Intro PDF

Gua prctica de seguridad vial
Una gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Alianza
Mundial para la Seguridad Vial
La Agenda Global de la Federacin Est autorizado citar, copiar, traducir a otros idiomas o adaptar a las necesidades locales
Internacional (20062010) cualquier parte de este manual sin necesidad de solicitar previamente la aprobacin de la
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre que
se indique la fuente de manera expresa e inequvoca.
Durante los prximos cinco aos, la Federacin Internacional se orientar
colectivamente hacia la consecucin de los siguientes objetivos y Los mapas utilizados no implican la expresin de una opinin de la Federacin Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja o de las Sociedades Nacionales
prioridades: respecto del estatuto jurdico de un territorio o de sus autoridades.
Fotografa de la tapa: Daniel Cima/Cruz Roja Americana
Nuestros objetivos
ISBN: 9782-940395019
Objetivo 1: Reducir el nmero de muertes, heridas y daos
causados por los desastres.
Objetivo 2: Reducir el nmero de muertes, dolencias y perjuicios
relacionados con enfermedades y emergencias de salud pblica.
La presente gua prctica ha sido preparada y redactada por Grard Lautrdou, miembro de la
Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la Cruz Roja Francesa, asesor de la Alianza Mundial para la Seguridad Vial y enlace de seguridad
vial en la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
sociedad civil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar
las situaciones de vulnerabilidad ms urgentes. Quisiramos manifestar nuestro agradecimiento a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja que respondieron a nuestra encuesta sobre seguridad vial y, de ese
Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad y la dignidad modo, hicieron una valiosa contribucin al contenido de la presente gua.
humana, reducir la intolerancia, la discriminacin y la exclusin
En particular, manifestamos nuestro agradecimiento al equipo de edicin de la Secretara de
social. la Federacin por el elegante diseo de la gua y a las organizaciones que nos han autorizado
a usar sus diagramas, dibujos y tapas de publicaciones, a saber, la Organizacin Mundial de la
Nuestras prioridades Salud, el Banco Mundial y la Fundacin FIA.
Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a

desastres y a emergencias de salud pblica.
Ampliar nuestras actividades con comunidades vulnerables en los
mbitos de la promocin de la salud, la prevencin de enfermedades y la
reduccin del riesgo de desastres. 2007
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Ampliar de manera significativa nuestros programas y actividades de
sensibilizacin en materia de VIH/SIDA. P.O. Box 372
CH- 1211 Ginebra 19
Reforzar nuestra labor de sensibilizacin sobre problemas humanitarios Suiza
prioritarios, en particular sobre la lucha contra la intolerancia, el estigma Telfono: +41 22 730 4222
Fax: +41 22 733 0395
y la discriminacin, y promover la reduccin del riesgo de desastres.
Correo electrnico: secretariat@ifrc.org
Sitio Web: www.ifrc.org
1
ndice
1. Introduccin 2 9. Movilizacin de las autoridades 22
2. Resumen 3 En el plano mundial 22
Guas mundiales de prcticas recomendadas 22
3. Fases iniciales del problema de la seguridad vial 4
Cmo activar la cooperacin internacional 23
Las dcadas de 1960 y 1970 en Occidente 4
En el plano nacional 23
La situacin actual en los pases de ingresos bajos y medianos 5
10. Sensibilizacin del pblico 25
4. Escala de los problemas de seguridad vial en el mundo 6
Campaas publicitarias repetidas 25
Reconocimiento del problema 6
Campaas para informar al pblico sobre nuevas leyes 25
Tendencias alarmantes 6
Campaas respaldadas por medios para aplicar la ley 26
El altsimo costo de las colisiones en carreteras 7
Otros medios para sensibilizar a la poblacin 26
5. Comprensin de la seguridad vial y de las medidas necesarias 8
El vehculo 9
11. Aplicacin de la ley y sanciones 28
Institucin de un sistema de controles y sanciones 28
La infraestructura vial 9
La funcin esencial de la polica 28
El comportamiento humano 10
Los cuatro grandes factores de riesgo 10 12. La educacin de los usuarios jvenes de las carreteras
La modificacin del comportamiento de los usuarios de carreteras 12 y la expedicin de licencias de conductor 30
La gestin despus de un choque 13 Formacin de los usuarios jvenes de las carreteras 30
6. Evaluacin de la situacin en la red vial 14 Obtencin de la licencia de conductor 32
Reunin de datos sobre choques 14 13. Servicios de emergencia y primeros auxilios
Falta de datos y subestimacin del problema de los traumatismos para los usuarios de carreteras 33
causados por el trnsito 14 Hay que mejorar los servicios de emergencia 33
La mortalidad causada por el trnsito, por pases 16 Los primeros auxilios focalizados en los traumatismos causados
La mortalidad causada por el trnsito, por regiones 18 por el trnsito 34
La adopcin inmediata de medidas 18
14. La promocin de una cultura de la seguridad vial
7. Organizacin de la seguridad vial 19 en las organizaciones 38
Un sistema comprobado de seguridad vial 19
15. Alianzas en pro de la seguridad vial 41
8. Financiacin de la seguridad vial 21
La financiacin insuficiente e inestable 21 16. Conclusin y recomendaciones para
Posibles soluciones 21 las Sociedades Nacionales 43
2
1.
Introduccin
La presente gua prctica de seguridad vial fue preparada conjuntamente por la humanos, en particular los de las personas ms vulnerables. Este grupo es el que
Secretara de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la mayor riesgo corre de traumatismos o muerte en una colisin de trnsito.
Media Luna Roja y la Alianza Mundial para la Seguridad Vial.
El principal problema de la seguridad vial es inducir un cambio en el comporta-
Tiene por objeto presentar un resumen de los problemas de la seguridad vial y las miento de los usuarios de las carreteras. Tienen que aprender a considerar que la
soluciones a esos problemas en todo el mundo. carretera es un espacio pblico comn y no un espacio abandonado a la violen-
cia. El respeto comn por los dems usuarios de las carreteras es la base y el men-
Describe asimismo las actividades de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja saje fundamental de esta gua prctica de seguridad vial. Las soluciones existen,
y de la Media Luna Roja en materia de seguridad vial y sugiere algunas mejoras. y nos incumbe la obligacin moral de hacer todo lo posible por aplicarlas, espe-
Adems, presenta 20 recomendaciones que pueden aplicar las Sociedades Nacio- cialmente porque las inversiones en mejoras de la seguridad vial benefician a toda
nales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La gua se concentra en medidas la sociedad.
prcticas. Como veremos, urge actuar.
Abrigamos la esperanza de que esta gua prctica sirva para hacer ver al pblico
De las 185 Sociedades Nacionales que recibieron cuestionarios sobre sus prcticas que las colisiones en las carreteras son un flagelo universal y para alentar a cada
de seguridad vial, 140 respondieron a los cuestionarios. Se recibieron informes de Sociedad Nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a poner an ms em-
tres cuartas partes de las Sociedades Nacionales de pases que representan el 90 por peo por mejorar la situacin en su propio pas.
ciento de la poblacin mundial. En la presente gua se ilustran sus actividades en
2005 mediante mapas del mundo, pues este formato grfico facilita saber quin
hace qu y dnde y, por lo tanto, puede servir para alentar a las Sociedades Nacio-
nales a establecer contactos entre s a fin de intercambiar experiencias.
Las Sociedades Nacionales ya estn embarcadas en actividades en pro de la segu-

ridad vial. Las Sociedades Nacionales movilizan a las autoridades, sensibilizan al Ibrahim Osman David Silcock
pblico en general y a los jvenes y dictan cursos de primeros auxilios. Muchas Secretario General Adjunto Director Ejecutivo
Sociedades Nacionales colaboran tambin en las actividades de ayuda de emer- Federacin Internacional Alianza Mundial
gencia. Estas actividades estn en consonancia con el mandato de la Cruz de Sociedades de la Cruz Roja para la Seguridad Vial
Roja/Media Luna Roja, cuyo principal objetivo es aliviar los sufrimientos y de la Media Luna Roja
3
2.
Resumen
La presente gua prctica, dividida por temas, abarca todos los problemas bsicos Las secciones 6 a 8 se refieren a los problemas relativos a la evaluacin de las
de la seguridad vial. Recuerda la informacin bsica y las prcticas recomen- condiciones de la red vial y la organizacin y financiacin de la seguridad
dadas que se usan actualmente. Al fin de cada seccin (a partir de la seccin 6), vial, que son el fundamento de toda sana poltica de seguridad vial y un requisito
propone una serie de medidas prcticas que las Sociedades Nacionales quizs esencial para la adopcin de medidas. Hemos tratado de exponer ante los lectores
quieran adoptar. Las recomendaciones respecto de cada tema se esbozan en la y los miembros del Movimiento los argumentos bsicos que les pueden ayudar,
seccin titulada Medidas de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Estas recomendacio- por un lado, a comprender las cuestiones organizacionales que implica la mejora
nes (20 en total) se agrupan tambin en la seccin 16. de la seguridad vial y, por el otro, a movilizarse para defender y promover las
buenas prcticas en este campo.
La gua contiene asimismo ocho mapas del mundo. Los dos primeros muestran
la mortalidad en carreteras por pas y continente. Los seis mapas restantes desta- En las secciones 9 a 15 se examinan las medidas prcticas sobre el terreno, por
can los resultados de una amplia encuesta mundial de las Sociedades Nacionales ejemplo la movilizacin de las autoridades, la sensibilizacin del pblico, la
e ilustran sus actividades en materia de seguridad vial, por pas y por tema. Estos aplicacin ms estricta de las leyes de trnsito, la formacin de los jvenes, la
mapas presentan un excelente panorama de las actividades de seguridad vial mejora de los servicios de emergencia y primeros auxilios para los usuarios de las
que realizan las Sociedades Nacionales. carreteras, la promocin de una cultura de seguridad vial en las Sociedades
Nacionales y el fomento de las alianzas. En cada uno de esos aspectos,
Las secciones 3 y 5 estn dedicadas a los problemas de la seguridad vial en el examinamos los problemas, destacamos las prcticas viables y sugerimos las
mundo en general, sus orgenes, magnitud, causas principales y posibles solucio- medidas que las Sociedades Nacionales pueden adoptar. Estas secciones tambin
nes. Estas secciones tienen por objeto brindar a los miembros del Movimiento In- incluyen mapas que muestran las actividades actuales del Movimiento, que se
ternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja una informacin general deben alentar y acoger con beneplcito.
que les permita comprender y analizar mejor este importante fenmeno de
salud pblica, que se est agravando con mucha rapidez. Actualmente, las coli- Por ltimo, en la seccin 16 se presenta la conclusin y se sintetizan las
siones en carreteras causan 1.200.000 defunciones por ao e infligen recomendaciones formuladas a los miembros del Movimiento para que las
traumatismos a otros 50 millones de personas. En otras palabras, las colisiones en Sociedades Nacionales puedan hacer una mayor contribucin a reducir la
carreteras causan tantas muertes como las grandes pandemias, por ejemplo la incidencia y la carga social de las colisiones en carreteras en todo el mundo.
tuberculosis o el paludismo.
4
3.
Fases iniciales del problema de la seguridad vial
Todos somos usuarios de las carreteras. Para muchas personas, desde la infancia, la Muertos en carretera en Francia (1956-2005)
carretera ha significado aventura y libertad. Salir a la carretera, dicho en forma fi-
gurativa o literal, significa comunicarse, ver otros lugares y personas y, muchas veces,
entrar en contacto con otras culturas. En un plano ms prctico, y tambin en un
plano econmico, las carreteras representan un medio para ir a trabajar y transpor-
tar mercancas. Brindan acceso a las zonas rurales, que de lo contrario estaran muy
aisladas. Obviamente hay un nexo muy estrecho entre movilidad y desarrollo. Las
carreteras representan el 90 por ciento de todo el transporte en el mundo.
Las dcadas de 1960 y 1970 en Occidente

La gran transicin del transporte a las carreteras y el inicio de una rpida motori-
zacin comenzaron al fin de la dcada de 1950 (salvo en Amrica del Norte, donde
el fenmeno comenz antes) cuando se difundi el uso de automotores en los pa-
ses occidentales. El pronunciado aumento del nmero de vehculos en las carre-
teras fue acompaado por un aumento similar del nmero de colisiones graves.
A principios de la dcada de 1970, la mortalidad en la carretera lleg a niveles sin

precedentes en los pases de altos ingresos. Anualmente, las colisiones en carrete-
ras se cobraron la vida de una de cada 3.000 personas, y la tendencia sigui en
ascenso. En ese momento comenzaron las primeras reacciones contra la acepta-
cin callada y fatalista del drama humano que se desarrollaba en las carreteras.
Fuente: FIA Foundation

