RESUMEN EJECUTIVO

ESTRATEGIA DE
INTEGRACIN PARA LA
CONSERVACIN Y EL USO
SUSTENTABLE DE LA
BIODIVERSIDAD

Sector
Turstico
(2016-2022)
INTRODUCCIN
El sector turstico en Mxico cuenta con avances significativos
en materia de integracin de la biodiversidad, no nicamente
en sus productos y servicios, sino desde diversos instrumentos
sectoriales, entre los que destacan la elaboracin de estudios,
guas y lineamientos como es el caso de Estudios de vulnerabilidad
al Cambio Climtico en destinos tursticos, la Gua Local de
Acciones de Alto Impacto en Materia de Adaptacin y Mitigacin
al Cambio Climtico en Destinos Tursticos Mexicanos, los
Lineamientos para la Dictaminacin de Zonas de Desarrollo
Turstico Sustentable, el Ordenamiento Turstico General
del Territorio y los Centros Integralmente Planeados.
Inclusive a travs de instrumentos como el Programa de
Desarrollo Regional Turstico Sustentable y Pueblos Mgicos
(PRODERMGICO), que dentro de sus reglas de operacin
ya integra criterios de sustentabilidad como requisitos de
elegibilidad para la inversin pblica en el desarrollo turstico.
Tanto los instrumentos de planeacin, como los econmicos
y financieros, se integran completamente en el marco legal
que regula las actividades y el desarrollo del sector turstico
en los tres rdenes de gobierno. Se cuenta con mecanismos
de coordinacin y convenios de colaboracin con gobiernos
estatales, municipales y con otras reas de la administracin
pblica federal. Asimismo se han desarrollado y aplicado
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas
(NMX), que regulan por una parte las actividades del sector y
por otro lado fomentan el desarrollo de un turismo sustentable.
Adicionalmente SECTUR en colaboracin con EarthCheck y
Rainforest Alliance, tiene tambin en aplicacin el Distintivo S,
el cual siguiendo los lineamientos de la Organizacin Mundial
de Turismo y The Global Sustainable Tourism Council, impulsa la
certificacin de buenas prcticas sustentables en el desarrollo de
proyectos tursticos.
En SECTUR se han identificado actividades que han motivado
la preparacin de proyectos con el objetivo de fortalecer el
trabajo en materia de biodiversidad y turismo, como ejemplo
2
tenemos la observacin turstica de ballena gris (Eschrichtius
robustus); ecoturismo en Montes Azules; el Santuario Kantem
de Murcilagos; la conservacin de las colonias hibernantes de
la mariposa monarca (Danaus plexippus); visita a los Santuarios
de tortugas golfina, lad y verde; las actividades de nado con
tiburn ballena (Rhincodon typus) y los circuitos tursticos de
Sierra Norte de Oaxaca y Sian Kaan Maya Kaan en Quintana
Roo.
La Estrategia de Integracin para la Conservacin y Uso
Sustentable de la Biodiversidad en el Sector Turstico busca
consolidarse como un instrumento de coordinacin efectivo,
que se circunscribe en la poltica pblica nacional en materia de
turismo, con el fin de aprovechar las ventanas de oportunidad
que potencialicen el trabajo intersectorial y coadyuven a que la
diversidad biolgica con la que cuenta Mxico se convierta en
un elemento clave para contribuir al desarrollo econmico y social
del pas.
La COP-13 es una gran oportunidad para consolidar los
mecanismos de colaboracin y coordinacin en el corto y mediano
plazo. Mxico tendr la oportunidad de mostrar su liderazgo
en trminos del diseo e implementacin de Estrategias de
integracin de la biodiversidad de los sectores agrcola, forestal,
pesquero y turstico. Un aspecto de particular inters es el
vnculo de las estrategias sectoriales con la Estrategia Nacional
sobre Biodiversidad de Mxico (ENBioMex), la cual contempla
aspectos relevantes en su implementacin como contar con un
rgano de coordinacin que fortalezca la implementacin de sus
acciones, considerando la colaboracin entre sectores como un
elemento clave para lograr la conservacin de la biodiversidad y
la sostenibilidad productiva.
Parte fundamental de la implementacin consiste en formalizar
la operacin de las estrategias dentro de los programas
sectoriales, contemplando de forma oportuna en sus metas y
acciones la integracin de la conservacin y uso sustentable de
la biodiversidad, con la transversalidad, solidez y el carcter de
largo plazo que se requiere para su ejecucin efectiva.
PROCESO DE
CONSTRUCCIN
Esta estrategia fue preparada en el marco de la Conferencia
de las Naciones Unidas para la Biodiversidad, Cancn, 2016
(COP 13) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
la CONABIO, la Agencia Alemana de Cooperacin (GIZ) y la
Iniciativa de Finanzas de la Biodiversidad (BIOFIN-Mxico)
desarrollaron en conjunto con los sectores agrcola, forestal,
pesquero y turstico, una serie de diagnsticos, revisando
los instrumentos de la poltica pblica e identificando las
oportunidades para la integracin de la temtica de conservacin
y el uso sustentable de la diversidad biolgica en cada uno. Con
el apoyo de estos diagnsticos se prepararon cuatro talleres
sectoriales de integracin de la biodiversidad que tuvieron los
objetivos de fortalecer y complementar el diagnstico de cada
sector, sociabilizar y hacer incluyente este anlisis, identificar los
instrumentos de mayor oportunidad para lograr la integracin
de la biodiversidad, e identificar los elementos clave para dicha
integracin, con el fin de generar un programa de trabajo y
coordinacin para el seguimiento de las acciones necesarias.

