enio
37. La primera etapa del establecimiento de una base ms satisfactoria para
riedad la gestin de las interrelaciones entre la sgguridad y el desaxrollo duradero
:le consiste en ampliar ,:lestra visi6n. Los conflictos pu.eden surgir 00 solamente
~ reales a causa de las ame~',uas polticas y militares a la soberana nacional sino
!s se tambin a raz de 1,_ degradacin ecolgica y del acaparamiento de las opciones
aalar a de desarrollo.
a han
le 38. No existen, por supuesto, soluciones militares para la "inseguridad
ambiental" Y la guerra moderna puede crear por s sola grandes peligros
ecolgicos internacionalmente compartidos. Adems, la idea' de soberana
arrollo nacional ha sido fundamentalmente modificada po:t' el hecho de existir
I por el interdependencia en los mbitos de la economa, del medio ambiente y de la
el seguridad. Los bienes mundiales no pueden administrarse desde n.i.nqn centro
'igen en nacional, el Estado en tanto que naci6n es incapaz de hacer frente a las
amenazas que se plantean a los ecosistemas compartidos. Las amenazas a la
seguridad ambiental slo pueden resolverse mediante una gestin conjunta y
mediant procedimientos y mecanisn~s multilaterales.
-
- - ......... ......
-336-
-----------------------------------_.. "'._------------------------------------ .. ---

El medio ambiente debe servir tambin de enfoque para er desarrollo.
El medio ambie!~e es un problema de justicia social e incluso un problema
de paz y seguridad. Los obstculos que surgen en el camino hacia el
desarrollo duradero son grandes, como puede pr~verse cuando ocurre una
transformacin histrica importante, pero estos obstculos estn lejos de
ser insuperables.
Nos acercamos al milenio en un mundo en que la interdep.endencia
global es la realidad central, pero donde la pobreza absoluta y la
degradacin ecolgica ensombrecen nuestra visin de un futuro comn, y
donde un entorno geopolt.ico dominado por el terrorismo nuclear y la
creciente militarizacin socava el idealismo de los jvenes y la voluntad
de soar de todos nosotros.
Ralph Torrie
En nombre de las organizaQiones
cauadienses para el medio
ambiente, el desarrollo y la paz
Audiencia Pblica de la -CM."1AD
Ottawa, 26-27 de mayo de 1986
'
f,~ 2. Gestin cooperativa
,.
39. Las presiones ambientales ya estn fomentando la cooperacin entre las
naciones, dendo ciertas indicaciones de la forma en que se debe proceder. La
Antrtica est sujeta a un acuerdo de gran alcance que permite un enfoque
colectivo de la gestin. (Vase el captulo lO.) Elcisten actualmente varios
sistemas-institucionales, a menudo complejos y de vanguardia, destinados a
fomentar la cooperacin bilateral y regional en materia de pesca martima a
fin de regular los rendimientos mximos y la distribucin de las capturas.
Una de las principales amenazas para los ocanos -el vertimiento de dese.chos
altamente tKicos- es hasta ahora objeto de control gracias a la Convencin de
Londres por Vertimientos. Por lo que se refiere a las extensiones acuticas
internacionales, se han realizado grandes progresos gracias a la Comisin
bilateral de los Estados Unidos y del canad para los grar,des lagos. La
Convencin del Mediterrneo, que es uno de los mltiples tratados concertados
en el contexto del Programa de mares regionales del PNUMA, rene a las
naciones costeras en un acuerdo destinado a vigilar y combatir la
contaminaci6n en el mar.
40. Algunos de los problemas ms desafiantes exigen la cooperacin entre

nar.:iones que tienen sistemas de gobierno diferentes, o que incluso estn
sujetas a relaciones antagonsticas. El accidente del reactor. de Chernob"l
ocurrido en la Unin Sovitica en 1986 ha dado lugar a dos acuerdos de
coor'\raci6n internacional en caso de producirse ese tipo de accidentes. En el
futuro, el pas afectado alertar inmediatamente los pases vecinos, stos,
el su vez, brindarn su asistencia sin comprometer su responsabilidaa 26/. La
COnvencin ~obre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a grandes
distancias de 1979 ha proporcionado un marco para la vigilancia y la
dete:cminaci6n de los dams causados por contaminantes que producen la lluvia
cida en Europa E . ! ' -
41. La escasez de medios -de comunicacin entre pases en desarrollo suele

dificultar la cooperaci6n sobre cuestiones ambientales. No obstante, muchos
de esos pases participan actualmente en el Programa de mares regionales del
PNUMA. Las nac:ions
.
del
/
Sahel han creado unai organizacin
I
reg: l)nal para ha.ceZ'
/ ...
-337-
------------------------------------------~-----------
-------------------------
RECUADRO 11-1
Gastos de seguridad militar contra gastos de seguridad ambiental
En 1985, el mundo invirti mucho ms de 900.000 millones de dlares

con fines militares, es decir mas de 2.500 millones de dlares por da.
El costo real viene a ser lo que se podra realizar con esos recursos si
no se utilizaran con esos fines,
~ Un plan de accin para las selvas tropicales costara

1. 300 millones de dlares por ao durante sus cinco aos de
aplicacin. Este monto anual es el equivalente de medio da de
gastos con fines militares en el mundo.
* La aplicacin del Plan de Accin de las Naciones Unidas para la

desertificacin costara 4.500 millones de dlares al ao si se
llevase a cabo durante los dos ltimos decenios de este siglo -es
decir, el eq'.livalente de menos de dos das de gastos con fines
militares.
* Uno de los peligros ambientales ms grandes que se presenta en el

Tercer Mundo es la falta de agua potable para usos domsticos, lo
cual contribuye al SO por ciento de las enfermedades. El Decenio
de las Naciones Unidas para el Agua y el Saneamiento, aunque slo
se le hubiese dado una pequea fraccin de la ayuda necesaria,
habra costado 30.00J millones al ao durante los aos ochenta.
Esta cifra equivale aproximadamente a lO das de gastos con fines
milit'ares.
* Distribuir anticonceptivos a todas las mujeres ya motivadas por la

planificacin familiar costara otros 1.000 millones de dlares
por ao adems de los 2.000 millones gastados en la actualidad.
Estos 1.000 millones adicionales equivalen a 10 horas de gastos a
fines militares.
Fuentes, Grupo de Trabajo InteX'nacional, Tropical Foresta, A call for

Action (Wshington, D.C., World Resources Institute, 1985),
Dr. M.K. Tolba, "Desertification and the Economics of Survival",
Informacin PNUMA 86/2, 25 de marzo de 1986, A. Agarwal et al., Water,
Sanitation and Health for All? (Londres, IIED/Earthscan, 19:81), Banco
Mundial, World Development Report 1984 (Nueva York. Olcford University
Press, 1984).
-- ~ ~B _
frente al problema de la desertificacin y ya se han dado varios casos de

xito por lo que se refiere al desarrollo de cuencas de ros, por ejemplo,
los programas de gestin conjunta en AfX'ica para la cuenca del Ro senega1.
3. Importancia de la alerta temprana
42. Como suelen ser la incertidumbre y la inseguridad las que gep.eran el

conflicto internacional, es de suma importancia que los gobiernos se den
cuenta de que las tensiones ambientales son irminentes antes de que los daos
amenacen efectivamente los intereses vitales de las naciones. Los gobiernos
no suelen tener esos dones de previsin.

-338-
carrera a
43. Sera extremadamente conveniente que las organizaciones internacionales contribuir
apropiadas, incluidos los organismos y organizaciones regionales pertinentes nucleares
de laa Naciones Unidas mancanunaran sus recursos utilizando la tecnologa de promesa de
vigilanci~ mls avanzada a fin de establecer un sistema fiable de alerta
con las ne
temprana para los riesgos y conflictos relacionados con el medio ambiente. humanidad
(Vase el captulo 12.) Dicho sistema supervisara los indicadores de riesgos
y de confJ.ictos eventuales, tales como la erosin del suelo, el aumento de la
48. Las
migr.aci6n regional y una utilizacin de bienes comunes que llegue a topes de
las armas"
aceptabilidad. las organizaciones ofreceran tambin sus servicios para
ayudar a los pases respectivos a fijar principios y crear instituciones para cantidad d
la gestin en comn. alguna con
en primera
4. Desarme y seguridad carrera a
armas de 1
44. las medidas destinadas a reducir las amenazas ecolgicas a la seguridad desafo c
exigen una redefinici6n de las prioridades tanto a nivel nacional como erradicar
internacional. Dicha redefinicin podra realizarse a travs de la aceptacin
general de formas ms amplias de evaluacin de la seguridad y se aplicara a
las causas de conflicto militares, polticas, ecolgicas y de otra.ndole.
45. Si se aplicara un enfoque ms amplio a la evaluacin de la seguridad,

habra sin duda muchos casos en que la seguridad nacional, regional y mundial 1/
podra consolidarse mediante gastos relativamente pequeos en ~elacin con los L. Tiiberl
nivel-es de los gastos militares. Cuatro de los problemas ecolgicos mundiales Ecological
ms urgentes -a saber, el de las selvas tropicales, el agua, la Instabilit
desertificacin y la poblacin- podran encontrar una solucin finan::iera con "The Envir
el equivalente de menos de un mes de los gastos militares mundiales. (Vase inv~.erno d
el recuadro 11-1.) Es difcil desplazar los recursos presupuestarios, pero verano de
ciertos gobiernos ya han demostrado que la transformacin es posible si existe Conflict (
una voluntad poltica. En algunos de los pases ms seriamente afectados por
las tensiones eco16gicas y la pobreza, las cantidades necesarias para aliviar 2/
estas condiciones son reducidas en relaci6n con lo que se gasta actualmente en PNUMA7 198
los socorros en casos de desastre, sin contar las actividades militares 28/.
Sin embargo, estas cantidades deben gastarse rpidamente antes de que laS- y
condiciones, que son cada vez peores, exijan la inversin de sumas ms Wollo y Ti
importantes.
46. Sin embargo, por lo que se refiere a los recursos globales utilizados en
y
for Enviro
gastos para armamento y a la amenaza potencial para el medio ambiente que
constituye la guerra, lo ms urgente es mejorar las relaciones entre las 5/
grandes Potencias capaces de desplegar armas de destruccin en masa. Ello con
521-0122),
miras a lograr un acuerdo sobre un control ms estricto de la proliferacin y
de las pruebas de varios tipos de armas de destruccin en masa -tanto
nucleares como no nucleares, incluidas las que tienen consecuencias el~ el ~
medio ambiente ~. EnviroIlllen
Agency for
47. Un nmero importante de acuerdos ccncertados demuestran ya la posibilidad tambin T.
de llegar a soluciones multilaterales negociadas. El Presidente Reagan y el 1969 (Linc
Secretario General Gorbachov realizaron progresos considerables en la va scarcity a
hacia el acuerdo sobre las armas est.ratgicas, progresos que deben proseguirse War (Stanf
para invertir las tendencias alarmantes de varios decenios. Por lo visto, las
dos principales Potencias llegaron casi a un acuerdo sobre los sistemas de y
alcance intermedio en Europa, a los que seguirn acuerdos de prohibicin de un Londres, 1
ulterior despliegue .le sistemas de corto alcance. Ello aliviara en forma
significativa las presiones ejercidas por las armas nucleares en el mbito de !I
la seguridad en Europa. Adems, estas Potencias estn tomando disposiciones to the Fut
para llegar a un acuerdo del 50 por ciento de reduccin de los sistemas Ha nagement
~stratgicos, se~ido de acuerdos de eliminacin total. Asimismo es necesario Worldwatch
que se pongan de 'acuerdo para ~plicar medidas e~icaces a fin de prevenir la
/ ...
-339-
carrera annamentista en el espacio. El xito de esas negociaciones

contribuira en forma importante a detener la proliferacin de las armas
nucleares pues los principales pases que poseen armas nucleares cumpliran su
promesa de desmantelar sus arsenales. nucleares. Dicho progreso es compatible
con las necesidades bsicas de nuestra poca y con el derecho que tiene la
humanidad a que se elimine del planeta el espectro de la destruccin nuclear.
48. las naciones deben apartarse de la l6gica destructora de la "cultura de

las armas" y concentrarse. ms bien en la realizacin de un futuro comn. La
cantidad de armas y la destruccin que podran causar no guardan relacin
alguna con el conflicto poltico que dio lugar a la competencia annamentista
en primera instancia. las naciones no deben caer en la trampa de su propia
carrera armamentista. Deben hacer frente al peligro comn inherente en las
armas de la era nuclear y actuar de comn acuerdo. Deben hacer frente al
desafo comn de lograr un desarrollo duradero y actuar de comn aouerdo para
erradicar las crecientes oausac ambientales de conflioto.
Notas
1/ Para ciertos anlisis preliminares al resp~cto vanae:

L. Timberlake y J. Tinker, "Environment and Conflict, Links Between
Ecological Decay, Environmental Brankruptcy and Political and Military
Instability", Earthscan Briefing DocUIllEmt, Earthscan, Londres, 1984, N. Myers,
"The Environmental Dimension to Security Issues", The Envirormentalist,
invierno de 1986, R.H. U1lman, "Redefining Security", International Security,
verano de 1983, y A.H. Westing (ed.), Global Resources and International
Conflict (OXford, OXford University Press, 1986).
2/ E. El-Hinnawi, Refugiados por causas ambientales {Nairobi,

PNUMA; 1985).
3/ Comisin de Socorro y Rehabilitacin, "Sequa y rehabilitacin en

Wollo-y Tigrai", Addis Abeba, 1975.
4/ L. Timberlake, Africa in Crisis (Londres, International Institute

for Evirorunent and Deve10pment/Earthscan, 1935).
5/ Project Papar for Haiti Agroforest:nr Outreach Project (Project

521-0122), U.S. Agency for International Devalopment, wshington, D.C., 1981.
6/ National Park Service/U.S. .an and the Biosphere Secretariat, "Draft

Envirormental Profile of El Salvador', Bureau of Science and Technology, U.S.
Agency for International Development, Wshington, D.C., abril de 1982. Vase
tambin T.P. Anderson, The War of the Dispossessed: Honduras and El Salvador
1969 (Lil~oln, Neb., University of Nebraska Press, 1981), W.H. Durham,
8Carcity and Survival in central America: Ecological Origina of the Soccer
War (Stanford, calif., Stanford University Presa, 1979).
7/ D. smith, "Update, Apartheid in South Africa", Queen Mary Collega,

Londres, 1984.
8/ M. Fa1kenmark, "New Ecological Approach to the Water Cycle, Ticket

to the Future", ~, vol. 13, nO 3, 1984, S. Postel, Water, Rethinking
Hanagement in an Age of Scarcity, Worldwatch Paper 62 (Wshington, D.C.,
Worldwatch Institute, 1984).
l . ..
-340-
9/ B. Bolin et al., The Greenhouse Effect, Climatic Change and problema

Ecosistems (Chichester, Reino Unido, John Wiley & Sons, 1986), National menudo n
P.esearch Council, Changing Climatt! (Wshington, D.C., National Academy P~ess, distinta
1983), S. seidel 'J D. ICeyes, can We De).a.y a Greenhouse Warming? (Wshington, 728.000
D.C., U.S. Envirollllental Protection Agancy, 1983). una cifr
precios
10/ Comisi6n Independiente sobre Cuestiones de Desarme y Segurida0 bajo
la Presidencia de Olof Palme, Common Security (Londres, Pan Books, 1982). .!Y
11/ SCOPE, Envirollllental Consequences oi Nuclear War (ChichesteJ"'; Reino .!Y
Unido-;- John Wiley & Sons, 1985). He aqu algunos otros estudios importantes
sobre el supuesto del invierno nuclear: R. Turco et al., "Nuclear Winter: ];]j
Global Consequences of Multiple Nuclear Elcplosions", Science, 23 de diciembre SIPRI Ye
de 1983, P. Ehrlich et al., The Cold and the Dark: The World After Nuclear
War (Nueva York: W.W. Norton, 1984), M.A. Hartwell y T.C. Hutchinson, 18/
iV'irollllental Consequences of Nuclear War, Volume II, Ecological anq Desarrol
Agricultural Effects (Chichester, Reino Unido, John Wiley & Sons, 1985), sivard,
National Research Council, The ~ffects on the Atmosphere of a Major Nuclear concesio
Elcchange (Washington, D.C., National 1.cademy Press, 1985), A. Ginsbe.rg et represen
al., "Global Consequences of a Nuclear War: A Review of Recent Soviet industri
Studies", World Armaments and Disarmament, SIPRI Yearoook 1985 (Lndres: ayuda a
Taylor & Francis, 1985), A.B. Pittock et al., Envirol"lllental Consequences of y, en cu
Nuclear War, Volume I, Physical and Atmospheric Effects (Chichester, Reino los Pas
Unido, John Wiley & Sons, 1986), S.L. Thompson y S.H. Schneider, "Nuclear sta cor
Winter Reappraised", Foreign Affairs, verano de 1986. Los efectos de la canada,
guerra nuclear se estudian en Y.I. Chazor et al., The Danger of Nuclear War:
Soviet Physicians' Vie~int (Mosc, Novosti Press, 1982), S. Glasstone y lV
P.J. Dolan (eds.), The Effects of Nuclear Weapons, tercera edicin (Wsington, (Londres
D.C., U.S. G..")vernment Print ng Office, 1977), National AC:idemy of Sciences, producto
Long-terro Worldwide Effects of Multiple Nuclear Weapon Detonations del mund
(Washington, D.C., National Academy Press, 1975), Office of Technology sistemt
Assessment, U.S. Congress. The Effects of Nuclear Wa~ (Wshington, D.C.: u.s. mediados
Goverment Printing Office, 1980), Naciones Unidas, "f...omprehensi ve Study of armadas,
Nuclear Weapons (A/35/392) (Nueva York: 1980), Organizacin Mundial de la Ral Alf
salud, Effects of Nuclear War on Health and Health Services (Ginebra, 1984). alcanza
de prio
12/ La prohibicin total de las armas particularmente mortales tiene su peruano
origen en la Declaracin de San Peterburgo por la que se prohbe el uso de reducir
balas explosivas y en las Normas de La Haya sobre la utilizacin de las cargas 5 por ci
explosivas huecas (1899). Asimismo son importantes el Protocolo de Ginebra por sup
por el que se prohbe la utilizacin militar de armas qumicas y
bacteriolgicas (1925), la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la 20
produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y un 7 po
~oxnicas y su restriccin (1975), y la Convencin sobre la prohibicin de registr
utilizar tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u otros fines Mundo re
hostiles (1978). 1981, s
ms im
13/ La cita de Eisenhower est sacada de su discurso final de despedida (Washin
(SpeeCh to the American Society oi Newspaper Editors Washington, OC, abril de
1953) que tambin incluye la referencia ms famosa al "complejo militar
Idlitrial"
14/ Estimaciones sacadas de R.L. Sivard, Wor1d Military and Social

EltpenThures (Wshington, D.C. I World Priorities, Inc., 1986). Para ms
detalles v'as8 M. Brzoska et aL, "World Military Eltpenditure and Arms
Production", SIPRI Yea.rbook, Opa cit. La cifra correspondiente a los gastos
militares globales es-necesariamente aproximada debido a los considerables

l ...
I
f
1l'1-
problemas que plantea el hecho de sumar los gastos en diferentes monedas a

menudo no convertibles y en relacin con pases con convenciones estadsticas
distintas. Segn Sivard, los 9as~os militares globales en 1983 ascendieron a
728.000 millones de dlares. Segn las tendeT-~ias y los datos preliminares,
una cifra de por lo menos 900.000 millones y posiblemente 1 billn a los
precios y tipos de cambio corrientes parece apropiada para 1986.
15/ Sivard, edicin de 1986, op. cit.I SIPRI Yearbook, op. cit.
16/ Sivard, edicin de 1986, op. cit.: SIPRI Yearbook, op.~.
17/ M. Ackland-Hood, "Military Research and Development Expenditure",

SIPRI-Yearbook, op. cit.
18/ Se~n cl~~los basados en datos del Comit de Asistencia al

Desarrollo d; la OeDE, gue ~ han sido universalmente aceptados, y segn
Sivard, la ayuda global al desarrollo no militar expresada en corrientes
concesionales netas de los pases industriales a los pases en desarrollo
representa aproximadamente el 5 por ciento de los gastos de todos los pases
industriales en armamento. Por lo que se refiere a los Estados Unidos, la
ayuda a los dems pases representa el 4 por ciento de los gastos en armameni:o
y, en cuanto a la URSS, el 1,5 por ciento. En cambio, en Austria, Dinamarca,
los Pases Bajos, Noruega y Suecia, la proporcin es casi del 30 por ciento y
sta corresponde a ms del 10 por ciento en los casos de Augtralia, Blgica,
callad, Francia, Repblica Fe'~ral de Alemania y Suiza.
19/ Segn L.R. Brown et al., en la publicacin State of ~~e World 1986
(Londres, W.W. Norton, 1986), en 1972, China invirti el 14 por ciento de su
producto nacional bruto (PNB) a fines militares, uno de los niveles ms altos
del mund. Desde 1970 (salvo en 1979), el Gobierno ha reducido
sistemticamer~e ese porcentaje hasta llegar a un 7,5 por ciento en 1985. A
mediados de 1985, el Gobierno anunci que reducira a 3,2 millones sus fuerzas
armadas, o sea un 24 por ciento. En Argentina, en 1984, el Presidente
Ral Alfonsn disminuy los gastos en armamento a la mitad del nivel maximo
alcanzado en 1980 (casi un 4 por ciento del PNB), estableciendo un nuevo orden
de prioridades y asignando estos recursos a programas sociales. El Preside~e
peruano Aln Garca Prez, al asumir el poder a mediados de 1985, anunci que
reducira los gastos militares que, en ese entonces llegaban a un total del
5 por ciento del PNB, o sea, la cuarta parte del presupuesto federal. Empez
por suprimir el pedido de 26 aviones franceses de combate Mirage.
20/ Entre 1960 y 1981, los gastos militares del Tercer Mundo aumentaron
un 7 por ciento por ao, en comparacin con el 3,7 por ciento de aumento
registrado en el mundo industrial. En 1960, los gastos militares del Tercer.
Mundo representaron menos de una dcima parte d.a los gastos mundiales, pero en
1981, su proporcin fue superior a la quinta parte de un total mundial mucho
mas importante. R.L. Sivard, World Military and Social E!cpenditures
(Washington, D.C.I World Priorities, Inc., 1985).
21/ L. Taylor, "Military Economics in the Third World", documento

preparado para la Comisin Independiente sobre Cuestiones de Desarme y
Seguridad, 1981.
22/ R. Tullberg, "Military Related Debt. in Non-Oil Developing

Countrles", SIPRI Yearbook, op. cit.
23/ R. Luckham, "Militarization in Africa", SIPRI Yearbook, op. cit.

-342-
24/ l. Thorsson et al., Rela~ionship Between Disamament and

Development, Disarmament Study-;View Na S (A/36/536) (Nueva York,
Departamento de Asuntos Polticos y del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, 1982).
25/ Estimaci6n de los gastos globales en el comerci~ de armas en la obra

de Si~rd, edicin de 1985. op. cit.
L
26/ "Negotiations on Agreement Concerning Nuclear Safety Reach espae
eonseSus", comunicado de prensa (PR8-86/l7), OIEA, 15 de agosto de 1986. visi
coper
27/ "Convenci6n sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a mismo
grandes distancias", fimada EI1 13 de noviembre de 1979 y puesta en vigor el vemos
16 de marzo de 1983, resumida en M.J. Bowman y D.J. Har~is (eds.), . huma
Multilateral Treaties, Index and eurrent Status (Londres, La in
Butterworths, 1984), est
II\Odif
28/ La cantidad que las Naciones Unidas han asignado ltimamente en su deter
presupesto para Etiopa para combatir la erosin, iniciar la reforestacin y l'eali
tomar medidas conexas en virtud de su Plan de Antidesertificacin indca que
no se hubieran necesitado ms de 50 millones de dlares por ao para 2.
solucionar el proble~ del altiplano si se hubiese efectuado la inversin a su inevi
dabido tiempo. En cNnbio, la suma requerida para luchar contra el hambre en la Ti
Etiopa en 1985 ascendi a 500 mill~~es de dlares nicamente para las medidas la su
de socorro. Entre 1976 y 1980 Etiopa haba gastado en promedio 225 millones por
de dlares por ao en actividades militares. exhor
coope
~ Entre los tratados interr.acionales especficamente destinados a aUllen
proteger los bienes comunes de la militarizacin estn el Tratado de la comun
Antrtica (1959), el Tratado de Mosc por el que se prohben los ensayos con la po
armas nucleares en la atm6sfera, el espacio ultraterrestre y debajo del aqua indus
(19S3}, el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (1967), el Tratado dQ deser
Tlatelolco (1967), el Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares
(196B} Y el Tratado sobre los Fondos Marinos (1971). 3.
Los p
deser
parte
famil
tropi
modif
indus
qumi
por 1
pase
persp
contr
dese
el si
desi
/ ...
f
-343-
CAPITULO 12
HACIA LA ACCION COMUN

PROPUESTAS PARA n. CAMBIO INSTITUCIONAL Y JURIDICO
1 la obra
l. A mediados del siglo XX, vimos por primera vez nuestro planeta desde el
espacio. Con el correr del tielilpo, los historiadores descubrirn que esta
86. visin tuvo una repercusin ms grande sobre el pensamiento que la revolucin
copernicana en el siglo XVI, que trastorn la imagen que el hombre tena de s
za a mismo al revelar que la Tierra no es el centro d~l universo. Desde el espacio
gor el vemos una esfera pequea y frgil dominada no por la actividad y las obras
humanas, sino por un conjunto de nubes, ocanos, espacios verdes y tierras.
La incapacidad de la humanidad de encuadrar sus actividades en ese conjunto
est modificando fundamentalmente los sistemas planetarios. Muchas de esas
modificaciones estn acompaadas de riesgos que amenazan la vida, desde el
en su deterioro del medio ambiente llasta la destruccin nuclear. Estas nuevas
Icin y realidades, que es imposible eludir, deben ser reconocidas - y dominadas.
la que
2. Las cuestiones que hemos planteado en el presente informe tienen
.n a su inevitablemente urA importancia de gran alcance pa~a la calidad de la vida en
're en la Tierra - en realidad, para la vida misma. Hemos procurado demostrar cmo
medidas la supervivencia y el bienestar humanos pueden depender del xito del empeo
llones por dar al desarrollo duradero un carcter ticu mundial. Al hacerlo, hemos
exhortado a ~~e se realicen importantes esfuerzos como una mayor prontitud y
cooperacin para luchar contra la pobreza internacional, mantener la paz y
a aumentar la seguridad de todo el mundo, y administrar los espacios mundiales
comunes. Hemos exhortado a la acin nacional e internacional con respecto a
; con la poblacin, los alimentos, las especies vegetales y animales, la energa, la
agua industria y los asentamientos humanos. En los captulos anteriores hemos
descrito las orientaciones polticas que se requieren.
~es
3. La responsabilidad de la accin no recae en un solo grupo de naciones.

Los pases en desarrollo se enfrentan con los graves problemas de la
desertificacin, la desforestacin y la contaminacin, y soportan la mayor
parte de la pobreza vinculada al deterioro del medio ambiente. Toda la
familia humana de naciones sufrir por la desaparicin de las selvas
tropicales, la prdida de las especies vegetales y animales y las
modificaciones en las pautas de las precipitaciones pluviales. Las naciones
industriales se enfrentan con los problemas que plantean los productos
qumicos y los residuos txicos y la acidificacin. Todas las naciones sufren
por las emanaciones de bixido de carbono y otros gases procedentes de los
pases industrializados, que causan reacciones en la capa de ozono, y por la
perspectiva de una futura guerra en que se emplearan los arsenales nucleares
controlados por ellos. Todas las naciones tendrn tambin un papel que
desempear en la tarea de asegurar la paz, cambiar las tendencias y rectificar
el sistema econmico internacional que aumenta en lugar de disminuir la
desigualdad, as como el nmero de los pobres y hambrientos.