A las poblaciones de los pases de altos ingresos les llev ms de diez aos com-
prender que haba que modificar esa actitud pasiva y que se deba organizar mejor
el uso de las carreteras. Tambin tardaron los expertos diez aos en comprender que
la mayora de las colisiones en carreteras y la mortalidad causada por stas se deben
5
a cuatro grandes factores: la omisin del uso de cinturones de seguridad y cascos mentado rpidamente. Las carreteras son frecuentadas por una gran diversidad de
protectores, el exceso de velocidad y la conduccin bajo los efectos del alcohol. usuarios, en particular por peatones jvenes, que son el grupo que corre un mayor
riesgo de verse involucrado en una colisin en carreteras. Aunque todava no su-
Ante la presin de las asociaciones de vctimas de las colisiones en carreteras, los me- peran en nmero a otros automotores, como las motocicletas, los automviles
dios de difusin y las personalidades pblicas, los gobiernos de los pases occiden- privados no tardarn mucho en hacerlo. Los parques de vehculos camiones,
tales reaccionaron finalmente a mediados de la dcada de 1970 e introdujeron minibuses y taxis tambin se estn expandiendo y las motocicletas se han con-
nuevas leyes, que se aplicaron estrictamente, en un principio sobre cinturones de vertido en la forma de transporte familiar ms popular en Asia Sudoriental y
seguridad y lmites de velocidad. El efecto fue asombroso, como se puede ver en el frica occidental.
grfico de mortalidad causada por el trnsito en Francia desde 1956. Esa tenden-
cia es relativamente tpica en la mayor parte de los pases de Europa occidental en El nmero de automotores en circulacin, que est aumentando con celeridad,
la poca. En los meses siguientes a la introduccin de esas dos nuevas medidas, las crea un grado sorprendente de violencia en las carreteras. Es de presumir que la
tasas de mortalidad causada por el trnsito dejaron de aumentar. situacin se deteriorar si no se adoptan medidas firmes y coordinadas en los
planos nacional e internacional.
Gradualmente, se crearon departamentos de seguridad vial en la mayora de los
pases de altos ingresos. Estos departamentos, dotados de los recursos necesarios,
comenzaron a coordinar todos los servicios pblicos con el mismo objetivo: re-
ducir la frecuencia y gravedad de las colisiones en carreteras. Se impuso el uso
obligatorio de cascos protectores y se sancionaron leyes sobre el consumo de al-
cohol y la conduccin de vehculos, que resultaron sumamente eficaces.
La curva muestra tambin que Francia tard 30 aos (hasta 1990) para volver a los
niveles de mortalidad causada por el trnsito de la dcada de 1960. La seguridad
vial es un compromiso a largo plazo. Debido al aumento del nmero de vehculos
y de usuarios de carreteras, el problema mundial de la seguridad vial empeora con
cada ao que pasa, razn por la cual se deben adoptar medidas inmediatamente.
Thierry Prat/www.thierryprat.com
La situacin actual en los pases
de ingresos bajos y medianos
El patrn de la dcada de 1960 en Occidente se ha repetido en los ltimos diez
aos en los pases de ingresos bajos a medianos. Las tasas de motorizacin han au-
6
4.
Escala de los problemas de seguridad vial en el mundo
Reconocimiento del problema
La sensibilizacin pblica respecto de la mortalidad y los traumatismos en las
carreteras del mundo es un fenmeno relativamente reciente que se debe, en
parte, a la publicacin en 2004 del Informe mundial sobre la prevencin de los
traumatismos causados por el trnsito, editado conjuntamente por el Banco
Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El informe, traducido
a seis idiomas, da una idea de la escala de la crisis y propone recomendaciones
prcticas basadas en el conocimiento de las soluciones viables.
Cada da, 3.000 personas, incluidos 500 nios, pierden la vida en las carreteras
del mundo. Ms de ocho de cada diez muertes se producen en los pases de
ingresos bajos y medianos. Ello equivale a 1.200.000 defunciones por ao.
Adems, ms de 50 millones de personas sufren traumatismos graves y muchas
quedan discapacitadas de por vida. Cabe mencionar tambin que estas cifras, por
asombrosas que parezcan, subestiman la autntica escala del problema. Debido
a las insuficiencias en la notificacin y en la reunin de datos, muchos pases de
ingresos bajos y medianos no saben con exactitud cuntos de sus ciudadanos
Fuente: OMS/Banco Mundial, Informe mundial, 2004
perecen o sufren traumatismos por causa del trnsito cada ao.
Tendencias alarmantes
Segn el Informe mundial, para 2020 la mortalidad causada por el trnsito
aumentar en 60 por ciento en todo el mundo. Aunque continuar declinando
en 20 por ciento en los pases de altos ingresos, es de presumir que seguir
aumentando en 80 por ciento en los pases de ingresos bajos y medianos si no se
adoptan medidas especiales inmediatamente.
7
Las colisiones en carreteras ya causan tantas muertes anualmente como las grandes
pandemias, como el paludismo o la tuberculosis. Son la primera causa de
mortalidad entre hombres y mujeres de diez a 45 aos de edad, salvo en los pases
ms afectados por el VIH/SIDA. Esta comparacin ilustra la gravedad del
problema y la urgencia de adoptar medidas decisivas.
El altsimo costo de las colisiones en carreteras

En los pases de bajos ingresos, se calcula que el costo de las colisiones en carreteras
asciende a 1 por ciento del producto interno bruto (PIB), sin contar la carga
adicional de padecimiento humano, que no se presta a cuantificacin. El 1 por
ciento del PIB equivale a la asistencia oficial para el desarrollo que anualmente
reciben los pases de bajos ingresos. Esta situacin es particularmente inaceptable
cuando se considera que las inversiones en seguridad vial se recuperan con gran
celeridad, muchas veces con una utilidad adicional.
En verdad, la seguridad vial es indudablemente una esfera en la que la accin de

las autoridades pblicas puede ser rentable. La inversin en seguridad vial produce
ahorros econmicos y protege tanto a la poblacin actual como a las generaciones
futuras de un pas.
Atribuir prioridad a la seguridad vial no significa imponer nuevas cargas a los

usuarios de las carreteras, segn piensan muchas personas de la aplicacin de leyes
Thierry Prat/Corbis Sygma
de trnsito nuevas o ms estrictas, como las relativas a los lmites de velocidad o

los cinturones de seguridad. Dar prioridad a la seguridad vial significa atribuir un
mayor valor a la vida y respetar a los dems en la comunidad que todos
compartimos.
8
5.
Comprensin de la seguridad vial y de las medidas necesarias
Todos los pases que han logrado invertir de forma duradera la tendencia ascen- Se dispone de soluciones comprobadas, tcnicamente sencillas, que producen
dente de la mortalidad en carreteras en los ltimos 30 aos tienen algo en comn: un rendimiento considerable con inversiones relativamente pequeas.
su concienciacin poltica. Poco se puede hacer si no se logra convencer a las au-
toridades de la importancia del problema de la seguridad vial. Las nuevas ideas res- La creciente concienciacin poltica en los pases de altos ingresos llev rpida-
pecto de la seguridad vial sealadas en el Informe mundial se pueden sintetizar as: mente a la creacin de departamentos especiales de seguridad vial, que elabora-
Las colisiones no son la consecuencia inevitable del crecimiento econmico e ron planes de accin coordinados y financiados por diversos sectores interesados.
imponen una considerable carga econmica a la sociedad (en trminos de vidas
y recursos financieros perdidos). Las colisiones en carreteras se deben muchas veces a una serie de causas profun-
Los traumatismos causados por el trnsito se pueden prevenir y predecir en das: el vehculo (un factor de entre el 5 y el 10 por ciento de las colisiones), la in-
gran medida; se trata de un problema causado por el ser humano que cabe fraestructura de vialidad (a la que se pueden atribuir entre el 10 y el 20 por ciento
someter a un anlisis racional y a la aplicacin de medidas correctivas. de los choques) y el comportamiento de los usuarios de las carreteras (al que se
La matriz de Haddon
Fase Ser humano Vehculos y equipo Entorno

Antes del choque Prevencin Informacin Buen estado tcnico Diseo y trazado de la va pblica

del choque Actitudes Luces Limitacin de la velocidad
Discapacidad Freno Vas peatonales
Aplicacin de la reglamentacin Maniobrabilidad
por la polica Control de la velocidad
Choque Prevencin Utilizacin de dispositivos Dispositivos de retencin Objetos protectores
de traumatismos durante de retencin de los ocupantes contra choques
el choque Discapacidad Otros dispositivos de seguridad
Diseo protector contra accidentes
Despus del choque Conservacin Primeros auxilios Facilidad de acceso Servicios de socorro
de la vida Acceso a atencin mdica Riesgo de incendio Congestin
La matriz ilustra la interaccin entre los tres factores (el ser humano, el vehculo y la infraestructura) en el transcurso de las tres fases de una colisin:
antes, durante y despus del choque.
9
pueden imputar, al menos en parte, entre el 80 y el 90 por ciento de las colisio- La infraestructura vial
nes en carreteras).
La infraestructura vial, considerada en su conjunto (con inclusin de la superfi-
Es importante considerar el vehculo, la carretera y el usuario como un sistema. cie de la carretera, las seales y el diseo), es un importante factor de seguridad.
Las interacciones entre los usuarios y los elementos fsicos son de carcter crtico. En el diseo de las carreteras se debe tener en cuenta el error humano y se debe
En el diseo de las carreteras y de los vehculos hay que prever el error humano. tratar de reducir al mnimo sus consecuencias.
Se ha demostrado que algunas mejoras infraestructurales de bajo costo pueden re-

El vehculo ducir sustancialmente las colisiones en carreteras y su gravedad. Como ejemplos
Los vehculos modernos son mucho ms seguros que los modelos ms antiguos. de mejoras cabe mencionar la separacin de distintos tipos de trfico, el mejora-
Los fabricantes consideran, en general, que llevar tiempo hasta que los adelantos miento de la marcacin y las seales de las carreteras, los senderos ms seguros
tecnolgicos futuros se plasmen en mejoras de seguridad avanzadas. Las normas para peatones y vehculos de dos ruedas, la construccin de aceras y cruces ms
de seguridad tcnica y la inspeccin anual de vehculos son obligatorias en los visibles para peatones y la reduccin de las velocidades del trnsito (mediante el
pases de altos ingresos. uso de badenes, bandas sonoras y rotondas).
En cambio, los pases de ingresos bajos y medianos suelen tener un parque auto- En las carreteras existentes, estas mejoras se deben hacer primero en los puntos de
motor deficiente, circunstancia que agrava el problema de la seguridad vial. As alto riesgo, donde se producen muchos choques, especialmente en la entrada y sa-
ocurre, en especial, con vehculos comerciales como taxis, autobuses y camiones, lida de zonas urbanizadas y de gran actividad (tales como mercados y escuelas).
que por trmino medio representan el 50 por ciento de todos los vehculos en esos
pases. Es necesario introducir sistemas de inspeccin tcnica eficaces e indepen-
dientes, lo antes posible, en particular para el parque de vehculos comerciales. La
inspeccin debe ser estricta en lo que concierne a las funciones de seguridad vi-
tales de los vehculos, como el frenado, la amortiguacin y la iluminacin.
Otra preocupacin en los pases de ingresos bajos y medianos es la sobrecarga de los

vehculos comerciales que transportan mercancas o pasajeros (o ambos a la vez,
como suele ocurrir). Es esencial adoptar reglamentos sobre cargas mximas e ins-
Daniel Cima/Cruz Roja Americana

pecciones peridicas. Una mayor mejora del sector del transporte pblico y comer-
cial es uno de los medios ms adecuados para evitar esas sobrecargas. Aunque la
calidad de los elementos de seguridad de un vehculo es un componente crtico del
sistema de seguridad vial, los vehculos deficientes son todava slo la tercera causa
ms importante de las colisiones en carreteras. La infraestructura vial es la segunda.
10
Las mismas mejoras se deben incorporar en el diseo de las nuevas carreteras para drogas, la inobservancia de las distancias de seguridad y la falta de ayudas visuales
evitar que puedan convertirse en causa de choques en el futuro. Es esencial que para los conductores. Ninguno de estos factores de riesgo se debe pasar por alto.
en los presupuestos de construccin vial de futuras carreteras se incluyan partidas
destinadas a la seguridad, prctica que en modo alguno es comn en todo el Tambin hay normas bsicas del Cdigo de Vialidad que deben observar los
mundo. Ya se han publicado guas tcnicas prcticas. usuarios, por ejemplo las normas para ceder el paso o adelantar a otros vehculos,
los semforos y las seales que prohben la entrada. Por razones de brevedad y
Aunque la peligrosidad de la infraestructura vial es una importante causa de las mayor impacto, en el presente informe nos hemos concentrado deliberadamente
colisiones en carreteras, de ningn modo es la principal. en los cuatro grandes factores de riesgo que son la causa de la mayora de las
muertes en carreteras.
El comportamiento humano
El comportamiento de los usuarios de las carreteras es, en verdad, la causa
Los cuatro grandes factores de riesgo
principal de los choques en carreteras y de los traumatismos y muertes causados
por el trnsito. Entre los numerosos factores de riesgo que causan choques en
carreteras o intensifican la gravedad de los traumatismos, los cuatro ms comunes
son los siguientes:
1 la omisin del uso de cinturones de seguridad;
2 la omisin del uso de cascos protectores;
3 la conduccin de automviles a velocidades excesivas o inadecuadas; y
4 la conduccin bajo los efectos del alcohol.
Cada uno de estos factores primarios de riesgo est implicado en un porcentaje