Anlisis de gabinete CURSOS DE ASESORA

y elaboracin POLTICA
de Diagnstico GIZ-SECTORES

Revisin de iniciativas
Taller Internacional de que constribuye Revisin del Elaboracin de
TALLER
Expertos de Integracin a la Integracin Diagnstico por parte la Estrategia
INTERSECTORIAL
de la Biodiversidad de la Biodiversidad del Sector Sectorial

Noviembre 2015 Agosto-Septiembre

Marzo-Abril Junio 2016 Octubre 18, 2016
CDMX 2016

ELABORACIN DE LAS ESTRATEGIAS E

IDENTIFICACIN DE ACCIONES
ETAPA DE PREPARACIN DIAGNSTICOS SECTORIALES INTERSECTORIALES

Enero 2016 Febrero-Marzo

Mayo 2016 Julio 4, 2016 Septiembre-Octubre Octubre-Noviembre
Boca del Ro, Veracruz 2016

Segundo Encuentro Elaboracin de Presentacin de Anlisis e

Primer Borrador TALLERES Reuniones incorporacin de
Nacional sobre Ruta Crtica del
del Diagnstico SECTORIALES Intersectoriales los resultados del
Estrategias de Sector
Biovidersidad al Sector Taller Intersectorial
a las Estrategias
Sectoriales

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Finalmente los cuatro sectores tuvieron la oportunidad de compartir las lecciones aprendidas en este proceso y para ello se prepar el
Taller Intersectorial de Integracin de la Conservacin y el Uso Sustentable de la Biodiversidad, tambin con el apoyo de SAGARPA,
SECTUR, CONAPESCA, CONAFOR, SEMARNAT, CONANP, CONABIO, GIZ y BIOFIN-Mxico. En este Taller se presentaron las 4
Estrategias Sectoriales de Integracin de la Biodiversidad, se identificaron tanto las oportunidades y los mecanismos de coordinacin
intersectorial, as como las oportunidades de colaboracin con iniciativas de enfoque espacial que contribuyen a lograr la integracin
de la biodiversidad.

VISIN OBJETIVO
Para 2022, Mxico se posicionar como una potencia en materia Integrar criterios de conservacin y uso sustentable de la
de turismo sustentable a nivel global, integrando la conservacin biodiversidad al modelo de desarrollo del turismo sustentable
y el uso sustentable de la biodiversidad en el sector, generando en Mxico, as como la reduccin de los impactos adversos que
una oferta de servicios y destinos competitivos que contribuyen el Cambio Climtico tiene y tendr en las actividades del sector.
al crecimiento sostenido y sustentable de las actividades
tursticas, con una distribucin amplia y justa de los beneficios
econmicos y sociales del turismo en las comunidades
receptoras, para consolidar un desarrollo regional equilibrado,
con altos beneficios sociales y ambientales.

