INFORMEESPECIAL:LOSDERECHOSHUMANOSENLACONSTITUCINDELA

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA

Introduccin

ElestudioycomprensindelanuevaCartaMagnavenezolanaesunatareaquedebeser
abordadaporlasociedadensuconjunto.EsteInformeEspecialesunaaproximacinalos
contenidosqueenmateriadederechoshumanosofrecelaConstitucinde1999,ytienela
intencindeayudarasucomprensinydifusinentregruposorganizadosdelasociedad,
comprometidosconlaformacindelossectorespopularesylossectoresexcluidos.Noesun
estudiodirigidoaespecialistasoacadmicos,sinoaaqullosquepuedancontribuiraquelas
personassinespecialformacinjurdica,comprendanyseapropiendelaConstitucin,para
defendersusderechosygarantizarsucumplimientoporpartedelasautoridades.Esaesla
principalraznporlacualenestetextosedarprioridadaalgunostemas,anasabiendasde
quelavigenciadelosderechoshumanosenelpastienenqueverconlatotalidaddelos
postuladosconstitucionales.

Conrespectoalaestructuradeestetrabajo,enprimerlugarseesbozanlosprincipios
generalesdirectamenterelacionadosconlademocraciayconlosderechoshumanosyla
inclusindestosenlaConstitucin.Acontinuacin,sepresentaunanlisisdelosderechos
ensmismos,empezandoporloscivilesypolticos,siguiendoconloseconmicos,socialesy
culturalesyterminandoconlosderechosdelospueblosindios,elderechoaldesarrolloyel
derechoalambiente.Finalmente,analizamoslanuevaestructuradelEstadohaciendonfasis
enlosaspectosmsvinculadosconlarealizacindelosderechoshumanos,enespecialcon
suvigilanciaysujusticiabilidad.

Principiosfundamentales

Lavigenciayrespetodelosderechoshumanosdependendeunconjuntodeprincipiosque
permiteninterpretaryaplicardemaneraadecuadalasnormasqueconsagrantalesderechos.
Losprincipiosqueenunciaremosacontinuacin,nutrentransversalmenteelordenamiento
jurdiconacional,yseencuentranconsagradostantoeneltextoconstitucionalcomoenlos
tratadosinternacionalesdederechoshumanossuscritosyratificadosporVenezuela.

Conrespectoaladefinicindelosderechoshumanos,HctorFandezLedesma,Directordel
PostgradoenDerechosHumanosdelaUniversidadCentraldeVenezuela,losconsidera:"las
prerrogativasque,conformealDerechoInternacional,tienetodoindividuofrentealosrganos
delpoderparapreservarsudignidadcomoserhumano,ycuyafuncinesexcluirla
interferenciadelEstadoenreasespecficas,oasegurarlaprestacindedeterminados
serviciosporpartedelEstado,parasatisfacersusnecesidadesbsicas,yquereflejanlas
exigenciasfundamentalesquecadaserhumanopuedeformularalasociedaddequeforma
parte"1.Precisamente,esdelDerechoInternacionaldedondelanuevaConstitucinhatomado
granpartedeloscontenidosdelosderechoshumanos.Enestesentido,eltextoconstitucional
representaunimportanteavanceenrelacinconlaCartade1961,aunquenoestexentode
algunasincoherenciasqueprecisaremosenesteInformeEspecial.

Caberecordar,antesderevisarelmarcodeprincipios,queesvinculanteparaelEstado
Venezolano,questetienelaobligacin,decarcternacionaleinternacional,deadoptar
medidasdeliberadas,concretasyorientadaslomsclaramenteposiblehacialasatisfaccinde
susdeberesenmateriadederechoshumanos.Susobligacionesnoselimitansolamenteal
respetodeestosderechos,sinoqueademsdebegarantizarsugoceporpartedetodaslas
personassometidasasujurisdiccin2ycumplircontresobligacionesespecficas:a)respetar
losderechos:quesignificaabstenersedeviolentarlos,denegarlosolimitarlosydeimponer
prcticasdiscriminatoriasb)proteger:adoptandoleyesyotrasmedidasdeprotecciny,c)
cumplir:reconociendosuficientementelosderechoshumanosensusistemapolticoyensu
ordenamientojurdico,aplicandolasleyesyadoptandopolticasyplanesadecuados,y
facilitandoypromoviendosudisfruteporpartedelapoblacin3.

Pr incipiosgener alesdedemocr aciayder echoshumanos

Definiremosacontinuacinalgunosdelosprincipiosgeneralesquedentrodeunsistema
democrticogarantizanlavigenciadelosderechoshumanos.Peroesnecesarioadvertirquela
Constitucin,comountodo,desarrollauncatlogomsampliodeprincipiosconstitucionales,
que,ensuconjunto,garantizantambinlavigenciadeestosderechos.

EsenciademocrticadelEstado

Democraciayderechoshumanossonconceptosntimamenteligados,alpuntodeque"slo
puedenlograrundesarrolloaceptabledemaneraarmnica,sinqueningunodeestos
elementospuedasacrificarseenelprovechodelotro"4.Enelmismosentido,laCorte
InteramericanadeDerechosHumanoshareiteradoque"elprincipiodelegalidad,las
institucionesdemocrticasyelEstadodeDerechosoninseparables[...]Enunasociedad
democrticalosderechosylibertadesinherentesalapersona,susgarantasyelEstadode
Derechoconstituyenunatrada,cadaunodecuyoscomponentessedefine,completay
adquieresentidoenfuncindelosotros"5.

AldefinirlaestructurajurdicopolticaparaVenezuela,laAsambleaNacionalConstituyente
(ANC)optporlade"EstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticia.Deacuerdocon
esto[motivalaANC],elEstadopropugnaelbienestardelosvenezolanos,creandolas
condicionesnecesariasparasudesarrollosocialyespiritual,yprocurandolaigualdadde
oportunidadesparaquetodoslosciudadanospuedandesarrollarlibrementesupersonalidad,
dirigirsudestino,disfrutardelosderechoshumanosybuscarsufelicidad"6.

LaANCconsiderqueademsdelEstado,eslasociedadensuconjuntolaquetienecarcter
democrtico:"YanosloeselEstadoelquedebeserdemocrtico,sinotambinlasociedad.
Siendodemocrticalasociedad,todosloselementosquelaintegrandebenestarsignadospor
losprincipiosdemocrticosysometerseaellos"7.ElEstadotieneentonceseldeberde
propugnarquelasociedadsedesarrollesobreprincipiosdemocrticos,loscualescomprenden
losprincipiosdelosderechoshumanos.

EstadodemocrticoysocialdeDerechoyJusticia

Elartculo2delaConstitucinestableceque"VenezuelaseconstituyeenunEstado
democrticoysocialdeDerechoydeJusticia".Estadefinicinfundamental,fuesustentadade
lasiguientemaneraenlaexposicindemotivos:"Losprincipiosdelasolidaridadsocialydel
biencomnconducenalestablecimientodeeseEstadosocial,sometidoalimperiodela
Constitucinydelaley,convirtindoloentoncesenunEstadodeDerecho.Estadosocialde
Derechoquesenutredelavoluntaddelosciudadanos,expresadalibrementeporlosmedios
departicipacinpolticaysocialparaconformarelEstadodemocrtico"8.Altratardedefinirel
EstadodeJusticia,laANCconsiderquesteltimoestabacompuestoporobligaciones
propiasdelEstadosocialydemocrticodeDerecho:"elprogresointegralquelosvenezolanos
aspiran,[y]...eldesarrollohumanoquepermitaunacalidaddevidadigna..."9.

Aunqueuntantoambiguos,losmotivosexpuestosporlaANCnoescapandelastendencias
delconstitucionalismomodernoespecialmenteinfluenciadoporelDerechodelosDerechos
Humanos,yporlanecesidaddequelasociedadganelacondicindesujetocolectivodela
transformacinsocial.EstacondicinfuedefinidaporlosobisposdelBrasilenlossiguientes
trminos:"[setratadequelasociedadacte]conquistandoelementosdelejerciciodeuna
democraciaquelepermitaorganizarycontrolarlaaccindelEstado,colocndoloasuservicio.
ElsentidoquedebetenerlanuevaConstitucineselabrirespacioparaquetodalasociedad
puedaidentificarcrticamenteloquedebesercambiado,enunprocesodebsquedadela
justiciasocial,lalibertad,laigualdaddederechosyoportunidades.Eneseesfuerzolasociedad
utilizarlamediacindelEstadoparaquelavidademocrticaseprofundiceylajusticia
prevalezcacadavezmsenlasrelacionessociales"10.

SeentiendeentonceslanocindeEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticiacomo

untodo,demaneraqueningnelementopuedesermenoscabadosinqueseafecteel

conjuntodelanocin:nopodemosconcebirunEstadodeDerecho,sinqueseademocrticoy

social,ysinquelleveimplcitalanocindejusticia,comouncomponentenecesarioparalograr

lajusticiabilidaddelosderechosconsagradosenlaCartaMagna.Estoltimosignificaqueel

Estadotienelaobligacindeofrecerrecursosjudicialesinternosparaprevenir,investigar,

sancionaryrepararadecuadamentelasviolacionesalosderechoshumanos.

Estadogaranteyresponsable

ElEstadotienelatareafundamentaldepropugnary,porende,garantizar"lavida,lalibertad,la
justicia,laigualdad,lasolidaridad,lademocracia,laresponsabilidadsocialy,engeneral,la
preeminenciadelosderechoshumanos,laticayelpluralismopoltico"(Constitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuelaenadelantesCRBV,artculo2).Igualmente,elEstado
tienedentrodesusfinesesencialesladefensadelapersona,desudesarrolloydesu
dignidadelgarantizarlealpueblosuprosperidadybienestaryelejerciciodemocrticodesu
voluntadlaconstruccindeunasociedadjustayamantedelapazy,engeneral,"el
cumplimientodelosprincipios,derechosydeberesreconocidosyconsagrados"enla
Constitucin(CRBV,artculo3).

EltextoesexplcitoalestablecereldeberdelEstadodegarantizarlosderechoshumanos,
cuyo"respetoygarantasonobligatoriosparalosrganosdelPoderPblico"(CRBV,artculo
19).Enconsecuencia,lanuevaCartaMagnaotorgaelderechodetodapersonaalaproteccin
porpartedelEstado"atravsdelosrganosdeseguridadciudadanareguladosporley,frente
asituacionesqueconstituyanamenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelas
personas,suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes"
(CRBV,artculo55).Estanorma,queinvolucraelejerciciodelafuerzalegtimaporpartedel
Estado,daderechoacualquierpersonaaserprotegidaycrealaobligacin,alosagentesdel
Estado,deactuarenconsecuencia,respetandodoslmitesenparticular:a)ladignidadylos
derechoshumanosdelaspersonas,y,b)losprincipiosdenecesidad,conveniencia,
oportunidadyproporcionalidad(CRBV,artculo55).Elderechoalaproteccinporpartedel
Estado,obligaasteaadoptarmedidasadecuadasydentrodelEstadodeDerecho,para
garantizarlaseguridadciudadana.

Esteprincipiosecomplementaconlaresponsabilidad internacionaldelEstadoenmateriade
derechoshumanos,entantoqueEstadoPartedenumerosostratadosycomomiembrodela
ComunidadInternacional.Enestembito,elEstadodebecumpliryhonrarsuscompromisosde
buenafe(principio pactasuntservanda).Comoundesarrollodeesteprincipio,sedestacan
comopositivoslospostuladosdelartculo31delaCRBV,segnloscuales"ElEstado
adoptar,conformeaprocedimientosestablecidosenestaConstitucinyenlaley,lasmedidas
queseannecesariasparadarcumplimientoalasdecisionesemanadasdelosrganos
internacionales"queconozcanderecursosdeamparointernacional.Enelmbitointerno,el
Estadodebeadoptarlasmedidasnecesarias,respetandoelEstadodeDerechoyhaciendouso
detodoslosmediosapropiados,paracumplirplenamenteconloscontenidosdelostratados
internacionales.Comoconsecuencia,elEstadodeberesponderporlosderechoshumanosde
laspersonasquedeunauotramaneraseencuentrenbajosujurisdiccin,especialmente
porquelasnormasdelostratadosinternacionalessonnormasinternasconjerarqua
constitucional,segnloprevistoenelartculo23delanuevaCartaMagna.

Pr incipiosdeder echoshumanosincluidosenlaConstitucin

ElTtuloIIIdelaConstitucindedicadoa"Losdeberes,derechoshumanosygarantas",est
regidoporlosprincipiosantesenunciadosyporlosprincipiosgeneralesdelosderechos
humanos.Elartculo19delaCRBVafirmaque"ElEstadogarantizaratodapersona,
conformealprincipiodeprogresividadysindiscriminacinalguna,elgoceyejercicio
irrenunciable,indivisibleeinterdependientedelosderechoshumanos".Cadaunodeesos
principioshasidoincorporadoenlaConstitucinytodosellosestncomplementadosconlos
postuladosdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.

Preeminenciadelosderechoshumanos

Enelordeninterno,"LaConstitucineslanormasupremayelfundamentodelordenamiento
jurdico.TodaslaspersonasylosrganosqueejercenelPoderPblicoestnsujetosaesta
Constitucin"(CRBV,artculo7).Deestanormasederivaelmandatoexpresoconstitucionalde
quelasactuacionesdelosagentesdelEstadoestnsupeditadasalrespetoygarantadelos
derechoshumanos,loscuales"sonobligatoriosparalosrganosdelPoderPblicode
conformidadconestaConstitucin,lostratadossobrederechoshumanossuscritosyratificados
porlaRepblicayconleyesquelosdesarrollen"(CRBV,artculo19).Comodesarrollodel
principioaquenunciado,laConstitucinestablecequelosactoscontrariosalosderecho
humanossonnulosydanlugaralaresponsabilidaddelosagentesestatalesquelosordeneno
ejecuten,"sinquelessirvandeexcusardenessuperiores"(CRBV,artculo25)11.

Elnuevotextoconservyamplilosfundamentosiusnaturalistas12queconsagrabala
Constitucinde1961,ensuartculo50,retomandoyampliandoelcontenidodeesteltimoal
plantearque"LaenunciacindelosderechosygarantascontenidosenestaConstitucinyen
losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanosnodebeentendersecomonegacin
deotrosque,siendoinherentesalapersona,nofigurenexpresamenteenellos.Lafaltadeley
reglamentariadeestosderechosnomenoscabaelejerciciodelosmismos"(CRBV,artculo
22).Demaneraqueelartculo22delanuevaCarta,alagregarlostratadosinternacionales,
blindlasfuentesjurdicasdelosderechoshumanosenVenezuelayperfeccionlasnormas
quegarantizanlavigenciadelostratadosinternacionalesenelmbitointerno.As,lanueva
Cartaestableceque"Lostratados,pactosyconvencionesrelativosaderechoshumanos,
suscritosyratificadosporVenezuela,tienenjerarquaconstitucionalyprevalecenenelorden
interno,enlamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomsfavorablesalas
establecidasenestaConstitucinylasleyesdelaRepblica,ysondeaplicacininmediatay
directaporlostribunalesydemsrganosdelPoderPblico"(CRBV,artculo23).Dosnuevos
elementosseintroducenenelmbitoconstitucional:porunlado,lajerarquaconstitucionalde
lostratadosinternacionalesysuprevalenciaenelordeninternoenlamedidaenque
contengannormasmsfavorablesalosderechoshumanos(progresividad),yporotro,su
aplicacindirectaeinmediataporpartedelpoderpblico,enparticularporlosjueces
nacionales(autoejecutabilidad)13.

Laconsecuenciadeestajerarqua"essurigidezconstitucional,pues,dichostratadosslo
podrnserdenunciados14cuandoresulteprocedente,previaaprobacindelamayora
calificadadelas2/3partesdelPoderLegislativoNacional(AsambleaNacional)"15.Adems,
porexpresaprohibicinconstitucional,lostratadossobrederechoshumanosnopodrnser
sometidosareferendoabrogatorio(CRBV,artculo74).Asimismo,ladenunciaunilateraldeun
tratadosloserprocedentecuandoeltratadomismoloautoriceexpresamenteunaactuacin
encontrarioviolaraelprincipiodelabuenafeenelcumplimientodelostratados(pactasunt
servanda),salvoqueelderechoadenunciaroaretirarsedeuntratadosepudieradeducirdela
naturalezadelmismo,locualnopudealegarsecuandohablamosdelostratadosdederechos
humanos16.