que oscila entre el 30 y el 50 por ciento de las colisiones fatales o discapacitantes PONTE SIEMPRE EL CINTURN
Seat best toolkit manual, FIA Foundation
en todo el mundo, con independencia del pas de que se trate. Los pases que
han adoptado planes de accin focalizados para combatir por lo menos uno de El uso de cinturones de seguridad puede reducir el riesgo de mortalidad o
los factores de riesgo antedichos han logrado reducir la mortalidad causada por traumatismo grave en 50 por ciento en casos de colisin. Es la medida prioritaria
el trnsito entre un 20 y un 40 por ciento en unos pocos aos, incluso cuando la ms eficaz para reducir los traumatismos y la ms fcil de aplicar para proteger a
tendencia anterior exhiba aumentos pronunciados. los pasajeros en una colisin en la carretera. Es un gesto fcil y sencillo que debe
convertirse en un hbito.
Naturalmente, hay otros factores de riesgo sustanciales, tales como la fatiga de los
conductores (que afecta en particular a los conductores del transporte comercial Todos los vehculos modernos estn equipados con un sistema normalizado de
interurbano), el uso de telfonos mviles, la conduccin bajo los efectos de las cinturones de seguridad, de modo que los usuarios no tienen que pagar por
11
separado por su instalacin. La veri- Aunque en muchos pases el calor es un factor importante, el suministro de cas-
ficacin del uso de los cinturones de cos protectores abiertos sigue siendo inadecuado. Adems, los usuarios tienden a
seguridad es fcil y no requiere nin- valerse de muchas excusas para abstenerse de usar un casco: no me deja ver u or,
gn equipo o formacin especial es feo o me despeina.
para la polica de trnsito. Es acon-
Campaa de sensibilizacin pblica en Internet sobre el casco organizada
sejable proceder en forma gradual, a Como ocurre con otros factores de riesgo, conviene explicar al pblico por qu
partir del uso obligatorio de los cin- es importante usar un casco protector y exponer los argumentos cientficos antes
turones de seguridad en los asientos de exigir su uso obligatorio.
delanteros del vehculo, seguidos
por la Cruz Roja Francesa y la Cruz Roja de Viet Nam
por los asientos traseros, incluido el El uso de cinturones de seguridad en el asiento delan-
uso de sistemas de retencin espe- tero y de cascos protectores ya es obligatorio en muchos
ciales para los nios. pases, pero esas normas se aplican de manera deficiente
en alrededor del 70 por ciento de estos pases.
Se debe observar que los airbags no
pueden sustituir a los cinturones de Los lmites de velocidad tambin son esenciales para re-
seguridad y que ambas medidas se ducir la mortalidad causada por el trnsito, especial-
deben utilizar juntas. mente entre los peatones jvenes, que representan el 50
por ciento de las muertes en colisiones en carreteras en
El uso de un casco protector por los motociclistas reduce en 70 por ciento el los pases de ingresos bajos y medianos.
riesgo de traumatismos cerebrales, que en muchos casos producen la muerte o
discapacidades mentales. El uso del casco protector es una medida prioritaria, en Como se dijo antes, es necesario introducir algunas mo-
particular en algunos pases del Asia Sudoriental y frica occidental, donde las dificaciones en la infraestructura vial para obligar a los
motocicletas representan hasta el 75 por ciento de todos los vehculos conductores a desacelerar sus vehculos en ciertos para-
matriculados. jes. Cuando est bien sealizado, el badn es una de las mejoras de seguridad vial
ms efectivas y eficaces en funcin de los costos.
El uso de cascos protectores es ms difcil de hacer observar que el de los cintu-
rones de seguridad. De hecho, los usuarios tienen primero que comprar un casco, Al propio tiempo, se debe tratar de modificar el comportamiento de los usuarios y
que cuesta alrededor de 10 dlares de los Estados Unidos y cuya calidad debe ser persuadirles de que la velocidad es un riesgo. Tambin en este caso se pueden pre-
certificada conforme a una norma nacional establecida. En los pases de bajos in- sentar al pblico argumentos cientficos en favor de la reduccin de velocidad. Esos
gresos se debe considerar el uso de incentivos fiscales, por ejemplo la desgravacin argumentos hay que repetirlos constantemente en las campaas pblicas y hay que
fiscal de la venta de cascos. Otra iniciativa importante sera alentar a las tiendas alentar a los conductores a comportarse de manera respetuosa y no agresiva.
de motocicletas a vender los cascos junto con las motocicletas.
12
En muchos pases se aplican lmites de velocidad. Los lmites que se ensean a los
principiantes en las escuelas de conductores pronto caen en olvido si no estn
claramente indicados en las seales viales y si la aplicacin de la ley es deficiente.
Mike Winnett
Hacer cumplir los lmites de velocidad, a diferencia de la verificacin del uso de los
cinturones de seguridad, s requiere una cierta inversin. Hay que hacer algunos
gastos para formar y equipar a los agentes de polica para utilizar radares mviles
o fijos, pero estos gastos se pueden recuperar muy rpidamente mediante el cobro Cada copa adicional de bebida alcohlica aumenta la probabilidad de que el con-
de multas cuando se ha instituido un rgimen que funciona debidamente. ductor corra riesgos y disminuye an ms las facultades mentales y fsicas que se ne-
cesitan para conducir un automotor con seguridad. Ms de la mitad de los pases
La conduccin bajo los efectos del alcohol, por ltimo, es causa del 30 al 50 por del mundo carecen de leyes que fijen un lmite mximo definido en cuanto al con-
ciento de las muertes y traumatismos graves en las carreteras, segn el pas de que tenido de alcohol en la sangre para los conductores, con sanciones para los infrac-
se trate. En la mayora de los pases occidentales se pena a los conductores que tores. El primer paso consiste en sancionar esa legislacin. Sin embargo, el mejor
sobrepasan el lmite legal mximo de 0,5 gramos por litro de sangre. Los estudios consejo para los conductores es abstenerse totalmente de beber antes de conducir.
cientficos han demostrado, sin embargo, que incluso en este nivel mximo
autorizado, el riesgo de colisin duplica el riesgo que corre una persona que no Incluso cuando en los pases de ingresos bajos y medianos se han sancionado leyes
ha ingerido alcohol. al respecto, rara vez se las hace cumplir. El pblico en general no suele estar al co-
rriente de las leyes sobre las normas relativas a la conduccin de vehculos bajo los
Aunque los seres humanos exhiben grandes variaciones en cuanto a su reaccin efectos del alcohol, que la polica de trnsito muchas veces no aplica en forma ri-
al alcohol, en general esto equivale a cerca de dos copas de cerveza de 25 centili- gurosa. En muchos casos, la polica no dispone de alcoholmetros para determi-
tros o dos copas de whisky (u otra bebida alcohlica con una graduacin de 40) nar el ndice de alcoholemia en los conductores y, en general, las leyes que no se
de 3 centilitros. Las mujeres, los jvenes, las personas de edad y las personas de aplican son intiles.
bajo peso pueden llegar al lmite de 0,5g/l incluso con una ingesta menor. La in-
gesta de caf, agua o alimentos no reduce el contenido de alcohol en la sangre. No
hay ninguna receta mgica. La eliminacin del alcohol en el organismo es cues-
La modificacin del comportamiento
tin de tiempo. Por ejemplo, algunas personas pueden necesitar dos horas para de los usuarios de carreteras
eliminar los efectos alcohlicos de una copa de cerveza de 25 centilitros.
El comportamiento de los usuarios de las carreteras se puede modificar de varias
Conviene recordarlo, pues la mayora de la gente no sabe qu significan 0,5 gra- maneras. Se pueden usar medidas tanto a corto plazo, que se pueden introducir
mos de alcohol por litro de sangre, cmo se llega a ese nivel y durante cunto inmediatamente, como a largo plazo; si bien estas ltimas no son menos impor-
tiempo pueden persistir en el organismo los efectos del alcohol. tantes, lleva ms tiempo hacerlas aplicar y lograr los resultados previstos.
13
Una de las medidas a corto plazo que se pueden adoptar es lanzar campaas de La gestin despus de un choque
informacin de gran escala para destacar la informacin objetiva, la aplicacin de
la ley y las penas en relacin con los principales factores de riesgo que se men- Otra cuestin de esencial importancia para reducir la mortalidad y los trauma-
cionaron ms arriba. En general, los mejores resultados se obtienen combinando tismos causados por el trnsito es la gestin despus de un choque. No se trata de
las campaas de informacin con la aplicacin de la ley. una medida preventiva, sino de una accin correctiva que abarca la mejora de los
servicios mdicos de emergencia y rescate antes de la hospitalizacin y tambin
A ms largo plazo, la educacin en seguridad vial debe formar parte del plan de la rehabilitacin de las vctimas discapacitadas.
estudios, y es preciso evaluar y mejorar la calidad de las escuelas de conductores
cuando sea necesario. Todos estos temas se volvern a examinar en la presente gua prctica.
Medidas necesarias para mejorar la seguridad vial

Cinco medidas de emergencia
Aumentar la concienciacin nacional sobre el problema de la seguridad vial, en primer lugar entre las autoridades
Establecer un sistema de reunin y anlisis de datos de colisiones (causas de los riesgos y puntos de alta siniestralidad)
Establecer un organismo director para la seguridad vial que se encargue de preparar y aplicar un plan de accin coordinado
Combatir los cuatro grandes factores de riesgo mediante campaas de concienciacin pblica, con el apoyo de un sistema especial de aplicacin
de la ley y las sanciones
Alentar la participacin del sector privado y de las asociaciones nacionales
Cinco medidas a largo plazo

Mejorar el estado general de los vehculos
Introducir elementos de seguridad en todas las carreteras, tanto construidas como proyectadas
Mejorar o instituir la educacin en seguridad vial en las escuelas y evaluar y mejorar la calidad de la formacin y los exmenes para conductores
Mejorar los servicios de emergencia y la atencin de las vctimas de colisiones causadas por el trnsito y de los discapacitados en colisiones en
las carreteras
Alentar la cooperacin internacional
14
6.
Evaluacin de la situacin en la red vial
No siempre resulta fcil tener plena conciencia de la situacin de la seguridad trnsito es esencial para formarse un cuadro de la magnitud real del problema de
vial en el propio pas. Ms difcil incluso puede ser compararla con la situacin las colisiones en carreteras y de los traumatismos causados por el trnsito en un
en otros pases. pas.
La experiencia demuestra que la solucin ms sencilla es encomendar a la polica

Reunin de datos sobre choques la responsabilidad de reunir toda la informacin relativa a las vctimas de los ac-
Idealmente, se necesita informacin respecto de dnde y cundo se produjo el cidentes de trnsito. Cabe tambin sealar que en casi todas las regiones del
choque, las personas y vehculos involucrados, las circunstancias y causas de los mundo se usan formularios normalizados para reunir datos, que bien se podran
choques y los daos materiales y humanos. intercambiar entre pases. Tambin se dispone de programas de computacin, de
fcil uso, para informatizar el procesamiento y anlisis de los datos.
Esta informacin es esencial para comprender los factores intervinientes en cada
accidente de trnsito. Tambin se necesitan datos detallados sobre las colisiones
para demostrar a las autoridades polticas la magnitud del problema de la segu-
Falta de datos y subestimacin del problema
ridad vial, identificar los tipos de iniciativas focalizadas para prevenir las colisio- de los traumatismos causados por el trnsito
nes y traumatismos en el pas y evaluar los efectos de las medidas adoptadas.
En los pases que carecen de un sistema de seguimiento de las vctimas de coli-
En la mayora de los pases, la polica de trnsito se encarga de reunir y actualizar siones en las carreteras en los hospitales, bien puede ocurrir que las muertes en ac-
la informacin sobre colisiones en carreteras, incluidos el registro de los detalles cidentes viales se subestimen hasta en 200 por ciento en algunos casos. En los
de cada accidente vial en el lugar de los hechos y la presentacin de informes con datos sobre mortalidad se deben tener en cuenta tanto las muertes en el lugar del
todas sus comprobaciones. Se debiera dar acceso a la polica a la informacin choque como las que sobrevienen en el hospital, cosa que no se hace en la ma-
sobre los traumatismos de las vctimas de colisiones en las carreteras, que hayan yora de los pases de ingresos bajos y medianos, es decir, en el 80 por ciento del
recibido tratamiento en hospitales, a fin de que pueda informar sobre la naturaleza mundo.
de sus traumatismos. La reunin de informacin despus de la colisin que
incluya los datos de los hospitales posibilita la presentacin de informes integrales Algunos pases tienen instituido un sistema fiable de reunin de datos sobre co-
sobre cada accidente, incluidos los traumatismos, muertes y discapacidades a largo lisiones en carreteras; otros, en cambio, slo llevan cuenta de los daos produci-
plazo. El plazo de seguimiento despus de la colisin vara, segn el pas de que dos en el lugar del choque; otros pases no tienen un sistema centralizado de
se trate, entre cero y 30 das. El seguimiento de los traumatismos causados por el gestin de datos. Esta diversidad hace difcil, si no imposible, comparar con pre-
Mapa 1 :
Mortalidad en carretera en 2004 por cada
Gua prctica de seguridad vial 100.000 habitantes, pas por pas 15
Una gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja En algunos pases, las estadsticas sobre mortalidad
disponibles se refieren a aos anteriores a 2004.
En lugar de colorear esos pases en gris (que cubre ya
una zona muy amplia), preferimos en esos casos tomar
el ao ms cercano a 2004 (a partir de 2000).
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
SUECIA FINLANDIA FEDERACIN DE RUSIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
CANAD UNIDO LITUANIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
REP. CHECA UCRANIA KAZAJSTN
LUXEMBURGO LIECHSTENSTEINESLOVAQUIA
SUIZA AUSTRIA HUNGRA MOLDOVA MONGOLIA
ESLOVENIA CROACIA
FRANCIA BOSNIA- RUMANIA
HERZEGOVINA
ALEMANIA POLONIA ITALIA
SERBIA Y
MONTENEGRO BULGARIA GEORGIA UZBEKISTN
MACEDONIA KIRGUISTN RP. POP.
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA REP. CHECA PORTUGAL ESPAA ALBANIA (AN. RP. YUG.)
ARMENIA AZERBAIYN
ESLOVAQUIA TURQUA TURKMENISTN TAYIKISTN DEM. DE COREA
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
SUIZA HUNGRA CHIPRE SIRIA CHINA REP. DE COREA
ESLOVENIA MALTA LIBANO IRN AFGANISTN
CROACIA RUMANIA TNEZ IRAK
MARRUECOS PALESTINA JAPN
BOSNIA- SERBIA Y
HERZEGOVINA MONTENEGRO ISRAEL JORDANIA
MNACO ARGELIA KUWAIT
ITALIA MACEDONIA JAMAHIRIYA PAKISTN NEPAL BUTN
(AN. REP. YUG.) ARABE BAHREIN
BAHAMAS LIBIA EGIPTO
MXICO QATAR EMIRATOS RABES BANGLADESH
ARABIA UNIDOS INDIA REP. DEM.
CUBA REPBLICA ALBANIA POP. DE LAOS
GRECIA MAURITANIA SAUDITA MYANMAR
HAIT DOMINICANA MALI NGER OMN
BELICE JAMAICA SAINT KITTS Y NEVIS ANTIGUA Y BARBUDA
HONDURAS DOMINICA CABO VERDE SENEGAL CHAD ERITREA YEMEN THAILANDIA ISLAS
GUATEMALA SAINTA LUCA SUDN MARSHALL
SAN VINCENTE Y LAS GRANADINAS BARBADOS GAMBIA BURKINA
EL SALVADOR NICARAGUA GRANADA FASO DJIBOUTI CAMBOYA FILIPINAS
GUINEA-BISSAU GUINEA
TRINIDAD Y TOBAGO NIGERIA SOMALIA VIETNAM
COSTA RICA SIERRA LEONA CTE
VENEZUELA GUYANA D'IVOIRE BENIN REPBLICA ETIOPA SRI LANKA
SURINAM CENTROAFRICANA BRUNEI ESTADOS FEDERADOS
PANAM GUYANA FRANCESA LIBERIA GHANA MALDIVAS ISLAS DE MICRONESIA
COLOMBIA TOGO CAMERN
MALAYSIA PALAU
ISLAS GALPAGOS GUINEA ECUATORIAL UGANDA KIRIBATI
(ECUADOR) REP. DEL KENYA
ECUADOR SANTO TOM Y GABN CONGO RUANDA SINGAPUR
PRNCIPE SEYCHELLES NAURU
REP. DEM. BURUNDI PAPUA
DEL CONGO INDONESIA NUEVA GUINEA
TANZANA
BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
MOZAMBIQUE VANUATU FIJI
BOLIVIA
NAMIBIA ZIMBABWE MAURICIO
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
PARAGUAY (FRANCIA) NUEVA CALEDONIA
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO) No han respondido: 5 - 9: 25% 15 -19: 5%
35% 0 5.000 km
1 - 4: 6 % 10 - 14: 22% 20 y +: 7%
Fronteras y situacin del mundo en mayo de 2006
16
cisin la situacin de la seguridad vial entre distintos pases en todo el mundo.