4

Para la implementacin de la estrategia se identificaron 9 ejes divididos en tres grupos:
sustantivos, coordinacin y soporte, en los cuales se integraron posteriormente 59 lneas
EJES SUSTANTIVOS
Se refieren a las tareas centrales para lograr integrar la
conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad en el
Sector, es decir, aquellas acciones esenciales para alcanzar
la visin planteada; aqu est considerada la alineacin de las
polticas pblicas, con los programas, proyectos y acciones que
de ellas se deriven.
Participacin: Acciones encaminadas a fortalecer o establecer
esquemas de cooperacin y corresponsabilidad para la
conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad y sus
servicios ambientales.
Fortalecer la vinculacin y el trabajo intersectorial e
intergubernamental en materia turstica y ambiental,
generando plataformas de gobernanza y canales de
comunicacin para que la informacin perme en todos los
niveles.
Establecer, actualizar e implementar programas
permanentes de sensibilizacin y capacitacin en materia
de biodiversidad y cambio climtico, con enfoque de
gnero e interculturalidad, para fomentar el desarrollo de
capacidades en tomadores de decisiones, generadores y
ejecutores de poltica pblica y de los distintos grupos y
sectores sociales.
Fortalecer desde el Instituto de Competitividad Turstica
(ICTUR) la incorporacin de la Biodiversidad y el Cambio
Climtico en los procesos de investigacin, educacin y
capacitacin asociados al Turismo.
Fortalecer procesos participativos (que involucren a la
iniciativa privada, sociedad civil, academia, comunidades,
etc.) en el anlisis y desarrollo del marco legal en materia
de turismo.
Elaboracin de una agenda de trabajo conjunta, entre la
iniciativa privada, comunidad receptora y autoridades de
turismo en destinos, encabezada por la SECTUR, con el fin
de establecer mecanismos de coordinacin y trabajo, en
materia de regulacin de la expansin industrial en destinos
y reas de inters turstico.
EJES Y LNEAS
ESTRATGICAS
estratgicas:
Elaborar esquemas de cooperacin con otros actores
institucionales, nacionales e internacionales, para la
ejecucin de proyectos y acciones en el sector turstico que
integren la biodiversidad.
Impacto sectorial en la biodiversidad: Medidas que
contribuyen a evaluar y medir el impacto sectorial en el
aprovechamiento sustentable y conservacin de la biodiversidad,
as como a proponer o fortalecer las medidas orientadas a reducir
el impacto de las actividades tursticas en los ecosistemas.
Adoptar las mejores prcticas reportadas a nivel nacional e
internacional, as como la innovacin tecnolgica en el uso
eficiente de recursos, materiales y en la mitigacin de los
impactos negativos ambientales y a la biodiversidad, debido
a nuevos destinos tursticos y los ya existentes.
Fomentar el uso y consumo de materiales social y
ambientalmente responsables en la construccin y
operacin de la oferta turstica, de manera congruente con
la legislacin para el cuidado de las especies protegidas y
evitando las especies exticas e invasoras.
Incorporar criterios de biodiversidad y cambio climtico a
los lineamientos para el desarrollo de Zonas de Desarrollo
Turstico Sustentable y Centros Integralmente Planeados.
Desarrollar e implementar esquemas de coordinacin
interinstitucional en los tres rdenes de gobierno, para la
implementacin efectiva de una estrategia que impulse la
transformacin del modelo turstico en Mxico integrando
la biodiversidad y el cambio climtico como ejes rectores.
Promover el conocimiento del valor de la biodiversidad y
los servicios ecosistmicos que existen en Mxico entre los
distintos actores del sector turismo para evitar proyectos
inviables en zonas de alto valor ambiental.
Impulsar destinos de turismo sustentable, de naturaleza
y comunitario como una alternativa de diversificacin
turstica en Mxico.
Desarrollar y promover legislacin para que los desarrollos
tursticos que as lo requieran cuenten con un plan de
manejo de vida silvestre y un plan de manejo de fauna
feral/invasora/extica.
5
 Promover la actualizacin y aumentar el nmero de los
CIPs (Centros Integralmente Planeados), incorporando en
los planes maestros criterios de sustentabilidad.
Instrumentos y mecanismos de gestin y fomento: Acciones
que fomentan la produccin sustentable y crean incentivos a
travs del impulso a productos y servicios de valor agregado
que consideran criterios de conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad, considerando el desarrollo de tecnologas
alternativas, promocin de buenas prcticas, apertura de mercados
y cadenas de valor.
Desarrollar un esquema de diversificacin de destinos,
productos y servicios tursticos, considerando la diversidad
cultural, patrimonial, ambiental y gastronmica de Mxico.
Establecer un esquema integrado de certificacin para el
desarrollo del turismo sustentable, que incorpore criterios