Finalmente,yvinculadoconelprincipiodelapreeminencia,sereconocielderechodelos
pueblosalarebelincontralosregmenes,legislacionesoautoridadesquemenoscabenlos
derechoshumanos17.

Progresividadeirreversibilidad

EsteprincipiosetraduceenlaprohibicingeneralalosEstadosdedesmejorarloslogrosque
enmateriadederechoshumanos,hansidoproductodelaevolucinprogresivadelosmismos.
ElEstadotienelaobligacindeaplicarlasnormasmsfavorablesalosderechoshumanos,y
denoretrocederdesconociendolosprogresosconsagradosenlasnormasnacionalese
internacionales(CRBV,artculo23).Esteprincipioescomplementadoporloestablecidoenel
artculo22enunciadoconanterioridad18.

Elprincipiodelaprogresividadestprevistoenelartculo19delaCartaMagna,yes
desarrolladodemaneraparticularparaciertosderechos,comolosdelosnios,niasy
adolescentes,elderechoaunaviviendaadecuadaylosderechoslaborales19.Esteprincipio
adquiereespecialrelevanciaenpocasdecrisissocialoeconmica,yanenestas
condiciones"loslogrosalcanzadosnopuedenserrevertidosporcircunstanciascoyunturales
econmicas,polticasodeotrandole"20.Delamismaforma,ladeclaracindeestadosde
excepcin21,enlaquepodraafectarseelprincipiodeprogresividad,tienevariosmecanismos
paralimitarsusalcances,talescomolatemporalidad,laautorizacinpararestringirgarantas
peronoderechos,ylaprohibicindeafectarunampliocatlogodederechoshumanos
(intangibilidad),entreotros.

Porltimo,cabehacernotarquelaDefensoradelPueblotienecomofuncinespecialladeser
garantedeesteprincipio,yaqueporpreceptoconstitucionaldebe"Presentarantelosrganos
legislativosmunicipales,estadalesonacionales,proyectosdeleyuotrasiniciativasparala
proteccinprogresivadelosderechoshumanos"(CRBV,artculo281,numeral7).

Universalidad

Losderechoshumanossonpatrimoniodetodoslosindividuossinexcepcindeninguna
naturaleza,yellosereflejaenunaredaccinconstitucionalquelosatribuyeatodaslas
personas,salvoaquellasexcepcionespermitidasporlostratadosinternacionales,comopuede
sucederconlosderechospolticos,enparticularconlosderechosaelegiryserelegidoenel
casodelosextranjeros.AdemsdeldeberdelEstadodegarantizarelrespetoalosderechos
humanosdetodaslaspersonasqueseencuentrenbajosujurisdiccin,laCartaMagna
garantizaalaspersonaselderechoalamparointernacional(CRBV,artculo31)entendidode
manerageneral,comoelderechoarecurrirainstanciasinternacionalescuyacompetencia
hayasidoaceptadaporelEstado22.

Nodiscriminacin

Esteprincipioestconsagradoenelartculo21delaConstitucinenlossiguientestrminos:
"Todaslaspersonassonigualesantelaleyenconsecuencia:1.Nosepermitirn
discriminacionesfundadasenlaraza,elsexo,elcredo,lacondicinsocialoaquellasque,en
general,tenganporobjetooporresultadoanularomenoscabarelreconocimiento,goceo
ejercicioencondicionesdeigualdad,delosderechosylibertadesdetodapersona".Estetexto
sebasaenenunciadossimilaresprevistosenvariostratadosdederechoshumanos,alos
cualessedeberrecurrircuandosehagaladefensadevctimasdealgunaformade
discriminacinilegal.Peseaqueelartculo21noenunciatodaslasrazonesporlascualesse
prohbeladiscriminacin,loimportanteesquelaproscribesiemprequetengaporobjetoo
resultadoelmenoscaboolaanulacindelosderechoshumanosdelavctima.

Porotrolado,yacordeconelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,laConstitucin
autorizaladiscriminacinpositiva,entendidacomolasmedidasquelcitamentepuedeadoptar
unEstadoconelfindeprotegerasectoresvulnerablesdesupoblacin,cuandoestableceen
elmismoartculo21,laobligacindeadoptar"medidaspositivasafavordepersonasogrupos
quepuedanserdiscriminados,marginadosovulnerablesprotegerespecialmenteaaquellas
personasqueporalgunadelascondicionesantesespecificadas,seencuentrenen
circunstanciadedebilidadmanifiestaysancionarlosabusosomaltratosquecontraellasse
cometan".Enestesentido,laConstitucinavanzcondisposicionesconcretasdirigidashacia
lospueblosindios(CRBV,artculos9,119a126,166,169,181,186,260,y327),losancianos
(CRBV,artculo80),laspersonasdiscapacitadas(CRBV,artculo81)ylosnios,niasy
adolescentes(CRBV,artculo58,artculo75prr.2,artculo89num.6yartculo79).

LaprohibicindeladiscriminacinfueenfatizadaporlaConstitucinenuncindolaparavarios
derechoshumanos,enlosqueestefenmenosuelepresentarseconmayorfrecuencia23.Por
otrolado,laredaccindeltextoconstitucionalhaincluidoellenguajedegnero,conlocualse
aporta,demanerageneral,alaeliminacinprogresivadeladiscriminacinporestemotivo.

Indivisibilidad,interdependenciaeirrenunciabilidad

EstostresprincipiosestnprevistosenlaConstitucincuandogarantizael"goceyejercicio
irrenunciable,indivisibleeinterdependientedelosderechoshumanos"(CRBV,artculo19).Ello
significaqueningunapersonabajoningunacircunstanciapuederenunciaroserdespojadade
susderechoshumanos,yqueestosltimosseinterrelacionanunosconotrossinquesepueda
afirmarqueunosderechossonmsimportantesqueotros.Esdecirqueparasatisfacerun
derechohumano,nopuedejustificarselanegacindeotrosderechoshumanos.

Consagracindelosderechoscivilesypolticos

Alrespecto,sonnotorioslosavancesenestamateriayalolargodelarticuladopuede
advertirselanotableincidenciadelostextosdelostratadosinternacionales.Sinembargo,cabe
advertirquetantolosderechoseconmicos,socialesyculturales(DESC),comolosderechos
CivilesyPolticos(DCP)debernserdesarrolladosatravsdeleyes,yellorequerirde
especialparticipacinyvigilanciaporpartedelasociedad,paraquelasmismassean
coherentesconlosartculosdelanuevaCartaMagnayconlostratadosinternacionales.
CabedestacarquelaConstitucinde1961,permitalaproteccindegranpartedeestos
derechos,perohabasidosuperadaporlosprogresoslogradosenelmbitointernacionalypor
lapropiahistorianacional.Peseaello,eltextosirvidebasepararechazarpropuestas
regresivasenestamateriayparamejorarsustancialytcnicamenteelordenamiento
constitucional.

AcontinuacinsepretendeunacercamientoalosDCPgarantizadosenelnuevoordenamiento
constitucional24.

Derechoallibredesenvolvimientodelapersonalidad

Estederechofuemencionadosupra,porcuantosugoceimplicaelrespetodetodoslosdems
derechoshumanos.EsunejetransversaltantodelosDESC,comodelosDCP.Elmismoes
inherenteatodapersona"sinmslimitacionesquelasquesederivandelderechodelas
demsydelordenpblicoysocial "(CRBV,artculo20).

Derechoalavida

ElpreceptoestablecidoenlaConstitucinde1961fuemantenido,garantizandoasla
inviolabilidaddelderechoalavidayprohibiendoelestablecimientodelapenademuerteosu
prctica.Comoaadidopositivo,elnuevoordenamientoincluyunaobligacinparaelEstado
deprotegerespecialmentealaspersonasqueseencuentrensometidasasuautoridaden
general,yenparticularaquienesestnprivadosdesulibertadoprestandoserviciomilitar
(CRBV,artculo43).Estaltimadisposicindeberserimplementadaatravsdeleyesy
reglamentosquesancionenmsseveramentelasviolacionesalderechoalavidacometidasen
esascircunstancias.

EldebatesuscitadodurantelassesionesdelaANC,acercadesilaproteccindelavidase
entendaonodesdelaconcepcin,fueresueltoomitiendodichaproteccindeltextodel
artculo43yremitiendosufundamentojurdicoalaproteccindelapaternidadylamaternidad
(CRBV,artculo76).Sinembargo,laproteccinalavidadesdelaconcepcinsigue
encontrandofundamentojurdicoenelartculo4numeral1delaConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos(CADH),segnelcual"Todapersonatienederechoaqueserespetesu
vida.Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdelmomentodela
concepcin".