Aunque imperfectas, se dispone de estadsticas que dan una idea de la escala del
problema mundial de los choques y los traumatismos causados por el trnsito.
Reuters/Howard Burditt, cortesa de www.alertnet.org

La mortalidad causada por el trnsito, por pases
Hay que tener en cuenta varios indicadores simultneamente (y en el tiempo) a
fin de evaluar la situacin de seguridad vial en un pas. Entre los factores que se
deben tener en cuenta cabe mencionar el tamao y tipo de la red vial, el tipo y
nmero de vehculos y el nmero de habitantes, colisiones, traumatismos (leves
y graves) y defunciones.
En la presente gua slo trataremos de cuantificar la mortalidad causada por el

trnsito, que no es ms que uno de varios indicadores. tendencia declinante, lo que exige un esfuerzo sostenido en el tiempo. Este grupo
no es homogneo, sin embargo, pues abarca pases en los cuales las estadsticas
El mapa nmero 1 (pgina 15), confeccionado con los datos suministrados por la subestiman considerablemente el problema.
Federacin Internacional de Caminos (IRF) y la Organizacin Mundial de la
Salud, muestra el nmero de muertos en colisiones en carreteras en 2004 por Los pases que informan de entre una y cuatro defunciones por 100.000
cada 100.000 habitantes en cada pas. Como se indica en el mapa, 66 pases no habitantes tienen claramente un problema de reunin de datos, pues ninguno de
comunican estadsticas de colisiones en carreteras a los dos principales organismos los pases de avanzada en seguridad vial ha logrado cifras tan bajas. Los pases
internacionales que se encargan de reunir datos mediante redes locales. Aunque con entre diez y 14 defunciones por cada 100.000 habitantes pertenecen al grupo
puede ocurrir que la solicitud de informacin no llegue al departamento com- de pases en los cuales las carreteras son extremadamente peligrosas. Como en
petente, en la mayora de los casos, cuando los pases no responden, ello se debe muchos pases no se registra el nmero real de colisiones y traumatismos causados
a que esos datos ni se renen ni se procesan. Obviamente, para esos pases lo pri- por el trnsito, es posible que en los pases de este grupo haya ms defunciones y
mero que hay que hacer es crear un sistema de reunin y gestin de los datos. traumatismos causados por el trnsito que no se reflejan en las estadsticas. A
medida que aumenta la motorizacin, es de presumir que vayan en ascenso tanto
Los pases con el menor nmero de defunciones causadas por el trnsito exhiben el nmero como la gravedad de los accidentes de trnsito en esos pases.
una tasa de mortalidad de entre cinco y nueve defunciones por cada 100.000 ha-
bitantes. Se trata principalmente de pases con un elevado ndice de motorizacin, En pases con ms de 15 defunciones por cada 100.000 habitantes, con indepen-
que vienen ejecutando programas especiales de seguridad vial desde hace entre dencia de la subestimacin de los datos, la mortalidad causada por el trnsito ha al-
diez y 30 aos, en los cuales las tasas de mortalidad causada por el trnsito vie- canzado niveles alarmantes. En la mayora de los casos, la situacin empeorar a
nen bajando anualmente. Para estos pases, el principal objetivo es mantener esa medida que se incremente la motorizacin, a menos que se adopten medidas.
Mapa 2 :
Mortalidad anual por cada
Gua prctica de seguridad vial 100.000 habitantes por subregiones 17
Una gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Fuente: OMS/Banco Mundial, Informe mundial, 2004
0 5.000 km
11,0 - 12,0 12,1 - 16,2 16,3, - 19,0 19,1 - 28,3

18
La mortalidad causada por el trnsito, por regiones La adopcin inmediata de medidas

Otro mapa, el mapa nmero 2 (pgina 17) tambin publicado por la OMS en Es importante sealar que, si bien naturalmente es importante reunir datos antes
2002, ilustra la mortalidad anual por cada 100.000 habitantes. En este mapa se de adoptar medidas, escoger las medidas ms aconsejables y evaluar su eficacia,
desglosan las cifras por subregin, con lo cual se obtiene un panorama menos no vale la pena esperar a obtener un cuadro completo y preciso del problema
preciso, pero indudablemente ms elocuente, que el del mapa anterior. Cabe tam- antes de comenzar a abordarlo.
bin sealar que se han hecho investigaciones y estimaciones de la mortalidad
causada por el trnsito en pases con poca o ninguna informacin. Se ha reducido Para formarse una idea de si la situacin de seguridad vial es crtica en un pas,
as, en la medida de lo posible, el nmero de zonas grises, para poder mostrar las basta por lo general hablar con mdicos y cirujanos de los departamentos de trau-
principales tendencias regionales. matologa de los principales hospitales del pas o con la polica de trnsito, cuyos
informes resultan por lo general tanto instructivos como reveladores. La obser-
Las tasas de mortalidad ms elevadas se registran en frica y en el Medio Oriente. vacin a pie de calle indica rpidamente si se usan cascos protectores y cinturo-
Estas regiones son seguidas por Asia, casi toda la cuenca del Ocano Pacfico y Eu- nes de seguridad, y ello da una buena idea de los hbitos de seguridad vial.
ropa oriental donde la situacin tambin es muy grave. A continuacin se ubica
Amrica, donde la situacin general todava es muy insatisfactoria. En ltimo Se deben adoptar medidas rpidas para abordar los principales factores de riesgo,
lugar aparecen Australia, Japn, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea y Eu- independientemente de las deficiencias o defectos del sistema de reunin de datos
ropa occidental, donde la situacin es menos grave. sobre colisiones en las carreteras, la calidad de la red vial y el estado de los
vehculos del pas.
La situacin de colisiones en carreteras y traumatismos causados por el trnsito
est mejorando en nicamente el 20 por ciento de los pases, en particular en los
pases de altos ingresos. En el resto del mundo, la situacin se est deteriorando
con rapidez. Significa esto que la seguridad vial depende de los recursos finan-
cieros? La experiencia demuestra que, si bien la financiacin es crtica, los recur-
sos financieros son insuficientes para rectificar la situacin.
Actuacin de la Cruz Roja y de la Media Roja
Algunos pases de ingresos bajos y medianos han logrado invertir la tendencia de
la mortalidad en sus carreteras, lo que demuestra que la voluntad poltica es un Alentar al gobierno a mejorar el sistema de reunin de datos sobre
factor esencial. No hay duda de que se necesitan recursos, aunque a escala relati- traumatismos causados por el trnsito e insistir en que las esta-
vamente moderada. Los gastos en seguridad vial se pueden considerar como una dsticas incluyan a las vctimas hospitalizadas.
sana inversin, habida cuenta de los ingresos que generan (por ejemplo, las mul-
tas cobradas a los infractores de las leyes de trnsito) y de las vidas que se salvan. Tomar medidas para acelerar la identificacin y rectificacin de
los tramos ms peligrosos de las carreteras.
19
7.
Organizacin de la seguridad vial
La lucha contra los problemas de la seguridad vial se debe plasmar en un esfuerzo La experiencia de los pases que han logrado mejorar la seguridad en sus carreteras
mancomunado de diversos sectores del Estado, en particular, el transporte, la demuestra que la cooperacin plurisectorial en materia de seguridad vial es
seguridad pblica, la salud, la educacin y la justicia. esencial para lograr mejoras a largo plazo. En muchos pases, la cooperacin entre
el Estado, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil ha servido
para mejorar la seguridad vial.
Poltica nacional de seguridad vial
En ltima instancia, la responsabilidad por la seguridad vial del pas incumbe al
Estado, que debe asumir una funcin directora en el mejoramiento de la
seguridad vial. Slo el Estado puede elaborar y aplicar polticas y leyes de
seguridad vial, sancionar los presupuestos necesarios para lograr mejoras a largo
plazo, velar por la aplicacin uniforme de las leyes de trnsito, organizar campaas
nacionales de informacin, introducir el tema de la seguridad vial en los planes
de estudio, fijar normas para la formacin y los exmenes de conductores y para
la inspeccin de vehculos y velar por que la red vial se disee y conserve de
manera adecuada.
Un sistema comprobado de seguridad vial

Los pases en los cuales viene declinando el nmero anual de defunciones causadas
por el trnsito tienen, por lo general, un sistema de seguridad vial bien
desarrollado. En este sistema se designa a un organismo director en calidad de
departamento de seguridad vial y se facilita su acceso a recursos y financiacin
adecuados a largo plazo; la direccin del organismo se encarga a un funcionario
competente y respetado en los ministerios de gobierno pertinentes. El jefe del
departamento debe contar con el concurso de una plantilla bien cualificada.
20
Esta dependencia depende por lo general del Ministerio de Transporte o de la