-344-
evi
des
esf
Cuando se trata del medio ambiente, es evidente que los problemas no que
los puede resolver un grupo que trabaje aislado. No se puede decir que si
la gente muere envenenada, corresponde al Ministerio de Salud Pblica
resolver el problema. O decir que si el problema lo causan las fbricas,
incumbe al Ministerio de la Industria. Esto es imposible.
Pienso que los problemas se deben enfocar en forma total. La
Organizacin de las Naciones Unidas, como organizacin profesional ha
causado esa fragmentacin. Comenz automticamente sin ninguna mala
intencin en absoluto. Pero al mismo tiempo, los Estados miembros y los
rganos nacionales solicitaron puntos de entrada en los pases receptores.
As, la OMS corresponde al Ministerio de Salud Pblica; la Unesco, al
Ministerior de Educacin; la FAO, al Ministerio de Agricultura - y la
fragmentacin se est haciendo peor.
Orador de un rgano gubernamental que

hizo uso de la palabra en una audiencia
pblica de la CMMAD
----------------------------------_._--
4. Ha llegado la hora de acabar con las pautas del pasado. Las tentativas
de mantener la estabilidad social y ecolgica mediante viejos enfoques del
desarrollo y de la proteccin del medio ambiente no harn sino aumentar la
inestabilidad. Se debe buscar la seguridad mediante el cambio. La Comisin
ha tomado nota de varias medidas que hay que tomar para reducir los riesgos
para la supervivencia y para encaminar el desarrollo por sendas aceptables.
5. Sin una tal reorientacin de actitudes y enfoques, poco se puede

alcanzar. No nos hacemos ilusiones respecto de soluciones "hechas". Hemos
procurado indicar algunos caminos para el futuro, pero nada puede sustituir. al
viaje mismo, ni hay alternativa para el proceso por el cual -mantenemos la
capacidad de responder a la experiencia que proporciona. Creemos que esto se
aplica a todas las ~uestiones que abarca el presente informe. Pero los
cambios que hemos sngerido tienen consecuencias para las instituciones y a
stas nos dirigimos - destacando que son un complemento y no un sustituto de
los grandes cambios por los que abogamos. Tampoco representan soluciones
definitivas, sino los primeros pasos de lo que ser un proceso continuado.
6. A continuacin presentamos, en primer lugaI', las d~rectrices

esencialmente conceptuales para las instituciones a nivel nacional.
Reconocemos que hay grandes diferencias entre los pases con respecto al
tamao de la poblacin, los recursos, el nivel de la renta, la capacidad de
gestin y las tradiciones institucionales; slo los gobiernos pueden formular
los'cambios que deberan hacer. Ms an, los medios de supervisar y evaluar
el desarrollo duradero son rudimentarios y requieren perfeccionamiento.
7. Encaramos asimismo, ms concretamente, a cuestin de las instituciones

internacionales. Los captulos precedentes tienen consecuencias importantes
para la cooperacin y las reformas internacionales econmicas y jurdicas. Es
l . ..
f
evidente que los organismos internacionales tienen un papel importante que
des~mpear en la tarea de hacer que esos cambios sean efectivos, y nos
esforzamos por sealar las consecuencias institucionales, en especial en lo
lasno que atae al sistema de las Naciones Unidas.
que si
a
icas, l. - -
LA-TAREA DEL CAMBIO INSTITUCIONAL Y JURIDICO
- -
a
l. Apuntando a las fuentes de la~ticas
los
tores. 8. Los prximos decenios son decisivos para el futuro de la humanidad. Las
presiones que se ejercen sobre el planeta no tienen precedentes y se aceleran
la siguiendo ritmos y escalas nuevos para la experiencia humana: d~plicacin de
la poblacin mundial en unos pocos decenios con crecimiento mximo en las
ciudades; un incremento quntuplo o dcuplo de la actividad econmica en
l que menos de medio siglo, y las presiones resultantes para el crecimiento y los
liencia cambios en los sistemas agricola, energtico e industrial. Estn aumentando
tambin las oportunidades para formas de crecimiento y desarrollo ms
aceptables. Las nuevas tecnologas y un acceso potencialmente ilimitado a la
informacin ofrecen grandes promesas.
tivas 9. Toda esfera de cambio ~evresenta una tarea formidable por s misma, pero
del el reto fundamental proviene de su carcter sistmico. Se interconectan el
la medio ambiente y el desarrollo, que en otro tiempo ~e consideraban distintos;
iSin se inter~onectan "sectores" como la industria y la agricul tuca. e
sgos
interconectan a los pases, ya ~ue los efectos de las polticas y medidas
les.
nacionales se difunden a travs de las fronteras. Las polticas e
instituciones ya no pueden encarar aisladamente en forma efectiva esas
3mos cuestiones interconectadas, como tampoco las naciones actuando unilateralmente.
:uir. al
la 10. El carcter integradn e interdependiente de las nuevas tareas y
to se cuestiones contrasta agudamente con el carcter de las institu8iones que
existen actualmente. Estas instituciones tienden a ser independientes,
, a fragmentadas, con un mandato relativamente estrecho y proc~sos de decisin
:0 de cerrados. Los encargados de administrar los recursos naturales y de proteger
!S el medio ambiente estn institucionalmente aislados de los que tienen a su
[o. cargo la gestin de l? economa. El mundo real de los sistemas econmicos y
ecolgicos interconectados no cambiar, pero las polticas y las institucioes
pertinentes deben cambiar.
11. Esta nueva conciencia exige cambios importantes en la manera como los
de gobiernos y los individuos enfocan las cuestiones del medio ambiente, del
rmular desarrollo y de la cooperacin internacional. Los enfoques ~e la poltica
luar ambiental pueden ~aracterizarse aproximadamente de dos maneras. Primera, como
un "programa corriente", que refleja un enfoque de la poltica, legislacin e
)nes instituciones ambientales que fij~ Su atencin en los efectos sobre el medio
ltes ambiente. Segunda, un enfoque que se concentra en las polticas que son las
,. Es causas de esos efectos.!1 Estos dos enfoques representan dos maneras
claramente diversas de considerar tanto las cuestiones como las instituciones
que se ocupan de ellas.
l . ..
l ...
-346-
12. El "programa corriente", ori.mtado hacia los efectos, ha tendido a actividades que son
predominar como consecuencia de la espectacular decadencia de la calidad del largo plazo. Se le
medio ambiente que el mundo industrializado ha sufrido durante los decenios de tradicionales de ta
1950 y 1960. A las estructuras institucionales existentes se agregaron nuevos constante mejoramie
rganos de proteccin del medio ambiente y de gestin de los recursos, a los cada comunidad naci
gue se dot de personal principalmente cientfico.~/
2. Nuevas n
13. Estos rganos han registrado algunos xitos notables en el mejoramiento
de la calidad del medio ambiente durante los dos ltimos decenios.3/ Han 18. Las fronteras
logrado importantes realizaciones en cuanto a vigilancia e investigacin, as las distinciones tr
como en la tarea de definir y comprender las cuestiones en trmin03 internacionales.
cientficos y tcnicos. Han despertado la conciencia del pblico tanto en el de "inters naciona
plano nacional como en el internacional. Las leyes relativas al medio las bases ecolgica
ambiente han incitado a la innovacin y al desarrollo de tecnologas de inversa, el alcance
control, procesos y productos nuevos en la mayora de las industrias monetaria y sectori
reduciendo el volumen de recursos empleados en el crecimiento.!1 "soberano" de otras
idear soluciones na
14. Pero la mayor parte de esos rganos se vieron limitados por sus mandatos la accin nacional
a concentrarse casi exclusivamente en los efectos. Hoy,n da es preciso nuevas oportunidade
encarar las causas de esos efectos. Si bien hay que mantener y aun fortalecer
esas polticas y rganos de proteccin existentes, los gobiernos deben ahora 19. Tambin el mar
adoptar una visin ms amplia de los problemas y polticas del medio ambiente. a fin de apoyar el
relativa al medio a
15. Los rganos centrales y los principales ministerios sectoriales EstocollUO, se han
desempean funciones fundamentales en la adopcin de decisiones a nivel de la transicin al
nacional. Dichos rganos ejercen la mayor influencia sobre la forma, carcter presentadas en cap
y distribucin de las repercusiones de la actividad econmica sobre la base de juicio no slo la
recursos del medio ambiente. Son esos rganos, gracias a ~us polticas y sistema internacio
presupuestos, los que determinan si se mejora o deteriora la base de recursos daos a la base ee
del medio ambiente o si el planeta ser capaz de soportar el crecimiento y el supervivencia de 1
cambio humanos y econmicos hasta el siglo prximo.
20. No obstante,
16. Los objetivos que figuran en los mandatos dp esos rganos incluyen el mayor colaboracin
aumento de la inversin, del empleo, de los alim~ntos, de la energa y dems mediados del decen
bienes econmicos y sociales. La mayora no tiene atribuciones para ocuparse por muchas, y a ve
de sostener el capital de recursos del medio ambiente de los que aquellos Unidas ha sido y e
objetivos dependen. Los que las tienen estn generalmente agrupados en hacer demasiado, s
rganos del medio ambiente separados o, a veces, en dependencias menores Los intereses naci
dentro de rganos sectoriales. En ambos casos se enteran por regla general de institucionales Y
las nuevas iniciativas en materia de poltica econmica y comercial, o de mediados del decen
energa y agricultura, o de nuevas medidas tributarias que tendrn grave internacionales se
repercusin sobre los recursos mucho despus de haberse adoptado las como absolutas.
decisiones efectivas. Aun en el caso de que se enteraran con antelacin, nada
podran hacer, pues en su mayora carecen de la autoridad para lograr que se 21. La asistencia
aplique una determinAda poltica. PNB en muchas naci
los objetivos prop
17. La proteccin del medio ambiente y el desarrollo duradero deben formar cuestionado seriam
parte integrante de los mandatos de todos los rganos de los gobiernos. de las causa de la crtic
organizaciones internacionales y de las principales instituciones del sector el desarrollo dura
privado. Hay que hacer que estos rganos s~ encarguen y responsabilicen de internacionales.
lograr que sus polticas, programas y presupuestos estimulen y apoyen las

-347~
actividades que son econom~ca y ecolgicamente aceptables tanto a corto como a

largo plazo. Se les deben otorgar mandatos para proseguir sus objetivos
tradicionales de tal manera que stos resulten fortalecidos gracias a un
constante majoramiento de la base de los recursos del medio ambiente tanto de
cada comunidad nacional como del pequeo planeta que todos compartimos.
2. Nuevas necesidades urgentes de cooperacin internacional
18. Las fronteras nacionales se han vuelto tan porosas que resultan borrosas
las distinciones tradicionales entre cuestiones locales. nacional~~ e
internacionales. Las polticas que en otra poca se consideraban como asuntos
de "inters nacional" exclusivo, tiene en nuestros das repercusiones sobre
las bases ecolgicas del desarrollo y supervivencia de otras naciones. A la
inversa, el alcance creciente de las polticas - econmica, comercial,
monetaria y sectorial - de algunas naciones, que trasciende el territorio
"soberano" de otras naciones, limita la opciones de las naciones afectadas al
idear soluciones nacionales para sus "propios" problemas. Este contexto para
la accin nacional que cambia rpidamente ha introducido nuevas urgencias y
nuevas oportunidades en la cooperacin internacional.
19. Tambin el marco jurdico internacional debe ser notablemente fortalecido

a fin de apoyar el desarrollo ~uradero. Si bien el derecho internacional
relativo al medio ambiente ha evolucionado rpidamente desde la Conferencia de
Estocoln~, se han de superar an importantes lagunas y deficiencias como parte
de la transicin al desarrollo duradero. Muchas de las pruebas y conclusiones
presentadas en captulos anteriores del presente informe ponen en tela de
juicio no slo la conveniencia, sino tambin la factibilidad de mantener un
sistema internacional que no puede impedir que uno o varios Estados causen
daos a la base ecolgica del desarrollo y aun las perspectivas de
supervivencia de los dems Estados.
20. No obstante, precisamente en el momento en que las naciones necesitan una

mayor colaboracin internacional, ha decado la voluntad de cooperar. Hacia
mediados del decenio de 1980 se ven atacadas las instituciones multilaterales
por muchas, y a veces contradictorias, razones. El sistema de las Naciones
Unidas ha sido y es objeto de ataques cada vez mayores, sea porque se propone
hacer demasiado, sea - ms a menudo - por hacer demasiado poco aparentemente.
Los intereses nacionales opuestos han bloqueado importantes reformas
institucionales y aumentado la necesidad de un cambio fundamental.~1 Hacia
mediados del decenio de 1980, los fondos destinados a muchas organizaciones
internacionales se han estabilizado o han disminuido tanto en cifras relativas
como absolutas.
21. La asis~encia bilateral al desarrollo ha disminuido como porcentaje del

PNB en muchas naciones industriales y ha llegado a estar por debajo incluso de
los objetivos propuestos a principios del decenio de 1970.~1 Se han
cuestionado seriamente los beneficios y la eficacia de la ayuda en parte a
causa de la crtica inspirada en consideraciones ambientales.!1 Sin embargo.
el desarrollo duradero crea la necesidad de ms ayuda y cooperacin
internacionales.
/ ...
-",,-,.,,--"--"-~""-'
_... ... . __o
-
~
-
-
~
_
-348-
22. Las naciones deben enfrentarse en la actualidad con cr~s~sque crecen

constantemente en nmero, frecuencia y escala. Se precisa una considerable de los encargado
reorientacin en muchas polticas y arreglos institucionales tanto a nivel Como \ma extensi
nacional como internacional. Ha llegado la hora de romper con el pasado. 10d econmi~os y sec
siniestros escenarios de destruccin creciente del potencial nacional y y se responsabi 1 o
mundial del de3arrollo - en realidad de verdad, la misma capacidad de la lpoyen un desarr

Tierra para sustentar la vida - no son un destino ineludible. Una de las
caractersticas ms esperanzadoras de los cambios que se estn experimentando 27. Donde los re
tan rpidamente es que stos reflejan invariablemente grandes oportunidades y una verificaci'
para el desarrollo duradero, siempre que los arreglos institucionales permitan recursos del medi
que se elaboren, examinen y apliquen opciones de poltica duradera. fiscal anual tra
y verificacin so
riCjUeza de la eco
II. PROPUESTAS PARA EL ~~IO DE LAS INSTITUCIONES Y DE LAS LEYES durade ro. ~I
28. Los gobierno

23. La capacidad de elegir cauces de poltica duradera requiere que se elaborar una "poI
consideren las dimensiones ecolgicas de la poltica al mismo tiempo que las exterior de una n
dimensiones econmica, comercial, energtica, agrcola, industrial y dems - una repercusin c
en los mismos programas y en las mismas instituciones nacionales e sobre los espacio
internacionales. Este es el principal reto institucional del decenio de 1990. naciones tienen r
ciertas polticas
24. En captulos anteriores del presente informe se presentan importantes presente informe,
propuestas para el cambio de las instituciones y de las leyes. Las propuestas la asistencia al
de la Comisin para dicho cambio en los planos nacional, regional e exportacin de pr
internacional se expresan en seis sectores prioritarios:
1.2 Medidas re
* ir a las fuentes,
* encarar los efectos, 29. Es preciso q
* evaluar los riesgos mundiales, existen dentro de
* elegir conscientemente, fortalezca y se
* proporcionar los recursos jurdicos, e programas y presu
* invertir en nuestro futuro. desarrollo durade
en desarrollo, se
Juntas, estas prioridades representan las principales direcciones para el encaren las cuestO
cambio de las instituciones y de las leyes que es necesario para la transicin
al desarrollo duradero. Se precisa accin concertada con respecto de las seis. 30. Algunos pas
relativamente bie
apoyo necesarios
l. Ir a las fuentes debern asumir en
bilaterales especa
1.1 polticas e instituciones nacionales Canad lEE . uu. ;
para el ro Rhin,
25. La manera como los pases logren el desarrollo duradero variar segn los la CAME, la OCDE
muchos sistemas polticos y econmicos diferentes que hay en el mundo. Los un slido fundamen
gobiernos difieren considerablemente en su capacidad de vigilar y evaluar el ellos tienen progr
desarrollo duradero, y muchos necesitarn asistencia. Varias caractersticas proteccin del med
sern comunes a la mayora de los pases. programas tendrn
Las organizaciones
26. Los objetivos del desarrollo duraderos se debern incorporar en las plenamente el medi
atribuciones de los comits de gabinete y legislativos que se ocupan de la energticos y dem
poltica y planificacin econmicas nacionales, as como en las atribuciones

-349-
de los encargados de las polticas sectoriales e internacionales principales.

Como lma extensin de ello, se deber hacer que los principales r~anos
econmi~os y sectoriales centrales de los gobiernos se encarguen directamente
y se responsabilicen plenamente de que sus polticas, programas y presupuestos
~poyen un desarrollo que sea tanto ecolgica como econmicamente duradero.
27. Donde los recursos y los datos lo permiten, se precisan un informe anual
y una verificacin de cuentas respecto a los cambios de la calidad y de los
recursos del medio ambiente de la nacin para complementar el presupuesto
fiscal anual tradicional y los planes de desarrollo econmico.S/ Tal informe
y verificacin son indispensables para tener una idea exacta de la salud y
ri~eza de la economa nacional y evaluar la marcha hacia ~l desarrollo
duradero.~/
28. Los gobiernos que no lo han hecho, deberan examinar la posibilidad de

elaborar una "poltica exterior sobre el medio ambiente".lO/ La poltica
exterior de una nacin precisa reflejar el hecho de que sus polticas tienen
una repercusin creciente sobre la base de recursos de las dems naciones y
sobre los espacios comunes, de la misma manera que las polticas de las dems
naciones tienen repercusin sobre las suyas. Esto es cierto con respecto a
ciertas polticas sobre energa, agricultura y otros sactores expuestos en el
presente informe, as como en cuanto a la inversin extranjera, el comercio,
la asistencia al desarrollo y las polticas relativas a la importacin o
exportacin de productos qumicos peligrosos, de residuos y de tecnologa.
1.2 Medidas regionales e interregionales
29. Es preciso que a las organizaciones regionales y subregionales que

existen dentro del sistema de las Naciones Unidas y fuera de l se las
fortalezca y se haga que se encarguen y responsabilicen de asegurar que sus
programas y presupuestos estimulan y apoyan las polticas y prctivas del
desarrollo duradero. Pero en ciertas esferas, especialmente entre los pases
en desarrollo, se precisarn nuevos acuerdos regionales y subregionales que
encaren las cuestiones de los recursos transfronterizos del medio ambiente.
30. Algunos pases ya cuentan con estructuras bilaterales y regionales

relativamente bien desarrolladas, aunque muchas de ellas carecen del mandato y
apoyo necesarios para desempear la funcin considerablemente ampliada que
debern aSl~ir en el futuro. Entre e:las cabe citar muchas organizaciones
bilaterales especalizadas como la Comisin Conjunta Internaconal
Canad/EE.UU.; rganos subregionales europeos como las diferentes comisiones
para el ro Rhin, el ro Danubio y el Mar Bltico, y organizaciones tales como
la CAMB, la OCDE y la CEE. Estos ~ganos proporcionan a los pases miembros
un slido fundamento sobre el cual se puede construir. Si bien la mayora de
ellos tienen programas efectivos de cooperacin internacional para la
proteccin del medio ambiente y la gestin de los recursos naturales, estos
programas tendrn que ser fortalecidos y adaptados a las nuevas prioridades.
Las organizaciones regionales, en particular, precisan hacer ms para' integrar
plenamente el medio ambiente en sus programas macroeconmicos, comerciales,
energticos y dems sectoriales.

/ ...
-350-
1.3 Instituc
Todos los gobiernos deberan elaborar una "poltica exterior sobre el 34. A nivel
medio ambiente" como un medio importante para mejorar la coordinacin redirigida ha
internacional de las polticas del medio ambiente nacionales. organizacin .
Pero en una perspectiva de largo plazo, y aqu pienso que la Comisin miembros todo
Mundial podra tener un mensaje importante, creo que ser adecuado y iniciativas i
prudente desde el punto de vista poltico conseguir el aPOYO de las
organizaciones no gubernamentales para preparar los cambios que de todas 35. Aunque
mane~as ocurrirn tarde o temprano. Creo gue sera polticamente juicioso los programas
considerar esto con miras ms amplias que hasta ahora. pequea de1 t
Naciones Uni
Mats Segnestam transicin ha
Sociedad Sueca para la Conservacin desarrollo du
de la Naturaleza del sistema d
Audiencia pblica de la CMMAD lo que pudit)r
0810, 24-25 de junio de 1985 especializado
recientes cam
eficiencia ma
31. Ser preciso tambin fortalecer a las organizaciones anlogas de los proporcionar
pases en desarrollo, en particular a nivel bilateral Y subregional. criterio impo
Organizaciones tales como la Organizacin de la Unidad Africana, la
r Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del Africa Meridional, el 36. Se deber
Consejo de Cooperacin del Golfo, la Liga Arabe, la Organizacin de los Naciones Uni
Estados Americanos, la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico Y la presupuestos
Asociacin para la Cooperacin Regional del Asia Meridional podran ~olaborar gobiernos, me
a fin de elaborar estadsticas econmicas Y ambientales comparativas, estudios rectores, deb
de la cantidad Y la calidad de los recursos compartidos Y de la capacidad de programas y p
pronta alerta para reducir los peligros para el medio ambiente y el desarrollD du
desarrollo. Podran elaborar y aplicar en forma concertada principios Y cooperacin
directrices comunes bsicos relativos a la proteccin del medio ambiente Y
utilizacin de recursos, en particular con respecto al comercio Y a la 37. Cada rg
inversin exteriores. A este respecto, los pases en desarrollo tienen mucho financieros p
que ganar compartiendo sus experiencias comunes y adoptando medidas comunes. especializado.
procesos de p
32. Se requiere asimismo un nuevo enfoque de la utilizacin Y gestin
duraderas de las zonas, sistemas Y recursos ecolgicos transfronterizos. Hay, 38. Cada rgc
por ejemplo, ms de 200 zonas biogeogrficas distintas en el mundo. Adems, adecuadamente
la mayora de los pases que no son islas comparten por lo meno~ una cuenca los programas
fluvial internacional. Los territorios ntegros de casi una cuarta parte de financieros n
esos pases son parte de una cuenca fluvial internacional. Sin embargo, un que se trata.
tercio de las 200 cuencas fluviales internacionales principales no se incluyen organismos si
en ningn acuerdo internacional y menos de 30 en arreglos institucionales de total con car
cooperacin. Estas lagunas son particularmente graves en Africa, Asia y financiados p
Amrica Latina, que en conjunto tienen 144 cuencas fluviales salud y el me
internacionales. 111 residuos", la
transporte" ,
33. Los gobiernos, directamente o por conducto del PNUMA o de la UICN, "Aspectos amb
deberan apoyar la elaboracin de acuerdos de cooperacin regionales y desarroilo" ,
subregionales para la proteccin y el uso de los sistemas ecolgicos tcnica" . El
transfronterizados y programas de accin conjunta para hacer frente a debera segui
problemas comunes como la desertificacin y la acidificacin. determinar nu
f
-351-
1.3 Instituciones y programas mundiales
34. A nivel mundial existe una amplia capacidad institucional que podra ser
redirigida hacia el desarrollo duradero. Las Naciones Unidas, como la nica
organizacin intergubernamental a la que prcticamente pertenecen como
miembros todos los pases. debera ser, evidentemente. el lugar para nuevas
iniciativas institucionales de carcter mundial.
35. Aunque los fondos que llegan a los pases en desarrollo por intermedio de
los programas de las Naciones Unidas representan una par~e relativamente
pequea del total de las corrientes de asistencia para el des~rrollo, las
Naciones Unidas pueden y deberan ser un centro directivo importante en la
transicin hacia el desarrollo duradero y en el apoyo a los pases en
desarrollo durante esa transicin. En las condiciones actuales la influencia
del sistema de las Naciones Unidas es a menudo fragmentada y menos eficaz de
lo que pudinra ser a causa del carcter independiente de los organismos
especializados y los defectos endmicos de coordinacin. Sin embargo.
recientes campaas en pro de una reforma institucional y de una economa y
eficiencia mayores podran mejorar la capacidad de las Naciones Unidas para
proporcionar esa direccin, y deberan incluir el desarrollo duradero como
criterio importante.
36. Se debera hacer que todos los rganos y organismos del sistema de las
Naciones Unidas se encarguen y responsabilicen de asegurar que sus programas y
presupuestos estimulen y apoyen polticas y prcticas duraderas. Los
gobiernos. mediante resoluciones paralelas en sus respectivos rganos
rectores. deberan comenzar ahora a reorientar y redi~igir los mandatos.
programas y presupuestos de los rganos principales de manera que apoyen el
desarr~llo duradero. Deberan insistir asimismo en una coordinacin y
cooperacin mayores entre s.
37. Cada rgano tendr que redistribuir parte de su personal y recursos

financieros para establecec un centro directivo y de conocimientos
especializados reducido. pero de alto nivel. que debera vincularse con los
procesos de planificacin de programas y presupuestos.
38. Cada rgano debera encargarse directamente de asegurar que se tengan

adecuadamente en cuenta los aspectos del medio ambiente y de los recursos de
los programas y proyectos cuando se los est planificando. y que los recursos
financieros necesarios se obtengan directamente del presupuesto del rgano de
que se trata. De conformidad con estas nuevas responsabilidades. los
organismos siguientes deberan tambin asumir la responsabilidad financiera
total con cargo a sus propios presupuestos de ciertos programas que ahora son
financiados por el Fondo para el Medio Ambiente del PNUMA: la OMS sobre "La
salud y el medio ambiente". la FAO sobre "Productos qumicos agrcolas y
residuos". la ONUSCD sobre "Desastres naturales". la ONUO! sobre "Industria y
transporte", la OIT sobre "El medio ambiente del trabajo". la DIESA sobre
"Aspectos ambientales de la planificacin y _ cooperacin para el
desarroilo", la Unesco sobre "Educacin" y el PNUD sobre "Cooperacin
tcnica". El PNUMA <del que se trata extensamente en la prxima seccin)
debera seguir cooperando estrechamente con estos organismos y ayudando a
determinar nuevas necesidades para los programas y vigilar su ejecucin.
. ,"-"-
....
------------~'"-j);-
~'
Retrospectivamente, aun cuando se hayan logrado los objetivos

institucionales y de poltica del decenio, uno queda con la impresin de que
la mayora de los pases en desarrollo slo estarn marginalmente mejor que
hoy en da. La razn de ello es llamativa y humillante a la vez. Aunque
los gobiernos, los ecologistas y los organismos de ayuda han prestado 43. El
atencin a las cuestiones de medio ambiente durante el decenio de 1970 y los urgente
primeros aos del de 1980, acontecimientos recientes han demostrado rganos
claramente que su actuacin estaba mal dirigida. Mientras el mundo se organiza-::i
preocupaba de las repercusiones de las inversio3es, de controlar la proporcion
contaminacin y conservar los recursos, nosotros colectivamente no este mayor
advertimos el espectacular deterioro de lo que con cierta complacencia se las organi
llaman "recursos renovables". asociados
proteger y
David Runnals y aplicar
Instituto Internacional
para el Medio Ambiente y ~esarrollo 44. Tambi
Audiencia pblica de la CMMAD ' medio ambi
ottawa, 26-27 de mayo de 1986 La mayora
que se atr
ambiente y
39. Como en cada uno de los rganos, se precisa un centro directivo de alto asesoren Y
nivel en el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto, que posea la medida que
capacidad de evaluar, asesorar, asistir e infonnar sobre los progresos ya proporc
realizados y necesarios para el desarrollo duradero. Esta direccin debera organismos
proporcionarla el Secretario General de las Naciones Unidas. intensific
importante
40. Los gobiernos en la Asamblea General de las Naciones Unidas deberan, por pases y o
tanto, tomar las medidas necesarias para fortalecer la responsabilidad y la mundiales
autoridad del Secretario de las Naciones Unidas en todo el sistema con
respecto a la coordinacin y cooperacin entre organismos, en general, y a fin 2.2 Forta
de lograr el desarrollo duradero, en particular. Esto exigir que los
representantes de esos mismos gobiernos en los rganos rectores o consejos de 45. Cuand
administracin de las principales organizaciones y organismos especializados Unidas le
de las Naciones Unidas adopten medidas complementarias. Esto podra hacerse proporcion
como parte integrante de las resoluciones paralelas que acaban de proponerse sistema de
acerca de elaborar objetivos y criterios de desarrollo ciuradero en los Consejo de
mandatos, programas y presupuestos de cada uno de los oganismos. Coordinaci(
de alto ni'
41. Para ayudar a iniciar y guiar la coordinacin y cooperacin entre fondo volul
organismos que sern necesarias, el Secretario General deber~ constituir bajo para los p
su presidencia una Junta Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo ejercer la
Duradero. La principal funcin de la Junta sera convenir en las tareas proyectos
combinadas que deberan emprender los rganos para encarar eficazmente las sistema de
muchas cuestiones crticas del desarrollo duradero gue pasan de uno a otro aos, el F
organismo y atraviesan las fronteras nacionales. millones d
actividade
2. Encarando los efectos
46. Esta
42. Los gobiernos deberan tambin fortalecer la funcin y la capacidad de enfoque de
los rganos existentes de proteccin del medio ambiente y de gestin de los las organi
recursos. 12/ esfuerzo p
el PNUMA d
/

l ...
-353-
2.1 Organos nacionales de proteccin del medio ambiente

y de gestin de los recursos naturales
43. El fortalecimiento de los rganos de proteccin del medio ambiente es ms

urgente en los pases en desarrollo. Los gue todava no han establecido tales
rganos deberan hacerlo como cuestin de prioridad. En ambos casos las
organiza~iones bilaterales y multilaterales deben estar dispuestas a
proporcionar ms asistencia para el desarrollo de las instituciones. Parte de
este mayor apoyo financiero debera otorgarse a los grupos comunitarios y a
las organizaciones no gubernamentales, gue est surgiendo rpid~mente como
asociados importantes y eficientes en funcin de los costos en la tarea de
proteger y mejorar el medio ambiente local e internacionalmente, y en elaborar
y aplicar estrategias nacionales de conservacin.
44. Tambin los pases industrializados necesitan rganos de proteccin del

medio ambiente y de gestin de los recursos considerablemente fortalecidos.
La mayora de ellos se enfrentan con un volumen de problemas de contaminacin
que se atrasa continuamente y un conjunto en aumento de problemas de medio
ambiente y gestin de recursos. Adems, se recurrir a estos rganos para que
asesoren y asistan a los organismos econmicos y sectoriales centrales a
medida que asuman sus obligaciones respecto del desarrollo duradero. Muchos
ya proporcionan apoyo institucional, asesoramiento tcnico y asistencia a los
organismos de contraparte de los pases en desarrollo, y ese se debe
intensificar. Adems, casi inevitablemente, desempearn una funcin ms
importante y ms directa en la cooperacin internacional colaborando con otros
pases y otros rganos que tratan de encarar los problemas regionales y
mundiales del medio ambiente.
2.2 Fortalecer el PrograQa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
45. Cuando se cre el PNUMA en 1972, la Asamblea Genernl de las Naciones

Unidas le otorg el mandato amplio y estimulante de alentar, coordinar y
proporcionar orientacin para la accin relativa al medio ambiente en todo el
sistema de las Naciones Unidas.13/ Este maonatc tenan que cumplirlo un
Consejo de Administracin compuesto de 58 E~~os miemb~os, una Junta de
Coordinacin para el Medio Ambiente entre organismos de las Naciones Unidas,
de alto nivel,14/ una secretara relativamente reducida sita en Nairobi y un
fondo voluntario fijado inicialmente en un nivel de 100 millones de dlares
para los primeros cinco aos. La principal tarea del PNUMA consista en
ejercer la direccin y una influencia catalizadora respecto de los programas y
proyectos de otras organi~acione5 internacionales, principalmente dentro del
sistema de las Naciones Unidas, pero tambin fuera de l. En los ltimos diez
aos, el Fondo para el Medio Ambiente se ha estabilizado en alrededor de 30
millones de dlares anuales, mientras gue el mbito de sus tareas y
actividades aument considerablemente.
46. Esta Comisin ha recomendado una importante reorientacin y un nuevo

enfoque de los programas y proyectos relativos al desarrollo duradero en todas
las organizaciones de las Naciones Unidas. Con tal nuevo compromiso y un
esfuerzo prioritario en todo el sistema con respecto al desarrollo duradero,
el PNUMA debera ser la fuente principal de datos, asesoramiento, informacin

-354-
2
El medio ambiente se ha deteriorado rp;damente en muchas regiones y no a
sabemos dnde fijar los umbrales de la tolerancia de la naturaleza. Debemos
tratar de conseguir muy rpidamente un con3enso sobre la necesidad de
47. E
adoptar medidas urgentes. En nuestro pas es vigoroso el apoyo popular para
ello. Las conclusiones de varias encuestas de opinin muestran que las los go
cuestiones ecolgicas tienen gran prioridad. La gente se siente ansiosa por desfor
la herencia que nuestra generacin va a legar a la prxima. Una nueva de acc
conciencia del medio ambiente. ha surgido entre amplios sectores de la desert
comunidad y principalmente entre los jvenes. inte
prepa
Dr. Imre V. Nagy gobia
Comit para la Proteccin del Medio terre
Ambiente del Frente Popular Patritico espec
de Hungra como
Audiencia pblica de la CMMAD
Mosc, 8 de diciembre de 1986
y apoyo relativos a la gestin del medio ambiente, as como el principal

abogado y factor de cambio y cooperacin con respecto a las cuestiones de la
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales de importancia
decisiva. Las principales prioridades y funciones del PNUMA deberan ser:
proporcionar direccin, asesoramiento y orientacin en el sistema de las

Nacio~es Unidas para restablecer, proteger y mejorar la base ecolgica
del desarrollo duradero;
vigilar, evaluar y comunicar regularmente los cambios que ocurran en el
estado del medio ambiente y de los recursos naturales (mediante el
Programa de Vigilancia Mundial);
~ apoyar en forma prioritaria la investigacin cientfica y tecnolgica
sobre cuestiones crticas de proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales;
* elaborar criterios e indicadores destinados a las normas y directrices H
amb
de calidad ambiental para el uso y gestin durables de los recursos
naturales; 49.
* apoyar y facilitar la elaboracin de planes de accin para ecosistemas ambie
y cuestiones fundamentales que deberan adoptar y financiar los
inter
gobiernos directamente interesados; que
* estimular y promover acuerdos internacionales sobre cuestiones crticas y te
determinadas por el Programa de Vigilancia Mundial y apoyar y facilitar para
la elaboracin del derecho internacional, de convenciones y acuerdos de segu
cooperacin para la conservacin y proteccin del medio ambiente y de
los recursos naturales;
* apoyar el desarrollo de la capacidad institucional y profesional de los
pases en desarrollo en todas esas esferas y ayudarles a elaborar
programas especficos para encarar sus problemas, y asesorar y asistir
a los rganos de ayuda al desarrollo al respecto; y
* proporcionar asesoramiento y asistencia al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, al Banco Mundial y dems organizaciones de
u
las Naciones Unidas con respecto a las dimensiones relativas al medio
ambiente de sus ~rogramas y proyectos de asistencia tcnica, incluidas
las actividades;ie ~ormacin.
-355-
-
r no 2.2.1 Centrar la atencin en las cuestiones de proteccin del medio
!mos ambiente
lara 47. El PNUMA h~ sido y es un factor clave en cuanto a atraer la atencin de

los gobiernos sobre los crticos problemas del medio ambiente (como la
por desforestacin y la contaminacin marina), a ayudar a elaborar muchos planes
de accin y estrategias regionales y mundiales (como sobre la
desertificacin), a contribuir a la negociacin y aplicacin de convenciones
internacionales (sobre la proteccin de la capa de ozono, por ejemplo) y a
preparar orientaciones y principios mundiales para la accin por parte de los
gobiernos (como sobre la contaminacin marina a partir de fuentes
terrestres). El Programa de los Mares Regionales del PNUMA ha tenido xito en
especial y podra servir de modelo para otros sectores de inters especial,
como las cuencas fluviales internacionales.
48. El papel de catalizador y coordinador del PNUMA en el sistema de las

Naciones Unidas puede y debe ser fortalecido y ampliado. En su futura labor
sobre cuestiones crticas de proteccin del medio ambiente, el PNUMA debera
prestar atencin en particular a:
~ desarrollar, ensayar y ayudar a aplicar metodolgicas prcticas y

sencillas de evaluacin del medio ambiente en los proyectos a nivel
nacional;
las * rnpliar ms los acuerdos internacionales (como sobre los productos
:a ~micos y los residuos peligrosos);
* extender el Programa de los Mares Regionales:
el * elaborar un programa similar para las cuencas fluviales
internacionales, I
* determinar la necesidad de asesorar a otras organizaciones y rganos en
cuanto a establecer y realizar asistencia tcnica y cursos de formacin
para la proteccin y gestin del medio ambiente.
s 2.2.2 Prioridad de la evaluacin y la informacin relativas al medio

ambiente mundial
s 49. Aunque se sabe ahora ms que hace un decenio acerca del estado del medio
ambiente mundial, pesisten an lagunas importantes y es limitada la capacidad
internacional para vigilar, recoger y combinar los datos bsicos comparables
as que se precisan para recapitulaciones fidedignas de las principales cuestiones
ar y tendencias relativas al medio ambiente. Sin ellos, la informacin necesaria
ie para ayudar a establecer las prioridades y elaborar polticas efectivas
seguir siendo limitada.
lS 50. El PNUMA, como la principal fuente de las Naciones Unidas para datos,
evaluacin e informacin acerca del medio ambiente, debera orientar el
programa mundial de investigacin cientfica y progreso tecnolgico para la
proteccin del medio ambiente. Con este fin es preciso fortalecer
considerablemente, con carcter altamente prioritario, la reunin de datos, la
evaluacin y el estado de las funciones de informacin sobre el medio ambiente
u (Programa de Vigilancia Mundial) del PNUMA. Se debera expandir lo ms
/ ...
-356-
rpidamente posible el Sistema _ del Medio Ambiente y se

debera acelerar el desarrollo de la Base de Datos de Informacin sobre los 5
Recursos Mundiales para colmar la brecha existente entre la evaluacin y la
gestin. Se debera otorgar prioridad especial a la tarea de proporcionar
apoyo a los pases en desarrollo a fin de que puedan participar plenamente en
esos programas y sacar de ellos el mximo beneficio.
1
2.2.3 Fortalecer la cooperacin internacional respecto del medio ambiente F
o
51. El Consejo de Administracin del PNUMA no puede cumplir su funcin r
primaria de proporcionar direccin y orientacin en poltica en el sistema de e
las Naciones Unidas ni tener una influencia importante sobre las polticas r
nacionales a menos que los gobiernos aumenten su participacin y el nivel de e
su representacin. Las delegaciones que participen en las futuras reuniones u
deberan estar con preferencia dirigidas por Ministros acompaados de asesores e
polticos y cientficos de categora superior. Se debera contar con
disposiciones especiales para una participacin ms amplia y signif~cativa de
las principales organizaciones no gubernamentales en futuras sesiones.
5
2.2.4 Aumentar los ingresos y la importancia del Fondo para el Medio e
Ambiente t
e
52. La base de financiacin voluntaria del PNUMA de 30 millones de dlares i
anuales es muy limitada y vulnerable para un fondo internacional dedicado a r
satisfacer y proteger los intereses, la seguridad y el futuro comunes de la
humanidad. Slo seis pases aportaron ms del 75% de las contribuciones
de 1985 al Fondo para el Medio Ambiente (los Estados Unidos, el Japn, la
URSS, Suecia, la RFA y el Reino Unido).15/ Considerando la decisiva
importancia de los renovados esfuerzos en pro de la proteccin y mejora del
medio ambiente, la Comisin apela a todos los gobiernos para que amplen
sustancialmente al Fondo para el Medio Ambiente tanto mediante contribuciones
directas de todos los miembros de las Naciones Unidas corno a travs de algunas
de las fuentes que se mencionan ms adelante en el presente captulo en la
seccin "Invirtiendo en nuestro futuro".
53. En la atmsfera actual de austeridad finaciera parece improbable una
ampliacin considerable del Fondo para el Medio Ambiente. Todos los fondos
adicionales que los Estados pongan a disposicin de los programas y
actividades de desarrollo de las Naciones Unidas sern encauzadas
probablemente en gran medida por conducto del PNUMA y de los programas de
desarrollo de otros rganos de las Naciones Unidas. Adems, como se recomend
anteriormente, los presupuestos de todos esos rganos deberan organizarse de
manera que las consideraciones relativas al medio ambiente deberan
incorporarse en la planificacin y aplicacin de todos los programas y
proyectos.
54. Se puede hacer ms eficaz al Fondo del Medio Ambiente reenfocando el
programa sobre menos actividades. A medida que otros rganos de las Naciones
Unidas asumen la plena responsabilidad de ciertas actividades que estn ahora
a cargo del Fondo para el Medio Ambiente y las financien enteramente con cargo
a sus presupuestos, se libe:arn algunos recursos para otros fines. Estos
deberan centrarse en las principales funciones y sectores prioritarios
determinados anteriormente.