ConbaseenlaConstitucinyenlostratadosinternacionales,seconsolidalaobligacindel
Estadodegarantizarlainviolabilidaddelavidadetodoindividuoascomolaprohibicin
absolutadereimplantarlapenademuerte.Estoltimo,envirtuddelprincipioconstitucionalde
laprogresividadydelasnormasinternacionalesqueasloestablecen25.Igualmente,laCarta
incluyeelderechoalavidadentroaquellosderechoscuyasgarantasnopuedenser
restringidasbajoningunacircunstancia,nisiquieradurantelosestadosdeexcepcin(CRBV,
artculo337).

Cuandolasviolacionesalderechoalavidapudieranllegaraconfigurarsituacionesde
genocidio,Venezuela,entantoqueEstadoParte,deberaaplicarlaConvencinparala
PrevencinySancindelDelitodeGenocidiodelasNacionesUnidas.Estecrimencontrala
humanidaddebersersancionadoporlasleyesnacionales,lascualesnohansidoan
adaptadasadichaConvencin.
Derechoalalibertadpersonal

LaenunciacinprevistaenlaConstitucinde1961eraincompletaeinadecuadaparaproteger
estederecho.Losnuevospostulados(CRBV,artculo44),ademsdeestarmejor
sistematizados,mantienen:a)elconceptodedetencinenflagranciab)laprohibicinde
penasperpetuasoinfamesy,c)laprohibicindepenasprivativasdelalibertadsuperioresa
30aos.

Deotrolado,sedestacanlassiguientesmejorasoavances:a)serestringealasautoridades
judicialeslanocindeautoridadcompetenteparaordenarlaprivacindelalibertaddeuna
personasiempresobrelabasedelapreexistenciadelasleyesydelaspenas(CRBV,artculo
49numeral6),aunquenoincluyeltrmino"ordenescrita".b)Seconsagranimportantes
garantasparaprotegeralapersonadetenidaoarrestada,talescomo:elderechoa
comunicarseinmediatamenteconfamiliares,abogadosypersonasdeconfianza,conloquese
prohbelaincomunicacinlosderechosdefamiliares,abogadosypersonasdeconfianzaaser
informadossobreellugardedetencin,asernotificadosformalmenteinmediatamentesobre
losmotivosdelamisma,aquequedeconstanciaenelexpedientepreviaverificacinidnea
delestadofsicoypsquicodelapersonalasautoridadestienenlaobligacindellevarun
registropblicoydetalladodelaspersonasdetenidasydeidentificarsecuandoejecuten
medidasprivativasdelalibertad.c)Setutelaelderechoaserllevadoinmediatamenteantelas
autoridadesjudicialesparaqueevalenlaprivacindelalibertad.Cuandosetratade
flagrancia26nopuedesermayorde48horas.d)Seconsagraelcarcterexcepcionaldela
detencincomomedidaprivativadelalibertad,poniendocomonormageneraleljuicioen
libertadylarecuperacininmediatadelalibertadcuandohayalugaraella.e)Sereiterael
carcterpersonalsimodelapena.

Aunqueeltextonoretomliteralmentelaprohibicindeprivardelalibertadaquienes
incumplanlasobligacionescontractuales,siemprequeelincumplimientonoconstituyadelitoo
falta,primaelprincipiodelapreexistenciadelosdelitosydelaspenasylaprohibicinde
detenerpordeudasprevistasenlostratadosinternacionales27.

Contodosestospresupuestos,quedanentoncesclaramenteprohibidaslasdetenciones
ilegalesoarbitrariasporquevulneranlasgarantaspropiasdelderechoalalibertadpersonal.
Alrespecto,laCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaestablecidoque"Esta
disposicin[serefierealartculo7delaCADH]contienecomogarantasespecficas,[...]la
prohibicindedetencionesoarrestosilegalesoarbitrarios,respectivamente.Segnelprimero
detalessupuestosnormativos,nadiepuedeverseprivadodelalibertadpersonalsinoporlas
causas,casosocircunstanciasexpresamentetipificadasenlaley(aspectomaterial),pero,
adems,conestrictasujecinalosprocedimientosobjetivamentedefinidosporlamisma
(aspectoformal).Enelsegundosupuesto,seestenpresenciadeunacondicinsegnlacual
nadiepuedesersometidoadetencinoencarcelamientoporcausasymtodosquean
calificadosdelegalespuedanreputarsecomoincompatiblesconelrespetoalosderechos
fundamentalesdelindividuoporser,entreotrascosas,irrazonables,imprevisibles,ofaltosde
proporcionalidad"28.

Cabeenfatizarque,andurantelosestadosdeexcepcin,todapersonaestprotegidacontra

lasdetencionesarbitrariasoilegales,yparagarantizarestederecho,laConstitucinprohbe

expresamentelaincomunicacin(CRBV,artculo337),ascomoafectardemaneraalgunael

recursodeamparoalalibertadolaseguridad(CRBV,artculo27).Aunqueestpermitido
restringiralgunasgarantasdeestederecho,ellonoimplicaqueseautoricetodotipode

restriccionesalalibertad.

Vinculadoconestederechoseencuentraelderechoalaliberaddetrnsito,domicilioy
residencia,elcualfuepreservado(CRBV,artculo50)recibiendodosaportes:a)encasode
concesindevasaadministradoresquecobrenporsuuso,debergarantizarsemedianteley
elusodeunavaalterna,yb)bajoningunacircunstanciapuedeaplicarsepenade
extraamientoavenezolanos.Estaltimanormaesunavanceimportanteparaprotegera
quienesseanacusadosdedelitospolticos,contraformasdeexpulsindisfrazadadesupropio
pas,puestoqueseeliminalaposibilidaddecambiarlespenasdeprisinporpenasde
extraamiento.Igualmenteencontramoslaprohibicindetodaformadeesclavitud,
servidumbreotratadepersonas(CRBV,artculo54)enparticulardemujeres,nios,niasy
adolescentes,lacualemanatambindetratadosinternacionales.

Prohibicinde ladesaparicinforzadadepersonas

Estagraveviolacinalosderechoshumanos,noprevistaenlaCartade1961,esconsiderada
comouncrimencontralahumanidadcuandoespracticadasistemticamenteyhasido
proscritaconstitucionalmenteenVenezuela.Lanuevanormasebasaacertadamenteen
instrumentosinternacionales,enespecialenlaConvencinInteramericanasobreDesaparicin
ForzadadePersonas29.

Laprcticadeestecrimenestprohibidabajocualquiercircunstancia,andurantelosestados

deexcepcin,ylosagentesdelEstadotienenlaobligacindenocumplirrdenesdadasental

sentidoydedenunciaraquienlasemita.Lospartcipes,entodassusmodalidades,ylos

encubridoresdebernsersancionados,antratndosedeactosdetentativa30(CRBV,artculo

45).

LaConstitucinhaprevistoquesetipifiquecomodelitoladesaparicinforzadadepersonasen
elordenamientovenezolano(disposicintransitoriatercera,numeral1),tareaquedebe
adelantarlaAsambleaNacional(AN)dentrodelprimeraoapartirdesuinstalacin.Paraello,
deberntomarsecomobaselostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela,ascomola
jurisprudenciainternacional,quehaconsideradoestaviolacincomocontinuadaymltiple
puesafecta,enparticular:losderechosalalibertadpersonal,alaintegridadpersonalyala
vida31.

Derechoalaintegridadpersonal

Laproteccinlegalalaintegridadpersonal,enparticularlaproteccincontralatortura,hasido
siempreinsuficienteenVenezuela.Eltextode1961,aunquelimitadoensusalcances,nunca
fuedesarrolladodemaneraadecuadaporlasleyesnacionales,locualcoadyuvala
impunidaddeestoscrmenes32.

Elnuevotexto,sobrelabasedetratadosinternacionales,protegeatodaslaspersonascontra

laspenas,torturasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.Ademsdeunenunciado
completo,introducelossiguientesnuevoselementos(CRBV,artculo46):a)elderechoala

rehabilitacindelavctimacuandohayintervencindeagentesdelEstadob)protegede

maneraespecialalaspersonasprivadasdesulibertadc)prohbelosexperimentoscientficos,

losexmenesmdicosodelaboratoriosinelconsentimientolibredelapersonad)prev

sancionesparaagentesdelEstadoqueparticipenencasosdemaltratososufrimientosfsicos

omentales.