de biodiversidad y cambio climtico en congruencia con los
estndares aceptados internacionalmente.
Elaborar una norma mexicana o usar un estndar
internacional basado en buenas prcticas, para certificar la
proteccin de la biodiversidad y promover la conectividad
entre ecosistemas clave en actividades concretas del sector
turismo.
Definir con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico y los
fideicomisos locales una estrategia nacional de promocin
del turismo sustentable, de tal forma que la marca Mxico
se identifique cada vez ms con la sustentabilidad y atraiga
a mercados de turismo social, de naturaleza y sustentable.
Generar esquemas o paquetes de incentivos para
desarrolladores tursticos privados, comunales y ejidales que
incluyan criterios de biodiversidad y cambio climtico en
sus actividades.
Desarrollar esquemas de fomento econmico y no
econmico al turismo, que integren aspectos de
biodiversidad y cambio climtico en los tres rdenes de
gobierno.
EJES DE
COORDINACIN
Son aquellos que promueven la vinculacin e interrelacin de
las diferentes instancias e instrumentos institucionales, para
facilitar la integracin de la conservacin y el uso sustentable de
la biodiversidad dentro y fuera del sector.
Arreglo y Capacidad Institucional: Impulso a la coordinacin
interinstitucional e intersectorial, y fortalecimiento de
capacidades institucionales para una implementacin efectiva
de la integracin de la conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad en los planes, programas y acciones del sector.
Aprovechar la experiencia de proyectos exitosos y buenas
prcticas, ejecutadas por redes tursticas existentes
6
(redes de turismo de naturaleza, comunitario, ecolgico y
alternativo, redes de jardines botnicos y reas Naturales
Protegidas) en Mxico para replicarlos.
Promover la coordinacin con las oficinas estatales de
turismo en materia de turismo sustentable y buscar
mecanismos para fortalecer sus capacidades.
Promover la coordinacin con las diferentes instancias
gubernamentales de los tres rdenes de gobierno en
materia de turismo sustentable.
Generar nuevos instrumentos de cooperacin nacional e
internacional para el desarrollo del turismo sustentable.
Generar capacidades intra e interinstitucionales, para la
integracin de la biodiversidad en todos los aspectos de
poltica pblica y de fomento turstico.
Instrumentos de Planeacin Sectorial: Todos aquellos
elementos considerados en las polticas y programas
institucionales que inciden en los procesos de produccin
y servicios, y que de manera directa o indirecta apoyan la
integracin de la conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad en los planes, programas y acciones.
Incluir criterios de biodiversidad y cambio climtico de
forma transversal en los planes, los programas, proyectos y
acciones del sector turstico a nivel local, regional y nacional.
Contar con una agenda de trabajo interna y coordinada
sobre Biodiversidad y Cambio Climtico.
Desarrollar, en coordinacin con las dependencias de la
Administracin Pblica Federal con atribuciones en la
materia, criterios y lineamientos para el establecimiento
de salvaguardas de biodiversidad en el sector turstico, as
como parmetros de capacidad de carga para las zonas
tursticas sujetas a una mayor presin, o que se encuentran
en zonas ambientalmente frgiles.
Incorporar criterios de biodiversidad y Cambio Climtico en la
Planeacin del desarrollo Regional Turstico.
Impulsar los Dictmenes de las Zonas de Desarrollo
Turstico Sustentable
Comunicacin y Difusin: Acciones que fomentan la
transmisin del conocimiento como herramienta fundamental
para la creacin de una cultura de valoracin de la biodiversidad
y de los servicios que sta presta a los sectores productivos.
Elaborar una estrategia de comunicacin y difusin de los
logros en materia de turismo y biodiversidad.
Generar materiales de difusin focalizados a los diferentes
actores institucionales en un lenguaje claro y sencillo.
Identificar, sistematizar y difundir las experiencias exitosas
y buenas prcticas en materia de turismo y biodiversidad,
as como del valor de la biodiversidad y el costo de perderla.
Generar una estrategia de sensibilizacin del turista sobre
la importancia de la biodiversidad.
Aprovechar la informacin y conocimiento existente sobre
la biodiversidad del pas como una herramienta para su
uso y aprovechamiento sustentable en el sector turstico.
Asegurar que en todas las ferias y eventos de promocin,
 los stands de Mxico y sus diferentes destinos, siempre de la biodiversidad en los planes, programas y acciones,
incluyan una seccin que exponga el trabajo de habilitando a los sectores en su relacin con los elementos de
sustentabilidad y conservacin ambiental de gobierno, la biodiversidad.
sociedad civil e iniciativa privada.
Definir e incorporar el concepto de biodiversidad en el