-357-
lte y se
)re los 55. Ampliar el apoyo y la colaboracin de las organizaciones no
)n y la gubernamentales capaces de ejecutar elementos del programa del PNUMA aumentar
:ionar tambin la eficacia del Fondo para el Medio Ambiente. Durante el ltimo
Imente en decenio, las organizaciones y cedes no gubernamentales han aumentado cada vez
ms su importancia en el empeo por mejorar la proteccin del medio ambiente
local, nacional e internacionalmente. Sin embargo. el apoyo financiero del
, ambiente Fondo para el Medio Ambiente a los proyectos de cooperacin cO las
,
organizaciones no gubernamentales disminuy tanto en cifras absolutas como
on relativas en los ltimos diez aos de 4,5 millones de dlares (23% del Fondo)
stema de en 1976 a 3,6 millones (el 13%) en 1985.16! La cuanta y Ja proporcin de los
ticas recursos del Fondo para el Medio Ambient;-para la cooperacin y los proyectos
,ivel de con las organizaciones no gubernamentales deberan aumentaL considerablemente
uniones utilizando la capacidad dp. las organizaciones no gubernamentales que pueden
asesores contribuir a los programas del PNUMA con eficiencia en funcin de los costos.
ativa de 3. Evaluando los riesgos mundiales
56. El futuro - incluso un futuro duradero - se caracterizar por riesgos

cada vez mayores.l7! Aumentan los riesgos vinculados a las nuevas
tecnologas.1S! Se acrecientan el nmero, la escala, la frecuencia y los
afectos de los desastres naturales y de los causados por el hombre.19! Cobran
5lares importancia los riesgos de dao irreversible causados a los sistemaS-naturales
:ado a regionales (por ejemplo, mediante la acidificacin, la desertificacin y la
de la desforestacin) y mlUldiales (como el agotamiento de la capa de ozono y la
les modificacin del clima).20!
. la
57. Afortunadamente, tambin crece rpidamente la capacidad de vigilar y
:a del registrar el cambio de la Tip.rra y de evaluar los riesgos. Los datos de las
len plataformas de teleobservacin espaciales pueden ahora incorporarse a los
luciones datos procedentes de fuentes tradicionales terrestres. Perfeccionados gracias
! algunas a la comunicacin digital y al anlisis, fotografas, cartografa y otras
in la tcnicas de informacin avanzada, esos datos pueden proporcionar informacin
actualizada sobre una amplia variedad de variables de recursos, clima,
contaminacin y otras.2l! Las tecnologas de comunicacin de datos a alta
una velocidad, incluida la computadora personal, hacen que esa informacin sea
ondas compartida por los individuos lo mismo que por compaas y gobiernos a un
costo que baja constantemente. Se deberan realizar esfuerzos concertados a
fin de asegurar que todas las naciones tengan acceso a esas tecnologas y a la
de informacin que ellas proporcionan sea directamente, sea por conducto del
ecomend Programa d Vigilancia Mundial del PNUMA y otros programas especiales.
arse de
5~. Los gobisrnos, individual y colectivamente, tienen la principal
responsabilidad de recoger esa informacin sistemticamente y utilizarla para
evaluar los riesgos, pero hasta ahora slo unos pocos han adquirido la
capacidada para hacerlo. Algunos rganos intergubernamentales tienen la
el capacidad de recoger y evaluar la informacin requeride para asesorar sobre
!ciones los riesgos. como la FAO sobre los suelos y la cubierta de los bosques y las
1 ahora pesqueras; la OMM sobre el clima; el PNUMA, sobre los desiertos, los
m cargo contaminantes y los mares regionales. Las organizaciones casi
;tos gubernamentales, como la UreN, tienen tambin capacidad anloga. Estos son
slo unos pocos ejemplos de una larga lista. Pero ningn rgano

/ ...
-T'
\J
-358-
intergubernamental ha sido organizado como centro directivo para estimular la * proporcion

tarea de la evaluacin de riesgos y proporcionar una fuente dotada de debera ha
autoridad para informacin y asesoramiento en cuanto a riesgos que van adaptarse
surgiendo y evolucionando. Es preciso colmar esta laguna dentro y entre 10$ * proporcion
gobiernos. Adems de proponer que se fortalezcan considerablemente ,~S gobiernos
funciones de evaluacin e informacin sobre el medio ambiente mundi~l d~l aplicacin
PNUMA, la Comisin sugerir qve el Programa de Vigilancia Mundial ssc amenazas.
reconocido com- centro directivo de evaluacin de riesgos en el Sistema da 105
Naciones Unide....,. 62. El Programa
creacin de una n
59. Pero no se puede esperar que el PNUMA u otra organizaci1 funcionar ante to
intergubernamental desempee solo estas importantes funciones Dada la gubernamentale~ n
naturaleza polticamente sensible de la may -a de los riesgos crticos, para grupos indust:ial
ser eficaz la evaluacin intergubernamenta: ~ los riesgos tiene que apoyarse programa, seria t
en capacidades independientes que se hallen fuera del mbito gubernamental. constituyeran una
Despliegan actividad en esta esfera varias academias nacionales de la ciencia ciencias, profesi
y grupos cientficos internacionales, como el Comit Cientfico de Problemas rganos activos E
del Medio Ambiente, con programas especiales como el recin inaugur6do
Programa Internacional de la Geosfera y la Biosfera <vase el captulo 10); 63. El gX"upo dil
el Programa sobre el Hombre y la Biosfera, de la Unesco; rganos cuasi determinar los r'
gubernamentales como la UICN y algunos grupos industriales y organizaciones no sobre la investi~
gubernamentales. Pero tampoco aqu existe un centro directivo no labor entre los (
gubernamental internacional reconocido que permita enfocar y coordinar los y equipos eSp'eci
esfuerzos de esos grupos. asimismo grupos
autoridades bien
60. Durante el decenio de 1979, la capacidad cada vez mayor de las y el derecho. E
computadvras movi a varios gobiernos, institutos y rganos internacionales a los resultados, 4
elaborar modelos para el anlisis integrado de las polticas. Estos han
proporcionado importantes conocimientos y ofrecen grandes promesas como medios 64. El grupo di
de anticipar las consecuencias de tendencias interdependientes y de establecer para la aplicaci
las opciones de poltica para encararlas.22/ Sin sugerir ninguna dependencia Medio Ambiente d
entre ellas. todas las primeras tentativas estuvieron limitadas por graves fondos se destin
incoherencias en los mtodos e hiptesis empleados por las varias fuentes de realizaran las (
las que dependan los datos y la informacin.23/ Aunque se ~an realizado reducida se util
mejoras importantes en la capacidad de los modelos y otras tecnicas, la base
de datos sigue siendo frgil.24/
61. Es urgente la necesidad de fortalecer y concentrar la capacidad de esos y 65. Como result
otros rganos para complementar y apoyar las funciones de vigilancia y duradero requeri
evaluacin del PNUMA proporcionando evaluaciones oportunas, objetivas y intrnsecamente
fidedignas, e informes pblicos sobre las amenazas y riesgos crticos que se de un desarrollo
ciernen sobre la comunidad mundial. Para satisfacer esta necesidad, inmensos esfuerz
recomendamos que se establezca un Programa Mundial de Evaluacin de Riesgos cOO\,,;,.idad cient
para: no gubernamental
* determinar las amenazas crticas a la supervivencia, la seguridad o el 4.1 Intensifica
bienestar de toda la poblacin o de su mayor parte en el mundo o en una organizaciones 11
regin;
* evaluar las causas y las consecuencias humanas, econmicas y ecolgicas 66. Los grupos
probables de esas amenazas e informar regular y pblicamente sobre sus ayuda de la j uve
conclusiones: en favor de 1 mee
/ ...
-
-359-
* proporcionar asesoramiento y propuestas con autoridad sobre lo que se

debera hacer para evitar y reducir esas amenazas o, de ser posible,
adaptarse a ellas, y
* proporcionar una fuente adicional d~ asesoramiento y apoyo a los
gobiernos y a las org~nizaciones intergubernamentales para la
aplicacin de programas y polticas ideados para ha~er frente a esas
amenazas.
62. El Programa Mundial de Evaluacin de los Riesgos no requerira la

creacin de una nueva institucin internacional como tal, ya que debera ,1
funciolar ante todo como un mecanismo de cooperacin entre organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales, asociaciones cientficas y
grupos industriales. Para proporcionar orentacin intelectual y guiar el
programa, sera preciso un grupo directivo compuesto de personas eminentes que
constituyeran una muestra representativa de las principales esferas de las
ciencias, profesiones y regiones del mundo, as como de los principales
rganos activos en este campo.
63. El g~upo directivo ha~a las veces de un centro de coordinacin para

determinar los riesgos que el programa debera encarar, ponindose de acuerdo
sobre la investigacin necesaria para evaluar esos riesgos y coordir~r la
labor entre los distintos rganos que participen. Podra formar agrupaciones
y equipos especiales compuestos de expertos de esos rganos y establecer
asimismo grupos especiales de expertos y consultores constituidos por
autoridades bien conocidas en campos especializados de la ciencia, la economa
y el derecho. El grupo directivo se encargara de la evaluacin general de
los resultados, de su amplia difusin y de las actividades complementarias.
64. El grupo directivo se encargara tambin de ayudar a movilizar fondos

para la aplicacin del programa mediante contribuciones del Fondo para el
Medio Ambiente del PNUMA, Estados, fundaciones y otras fuentes privadas. Los
fondos se destinaran principalmente a financiar las distintas actividades que
realizaran las dems organizaciones como parte del programa, y una proporcin
reducida se utilzara para sufragar los gastos del propio grupo directivo.
4. Selecciones conscientes
65. Como resulta evidente del presente informe, la transicin al desarrollo

duradero requerir un conjunto de opciones pblicas de poltica que son
intrnsecamente c~;~lejas y polticamente difciles. Abandonar las polticas
de un desarrollo insostenible a nivel nacional e internacional requerir
inmensos esfuerzos para informar al pblico y conseguir su apoyo. La
cOllll;,.idad cientfica, los grupos privados y comunitarios y las organizaciones
no gubernamentales pueden desempear un papel importante en esta tarea.
4.1 Intensificar la funcin de la comunidad cientfica y de las

organizaciones no gubernamentales
66. Los grupos cientficos y las organizaciones no gubernamentales - COll la

ayuda de la juventud 251 han desempeado un papel importante en el movimiento
en favor del medio ambiente desde los mismos comienzos. Los hombre de ciencia
. ....,--........... ,'~
-360-
I
I
\
69. Muchos rgan
gubernamentales d
lograr que las or
Para que la comunidad de organizaciones no gubernamentales traduzca su
I1.
compromiso respecto del desar~ollo duradero en accin efectiva ser preciso cientficos te~ga
, los grupOS reg~on
, un compromiso del mismo nivel de parte de las comunidades gubernamentales e no gubernamentale
intergubernamentales en autntica ~sociacin con las organizaciones no
gubernamentales. El xito y la eficacia en funcin de los costos de la Norte Y del Sur.
accin de las organizaciones no gubernamentales son en medida considerable mundiales que ~e
qumicos, lluv~a,
una funcin de su espontaneidad y libertad de accin,
;t Tanto entre las organizaciones no gubernamentales corno entre los
gobiernos debernos hallar los medios para iniciar un nuevo perodo de
centro de Enlace
de intercambio de
230 grupOS que s
cooperacin internacional. La urgencia de nuestras tareas ya no nos permite
dispersar energas en conflictos infructuosos y destructivos. Mientras mayora de los
librarnos nuestras guerras ideolgicas ante la faz del planeta estarnos
perdiendo nuestra relacin productiva con el propio planeta. 70. Slo unas,p
ocupan con carac.
David Bull pero esta situac
Centro de Enlace del Medio Ambiente Internacional pa
se ha venido esp
Nairobi, 23 de septiembre de 1986 abogar por la ba
Muchas de ellas
las apoyan. Fac
fueron los primeros en aducir pruebas de los importantes riesgos y cambios del sus vinculacio ne
Proporcionan med
medio ambiente resultantes de la intensidad creciente de las actividades de organizacione
humanas. Las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de ciudadanos
importantes en e
estuvieron entre los primeros en suscitar la conciencia pblica y las
creciente de cue
presiones polticas que estimularon a los gobiernos a actuar. Las comunidades
cientficas y no gubernamentales desempearon un papel de vital importancia en
71. Las orga~iz
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en
la continuacion
Estocolmo.26! de cooperacin p
"1
l.
l.
f,.
programas bilate
67. Estos grupos desempearon tambin un papel indispensable desde la
gubernamentales.
Conferencia de Estocolmo en la tarea de determinar los riesgos, evaluar los
intercambiar con
efectos sobre el medio ambiente y elaborar y aplicar medidas para hacerles
frente y mantener el alto grado de inters pblico y poltico necesario como mediante la coop
en orden, las or
base para la accin. Hoy por hoy, algunas organizaciones no gubernamentales
podran ayudarse
publican informes nacionales importantes sobre el "estado del medio ambiente"
a formular proye
(en Malasia, la India y los Estados Unidos, por ejemplo>.27! Varias
lograda proporci
organizaciones no gubernamentales internacionales han rreparado importantes
rganos bilater
informes sobre la situacin y las perspectivas del medio ambiente mundial y la
adoptar a fin de
base de recursos naturales.28!
72 . En muchos
68. La gran mayora de esos rganos son de carcter nacional o local, y la
de las organiza
transicin al desarrollo duradero requerir un fortalecimiento considerable de
sus capacidades. Cada vez ms, las organizaciones no gubernamentales informacin sob
nacionales se fortalecen por su unin con sus contrapartes en otros pases y consultadas Y a
por su participacin en programas y consultas internacionales. Las es probable ~e~
organizaciones no gubernamentales de los pases en desarrollo necesitan recursos jund~
el medio ambien
particularmente del apoyo internacional - profesional y moral, as corno
financiero - para desempear sus funciones con eficacia.

-361-
69. Muchos rganos y grupos internacionales de organizaciones no

gubernamentales despliegan gran actividad. Desempean un papel importante en
lograr que las organizaciones no gubernamentales nacionales y los rganos
cientficos tengan acceso al apoyo que necesitan. Entre ellos cabe sealar
los grupos regionales que proporcionan redes que vinculan a las organizaciones
no gubernamentales en Asia, Africa, Europa oriental y occidental y ~rica del
Norte y del Sur. Cabe citar tambin a varias agrupaciones regionales y
mundiales que se ocupan de cuestiones crticas como plaguicidas, productos
qumicos, lluvia, semillas, recursos genticos y asistencia al desarrollo. El
centro de Enlace del Medio Ambiente, de Nairobi, proporciona una red mundial i
I
de intercambio de informacin y de accin conjunta. Este Centro tiene ms de
230 grupos que son miembros de organizaciones no gubernamentales, en su
mayora de los pases en desarrollo, y est en contacto con otros 7.000.
70. Slo unas pocas organizaciones no gubernamentales internacionales se

ocupan con carcter amplio de ~uestiones del medio ambi~nte y del desarrollo,
pero esta situacin est cambiando rpidamente. Una de ellas, el Instituto
Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo, desde hace mucho tiempo
se ha venido especializando en esas cuestiones y estuvo entre los primeros en
abogar por la base conceptual de la relacin medio ambiente/desarrollo.
Muchas de ellas colaboran con organizaciones conexas del mundo en desarrollo y
las apoyan. Facilitan su participacin en las actividades internacionales y
sus vinculaciones con sus contrapartes en la comunidad internacional.
Proporcionan medios para la direccin y cooperacin entre la amplia variedad
de organizaciones y sus respectivos miembros. Estas capacidades sern an ms
importantes en el futuro. Sin ellas sera imposible abordar un nmero
creciente de cuestiones de medio ambiente y desarrollo.
71. Las organizaciones no gubernamentales deberan otorgar alta prioridad a

la continuacin de sus actuales tareas de vinculacin de proyectos y programas
de cooperacin para el desarrollo encaminadas a mejorar el rendimiento de los
programas bilaterales y multilaterales de las organizaciones no
gubernamentales. Podran intensificar sus esfuerzos por compartir recursos,
intercambiar conocimientos especializados y fortalecer las capacidades mutuas
mediante la cooperacin internacional en esta esfera. Al poner su propia casa
en orden, las organizaciones no gubernamentales dedicadas al medio ambiente
podran ayudarse a reorientar los proyectos que deterioran el medio ambiente y
a formular proyectos que contribuyen al desarrollo duradero. La experiencia
lograda proporcionara una base til para proseguir las conversaciones con los
rganos bilaterales y multilaterales respecto de las medidas que stos podran
adoptar a fin de mejorar su rendimiento.
72. En muchos pases, los gobiernos precisan reconocer y ampliar el derecho

de las organizaciones no gubernamentales a conocer y tener acceso a la
informacin sobre el medio ambiente y los recursos naturales, su derecho a ser
consultadas y a participar en la adopcin de decisiones sobre actividades que
es probable tengan efecto considerable sobre el medio ambiente, y su derecho a
recursos jurdicos y a reparacin cuando se ha afectado gravemente la salud o
el medio ambiente.
73. Las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios pueden

proporcionar a menudo una alternativa eficiente y efectiva a los rganos

-362-
pblicos en la ejecucin de programas y proyectos. Ms aun, pueden llegar a 7S. El see

veces a agrupaciones que los rganos pblicos no pueden abordar. Los rganos desarrollo
de asistencia bilateral y multilateral para el desarrollo deberan referirse a los pases
las organizaciones no gubernamentales para ejecutar sus programas y ingresOS d
proyectos. A nivel nacional, los gobiernos, las fundaciones y la industria mayora en
deberan ampliar tambin su cooperacin con las organizaciones no asistencia
gubernamentales en la planificacin, vigilancia y evaluacin, as como ~n la endeudamie
ejecucin de los proyectos cuando pueden proporcionar la capacidad con paises en
eficacia en funcin de los costos. Con este fin, los gobiernos deberan
establecer o fortalecer los procedimientos de consulta oficial y una 79. Se es
participacin ms importante de las organizaciones no gubernamentales en todas esfuerzoS
las organizaciones intergubernamentales pertinentes. industrial
a la expOI
74. Las organizaciones no gubernamentales necesitan apoy financiero deberan i
notablemente acrecentado para ampliar sus papeles y funcin.,:az especiales en
nombre de la comunidad mundial y en apoyo de las orgcniz~ciones no
gubernamentales nacionales. A juicio de la Comisin, el apoyo acrecentado que
les permitir ampliar sus servicios representa una inversin indispensable y SO. El dI
eficaz en funcin de los costos. La Comisin recomienda que los gobiernos, la zaga d
las fundaciones y dems fuentes privadas y pblicas de financiacin otorguen superados
alta prioridad a esas organizaciones. sobre la
humanas P
4.2 Aumentar la cooperacin con la industria inmutable
75. La industria constituye el elemento principal en la relacin entre la #1 re
poblacin y el medio ambiente. Es tal vez el instrumento principal del cambio in
que afecta las bases de los recursos del medio ambiente y el desarrollo tanto #1 es
en sentido negativo como positivo. (Vase el captulo S). Por consiguiente, pa
tanto la industria como los gobiernos pueden beneficiarse si colaboran ms #1 fe
estrechamente entre s. ac
#1 fe
76. La industria mundial ha tomado medidas importantes mediante directrices e'
voluntarias relativas a las prcticas industriales en cuanto a medio ambiente,
recursos naturales, ciencia y tecnologa. Aun cuando pocas de estas 5.1 Rec
directrices se han adoptado o aplicado regionalmente en Africa, Asia o Amrica
Latina, la industria contina encarando esas cuestiones por conducto de varias SI. El
asociaciones internacionales. tiene el
adecuada.
77. Estos esfuerzos progresaron notablemente gracias al impulso recibido de de digni
la Conferencia de la Industria Mundial sobre la Gestin del Medio Ambiente gobierno
(WICEM).29/ Recientemente, como actividad complementaria del WICEM, varias futuras
empresas~mportantes de pases desarrollados contituyeron una Oficina reconoci
Internacional para el Medio Ambiente para asistir a los pases en desarrollo adecuado
respecto de sus necesidades de medio ambiente/desarrollo. Tales iniciativas
son promisorias y deberan ser estimuladas. La cooperacin entre los S2. El
gobiernos y la industria se facilitara ms si se establecieran consejos a.mbientE
asesores conjuntos para el desarrollo duradero - para prestarse mutuo importar
asesoramiento, asistencia y cooperacin en la tarea de contribuir a elaborar y tambin
aplicar polticas, leyes y reglamentos para formas ms duraderas de individ
desarrollo. En 10 internacional, los gobiernos en cooperacin con la los rec
industria y las organizaciones no gubernamentales deberan trabajar con las adopci
organizaciones regionales apropiadas para elaborar cdigos bsicos de conducta medio a
para el desarrollo duradero basndose en los cdigos voluntarios existentes y quienes
amplindolos, especialmente en Africa, Asia y Amrica Latina. ambient

/ ...
-363-
78. El sector privado tiene aSlmlsmo repercusiones importantes sobre el

desarrollo gracias a los prstamos de los bancos comerciales dentro y fuera de
los pases. En 1983, por ejemplo, la proporcin del total neto de los
ingresos de los pases en desarrollo procedentes de fuentes privadas, en su
mayora en forma de prstamos de bancos comerciales, fue mayor que toda la
asistencia oficial CAOD) de ese ao. A partir de 1983, al empeorar el
1
endeudamiento, disminuyeron los prstamos de los bancos comerciales a los ,{
pases en desarrollo. 30/ 1':
, '1
I
79. Se estn realizando esfuerzos para estimular la inversin privada. Estos
esfuerzos se deberan dirigir a apoyar el desarrollo duradero. Las empresas ::1 I
industriales y financieras que realizan tales inversiones, as como el crdito
a la exportacin, el seguro de inversin y otros programas que los facilitan, I
deberan incorporar los criterios del desarrollo duradero en sus polticas.
5. Proporcionando los recursos jurdicos
80. El derecho nacional y el derecilo internacional tradicionalmente ha ido a

la zaga de los acontecimientos. Hoy en da, los regmenes jurdicos son I
superados por el ritmo acelerado y la escala creciente de las repercusiones I
sobre la base ambiental del desarrollo. Es necesario reformular las leyes 1
humanas para mantener las actividades humanas en armona con las leyes ~
inmutables y universales de la naturaleza. Es urgente la necesidad de:
reconocer y respetar los derechos y deberes recprocos de los

individuos y de los Estados con respecto al desarrolo duradero,
establecer y aplicar nuevas normas de conducta estatal e interestatal
para lograr el desarrollo duradero,
fortalecer y ampliar la aplicacin de las leyes vigentes y de los
acuerdos internacionales en apoyo del desarrollo duradero, y
fortalecer los mtodos existentes y elaborar nuevos procedimientos para
evitar o resolver las controversias relativas al medio ambiente.
S.l Reconociendo los derechos y deberes
81. El principio 1 de la Declaracin de Estocolmo de 1972 dice: "El hombre

tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones
adecuadas de vida en un medio ambiente de una calidad tal que permita una vida
de dignidad y bienestar".3l/ Proclam, adems, la solemne obligacin de los
gobiernos de proteger y mejorar el medio ambiente para la presente y las
futuras generaciones. Despus de la Conferencia de Estocolmo, varios Estados
reconocieron en sus Constituciones o leyes el derecho a tm medio ambiente
adecuado y la obligacin del Estado de proteger ese medio ambiente.
82. El reconocimiento por los Estados de su obligacin de asegurar un medio

ambiente adecuado psra la presente y las futuras generaciones es un paso .)
importante hacia el desarrollo duradero. Sin embargo, el progreso se ver
tambin facilitado por el reconocimiento, por ejemplo, del derecho del
individuo a tener acceso a la informacin sobre el estado del medio ambiente y
los recursos naturales, el derecho a ser consultado y a participar en la
adopcin de decisiones que es probable tendrn efectos importantes sobre el
medio ambiente, y el derecho a recursos jurdicos y reparacin por parte de
quienes han sido o pueden ser gravemente afectados en cuanto a salud y medio
ambiente.

/ ...
-364-
posibilic
establezc
Qu tendremos gue hacer? Es un axioma gue como individuos o grupos de respecto
individuos compartimos los recursos. Tenemos necesidad de definir normas quisierar
comunes de conducta. Esto vale si hablamos de una familia, de una ciudad de un re
pequea, de una provincia o de un pas o de la comunidad mundial. Sin la preser
enmargo, la definicin de normas comunes de conducta no es en s misma alertande
suficiente para establecer un conjunto de normas y reglas.
Para gue funcione efectivamente, es necesario cumplir ciertas 5.2 Dec
condiciones bsicas: la existefi~ia de una voluntad general entre los v el Des
miembros de la comunidad de aceptar y cumplir las reglas; la existencia de
un marco poltico no slo para definir y cuantificar la conducta o normas 85. Bas
comunes, sino tambin para adoptar las reglas existentes para el cambio Nairobi
dentro de la comunidad; un medio de determinar el cumplimiento de las resoluci
normas y reglas internacionales; y, finalmente, los medios he hacerlas conso lid
cumplir. gue gue
Esta Car
Fergus Watt converti
Asociacin Universal de las obli
Federalistas Mundiales medio am
Audiencia pblica de la CMMAD nuevas n
Ottawa, 26.27 de mayo de 1986 la vida
notifica
tengan r
83. El respeto de cualquier derecho exige el respeto del derecho anlogo de mundiale
los dems y el reconocimiento de obligacions recprocas y aun conjuntas. Los Estados
Estados tienen respecto de sus ciudadanos y de los dems Estados la obligacin daosos
de: converti
amplio
* mantener los ecosistemas y los procesos ecolgicos conexos soberan
indispensables para el funcionamiento de la biosfera; Estados.
* mantener la diversidad biolgica asegurando la supervivencia y
promoviendo la conservacin en sus hbitat naturales de todas las 86. Ree
especies de la flora y la fauna; Declarac
* observar el principio del rendimiento ptimo duradero en la explotacin medio al
de los recursos naturales vivientes y de los ecosistemas; especia
* prevenir o disminuir la contaminacin o el dao notables del medio en 1988
ambiente; Convenc
* establecer normas adecuadas de proteccin del medio ambiente; lograr
* realizar o exigir evaluaciones previas para asegurar gue las polticas, dentro
proyectos y tecnologas nuevos contribuyan al desarrollo duradero; y proceso
* dar a publicidad toda la informacin pertinente sin demora alguna en de part
todos los casos de escapes daosos o potencialmente daosos de conjunt
contaminantes, en especial escapes radiativos. prepara
de prin
84. Se recomienda gue los gobie~nos tomen las medidas apropiadas para deliber
reconocer esos derechos y deberes recprocos.32/ Sin embargo, la gran Comisi
variacin en los sistemas y prcticas jurdicos nacionales vuelve imposible la princp
tarea de proponer un enfogue gue sea vlido en todas partes. Algunos pases
han enmendado sus leyes bsicas o Constituciones; otros estn examinando la
f
-365-
posibilidad de adoptar legislacin nacional especial o una Carta en que se

e
establezcan los derechos y los deberes de los ciudadanos y del Estado con
respecto a la proteccin del medio ambiente y el desarrollo duradero. Otros
quisieran examinar la posibilidad de la designacin de un consejo nacional o
de un representante del pueblo o "ombudsman" que represente los intereses de
la presente y futuras generaciones y acte como un guardin del medio ambiente
alertando a los gobiernos y a los ciudadanos cuando surja cualquier amenaza.
5.2 Declaracin Universal Y.-..f9nvencin sobre la ProtecC::o~~_del Medio_~12:Lent_e.

y el Desarrollo Duradero
85. Basndose en la Declaracin de Estocolmo de 1972, la Declaracin de

Nairobi de 1982 y muchas convenciones internacionales existentes y
resoluciones de la Asamblea General, se siente ahora la necesidad de
consolidar y ampliar los principios jurdicos pertinentes en una nueva Carta
que gue la conducta de los Estados en la trans~cin al desarrollo duradero.
Esta carta proporcionara la base para una Convencin, en la que se
convertira al ampliarse, Convencin que establecera los derechos soberanos y
las obligaciones recprocas de todos los Estados respecto de la proteccin del
medio ambiente y del desarrollo duradero. La Carta debera prescribir las
nuevas normas para la conducta estatal e interestatal necesarias para mantener
la vida en el planeta que todos compartimos, entre ellas las normas de
notificacin, consulta y evaluacin previas de las actividades que es probable
tengan repercusiones sobre los Estados vecinos o los espacios comunes
mundiales. Entre ellas se incluira la obligacin de alertar e informar a los
Estados vecinos en el caso de un accidente que es probable que cause efectos
daosos para el medio ambiente. Aunque unas pocas normas de ese tipo se han
convertido en acuerdos bilaterales y regionales, la falta de un acuerdo ms
amplio acerca de normas bsicas de conducta interestatal socava tanto la
soberana como el potenclal de desarrollo econmico de cada uno y de todos los
Estados.
86. Recomendamos que la Asamblea General se comprometa a preparar una

Declaracin Universal primero y luego una Convencin sobre la proteccin del
medio ambiente y el desarrollo duradero. Se podra establecer un grupo
especial de negociacin para redactar un texto de Declaracin que adoptara
en 1988. Una vez aprobado ste, el grupo podra proceder a preparar la
Convencin basada en los principios ampliados de la Declaracin con el fin de
lograr un texto de Convencin convenido, listo para la firma de los Estados
dentro de tres a cinco aos. Para facilitar la pronta iniciacin de este o
proceso, la Comisin presentar a la consideracin de la Asamblea, como punto
de partida para las deliberaciones del grupo especial de negociacin, un
conjunto de principios jurdicos sintetizados en 22 Artculos, que fueron
preparados por su grupo de expertos juristas internacionales. Estos proyectos
de principios se presentan para ayudar a la Asamblea General en sus
deliberaciones y no han sido aprobados o examinados en detalle por la
Comisin. En el Anexo 1 del presente informe figura un resumen de esos
principios.