Entodacircunstancia,andurantelosestadosdeexcepcin,lasgarantasinherentesaeste
derechonopuedenserrestringidas.Losinstrumentosinternacionalesofrecenunamplioy
precisomarcoconceptualydeobligatoriorespeto,paraeltrabajoquelaANdeberrealizaral
tipificarcomodelitotodaslasformasdetortura,odepenasotratoscruelesinhumanoso
degradantes(CRBV,disposicintransitoriacuarta,num.1).Debernincorporarseadems,
normasquepermitanlaaplicacindelajurisdiccinuniversalprevistaenlostratados
internacionalesparajuzgaralosresponsablesdeesoscrmenesqueseencuentrenbajo
jurisdiccinvenezolana.

Derechosalnombre,ala identidad,alhonoryalavidaprivada

Sehamantenidolatuteladelderechoalnombreyalaidentidad(CRBV,artculo56)
reconocindoseelderechoaconocerlaidentidaddelospadresylainscripcingratuitaenel
registrocivil.Sehaampliadolaproteccindelhonor,lareputacinylavidaprivada,
extendindolaalaintimidad,lapropiaimagenylaconfidencialidad(CRBV,artculo60).Se
conservlainviolabilidaddelascomunicacionesprivadasprotegindolas"entodassusformas"
(CRBV,artculo48)ylainviolabilidaddelhogardomsticoydeldomicilio(CRBV,artculo47)
ampliandolaproteccinatodorecintoprivado.

Derechosygarantasjudiciales

Derechoaldebidoproceso.LaConstitucinde1999contemplaelderechoalajusticiademanera
msampliayprogresivaquelaCartade1961,ampliandolasgarantasyelalcancedelderechoal
debidoproceso,consagrandoelderechoaestaramparadoporlostribunalesyaacceder,conms
garantas,alostribunalesparahacerjusticiableslosderechos.
Todaslasgarantasyderechosqueformanpartedelderechoaldebidoproceso,yquese

desarrollanacontinuacin,sonaplicablestantoalasactuacionesjudicialescomoalas

administrativas(CRBV,artculo49).

a)Derechoaladefensayalaasistenciajurdicaentodoestadoygradodela
investigacinydelproceso(CRBV,artculo49num.1).Elloimplicaelderechodetoda
personaaserasesoradaoasistidaporunabogadoyelderechoaqueseleinformede
maneradetalladasobrelasrazonesporlascualesselainvestigaelderechoaacceder
alexpedienteyconocerlaspruebasqueensucontrasepresentenelderechoa
disponerdeltiemposuficienteylosmediosadecuadosparaprepararsudefensa.Se
consagratambinelderechoaladobleinstanciaquepermitarecurrirelfallo
condenatorio.Todaslaspruebasquevioleneldebidoprocesosonnulas.
 b)Garantadelapresuncindeinocencia(CRBV,artculo49.num.2)yelderechoa
serodaencualquierclasedeprocesoporuntribunalpreexistente,independientee
imparcial,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonableestablecidoporla
ley(CRBV,artculo49,num.3).

c)Derechodetodapersonaaserjuzgadaporsujueznatural,respetandolasgarantas
constitucionalesylegales(CRBV,artculo49,num.4).Lagarantadeljueznatural
excluyelaposibilidaddeserjuzgadoportribunalesdeexcepcinocomisionescreados
conposterioridadaloshechos.Porlomismo,tampocopuedejuzgarseacivilesen
jurisdiccionesmilitares,comoloafirmalaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos(CIDH):"Encuantoalosaspectosjurisdiccionales,laComisinlerecuerdaa
losEstadosmiembrosquelosciudadanosdebenserjuzgadosporsusjueces
naturales,regidosporelderechocomnylajusticiaordinaria.Porlotanto,losciviles
nodebensersometidosalajurisdiccindetribunalesespeciales.Lautilizacin,por
ejemplo,detribunalesmilitaresdebeestarlimitadaalenjuiciamientodemiembrosde
lasfuerzasenservicioactivo,porlasfaltasodelitosdefuncin.Entodocaso,esta
jurisdiccinespecialdebeexcluirlosdelitosdelesahumanidadylasviolacionesalos
derechoshumanos"33.Comounagarantaqueconjuralafiguradelosllamados
"juecessinrostro",usadosenotrospases,seincluyelderechoparatodaslas
personasdeconocerlaidentidaddequienlejuzga34.

d)Garantadesersancionadoslopordelito,faltaoinfraccinestablecidosenleyes
preexistentes(CRBV,artculo49,num.6).Eltrminoleyes,noesambiguooimpreciso
yporlotantonopuedenestablecersedelitos,faltasoinfraccionesporvasdiferentesa
laleyentendidacomo"normajurdicadecarctergeneral,ceidaalbiencomn,
emanadadelosrganoslegislativosconstitucionalmenteprevistosydemocrticamente
elegidos,yelaboradasegnelprocedimientoestablecidoporlasconstitucionesdelos
EstadosPartesparalaconformacindelasleyes"35.

e)Semantuvolagarantadenoserobligadoadeclararcontrasmismonicontrasus
allegados(CRBV,artculo49,num.6),yseincorporlagarantadequelavalidezdelas
confesionesdependedequeestnlibresdetodotipodecoaccin.

f)Semantuvolagarantadenoserjuzgadodosvecesporlosmismoshechos(CRBV,
artculo49.num.7).

g)Sereconocielderechoademandarlareparacindelosdaoscausadosporerror
judicial,retardoyomisininjustificados(CRBV,artculo49,num.8).

h)Noseincluylaautorizacin,previstaenlaConstitucinde1961,parajuzgaren
ausenciaalosreosdedelitoscontralacosapblica36.

Derechoaseramparadoenelejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales.Se

deberecordarquesehaestablecidolaobligacinconstitucionaldelEstadode"investigary

sancionarlegalmentelosdelitoscontralosderechoshumanoscometidosporsus

autoridades"(CRBV,artculo29),ascomoeldeberdeindemnizarintegralmentealas

vctimas(CRBV,artculo30),elcualdeberserdesarrolladomedianteleyesqueconsideren

ladoctrinaylajurisprudenciainternacionalessobreelderechoaunadebidareparacin.
 Estasobligaciones,tradasdelderechointernacionalvigente,sonunimportanteaportepara

laluchacontralaimpunidad.

LanuevaConstitucinestableceexpresamenteelderechoquetienetodapersonadeacudira

untribunalparasolicitarunamparoafindequeseaprotegidaenelejerciciodelosderechosy

garantasconstitucionales(CRBV,artculo27).Setratadelaconsagracindelderechoaun

recursoefectivo,yareconocidoentratadosinternacionalesyquepermitehacerjusticiableslos

derechoshumanos.Elnuevotextoincorporlostrminosdelartculo50delaConstitucindel

1961,queademsamparabatodoslosderechosinherentesalapersonahumana.

Adicionalmente,fuerondeterminadaslascaractersticasdelprocedimientodeamparo,elcual

debeseroral,breve,pblico,gratuitoynosujetoaformalidades.Seelevarango

constitucionalelquetodotiempoeshbilparatramitarelrecursoyqueeltribunallotramitar

enpreferenciaacualquierotroasunto.Larecepcindeunasolicituddeamparo,deber

hacerseanendasnolaborablesymsalldelhorarionormaldetrabajo.

LanuevaConstitucinconsagrlagarantadelaaccindeHabeasCorpus(CRBV,artculo27)
comounaformadelaaccindeamparo,pudiendoserinterpuestaporcualquierpersonay
teniendocomoefectoinmediatolapuestadelapersonabajocustodiadesujueznatural.Por
expresaprohibicinconstitucional,nilaaccindeamparoniladehabeascorpuspuedenser
afectadasporladeclaracindeestadosdeexcepcin.