Poltica nacional de seguridad vial
polica de trnsito. Se ocupa de aplicar la poltica nacional de seguridad vial, que
muchas veces es acordada y fiscalizada por un comit interministerial de Se debe redactar un documento de poltica nacional de
seguridad vial, preferiblemente un plan de accin quinquenal,
seguridad vial, integrado por los ministros competentes y presidido por un
que pueda servir de hoja de ruta para todas las partes que
poltico de experiencia. El jefe del departamento de seguridad vial es, por lo
intervienen en la mejora de la seguridad vial, tanto en el plano
general, el secretario general del comit interministerial, que se rene varias veces
nacional como provincial. Ese documento debiera enunciar
al ao.
objetivos claros, realistas y cuantificables, un presupuesto y
una definicin precisa de las funciones y responsabilidades de
Los pases con una plataforma nacional de seguridad vial, que incluye a los cada uno de los actores en las esferas que a continuacin se
sectores pblico y privado y a la sociedad civil, han hecho progresos ms rpidos mencionan:
que los dems pases en la lucha contra la violencia en las carreteras.
1 Gestin de la seguridad vial
Independientemente de su denominacin funcional o de su modalidad de
2 Reunin y anlisis de datos de colisiones en carreteras
funcionamiento, este organismo nacional resulta extremadamente til. Sus
miembros representan a un sector ms amplio de la sociedad y, por ende, pueden 3 Financiacin de la seguridad vial
brindar un panorama ms amplio de la seguridad vial. Adems, puede proponer 4 Seguridad vial en la construccin y la conservacin de
directrices de polticas al gobierno, asesorar al Estado e incluso criticar la poltica carreteras
nacional a fin de introducir mejoras y colmar lagunas. 5 Identificacin de los puntos de alta siniestralidad y de las
medidas correctivas pertinentes
Las estructuras provinciales (locales) de seguridad vial pueden ser igualmente 6 Inspeccin tcnica de vehculos
esenciales para que la poltica nacional de seguridad vial se aplique adecuada- 7 Formacin en seguridad vial en las escuelas
mente en el plano local. 8 La enseanza de la conduccin y la expedicin de licencias
de conductor
9 Formacin especial para conductores profesionales
10 Legislacin y reglamentacin
Actuacin de la Cruz Roja y de la Media Roja 11 Campaas de informacin y concienciacin
12 Fuerzas de seguridad y aplicacin de la ley
Alentar al gobierno a crear un organismo director dedicado a la se- 13 Ayuda a las vctimas
guridad vial. 14 Evaluacin de los costos de los accidentes en la carretera
Intervenir en la mayor medida posible en la formulacin de una 15 Investigaciones de seguridad vial
poltica nacional de seguridad vial. 16 Alianzas con el sector privado y asociaciones
21
8.
Financiacin de la seguridad vial
La financiacin insuficiente e inestable medidas necesarias. No hay ninguna regla definitiva a este respecto, y el porcentaje
La financiacin de las medidas de seguridad vial es muchas veces inadecuada, en par- podra oscilar entre el 1 y el 10 por ciento, en funcin del pas y del tipo de
ticular en los pases de ingresos bajos y medianos. La financiacin inadecuada es un impuesto elegido.
gran obstculo para la adopcin de medidas decisivas. Muchas veces es tambin un
indicador de la falta de voluntad poltica para encarar el problema. Aunque obvia- Un impuesto del 1 por ciento sobre el precio del combustible o las primas de segu-
mente es importante asignar una financiacin suficiente a la seguridad vial, se deben ros no tiene, en general, una incidencia demasiado negativa en la poblacin, en par-
adoptar medidas que aseguren que dicha financiacin se mantenga constante a ms ticular si la poltica oficial al respecto es transparente en cuanto a la cuanta total
largo plazo. En la esfera de la seguridad vial y, en verdad, en todas las esferas sus- recaudada y a la forma en que se utilizan esas rentas para mejorar la seguridad vial.
tantivas que benefician a la sociedad en general, la planificacin, las proyecciones y En cuanto al tipo de impuesto, algunos pases son muy innovadores pues, por ejem-
las medidas se deben inscribir en una escala temporal de larga duracin. plo, cobran un impuesto sobre el alcohol que se destina directamente a la seguridad vial.
La financiacin estable es esencial para mantener al organismo competente, descrito Las asociaciones o alianzas son mecanismos que permiten aliviar el presupuesto
en el captulo anterior, y para financiar las medidas necesarias (reunin de datos, del Estado con la aportacin de recursos adicionales para proyectos especiales como
campaas, aplicacin de la ley, infraestructuras o educacin). campaas de informacin, actos especiales o formacin en las escuelas. Las com-
paas petroleras, los fabricantes de automviles y motocicletas y los aseguradores
tienden a ser los asociados ms probables para estas actividades, y se debiera reca-
Posibles soluciones bar su cooperacin.
Se pueden usar varios mecanismos de financiacin. Entre los ms comunes se
cuentan los siguientes: Como ya sealamos, la experiencia de los pases con programas de seguridad vial
Un porcentaje del producto del impuesto sobre los combustibles. bien desarrollados demuestra que la inversin en seguridad vial puede redundar en
Una tasa sobre las primas de los seguros de automviles. un ahorro econmico.
Un porcentaje del producto de las multas.
Un porcentaje del fondo nacional de conservacin vial.
Un porcentaje del presupuesto de construccin de nuevas carreteras.
El monto de cada porcentaje, obviamente una opcin poltica, debe depender no Alentar al gobierno a asignar una financiacin adecuada y estable
slo de la situacin econmica nacional, sino tambin del grado de urgencia de las a la seguridad vial.
22
9.
Movilizacin de las autoridades
La aceleracin del proceso de adopcin de decisiones polticas y la difusin de las para la seguridad vial, se rene dos veces al ao para
prcticas recomendadas son los dos objetivos principales de la movilizacin y de los comparar iniciativas y aglutinar actividades.
foros de seguridad vial.
Guas mundiales
Fuente: OMS/Banco Mundial/Alianza Mundial para la Seguridad Vial/FIA Foundation

En el plano mundial de prcticas recomendadas
El Da Mundial de la Salud en abril de 2004 se consagr a la seguridad vial y marc Una de las iniciativas de la colaboracin en las Na-
un importante punto de inflexin en la concienciacin sobre el problema en todo ciones Unidas ha sido la creacin de una serie de ma-
el mundo. Sirvi para publicitar el Informe mundial sobre prevencin de los trau- nuales de prcticas recomendadas sobre temas
matismos causados por el trnsito, una publicacin de consulta sobre la situacin ac- claves de la seguridad vial que se pueden usar en todo
tual de la seguridad vial que recomendamos a todos los interesados en el tema. Ese el mundo. La OMS, el Banco Mundial, la Alianza
informe describe claramente los problemas ms importantes de seguridad vial y Mundial para la Seguridad Vial y la FIA (Federacin
propone soluciones prcticas que, en su mayora, se han resumido en la presente Automovilstica Internacional) han cooperado en la
gua prctica destinada especialmente al Movimiento Internacional de la Cruz Roja produccin y publicacin de una primera serie de
y de la Media Luna Roja. manuales prcticos sobre los siguientes temas: los cua-
tro grandes factores de riesgo sealados en la presente
Luego del Da Mundial de la Salud de 2004, las Naciones Unidas aprobaron, por gua, la reunin y el anlisis de datos sobre colisiones
primera vez en su historia, varias resoluciones sobre seguridad vial. En esas resolu- en carreteras y la gestin de la seguridad vial.
ciones se inst a los Estados Miembros a aplicar las recomendaciones del informe
y a combatir ms resueltamente la violencia en las carreteras. Se encomend a la Los dos primeros ttulos de la serie ya estn disponi-
OMS la responsabilidad de coordinar las iniciativas de los organismos de las Na- bles, y se centran en el aumento del uso de cascos protectores y en la conduccin
ciones Unidas que se ocupan de la seguridad vial, en particular por medio de sus bajo los efectos del alcohol. En la actualidad la Alianza Mundial para la Seguridad
comisiones regionales. Vial ayuda a unos diez pases de Asia Sudoriental a redactar planes de accin na-
cionales o a revisar los existentes, a fin de hacer que el uso de cascos protectores se
Se cre una plataforma mundial que abarca a los organismos de las Naciones Uni- vuelva prctica corriente, tal como se recomienda en la presente gua.
dos y a unas 30 organizaciones, incluidas la Federacin Internacional de Socieda-
des de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Alianza Mundial para la Seguridad Esta medida est siendo llevada a cabo por la Iniciativa mundial pro seguridad vial,
Vial. Este foro, denominado Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas financiada por un grupo de empresas multinacionales que forman parte de la
23
Alianza. Esta iniciativa, innovadora y encomiable, merece ser destacada habida Los clubes de automovilismo, las asociaciones de vctimas de accidentes de trnsito,
cuenta de la exigidad de la financiacin internacional dedicada actualmente a la se- los fabricantes de automviles y motocicletas, las compaas de seguros, los insti-
guridad vial. tutos de investigacin, las personalidades pblicas influyentes, los medios de difu-
sin social en general y, naturalmente, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
Cmo se activa la cooperacin internacional y de la Media Luna Roja deben iniciar un debate poltico sobre la seguridad vial y
sensibilizar al pblico. Tambin pueden aportar sus conocimientos y complemen-
Los organismos financieros bilaterales y multilaterales concuerdan en que la crisis
tar los presupuestos del Estado a fin de poner ms rpidamente en prctica las
de la seguridad vial en los pases en desarrollo es grave, aunque son muy pocos los
medidas necesarias.
que incorporan aspectos de seguridad vial en sus paquetes de ayuda para el desa-
rrollo. Ello puede atribuirse, en cierta medida, a que la concienciacin sobre la En el mapa nmero 3 (pgina 24) se muestra que el 27 por ciento de las Socieda-
pandemia de la seguridad vial es bastante reciente, incluso entre las organizaciones des Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja cabilde a favor de la se-
y gobiernos donantes. Hay que poner ms empeo guridad vial en 2005: el 5 por ciento de las Sociedades Nacionales particip en
para concienciar a este grupo destinatario esencial foros de seguridad vial en 2005, el 14 por ciento en actividades de movilizacin y
respecto del problema en los pases de ingresos el 8 por ciento en ambas actividades. Se trata de un signo positivo y esperamos que
bajos y medianos y de las medidas que se pueden esta gua prctica aliente a un nmero mucho mayor de Sociedades Nacionales a
adoptar para aliviar la situacin. promover la seguridad vial ante las mximas autoridades del Estado, en particular
en las esferas en las que sea ms esencial adoptar medidas decisivas, y a movilizar a
A este respecto, cabe mencionar en particular una
las autoridades de sus pases.
iniciativa. La campaa titulada Seguridad en los
caminos de la Comisin pro seguridad vial mun- Este mapa y los que le siguen se confeccionaron con los resultados de una encuesta de
dial, apoyada por la Fundacin FIA, propone que las actividades de seguridad vial de las Sociedades Nacionales. En total, respondieron
el 10 por ciento del presupuesto de todas las carre- a esta encuesta 140 Sociedades Nacionales, esto es, las tres cuartas partes del Movi-
teras nuevas financiadas con ayuda internacional se miento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los porcentajes indicados en los
destine a la seguridad vial. mapas reflejan sus respuestas.
En el plano nacional
A no dudarlo, en la mayora de los pases la primera prioridad es persuadir a los po-
lticos de adoptar medidas de mejora de la seguridad vial, ya que, como dijimos, la Recordar a las autoridades, siempre que sea posible, que es apre-
poltica actual de seguridad vial por lo general es deficiente y la situacin est em- miante adoptar medidas para mejorar la seguridad vial.
peorando. En este aspecto, el sector privado y la sociedad civil pueden desempear Promover las prcticas recomendadas en el Informe mundial sobre
una funcin particularmente crucial, no para sustituir al Estado, sino para recor- prevencin de los traumatismos causados por el trnsito, en parti-
darle sus responsabilidades. cular las vinculadas con los principales factores de riesgo.
Mapa 3 :
Sociedades Nacionales que emprendieron
actividades de sensibilizacin sobre Gua prctica de seguridad vial
24
seguridad vial o participaron en foros
sobre el tema en 2005
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
HONDURAS DOMINICA CABO VERDE SENEGAL CHAD ERITREA YEMEN THAILANDIA
GUATEMALA SAINTA LUCA SUDN
PANAM GUYANA FRANCESA LIBERIA GHANA ISLAS DE MICRONESIA
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO) No han Foros 5% Ambas cosas: 8%
respondido 0 5.000 km
Nada: 73% Sensibilizacin:

14% Fronteras y situacin del mundo en mayo de 2006
25
10.
Sensibilizacin del pblico
Campaas publicitarias repetidas Tomemos, por ejemplo, el tema de los cinturones de seguridad. Lo ideal sera saber,
antes de comenzar la campaa de informacin, cuntas defunciones causadas por
Se necesitan campaas peridicas para sensibilizar al pblico respecto a la segu- el trnsito tienen su origen en la omisin del uso de cinturones de seguridad, pues
ridad vial. Aunque la mayora de las iniciativas son ejecutadas por los gobiernos, este argumento es muy convincente para los usuarios. Sin embargo, como se dijo
la sociedad civil tambin puede desempear una funcin en la organizacin de antes, no todos los pases disponen de estadsticas fiables de este tipo.
las campaas. Las empresas privadas, tales como las compaas de seguros, sue-
len participar activamente en la organizacin y financiacin de campaas de in- Es muy til hacer una encuesta preliminar para determinar qu porcentaje de pa-
formacin sobre seguridad vial. sajeros de vehculos usan cinturones de seguridad y por qu razones parte del p-
blico se abstiene de usarlos. Esta informacin puede servir para formular mensajes
Las campaas debieran abordar los factores de riesgo de uno en uno. Las cam- apropiados para la campaa y determinar cunto debe sta durar. Cuanto menor
paas que tratan de abarcar una gama de temas demasiado amplia no son ni com- la concienciacin del pblico acerca de las razones crticas para usar los cinturo-
prendidas ni recordadas por el pblico. nes de seguridad, tanto ms tiempo se necesitar para ensearle los beneficios
que reporta. Se necesitarn varias campaas, repetidas peridicamente.
Se deben organizar campaas a gran escala, dentro de lo posible (aunque no ne-
cesariamente) utilizando distintos formatos (anuncios de radio y televisin, car- El mensaje de la campaa debe comunicar con sencillez y claridad por qu se
teles o folletos), en todos los principales medios de comunicacin social, incluida deben usar los cinturones de seguridad, cuya razn principal es la de salvar vidas.
la prensa escrita, la radio, la televisin y cada vez ms la Internet. Se puede recabar la ayuda de agencias especializadas de publicidad o mercadeo.
Tambin hay numerosos ejemplos de campaas por la Internet. Adems de los
Por ltimo, se recomienda planificar anualmente varias campaas nacionales (por mensajes promocionales, a menudo son eficaces los testimonios de las vctimas de
lo general, tres o cuatro) a fin de mantener un nivel de concienciacin suficiente colisiones en carreteras y de sus familiares.
en el pblico acerca de la seguridad vial. Los mensajes deben repetirse con la
mayor frecuencia posible, de la misma manera que se hace cuando se publicita un Es muy til vincular una campaa con una consigna. Las consignas como Abr-
producto comercial. chate el cinturn, abrchate a la vida o La solucin est en tus manos son
fciles de recordar.
Campaas para informar al pblico sobre nuevas leyes La campaa debe asignar ponderaciones adecuadas a las carteleras y a los anun-
Una campaa de seguridad vial debiera prepararse en varias etapas. cios de radio y televisin, pero lo ms importante es publicitarla bien. Todo
26
esfuerzo ser en vano y no se lograr el objetivo si la publicidad de la campaa no mejor prepararse para cuando se apliquen las sanciones. Tambin se puede as ajus-
est bien difundida. Cuando el uso espontneo de los cinturones de seguridad tar la intensidad o duracin de la campaa, si se tiene la impresin general de que
llegue a un nivel satisfactorio (que cada pas debe determinar por su cuenta), el las cosas han avanzado con excesiva rapidez. En muchos pases se ha producido
pblico estar preparado para la etapa siguiente, que consiste en hacer obligato- una situacin en la cual se sancionaron leyes de trnsito que luego fueron deroga-
rio el uso de los cinturones de seguridad. das varias veces por presin del pblico. Hay que evitar esa situacin.
En resumen, el mayor efecto de salvar vidas y reducir los traumatismos causados por
Campaas respaldadas por medios para aplicar la ley el trnsito se puede lograr concentrando la campaa en un tema nico, asegurndose
La experiencia ha demostrado que una campaa de seguridad vial verdadera- de que los mensajes de la campaa sean claros y se difundan mediante una amplia
mente eficaz debe incluir medios para aplicar la ley y sanciones. En su defecto, la gama de medios de comunicacin, por un lado, y de que la polica intervenga acti-
campaa tendr un exiguo efecto sostenible sobre la reduccin de las defuncio- vamente en la aplicacin de las leyes de trnsito durante toda la campaa, por el otro.
nes y traumatismos causados por el trnsito, y slo los usuarios espontneos del
cinturn de seguridad continuarn utilizndolo.
Otros medios para sensibilizar a la poblacin
El uso espontneo de cinturones de seguridad corresponde a la fraccin de la po- Existen otros enfoques para sensibilizar a la poblacin acerca de la seguridad vial,
blacin que ya est convencida de su utilidad y que no necesita el control poli- adems de las campaas de informacin. Entre las herramientas que se pueden usar
cial para usarlos. En los casos en que ya se ha sancionado la legislacin, pero no cabe mencionar la distribucin de folletos sobre temas especficos, la celebracin
hay medios para aplicarla, las campaas de seguridad vial sirven para invalidar la de actos y manifestaciones y la participacin de lderes influyentes, artistas o de-
ley y desacreditar a la polica. Bien puede resultar necesario en esos casos esperar portistas famosos en entrevistas o programas transmitidos por radio y televisin.
varios meses o varios aos para lanzar una nueva campaa.
En el mapa nmero 4 (pgina 27) se presentan todas las Sociedades Nacionales que
La colaboracin estrecha con la polica de trnsito antes de comenzar la campaa organizaron o participaron en campaas de prevencin de accidentes de vialidad en
puede ser un medio sumamente eficaz de motivarla a aplicar las leyes de trnsito 2005. Se observa que el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja par-
respecto al uso de cinturones de seguridad. Los trabajos preparatorios con la po- ticipa activamente en los trabajos en pro de la seguridad vial y que ha demostrado su
lica de trnsito son cruciales y, sin embargo, muchas veces se los pasa por alto. capacidad de transmitir mensajes de prevencin y salud pblica a la poblacin en
general. El Movimiento debiera continuar sus esfuerzos e intercambiar experiencias.
La fecha de lanzamiento de la campaa y su duracin deben anunciarse claramente
al pblico, con antelacin suficiente. Se debe informar al pblico acerca de las mul-
tas previstas, y se debe fijar una fecha en la cual la polica comenzar a aplicar las
sanciones. La experiencia ha demostrado que conviene fijar un plazo de gracia (de
Participar en campaas de concienciacin pblica y en debates
unas pocas semanas), durante el cual la polica har controles, pero no impondr
pblicos (y donde no los haya, iniciarlos).
multas. De esta forma, se hace ver que hay que tomar en serio la medida y que es
Mapa 4 :
Sociedades Nacionales que participaron
Gua prctica de seguridad vial en campaas de sensibilizacin en 2005 27
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO)
0 5.000 km
No han
No: 47% S: 53%
respondido Fronteras y situacin del mundo en mayo de 2006
28
11.
Aplicacin de la ley y sanciones
Institucin de un sistema de controles y sanciones
Como se explic en el captulo anterior, las normas de la seguridad vial slo sern
aceptadas si una buena parte de la poblacin las comprende. En caso contrario,
se corre el peligro de que la normativa sea rechazada de plano.
Debe haber una probabilidad significativa de ser parado por la polica de trnsito
por una infraccin y de ser sancionado.
Adems, las sanciones impuestas por infracciones de las leyes de trnsito deben
ser suficientemente elevadas para asegurar que se tome en serio el riesgo de ser sor-
prendido en infraccin.
La funcin esencial de la polica

La polica de trnsito tiene la responsabilidad de asegurar la aplicacin de las leyes de
trnsito. Por lo tanto, se le debe impartir formacin para velar por que se apliquen
las reglas del Cdigo Vial y se la debe dotar de los recursos necesarios para cumplir
esa funcin en forma adecuada. Sin embargo, en los pases de ingresos bajos y me-
dianos escasean tanto las posibilidades de desarrollo profesional como los recursos.
Se debe establecer cuanto antes un sistema de controles en carreteras para dismi-

nuir en forma apreciable la indisciplina vial. Se quiera o no, el miedo de ser sor-
prendido en infraccin es esencial para alterar el comportamiento de los usuarios
de las carreteras.
Mike Winnett
La mayora de las personas creen sinceramente que son buenos conductores,
capaces de mantener el control de su vehculo incluso a grandes velocidades, y de
29
tolerar perfectamente algunos tragos antes de conducir. El ansia de libertad hace

que a menudo olvidemos (o subestimemos) el riesgo existente, tanto para nosotros
mismos como para los dems que se encuentran en el espacio comn de la ca-
Alentar al gobierno a asignar ms recursos a la aplicacin de las
rretera. Ningn partido de ftbol se puede jugar sin un rbitro competente, res-
leyes de trnsito.
petado y neutral, que pueda aplicar reglas conocidas por todos. Lo mismo ocurre
en el caso de la seguridad vial, aunque no es ningn juego.
Se debiera instituir un sistema para asegurar el pago correcto de las multas, en

lugar de que se guarden el dinero agentes de polica potencialmente corruptos.
Los agentes de polica deben recibir capacitacin acerca de los efectos de los cho-
ques en las carreteras sobre la sociedad y la salud pblica para que puedan apre-
ciar mejor por qu su labor de aplicar las reglas de trnsito es tan importante. Las
fuerzas policiales deben tambin tener acceso al equipo tcnico necesario para
cumplir cabalmente sus tareas (por ejemplo, radares, alcoholmetros y autom-
viles de patrulla). De poco valen las leyes acerca de la conduccin bajo los efec-
tos del alcohol, por ejemplo, si la polica de trnsito no tiene la autoridad o los
equipos necesarios para aplicarlas. Entre tanto, sigue habiendo colisiones en las
carreteras y la gente contina muriendo y sufriendo traumatismos.
Algunos pases han optado por desplegar una fuerza especializada de polica de
trnsito. Estos equipos especializados de policas de trnsito han resultado particu-
larmente tiles en los pases de ingresos bajos y medianos, donde puede llevar algn
tiempo acrecentar los presupuestos destinados a la polica de seguridad vial. La po-
lica y la gendarmera pueden tambin desempear una funcin educativa mediante
comunicaciones por conducto de los medios de difusin social. Se ha comprobado
que este enfoque, eficaz para comunicar mensajes importantes a la poblacin, coloca
a las fuerzas policiales en el centro mismo del sistema de prevencin.
Thierry Prat/wwwthierryprat.com
La experiencia ha demostrado tambin que los comits nacionales y provinciales de

seguridad vial que hacen participar a la polica en la formulacin de directivas y pla-
nes de accin han hecho progresos ms rpidos en la reduccin de las colisiones en
carreteras que en los pases donde no la polica no interviene en esas funciones.
30
12.
La educacin de los usuarios jvenes de las carreteras
y la expedicin de licencias de conductor
Formacin de los usuarios jvenes de las carreteras
El aprendizaje de la responsabilidad en seguridad vial, que se inicia a edad muy
temprana, puede comenzar en el hogar con los padres y, obviamente, tambin en
la escuela.
Los jvenes son los que pagan un precio ms elevado en las carreteras. La mitad de
la poblacin mundial es menor de 25 aos, y la mayora de los jvenes se desplazan
a pie o en vehculos de dos ruedas. Por lo tanto, estn expuestos al riesgo de colisio-
nes con vehculos ms grandes que se mueven a ms velocidad. Adems, los jvenes
son propensos a arriesgarse ms en la carretera, sea como peatones o como conduc-
tores. Hay que tratar de ensear a los jvenes a usar mejor la red vial mediante la in-
clusin en el plan de estudios de cursos de teora y prctica del comportamiento de
los usuarios de carreteras. Familiarizarse con las principales seales de trnsito, poner
cuidado al cruzar la carretera y conocer y prever los riesgos forman parte de los co-
nocimientos rudimentarios que deben adquirir sobre el uso de las carreteras.
Hay muchos programas de enseanza de la seguridad vial que se dictan en nume-

rosos pases y en prcticamente todos los idiomas. Por lo tanto, no es necesario in-
ventar materiales nuevos. Los gobiernos debieran intercambiar experiencias en la
materia. Las comunidades econmicas regionales y subregionales ya tienen un sis-
Federacin Internacional
tema de cooperacin institucional que facilita esos intercambios. Como ocurre con
las campaas de seguridad vial para el pblico en general, tambin hay varios
sitios de Internet que presentan ejemplos de programas escolares que se pueden
utilizar o que pueden servir de base para iniciar un programa.
Mapa 5 :
Sociedades Nacionales que llevaron
Gua prctica de seguridad vial a cabo proyectos de seguridad vial 31
con voluntarios jvenes o en escuelas
en 2005
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO) No han Juventud de la Cruz Roja y Ambas cosas: 22%
respondido de la Media Luna Roja: 11% 0 5.000 km
Nada: 53% Educacin: 14%

32
En los pases de ingresos bajos y medianos esta etapa del aprendizaje suele ser in-
suficiente, tanto en su contenido como en su duracin. En algunos pases hasta
se puede comprar una licencia de conductor. Aunque el costo de una licencia ofi-
cial de conductor debiera seguir siendo asequible para los futuros conductores, los
gobiernos debieran poner ms empeo por asegurar una elevada calidad en los ni-
veles de enseanza de las escuelas de conductores (para conductores de vehculos
de dos y cuatro ruedas), en particular cuando se trata de escuelas para conducto-
res profesionales (transporte de cargas y pasajeros).
En el mapa nmero 5 (pgina 31) se muestra que en 2005, el 11 por ciento de las
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ejecut proyec-
tos de seguridad vial con sus voluntarios jvenes, el 14 por ciento particip en
proyectos de seguridad vial en las escuelas y el 22 por ciento realiz ambas acti-
vidades. El nexo entre la juventud y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja siempre ha sido muy fuerte. Los jvenes responden muy bien a todos
los aspectos del uso de las carreteras. Las Sociedades Nacionales debieran ampliar
este tipo de actividades.
La experiencia demuestra que los programas escolares de seguridad vial son ms

eficaces cuando intervienen los padres y la polica y cuando en el entorno inme- Actuacin de la Cruz Roja y de la Media Roja
diato de las escuelas se introducen medidas de infraestructura y supervisin para
advertir y proteger a los alumnos de los riesgos del trnsito (por ejemplo, seales Alentar al gobierno a incluir la seguridad vial en los planes de es-
de trnsito, badenes y supervisin de los cruces peatonales por adultos). tudio, con un componente adicional de primeros auxilios.
Alentar a los jvenes voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja
Obtencin de la licencia de conductor a comprender mejor las cuestiones de la seguridad vial y a iniciar
proyectos.
Quien apruebe el examen de conductor y reciba una licencia de conductor debiera
estar en condiciones de utilizar su vehculo en forma segura en la carretera y estar Instar a la reforma del rgimen de expedicin de licencias de con-
ductor cuando los requisitos no sean suficientemente estrictos.
familiarizado con el Cdigo de Trnsito.
33
13.
Servicios de emergencia y primeros auxilios
para los usuarios de las carreteras
Hay que mejorar los servicios de emergencia
Los servicios de emergencia constan de una secuencia especfica de medidas orien-
tadas a salvar vidas, a saber: alertas de colisin, primeros auxilios, transporte al
centro de atencin mdica ms cercano e ingreso. Estas medidas se deben tomar
inmediatamente despus de sucedida la colisin. Es una carrera contra el reloj,
para la que se necesitan recursos. Si falta uno de los eslabones, la secuencia se
J.C. Chamois/Federacin Internacional