marco jurdico del sector.
EJES DE SOPORTE Desarrollar e integrar criterios de conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad en programas y reglas de
operacin del sector turstico.
Las acciones, y elementos requeridos para lograr el suministro
Desarrollar la propuesta de una NOM o NMX para la
de los insumos y la habilitacin de atribuciones necesarias a nivel
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en
institucional, para integrar la conservacin y el uso sustentable
desarrollos tursticos.
de la biodiversidad de manera efectiva.
Promover la revisin de la evaluacin de impacto ambiental
por SEMARNAT a travs de esquemas de coordinacin
Financiamiento: Acciones relacionadas con la ubicacin de
interinstitucional.
recursos econmicos para el cumplimiento de los objetivos
Promover y contribuir a la alineacin del ordenamiento
de integracin del uso sustentable y conservacin de la
territorial, con el ordenamiento ecolgico territorial y el
biodiversidad en los planes, programas y acciones dirigidos
ordenamiento turstico territorial.
a la productividad, considerando tanto los presupuestos
Desarrollar protocolos para una participacin previa, libre e
de las instancias correspondientes, como los programas de
informada de los habitantes y dueos de territorios donde se
apoyo y subsidios a los productores y prestadores de servicios
pretenda establecer desarrollos tursticos.
que implementen prcticas acordes con el uso sustentable y la
Elaborar una agenda interna de cumplimiento del
conservacin de la biodiversidad.
Programa Especial de Cambio Climtico y su impacto en la
biodiversidad asociadas al turismo.
Proponer a las autoridades hacendarias del pas, un rediseo
Integrar los criterios ambientales en la planificacin del
de las cargas impositivas y alcuotas aplicables al sector
ordenamiento turstico sustentable.
turstico, que generen reinversin en proyectos tursticos
Investigar y generar informacin sobre el turismo como un
sustentables.
derecho humano, para tomadores de decisiones y generadores
Coadyuvar con las autoridades ambientales para que
de poltica pblica.
exista un mayor presupuesto gubernamental que apoye la
Armonizar y actualizar el marco jurdico en materia de
integracin de la biodiversidad.
turismo sustentable.
Desarrollar instrumentos econmicos de innovacin
financiera y crediticia, que permitan aumentar de
manera costo/efectiva la incorporacin de criterios de
Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento: Creacin y
sustentabilidad y conservacin de la biodiversidad.
fortalecimiento de sistemas de informacin necesarios para
Aumentar la competitividad del sector turstico, as como
la evaluacin y seguimiento del cumplimiento de los objetivos
su I+D (Innovacin y Desarrollo), a travs de la integracin
planteados en las lneas estratgicas de integracin del uso
de aspectos sociales y ambientales.
sustentable y la conservacin de la biodiversidad en los planes,
Proponer un aumento presupuestal al sector turismo con
programas y acciones, incluyendo el establecimiento de lneas
el fin de implementar la agenda de trabajo y acciones
base y diseo de indicadores.
en materia de conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad.
Disear un sistema de indicadores de cumplimiento que
Integrar a los anlisis de mercado, competitividad, I+D y
evale el turismo sustentable y el cumplimiento de metas
financiamiento, criterios de conservacin de la biodiversidad
sobre biodiversidad, con nfasis en impacto, gestin y
que generen instrumentos de crdito, fomento e innovacin
resultados.
para tener un turismo sustentable.
Instrumentar mecanismos y procedimientos eficaces para
Generar una propuesta sobre instrumentos econmicos
dar seguimiento al cumplimiento efectivo de las acciones
aplicados a recursos naturales y el turismo, con nfasis en
de transversalidad en materia de turismo sustentable y
incentivos fiscales.
biodiversidad.
Generar incentivos fiscales con impacto local, para
Generar un sistema de indicadores de cumplimiento en
comunidades que cuiden e incorporen el cuidado e inclusin
materia de integracin de la biodiversidad, transversalidad,
de la biodiversidad.
cooperacin y cumplimiento de la normatividad ambiental.
Generar esquemas o paquetes de incentivos para
Desarrollar un anlisis sobre vacos de informacin clave
desarrolladores tursticos ambiental y socialmente
para el sector en materia de turismo y biodiversidad, y
responsables.
establecer lineamientos de trabajo e investigacin para
generar la informacin faltante.

Marco Legal: Establecimiento de instrumentos legales robustos

y congruentes, que promuevan y faciliten el cumplimiento de las
metas de la integracin del uso sustentable y la conservacin

7
Estrategia de integracin para la conservacin y el uso
sustentable de la Biodiversidad.
Sector Turstico (2016-2022)

www.gob.mx/sectur