Der echoaacceder alajusticia.LanuevaCartaincorporelderechodetodapersonaaaccederalos

rganosdeadministracindejusticia,conelfindehacerjusticiableslosderechoseintereses
individuales,colectivosodifusos(CRBV,artculo26).Elexpresocarcterjusticiabledelosderechose
interesescolectivosodifusos,vieneadarrangoconstitucionalasuexigibilidad,lacualhabasidotan
slotmidamentereconocidaenalgunassentenciasjudiciales37.Estanormapermiteampliarla
proteccinjudicialagrupososectoressocialesafectadosensusderechos,comoseran,amanerade
ejemplo,losmiembrosdeunacomunidaddevecinos,losusuariosengeneraldealgnserviciopblicoo
lasociedadensuconjuntoentemascomoelderechoalambiente.

SeconsagraademslaobligacinquetieneelEstadodegarantizarunajusticiagratuita,

accesible,imparcial,idnea,transparente,autnoma,independiente,responsable,equitativay

expedita,sindilacionesindebidas,sinformalismosoreposicionesintiles(CRBV,artculo26).

NoesposibleenesteInformedefinircadaunadeesascaractersticas,peroscaberesaltarel

deberdelEstadoderespetarlas,abstenindosedeconductasquelasvulnerenyadoptando

todaslasmedidasnecesariasparahacerlasefectivas.

Enmateriadejusticiabilidad,unodelosavancesmsdestacadosenlanuevaConstitucines
haberelevadoarangoconstitucionalelderechodeamparointernacional(CRBV,artculo31)
queconsisteenelderechodecualquierpersonaogrupodepersonasdepoderdirigir
peticionesoquejasalosorganismosintergubernamentalesdeproteccindederechos
humanos38.Estosignifica,quecualquieraccindelEstadotendienteadenegaresederecho,
nosoloviolaralostratadosinternacionalesquelesirvendebase,sinoquevulneraran
directamentelaConstitucin,pudiendoserconsideradacomonula.Aestederecho,sesumla
obligacindelEstadodeadoptar"lasmedidasqueseannecesariasparadarcumplimientoa
lasdecisionesemanadasdelosrganosinternacionales"(CRBV,artculo31)yqueson
productoderecurriralamparoconstitucional.

Derechodepeticinyrecursodehabeasdata

Elderechodepeticinfuepreservado(CRBV,artculo50),precisandoquelasrespuestasdel
Estadoalassolicitudesdelaspersonas,ademsdeoportunas,debenser"adecuadas",y
previendosancionesparalosagentesdelEstadoqueviolenestederecho.

Seconsagr,adems,elderechodetodapersonaaseroportunayverazmenteinformadapor
laAdministracinPblicasobreelestadodelasactuacionesenlasqueestdirectamente
interesada,yaaccederaarchivosquecontenganinformacionessobrelapeticionariase
prohibilacensuraalosfuncionariospblicosparainformarsobreasuntosbajosu
responsabilidad(CRBV,artculo143).

Otrainnovacinpositivaeslaintroduccin,conrangoconstitucional,delaaccindehabeas
data(CRBV,artculo28)quepermiteatodapersonaejercerelderechodeaccedera:a)la
informacinyalosdatosque,sobresmismaosobresusbienes,constenenregistrosoficiales
oprivados,yconocerelusoquesehacedeellosy,b)documentosconinformacindeinters
paracomunidadesogruposdepersonas.Obtenidaslasinformaciones,setienederechoa
recurriralostribunalesparaqueseactualicen,rectifiquenodestruyanlosregistroserrneoso
queafectenlosderechosdelaspersonas.Elejerciciodeestosderechosestlimitadoporel
secretoprofesional,queprotegeaciertasprofesiones,comoelperiodismo.

Libertaddereunin,asociacinyderechoalamanifestacinpacfica

LaConstitucinde1961tutelaba,enelartculo71,elderechoareunirsepacficamentetanto
enlugarespblicoscomoprivados,ascomoelderecho,enelartculo115,amanifestar
pacficamenteysinarmas.LanuevaCartamantieneestosdosderechos(CRBV,artculos54y
68),yofreceunanuevagarantaalltimodeellos,alprohibirelusodearmasdefuegoy
substanciastxicasparacontrolarmanifestacionespacficas.Estamedidaestdestinadaa
evitarlesionesgravesyejecucionesdemanifestantesyesconsecuenciadelaobligacinde
losEstadosdehacerusoproporcionaldelafuerzaquelegtimamenteadministra.

Encuantoalderechodeasociacin,lanuevaConstitucin(CRBV,artculo52)conservalos
mismostrminosquelade1961,conunagregado:elEstadoestobligadoafacilitarsu
ejercicio.EstanormapuederepresentarunpeligrodeinjerenciadelEstadoenlavidainterna
delasasociaciones,quepodransufriractuacionesdeagentesdelEstadoqueintervienenso
pretextodefacilitarelderechodeasociacin.Locualseraparticularmentegraveparalas
asociacionesconfinespolticos,introducidasporlanuevaCarta,sobrelascualeselEstado
tienemayoresfacultadesdeintervencin,enparticularsobreelmanejoycontroldesusfondos
econmicosylaregulacinde"lascampaaspolticasyelectorales,suduracinylmitesde
gastospropendiendoasudemocratizacin"(CRBV,artculo67).Estasfacultadespodran
llevaravulnerarlagarantadeautonomainherentealderechodeasociacin,comolo
afirmamosmsadelante,respectodelossindicatos.Similaraseveracinsepuedehacercon
respectoalasfacultadesotorgadasalConsejoNacionalElectoralparaintervenir,bajociertas
condiciones,enlosprocesoselectoralesdecualquierasociacin,ymsprecisamenteenla
vidadelasorganizacionesconfinespolticos(CRBV,artculo293,numerales6,8y9).

LanuevaCartadaespecialrelevanciaalasformasasociativasquebusquenmejorarla
economapopularyalternativa,yalasactividadescooperativasdelostrabajadores(CRBV,
artculo118).

Seconsideranegativalarestriccinabsolutadelderechodeasociacinentres,impuestaalos
juecesenelartculo256delaConstitucin,porconstituirunaregresindeesederecho.

Libertadesdeconcienciayopinin;dereliginyculto;ydeexpresin

Estastreslibertades,ntimamentevinculadasentres,semantuvieronenlanuevaCarta.En
cuantoalaprimera(CRBV,artculo61),selaentiendecomolalibertaddetodapersonapara
formarymantenersuspropiascreenciasoconviccionesestalibertadtienecomocomplemento
elderechoanosermolestadaacausadedichascreenciasoconvicciones,yanoservctima
deviolenciaodediscriminacinalguna39.Enelmismofuerontimodelindividuoseubicala
libertaddereligin,queestigualmentegarantizada(CRBV,artculo59).ElEstadodebe
respetarestederechoy,enparticular,debeabstenersedeusarestrategiasparaimponerideas
uopinionesalaspersonas.

Enelmomentoenquesemanifiestanlasideasolasconviccionesreligiosas,entramosal
terrenodelalibertaddecultoydeexpresin.Encuantoalalibertaddeculto,ycomoun
aspectopositivo,seeliminlafacultaddelEjecutivoNacionalparaejercerlasuprema
inspeccindeloscultos40,ysereconoceencambio,laindependenciayautonomadelas
iglesiasydelasconfesionesreligiosas.Infortunadamente,nopuededecirselomismocon
respectoalderechoalaobjecindeconciencia.Enefecto,elartculo61delaCRBVneutraliz
estederechoalconsagrarlodeestamanera:"Laobjecindeconciencianopuedeinvocarse
paraeludirelcumplimientodelaleyoimpediraotrossucumplimientooelejerciciodesus
derechos",mientrasqueelartculo58delaCRBVlimitlainvocacindecreenciasreligiosas
paranocumplirleyescontrariasaellas.Laobjecindeconciencia,parecieraasquedar
reducidaalfuerontimodelindividuo,quiennopodrainvocarlaparaoponerseamandatos
legales,ansiestosfuesencontrariosasuconciencia,comopodraserelcasodelservicio
militarobligatorio.Aesterespecto,sedestacacomopositiva,laprohibicinconstitucionaldel
reclutamientoforzosoylaposibilidaddeoptarentreelserviciomilitaryelserviciocivil(CRBV,
artculo134).

Elartculo57consagraelderechoalalibertaddeexpresin,tomandocomobaseelartculo66
delaConstitucinde1961,condosdiferencias:sehabladelaresponsabilidadplenaportodo
loexpresado(quepuedeirmsalldelameraresponsabilidadpenalconsagradaen1961),y
seprohbelacensuraalosfuncionariospblicosparadarcuentadeasuntosbajosu
responsabilidad.Esteltimoaspectoesunagarantadelatransparenciadelaadministraciny
delderechoaobtenerinformacinsobrelagestinpblica.Seconservlaprohibicindel
anonimato,delasapologasdelaguerra,deladiscriminacinodelaintoleranciareligiosa.