-366-
--------. como
capac
El derecho no subsiste solo. Depende del funcionamiento de muchas parti
cosas .. La experiencia de los ltimos 15 aos de desarrollo nos ha enseado
que existe el peligro de que la burocracia con todo 'el poder procedente de 90.
Occidente, en el caso de Indonesia a raz de los ingresos del petrleo y del organ
gas, ahogue a la comunidad con tantas leyes.' All se tienen leyes, por, espec
ejemplo, que exigen que toda reunin de cinco o ms personas precise contr
autorizacin de la polica. A veces creo que tal vez el mejor gobierno es medio
el que gobierna menos. En este caso, creo que los pases asiticos deberan durad
aprender los unos de los otros. siste
yasi
Adi Sasono
Instituto de Estudios del Desarrollo 91.
Audiencia pblica de la CMMAD inter
Jakarta, 26 de marzo de 1985 recu
debe
sobr
5.3 Fortalecer y ampliar los Convenios y Acuerdos internacionales vigentes podr
Esta
87. Paralelamente, los gobiernos deberan acelerar sus esfuerzos para judi
fortalecer y ampliar los convenios y acuerdos de cooperacin ms especficos
vigentes: 92.
unp
~ adhiriendo a las convenciones o convenios mundiales y regionales, o los
ratificndolos, que tienen por objeto el medio ambiente y el para
desarrollo, y aplicndolos con ms energa y rigor; nece
~ examinando y revisando las convenciones pertinentes gue precisan ypo
acordarse con la ms reciente informacin tcnica y cientfica uni
disponible, y plaz
~ negociando nuevas convenciones o acuerdos mundiales y regionales como
destinados a promover la cooperacin y coordinacin en la esfera del
medio ambiente y el desarrollo (entre ellos, por ejemplo, nuevos 93.
convenios y convenciones y acuerdos sobre la modificacin del clima, Arbi
los productos qumicos y desechos peligrosos y la preservacin de la del
diversidad biolgica). ms
Est
88. Se recomienda que la secretara del PNUMA, en estrecha colaboracin con par
el Centro Jurdico del Medio Ambiente de la UICN, preste su ayuda a esos ambo
esfuerzos. pro
,
f 5.4 Evitando y arreglando las controversias del medio ambiente
r
I
1,
( 89. Muchas controversias pueden evitarse y resolverse ms fcilmente, si los 94.
principios, derechos y deberes citados precedentemente se incorporan en los eco
marcos jurdicos nacionales e internacionales y son plenamente respetados y pre
aplicados por muchos Estados. Los individuos y los Estados son ms reacios a esf
obrar de manera que pueda llevarlos a controversias cuando, como en muchos el
sistemas jurdicos nacionales, existe una,capacidad efectiva establecida, as des
dis
inv

i:.
-367-
---_o como procedimientos obligatorios para arreglar las controversias. Tal

capacidad y procedimientos faltan en gran parte en el plano internacional, en
s particular en cuestiones del medio ambiente y de la gestin de los recursos.331
eado
e de 90. Se recomienda que el pblico y las organizaciones privadas y las
y del organizaciones no gubernamentales ayuden en esta esfera estableciendo grupos
r especiales de expertos con experiencia en varias formas de arreglos de
controversias y competencia especial en cuanto a aspectos de la proteccin del
) es medio ambiente, la gestin de los recursos naturales y el desarrollo
)eran duradero. Adems, se debera establecer un inventario consolidado y un
sistema o red de referencia para responder a las solicitudes de asesoramiento
y asistencia para evitar o resolver tales controversias.
91. Para promover el arreglo pronto y pacfico de las controversias

internacionales acerca de cuestiones del medio ambiente y de gestin de los
recursos, se recomienda que se adopte el procedimiento siguiente. Los Estados
deberan dar hasta 18 meses para llegar al acuerdo mutuo sobre una solucin o
sobre el arreglo de una controversia comn. Si no se llegara a un acuerdo, se
podra presentar la controversia a la conciliacin a peticin de uno de los
Estados interesados y, cado de seguir sin resolverse, al arbitraje o arreglo
judicial.
cos
92. Este nuevo procedimiento que se propone plantea la posibilidad de invocar
un proceso obligatorio de arreglo de controversia a peticin de cualquiera de
o los Estados en cuestin. El arreglo obligatorio no es el mtodo preferido
para la solucin de controversias internacionales. Pero tal disposicin es
necesaria hoy en da slo como ltimo recurso para evitar disputas prolongadas
y posible dao grave al medio ambiente, y tambin para alentar y proporcionar
un incentivo a todas las partes a fin de que lleguen a un acuerdo dentro de un
plazo razonable, sea sobre una solucin o un recurso mutuamente convenido,
como la mediacin.
93. Tambin se deberan fortalecer las facultades del Tribunal Supremo de
l,
.a
Arbitraje y de la Corte Internacional de Justicia para ocuparse de problemas 1:,j
"
del medio ambiente y de la gestin de recursos. Los Estados deberan utilizar

ms la facultad de la Corte Internacional conforme al Artculo 26 de su '1
Estatuto para constituir cmaras especiales que se ocupen de casos
on particulares o categoras de casos, incluidos los de proteccin del medio
ambiente o la gestin de recursos. La Corte ha declarado su disposicin y
1
prontitud para ocuparse plena y rpidamente de esos casos.
6. Invirtiendo en nuestro futuro
los 94. Hemos tratado de mostrar que tiene sentido desde el punto de vista
s econmico a largo plazo al seguir sanas polticas ambientales. Pero se
'{
precisarn desembolsos financie~os potencialmente cuantiosos a corto plazo en
; a esferas tales como el desarrollo de energa de fuentes renovables, equipo para
el control de la contaminacin y desarrollo rural integrado. Los paises en
ls desarrollo necesitarn asistencia masiva con este fin y ms en general para
disminuir la pobreza. Responder a esta necesidad financiera ser una
inversin colectiva en el futuro.
. ......... .....-.. ..... ,,-

-368-
-
Primero, para resolver los problemas del deterioro del medio ambiente,
en particular en el Tercer Mundo, es indispensable un desarrollo econmico 1
duradero. Segundo, debemos conciliar proteccin del medio ambiente con 1
crecimiento econmico. Es cada vez mayor el consenso de que esto es d
perfectamente posible y conveniente. Tercero, es grande asimismo el P
consenso de que la aplicacin de normas estrictas sobre el medio ambiente es q
saludable para el crecimiento econmico y para el medio ambiente y estimula ci
la innovacin, promueve la inventiva y eficiencia y genera empleo. Cuarto, 1
el lograr los objetivos del desarrollo duradero, un medio ambiente bueno y
niveles de vida decentes para todos implican cambios de actitud muy grandes.
Stanley Clinton-Davis
Comisionado del Medio Ambiente
Comunidad Econmica Europea
Audiencia pblica de la CMMAD ~'
-
0810, 24-25 de junio de 1985 ger
COtl
act
6.1 Accin nacional dec
95. La experiencia del pasado nos ensena que esos desembolsos pueden ser 98.
buenas inversiones. Hacia los ltimos aos del decenio de 1960, cuando ga~
algunos pases industriales comenzaron a elaborar importantes programas de hec
proteccin del medio ambiente, ya haban incurrido en pesados gastos ecc
econmicos en la forma de daos a la salud, la propiedad, los recursos poc
naturales y el medio ambiente. Despus de 1910, con el fin de disminuir ine
algunos de esos daos, vieron que los gastos desti"..ado~ a medidas contra la mel
contaminacin del medio ambiente aumentaban de alrededor del 0,3% del PNB en nu
r 1910 a algo as como el 1,5% y en ~gunos pases al 2,0% haci~ fines del
decenio. Suponiendo bajos nive 1 de crecimiento econmico en el futuro, esos
re
. mismos pases tendrn probablen.",nte que aumentar los gastos destinados a la. 99
proteccin del medio ambiente entre el 20% al 100% slo para mantener los ee
actuales niveles de calidad ambiental.34/ in
de
96. Estas cifras se refieren slo a los gastos para controlar la fu
contaminacin del medio ambiente. Desgraciadamente, no se dispone de cifras se
similares sobre el nivel de los gastos realizados Para rehabilitar las tierras me
y los hbitat naturales, restablecer la fertilidad de los suelos, reforestar de
zonas y aplicar otras medidas para restaurar la base de recursos, per~ deben 10
ser importantes. llI&
aro:
91. tas naciones, industriales y en desarrollo, que no reul~aron esas
inversiones han pagado mucho ms en concepto de daos a la salud, la h
propiedad, los recursos naturales y el medio ambiente. Y estos costos
continan aumentando con ritmo acelerado. En ~rea1idad, los pases que an no 10
han establecido programas rigurosos se enfrentan ahora con la necesidad de im
hacer cuantiosas inversiones. No slo precisan disminuir la primara re
pa
/
-369-
iente, Debemos conseguir una verdadera participacin de todos los miembros de

5mico la sociedad en la adopcin de decisiones y en particular en la ~signacin de
)n los recursos. Por qu? Porque todos nosotros tenemos perfecta conciencia
de que nuca habr recursos suficientres para lograr todo lo que deseamos,
pero si la poblacin participa en la adopcin de decisiones, beneficiar a
mte es quienes ms necesidad tienen y expresar su parecer acerca de la designacin
:imula de recursos y nos dar la certeza de que lo se est haciendo responde a la
!arto, legtima aspi~acin del pueblo.
lno y
'andes. Aristides ~rques
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Brasilia, 30 de octubre de 1985
generacin de dao al medio ambiente, sino tambin comenzar a ponerse al da

con las \~onsecuencias crecientes de los daos futuros. Si n lo hacen. sus
activos de capital fundamentales y sus recursos del medio ambiente continuar!!
declinando.
[' 98. Desde el punto de vista estrictamente econmico, los beneficios de c~os
gastos han sido en general mayores que los costos en los pases que los han
ie hecho. 35/ Adems, muchos de eso~ pases encontraron que las medidas
econmicas, reglamentarias y de otro tipo relacionadas con el medio ambiente
podran aplicarse de manera que tuvieran por resultado innovaciones en la
industria. Y las empresas que respondieron innovativamente estn ahora a
la menudo en la vanguardia de la industria. He"in elaborado nuevos pro.L~tos y
len nuevos procesos, y fbricas enteras utilizan menos agua, energa y vtros
recursos por unidad y son, por tanto, ms econmicas y competitivas.
esos
la 99. Las naciones que comienzan a reorientar sus principales polticas
econmicas y sectoriales conforme a las pautas que se proponen en el presente
informe, pueden evitar nivele~ futuros de gastos mucho ms elevados en materia
de restauracin del medio ambiente y medidas correctivas y a~; aumentar sus
futuras perspectivas econmicas. Hacinndo que los rganos centrales y
ras sectoriales sean directamente responsal)les del mantenimiento y mejora del
erras medio ambiente y existencias de recurs~s, los gastos en concepto de proteccin
!:ar del medio ambiente y gestin de los recursos se incorporarn gradualmente a
ben los presupuestos de esos rganos para medidas de pre\Fencin de di,.i1os. De esta
m&nera slo se pagarn una vez los inevitables costos de la gestin del medio
ambientl y los recursos.
6.2 Accin internacional
1 no 100. Los pases en desarrollo, como se declar precedentemente, precisan un

importante aumento de apoyo financiero de fuentes internacionales para la
restauracin, proteccin y mejora del medio ambiente a fin de lograr la ayuda
para la transicin necesaria al desarrollo duradero .
...
-370-
101. En r\ plano mundial existe una amplia capacidad institucional para 105. Varios pase
encauzar ese apoyo. Se la encuentra en las Naciones Unidas y sus organismos en la Junta del B
especiali~ados; los bancos n~ltilaterales de desarrollo, en especial el Banco adecuadamente en
Mundial; las organizaciones de cooperacin para el desarrollo, como las de la los proyectos que
Comunidad Econmica Europea: los rganos nacionales de asistencia al gobiernos adopter'
desarrollo, la mayora de los cuales cooperan en el marco del Comit de sino tambin de 1
Asistencia al Desarrollo de la ceDE o de la OEP; y otros grupos pueden apoyar los
internacionales como el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas reorientar Y ree
Internacionales, que desempea un importante papel y ejerce gran influencia en desarrollo durad
:a calidad y carcter de la asistencia al desarrollo. Conjuntamente, lus rganos de asist
establecimiento
organizaciones y rganos de desarrollo se encargan de la transferencia de unos recursos para as
35 mil millones de dlares anuales de AOD a los pases en desarrollo. Adems, prstamos apoyen
son la fuente de la mayor parte de la asistencia tcnica y asesoramiento sobre informes anuales
poltica y apoyo a los pases en desarrollo. Una primera medi
reconoci~ndo que
102. Estas organizaciones y rganos son los principales instrumentos mediante
los cuales se materializa la asociacin para el desa~rollo entre los paises 106. Afortunadam
indutriales y los pases en desarrollo y, colectivamente, su influencia es la cual construi
consi~erable y lo impregna todo. Es urgente que desempeen un papel sobre las polti
importante en ayudar a los pases en desarrollo a realizar la transicin al desarrollo econ
desarrollo duradero. En realidad, es difcil imaginar a ls pases en del Comit s')bre
desarrollo haciendo esa transicin de manera efectiva y oportuna sin su pleno el Desan:ol:'o CC
compromiso y apoyo. directrices del P
medi~ ambiente e
6.2.1 Reorientando las instituciones financieras multilaterales pocos han asigna
Mundial, que aho
103. El Banco Mundial, el FMI y los bancos regionales de desarrollo merer~n labor. En gener
especial atencin a causa de su influencia de importancia primordi.al s\ ')re ~l decla~acin al e
desarrollo econmico en todo el mundo. Como se indic en el captulo 3. :lS m tenido verdad
urgente la necesidad de corrientes mucho mayores de financiacin en consideraciones
claramente la ac
condiciones favorables y ordinarias a travs de rganos multilat~rales. La CIDIE "han estad
funcin del Banco Mundial es especialmente importante a este ~especto tanto Cell'hiOs para la ;
CG~ la fuente ms grande de prstamos para el desarrollo como por su poltica
de direccin que ejerce significativa influencia en ~os pases en desarrollo y 107. A fin de co.
en los donantes. El Banco Mundial ha sido el primal:"::' enr.eorientar sus conservacin y e
progr~s de prstamos hacia una mayor sensibilidad cun respecto a las los recursos par.
preocupaciones del medio ambiente y el apoyo al desarrollo duradero. Este es elaboracin de
un comienzo prometedor. Pero no ser suficiente a menos y hasta que 10 vinculado al Ban
acompae un ~ompromiso fundamental al desarrollo duradero del Banco Mundial y especial podra
la transfo~cin de su estructura y procesos internos de manera que se conjuntos para e
~
II
"
asegure su capacidad de llevarlo ,a cabo. Lo mi,;;mo se aplica a los bancos y
rganos bilateralefJ de desarrollo.
incluidos los de
los L~anos bila
y los bancos co
104. El y~ tambin ejerce gran influencia en las polticas de desarrollo de
108. En el marl::
ti
e.
f,
los pases en desarrollo y, cawo se expone en sI capitulo 3, es honda la
preocupacin de muchos paises porque las condiciones de sus prstamos estn desde los prime
j socavando el desarrollo duradero. Es indispem:""ble. por tanto, que el FMI Ambiente con la
tambin incorpore los objetivos y criterios de! desarrollo duradero ~n sus pertinentes en
polticas 1 programas. investigacin Y
asistencia tcn
del :3anco de In
/ ...
f
-371-
105. Varios pases ha han dado instrucciones oficialmente a sus representantes

en la Junta del Ban~o Mundial para asegurar que se evalen y tengan
adecuadamente en cuenta las repercusiones que sobre el medio ambiente tienen
los proyectos que se proponen a la aprobacin. Recomendamos que los dems
gobiernos adoptel~ medidas similares no slo ct"U I:'especto al Banco Mundial,
sino tambin de los bancos regionales y dems instit1!ciones. De esta manera
pueden apoyar los esfuerzos en curso en los bancos y dems instituciones por
reorientar y reenfocar sus mandatos, programas y presupuestos para apoyar el
desarrollo duradero. La transicin al desarrollo duradero por parte de los
rganos de asistencia al desarrollo y del FMI se vera facilitada con el
establecimiento en cada rgano de una oficina de alto nivel con la autoridad y
recursos para asegurar qu~ todas las polticas, proyectos y condiciones de
prstamos apoyen el desarrollo duradero, y preparen y publiquen evaluaciones e
informes anuales sobre los progresos que se realizaron y que an se precisan. ~
Una primera medida es elaborar metodologas sencillas para esas evaluaciones (
reconoci~ndo que al presente son experimentales y requieren trabajo ulterior.
~
106. Afortunadamente, las instituciones financieras tienen alguna base sobre ,~
la cual construir para hacer esos cambios. En 1980 apoyaron la Declaracin :1
~.'; ~
i
sobre las polticas del medio ambiente y los procedimientos relativos al ;.
desarrollo econmico. Desde entonces se han reunido y consultado por conducto
del Comit s~bre el Medio Ambiente de las Instituciones Internacionales para I
el Desar~ol:o CCIOIE).361 Algunas hall expresado polticas claras y i
directrices ds proyectos para inco~rar las preocupaciones y evaluaciones del

medi~ ambiente en su planificacin y adopcin de decisiones, pero slo unos t.
i
pocos han asignado pe~sonal y recursos pdra aplicarlas, en especial el Banco
Mundial, que ahora est examinando an otros cambins ~nstitucionales para su
labor. En ~eneral, como lo seal el Director Ejecutivo del PNUMA en su
decla~acin al examinar los primeros cinco aos de labor, "el CIDIE todava no
ro tenido verdadero xito en la tarea de incorporar firmemente las
consideraciones ambientales en las polticas del medio ambiente. Ha faltado
claramente la accin de varios rganos multilaterales". Los miembrs del
ClDlE "han estado mr5s de acuerdo con la Declaracin en principio que en
cafll.bios para la accin". 371
107. A fin de conseguir y respaldar las inversiones para proyectos de
conservacin y estrategias nacionales de conservacin que mejoren la base de
los recursos para el desarrollo, se debera prestar. seria consideracin a la
elaboracin de un programa o servicio bancario internacional es~ecial 381
vinculado al Banco Mundial. Tal programa o servicio bancario de conservacin
especial podra suministrar prstamos y facilitar arreglos de financiamiento
conjuntos para el desarrollo y proteccin de hbitat ~ ecosistemas crticos,
incluidos los de importancia internacional, complementando los esfuerzos de
los LyanOs bilaterales de ayuda, las instituciones financieras multilaterales
y los bancos comerciales.
108. En el mar::o del Consejo de Asistencia Mutua Econmica (<:AME) ha existido

desde los primeros aos del decenio de 1970 \m Comit de Proteccin del Medio
Ambiente con la participacin de los directores de las organizaciones
pertinentes en los Estados miembros. Este Comit coordina los programas de
investigacin y desarrollo pertinentes y, en algunos casos, organiza
asistencia tcnica par.a los Estados mlelabros interesados con la participacin
d&l ~nco de Inv~csiones del CAME.
l . ..
-... -.... _- ......

-
-372-
112. Un paso ir
adopcin por 1
una poltica d
Los problemas de hoy no vienen con una etiqueta que indica energa o aplicarla en s
economa o C02 o demografa ni con un cartel gue indique el pas o la propuestas de
evaluaciones d
regin. Los problemas son multidisplinarios y transnacionales o mundiales. supervisar la
Los problemas no son principalmente cientficos y tecnolgicos. En la mejorar su cap
ciencia tenemos el conocimiento y en la tecnologa las herramientas. Los todos los rga
problemas son bsicamente polticos, econmicos y culturales. rpidamente po
corrientes de
Per Lindblom nueva forma de
Federacin Internacional de
Institutos de Estudios Avanzados 6.3.3 Nue
Os10, 24-25 de junio de 1985 113. Hemos for
instituciones
sistema de las
".2.2 Reorientando los rganos de ayuda bilateral "Tratando los
financieros ad
109. Los rganos d~ ayuda bil~teral proporcionan en la actualidad casi cuatro los mandatos,
veces ms que el total de la A_~D que suministran las organizaciones actual. Una v
j'
i internacionales. Como se indic en el Captulo 3, se precisan prioridad nueva difere.ilcia en
y enfoque en los rganos ,de ayu~a bilateral en tres sectores principales: transicin al
!' 114. Sin embar
I * nuevas medidas para a,1egurar que todos los proyectos apoyen el financieros de
r
t desarrollo duradero; . accin para la
i
* progr~mas especiales para ayudar e restaurar, proteger y mejorar la ser fcil con
base ecolgica para el desarrollo f=n IJuchos pases en desarrollo; y internacionale
* programas especiales para fortal~~er la capacidad institucional y nicamente en
\; profesion&1 necesaria para el desarrollo duradero.
j-.
l'
prorrateadas d
fondos gue el
110. En los primeros captulos del presente informe se han formulado toman prestado
propuestas de programas especiales de ayuda bilateral en las esferas de la
agricultura, silvicultura, energa, industria, asentamientos humanos y 115. Las contr
recursos genticos. Las dos primeras esferas de prioridad en el presente tradicionalmer
captulo contienen tamb'n propuestas para fortalecer la capacidad operacionales
institucional y profesional en los pases en desarrollo. Por consiguiente, asistencia mul
nos concentramos agu en la primera esfera: nuevas medidas para asegurar gue gobiernos son
todos los proyectos de ayuda bilateral apoyan el desarrollo duradero. contribuciones
considerables
111. Durante el decenio pasado, los rganos de ayuda bilateral han prestado
gradualmente ms atencin a las dimensiones ambientales de sus programas y 116. Las contI
p~oyectos. Un estudio de 1980 de los procedimientos y prcticas relativos al al sistema ger
medio ambiente de seis importantes rganos de ayuda bilateral indic que slo satisfacer nec
uno, USAID, tena procedimientos sistemticos y prcticos apoyados en recursos corriente de E
compromisos se
de personal necesario para llevarlos a cabo.39/ Desde entonces varios otros normalmente ce
han realizado progresos a nivel poltico, han aumentado los fondos destinados prc-porcionan 1
a proyectos relativos al medio ambiente y han elaborado directrices o listas las medidas ir
de verificacin para orientar sus programas. Sin embargo, un estudio de 1983 plazo. La ma'
sob~e esas directrices lleg a la conclusin de gue haba pocas pruebas de su accin intern<
aplicacin sistemtica.40/ contribucione
organizacione
. ".' l',. .. .
-373-
112. Un paso importaate hacia la accin concertada se tom en 1986 con la

adopcin por la ceDE de una recomendacin a los Gobiernos miembros de incluir
una poltica de evaluacin del medio ambiente y procedimientos efectivos para
aplicarla en sus programas de ayuda bilateral.4l/ La recomendacin incluye
propuestas de ~ersonal adecuado y recursos financieros para realizar
evaluaciones del medio ambiente y de una oficina central en cada rgano para
supervisar la aplicacin y asistir a los pases en desarrollo que desean
mejorar su capacidad de realizar evaluaciones del medio ambiente. Instamos a
todos los rganos de ayuda bilateral a que apliquen esta recomendacin lo ms
rpidamente posible. Es indispensable, desde luego, que esto no disminuya las
corrientes de ayuda en conjunto ni aminore los desembolsos ni represente una
nueva forma de ayuda condicionada.
6.3.3 Nuevas fuentes de ingresos y la financiacin automtica
113. Hemos formulado una serie de propuestas para el cambio de las

instituciones en y entre las organizaciones y organismos especializados del
sistema de las Naciones Unidas en las secciones "Yendo a las fuentes" y
"Tratando los efectos". La mayora de estos cambios no requerirn recursos
financieros adicionales, sino que podrn lograrse mediante la reorientacin de
los mandatos, programas y presupuestos y la redistribucin del personal
actual. Una vez aplicadas, esas medidas determinarn una importante
diferacia en el uso efectivo de los recursos existentes al realizarse la
transicin al desarrollo duradero.
114. Sin embargo, existe tambin la necesidad de aumentar los recursos

financieros destinados a los nuevos esfuerzos multilaterales y programas de
accin para la proteccin del medio ambiente y el desarrollo duradero. No
ser fcil conseguir estos nuevos fondos, si las organizaciones
internacionales a travs de las Cl''.!S fluyen tienen que seguir confiando
nicamente en las fuentes tradici~'~les de financiacin: contribuciones
prorrateadas de los gobiernos, contribucio~es voluntarias de los mismos y
fondos que el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales
toman prestados en los mercados de capital.
115. Las contribuciones prorrateadas de los gobiernos se han utilizado

tradicionalmente en gran parte para sufraydr los costos administrativos y
operacionales de las organizaciones internacionales; no estn destinadas a la
asistencia multilateral. El total de las contribuciones prorrateadas de los
gobiernos son mucho menores que la cantidad que proporcionan las
contribuciones voluntarias, y las pp.rspectivas de lograr ms fondos
considerables mediante las contribuciones son limitadas.
116. Las contribuciones voluntarias de los gobiernos dan cierta flexibilidad

al sistema general de ingresos, pero no pueden adaptarse fcilmente para
satisfacer necesidades nuevas o acrecentadas. Siendo voluntarios, la
corriente de esos fondos es totalmente discrecional e imprevisible. Los
compromisos son asimismo a plazo sumamente corto, ya que las promesas se hacen
normalmente con una antelacin de slo uno o dos aos. Por consiguiente,
proporcionan poca seguridad o base para la planificacin y gestin efectiva de
las medidas internacionales que requieren esfuerzos sostenidos y a largo
plazo. La mayora de los limitados fondos suministrados hasta ahora para la
accin internacional relativa al medio ambiente se han conseguido mediante
contribuciones voluntarias, encauzadas principalmente por el PNUMA y las
organizaciones no gubernamentales.
Digitized by Dag Hammarskjld Library..
/ .,
-374-
ingresos proce
117. Dadas las actuales restricciones en las principales fuentes y modos de recursos' natur
financiacin, es necesario considerar nuevos enfoques, as como nuevas fuentes por parte de 1
de ingresos para financiar la accin internacional en apoyo del desarrollo
duradero. La Comisin reconoce que tales propuestas no parecen ser
polticamente realistas en la actualidad. Cree, sin embaryo que - dadas las
tendencias expuestas ~n el presente informe - la necesidad de apoyar el
desarrollo duradero se har tan urgente que el realismo politico acabar
exigindolo. 122. En el tra
y el planeta
118. La bsqueda de otras fuentes y medios, en especial ms automticos, de siglo, ni el n
financiar la accin internacional es casi tan antigua como las Naciones Unidas modificar radi
mismas. Sin embar.go, slo en 1977, cuando la Asamblea General aprob el Plan fin, el nmero
de Accin para combatir la desertificacin, los gobiernos aceptaron no slo tienen
oficialmente el principio de las transferencias automticas, pero nunca lo la atmsfera,
aplicaron. En ese Plan se peda que se estableciera una cuenta especial que todas sus rela
pudiera alimentarse de recursos tomados no slo de fuentes tradicionales, sino capacidad de 1
tambin con medidas adicionales de financiacin, "incluidas medidas fiscales evaluacin y
que impliquen automaticidad". 431 instituciones
ms fragmenta
119. Desde entonces, una serie de estudios e informes441 han determinado y preocupa prof
examinado una lista creciente de nuevas fuentes de posibles ingresos, entre esas preocupa
ellas:
123. Hemos tr
* ingresos procedentes del uso de espacios comunes internacionales (pesca realidades de
y transporte ocenicos, explotacin minera de los fondos marinos, por hoy. Per
recursos de la Antrtida, tasas de estacionamiento de satlites de generaciones,
comunicacin geoestacionarios, por ejemplo); conjuntamente
* impuestos al comercio internacional (como un impuesto general al
comercio, impuestos al comercio de productos bsicos especficos, a las 124. Para con
exportaciones invisibles o a los excedentes de la balanza comercial, o las poI ticas
un impuesto al consumo de bienes suntuarios); y complementari
* medidas de financiacin internacional (vnculo entre los derechos Asamblea Gene
especiales de giro y la financiacin del desarrollo, por ejemplo, o las transforme el
reservas y ventas de oro del FMI). para el Desar
a nivel regio
120. En su informe de 1980, la Comisin Brandt peda que se consiguieran del informe a
fondos adicionales de fuentes ms automticas, como las citadas Internacional
anteriormente. En su informe complementario de 1983, la Comisin Brandt inst complementari
encarecidamente a que no se perdieran completamente de vista esas propuestas mantener el p
ms "futuristas" del Informe.451 Sin embargo, ellas tambin des:aparecieron necesidades h
del hori~,nte de los programas internacionales a corto plazo.
125. U.S mie
121. La Asamblea General de las Naciones Unidas dieron a la Comisin Mundial nuestros deba
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo el mandato de mirar otra vez ms all prioridades.
de ese horizonte. As lo hemos hecho y dados el carcter, ritmo y alcance responsabili
perentorios de las diferentes transiciones que afectan nuestros sistemas sobre las pa
econmicos y ecolgicos, como se expuso en el presente informe, estimamos que
por lo menos algunas de esas propuestas de fuentes adicionales y ms 126. Fuimos
automticas de ingresos se estn haciendo menos futuristas y ms necesarias. la misma sup
Esta Comisin ~'n particular considera que las propuestas relativas a los

/ ...
f
-375-
ingresos procedentes del uso de los espacios comunes internacionales y de los

recursos naturales ahora se justifican y deberan ser objeto de serio examen
por pa~te de los gobiernos y de la Asamblea General.
III. UN ~IENTO A LA ACCION
122. En el transcurso de! siglo presente, la relacin entre los seres humanos
y el planeta gue los sustenta ha sufrido un profundo cambio. Al comenzar el
siglo, ni el nUmero de seres humanos ni la tecnologa posean'el poder de
modificar radicalmente los sistemas planetarios. Al acercarse el siglo a su
fin, el nmero de seres humanos y sus actividades gue aUmentaron ampliamente
no slo tienen ese poder. sino que estn ocurriendo cambios no intentados en
la atmsfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales y en
todas sus relaciones mutuas. El ritmo del cambio est dejando atrs la
capacidad de las disciplinas cie~tficas y nuestras actuales posibilidades de
evaluacin y asesoramiento. Son decepcionantes las tentativas que las
instituciones polticas y econmicas. que ;volucionaron en un mundo diferente,
I
ms fragmentado, hacen para adaptarse y eI~rentar las nuevas realidades. Esto

preocupa profundamente a muchas personas que buscan los medios de introducir
esas preocupaciones en los programas polticos.
123. Hemos tratado con todo cuidado de bas~r nuestras recomendaciones en las
realidades de las actuales instituciones, en lo que se puede y debe hacer hoy
por hoy. Pero para mantener abiertas las posibilidades para las futuras
generaciones, la presente generacin tiene que comenzar ahora y comenzar
conjuntamente a nivel nacional e internacional.
124. Para conseguir el cambio necesario en las actitudes y la reorientacin de

las polticas e instituciones, la Comisin cree gue es urgente una accin
complementaria del presente informe. Teniendo esto presente, pedimos a la
Asamblea General de las Naciones Unidas que, tras la debida consideracin,
transforme el presente informe en un Programa de Accin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Duradero. Se podran realizar conferencias complementarias
a nivel regional. Dentro de un perodo adecuado despus de la presentacin
del informe a la Asamblea General, se podra convocar una Conferencia
Internacional para examinar el progreso ~ealizado y promover arreglos
complementarios gue se precisarn con el tiempo para establecer indicadores y
mantener el progreso humano conforme a las directrices que sugieren las
necesidades humanas y las leyes naturales.
125. Los miembros de la Comisin procedan de 21 naciones diferentes. En

nuestros debates a menudo no estuvimos de acuerdo sobre detalles y
prioridades. Pero, no obstante los antecedentes tan diversos y las distintas
responsabilidades nacionales e internacionales, pudimos ponernos de acuerdo
sobre las pautas gue debe seguir el cambio de las instituciones.
126. Fuimos unnimes en nuestra conviccin de gue la seguridad, el bienestar y

la misma supervivencia del planeta dependen de esos cambios, ahora.
/ ...
-376-
Notas
1/ Las caractersticas y diferencias de los dos enfoques se describen an

nuestro informe inaugural, "Mandate for Change: Key lesues,;:.1" .. ~., and
Workp1an", Ginebra, 1985.
121
21 L.G. Uy, "Combating the Notion of Envirorunent as Additionality: a Study
of the lntegration of Envirorunent and Development as Investment", Centro
de Estudios del Medio Ambiente, Universidad de Tasmania, Hobart,
Tasmania, 1985 (por publicarse).
3/ OCDE, Envirorunent and Economics, vols. 1 y II. Documentos de 13/ Vas

antecedentes para la Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente y dici
la Economa (Pars, 1984). para
4/ QCDE, "The impact of Envirorunental Policies on Industrial Innovation", en 141 LaJ

Envirorunent and Economics, vol. III, op. cit. func
(CAe
5/ R. Bertrand, "Sorne Reflections on Reform of the United Nations", CAC
Dependencia Comn de Inspeccin, Naciones Unidas, Ginebra, 1985. cues
6/ V. Fernando, "Development Assistance, Environment and Development", 15/

documento preparado para la CMMAD, Ginebra, 1985.
11 "List of Projects with Possible Envirorunental Issues", transmitida al

Congreso por la Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU., 1987, 16/
tal como fue incluida en Public Law 99-591.
171
8/ L. Gagnon, Union Qubecoise pour la Conservation de la Nature, Quebec,
"Pour une rvisio~'1 des sciences conomiques", presentado en las
audiencias pblicas de la CMMAD, Ottawa, 1986. Vase tambin la ~esea 18/ "R
ds la situacin actual del balance de los recursos naturales, incluidos FOUI
los estudios de casos de Noruega y Francia, en OCDE, Information and App
Nab..ral iResources (Pars, 1986). de (
9/ T. Friend, "Natural Resources Accounting and its Relationship with 19/ A.