interrumpe y la ayuda de emergencia no se administra correctamente.
En la gran mayora de los pases del mundo y pese a la dedicacin del personal
mdico de emergencia, los servicios de emergencia no funcionan debidamente a
causa de fallas en los sistemas.
Debe haber un nmero telefnico de emergencia especfico, gratuito y bien conocido

por el pblico, que conecte a quien llama directamente con los servicios de emer- colisin, o llegan demasiado tarde. En consecuencia, las vctimas de las colisiones
gencia. Tambin debe haber una lnea telefnica de acceso fcil y rpido, cosa que est en carreteras son por lo general conducidas al hospital por medios improvisados,
lejos de ser una realidad a pesar del uso generalizado de los telfonos mviles. y muchas veces llegan en condiciones muy precarias.
Segundo, son muy pocos los que tienen conocimientos de primeros auxilios. En Tercero, el equipamiento de los hospitales es sumamente deficiente y las vcti-
las carreteras de todo el mundo, son muy bajas las probabilidades de que en el mas de colisiones en carretera no reciben a menudo la atencin que necesitan. In-
lugar del choque haya una persona que pueda adoptar medidas de proteccin incluso cuando se dispone de una atencin adecuada, muchas vctimas de choques
mediatas y brindar una ayuda para salvar vidas. acaso no se puedan beneficiar de esos servicios por razones financieras, salvo
cuando amigos o familiares estn en condiciones de sufragar los servicios mdi-
Hay una escasez generalizada de transporte en ambulancias para emergencias, cos por adelantado. Esta situacin se observa tanto respecto de las ambulancias
con o sin servicios mdicos. Las ambulancias o bien no llegan al sitio de la como de los servicios mdicos en los hospitales.
34
El acceso a la atencin mdica bsica para el pblico en general depende de la exis- nales (taxis, minibuses, autobuses y camiones), policas, equipos de ambulancias
tencia de un sistema de seguro social. Este sistema no existe en muchas partes del y personal de los centros de primeros auxilios en las carreteras, adems de los mo-
mundo. Las vctimas inconscientes de una colisin en la carretera, que estn al tociclistas y conductores en general.
borde de la muerte como resultado de un choque que puede haber ocurrido a
muchos kilmetros de sus hogares, se encuentran en una situacin todava ms El curso de primeros auxilios permitir que los conductores puedan reaccionar de
difcil, pues bien puede suceder que no estn en condiciones de demostrar que manera ms rpida y apropiada en caso de choque, a fin de aliviar el sufrimiento
pueden sufragar los servicios mdicos. Por lo tanto, una mejora fundamental del fsico y emocional de las vctimas. Tambin se comportarn de manera ms con-
sistema de servicios de rescate y de atencin mdica de emergencia son compo- trolada y focalizada, porque estarn al tanto de los riesgos fsicos propios del lugar
nentes esencialsimos en la gran mayora de los pases del mundo para prevenir donde acaba de producirse un choque.
la mortalidad y las discapacidades a largo plazo causadas por el trnsito.
La formacin en primeros auxilios no necesita ser extensiva para ser eficaz. Entre
Una de cada tres Sociedades Nacionales cuenta con ambulancias e interviene cuatro y ocho horas son suficientes para adquirir los conocimientos y competen-
cuando se producen choques en carreteras. El Movimiento de la Cruz Roja y de cias necesarios.
la Media Luna Roja, por lo tanto, es un actor importante en la secuencia de la res-
puesta de emergencia, circunstancia que avala su labor de sensibilizacin en favor Sociedades Nacionales que ofrecan primeros auxilios centrndose
de mejoras en los servicios de emergencia y destaca la necesidad de reforzar la en los traumatismos por colisiones en carretera en 2005
prevencin de las colisiones en las carreteras.
Conductores
Escuelas*
Los primeros auxilios focalizados 7%
comerciales
19%
en los traumatismos causados por el trnsito
Personal de
En un mundo ideal, todos debieran estar familiarizados con las tcnicas bsicas ambulancias Conductores
13% que estn
de primeros auxilios y tomar cursillos peridicos de repaso para asegurarse de que
aprendiendo
esos conocimientos estn actualizados. sta es la poltica que promueve el Movi-
17%
miento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que dicta cursos de primeros Personas de
auxilios para el pblico en todo el mundo. Se considera que el Movimiento es un puestos de
lder mundial en la prestacin de primeros auxilios. primeros auxilios Polica
22% 22%
Se debe ofrecer formacin en primeros auxilios a todas las personas que tengan
ms probabilidades de llegar primero al lugar del choque y que acaso tengan que
tomar medidas para salvar la vida de las vctimas de la colisin. Por lo tanto, los *Por lo que se refiere a las escuelas, la formacin en primeros auxilios se concentra principalmente
en las personas encargadas de proteger a los nios en las calles adyacentes al centro educativo.
conocimientos de primeros auxilios son esenciales para los conductores profesio-
Mapa 6 :
Sociedades Nacionales que ofrecan
Gua prctica de seguridad vial primeros auxilios centrndose 35
en los traumatismos por colisiones
en carretera en 2005
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO)
0 5.000 km
No han
No: 45% S: 55%
36
En el mapa que figura a continuacin se muestran las Sociedades Nacionales que

dictaron cursos de primeros auxilios para conductores profesionales o conducto-
res jvenes en 2005 y que seguramente se beneficiarn del intercambio de mto-
dos y documentacin para ampliar an ms esta actividad generadora de ingresos.
Se olvida a menudo la atencin de las personas discapacitadas a consecuencia de

una colisin en carretera. Los discapacitados, sus familias y otras personas afec-
tadas por la colisin quedan muchas veces desamparados. Tambin se debe tener
en cuenta la rehabilitacin fsica, psicolgica, social y econmica de los discapa-
citados, a la que se debe brindar apoyo en el marco de un programa nacional de
Mike Winnett
mejora de la seguridad vial.
Los primeros auxilios son una de las principales actividades del Movimiento de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Todas las Sociedades Nacionales dictan
cursos de primeros auxilios. Como se puede observar en el mapa nmero 6 (p-
gina 35), en 2005 ms de la mitad de las Sociedades Nacionales organiz cursos
Sensibilizar a favor del establecimiento, a la mayor brevedad po-
especiales de primeros auxilios sobre colisiones en carretera. Esto es prueba de un
sible, de un nmero telefnico para emergencias, gratuito y fcil
firme compromiso, que pone a la Cruz Roja/Media Luna Roja en el ncleo
de recordar.
mismo de las polticas de primeros auxilios en las carreteras.
Instar a que se mejoren y amplen los servicios de transporte para
Las compaas de transporte, pblicas y privadas, tienen cada vez ms claro que emergencias.
redunda en su beneficio impartir formacin en tcnicas de primeros auxilios a sus Promover una mejor atencin hospitalaria para las vctimas de los
conductores y asignar un presupuesto a ese fin. Se trata de una iniciativa excelente accidentes de trnsito.
que se debe estimular. En muchos pases esta formacin es exigida por ley.
Sensibilizar a favor de que se preste mayor atencin a los disca-
pacitados en accidentes de trnsito.
En uno de cada seis de los pases de las 140 Sociedades Nacionales que respon-
dieron a la encuesta sobre seguridad vial, el certificado de primeros auxilios es Dictar cursos de primeros auxilios (previo pago de una cuota) para
condicin previa para la obtencin de una licencia de conductor. Las Sociedades conductores de empresas de transporte pblicas y privadas.
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja estn en buena posicin Alentar a los gobiernos a declarar obligatoria la formacin en pri-
para atender a esta demanda con cursos de pago de primeros auxilios para los meros auxilios de todos los nuevos conductores y de los conduc-
usuarios de las carreteras. La actividad, adems de ser til, puede generar fondos tores profesionales.
para la Sociedad.
Mapa 7 :
Sociedades Nacionales que ofrecieron
Gua prctica de seguridad vial cursos de primeros auxilios para 37
conductores profesionales o conductores
jvenes en 2005
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO) No han Conductores que Ambos: 14%
respondido estn aprendiendo: 9% 0 5.000 km
Conductores
Nada: 66%
comerciales: 11% Fronteras y situacin del mundo en mayo de 2006
38
14.
La promocin de una cultura favorable a la seguridad
vial en las organizaciones
Las grandes empresas privadas de transporte han comprendido muy rpidamente
que fijar reglas de seguridad para sus conductores, como medio de evitar colisio-
nes, ha reducido sus costos y mejorado su desempeo y su reputacin. Los regla-
mentos internos de seguridad vial son a menudo ms estrictos que las leyes de
trnsito oficiales, aunque hoy da no difieren demasiado en los pases occidentales.
En los pases de ingresos bajos y medianos, las grandes compaas operadoras de

vehculos comerciales (camiones, autobuses y servicios de taxis) estn slo co-
menzando a inculcar una cultura de seguridad vial a su personal. Los conducto-
res empleados a tiempo completo en una empresa con un marco y unas normas
especficas de seguridad vial tienen ms probabilidad de adquirir buenos hbitos
de conduccin que los conductores comerciales independientes.
Tal como se subray en el captulo sobre campaas pblicas de sensibilizacin,

muchas veces hay que convencer al pblico de los beneficios de adoptar el com-
Reuters/Euan Denholm, cortesa de www.alertnet.org

portamiento exigido por las leyes de trnsito, por ejemplo, usar el cinturn de se-
guridad o abstenerse de beber y conducir un vehculo, antes de que la gente acepte
que este comportamiento se plasme en ley. Los conductores profesionales estn
obligados a acatar las directivas de seguridad vial fijadas por su compaa. Por lo
tanto, aunque acaso no acepten voluntariamente el comportamiento seguro como
ocupantes de un vehculo, estn en buena posicin de explicar a otros los bene-
ficios de las leyes de trnsito. A menudo dan un buen ejemplo que se anticipa a
las normas y a su aplicacin.
Mapa 8 :
Sociedades Nacionales que aplican
Gua prctica de seguridad vial normas internas de seguridad vial 39
para sus empleados
GROENLANDIA
(DINAMARCA)
ALASKA
(E. U. A.) ISLANDIA
NORUEGA
ESTONIA
REINO DINAMARCA
LETONIA
PASES BAJOS POLONIA
IRLANDA BELARS
BLGICA ALEMANIA
ESLOVENIA CROACIA
HERZEGOVINA
SERBIA Y
ARMENIA AZERBAIYN
LIECHSTENSTEIN
AUSTRIA GRECIA
BOSNIA- SERBIA Y
MALAYSIA PALAU
TANZANA