Encuantoalapolmicaredaccindelderechoalainformacin(CRBV,artculo58),se
destaca:a)sedefinelacomunicacincomo"libreyplural"b)aunqueesclaralaprohibicin
constitucionaldelacensura,loscalificativosde"oportuna,verazeimparcial "puedendarlugar
aapreciacionessubjetivasquepodranafectar"lalibertaddebuscar,recibirydifundir
informacioneseideasdetodandole..."establecidaenelartculo13delaCADH,yquehasido
consideradocomounderechoindividualycolectivo41c)seestableceelderechoderplicay
rectificacinconelqueseprotegealaspersonasvctimasdeinformacionesinexactaso
agraviantesestederechoesslounodeloscomponentesdelderechoaunareparacin
adecuadayd)seprotegeelderechodelosnios,niasyadolescentesarecibirinformacin
adecuadaparasudesarrollointegral.

Derechoalaparticipacinpoltica

Dadoquelaciudadanaesunatributodelanacionalidad,debesealarse,comopuntoprevio,
queelderechoalanacionalidadfuemejoradoenlossiguientesaspectos:seeliminla
discriminacincontralasmujeres,quenotransmitanasuscnyugeselderechoala
naturalizacinsereconociladoblenacionalidad(CRBV,artculo34)sedisminuyelperodo
deesperaparaoptaralanaturalizacinalosiberoamericanosycaribeos(CRBV,artculo33)
seampliaronlosderechospolticosdelosextranjeros(CRBV,artculo40)queahorapodrn
votarenlaseleccionesparroquiales,municipalesyestadales(CRBV,artculo64),ytendrn
ademselderechoaparticiparentantoquemiembrosdecomunidadesogruposvecinales
(CRBV,artculo184).

LaorientacindelanuevaCarta,siguelastendenciasprogresivasquecomplementanlos
mecanismosdelademocraciarepresentativaconlasmodalidadesdeparticipacindirectade
lapoblacin,locualsignificaunavancecualitativoimportanteenelmodelosocialypolticoy
enlosderechosdelosciudadanos.

Elderechoalaparticipacinpolticacomprendetresaspectosfundamentales:a)elderechoa
participarenladireccindelosasuntospblicos,b)elderechoavotaryaserelegidoyc)el
derechoateneraccesoalafuncinpblica42.Elprimeraspectocontemplalaparticipacin
directaeindirectaenlosasuntospblicos,enparticularenla"formacin,ejecucinycontrolde
lagestinpblica"(CRBV,artculo62).Paraelloseintroduceunnuevoyampliocatlogode
mecanismosdeparticipacin,quevanmsalldelopoltico,paraincluirlosocialylo
econmico,conmecanismoscomolaautogestinylascooperativas,entreotros.La
Constitucinestableceenelartculo70que:"Sonmediosdeparticipacinyprotagonismodel
puebloenejerciciodesusoberana,enlopoltico:laeleccindecargospblicos,elreferendo,
laconsultapopular,larevocacindelmandato,lasiniciativaslegislativa,constitucionaly
constituyente,elcabildoabiertoylaasambleadeciudadanosyciudadanascuyasdecisiones
serndecarctervinculante,entreotrosyenlosocialyeconmico:lasinstanciasdeatencin
ciudadana,laautogestin,lacogestin,lascooperativasentodassusformasincluyendolasde
carcterfinanciero,lascajasdeahorro,laempresacomunitariaydemsformasasociativas
guiadasporlosvaloresdelamutuacooperacinylasolidaridad.Laleyestablecerlas
condicionesparaelefectivofuncionamientodelosmediosdeparticipacinprevistoseneste
artculo".Paralelamentesegarantizaelderechodeloselectoresaquelesrindancuentas
(CRBV,artculo66),ylaposibilidadderecurriracuatrotiposdereferendopopular:consultivo,
revocatorio,aprobatorioyabrogatorio(CRBV,artculos71a74).

ElderechoalaparticipacinfueampliamentedesarrolladoenlanuevaCarta,dedicando,
directaeindirectamente,segnuntrabajodelInstitutodeEstudiosPolticosdelaUCV,56
artculosaformasdeparticipacin43.SedestacaelestablecimientodelasAsambleasde
CiudadanosyCiudadanas"cuyasdecisionessernvinculantes"(CRBV,artculo70),yque,
segnelpolitlogoLuisSalamanca,sonunaformade"gobiernopopulardirectoquepuede
superponersealgobiernoformal "44.SeestablecierontambindiferentesComitsde
Postulacionesque,seprev,estarnintegradosporrepresentantesdediversossectoresdela
sociedadyconstituyenmecanismosdeseleccinydeproposicindelosmagistradosdel
TribunalSupremodeJusticia,delascabezasdelostresrganosdelPoderCiudadanoydelos
integrantesdelConsejoNacionalElectoral.(CRBV,artculos264,270,279y295).Estos
mecanismosfueroncreadosporelpoderconstituyentealinterpretarquedichaparticipacin,
"eraunadelasmanerasidneasdehacerefectivoelnuevoparadigmaconstitucionaldela
democraciaparticipativayprotagnicaqueestablecetantoelprembulocomoelartculo6de
lavigenteConstitucin"45.Cabehacernotarquetodoelprocesodelegislacinprevistopara
reglamentarlosmecanismosdeparticipacin,nopodrapartarsedelospreceptos
constitucionalesnidelostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela.

Enmateriadedescentralizacin,sepuededestacarelderechoalaparticipacinciudadana,
paralascomunidadesylasorganizacionesvecinalesysociales,enespacioscomoelConsejo
dePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicasdecadaestado(CRBV,artculo166),yel
ConsejoLocaldePlanificacinPblicadecadamunicipio(CRBV,artculo182).Asmismo,
tantoenelmbitoestadalcomomunicipal,seprevlacreacindemecanismosabiertosy
flexiblesparadescentralizarytransferir"alascomunidadesygruposvecinalesorganizadoslos
serviciosquestos[losestadosylosmunicipios]gestionenpreviademostracindesu
capacidadparaprestarlos"(CRBV,artculo184)paraello,deberpromoverseunimportante
abanicodemecanismosdeparticipacinprevistosenestanormaconstitucional,enlosque
destacanlatransferenciadeserviciosenmateriascomosalud,vivienda,educacin,entre
otras,paralocualseestablecernconveniosregidosporla"interdependencia,coordinacin,
cooperacin,ycorresponsabilidad"(CRBV,artculo184num.1).Laparticipaciny,en
particular,latransferenciadeservicios,nopuedeinterpretarsebajoningunacircunstancia
comomecanismoparaexoneraralEstadodesuresponsabilidadcomogarantedelos
derechoshumanos,enespecialdesusobligacionesdeprotegerycumplir.LaCartaesclaraal
establecerqueeldeberdegarantizarcorrespondetantoalEstadocomoalosrganosdel
PoderPblico(CRBV,artculo19),todolocualfueademsdesarrolladoalreglamentar
derechoscomolasalud,queentantoque"derechosocialfundamental"es"obligacindel
Estado"(CRBV,artculo83).

Otrodesarrollodelademocraciadirectayparticipativa,eslaaperturaalaparticipacin
ciudadanaenlaAN(CRBV,artculo187).Ademsdelainiciativalegalparalosciudadanosy
ciudadanas(CRBV,artculo204,num.7),seprevsuobligatoriaconsultaduranteel
procedimientodediscusinyaprobacindelosproyectosdeleyesy,anms,seotorgael
derechodepalabra"alosolasrepresentantesdelasociedadorganizada"(CRBV,artculo
211).Almomentodereglamentarestosderechos,laANnopodrvulnerarlasgarantas
propiasdeellos,alpuntodeobstruirlos,sopenadeviolarelcontenidomismodelderecho.

Encuantoalderechoalsufragio,sedestacacomopositivalaeliminacindesucarcter
obligatorioysuampliacinalosciudadanosmilitares.Encuantoalderechoaaccederala
funcinpblica,enlaCartanoseobservanlimitacionesquepudieranserconsideradascomo
contrariasalosderechoshumanos,notndose,msbiensuampliacin,comoporejemplo,a
losnacionalespornaturalizacin,enlaposibilidaddeoptaracargoscomoministroso
gobernadores.