'Economic and Envirorunental Accounting", Statistics Canada, Ottawa, Man'
septiembre de 1986. Env
10/ La necesidid de una "poltica exterior del medio ambiente" explcita fue 20/ OMM
planteada de diversas maneras en el debate en muchas audiencias pblicas Rol
de la CMMAD, pero originalmente lo fue en una presentacin conjunta de llar:
las organizaciones no gubernamentales nrdicas en las audiencias pblicas 198
de Os10, 1985.
21/ Par
,
11/ ,-'iase "Informe del Secretario General: Aspectos tcnicos y econmicos ve
del aprovechamiento de las cuencas fluviales internacionales", Naciones Sys
Unidas, E/C.7/35, Nueva York, 1972.' El Centro de Derecho Ambiental de la
UICN proporcion una lista actualizada de los acuerdos internacionales
,
/ ...
f
-377-
pertinentes. Vase tambin Departamento de Cooperacin Tcnica para el

Desarrollo, Experiencias en el desarrollo y gestin de las cuencas
fluviales y lacustres internacionales, Actas de la Reunin Interregional
de Organizaciones Internacionales de Cuencas Fluviales, celeb~ada en
d Dakar, Senegal, en mayo de 1981 (Nueva York: Naciones Unidas, 1983).
12/ En 1982 funcionaban en 144 pases rganos de g~stin del medio ambiente y
los recursos naturales. Cuando se celebr la Conferencia de Estocolmo en
1972, slo 15 pases industriales y 11 en desarrollo contaban con tales
rganos. Centro Mundial para el Medio Ambiente, World Environment
Handbook (Nueva York: 1985).
13/ vase la resolucin 2997 (XXVII) de la Asamblea Genecal de 15 de

diciembre de 1972 sobre las "Disposiciones institucionales y financieras
para la cooperacin internacional en lo relativo al medio ambiente".
141 La Junta de Coordinacin ~ara el Medio Ambiente fue abolida en 1977 y sus
funciones quedaron a cargo del Comit Administrativo de Coordinacin
(CAe). Vase la resolucin 32/197 de la Asamblea General, prr. 54. El
CAC estacleci posteriormente un C~mite de funcionarios designados para
cuestiones del medio ambiente.
15/ Adems del Fondo para el Medio Ambiente, hubo 18 fondos fiducia['ios
especiales cuyas contribuciones totalizaron 5-6 millones de dlares en
1965. Vase PNUMA, 1985 ~~ual Report (Nairobi: 1986).
16/ Ibd._ Anexo V, cuadro 8.
17/ J. Urquhart y K. Heilmann, Risk Watch: The Odds of Life (Bicester, Reino
Unido: Facts on File, 1984).
18/ "Risk Assessment and Risl~ Control", rssue Report, Conservation

Foundation, Washington, OC, 1985; C. Schweigman et al., "Agrisk,
Appraisal of Risks in Agriculture in Developing Countries", Universidad
de Groningen, Pases Bajos, 1981.
19/ A. Wijkman y L. Timber1ake, Natural Disaste~s: Acts oi God and Acts of

Man7 (Londres: Earthscan for the International Institute fer
Environment and Development and the Swedish Red Cross, 1984).
20/ ~. A Report of the Internationa1 Conferel1ce on the Assessment of the

Role of Carbon Dioxide ana of Other Greenhouse Gases in Climate
Variations and Associated Impacts, Villach, Austria, 9-15 de octubre de
1985, w.MO N 661 (Ginebra: OMM/CIUC/PNUMA, 1986}.
211 Para una exposicin general de las posibilidades tecnolgicas actuales,

vase A. Khosla, Development Alternatives, Nueva Delhi, "Decision Support
Systems for Sustainable Development", preparado para la CMMAD, 1986.
/ ...
-378-
221 Vase M.C. McHale et al., Ominous Trends and Valid Hopes: A Comparison
of Five World Reports (Milb,eapolis, Minn.: Hubert Humphrey Institute of
Public Affairs) para una comparacin con. North-South: A Programme for
Survival (cambridge, Mass.: MIT Press, 1980); Banco Mundial, World
Development Report 1980 (Washington, DC: 1980); U.S.Department of
State and Council on Environmental Quality, Global 2000 Report to the 30/
President: Entering the Twenty-First Century (Washington, llC: U.S.
Government Printing Office, 1980); UICN/WWF/PNUMA, World Conservation
Strategy (Gland, Suiza: 1980); y OCDE, Managing the Unpredictable
(Paris: 1979). Vase tambin D. Meadows et al., Groping in the Dark -
The First Decade of Global Modelling (Chichester, Reino Unido: John
Wiley & Sons. 1982) para una anlisis de los distintos modelos.
231 vase G.O. Barney, Study Director, Global 2000 Report, op. cit.
241 Vase OCDE, Economic and Ecological Interdependence. (Pars: 1982).
251 La importancia de la participacin de la juventud en la conservacin de

la naturaleza y la proteccin del medio ambiente, as como en las
actividades de mejoramiento se puso de relieve en muchas intervenciones
en las audiencias pblicas de la CMMAD. Vase. por ejemplo, el informe
sobre el movimiento juvenil de conservacin de la naturaleza en los
pases socialistas. presentado en la audiencia pblica de Mosc en
diciembre de 1986.
261 Para una exposicin general del papel y la contribucin de las

organizaciones no gubernamentales a la accin en favor del medio ambiente 34
y el desarrollo. vase "NGOs and Environmental-Development Issues".
informe presentado a la CMMAD por el Centro de Enlace del Medio Ambiente, 35
Nairobi. 1986. Incluye una seleccin de 20 estudios de casos de
actividades relativas al medio ambiente que realizaron con xito
organizaciones no gubernamentales en todo el mundo. 36
271 Las organizaciones no gubernamentales en Colombia. Chile. la Repblica
Federal de Alemania y Turqua han publicado tambin informes sobre el
estado del medio ambiente. Informes oficiales aparecieron en Australia. 37
Austria. Canad. Dinamarca. Espaa. Estados Unidos. Filipinas. Finlandia.
Francia. Irlanda. Israel. Japn, Los Pases Bajos. Polonia. Suecia y
Yugoslavia.
281 vase, por ejemplo. el informe anual State of the World del Worldwatch
Institute. el World Resources Report del Instituto Mundial de Recursos y
el Instituto Inte~cional para el Medio Ambiente y el Desarrollo. y la
World Conservation Strategy de la UICN. 3
Informe de la Conferencia de la Industria Mundial sobre la Gestin del
Medio Ambiente. patrocinada por la cmara de Co::nercio Internacional y el 4
PNUMA. 1984; vase. en particular. los principios adoptados por la QCDE
en 1985 como aclaracin de los Principios rectores de la ceDE para las v
empresas m~ltinacionales en International Legal Materials. Vol. 25,
/

- .. _--~
-379-
N 1 (1986); vase tambin la exposicin hecha en las audiencias

~rison
pblicas de la CMMAD, Oslo, junio de 1985, sobre "Actividad
itute of
for
lile
complementaria de la Conferencia de la Industria Mundial" por el
Presidente del Comit para el Medio Ambiente de la cmara de Comercio
orld
Internacional.
t of
o the
30/ vase P.S. Thacher, "International Institutional Support: The
I1.S.
International System, Funding and Technical Assistance", documento
lTation
presentado a la Conferencia Mundial sobre Estrategia de la Conservacin,
ole
Ottawa, Canad, junio de 1986.
Dark -
101m
Naciones Unidas, Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio humano, documento A/Conf.48/14/Rev.l, capitulo 1 (Nueva York:
1972) .
Estos y otros princlplos han sido elaborados como proyectos de Artculos

para una Convencin en el informe del Grupo de Expertos sobre derecho
ambiental a la CMMAD. En este informe figura asimismo un comentario
:in de sobre los antecedentes jurdicos y referencias para cada Artculo. Vase
Legal PrincipIes for Environmental Protection and Sustainable Development
lciones
(Dordrecht, Paises Bajos: Martinus Nijhoff, en prensa).
informe
Los
~n
Para una exposicin general de los procedimientos, mecanismos y
necesidades relativos a la solucin de controversias, vase R.E. Stein y
G. Greenville-Wood, "The Settlement of Environmental Disputes: A Forward
Look", preparado para la CMMAD, 1985.
ambiente 34/ OCDE, Environment and Economics, Vol. I, op. cit.
."
> ,
\mbiente,
35/ OCDE, Envirnment and Economics, Resultados de la Conferencia
Internacional sobre el Medio Ambie~te y la Economa (Pars: 1985).
36/ Un resumen del informe sobre la labor del Comit sobre el Medio Ambiente
de las Instituciones Internacionales para el Desarrollo aparece en PNUMA,
blica
1985 Annual Report, op. cit.
:e el
tralia,
37/ Declaracin del Dr. M.K. Tolba, Director Ejecutivo del PNUMA, en la
.nlandia,
apertura del sexto perodo de sesiones del CIDlE, en la Sede de la
.a y
Organi~acin de los Estados Americanos, Washington, OC, junio de 1985.
38/ M. Sweatman, de la International Wilderness Leadership Foundation,

lwatch
formul una propuesta para un fondo de conservacin mundial en las
:ursos y
audiencias pblicas de la CMMAD, Ottawa, 1986.
1, Y la
39/ R.D.G. Johnson R.O. Blake, Environmental and Bilateral Aid (Londres:
Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1980).
In del
lal y el
40/ J. Horberry, Environmental Guidelines Survey: An Analysis of
la OC:DE
Environmental Procedures and Guidelines Governing Development Aid
'a las
.5,
(Londres y Gland: llED y UlCN, 1983) .

/ ...
/ ...
-380-
411 "Envirorunental Assessment of Development Assistances Projects and

Prograrnmes", Recomendacin del Consejo de la OCDE C(85)104 (Pars: OCDE,
20 de junio de 1985); "Measures Required to Facilitate the Envirorunental
Assessment of Development Assistance Projects and Programmes",
Recomendacin del Consejo de la ceDE C(86)26 (final) OCDE, Pars, 20 de
noviembre de 1986.
421 "F'ual Report on Envirorunental Assessment and Development Assistance",
o&,&> Environmental Monoqraph N 4 (Pars: OCDE, 1986).
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
desertificacin, documento A/CONF.74/36 (Nueva York: Naciones Unidas,
1977)
vase, por ejemplo, E.B. Steinberg y J.A. Yager, "New Means of Financing
International Needs", The Brookings Institution, Washington, OC, 1978;
"Additional Measures and Means o ~inancing for the Imp1ementation of the
Plan of Action to Combat Desertification", documento UNEP/GC.6/9/Add.1,
1978; Naciones Unidas, "Estudio dsobre la financiacin del Plan de
Accin de las Naciones Unidas para combatir la desertificacin: Informe
del Secretario General", documento de la Asamblea General A/35/396,
1980; Dag Hammarskjold Foundation, "The Automatic Mobilization of
Resources for Development, Devslopment Dialogue, N 1, 1981; Naciones
Unidas, "Estudio sobre la financiaci6n del Plan de Accin para combatir
la desertificacin; Informe del Secretario General", documento de la
Asamblea General A/36/141, 1981.
451 Comisin Independiente de Cuestiones de Desarrollo Internacional,

North-South: A PrOtJrarnrne for Survival (Londres: Pan Books, 1980);
Cornmo:, Crisis, North-South: Cooperation for World Recovery (Londres:
Pan Books, 1983).
/ ...
f
-381-
AIEXO 1
:ld
LS: OCDE, RESUXElI DE LOS PROYECTOS DE PRIliICIPI~ JURIDICOS
irenmental PARA LA PROTECCIOI DEL XED10 AMBIENTE Y EL DESARROLLO DURADERO
ADOPTADOS POR EL GRU:PO DE EXPERTOS DE LA CDAD
;, 20 de SOBRE DERECHO AMBIEITAL.
r. PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES G',_\'lERALES
:ance" , ;....:"","j;
Der~chQ hUmano fundamental .j
I
,'j

Todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un medio ,
,::1
Inicias, ambiente adecuado para su salud y bienestar.
i
j
~inancing
Igualdad entre las generaciones
,
1
2. Los Estados debern conservar y utilizar el medio ambiente y los
~.,I
I
. 1978; ""J
recursos naturales para beneficio de la presente y de las futuras :
len of the
generaciones.
I/Add.l, ;~
1 de Conservacin y utilizacin duradera

Informe
196, 3. Los Estados mantendrn los ecosistemas y los procesos ecolgicos
of indispensables para el funcionamiento ~e la biosfera, conservarn
lciones la diversidad biolgica y observarn el principio del ptimo
:ombatir rendimiento sostenible en la utilizacin de los recursos
de la nat,\Jrales vivos y de los ecosistemas.
Hormas para el medio ambiente y vigilancia
180) ; 4. Los Estados establece.n normas adecuadas de proteccin del medio

ldres: ambiente y vigilarn los cambios en la calidad del medio ambient~
y la utilizacin de los recursos y publicarn los dato~
pertinentes.
Evaluaciones pre~jas del medio ambiente
5. Los Estados realizarn o requerlrn evaluaciones previas de las

actividades que se propongan y que puedan afectar
considerablemente el medio ambiente o la utilizacin de los
recursos naturales.
El presente resumen se basa en las formulaciones jurdicas ms

detalladas que figuran en el informe presentado a la Comisin por
el Grupo internacional de expertos en" derecha. <Vase en el Anexo
2 la lista de los miembros del Grupo.) Este .esumen destaca slo
los puntos ms notables de los principios y Articulas y no
reemplaza el texto completo que se publica en Legal PrincipIes
for Envi&onmental Protection and Susiainable Deyelopment
<Dordrecht, Pases Bajos: Martinus Nijhoff Publishers, en
/ ... prensa) .

-382-
'gtificacin ~rayia. iualdAd de Acceso y proceSo imparcial importa

no se
6. Los Estados informarn oportunamente a todas las personas que
probablemente resultarn afectadas por u~~ actividad proyectada y
les otorgarn igualdad de acceso y proceso imparcial en los
procedimientos adDdnistrativoa y judiciales. 13. Las Es
normas
DaiATro11 0 duradero 1 AsistenciA las re
interf
7. Los Estados asegurarn que se trate 13 conservacin como parte no hac
integrante de la planificacin y ejecucin de las actividades de ciudad
desarrollo y proporcionarn asistencia a ot~oe Estados, en
especial a pases en desarrollo, en apoyo de la protecci6n del 1
medio ambiente y el desarrollo duradero.
\
Ob1iACin enerol de coQperar Los Es
14.
la pt
8. Las Es~adas cooperarn de buena fe con otros Estados en 1 y la p
dp!icacin de los derechas y deberes precedentes. ambien
11. PRIICIPIQS. DERECBOS 1 DEBERES RELATIVOS A

LOS RECURSOS .ATUiALES y A LAS IIIERFEREICIAS
AXBIEIIALES QUE TRASPASA. LAS FRQHTEBAS 15.
Utilizacin equitativa y rozonab1e

9. Loe Estados utilizarn los recursos naturales transfronterizos de
manera razonable y equitativa.
16. Los
Prevencin y supresijl infer
real!
10. Los Estados prevendrn o suprimirn toda interferencia ambiental activo
transfronteriza que pudiera causar o causare dafto considerable trans
<pero con sujecin a ciertas excepciones previstas en los puntos
11 y 12 1nf1:4).
~esponsabi11dad estricta Los B

17.
bue
11. Los Estados adoptaran todas las medidas de precaucin razonables inte
para limitar el riesgo cuando realizan o permiten ciertas recu
actividactes peligrosas, aunque beneficiosas, y asegurarn que se
otorgue ind~mnizacln en caso de que ocurran importantes da~os
transfro~terlzos, aun cuando en el momento en que las actividades
se in~ci&ron no se haya sabido que seran daftos8s
Acuerdos pr~Y1os cuando los bQstpa 18. Los
de preyAAcln sean Dgtoblegtnie uperires lt los dafl.os vigi
nor
las
12. Los Estados concertarn negociaciones con el Estado afectado
acerca de las condiciones equHaUvas en las que se podr\a llevar
a cabo la act'i.vl::iad cuando proyectan llevar a cabo o permitir
actividades que causen 1affos transfronterizos que sean Loe
19.
e1tu
l ...
-383-
importantes, pero mucho menores que los costos de prevencin. (Si

no se puede llegar a un acuerdo, vase el Artculo 22.>
No discriminaci~
13. Los Estados aplicarn, COIllO mnimo, por lo menos las mismas
normas que aplican a nivel nacional respecto del medio ambiente y
las repeTcusiones sobre los recursos naturales y las
interferencias ambientales que traspasan las fronteras (es decir,
no hacer a los otros lo que no Sb hara a los propios
ciudadanos> .
QbliAcin eneral de cooperar en problemas

Qmbientales t~QDsfronterjzQ
14. Los Estados cooper~rn de buena fe con otros Estados para lograr
la pti~utilizacin de los recursos naturales transfronterizos
y la prevencin o supresin efectivas de las interferenGias
ambient~les trausfronterizas.
Intercambio de informaciones
15. Los Estados de origen proporcion:.rn inforllll1cin oportuna y

pertinente a los otros Estados interesados en lo que respecta a
los recursos naturales o interferencias ambientales que traspasen
las fronteras.
EyaluAciD y notificacin previas
16. Los Estados proporcionarn notificacin previa y oportuna e

informacin pertinente a los dems Estados interesados y
realizarn o requerirn una eVlllu~cin ambiental de las
actividades proyectadas que pudieran t.aner importmntes efectos
transfronterizos.
Cgnsultes previas
17. Los Estados de origen consultarn en una etapa temprana y de

buena fe con los otros Estados interesados respacto de
interferencias existentes o posibles en su utili3acln de un
recurso natural o del medio ambiente.
Acuerdos de cooperoQn pmr~

10 eVAluAcin y prpteccin del medio agbiente
18. Los Estados cooperarn con los deDs Estados interesados en la

vigilancia, la investigacibn cientfica y el establecimdento de
normas relativas a los ~ecursos naturales tranefronterizos y a
las interferencl!ls A:L>ientales.
SitUACiones de eBrpbciA
19. Los Bstados deberln elaborar planes de urgencia para las

situaciones de emergencia que pudieran causar interferencias
/ ...
-384-
ambientales transfronterizas, y alertarn, proporcionarn

informacin pertinente y cooperarAn inmediatamente con los
Estados interesados cuando ocurran emergencias.
Igualdad de AcceSQ 1 trAtQ
20. Los Estados otorgarn igualdad de acceso, un proceso imparcial e La Comi

igualdad de trato en los procedimientos administrativos y en virtud de
judiciales a todas las personas que sean o puedan ser afectadas trigsimo pe
En dicha res
por i~terferencias tranb... ronterizas cuando se hace pso de un Presidente y
recurso natural o del medio ambiente. elegir a los
pases en de
111. RESPOISABILIDAD DE LOS ESIADOa Harlem Brund
y Vicepresid
21. Los Estados cesarn las actividades que quebranten una obligacin Exteriores d
internacional relativa al medio 'ambiente y otorgarn
indemnizacin por el dono causado. LA Comi
sus miembros
IV. ARREGLO PACIFICO DE LAS CONTROVERSIAS callO represe
cuestiones,
22. Los Estados solucionarn por medios pacficos las controversias recoDendacio
relativas al medio ambiente. Si dentro de dieciocho meses no se
llega a un acuerdo mutIlO sOQre una solucin u otro arreglo de la En el c
controversia, sta se someter a procedimiento de conciliacin y, a lA6 atribu
si no se resuelve, a ~rbitraje o a procedimiento judicial, a y actu en
peticin de cualquiera de los Hstados interesados. Intergubern
del Progra
prepar un
el afio 2000
Una ve
1, Consej o de J
de las liaci(
periodo de i
Presidente
Gro
del P
JUnis
Servi
Vicepresid
JlaDSO
Educa

-385-
UEXQ 2
ll....COIISIOJ '[ SU LABOR
La Comisin Xundial sobr6 el Xedio Amb' ,nte y el Desarrollo fue creado

en virtud de la resolucin 36/161 de la Asalwlea General, aprobada en el
trigsiDO perodo de sesiones de las Naciones Unidas en el otofio de 1963.
En dicha resolucin se peda al Secretario General que nombrara al
Presidente y al Vicepresidente de la Comisin y se encargaba a stos a
elegir a los dem.s miembros cuya mitad po"' lo menos deb a proceder de
pases en desarrollo. El Secretario General nombr Presidente a la Sra. Gro
Harlem Brundtland, de Noruega, jefa entonces del Partido Laborista noruego,
y Vicepreside~te al Dr. Kansour Khalid, ex linistra de Relaciones
Exteriores del SudAn. Juntos nombraron a los dems miembros de la Comisin.
La Comisin ha realizado su labor como un rgano independiente. TOQ~e

sus miembros han prestado servicios a la Comisin & t tu~.~ personal y no
como representantes de sus Gobiernos. La Comisin ha podido as encarar las
cuestiones, solicitar asesoramiento y formular y presentar las propuestas y
recomendaciones que estim pertinentes.
En el cumplimiento de su mandato, la Comisi6n ...I:::st esmerada atencin

a las atribuciones sugeridas en la resolucin 38/161 de la Asamblea General
y actu en estrecha colaboracin son el Comit Preparatorio
Interguberna:mental entre perodos de sesiones del Consejo de Administracin
del Programa de las Jaciones Unidas para el Medio Ambiente, que a su vez
prepar un informe intergubernamental sobre la perspectiva ~mbiental hasta
el afio 2000 y mAs adelante. "1
Una vez que el informe de la Comisin haya sido examinado por el

Consejo de Administracin del PNUKA, ser presentado a la Asamblea General
de las Naciones Unidas para su examen durante el cuadragsimo segundo
perodo de sesiones en el otofio de 1987.
Los miembros de la Comisin
Presidente
Gro Barle. BruDdtland, Noruega. Primera Xinistrs, jefa parlamentaria

del Partido Laborista 1961-1986, miembro del Parlamento desde 1977,
Xinistra del Xedio Ambiente 1974-1979. Directora Adjunta de los
Servicios de Salud de la Facultad de 0610 1968-1974.
VicepresideIlte
lansour lhalld, SudAn. Priuer Xinistro Adjunto 1976, Ministro de

Educacin 1975-1976, Presidente del Consejo de seguridad de las
l ...
-386-
Comsin
laciones Unidas 1972, Ministro de Relaciones Bxteriores 1971-1975, Ecologa
Ministro de Asuntos Sociales y de la Juventud 1969-1971.
Jlargarit
Colegio
liembros Recursos
1986; Di
SusaDDa AgDelli, Italia. Senadora italiana, escritora, Subsecretaria 1978-196.
de Relaciones Exteriores, Miembro de la CoDdsin Independiente de para el
Cuestiones Humanitarias, liembro del Parlamento Buropeo 1979-1981,
Alcaldesa de lonte Argentario 1974-1984, Miembro de la C~mara de Iasendra
Diputados 1976-1983. Justicia
Conferen
saleh !bdulr~ AI-Athel, Arabia Saudita. Presidente de la Ciudad de Derec
Rey Abdulaziz de Ciencia y Tecnologa Vicepresidente de Bstudios'e Asociaci
Investigacin para Graduddos de la Universidad Rey Saud 1976-1984 de la Ju
Decano de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Rey Saud 1975- Ambienta
1976. Adjunto
de la Ac
Pablo GoDZ61ez Casanova, lxico. Profesor de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Autnoma lacional de Mxico, Presidente de Paulo Io
la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. y la Tec
Federal;
Bernard T. G. Chldzero, Zimbabwe. Ministro de Hacienda, Planificacin adjunto
BconDdca y Desarrollo Presidente del Comit de Desarrollo del Banca Preside
Mundial y del Fondo Ionetario Internacional liembro del Comit de las 1983 Pr
Naciones Unidas para la Planificacin del Desarrollo Miembro de la San Pabl
Junta del Instituto Mundlal de Bcononoma e Investigacin para el
Desarrollo Director de la Divisin de Productos Bsicos de la saburo
Conferencia de les Naciones Unidas sobre Comercia y Desarrollo Asesor
<UICTAD) 1968-1977 Secretario General Adjunto de la UICTAD 1977-1980. del led
Preside
L&Bdne IOhaBed Fadi ka, COte d'Ivolre, Ministro de Asuntos Martimos, Asesor
Presidente del Consejo lacional del ledla Ambiente, Secretario de del Gobi
Estado de Asuntos Kartimos 1974-1976. de Relac
1968-19
Yolker Rauff, Repblica Federal de Alemania. Miembro del Parlamento;
Vicepresidente del Grupo Parlamentario del Partido Social Demcrata, Bhridat
encargado del Medio Ambiente Ministro de Transporte 1980-1982 las lac
Ministro de Investigacin y Tecnologa 1979-1980 Secretario de Estado Justici
Parlamentario de Investigacin Cientfica y Tecnologa 1972-1978. 1972, P
Istvan LaDg. Hungra. Secretario General de la Academia Hngara de Ylll1_
Ciencias Secretario General Adjunto 1979-1985, y Secretara Ejecutivo . AdDinis
1963-1970 de la Seccin de Biologa de la Academia Hngara de 1983-19
Cienclas Instituto de Investigacin Edafolgica y Qumica Agrcola de Weyerha
la AcadeDda Hngara de Ciencias 1955-1963. of Inve
Justici
la Sb!jUD, Repblica Popular de C~ina. Director del Centro de
Investigacin Ecolgica de la Ac"der~ SinJ.ca; Presidente de la ..,b--U
Jefe de
1984 B
Bonn 19
En agosto de 1986, Pablo Gonztl~z Cal~nova, por motivos personales,
dej de participa,r en,la labor de la Comisin.
I
-387-
Comisin de Ciencias del Medio Ambiente Presidente de la Sociedad de

Ecologa de China.
Xargarita Xarlno de Botero, Colombia. Presidenta de la Fundacin El

Colegio de Villa de Leyva Directora General del Instituto lacional de
Recursos Haturales Renovables y el Medio Ambiente <IIDEREIA) 1983-
1986; Directora de la Oficina de Asuntos Internacionales de llDERENA
1978-1983 Consultora Regional del Programa de las laciones Unidas
para el Medio Ambiente 1973-1977.
IageDdra SiDgh, India. Presidente de la Corte Internaci~n~~ de

Justicia, Presidente de la Asamblea de la OMI 1959, Presi ~ente de la
Conferencia Martima de la OIT 1971, Presidente de la Academia India
de Derecho e Investigacin del Medio Ambiente, Presidente de la
Asociacin lacional de Derecho Laboral de la India, Miembro vitalicio
de la Junta de Gobernadores del Consejo Internacional de Derecho
Ambiental, Kiembr de la Corte Permanente de Arbitraje, Presidente
Adjunto de CEPLA (UICI), Canciller de la Universidad de Goa, Miembro
de la Academia Britnica.
Paulo Ioguelra-Ieto, Brasil. Secretario del Medio Ambiente, la Ciencia

y la Tecnologa del Consejo Nacional del Medio Ambiente, Distrito
Federal Secretario Federal del Hedio Ambiente 1974-1978; Profesor
adjunto del Departamento de Ecologa de la Universidad de San Pablo;
Presidente de la Asociacin para la Defensa del Medio Amb~ente 1954-
1983 Presidente del Consejo de Gestin de las Selvas del Estado de
San Pablo 1967-1974.
Sabu~ Okits, Japn. Presidente de la Universidad Internacional

Asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores; Asesor del Organismo
del Medio Ambiente; Miembro del Comit Ejecutlvo del Club de Roma
Presidente del World Wildlife Fund del Japn; Presidente del Comit
Asesor en Cuestiones Econmicas Exteriores 1984-1985; Representante
del Gobisrno de Relaciones Econmicas Exteriores 1980-1981; Ministro
de Relaciones Exteriores 1979-1980; Miembro de la Comisin Pearson
1968-1969.
Bhridath S. ~hal, Guyana. Secretario General del Commonwealth de

las laciones, Ministro de Relaciones Exteriores 1972-1975, Ministro de
Justicia 1973-1975, Ministro de Estado de Relaciones Exteriores 1967-
1972, Procu~ador General 1966-1972.
Yi11iaa 0011e Huckelshaua, Estados Unidos. Abogado, Perkins, Coie

.AdDinistrador de la U.S EnviromDental Protection Agency 1970-1973,
1983-1984 Senior Vice President for Law and Corporate Affairs de la
Veyerbaeuser Co~ny 1976-1983 Director interino del Federal Bureau
of Investigation 1973; Procurador General Adjunto del Departamento de
Justicia de los EE.UU. 1973.
"b.wU -SahDouil, Argelia. Embajador de Argelia en los Estados Unidos;

Jefe de la X1ain Permanente de Argelia ante las laciones Unidas 1982-
1984; Bmbajador de Argelia en Pars 1979-1982 Embajador de Argelia en
Bonn 1975-1979 P- .... ~tar:!.o General Adjunto de la Liga Arabe 1973-1974
/ ...
...tm
_-----------~--"""""""'~~'""""'="""=='.,="C~"~=_=..:===r~~-:;:-.=:;::-~
, ;
-388-
Secretario General Adjunto de la Organizacin de la Unidad Africana