ISLAS
PER ANGOLA SALOMN
MALAWI
ZAMBIA
TONGA
BOLIVIA
MADAGASCAR
BOTSWANA RUNION
AUSTRALIA (FRANCIA)
SWAZILANDIA
LESOTHO
SUDFRICA
CHILE URUGUAY
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
ISLAS MALVINAS
(REINO UNIDO)
0 5.000 km
No han
No: 58% S: 42%
40
Se debe elogiar a los operadores de parques de vehculos que instituyen procedi- aprobado reglamentos aplicables a sus propios empleados que deben conducir
mientos especiales de seguridad vial en sus empresas. Las prcticas que adopten se vehculos por razones de trabajo. Estas directivas demuestran el inters del Mo-
debieran hacer extensivas a otros operadores de su ramo, en particular en los pases vimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en proteger a sus empleados,
de ingresos bajos y medianos, donde el transporte comercial por carretera repre- asumiendo la responsabilidad de su atencin y dando un buen ejemplo como
senta entre el 50 y el 70 por ciento de la utilizacin total de vehculos. Los cdigos organismo humanitario. Quisiramos, con esta gua prctica, alentar a todas
de conducta para conductores y las guas prcticas para la gestin de parques de las Sociedades Nacionales a propiciar una cultura interna de seguridad vial y a
vehculos existen y se pueden aplicar, as que no es necesario reinventar la rueda. aprobar una normativa para aquellos de sus empleados y voluntarios que deben
usar las carreteras con fines de trabajo.
Las directivas y procedimientos de seguridad vial para operadores de parques au-
tomotores son tambin aplicables a los vehculos de propiedad del Estado (que a
veces representan hasta el 30 por ciento de todos los vehculos de un pas) y de
las asociaciones, en particular las que realizan actividades sociales o humanita-
rias, como la Cruz Roja/Media Luna Roja.
Introducir una cultura de seguridad vial y una normativa de segu-
ridad vial para los empleados y voluntarios de la Cruz Roja/Media
Como se muestra en el mapa nmero 8 (pgina 39), ms del 40 por ciento de las
Luna Roja.
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ha
Ejemplos de normas
de seguridad vial
para los conductores
Guide pratique de Scurit Routire
41
Un outil pour laction des Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
15.
Alianzas en pro de la seguridad vial
Como se destaca en la presente gua prctica, la seguridad vial es una responsa- nales. La aplicacin de otras medidas exigir, naturalmente, recursos tcnicos o
bilidad que comparten diversas disciplinas y grupos de inters. Para que las ca- financieros: por ejemplo, las campaas de concienciacin pblica y los cursos de
rreteras de un pas sean seguras para todos sus usuarios se requiere la cooperacin seguridad vial para escolares.
de numerosos sectores interesados.
Como se dijo en el captulo sobre la financiacin, el presupuesto del Estado o el
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ocupan una sector privado pueden ser fuentes de fondos para las medidas de seguridad vial.
posicin privilegiada e importante dentro del sistema de seguridad vial. Como Entre los aliados del sector privado que podran interesarse en asociarse a inicia-
auxiliares de los poderes pblicos, las Sociedades Nacionales mantienen un con-
tacto y una cooperacin estrechos con los servicios pblicos. Por medio de su red Las Sociedades Nacionales y sus socios en materia de seguridad vial
de empleados y voluntarios, distribuidos en numerosos pases, las Sociedades Na-
cionales mantienen asimismo estrechos contactos con las comunidades y asocia- Otras Sociedades Nacionales Secretara de
ciones locales. Cada vez son ms numerosos los proyectos de la Cruz Roja/Media 5% la Federacin
Luna Roja financiados con recursos del sector privado y de organizaciones no gu- Internacional
bernamentales internacionales. Adems, las Sociedades Nacionales miembros de 7%
ONG
la Federacin Internacional forman parte de una red mundial que posibilita la internacionales Gobiernos
cooperacin entre ellas. La Secretara de la Federacin Internacional puede ser 7% 29%
una fuente de asistencia tcnica y conocimientos especializados.
Sector ONG
Las 20 medidas de seguridad vial propuestas para las Sociedades Nacionales en privado locales
la presente gua prctica se sustentan en el concepto de alianzas con el gobierno, 16% 21%
el sector privado y la sociedad civil.
Comunidades
La formulacin y aplicacin de algunas de las medidas requieren ms tiempo y 18%
energa que financiacin, incluidas las actividades de movilizacin, los foros o la
preparacin de directivas internas de seguridad vial. Otras medidas que se pro- Este grfico ilustra claramente la diversidad de los socios con los que
ponen pueden generar ingresos para las Sociedades Nacionales, por ejemplo, los cooperaron las Sociedades Nacionales en sus proyectos de seguridad
cursos de primeros auxilios previo pago de una cuota para conductores profesio- vial en 2005
42
tivas de seguridad vial se cuentan los fabricantes de automotores, las compaas des Nacionales a compartir experiencias y recursos y a analizar la posibilidad de
petroleras, las compaas de seguros y los clubes de automovilismo nacionales. En emprender conjuntamente nuevos proyectos bilaterales de seguridad vial, como
el plano internacional, varios gobiernos donantes y organismos de financiacin ya lo est haciendo el 12 por ciento de las Sociedades Nacionales.
han asumido una funcin directora en la financiacin de iniciativas de seguridad
vial en los pases de ingresos bajos y medianos, incluidos el Departamento para
el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y el Organismo Sueco de
Cooperacin para el Desarrollo Internacional (OSCDI). Cabe encomiar a estos
organismos por su labor en pro de la seguridad vial.
Alentar las alianzas para la seguridad vial entre las Sociedades Na-
cionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y con el sector
Con esta gua prctica, que describe en forma sinptica las actividades de segu-
privado y la sociedad civil.
ridad vial de numerosas Sociedades Nacionales, esperamos alentar a las Socieda-
J.C. Chamois/Federacin Internacional

43
16.
Conclusin y
recomendaciones
para las Sociedades
Nacionales
El objetivo de esta gua prctica es presentar a las Sociedades Nacionales miem-
bros un claro panorama de la crisis mundial de seguridad vial, junto con algunas
de las soluciones que pueden poner en prctica en sus respectivos pases en su ca-
lidad de organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de auxiliares
de los poderes pblicos.
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como hemos visto,

ya est trabajando activamente en la esfera de la seguridad vial. Con esta gua
prctica y las 20 medidas de seguridad vial que recomienda, alentamos a las
Sociedades Nacionales a profundizar su accin.
Lo que ocurre en las carreteras es un problema que nos interesa a todos.

Debemos actuar sin demora para evitar que empeoren las letales tendencias
actuales.
Tenemos que elegir, ahora mismo.

44
Recomendaciones para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja: 20 medidas de seguridad vial
1 Alentar al gobierno a mejorar el sistema de reunin de datos sobre 12 Instar a la reforma del rgimen de expedicin de licencias de
traumatismos causados por el trnsito e insistir en que las conductor cuando los requisitos no sean suficientemente
estadsticas incluyan a las vctimas hospitalizadas. estrictos.
2 Tomar medidas para acelerar la identificacin y rectificacin de los 13 Sensibilizar a favor del establecimiento, a la mayor brevedad
tramos ms peligrosos de las carreteras. posible, de un nmero telefnico para emergencias, gratuito y
3 Alentar al gobierno a crear un organismo director dedicado a la fcil de recordar.
seguridad vial. 14 Instar a que se mejoren y amplen los servicios de transporte para
4 Intervenir en la mayor medida posible en la formulacin de una emergencias.
poltica nacional de seguridad vial. 15 Promover una mejor atencin hospitalaria para las vctimas de
5 Alentar al gobierno a asignar una financiacin adecuada y estable a los accidentes de trnsito.
la seguridad vial. 16 Sensibilizar a favor de que se preste mayor atencin a los
6 Recordar a las autoridades, siempre que sea posible, que es discapacitados en accidentes de trnsito.
apremiante adoptar medidas para mejorar la seguridad vial. 17 Dictar cursos de primeros auxilios (previo pago de una cuota)
7 Promover las prcticas recomendadas en el Informe mundial sobre para conductores de empresas de transporte pblicas y
prevencin de los traumatismos causados por el trnsito, en privadas.
particular las vinculadas con los principales factores de riesgo. 18 Alentar a los gobiernos a declarar obligatoria la formacin en
8 Participar en campaas de concienciacin pblica y en debates primeros auxilios de todos los nuevos conductores y de los
pblicos (y donde no los haya, iniciarlos). conductores profesionales.
9 Alentar al gobierno a asignar ms recursos a la aplicacin de las 19 Introducir una cultura de seguridad vial y una normativa de
leyes de trnsito. seguridad vial para los empleados y voluntarios de la Cruz
Roja/Media Luna Roja.
10 Alentar al gobierno a incluir la seguridad vial en los planes de
estudio, con un componente adicional de primeros auxilios. 20 Alentar las alianzas para la seguridad vial entre las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y con el
11 Alentar a los jvenes voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja a sector privado y la sociedad civil.
comprender mejor las cuestiones de la seguridad vial y a iniciar
proyectos.
Sitios Web y vnculos tiles
Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por
el trnsito de 2004:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/
road_traffic/world_report/en/index.html
Colaboracin mundial de las Naciones Unidas para la seguridad vial:

http://www.who.int/roadsafety/en/
Directiva de prcticas recomendadas sobre cascos protectores: Principios Fundamentales

http://www.who.int/roadsafety/projects/manuals/en/index.html del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Directiva de prcticas recomendadas sobre la bebida y la conduccin Humanidad Independencia
de vehculos: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la El Movimiento es independiente. Auxiliares de los
http://www.grsproadsafety.org/themes/default/pdfs/Drinking%2 Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la poderes pblicos en sus actividades humanitarias y
0&%20Driving%20manual.pdf preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos,
todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo,
Seat belt campaign toolkit manualFIA Foundation: bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir conservar una autonoma que les permita actuar
http://www.fiafoundation.com/resources/documents/ y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las siempre de acuerdo con los principios del
circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as Movimiento.
559466302__toolkit.pdf como a hacer respetar a la persona humana. Favorece
Make the Roads Safe reportFIA Foundation: la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y Voluntariado
una paz duradera entre todos los pueblos. Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter
http://www.makeroadssafe.org/documents/make_roads_safe_lo desinteresado.
w_res.pdf Imparcialidad
Tambin se puede encontrar informacin til en el sitio Web de la No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, Unidad
religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica En cada pas slo puede existir una Sociedad de la
Alianza Mundial para la Seguridad Vial:
nicamente a socorrer a los individuos en proporcin Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser
http://www.grsproadsafety.org con los sufrimientos, remediando sus necesidades y accesible a todos y extender su accin humanitaria a
dando prioridad a las ms urgentes. la totalidad del territorio.
y en el sitio Web de la Federacin Internacional de Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: Neutralidad Universalidad
http://www.ifrc.org Con el fin de conservar la confianza de todos, el El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Movimiento se abstiene de tomar parte en las Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades
hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse
orden poltico, racial, religioso e ideolgico. mutuamente, es universal.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna La Alianza Mundial para la Seguridad Vial rene a gobiernos y rganos gubernamentales, al
Roja es la mayor organizacin humanitaria del mundo y presta asistencia sin sector privado y a la sociedad civil para abordar de forma urgente los problemas de la
discriminacin por razn de nacionalidad, raza, creencias religiosas, clase social u seguridad vial, especialmente en los pases de ingresos bajos y medios, donde se produce el
opinin poltica. 80% de las muertes y de los traumatismos a causa del trnsito y donde las cifras continan
aumentando. La Alianza Mundial para la Seguridad Vial ha sido albergada por la Secretara
Fundada en 1919, la Federacin Internacional est integrada por 185 Sociedades de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con otras en formacin, una Secretara Ginebra.
en Ginebra y ms de 60 delegaciones estratgicamente situadas para apoyar las
actividades que se llevan a cabo en todo el mundo. Tradicionalmente, la seguridad vial ha sido considerada como una consecuencia
desafortunada de un sistema de transporte y como un problema para ese sector. Sin embargo,
97800 - 06/2007 S 1000

La Federacin Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional los costos directos del nmero creciente de colisiones recaen principalmente en el sistema de
de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja salud, en las empresas y en las familias. Hoy se reconoce ampliamente que son muchos los
y de la Media Luna Roja. sectores que tienen un papel que desempear en la seguridad vial, especialmente en la
prevencin de colisiones, muertes y traumatismos. La Alianza Mundial para la Seguridad
Vial rene a estos sectores a escala mundial, nacional y a veces incluso al nivel de los
gobiernos locales, prestando asesoramiento sobre prcticas recomendadas y ayudando a
desarrollar proyectos en un nmero creciente de pases en desarrollo y en transicin.

Intro PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Intro PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gua prctica de seguridad vial

Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a

Las Sociedades Nacionales ya estn embarcadas en actividades en pro de la segu-

Las dcadas de 1960 y 1970 en Occidente

A principios de la dcada de 1970, la mortalidad en la carretera lleg a niveles sin

Fuente: FIA Foundation

perecen o sufren traumatismos por causa del trnsito cada ao.

El altsimo costo de las colisiones en carreteras

En verdad, la seguridad vial es indudablemente una esfera en la que la accin de

Atribuir prioridad a la seguridad vial no significa imponer nuevas cargas a los

de trnsito nuevas o ms estrictas, como las relativas a los lmites de velocidad o

Fase Ser humano Vehculos y equipo Entorno

Fuente: OMS/Banco Mundial, Informe mundial, 2004

Se ha demostrado que algunas mejoras infraestructurales de bajo costo pueden re-

Otra preocupacin en los pases de ingresos bajos y medianos es la sobrecarga de los

Daniel Cima/Cruz Roja Americana

Cada uno de estos factores primarios de riesgo est implicado en un porcentaje

Medidas necesarias para mejorar la seguridad vial

Cinco medidas a largo plazo

La experiencia demuestra que la solucin ms sencilla es encomendar a la polica

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

cisin la situacin de la seguridad vial entre distintos pases en todo el mundo.

Reuters/Howard Burditt, cortesa de www.alertnet.org

En la presente gua slo trataremos de cuantificar la mortalidad causada por el

11,0 - 12,0 12,1 - 16,2 16,3, - 19,0 19,1 - 28,3

La mortalidad causada por el trnsito, por regiones La adopcin inmediata de medidas

Un sistema comprobado de seguridad vial

Esta dependencia depende por lo general del Ministerio de Transporte o de la

Fuente: OMS/Banco Mundial/Alianza Mundial para la Seguridad Vial/FIA Foundation

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

Nada: 73% Sensibilizacin:

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

La funcin esencial de la polica

Se debe establecer cuanto antes un sistema de controles en carreteras para dismi-

tolerar perfectamente algunos tragos antes de conducir. El ansia de libertad hace

Se debiera instituir un sistema para asegurar el pago correcto de las multas, en

La experiencia ha demostrado tambin que los comits nacionales y provinciales de

Hay muchos programas de enseanza de la seguridad vial que se dictan en nume-

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

Nada: 53% Educacin: 14%

La experiencia demuestra que los programas escolares de seguridad vial son ms

J.C. Chamois/Federacin Internacional

Debe haber un nmero telefnico de emergencia especfico, gratuito y bien conocido

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

En el mapa que figura a continuacin se muestran las Sociedades Nacionales que

Se olvida a menudo la atencin de las personas discapacitadas a consecuencia de

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

En los pases de ingresos bajos y medianos, las grandes compaas operadoras de

Tal como se subray en el captulo sobre campaas pblicas de sensibilizacin,

Reuters/Euan Denholm, cortesa de www.alertnet.org

BRASIL COMORAS TIMOR LESTE TUVALU

J.C. Chamois/Federacin Internacional

El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como hemos visto,

Lo que ocurre en las carreteras es un problema que nos interesa a todos.

Tenemos que elegir, ahora mismo.

Recomendaciones para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja

Colaboracin mundial de las Naciones Unidas para la seguridad vial:

Directiva de prcticas recomendadas sobre cascos protectores: Principios Fundamentales

97800 - 06/2007 S 1000

También podría gustarte