1964-1973. pr
gr
~l sali~ Idonesia. Ministro de Estado de Poblacin y el Medio
Ambiente; Kinistro de Estado para la Supervisin del Desarrollo y del pr
Medio Ambiente 1978-1983; Miembro de la Asamblea Consultiva Popular de
1977-1982; Xinistro de Co~nicaciones 1973-19'l8; Ministro de Estado
para la Reforma Administrativa; Presidente Adjunto de la Junta no
lacional de Planificacin 1971-1981. en
po
Bukar Shah~b, ligeria. Ministro de Agricultura, Recursos Hdricos y ca
Desarrollo Rural 1983-1986, Asesor Especial del Presidente de ligeria pe
1980-1983, Embajador de ligeria en Roma 1979, Secretario Permanente ha
del Ministerio Federal de Agricultura y Recursos Hdricos 1968-1978. am
co
V1adl~r Sokolov, URSS. Director del Instituto de Morfologa Animal
lo
Evolucionaria y Ecologa, Ac~demia de Ciencias de las URSS; Profesor y
Jefe del De~rtamento de Zoologa Vertebrada de la Facultad de in
Biologa d~ l~ Universidad Estatal de Mosc; Presidente Adjunto de la su
Seccin de Ciencias Qumicas, Tecnolgicas y Biolgicas, Presdium,
Academia de Ciencias de la ~RSS.
Janez stanovnik, Yugoslavia. Miembro del Presdium de la Repblica

Socialista de Eslovenia; Profesor de la Universidad de Llubljana
Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas
para Europa 1967-1983; Miembro del Gabinete Federal y del Consejo
Ejecutivo F~deral 1966-1967.
Jaur1ae strong, Canad. Presidente de A~rican Water Development,

Ine.; ex Subsecretario General y Asesor Espe~ial del Secretario
General de las laciones Unidas; Director Ejecutivo de la Oficina de
las Naciones Unidas para las Operaciones de Emergencia en Africa 1985-
1986; Presidente de la Junta de Petro-Canada 1976-1978; Director ci
Ejecutivo del Programa de las laciones Unidas para el Medio Ambiente es
1973-1975; Secret4r~~ General de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humt~( 1970-1972.
Ji. lacIel11, Canad. Secretario General de la Comisin y miembro ex

officio; Director del Medio Ambient~, OCDE 1978-1984 Secretario
(Xinistro Adjunto) del Ministerio de Estado para Asuntos Urbanos del
Canad 1Q74-1976; Comisionado General Canadiense de la Conferencia de
las Naciones Unidas sopre Asentamientos Humanos 1975-1976; Secre;~rio
Asistente del Ministerio de Estado de Asuntos Urbanos del Canad 1972-
1974.
El Xandato de la Comisin, adoptado oficialmente en su Reunin

Inaugural celebrada en Ginebra del 1 al 3 de octubre de 1984, declara:
La Comisin Jlundial sobre el Xedio Ambien-te y el Desarrollo ha

sido establecido en tiempos de unaumnto sin precedentes de las
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.".,.".~::c=c-..:==o::=-=.==-==-.2CO-=='~:.:c=.=:::;::,::::'=:::=C :.C.:::-====.="=--"-==C};:'::-.==---'==-=-=:.2:C '."'~~~"
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-389-
presiones sobre el medio ambiente mundial, y en que so~ lugar comn

gra?es predicciones sobre el porvenir de la hUDanidad.
La CoDisi6n confa en la posibilidad de construir un futuro ms
prspero, ms j~sto y ms seguro cimentado en polticas y prcticas
destinad~s a expandir y sostener la base ecolgica del desarrollo.
La Comisin est convencida, empero, de que esto no ocurrir si
no se realizan cambios importantes en los enfoques actuales: cambios
en las perspectivas, actitudes y modos de vida; cambios en ciertas
polticas decisivas y las maneras en que se formulan y aplican;
cambios en la cooperacin entre gobiernos, comercio, ciencia y
personas; cambios en ciertas foruas de cooperAcin internacional que
han resultado incapaces de encarar muchas cuestiones del medio
ambiente y el desarrollo; cambios, sobre tQdo, en el nivel de
comprensin y la dedic~cin de los individuos, las organizaciones y
los gobiernos.
La Comisin ~ulldial sobre el Kedio Ambiente y el Desarrollo
invita, por tanto, a presentar sugerLncias, a participar y a prestar
su apoyo a fin de ayudarla urgentemente a:
1. reexaminar las cuestiones crticas del medio ambiente y el
desarrollo y a formular propuestas innovadoras, concretas y
realistas para encararlas;
2. fortalecer la cooperdcin internacional en lo que respecta al
medio ambiente y el desarrollo y evaluar y proponer nuevas
formas de cooperacin que puedan romper con las modalidades
eXistentes e influenciar las polticas y los acontecimientos
en la direccin del cambio necesario; y
3. aumentar el nivel de comprensin y dedicacin respecto de la
accin por parte de los individuos, las organizaciones
voluntarias, el mundo de los negocios, las instituciones y
los gobierllos.
La Comisin solicita las opiniones de los individuos, institutos
cientficos, organizaciones no gubernamentales, organismos
especializados y dems rganos de las Naciones Unidas, as como de los
gobiernos nac10nales que se ocupan de las cuestiones de medio ambiente
y desarrollo. Pide su apoyo y facilitar~ su participacin en la labor
de la Co:m:!,sin. Desea, en particular, oi r las opiniones de la
juventud.
En el cumplimiento de sus tare~s, la Comisin prestar solcita
atencin a las atribuciones que propuso la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su re60lucin 38/161, en la que acogi con agrado
el establecimiento de la Comisin.
En mayo de 1984 se celebr en Ginebra una reunin de organizacin de

la C~misin con el fin de adoptar uu regl~mento de procedimiento y
ejecucin y nombrar un Secretario General para orientar su labor. En julio
de 1934 se estableci en Ginora una Secretara pr1~~ro en el (~ntro de
iorillon y posteriormente en el Palacio Wilson, He aqa los Kiembros de la
Seci"etari a:
Secretario General: Jim BacHeill

,l
-390-
Personal profesional de categora superior:

litin Desai, Asesor EconDdco Principal
Vitus Fernando, Oficial Principal de Programas
Branislav Goeovic, Oficial Principal de Programas
Xarie-ladeleine JacqueDder, Oficial de Finanzas y AdDdnistracin
Kazu Kato, Director de Programas
Warren B, Lindner, Secretario de la CaDdsin y Director de
Administracin
Elisabeth XOnosowski, Oficial Principal de Programas
f
Gustavo XOntero, Oficial de Planificacin de Programas
L Shimwaayi Xuntamba, Oficial Principal de Programas
Janoe Pasztor, Oficial Principal de Progra~s
Peter Robbs, Asesor Principal de Informacin Pblica
Vicente SAnchez, Direc~or de Programas
Linda Starke, Editora
Peter Stone, Director de Informacin
Edith Surber, Oficial de Finanzas y Administracin
Personal de apoyo y servicios generales:
Brita Baker Christel Ollesch
Elisabeth Bohler-Goodship EUen Permato
larie-Pierre Destouet Guadalupe Quesada
larian Doku Mlldred Raphoz
Tamara Dunn Evelyn Salvador
Teresa Barmand lona D'Souza
Aud Loen Kay Streit
Jelka de Xarsano Vicky UnderhiU
Chedra Xayhaw Shane Vanderwert
La Comisin celebr su primera reunin oficial en Ginebra del 1 al 3
de octubre de 1984. Durante esa reunin, la Comisin se puso de acuerdo
sobre su landato, sobre las cuestiones principales que encarara en el
curso de sus ~eliberaciones, sobre la estrategia que empleara para lograr au
sus objetivos y sobre el plan de trabajo y el calendario que utilizara de"
para orientar su labor. Inmediatamente despus de esa reunin, la Comisin 191
dio a publicidad su principal documento de trabajo, "Kandato para el 19
cambio, Ca
se
En su Reunin Inaugural, la Comisin eligi ocho cuestiones X
principales que analizara en el curso de su labor: de
Perspectivas demogrficas: medio ambiente y desarrollo duradero; es
Energa: medio ambiente y desarrollo;
Industria: medio ambiente y desarrollo;
Seguridad alimentaria, agricultura, silvicultura, medio ambiente y Ca
desarrollo; la
Asentamientos humanos: medio ambiente y desarrollo; fu
Relaciones econmicas internacicnales, medio ambiente y desarrollo; Ca
Sistemas de apoyo a las decisiones sobre gestin del medio En
ambiente; y ge
y
Cooperacin internacional. Jo
so
-391-
Conv:l.no en examinar esas cuestiones desde la perspectiva del afio 2000 y ms

adelante y desde la perspectiva de sus fuentes comunes en polticas
econmicas, sociales y sectoriales.
En su Reunin Inaugural, la Comisin decidi asimismo que sus

actuaciones seran claras, manifiestas y abiertas a la participacin y que
en la realizacin de sus trabajos empleara estrategias que aseguraran la
recepcin de la ms amplia gama de opiniones y consejos acerca de las
cuestiones principales que se propona encarar.
La Comisin decidi, por tanto, celebrar reuniones deliberativas en

todas las regiones del mundo y aprovechar la ocasin que le brindaran esas
reuniones para recabar opiniones de primera mano sobre las cuestiones
relativas al medio ambiente y al desarrollo en esas regiones. Decidi
tambin utilizar esas visitas para celebrar audiencias pblicas en las que
representantes de los gobiernos, cientficos y expertos, institutos de
investigacin, industriales, representantes de organizaciones no
gubernamentales y el pblico en general pudieran expresar abiertamente sus
preocupaciones a la Comisin y presentarle sus opiniones y asesoramiento
sobre cuestiones de inters comn.
Estas audiencias pblicas, que son una caracterstica propia de la

Comisin, se convirtieron en su "distintivo" y han JOClstraron tanto a los
miembros de la Comisin como a los participantes que las cuestiones que
aqulla encaraba eran en realidad objeto de preocupacin mundial y
trascendan las fronteras nacionales y las culturas ms diversas.
Centenares de organizaciones e individuos dieron testimonio durante las
audiencias pblicas, y la Cam1.sin recibi en relacin con ellas ms de 500
relaciones escritas que llenaron ms de 10.000 pginas. Las audiencias
pblicas han prestado un inmenso beneficio a los miembros de la Comisin y
a la Secretara. La Comisin expresa su sincero agradecimiento a todos los
que contribuyeron a su xito.
Las reuniones deliberativas, las visitas a los distintos lugares y las

audiencias pblicas de la Comisin tuvieron lugar en: Jakarta, Indonesia,
del 27 al 31 de marzo de 1985; Oslo, ioruega, del 21 al 28 de junio de
1985; san Pablo y Brasilia, Btasil, del 25 de octubre al 4 de noviembre de
1985; Vancouver, EJOClnton, Toronto, Ottawa, Halifax y ciudad de Quebec,
Canad, del 21 al 31 de mayo de 1986; Harare, Zimbabwe, del 15 al 129 de
septiembre de 1986 i faJ'-ebi, Kenya, del 20 al 23 de septif:mbre de 1986;
Xosc, URSS, del 6 al ~l de diciembre de 1986, y Tokio, Japn, del 23 al 28
de febrero de 1986. Se ~lebraron reuniones de los grupos de trabajo
especiales de la Comisin tambin en Ginebra, Xosc y Berln <Oeste).
Para ampliar an ms su base de informacin y asesoramiento, la

Comisin design un grupo de Asesores Especiales para asistirle a ella y a
la Secretara en el enlisis de las cuestiones principales. Esos asesores
fueron Edward S. Ayensu sobre seguridad alimentaria y silvicultura, Gamani
Corea sobre relaciones econmicas internacionales, Gordon T. Goodman sobre
Energa, Ashok Khosla sobre sistemas de apoyo a las decisiones sobre
gestin del medio ambiente, Robert D. Kunro sobre cooperacin internacional
y el ordenamiento jurdico, Xichael Royston sobre la industria, Johan
Jorgen Holst sobre el medio ambient~ y la seguridad y Guy-Olivier Segond
sobre la juventud. El Presidente fue asesorado tambin por Hans Christian

-392-
Bugge y Iorten Wetland. Al proseguir su labor. la Comisin design a Lloyd

Timberlake Asesor Editorial Especial.
Para que le asistieran en su labor en tres sectores de cuestiones

fundamentales - energa. industria y 6egu~idad alimentaria - la Comisin
estableci Grupos Asesores compuestos de expertos que la asesoraron sobre
las recomendaciones y conclusiones que debera hacer. Los Presidentes y
miembros de los Grupos Asesores de la Comisin fueron:
Grupo Asesor sobre Energa:
Presidente: Enrique Iglesias, X1nistro de Relacion~s Exteriores del
Uruguay
Kiembros: Abdlatif Y. AI-Hamad (Kuwait)
Toyoaki Ikuta (Japn)
Gu Jian (China)
Al Ioor Kassum (Tanzana)
Ulf Lantzke (fallecido) <Repblica Federal de Alemania)
Wangari Kaathai <Kenya)
David J. Rose (fallecido) (Estados Unidos)
Prem Shankar Jlia <India)
Carl Tham (Suecia)
Gyorgy Vajda (Hungra)
Grupo Asesor sobre Industria:
Presidente: Umberto Colombo <Italia), Presidente de EIEA
tiembros: Betsy Ancker-Johnson (Estados Unidos)

K.J. Flux (Reino Unido)
Arnoldo Jos Gabaldn <Venezuela)
Alexander C. Helfr1ch <Pases Bajos)
Charles Levinson (Canad)
Finn Lied (Ioruega)
George P. Livanos <Grecia)
Iohamed Xazouni (Argelia)
Thomas IcCarthy (Bstados Unidos)
Jose E. Kindlin (Brasil)
Keichi OshiJlll1 (Japn)
Roger Strelow (Estados Unidos)
Iaval Tata <India)
Erna Witoelar (Indonesia)
Grupo Asesor sobre Seguridad Alimentaria:

Presidente: l. S. SwaDlinathan (India), Director General del Ins'tituto
Internacional de InvesJigaciones sobre el Arroz
liembros: Iyle Brady (Estados Unidos)
Robart Chambers (Reino Unido)
K. Chowdhry (India)
Gilberto Gallopin (Argentina)
j
/ ...
f
-393-
Joe Hulae <Canad)

Kenneth ling (Guyana)
V. Kaliua (Tanzana)
SIlmir Radwan <Egipto)
Lu Liang Shu <China)
Los informes de los tres Grupos Asesores fueron presentados a la
Comisin para su exaDen durante la reunin que celebr en el Canad en mayo
de 1986 y fueron posteriormente publicados con los ttulos EneriY aooo,
Industry 2000 y Eggd 2000.
Asisti a la Comisin en su examen de .':s principios jurdicos un grupo de

e~pertos juristas internacionales presidido por Robert Kunro (Canad) con
Johan G, Lammers (Pases Bajos) como Relator. Fueron miembros del grupo:
Andronlco Adede (Kenya), Fr~n~oise Burhenne <Repblica Federal de
Alemania), Alexandre-Charles Kiss (Francia). Stephen XcCaffrey (Bstados
Unidos). Akio Xorishima (Japn). Zaki Kustafa (Sudhn), Henri Smete
(Blgica). Robert Stein (Estados Unidos), Alberto Szekely (Xxico), : ;1
Alexandre Timoshenko (URSS) y Amado tolentin~ (Filipinas). Su informe fue '1
presentado a la Comisin para su examen durante la reunin que celebr en
BaTare en septiembre de 1986. Ser publicado con el ttulo ~ PrincipIes
for Enyitoppentol Prgtection And Sustolnoble Deye10pment.
En el curso d~ su labor. la Comisin tambin recurri a los servicios

de expertos, instituciones de investigacin y centros acadmicos de todo el
mundo para preparar ms de 75 estudios e informes relativos a las ocho
cuestiones principale$, que se sometieron oportunamente a su examen y
consideracin. Dichos estudios e informes constituyeron una valiosa base de
fuentes para los informes finales de los Grupos Asesores de la Comisin y
los captulos finales del presente informe.
Coptribuciones financieras
Los fondos iniciales que permitieron a la Comisin comenzar sus

trabajos provinieron de los Gobiernos del Canad, Dinamarca. Finlandia, el
Japn. loruega. los Pases Bajos. Suecia y Suiza. cada uno de estos
Gobiernos "patrocinadores" colabor en el establecimiento de la Comisin y
en el curso de su labor aUlllent su contribucin sobrepasando su promesa
original.
Adems del grupo "patrocinador" de pases, aportaron a la Comisin

contribuciones financieras voluntarias los Gobiernos de Arabia SIludita, el
Camern, Chile, Hungra. Omn, Portugal y la Repblica Federal de Alemania.
Importantes contribuciones se recibieron tambin de la Fundacin Ford, de
la John D. and Catherine T. K&cArthur Foundation. as como de IORAD y ASDI.
Otros contribuciQnes
La ciudad y el cantn de Ginebra restauraron y amoblaron un ala del

Palacio Wilson que pusieron gratuitamente a disposicin de la Secretara de
la Comisin con todos los servicios. Los costos locales de las reuniones
que la Comisin celebr en IndoHes1a, el Brasil, Zimbabwe y la URSS fueron
-394-
aufragados por los gobiernos huspedes. Los costos de la reunin del Grupo
de Trabajo eL Rosc fueron tambin cubiertos por el Gobierno de la URSS. Wald
Los de la reunin del Grupo de Trabajo en Berln <Oeste> fueron sufragados
por la Repblica Federal de Alemania. Bl Fondo Arabe para el DesarTollo Gero
Econ~co y Social acogi en Kuwait una reunin del Grupo Asesor sobre
Energa y coste todos sus gastos. La verificacin de cuentas de la Ka1i
CoBdsin estuvo a cargo de Hunziker and Associates de Ginebra. Mary
Vane
La CoBdsin se complace en hacer llegar su reconocimiento a todos los Tisn
gobiernos. fundaciones e institutos que proporcionaron el apoyo financiero Djok
o de otra ndole que le permiti completar su labor. incluidos los fondos B.D.
que llegaron demasiado tarde para poderlos agradecer aqu explcitamente. Davi
FutUraS Actiyidodea. Serg
Bntre la publicacin del presente informe y su examen por la Asamblea Davi
General de las Jaciones Unidas durante su cuadragsimo segundo perodo de the
sesiones en el otofto de 1987, la Comisin celebrarA una serie de reuniones M. A
rogionales de presentacin con altos representantes de los gobiernos. E. A
crculos comerciales. comunidades cientficas. organizaciones no A. A
gubernamentales y la prensa pa~a tratar del presente informe y. ae espera.
conseguir apoyo pblico y gubernamental parm las recomendaciones y
conclusiones. June
Tom
lo existen planes para que la Comisin contine una vez que su lnforDe Kai
haya sido exaBdnado por la Asamblea General. y cesar~ oficialmente sus A. A
funciones el 31 de diciembre de 1987. ASGO
Aseo
AiTodeci.ientgB .)ona
!icho
Desde su creacin a fines de 1983, la Comisin ha recibido
asesoraBdento y apoyo de millares de individuos. institutos y ?\min
organizaciones del mundo entero. A continuacin se menciona a muchos de
ellos. luchos trabajaron argas horas preparando documentos para las ::\.G.
audiencias pblicas. informes para los Grupos Asesores y estudios para la Thom
CoBdsin. Sin su dedicacin, coopeTacin y asesoramiento, as como los de Lisa
los Asesores Bspeciales y de los presidentes y miembros de los Grupos Lynd,
Asesores y del Grupo de expertos juristas. el presente informe no habra Yves
podido ver la luz. La Comisin se complace en hacer llegar a todos su mis W. B
sincero agradecimiento. <Las afiliaciones y ttulos son los que Patr
correspondan en la fecha de comunicacin a la Comisin. Jo fue posible J. B
verificar todos los nombres y ttulos que siguen. y la Comisin pide de
ante.ana disculpas por cualquier inexactitud. >
Remy
Thoaas Aarnio. Mini.~ry of tbe Environmen~. Finland: Ken I
Azh Ab'Sabu. Univeuity of Sao Paulo. Brazil:
Huchtar Aba Indone.ia:
A.B. Abbot~. Deputy Minister. Departmen~ of ~he ~~vironaent. Marc
Nova Seo~lc. Can5da: ,
Krl.no Abinto. NlLUBI. Indonesia: n Beat
Ta~jana Ada~ova. ussa StateCo..it~ee tor seience aLd Tecbnology. :
1--;
USS&:
Katb Ada Eartbsean. Unl~ed K1Dqdoa; L; Roge
patrie~:n:::~.' Director. Tb~rd Morld Researeb. Enervr Probe. l.;;,
Adebayo Adedeji. Ezeeu~ive Seeretary. Eeonomie Co..ls.ion tor 1
1"1' suza
Afriea. Etbiopia:
George Adieo'dro. Director. Irian Jaya Rural Developmen~ Founda~ion. ,1 John
Indonesia;' (1 : .M.
Ervin Adriavan. Biologieal Seience Club. Indonesia; '
Anil Aqarval. Cen~re for Seience and Environaent. India; 'J
A9ricul~ure canada. Governmen~ ofCanada; , 1_,. Jean
Maria Aquri Yo~hioka. Coapanhia de Tecnologia de Saneamento .. Shar
Ambiental (CETESB). Btazil;
Roben Aiken. 'bbi. Sv.den:, I
Tu~ty Alaviyah. Universi~a6 Islam As. syaf1./

/
Sbukbrat Akhundzhanov. USS~:Aeademy for Forei,gn Trade. l'SSR:
Indonesia;
Digitized by Dag Hammarskjld Library ' '-.. ~
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" Juli
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LeB !!a!g_-IIIl!:l!IIIMI-i'I!!l!!--III'!;!!!m-il:!l!!!l!IlI!!'/IllIIlP-I!l/IIl!lllll!l--~I1if'l!I-
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F.~~":;} :;JI..,r.t~ ........ ~ . _ - _..
-395-
lO
Waldemar Albano, Jr., Chairman, Cotia City Council, Sao Paulo,
15 Brazil ;
Geroncio Albuquerque Rocha, ex-President of the National Association
of Geologists, Brazil;
Kalimardin AIgamar', BPPT, Indonesia;
Mary Allegretti, Institute for Socio-Economic Studies, Brazil;
Vanessa Allison, Canada;
6 Tisna A~idjaja, Ketua LIPI, Indonesia;
O
Djoko Aminoto, Chai.rman of the Board. Bina Desa, Indonesia;
B.D. Amoa. AII Africa Council of Cburches, Kenya;
David Anderson, Resouree and Econnmic Development Division, Alberta,
Canada; , 1
Sergio Roberto de Andrade Leite. President, Assoeiation for the '1
Ecology and Environment of Araraquara (SEMARA), Brazil; . ,1
David Claudia Andujar, Coordinator, Commission for the Creation of J
the Yanomani Park, Bra~il: ~1
M. Appelberg, National Swedish Environment Protection Board, Sweden; !~
E. Apter, Department of Politic: Science, Yale University, USA;
A. Arbatov, Head, Department of Natural Resources, Scientifie ,1
Institute of SY3tematic Research, USSR;
June Arehibald, Foreign Aid ssues Research Framework, Canada; :'1
'
Toro ehr. Arelsen. Environment and Youth, Norway; ~!
Kai Arne Armann, Future in Our Hands, Norway; \
A. Arismunandar, Pertambangan & Energi, Xndonesia:

Association of Peel People, Canada;
Association of Universities and Colleges in Canada. Canada;
.)onald Aubrey, Research Coordinator. STOP, Canada;
~choka Aworry. The kenya Energy Non-governmental Organization.
Kenya;
~minuddin .Aziz, MUI, Indonesia.
;.G. Babaev. Director, Institute of Desert. USSR:

Thomas Bchman. Berlin (West):
Lisa B4der, Canada;
Lynda Baiden. Department of Environment. Nova Scotia. Canada;
Yves Bajard, First Watereount Group, Canada;
W. Banage. University of Zambia;
Patriek Banda. Zimbabwe;
J. Banyopadhyay, Research Foundation for Scienee and Technology and
Natural Resouree Policy, ~lIidia;
Remy Barre. Consf-!rvatoire )~ional des Arts de Metiers, France:
Ken de la Barre. New Englr .d Environmental Conference, Tufts
University, USA;
Marcia Marli Batlaglia, Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB). Brazil;
Beatrice Bazar, President, Canadian Association for the Club of
Rome. Canada;
Roger Beardmore. Regional Director. Conservation and Proteetion
serviee, Environment Canada - Atlantic Regien, Canada;
Suzanne Beaudoin, Text Processing Operator, Intergovernmental
Affairs Directorate, Ottawa. Canada;
John Beddington, Imperial College, United Kingdom;
:.M. Bel'kov, Chief of State Committee for Nature Proteetion of the
Byelorussian S.S.R. USSR;
Jean Belanger. Canadian Chemical Produeers Assoeiation, Canada;
Sharon Belasehuk. lnformation Division. Government Alberta, Canada;
Julie Bell. Ministry of Environment, Toronto, Canada;
-396-
Rcbert Bellerive. Translator. Translation Bureau. Ouebec. Canada: Pau

Bjorn Bergmann-Faulsen. Nordic Experts Group. Norway:.
Einar J. Berntsen. Norwegian Hydrological Committee. Geo
Norway:
Rosalie Bertell. President ol the Board of Directors. International Lou
Institute of Concern for Public Health. Canada: Ale
Torolf Berthelsen. Statens Institut for Stralehygiene. Norway: P.v
l. Bertil~son. Environment Coordinator. African Development Dank.
Cote d' Ivoire: Tub
Alexandre Bezeredi. Officer. Western E~rope 11 Relations Division, Dav
Canada: Hu):
Malur Bhagavan. SAREC. Sweden: Hay
Harry Bhaskara. The Jakarta Post. Indonesia: M.
Paolo Bifani. France: Fra
Bimo. Vice Director. Yatasan Indonesia Sejahtera. Indonesi.:
S. Bistron. Research Scientist. Institute of Environmental Science IaIl
and Technology. Poland: But
Juul Bjerka. Chief Economist. Norwegian Federation of Trade Unions, J<lt
Norway:
Francis Blanchard. Director General. International Labour Office. Cal
Switzerland: Anc1
Roland Segurd Blins~rup. Regional Representa~ive. Brazilian Society
for the Defense of Flora and Fauna. Brazil: vil
Andreas Blom. Blom Fiskeoppdrett. Norway:
Stephane Blondin. Canada: Ch
Michael Bloomsfield. Harmony Foundation of Canada, Canada:
Ole Bockma~. Norsk Viftefabrikk. Norway: Car
Ragnar Boge. Swedif National Institute of Radiation Protection. Car
Sweden: Car
Boediono. UGM/Bappenas. Indonesia: Car
Peter von Boguslawsky. Ministry of the Environment. Finland: OnE
Jacob Bomann-Larsen. Future in Our Hands. Norway: cle
Alexander Bonilla. Regional Coordinator. CentIal American Ca!
University Project on Ecology and Agrochemics. Brazil: Shi
Knut Bonke. Kvaerner Brug A/S. Norwa?:
Alexander Borodin, USSR State COMmittee for Science and Technology. Jac
USSR: Jer
Jean-Luc Bourdages. Comite pour une strategie guebecoise de Ce'
conservation. Canada:
Eugenia Bovina. USSR State Committee for Science and Technology, Ma
USSR:
Todor Bo~hinov. Chairman. Committee for Environment Protection, ChE
Bulgal'ia:
Francisco Bozzano-Barnes. Canada: Mac
Jim Bradley. Minister of the Environment for Ontario. Canada:
Victor Bravo. Instituto de ~conomia Energetica. Argentina: Ca
Brazilian Association of Sanitary and Environmental Engineering,
Brazil: . Fl
Robert Brennan. Graduate Student. School of Community and Regional
Planning. Canada: Mi
W.A, Bridgeo. Saint Mary's University. Canada: \
B.
Marina Brisotti. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Ch
(CETESB). Brazil: i Jo
Denies Bristo. Communications Branch. Ottawa. Canada:
British Columbia Watershed Protection Alliance. Canada: P.
Clayton Broddy. Canada: E.
David Brooks. Frlenas of t~~ Earth. Canada: L.
Lester Brown. President. W,orldwatch Inst'itute. USA: vi
Digitized by Dag Hammarskjld Library I >, llif
-397-
lada: Paul Brown, Professor, Scnoo! of Public Administration, Dalhousie
University, Canada:
Geoffrey Bruce. Vice-President, Canadian International Development
tional Agency, Canada:
Louis Bruyere, President. Native Council of Canada, Canada:
Alexander Bryce, Consellor. Canadian Mission, Geneva, Switzerland:
ank. P.V.R. Bubrahmanyam, National Environmental Engineerinq Researcn
Institute, India:
sion. Tubaqus Budi, Angkatan Bersenjata. Indonesia;
David Bull. Executive Director. Environment Liaison Centre, Kenya:
Hubert Bunee, Reid, Collins and Associates Limited, Canada:
Rayden Burgess, MorId Council of Indigenous Peoples, Canada:
M. Burhan, F!SIP UI, Indonesia:
Francoise Burhenne, lUCN Environmental Law Centre, Federal Republic
ience of Germany:
Ian Burton, Director, IFIAS, Canada:
lons, Butantan Museum Institute, Brazil:
J{lhn G. Butt, Minister of Environment, Newfoundland,Canada.
lce.
Canadian University Service Overseas, Canada;
lciety Andrea Sandro Calabi, President. Social ana Economic Planning
Institute of the Planning Mini6~ry of Brazil:
Vincent Cable. Aide to Commissioner Rampbal, United Kingdom:
Charles Caccia, Member of Parliament. House of Commons. Ottawa.
Canada;
Canadian Chemical Producers' Association (CCPA), Canada:
Canadian National Institute for tbe Blind, Canad~:
Canadian Nuclear Association. Canada:
Canadian Wildlife Federation, Canada:
Onelia Cardettini. France:
Cloe Cardoso Pinto, Chairman, Cloa-Misasl Foundation, Brazil;
Carlten university stud~nts, Canada:
Shirley Carr, Canadian Labour Co~gress/National Survival Institute,
Canada:
loqy, Jacquss Carriere, Chiet, Translation Bureau. Quebec, Canada:
Jenny Carter. MorId Hunqer, Canada:
Celia G. CastelIo. Companhia de Tecnologa de Saneamento Ambiental
(CETESB), Brazil;
Margaret ~atleY-Carlson, President. Canadian International
Development Agency, Canada;
Cherga de J~sus Cavalcanti Vasques, Movement in the Defense of Lite,
Brazil:
Magda Cawley, Office of the Regional Director General, Pacific and
Yukon Region, Canada;
Carlos Celsa Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
J, CETESB}, Brazil:
Flora Maria I~erqueira Ribeira de Souza, Center of Environmental
.nal Resour~es of the State of Bahia, Brazil:
Michael Chadwick. Beijer Institute. Sweden:
B. Chakalall, Cariub~an Conservation Association, Barbados;
1 Chen Changdu, Professor, University ot Beijing, China:
John G. Charbonneau, Advisor, Internacional Programme Branch,
Intergovernmental Affairs Directorate. Canada:
P. Chauraya. Zimbabwe:
E.N. Chidumayo, Conservator of Natural Resourcas, Zambia:
L. Chikwavaire, Project Officer, Zimbabwe Women's Bureau, Zimbabwe:
Viotoria Chitepo, Minister of Natural Resources ana Tourism,
.'"T.'~~~bw.e:..
---__-:-- ..... .... ... ':....--e.._.. --..-'-'-..-'
--"~.c.=._"--:....'~_' ~ _.'-e'."'.__
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Digitized by. "Dag Hammarskjld Library
",-"--,,.,.- ' - - " . , , - - , . '~:7:~-:-,'-..,-~--""::- '':'/,-, '-,_,'~',o~o
0-' ......... _ "
__.
._. _ _ ._
-398-
Abdul M. Choudhury. Ambassador of Banqladesh, Chairman.

I
Interqovernmental Int~r-sessional Prep~atory Committee. Kenya;
Christian F.armers Federation. Canada; .
J. Chuto. Designer. Desiqn Office tor Atmosphere Protection.
Poland;
Adolph Ciborovski. Ministry of Reqional E~onomy and Environmental
Protection. Poland;
D. Cichy. Research Seientist. Institute of School Proqrammes.
Poland;
Jose Thiaqo Cintra. CLEE. Mexico;
Joe Clark. Secretary of State for External Affairs. Canada;
Jack Clements. Seni~r Environmental Advisor. Canada;
Alain Clerc. Scientific Advisor. Office federal de la Protection de
l'Environnement. Svitzerland;
Stanley Clintan-Davis. Commissioner for Environment. EuroPean
Economic Commission. Brussels. Belgium~
Ma~'ell Cohen. University of Ottava. Canada;
Carol Collier. Coordinatcr. Department of Reqional Industrial
Expansion. OUebec. Canada;
Antoinette K. Colosurdo. Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB). Brazil;
Comisao do Meio Ambiente da Baixada Santista. ~razil;
Commission of Enquiry on Unemployment Ins~rance. Canada;
Committee for the Defense of the Billinqs Dam. Brazil;
Companhia Ener~etica de Sao Paulo. Brazil;
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. Brazil~
Shirley A.M. Conover. Environment#l Scientist and Consultant.
Canada:
Carol Conrad. Director. PQlicy and Planninq Department Qf
Development. N~va Scotia. Canada;
Conservation Council of Ontaria. Canada:
Alberto Contar. Presi4ent. Maringa Association for Environmental
Protection and Education (ADEAM). Brazil;
Thomas Coon. Indigenous Survival International. Canada; Tim Coopero
National Co-ordinator. Christian Ecoloqy Group Enqland;
C&~les Corea. India:
Jose Pedro de Oliveira Costa. Executive Secretary. Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA). Brazil;
Council for Mutual Economic Assistance. USSR;
Robert coupland. University ~f Saskatchevan. Canada;
John E. Cox. Ottava. Canada:
Barbara Coyne. Executive Aasistance. Ministry of Environment.
Toronto. Canada:
Alistair D. Crerar. Chief Executive Officer. Environment Council
of Alberta. Canada:
Crossroads Resource Group. Canada:
Christopher Cudmore. Canada:
Ignas da Cunha. Assistant to the Director. Social Research and
Development Aqency. Indonesia:
Joao Pedro Cuthi Dias. Secretary for Environment of the State
of Mato Gros80 do Sul. Brazil.
Graham Daborn. Acadia University. Nova Scotia. Canada:
D.C. Danha. Executive Director. African Development Bank. Cote
dllvoire;
Danisvoro. IAl. indonesia~
P. Daranqwa. Zi&bab'e;
-399-
Stan Darling. Member of Parliament. Chairman. House o Commons,

ttee. Kenya; Special Committee on Acid Rain. Canada;
Ray Dart. Canada;
on. Dilip Das. India;
Patrick Davidson. Canada;
onmental Kenneth G. Davis. Presidente Canadian Foundation for World
Development. Canada;
mes. Scott Davis. Foreign Aid Is~ues Research Framework. Canada;
Claude E. Delisle. Ecole Polytechnique de Montreal. Canada;
Wandy Demaine. Western and Northern Region. Alberta. Canada;
a; Micheline Demers. Direction des Communications. Ministere des
Relations Internationales. Quebec. Canada;
Michael Dence. Royal SocietY'of Canada. Canada;
tection de Department of Environment. Government of Newfoundland and Labrador.
Canada; ,\'
De~artment of Fisheries and Oce~~s. Canada;

Department ~f Physics. Carleton University, Canada;
Department of Renewable Resources. Government of the Yukon. Canada;
=ial Doris Derry. Western and Northern Region. Alberta. Canada;
Alain Desautels. Reviser, Translation Bureau. Quebec. Canada:
~ento
Richard Deschenes. Head. Transportation Section. Quebec. Canada;
Daniel Deudney. USA;
Gordon Devies. Association of Canadian Engineering Consultants.
Canada;
Marion Dewer. International Institute o Concern for Public Health.
Canada;
Emmy Dharsono. Coordinatcr. SKEPHI. Indonesia;
nt, Eberhard Diepgen. Governing Mayor uf Berlin (West);
Dave Dilks. Foreign Aid Issues Research Framework. Canada;
N.H. Dini. WALHI. Indonesia;
Direction des Reserves Ecologiqu~s et des Sites Naturels. Mi~istere
de l'Environnement du Quebec. Canada;
mental A. Djali. BATAN. Indonesia;
Achmad Djen. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia;
iti Cooper. Artur Joao Douato. Presidente Industrial Federation of the St&te of
Rio de Janeiro and the Industrial Canter of Ro de Janeira.
Brazil ;
tia R.S. Dorney. Consulting Ecologist. Ecoplans Ltd . Canada;
Odd Einar Dorum. Leader of the Norwegian Liberal Party, Norway;
Marc Dourojeanni. Colegio de Ingenieros. Peru;
Harald Dovland. Norsk Institut for Luftforskning. Norway;
Therese Drapeau. Service des Communications. Environment Canada;
lt. Felicia Duarte. Movement in Defense of Life. Brazil;
Da~iel Dubeau. Directeur de l'Environnement. Hydro-Quebec. Canada;
)Uncil Clement Dugas. Environment Canada;
Julian Dumanski. Agricultural nstitute of Canada;
A. Dunkel. Director-General. General Agreement on Tariffs and Trade.
Switzerland;
and O.P. nwivedi, Chairman. Department of Poltical Studies. University
of Guelph, Canada;
te Sidsel Dyekjaer-Hansen. Danish UN Association. Denmark.
EDPRA Consulting Inc . Canada;
Wayne Easter. Presidente National Farmers' Union. Canada;
ote Ecole Nationale d'Economie Appliquee. Senegal;
Joseph R. Egan. Eqan Associates. USA;
N.S. Egorov. Deputy Minister. Higher and Specialized Secondary
Education of the USSR;
/ ... Digitized by Dag Hammarskjld Library / ...
----------~~~=.~.~~.
-400-.
-
Bertil Eidsberg. Ve.nnersborg. Norway;
Constanje Eisenbart. FEST. Federal Republic of Germany;
Anton Eliassen. Norwegian Meteorological Institute. Norway;
J.R. Ellin. Vice-Chairman. Voluntary Planning Board. Nova Scotia.
Canada;
John Elkington~ Director. Bioresources Ltd. United Kingdom;
Kenneth C. Emberley. Manitoba Environmental Council Land Use
Committee. Canada;
Sabine Emmerich. Berlin (West);
R.J. Engelhard. Staff Member. The Beijer Institute Centre for Energy
and Development in Africa. Kenya;
Environment Component Public Service Alliance of Canada, Canada;
Environmental and Energy Study Institute. USA;
Environmental Health Directorate. Health Protection Branch. Minister
of National Health and Welfare. Canada;
Environmental Quality committee of the Alberta Fish and Game
Association. Canada;
George Erasmue. Indigenous Survival International. Canada;
Karina Eriksson. Ministry of Agricultur9. Sweden:
Alan Ernest. Foreign Aid Issues Research Framework. Canada;
John Evans. Canada:
S.A. Evteyev. Deputy Chairman. Scientific Council on the Biosphere.
USSR Academy of Scieilces:
Anthony J.Fairclough. Acting Director General. Commission of the
European Communities. Brussels. Belgium:
Hugh Fairn. Chairman. Land Resources Coordinating Council. Voluntary
l' Planning Board. Nova Scotia. Canada;
T.L. de Fayer. Canad~;
Anwar Fazal. IOCU Regional Director for Asia/Pacific. Malaysia;
A. Fazelyanov. Aide to Commissoner Sokolov. USSR;
Federal Environmental Assessment Review Office. Government Canada;
Pedro Antonio Federsoni. Jr. Head of Muaeum. B~azil;
Fabio Feldman. Coordina~cor. Lawyers' Association of Brazil;
Douglas Ferguson. student. North Toronto Collegiate. Canada;
Maxime Ferrari. Director. UNEP Regional Office for Africa. Kenya:
Janine Ferretti. The Pollution Probe Foundat.ion. Canada;
Erik Fiil. Hoadof Division. Danish International Development
Agency. Denmark:
Flying Tomato Production, Canada:
Foreign Aid lssues Research Framework. Canada;
Richard Fort. Ministry of the Environment. Norway:
Theodora Carroll Foster. EDPRA Consulting, lnc . Canada; !
James Francois. Executive Director. Watershed Association
Development Enterprises. Nova Scotia. Canada;
Marcel Frenette. Professeur Titulaire. Dept de Genie Civil
Universite Laval. Canada; 11
Alexander G. Friedrich. Chairman. German Foundation for lnternational ~
Development. Berln (West): ,i, ,
I.T. Frolov. Academy of Sciences of the USSR:

Risuko Fukuda. Social Cnoperation Division. Ministry of Foreign
Affairs. Uni ted Nations Bureau. Japan:
r
'
Fundacion para la Defensa del Ambiente (FUNAM). Argentina. ~1
Ri~hard Gaechter. Ambassador of SwitZerland. Kenya; II~. '

Gilles Gagnon. $ervice de la Recherche Applique.Ministere de .
l'Energe;' et/des Res,ources. c a ~ a d , ; ;
/ '
/ ... ~
.~~-;""'~-_~ll!ftIJ!~~-~~!'!IE!!!0i'f:!l'JS!i!~~'4~""f"iIli!!l~J11lo~~;-'':~",,",7Kl'--rrE':'?~'''''-~"7~=:'=-~~
-401-
I Lue Gagnon. Comite pour une strategie quebecoi ,.,' de conservation.
Canada;
:way; Julio M.G. Gaiger. President. National Indian Support Association.
lva Seotia. Brazil;
Gary Gallon. Canada;
Idorn; Raul Ximenes Galvao. University of Sao PauIo. Bra~il; '\1
ld Use I.P. Garbouchev. Bulgarian Academy of Scienee. Bulgaria;
Rolando Garca. Centre for ;ldvanced Studies. IPN. Mexico;
Jerry Garvey. Communications Const,1.tants Ltd .. Canada;
re for Energy T. Gedamu. Sen~or Economic Advisor. African Development Bank.
Cote d' Ivoire;
. Canada; Richard Gendron. Mouvement Ecologique Collegial de Sherbrcoke .
Canada;
neh. Minister Robert Geraghty. Deputy Minister. Departmet of Housing. Government
uf Nova Scotia. Canada;
Game Steinar Gil. Ministry of Foreign Affairs. Norway;
Michael Gilbertson. Contaminants Evaluation Officer. Fishe~ies and
da; Oceans. Canada;
J.W. Giles. Associate Deputy Minister. Ministry of Environment.
ada; Ontaro. Canada;
Libuse Gilka. Society for Understanding Nutrition. Canada;
e Biosphere. Marcelle Girard. 'Service de Communication~. E~vironment C&hada;
Thomas Gladwin.Associate Profesaor. New York University. USA;
Harria R. Gleckman. Tzansnational Affairs Officer. Centre on
:>0 of the Transnational Corporations. United Nations. USA;
Global Tomorrow Co~lition. USA:
i1. Voluntary E. Gobena. Conference Organizer. UNEP, K~nya;
Lorraine Goddard. Administration Officer.. Intgrgovernmental Affa:rs
Directorate. Canada;
llaYfOia; Maynari Goes. President. Camara Municipal de Campos do Jordao.
Brazil;
mt Canada; Jose Goldemberg. President. Companhia Energetic& de Sao Paulo.
Brazil ;
~i 1; Bernice Goldsmith. st~dent. North Toronto Collegiate. Canada:
lada; Maria de Lourdes Passos Gomes Nahas. Companhia de Tecnologa de
:a. Kenya; Saneament~ Ambiental (CETESB). Brazil;
John Gordon. Envi::onment Analyst Conservation and Protection
'pment Service. Environment Canada - Atlantc Region. Canada:
Steve Gorman. SchedulingOfficer. Office of the Deputy Minister.
Ottawa. Canada;
Debbie Goryk. Western and Northern Regon. Alberta. Canada;
Laurie Gourl~y. Canada;
Odd Grann. Secretary General. Norwegian Red Cress. Norway:
n Douglas R. Grant. Scientist. International Union for Quaternar.y
Research. Canada;
i1 Fitzhugh Green. Aide to Commissoner Ruckelshaus. USA;
Greenpeace. United Kingdom;
International Dolores Greqory. Aide to Commissioner Ruckels~aus. USA;
L~cio Grinover. Director. Faculty of Azchite~ture and Urban Planning
of the University of Sao Paulo. Brazil;
Foreign Gary Gurbin. Parliamen:ary Secretary to the Minister of Environment.
Canada;
a. Ibsen de Gusmao Camara. President. Brazilian Fo~ndati~n for the
Preservation of Nature. Brazil;
Z. Gyimesi. Director of tbe Central Research Institute for Physics.
re de Hungary.
/ ...
--~~-_... -
-402-
Ismid Hadad. Chief Editor. PRISMA Institute for Economic and Social Nay Htun.
Research. Education & Information. Indonesia; Thai
Ahmed Hagag. Ambassador of Egypt. Kenya; Donald Hui
Bertil Hagerhall. Ministry of Agriculture. Sweden; Eric Hulte
Laura Hahn. Canada; Michael Hu
Peter Hall. Department of Geography. University of Reading. United CO
Kingdom; Ge~rge Byf
B~tty Hamilton. Environment Canada. Atlantic Region. Canada; Erik Hyrha
H.L. Hammond. Forester Silva Ecosystem Consultants Ltd . Canada: Thomas Hys
Ole Jorgen Hansen. Miljoverndepartementet. Norway;
i Svein Hansen. Aide to the Chairman. Norway; M. Ibrahim
II Arthur J. Hanson. Association of Universities and Colleges in Eva Ikonen
Canada; Toshiyuki
Halle Jorn Hanssen. NORAO/DUH. Norway; Agen
Hanswarh. EMDI. Indonesia: Indigenous
Estu Sinar Harapan. Indonesia: Rhoda Inuk
Jorge Hardoy~ International Institute for Environment and Uzuki 180m
Development. Argentina: Inte
Kenneth Hare. Provost of Trinity College. University of Toronto. of F
Canada; Institute
Jennifer Harker. Senior Environmental Planner. M.M. Dillon Ltd . Sul
Canada; Internatio
Jorgen Hartnak. Ministry of Environment. Denmar~; Internatio
Nashihin Hasan. Chairman of the Board. WALHI. Indonesia; Internatio
Erkki Hasanen. The Academy of Finland. Finland; Internatio
Michio Hashimoto. Environmental Science Policy Unit. Tsukuba Internatio
University. Japan; Colin Isaa
Zentaro Hashimoto. Assistant of Vice Minister. Environmert Agency. N. Islam.
Japan; Orga
Frederic Hauge. Environrnent and Youth. Norway; I.D. Ivano
Heather Hawrys. Administrative Assistant. Mifiistry of Environment. USSR,
British Columbia. Canada; Y.A. Izrae:
Janice Hayes. Ottawa Convention Services Ltd . Canada: Cont
Ivan Head. International Development Research Canter. Canada:
Carl-~eran Heden. Karolinska Institute. Sweden;
J. Jakobsc
Robert van Heeckeren. The Nethexlands: Coun
Marianne Heiberg. Norwegian Institute of Tnternational Affairs. Neil Jamie
Norway: Bhupendra ~
Dieter Heinrich. World Association of Horld Federalists. Swed
Netherlands; R.D. Jenny,
Morten Helle. Statens Forurensningstilsyn. Norway; Gregory Je
Bo Herrlander. Flakt Industri AB. Sweden: Hira Jhamt.-
Farida Hewitt. Foreign Aid Issues Research Framework. Canada; svein Stev
Nicholas Highton. Beijer Institute. Sweden; Norw
Stuart B. Hill. Ecological Agriculture Projects. MacDonald College Jan Johans
McGill University. Canada; Thomas Joh
Janus Hillgard. Greenpeace. Denmark; Alf Jrhnel
Dorothy Hogben. communications Branch. Ottawa. Canada: P.M. Johns
Mi~iam Holland. Canada; Anim
C.S. Holling. Institute of Animal Resources Ecology. University of Down Jones.
Britisb Columbia. Canada: Karen Jorg
Sidney Holt. International League for the Protection of Cetaceans. Irwan Juli
Unitsd Kingdom: Calestous
Erika Horvath. Canada; Univ
P. Hosia. Zimbabwe; Moch. Jusu
E. Howard-Clinton. Economic Affairs Officer. Economic Commission for
Africa. Ethiopia:
/ ...
-1,03-
Nay Htun, Director. UNEP Regional Office for Asia and Pacifico
Thailand;
Donald Huisingh, North Carolina State University, USA;
Eric Hulten, Norsk Rad, Sweden;
Michael Humphries, Chairman. Islands Trust, The Wilderness Advisory
Committee. Canada;
George Hyfantis. Advanced Haste Management Systems. Inc., USA;
Erik Hyrhaug, New Thinking. Norway;
Thomas Hysing. Norwave. Norway.
M. Ibrahim. Badan Litbank DepTan. Indonesia;
Eva Ikonen, The Academy of Finland. Finland;
Toshiyuki Inamura. Minister of State. Director of the Environment
Agency. Japan;
Indigenous Survival International. Canada;
Rhoda Inuksu. President, Inuit Tapirisat of Canada. Canada;
Uzuki Isomura, Visitora Receiving Section, International Department.
International Hospitality and Conference Assocation. Ministry
of Foreign Affairs. Japan;
Institute for Environmental Protection and Control in Mato Grosso do
Sul (INAMB). Brazil;
International Chamber of Commerce, France;
International Council of Scientific Unions. France; :1
:1
International Development Research Centre. Canada; ,J
International Federation of Institutes for Advanced Study, Canada;
International Union of Geological Sciences. Canada;
Colin Isaacs. PolJution Probe Foundation. Canada;
N. Islam. Assistant Director General. Food and Agriculture
Organization of the United Nations. Italy:
I.D. Ivanov, Institute of World Economy and International Relations,
USSR;
Y.A. Izrael. Chairman. State Committ~e on Hydrometeorology and
Control of the Environment. USSR.
.1
J. Jakobsche, Advisor to the Chairman of the Planning Commission, I
Council of Ministers. Poland; .

Neil Jamieson. East Hest Centre. Hawai; 11
Bhupendra Jasani. Stockholm International Peace Research Institute,
Sweden: j
R.D. Jenny. Indonesia;
Gregory Jaffs. Canada:
Hira Jhamtani. Biological Science Club, Xndoneaia:
Svein Steve Johansen, Norwegian Institute for Water Research.
Norway;
Jan Johansen. Statens Forurensningstilsyn, Norway;
Thomas Johansson. University of Lund. Sweden:
Alf Jrhnels, Naturhistoriska Riksmuseet, Sweden;
P.M. Johnson. Chairman Advisory Committee and Trustee. The EIsa
Animal Appeal. Kenya;
Down Jones. Foreign Services Community Association. Ottawa. Canada;
Karen Jorgensen. Ministry of the Environment, Norway:
Irwan Julianto. KOMPAS. Indonesia;
Calestous Juma, Science and Policy Research Unit (SPRU). Sussex
i
I University, United Kingdom:
1
Moch. Jusuf, Antara, Indonesia.
/ ...
1
~-
-404-
T.O. Kaazik. Deputy Director of Vocational Training Institute for Joseph J

High Ranking Officials of council of Ministers of the Estonian A. Kuboz
SSR. USSR; Ae
Wartono Kadri. Dep. Kehutanan. Indonesia; Yuri Kur
A.M. Kaidala. Acting-Chief. Agro-Industrial Committee of the USSR Paul Kuz
Department of Nature Protection. Reserves. Forestry and Animal Kari Kve
Husbandry. USSR; Re
Yolanda Kakabadse. Director. Fundacion Natura. Ecuador: B. Kwend
Fumio Kaneko. Assistant Director. International De~artment. Ce
International Hospitality and Conference Service Association.
Ministry of Foreign Affairs. Japan: Monique
Yoshikazu Kaneko. Director. Social Cooperation Division. Ministry of In
Foteign Affairs. United Nations Bureau. Japan; Poka Lae
Kartjono. Manager. Research and Communication. Bina Swadaya. J. Laine
Indonesia; Nicolau
Roger Kasperson. Clark University. USA; Al
J.A. Katili. Pertambangan & Energi. Indonesia; Ca
Kativik Environmental Quali~y Commission. Canada; Cindy La
Aristides Katoppo. Director. Sinah Kasih Publishing Group. Da
Indonesia; Gundrun
Pekka Kauppi. Ministry of Environment. Finland; Cacilda
Issei Kawakatsu, Deputy Director. Social Cooperation Division. an
Ministry of Foreign Affairs. United Nations Bureau. Japan; David La
Joe Keeper. Northern Flood Committee (Cree Indian Bands). Canada; I.A. Lat
Terry A. Kelly. Chief. Administration. Text. Processing John. A.
Communications and Support services. Canada; Guy LeBl
Kenyan and Kenya Based NGOs. Kenya; Gerald L
Esther Kienholz, Western and Northern Region. Alberta. Canada; De
Gustav A. Kienitz. Berlin (West); Jose Lea
Sheila Kieren. Special Assistant. Office of the Minister of the V.A. Leg
Environment. Ottawa. Canada; Jeffrey
K~ikichi Kihara. Professor. Colleqe of Arts and Sciences. Chiba Dvn Lesh.
University. Japan; Gilles LE
Denise Killanova Mattas. Director. Department for Education and Arturo LE
Culture. Municipality of Vargem Grande Paulista. Brazil; Tek-Tjen
Lee Kimball. International Institute for Environment an Mara Lili
Development. USA; Di
J.P. Kimmins. Professor of Forest Ecoloqy. University of British CUfford
Columbia. Canada; Per Lind
Taijiro Kimura. Social Cooperation Division. Gotz Lin~
Ministry of Forein Affairs. United Nations Bureau. Japan; De'
Yuji Kimura. Assistant Director. International Affairs. Environment Mr Liphu
Agency. Japan; Local Go
Jim Kingham. Director General, Ontario Region. Environment Canada. Fu Lixiu
Ontario. Canada; Maurice
M.F. Kismadi. Aide to Commissioner Salim. Indonesia; Ca
Chuck Knight. Mayor. city of Fort McMurray. Alberta. Canada; Yedo Lob
Osamu Kobayashi. Director of the Environment ProtQction Department. Marianne
Tokyo Electric Power Co. Ltd., Japan; A.A. Loe
Tatyana Kodhiat. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia; Martin L
Kodhyat. Institute for Indonesian Tourism Studies. Indonesia; J. Lofbl
Yoshihiro Kogane. Vice Presidente Nikko Research Center Ltd . Japan; an
Ole Andreas Kongsgaarden. Elkem A/S Fisk,aa Verk. Norway; John Log
Sergei Korneev. USSR Academy for Foreign Trade. USSR; Pu
L.N. Krasavina. Moscow Financial Institute. USSR; Bindu Lo
Ailton Krenak. ~oordinator. Indian Nations' Union. Brazil; In
Bjornulf Kristiansn. Norwegian Farm~rsv Union. Norway;
Sergei Kromov. USSR Acadelly of Sciences'. USSR;
f
-405-
Joseph J. Krop. Society for Clinical Ecology. Canada;
n A. Kubozono. Director. International Affairs Division. National
Aerospace Development Agency. Japan;
Yuri Kurdas. USSR State Committee for Science and Technology. USSR;
Paul Kuzmin. USSR State Committee for Science and T~chnology. USSR:
1 Kari Kveseth. Royal Norwegian Council of Scientific aud Industrial
Research. Norway:
B. Kwenda. Conference Organizer. Harare lnternational Conference
Centre. zimbabwe.
Monique Lachance. Coordination Sectorielle. Ministere des Relations
f Internationales. Quebec. Canada:
Poka Laenui. World Council of Indigenous Peoples. Canada; , ;,.
J. Laine. E & RS 300. Canada:
Nicolau Laitap.o. Director. Center for Environmental Protection.
Alto Urugai Catarinense - Vale do Rio de Peixe. Jabora. Santa
Catarina. Brazil:
Cindy Lamson. Institute for Resource and Environmental Studies.
Dalhousie University. Nova Scotia. Canada:
Gundrun Landbo. Chief. Information NORAD. Norway; ,1
Cacilda Lanuza. Actress. Member of the Seiva Eclogical Movement. '1
and Member of ~he Brazilian Ecological Movement. Brazil;
David Large. Voluntary Planning Board. Nova Scotia. Canada;
I.A. Latysjev. Institute for Eas~ Studies. USSR:
John. A. Laur.mann. Gas Research Institute. USA;
Guy LeBlanc. Minister of Environment. Nova Scotia. Canada:
Gerald Leach. International Institute for Environment and
Development. United Kingdom;
Jose Leal. Economic Commission for Latin America. Chile;
V.A. Legasov. Member of the Academy of Sciences of the USSR:
Jeffrey Leonard. Conservation Foundation. USA:
D~n Lesh. Global Tomorrow Coalition. USA:
Gilles Lessard. International Development Research Center. Canada:
Arturo Leyser. Berln (West);
Tek-Tjeng Lie. National Institute for Cultural Studies. Indonesia;
Mara Liliana. Vice-President. National Council for Protection Medium
Director of National Council for Water. Romania;
Clifford Lncoln. Environment Minister of Quebec. Canada;
Per Lindblom. Deputy Director. IFIAS. Sweden;
Gotz Link. Programme Officer. German Foundation for International
Development. Berlin (Nest);
Mr Liphuko. Department of Regional and Town Planning. Ministry of
Local Government and Land6. Botswana;
Fu Lixiun. People's Republic of China;
Maurice Lloyd. Manager. Atlantic Region UMA Group. Nova Scotia.
Canada;
Yedo Lobao. Congressman. Legislative Assembly. Brazil;
Marianne Loe. Norsk Folkeljelp. Norway;
A.A. Loedin. Libang DepKes. Indonesia;
Martin Loer. Protokoll des Landes Berlin (West);
J. Lofblad. General Secretary. International Federation of Buildinq
and Woodworkers. Norway;
John Logsden. Director of Programme in Science and Technology and
Public Policy. George Washington University. USA;
Bindu Lohani. Chairman. Envronmental Engineering Division. Asian
nstitute of Technology. Th&iland;
Aage Lomo. Federation of Norwer~an Industries. Norway;
:.. ' . '. . ." ',,' ,', ," .... :.t~~!0 ~. .'~'" ~": ';' _"." .' '~' " .',' ,"0,. -;0="";, :~l"'; ....;.. ,,: !o~:'. ~o~"'" ::'
. ..s ' c > . . ... . C'~ . . ' -

-406-
Susy Cristina Lopes Moco. Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental (CETESB). Brazil:
Jocelyne Louis-Seize. Text Processing Operator. lnter-governmental
Affairs Directorate. Ottawa. Canada;
Asbjorn Lovbraek. Michelsen Institut. Norway;
Tom Lovejoy. Vice-President of the World Wilalife Fund-US. USA;
L. Luctacz. Professor. University of Warsaw. Poland;
Svante Lundkvist, Swedish Minister of Agriculture. Sweden;
Jose A. Lutzemberger. President. AGAPAN de Porto Alegre. Uniao
Ecologica. Brazil;
Ned Lynch. Director. International Proqramme Branch.
Intergovernmental Affairs Directorate. Canada;
Finn Lynge. Inuit Circumpolar Conference Environmental Commission.
Denmark.
M.A.L. Mabag~nji. Department of Geography. Ibadan University.
Nigeria:
Nydia MacCool. Ottawa Convention Services. Ltd. Canada;
Paulo Afonso Leme Machado. Professor of Environmental Law in
Piracicaba. Brazil:
Peter MacKellar. Director. Energy and Environment Division. Ottawa.
Carlada:
Andrew MacKay. President. Dalhousie University. Nova Scotia. Canada;
A.R. MacKinnon. Director. Centre for International Programs. Canada;
Norman MacNeill. Deputy Minister. Department o Development.
Government of Nova Scotia. Canada:
Lucie MacRillo. Administrative Operations. Ottawa. Canada:
Vera Luiza Visockis Maceda. Brazil:
Andrew H. Macpherson. Canada;
Marc Magali. Co-Presidente. Societe pour Vaincre la Pollution.
Canada:
Burhan Magenda. Faculty of Political and Social Sciences. University
of Indonesia. Indonesia:
sophie Mair. Canada:
Vladi~ir Maksimov. USSR Academy for Foreign Trade. USSR:
Carl Goran Maler. Sweden:
Halfdan Mahler. Director-General. Horld Health Organization.
Switzerland:
Kathini Maloba. The International Federation of Plantation.
Agricultural and Allied Workers. Kenya:
Zeph~niah Mandirahwe. Zimbabwe;
Leif Manger. Norwegian Association for Development Research. Norway;
Elisabeth Mann Borgese. Dalhousie University. Institute for Resource
and Environment Studies. Canada:
william Mansfield. Deputy Executive Director. UNEP. Kenya:
Audrey Manzer. Chairman. Dartmouth Lakes Advisory Board. Nova
Scotia. Canada:
Andi Mappasala. Chairman. Yayasan Tellung Poccoe. Indonesia:
Ninuk Mardiana. KOMPAS. Indonesia:
Mahar Mardjono. Chairmano FISKA. Indonesia:
Pierre de Marqerie. The Toronto IssuesExploration Group. Canada;
M.H. Maria. KOMPAS. Indonesia:
D.J. Marquardt. Director. Administrative Operations. Canada:
Aristides Marques. Vice-Executive Secretary. National Council for
Urban Development. Brazil:
B.E. Marr. Deputy Minister. Ministry of Environment. British
Columbia.Can"da: .
Andre Marsan. Andre' Marsan'& Associates/ Canada:
/ ...
f
-407-
Rolf Marstrander. Director. Env~.renmental Affairs. Norsk Hydro.

Norway;
al R.B. Martin. Principal Ecologist. Department of National Parks and
Wildlife Management. Zimbawbe;
Andr~ Martin. Servioe des Relations Publiques. Hydro-Quebec. Canada;
Maureen Martinauck. Information Directorate. Toronto. Canada:
Esperanza Martinez. Executive Director. Society for the Defense of
Nature in Pachamamata Camaccuna. Ecuador:
Soedarno Martosewojo. Indonesia;
A. Mascarenhas. Regional Director of the Conservation for
Development Center. IUCN. Zimbabwe;
Sargei MaAlov. USSR Academy for Foreign Trade. USSR;
Joel Matheson. Minister of Mines and Energy. Government of Nova
Scotia. Canada:
T.I. Mathew. International Labour Office. Switzerland:
Kazuo Matsushita. Assistant of Vice Minister. Environment Agency.
Japan;
l. Matsvairo. Zimbabwe:
Deniee V. Mattos. Director. Education and Culture Department of the
Municipality of Varge en Grande Paulista. B~azil:
wa, To~ McCarthy. Chairman. Envi~onment Committee. International Chambe~
of Commerce. France:
ada; Donna McConnell. Department of Enviranment. Nova Scotia. Canada:
ada; Donald McCracken. Foreign Aid Issues Research Framework. Canada;
Donna McCready. Researcb Coordinator. Department ef Environment.
Nova Scotia. Canada:
Jane McDowell. Communcations Officer. Intergovernmental Affairs
A.D. Mclntyre. Department of Agriculture and Fisheries for Scotland.
Marine Laboratory. United Kingdom:
A.J. MclntYle. Canada:
Jity AliBter Mclntyre. Deputy Secretry-General. United Nations Conference
on Trade and Development. switzerland:
Keith L. Mclntyre. Mohawk College of Applied Arts and Technology.
Canada;
Suzanne McLennan. Charter Division. Ottawa. Canada;
Tom McMillan. Minister of the Environment. Government of Canada.
Canada;
Jeffrey A. McNeely. International Union for the Conservation of
Nature and Natural Resources. Switzerland;
Harvey Mead. union Quebecoise pour la Conservation de la Nature,
'ay; Canada;
.cce JeA, de Medicis. Ambassador of Brazil. Former Chairman
Intergovernmental Inter-sessional Preparatory Committee. Kenya;
Evan Mehlum. Norwave A/S. Norway;
Meizar. SKREPP. Indonesia;
Guillermo Gallo Mendoza. Fundacion Bariloche. Argentina;
Gray Merriam. Professor of Biology. Carleton University. Canada:
Joyce Michells. Head. Correspondence. Conservation and Protection.
Ottawa. Canada;
Andrew Michrowski. Presidente PI ~etary Association for Clean
Energy. Canada;
Bogadur Mickailov. USSR State Committee for Science and Technology,
USSR;
L.E. Mikhailov. Deputy Chairman. USSR State Committee on Forestry,
USSR;
simon Miles. Conservation Council ef Ontario, Canada;
-408-
Nob
Kenton Miller. Director General. International Union for the
Conservation of Nature and Natural Resources. Switzerland; Dav
Betty Mindlin. Institute for Economic Research. Brazil;
Abdul Samad Minty. Anti-Apartheid Movement. United Kingdom: Nat
Irving Mintzer. Norld Resources Institute. USA; Nat
Barbara Mitchell. !nternational Institute for Environment and Nat
Development. United Kingdom; Vos
Debbie Mitchell. Department of Environment. Nova Scotia. Canada;
R. Mkwanazi. Zimbabwe; Nat
Adhi Moersid. IAI. Indonesia; Val
N.N. Moiseyev. Member. Academy 'of S~iences oi the USSR;
Dag Moller. Fiskeridirektoratets Havforskningsinstitutt. Norway; Col
B.A. Molski. Professor. Botanical Garden of the Polish Aeademy of Nei
Scienees in Warsaw. Poland; Gor
r
I! Olga Monakova. USSR Academy of Scienees;
Marcello Monteiro de Carvalho. Attorney-at-Law. Brazil; Fio
Estanislau Monteiro de Oliveira. Secretaria Especial do Meio Jer
Ambiente (SENA). Brazil;
Raul A. Montenegro. Presidente Asociacion A~gentina da Ecologia.
Argentina; Pet
Andre Franco Montoro. Governor. Sao Paulo. Brazil Hir
Laurindo S. Moreira. Miquelopolis. Brazil;
Joao Edu&rdo Moritz. Presidente Brazilian National Federation of Tes
Engineers. Brazil;
aaar Morrinez-Legeretta. Mexico;" Gar
Karen Morrison. Canada: Nor
Joao Eduardo Mortiz. Presidente Brazilian National Federation of Nor
Engingers. Brazil;
Ted Moses. Grand Chief/Chairman. Grand Couneil of the Crees. Canada;
Movement for the Defense of Life. Santos. Brazil;
T.P.Z. Mpofu. Director of Natural Resources. Ministry of Natural
Resources and Tourism. Zimbabwe;
P. Muchanyuka. Zimbabwe; Juli
Simon Muchiru. Envirenment Liaison Centre. Kenya;
Robert Mugabe. Prime Minister. Zimbabwe: Johr
Rartono Mnhamad. FISKA. Indonesia;
Paul Muldoon. Social Sciences and Humanities Research couneil of ~, Tim
Canada;
Harald Muller. Hessische Stiftung Friedena- und Konfliktforschung. G.O
Federal Republie of Germany; "
IngridMunro. UN Centre for Human Settlements (Habitat). Kenya; Han
David A. Munro. seeretary-General. Conference on Conservation and ,I . Riet
Development. Canaa;
Laura Murphy. The Indonesian Envirenmental Forum. Indonesia; :I Kam
Charles M. Musial. Presidente New Waterfront. Fish and Game li, Pas
Association. Canada; Tos
Rahab W. Mwatha. Seeretary. The Green Belt Movement. Kenya; It,
Norman Myers. Environmental Consultant. United Kingdom. ;
i Oik
1,
NATUR & UNGOOM. Norway; Ibu
william Nagle. World Resources Institute. USA;
I.V. Nagy. Pr6sident. Environment Proteetion Committee of the ti Luz
Patriotie People's Front. Hungary; J G.
Syamsuddin Nainggolan. Yayasan panca Batti. Indonesia; f' Kar
P.K.R. Nair. International Council ~or Research on Agroforeutry .
f!
Mar
(ICRAF). Kenya; !
Lance Nale. Exeeutjve Director. Voluntary Planning Board. Department

of Developmnt. Nova Seotia. Canda;
/ ...
Digitized by Dag Hammarskjld Library Bea
-409-
Nebuyoshi Namiki. Member of Board of Directors. Japan Economic
Research Centre. Japan;
and; David Nantes. Minister ef Municipal Affairs. Gevernment of Nova
Scotia. Canada;
Naticnal Agency of Environmental Protection. Denmark;
National Council of Rubber Tappers of Brazil. Brazil;
d
National Survival Institute. Canada;
ada; Yoshihiro Natori. Assistant Director. International Affairs.
Environment Agency. Japan;
Natural Resources Defense Council. USA;
Valerian Naumov. USSR State Committee for Science and Technology.
way; USSR;
my of Coleman Nee. Aide to Commissioner Ruckelshaus. USA;
Neighborhood Association of Barra da Tijuca (AMABARRA). Brazil;
Gordcn Nelson. Faculty oi Environmental St~dies. University of
Waterloo. Canada;
Fiona Nelson. Chairperson. National Survival Institute. Canada;
Jeremiah Niagah. Minister of Environment and Natural Resources.
!lia. Kenya;
Peter Ni jhoff. Director. Natl'''e and Environment. IUCN. Netherlands;
Hiroshi Nishimiya. Social Cooperation Division. Ministry of Foreign
Affairs. United Nations Bureau. Japan;
1 of Teshishige Nishio. Director. Public Information Offiee. Environment
Agency. Japan;
Garth Norris. Western and Northern Region. Alberta. Canada;
North Toronto Collegiate. Canada;
1 of Norwegian Farmer's Union and the Agricultural Cooperative
Organizations. Norway;
Canada; S. Nug~oho. LKBN Antara. Indonesia;
Abdul Hakim Nusantara. SKREPP. Indonesia;
Iral Joseph S. Nye. Director. Centre for Science and !nternational
Affairs. USA;
Julius K. Nyerere. former President. Tanzania.
John O'Riordan. Director. Planninq and Ass~ssment. Ministry of
Environment. British Columbia. Canada;
ef Timothy O'Riordan. School of Environmental Sciences. University of
East Anglia. United Kinqdo~~
hung. G.O.P. Obasi. Director General. ~orld Meteoroqical Organization.
Switzerland;
'a: Hans Odendahl. Manager. Crawiey-McCracken. Ottawa. Canada;
and Richard Odingo. Facul ty of Arts anc. Social Sciences. Uni versi ty of
Nairobi. Kenya;
Kamil Oesman. Bird-Lovers Association of Indonesia. Indonesia:
Paschalia Edith Cgaye. Breastfeedin~ Information Group. Kenya;
Toshohisa Ohno. Visitors Receivin~ lection. International
Hospitality and Conference Se~vice Association. Ministry of
Foreiqn Affairs. Japan;
Oikos. Association for Defenders of the Earth. Brazil;
Ibu Gedong Bagoes Oka. Indonesia;
Luza Okiishi. Companhia de Tecnologia de ~aaeamento Ambiental
(CETESB). Brazil;
G. Okolotowicz. Research Scientist. Sea Fisheries Institute. Poland;
Kare Olerud. Norwegian Society for the Conservation of Nature.
ry Norway;
Maria Isabel Oliveira Vieira de Mendonca. Companh\a de Tecnologia de
utment Sanaamento Ambiental (CETESB). Brazil; George Opundo. Ministry
of Environment and Natural Resources. Kenya;
; ... Beatrice Olivastri, Executive Director. National Survival Institute.
-410-
O. Ooko-O.baka. PUDllC ~av Institute. Kenya:
Alex Orlov. USSR Academy for Foreign Trade. USSR:
Celao Oraini. University of Sao Paulo. Brazil:
Antonio Ortiz Mena. Presidente Inter-American Development Ballk. USA:
J.O. Oucho. Population Studies and Research Institute. Kenya:
Joeeph Ouma. Dean of School of Environmental Studies. Moi
University. Kenya:
Janette OUterkirk. Administrative Assistant. Office of the Deputy
Miniater. Ottava. Canada:
La.tB Overein. Norvegian Insti tute for Water Research. NClrvay.
Maureen Oxley. Canada.
Maria Tereza Jorge Padua. General Secretary. Brazilian Institute tor
Porestry Development. Brazil:
Valdemar Pailoli. Presidente Brazilian Association for the
Proteetion of Nature. Br~zil:
G.K.C. Pardoe. United Kingdom:
Leo Pare. Sous-Ministre. Ministere des Relations Internationales.
Quebec. Canada:
Regina Maria Passos Gomes. Companhia de Te~~ologia de Saneamento
Ambiental (CETESB). Brazil:
Surendra Patel. Professor. University of SUBsex. United Kingdom:
Corry Patty. Indonesia:
Torbjorn Paule. Norges Naturvernforbund. Norvay:
o. Pavlov. Aide to Commissioner Sokolov. USSR:
J. Pavlak. Deputy Chief Inspector. State Inspectorate of
Environment. Poland:
Bing Pearl. Chief of Staff. Ministry of National Defence. O'tt41va.
Canada:
Charles Pearson. The Johns Hopkina University. USA:
Red Pederlen. Miniater of Renevable Reacurces. Government of the
Northwest Territories. Can~da:
Plavio Rios Peixoto' da Silveira. Minister of Urban Development and
Environaent. Brazil:
Austin Pelton. Minister of Environment. British Columbia. Canada:
Maria Jose Pereira de Lacerda (Dede). Reaident of Gariroba
thantytown. Brazil:
Renat Parelet. Seientific Seeretary. Institute tor Syste. Studies of
the Sta te Comaittee tor Scienee and Teehnoloqy and the USSR
Acade.y of Sftiences:
Na4yr Sobral Peres de Souza. Presidente Regional Council for
Environaental n,fense (CONDENA). Brazil:
Peraanent Asse.bly of !nvironmentalist Groups in Sao Paulo
(APEDEMA). Brazil;
Siqurd Petarson. Presidente Agricultural Institute of Canada.
Canada:
Leonid Petrenko. USSR State Committee for Scienee and Teehnoloqy.
USSR; ;
Yuri Petrov. USSR Aeademy for Poreign Trade. USSR: l
Klau~ Ptiater. Ministry of Environment. Pinland; \.i
M. Jean Piette. Director. Direetion des Strategie. et Politiques ,.
Environnementales. Quebfte. Canada; I
Luis Carlol Pinheiro Machado. Presidente Brazilian Company ot li;
Paraing/Ranehing Researeh. Brazil;
Diek Pitaan. Zam~esi Soeiety and the Vildlife Soeiety. Zi.ba~ve:
Planetary AssoeLatipn for Clean Enerqy. Ine. Canada; .
George Pletiukhine: USSR State Commi~te. for Seienee and Teehnoloqy.
USSR:i' , . '
l~
f
. -411-
Hasan Poerbo, PPLH ITB. Indonesia;

P.I. Poletaev. Deputy Chairman. Commission on Environmental
Protection and Rational Jee of Natural Resources of the
t Bank, USA: Presidium of the Council of Ministers. USSR;
aova; Pollution Probe Foundation. Canada:
i B.V. Pospelov, Institute for the Far-East. USSR;
Luiz Augusto de Proenca Rosa. Federal University of Rio de Janeiro.
:le I>eputy Brazil;
George Priddle. Chairman and Associate Profeseor. Faculty of
~way . Environmental Studies. Waterloo University, Canada;
D.I. Protsenko. Chairman. State Committee on Natural Protection ~f
the Ukranian SSR. USSR;
lsti tute for Provinces of Alberta. British Columbia. Nova Scotia, Ontario. and
Quebec. Canada;
Public Advisory Committees to Environment Council of Alberta.
Canada;
Agus Puronomo. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia.
ionales, S.A. Oasim. Aide to Commissioner Al-Athel. Saudi Arabia;
Irene Quellet. Administrative Assistant. Intergovernmental Affairs
,eamento Directorate. Ottava~ Canada.
i0940m; T.V. Raintung. OGr. Indonesia;

Jacub Rais. Bakosurtanal. Indonesia;
Arcot Ramachandran. Execu.tive Director. UN Centre for Human
Settlements. Kenya;
Hanna Rambe. Majalah Mutia.ra indonesia;
K.K.S. Rana. former Chairman. Intergovernmental Inter-sessional
Preparatory commit~.~e. Kenya;
O'ttawa. Paul Raskin. Enerqy~y$t.eills Research Group. USA; '
A. Ray. Fundamental Research Institute. Canada;
Amalya Reddy. lQpartment of Management Studies. Indian Institute of
of the Science. India;
Villiam E. Rees. Associate Professor. School of Community and
~lIlent and Regional Planning. University of British Columbia. Canada;
Regional DeveloplIlent and Farminq SystelDs Research Groups. Royal
Canada; Tropical Institute. Netherlands;
I David Rehling. Danmarks Naturfredningsforening. Denmark;
Villiam K. Reilly. presidenta Conservation Foundation. USA;
Studies of Magda Renner. President.Friends of the Earth. B~azil:
:he USSR Robert Repetto. World Resourcee lnstitute. USA;
Ataide Ribeiro. City Councilman, Health and Environmental Council of
or Santana do Parnaiba. Brazil;
Miles G. Richardson. Presidente Council of the Haida Ration. Canada;
Peter Richetts. Saint Mary's University. Nova Scotia. Canada;
Sheila Ritchie a Communications Branch. Pacific and Yukon Region.
da. Canada;
Filippo di Robilant. Aide to Commissioner Agnelli. Italy;
oology Raymond Robinson. Federal Environmental Assessment Review Off ice.
Canada;
Henning Rodhe. Stockholms Universitet. Sweden;
Nina Kvalheim Rong. Rong Laks A/S. Norway;
tiques E.F. Roots. Office of the Science Advisor. 'Canada;
Imron Rosyadi. MUI. Indonesia;
of Rolf Svein Rougno. Ordforer. Norway;
Sauli Rouhinen. Finnish Council for the Protection of the
)abwe; Environment. Finland;
Stanley Rowe. Saskatchewan Environmental Society. Canada;
tchnoloqy Royal Society of Canada. Academy of Science. Canada;
,-412-
B.G. Rozanov. Moscow State University. USSR:

David Runnalls. International Institute tor Environment and
Development. USA:
1.1. Russin. Professor. Moscow State University. USSR.
Ignacy Sachs. Centre International de Recherche sur l'environnement
et le developpement. France;
Roald Sagdeev. Institute of Space Research. USSR:
Klaus A. Sahlgren. Executive Secretary. United Nations E~onomic
Commission for Europe. Switzerland:
William Saint. Executive Director. Ford Fcundztion. Kenya:
Genevieve Sainte-Maire. Deputy Minister. Environment Canada. Quebec.
Canada:
Mika Sakakibara. Student. Tokyo University of Agriculture and
Technoloqy. Japan:
Salame The Indonesian Environmental Forum. Indonesia: .
Dodok Sambodo. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia:
Plinio Sampaio Jr. Catholic University of Sao Paulo. Brazil:
Richard Sandbrook. Executive vice Presidente Internationa1
Institute for Environment and Deve1opment/Earthscan. United
Kingdom:
Kirsten Sander. Greenpeace. Denmark:
Sao Pau10 Municipal Advisory Counci1s for Protection ~f the
Environment (CONDENA). Brazil:
Sarlito Sarwono. Faculty of Psycholoqy. University of Indonesia.
Indonesia:
Adi Sasono. Director. Institute for Development Studies. Indonesia:
Eiko Sato. Visitors Receiving Section. International Department.
Internationa1 Hospitality and Conference Service Association.
Japan;
Davi~ Satterthwaite. International Institute for Environment and
Developm~nt. United Kingdom:
Phil1ip Saunders. International Centre for Ocean Development. Nova
Scotia. Canada:
Lee Schipper. Shell International Petro1eum Company. United Kingdom:
Wilhelm Schmid. Chef des Affaires internationa1es de l'Environnement.
Departement Federal des Affaires trangeres. Switzerland:
Ted Schrecker. Dept of Environment and Resource of Studies. Canada:
Ilja Schwartz. USSR State Co~mittee for Science and Technology. USSR:
Christopher Seebach. Presidente Aguarian Agency Ltd . Canada:
Michael S~fali. Minister of P1anning for Lesotho. SADCC Sector for
Soi1 andWater Conservation and Land Utilization. Lesotho:
Mats Segnestam. Swedish Society for the Protection of Nature.
Sweden:
Veronigue Seifert. Earthscan. United Kingdom:
Hans Martin Seip. Senter for Industriforskning. Norway:
Ro1f Se1rod. Ministry of the Environment. Norway:
A.P. Semyonov. Chief Technical Labour Inspector. Central Counci1 of
Trade Unians. USSR:
Yuri Senkevich. Institute for Bio-Medicine. USSR:
Sugeng Setiadi. Chairman of the Board. Yayasan Mandiri. Indonesia:
V. Shakarov. Aide to Commissioner Sokolov. USSR:
Ravi Sharma. Environment Liaison Centre. Kenya:
Margarita Shatkovsky. Companhia de Tecno1ogia de Saneamento
Ambiental (C~TESB). Brazil;
Kath1een Shaw. Canadian Federation of University Women. Legielative
Committee. Canada;
R.H. Shepherd. ,Presidente Syncrude Canada.
I!
Ltd. Canada: /

F
-413-
Steven Shrybman. Counsel. Canadian
t and Canada;
M.R. Siahaan. DGI. Indonesia;
Anton Sila. KNI. Indonesia;
Jaime da Silva Araujo. National Council of Rubber Tappers, Brazil;
environnement Linus Simanjuntak. Chairman. YIH. Indonesia;
Michael Simmons. The DPA Group. Nova Seotia. Canada;
Janet Singh. Aide to Commissioner Ramphal. United Kingdom;
!eonomic Rosa Sirois. Environment Canada. Atlantic Regian. Canada;
J. Siuta. Deputy Director. Institute of Environmental Protection.
lya; Poland;
lOada. Quebec. R.N. Slater. Assistant Deputy Minister, Corporate Planning, Quebec.
Canada:
lre and Fred Sleicher. Manager. Great Lakes Section. Ministry of the
Environment. Ontario. Canada;
Bruce M. Small. Pollution and Education Review Group. the Board of
lnesia: Education for the city of Toronto. Canada;
:azil: M.G. Smith. Department of Social Anthropology. Yale University, USA;
Inal Ian R. Smyth. Executive Director. Canadian Petroleum Association.
:an. Uni ted Canada;
H.M. Soedjono. MUI. Indonesia;
Francisca Soee. Protokoll des Landes Berlin (West);
the Soeharto. President. Indonesia:
Sugyanto Soegyoko. ITP. Indonesia:
ndonesia. Retno Soetarjono. PSL UI. Indonesia;
K. Soetrisno. Indonesia;
Indonesia: Hardjanto Sostoharsono. Ditje~ Tanaman Pangan. Indonesia;
partment. Aristides Arthus Soffiati NetLo. President. North Fluminense Center
l\.ssociation. for Conservation of Nature - City of Campos. Brazil:
Arthur Soffiati. Sociedade Visconde de Sao Leopoldo. Brazil;
nment and W. Solodzuk. Deputy Minister. Environment Alberta. Canada;
Atle Sommerfeldt. Kellomkirkelig Rad for Den Norske Kirke. Norway;
pment. Nova Gunnar Sorbo. Christian Michelsens Institute. Norway;
Southern African Development Coordinating Conference (SADCC).
i ted Kingdom: Botswana;
~nvironnement Sonia F. de Souza. Agua Funda Anti-Pollution League. Brazil;
~erland: John Spayne. Aido to Commissioner Khalid;
les. Canada: J. Gustave Speth. President. Horld Resources Institute. USA;
mology. USSR: Robert E. Stein. President. Environmental Mediation International,
lOada; USA;
Sector for Mark Stephanson. Director of Community Relations. Manitoba
Lesotho; Environment. Canada;
Iture. Tom Stoel. Natural Resources Defense Council. USA;
Hans_toen. I!Unistry oi the Enviuonment. Norway:
W. Stoarmer. Aide te Commissioner Hauff. Federal Republic of
Germany:
Jane Stuart. Friends of the Earth Canada. Canada:
council of Aca Sugandhy. IAP. Indonesia:
Rosi Sularto. IAI. Indonesia:
Sumartoyo. Bina Desa. Indonesia:
Indonesia: Otto Sumarwoto. Lembaga Ekology - UNPAD. Indonesia;
B.B. Sundareson. N~tional Enviroamental Engine~ring Research
Institute. India;
nto Osvaldo Sunkel. Joint ECLA/UNEP Unit on Development and
Environment. Chile;
Legislative Rakel Surlien. "inister of the Environm~nt. Ministry of the
Environment. Norway;
K.H. Sutrisno. Vice-Director. Yayasan Indonesia Sejahtera Indonesia:
/ ... Digitized by Dag Hammarskjld Library
/ ...
. .... 1
- - - ._---<-- -
-~-~.~.,-~-_
--~
.. _~-".
-.-- "-"'- ~-----'-
-414-
M.S. Swaminath~n. President. International Rice Rasearch lnstitute. Nick Tywon

Phili~pines; Albe
Michael Sweatman. Director. lnternational Nilderness Leadership
Foundation. Canada~ UNESCO Can
Bruce Switzet. Canada; USSR Commi
Aodullah Syarwani. Executive Director. PKBI. Indonesia; G.N. Uku.
Istvan Szabolcs. Institute for Soil Science and Agric.ultural Uniao Ecol
Chemistry. Hungary; United Nat
Francisco Sze~ely. Mexico; United Nat
Erwin SZrnes. Aide to Commissioner Lang. Hungary. Fran
university
A. Takats. Division Head. National Authority for ForfiironWEnt US-Based 1
Protection and Nature Conservation. Hunqary; NGOs
Sergei Tamaev. U~SR Academy for Foreign Trade. US~R; US Council
Carl Olaf Tamm. University of Uppsala. Sweden; USA;
Koichi Tani. Director. lnternatic. 1 Affairs Division, ~~vir.onment G. Ya. Usk
Agency. Japan;
Task Force on Na~er Use in Agriculture of the Agricultural Institute Marcia Val
of Canada. Canada; Cana
lndra Tata. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia; J.R. Valle
Dewi 'Tazkirawati. The Indonesian Environmental Forum. !ndQnesia; Bran
Bo Tengberg. Sweden; Raodall Va
Peter Thacher. Norld Resources Institute. USA; Julie Vand
Tom Thackeray. Director. Information Division. Government Alberta, Dire
Canada; David Vand
Claes Thimren. Sweden; scot
Vernon G. Thomas. Associate Professor. Department of Zoology. Nanc:y Vans
College of Biological Science. University of Guelph. Canada; Mari
Fr~nk Thomas. President. Ford Foundation. Xenya; Galina Var.
Jose Nillibaldo Thome. President. Zoobotannical Foundation of Rio Nelson Vas
Grande do Sul. Brazil; Tecn
Bruce Thompson. Canada; Monique Ve:
Jan Thompson. Aide to the Chairman. Norway; Jean-Pierr
Craig Thorburn. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia; pres
Roland J. Thornhill. Minister of Development. No~a Scotia. Can&da; Valmira Vil
Jon Ti~ker. Director. Earthscan. United Kingdom; EnviJ
Sediono Tjondronegoro. ASMEN RISTEK.Indonesia; Raymond Vl
Eileen Tobey. Communications Consultants Ltd. Canada; Sharon Vol.
K. Toeti. TEMPO. Indonesia;. Yuko
Mostafa Tolba. Executive Director. United Nations Environmant
Programme, Kenya; Lara Nallo
Maja Tolstikova. USSR Sta te Committee for Scienco and Technology, lngo Naltel
USSR: Kiraten Nal
Ian Torrens. Organisation for Economic Cooperation and Development. Carol Nars
France;
Ralph Torrie. Canadian Environment, Development. and Peace Affai
Organizations. Canada; S.M. Naahl
N. l. Towfiq. Aide to Commissioner Al-Athel. Saudi Arabia; 1l'ergus Nat1
Trent University students. Canada; Sel.ust Ne
Dina Trisundari. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia: Soci
Irina Tropina. USSR State Committee for Science and Technology. Pearl Nein
USSR; Cana
M. Taabit. WALHI. Indonesia; Arthur N.
Kyai Tsabith. An-Nugoyah Pesant(en. Indonesia; Swed
S. T~ikwa. Zimbabwe; Neatman Me
Mariaa Tumarkina. Youth Environment Protection Council Moscow State Tia Whe.tle
UniversLty. ,USSR; Rodney Nhi
Frana Tumiwa. DGI. Indonesia; Henrik Nie
Digitized by Dag Hammarskjld Library / ... Nidjanarka
-415-
Nick Tywoniuk. Director General. Western and Northern Region.

Alberta. Canada.
UNESCO Canada MAB/NET. Canada;
USSR Commission for UNEP. USSR;
G.W. Uku. Chief of Protocolo Ministry of Foreign Affairs. Zimb~bwe;
Uniao Ecologica. Brazil;
United Nations Conference on Trade and Development. Switzerland;
United Nations Educational. Scientific and Cultural Organization.
France;
University of Laval. Faculty of Sciences and Engineering. Canada.
US-Based 1nternational Development. Environment. and Population
NGOs. USA;
US Council for 1nternational Business &nd the Business Round Table.
USA;
G. Ya. Uskov. State Committee for Seience and Technoloqy. USSR.
Marcia Valiant~. Canadian Environmental L&w Research Foundation. :1
Canada;
J.R. Vallentyne. Senior Scientist. Great Lakes Fisheries Research
Branch. Ontario. Canada;
Randall Van Holle. Carleton University. Canada;
Julie Vanderschot. Projects Officer. 1ntergovernmental Affairs
David VanderZwaag. Assistant Professor. Dalhousi~ La~ School. Nova
Scotia. Canada:
Nancy Vanstone. Programme Manager. Planning and Policy Development.
Maritime Resources Management Services. N~va Scotia. Canada;
Galina Varshavskaya. USSR:
Nelson Vaseonclos. Director. Pollution Control of Companhia de
Tecnologia de Sanaamento Ambiental (CETESB). Brazil:
Monique Vezina. Minister for External Relations. Canada;
Jean-Pierre vettovaqlia. Minister. Mission permanente de la Suisse
pres les organisations internationales. Switzerland:
Valmira Vieira Mecenas. Secretary. Natural Resources. Technoloqy. and
Environment. Brazil;
Raymond Vles. Frienda of the Earth. Canada:
Sharon Vollman. Office of the Regional Director General. Pacific and
Yukon Region. Canada.
Lars Walloe. Universitet of Oslo. Norway;
1ngo Walter. New York University Graduate Scho~l of Business. USA:
Kirsun Warnoe. Environmental Protection Agency. Denmark:
Carol WarBh~~2ki. Senior Officer. Federal and Intergovernmental
Affairs. Alberta. Canada;
S.M. Washira. African Development Trust. Kenya.
Ferqus Natt. World ABsociation of Horld Federalists. Canada:
aelmust Neidner. International Institute for Environment and
Society. Federal Republic c.f Germany:
Peall Neinbar;er. Department of Bioloqy. University c= ~ttawa.
Canada:
Arthur W. Westinq. Stockholm 1nternational Peace Research Institute.
Sweden;
Westman Media Cooperative Limited. Canada:
Tim Whe~le. student. Carleton University. Canada:
Rodney Mhite. Canada:
Henrik Wickmann. Danish Environmental Protection Aqency. Denmark;
Widjanarka. KRAPP. Indonesia:
... ........ .....

~
-416-
John Wiebe. Director General. Pacific and Yukon Reqion. Canada:

Ponna Wiqnaraja. Society for Int~rnational Development. Italy~
B. Widjanarko. Suara Karya. Indonesia:
Widjarnarko. Coordinator. KRAPP. Indonesia:
Wildlife Clubs of Kenya. Kenya:
Wildlife Habitat Canada. Canada:
Jorqe Wilheim. Secretary ~f the Planninq Department of the City of
Sao Paulo. Brazil:
Peter Wilkinson. Greenpeace I~tarnational. United Kinqdom;
Kare Willoch. Prime Minister of Norway. Norway: Ian Wilson. Canadian
Nuclear Association. Canada;
Howard Windsor. Environment Analyst. Canada;
R. Winters. E & RS 300. Canada:
Wahyu Wisaksono. Indonesia:
Gunn Wisloff. president. YWCA. Norway:
Erna Witoelar. WALHI. Indonesia:
Z. Wojcik. Museum of the Ea~th. Poland:
World Media Institute. Canada;
World Resource Institute. USA:
World Vision International. USA:
Vera Wullur. Chairman. DNIKS. Indonesia:
Brian Wynne. United Kinqdom.
Harvey Yakowitz. Orqanisation for Economic Cooperation and
Development. France;
Takashi Yamada. Assistant Director. External Relations Department.
Japan:
Ayako Yamada. Head of the Better Livinq Section. Shiqa Prefectural
Union of Aqricultural Cooperatives. Japan:
A.L. Yanshin. Vice-President. Academy of Sciences of the USSR:
Debra Yatim. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia:
Judith Yaworski. Presidant. Communications Consultants. Canada:
Tokuhisa Yoshida. Deputy Director. Intern~tional Affairs.
Environment Aqency. Japan:
Ale:: Yusutardi. The Indonesian Environmental Forum. Indonesia.
V. Zaqladin. USSR;
M.T. Zen. BPPT. Indonesia:
John Zetter. United Kinqdom:
Mr. Zidel. Chairman. MAB NatLonal Committee of the German Democratic
Republic. German Democratie Republic;
Zimbabwe NGOs:
Renat Zobnin. USSR Academy f~r Foreiqn Trade. USSR:
Werner E. Zulauf. President Director. Companhia de Tecnoloqia de
Saneamento Ambiental (CETESB). Brazil: .
Susilo Zumrotin. Executive Secretary. YLK - Indonesian Consumers
Orqanisation. Indonesia;
J. Zurek. Director. Institute of !nvironmental Protection. Poland;
Shelley Zwicker. Envir~nment Canada. Atlantic Reqion. Canada.
L
~ i / . , 1/'
. I
,'. ""~.1>" 'f.t~~}>:!"":s~~;t;'=:=QZ~:.;t?~:.rf~~':",0:.T*-I(:1:'.l:~~::~":~21f<:-1.":r,::;:",:."'~.EJt>r,7:::J.::--t.~'~'3';p7:t:.2~~:1'::.~;::::::C::':"~:.-=-~-;:::'::L:::....-=;~':.:==

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Informe Brundtland 1987 en Español

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NACIONES

Cuadragsimo segundo perodo de sesiones

DESARROLLO Y COOPERACION ECONOMICA INTERNACIONA~: MEDIO AMBIENTE

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Nota del Secretario General

1. En su resolucir. 38/161, de 19 de diciembre de 1983, la Asamblea General,

2. En Su 14' perodo de sesiones, celebrado en N2irobi del 8 al 19 de junio

87-18470 7502a / ...

...., ........... "

3. El informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollq,

Digitized by Dag Hammarskjld Library l ...

Presidente: Gro Harlem Brundtland (Noruega)

Vicepresidente: Mansour Khalid <Sudan)

Susanna Agnelli (Italia>

Saleh A. Al-Athel (Arabia Saudita)

Benlard Chidzero (Zimbabwe)

Lamine Kohammed Fadika (Cote d' Ivoire)

Volker Hauff (Repblica Federal de Alemania>

Istvan Lang <Hungra)

Ka Shijun (Repblica Popular de China)

Margarita Karino de Botero (Colombia)

Nagendra Singh (India)

Paulo Nogueira-Neto (Brasil)

Saburo Dkita (Japn)

Shridath S. Ramphal (Guyana)

William D. Ruckelshaus (EE.UU.)

Xohammed Sahnoun (Argelia)

Emil Salim (Indonesia)

Bukar Shaib <Nigeria)

Vladimir Sokolov (URSS)

Janez Stanovnik (Yugoslavia)

Xaurice Stroug (Canad)

Jim MacHe1ll (CanadA)

Lista de siglas y abreviaturas y nota terminolgica

De una Tierra un Xundo: Recapitulacin de la Comisin Mundial sobre el

Parte 1: Preocupaciones comunes

2 Hacia el desarrollo duradero

El concepto de desarrollo duradero

3 El papel de la economia internacional

La economa internacional. el medio ambiente y el desarrollo

Parte 11: Tareas comunes

4 Poblacin y recursos humanos

Los vnculos entre el medio ambiente y el desarrollo

5 Seguridad alimentaria: sostener las posibilidades latentes

6 Especies y ecosistemas: recursos para el desarrollo

El problema: carcter y alcance

7 Energa: opciones para el medio ambiente y el desarrollo

La energa, :a economia y el medio ambiente

8 La industria: ms produccin con menos recursos

El crecimiento industrial y sus efectos

El crecimiento de las ciudades

Pa; te 111 Esfuerzos comunes

10 Administrar los espacios comunes

Ocanos: El equilibrio de vida

II Paz, seguridad, desarrollo y medio ambiente

La presin ambiental como causa de conflicto

La tarea de cambiar las instituciones y las leyes

Anexo 1 Resumen de los principios jurdicos propuastos par~ la proteccin

A lo largo del presente informe, aparecen en recuadros citas de algunas de

, . ,.. l' . " . ::...:/

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS Y NOTA TERXINOLOGICA

AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo

CAMB Consejo de ASistencia ~utua Econmica