Finalmente,anotamoscomounprogreso,elquelaANChayacomplementadoelderechoal
asiloconelderechoalrefugio(CRBV,artculo69),perodebecriticarseelquehayaincluido
estosderechosenelcaptulodederechospolticos,cuandohubierasidomsadecuado
ubicarlosdentrodelosderechosciviles46.

ConsagracindelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales

LossistemassocioeconmicosdebensercompatiblesconlosDerechosEconmicos,Sociales
yCulturales(DESC),establecidosenlosinstrumentosinternacionales,ajustndoseasus
principiosyasusnormativas.Entalsentido,lanuevaConstitucindedicaelTtuloVIal
sistemasocioeconmicodelaRepblica,desarrollandomuchomslosprincipiossociales
previstosenelartculo95delaCartade1961.Enestesentido,elartculo299delaCRBV
sealaqueelrgimensocioeconmicodeVenezuela"sefundamentaenlosprincipiosde
justiciasocial,democracia,eficiencia,librecompetencia,proteccindelambiente,productividad
ysolidaridad,alosfinesdeasegurareldesarrollohumanointegralyunaexistenciadignay
provechosaparalacolectividad.ElEstadoconjuntamenteconlainiciativaprivadapromoverel
desarrolloarmnicodelaeconomanacionalconelfindegenerarfuentesdetrabajo,altovalor
agregadonacional,elevarelniveldevidadelapoblacinyfortalecerlasoberanaeconmica
delpas,garantizandolaseguridadjurdica,solidez,dinamismo,sustentabilidad,permanenciay
equidaddelcrecimientodelaeconoma,paralograrunajustadistribucindelariqueza
medianteunaplanificacinestratgicademocrtica,participativaydeconsultaabierta".

Segnestepostuladoconstitucional,elsistemasocioeconmicotendracomofines:a)
asegurarunaexistenciadignayprovechosaparalacomunidad,yb)asegurareldesarrollo
humanointegral.

EstosfinesestablecenunvnculonecesarioentreelsistemasocioeconmicoylosDESC.Se
reivindicadeestamaneralanocindedesarrollohumanopropuestaporelProgramadelas
NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)quelodefinecomo" elprocesodeampliacinde
lasopcionesdelagente,aumentandolasfuncionesylascapacidadeshumanas.Deesta
maneraeldesarrollohumanoreflejaademslosresultadosdeesasfuncionesycapacidades
encuantoserelacionanconlossereshumanos.Representaunprocesoalavezqueunfin.En
todoslosnivelesdedesarrollolastrescapacidadesesencialesconsistenenquelagenteviva
unavidalargaysaludable,tengaconocimientosyaccesoarecursosnecesariosparaunnivel
devidadecente.Peroelmbitodeldesarrollohumanovamuchomsall:otrasesferasde
opcionesquelagenteconsideraenaltamedidaincluyenlaparticipacin,laseguridad,la
sostenibilidad,lasgarantasdelosderechoshumanos,todasnecesariasparasercreativoy
productivoyparagozarderespetoporsmismo,potenciacinyunasensacindepertenecera
unacomunidad.Endefinitivaeldesarrollohumanoeseldesarrollodelagente,paralagentey
porlagente"47.

Tantoeldesarrollohumanocomolaproteccindelambiente,sesumaronaloslmitesdel
derechoalalibreactividadeconmica,previstosenelartculo96delaCartade1961.Se
prevnentoncescomolmitesdeestederecho,las"razonesdedesarrollohumano,seguridad,
sanidad,proteccindelambienteuotrasdeinterssocial"(CRBV,artculo112).ElEstado
ademsdepromoverlageneracinderiqueza,deberasegurarsu"justadistribucin"(CRBV,
artculos112y299)bajoestaorientacin,lanuevaConstitucin:a)mantienelaprohibicinde
losmonopolios(CRBV,artculo113)b)garantizaelderechoalapropiedadconloslmites
derivadosdelautilidadpblicaodelintersgeneral,aspectosquerigentambinlosprocesos
deexpropiacin(CRBV,artculo115)c)protegelosderechosdelosconsumidores(CRBV,
artculo117)y,d)protegealasasociacioneseconmicasdecarctersocialyparticipativo
(CRBV,artculo118).

SegnDaniloTrk,RelatorEspecialdelaONUsobrelarealizacindelosDESC,para
garantizarlavigenciadelosmismosenelsistemasocioeconmico,esimperativalaexistencia
deun"Estadofuertecomomotorqueimpulsalarealizacindeesosderechos"48.Ello
contradicelaspropuestasdereduciralEstadoaun"papelapropiado"quelomarginaradesu
rolprotagnicoenestamateriayseajustaaloestipuladoenlanuevaconstitucin.

LosDESCconsagradosenlaCartaMagnayenlostratadosinternacionalesquesonpor
mandatoconstitucionalautoejecutablesydeaplicacininmediatanopuedenserconsiderados
tanslocomometasdeldesarrolloocomosimplesaspiracionesoestadosideales.Porel
contrario,laConstitucinylostratadosbrindanunabaseimportanteparasujusticiabilidad,la
cualdebercomplementarseconelusodelosrecursosadministrativosyjurisdiccionalesque
ofreceelEstadodeDerechoyJusticia,puesla"adopcindeunaclasificacinrgida[...]quelos
site,pordefinicinfueradelmbitodelostribunalessera,porlotanto,arbitrariae
incompatibleconelconceptodequelosdosgruposdederechos[serefierealosDESCyalos
DCP]sonindivisibleseinterdependientes"49.

EsimportanterelevarlaobligacingeneraldelosEstadosenmateriadeDESCprevistaenel
PactoInternacionalsobreDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(Pidesc),segnlacual,
losEstadosPartessecomprometenaadoptarmedidas,especialmenteeconmicasytcnicas,
"hastaelmximodelosrecursosdequedisponga,paralograrprogresivamente,portodoslos
mediosapropiados,inclusiveenparticularlaadopcindemedidaslegislativas,laplena
efectividaddelosderechosaqureconocidos"50.Deigualmanera,dichotratadoincluyeel
derechodetodapersonaaunniveladecuadodevida,elcualcomprende,asmismo,la
vigenciadetodoslosDESCy,enparticular,elderechoa"unamejoracontinuadelas
condicionesdeexistencia"51.Setratadeunaobligacingeneraldeproteccinenlaquese
enmarcalavigenciadelosDESCyquelessirvecomobasedeinterpretacin.

ValedestacarquelanuevaCartaabandonalaorientacinmeramenteprogramticadela
Constitucinde1961,paraadoptarunaclarayexplcitaorientacingarantistaque,comose
ver,rigelavigenciadelosDESCenVenezuela.

Derechoalavivienda

AdiferenciadelaConstitucinde1961,elnuevotextoconsagraestederechodemanera
separadadelaproteccindelafamiliaparadarleentidadpropiayatribuirloatodaslas
personas.Adems,seretomaelconceptodeviviendacmodaehiginica,yseleagreganlas
calificacionesdeadecuada,seguray"conserviciosbsicosesencialesqueincluyanunhbitat
quehumanicelasrelacionesfamiliares,vecinalesycomunitarias"(CRBV,artculo82)52.En
particular,elcontenidodeltrmino"viviendaadecuada"previstotambinenelPidesc,ha
tenidodesarrollosenladoctrinainternacionalquesepuedenresumiren:seguridadjurdicade
latenenciadisponibilidaddeservicios,materiales,facilidadeseinfraestructuragastos
soportablesquenocomprometanlasatisfaccindeotrasnecesidadeshabitabilidad
asequibilidadubicacinadecuaday,adecuacincultural53.

Seincorporandosnuevosaspectos:lasatisfaccinprogresivadelderechoalaviviendayla
corresponsabilidadentrelosciudadanosyelEstado.Elprincipiodelaprogresividad,impide
actosohechosregresivos,comoporejemplo,laprcticadelosdesalojosforzososenlos
trminosenquelosprohbenlostratadosinternacionales54.Elsegundoaspecto,la
corresponsabilidadentrelosciudadanosyelEstado,obligaaesteltimoafacilitarprogramas
deautoayuda,dondeesfundamentallaparticipacindelacomunidadyaimplementarformas
dediscriminacinpositivahaciasectoresvulnerables.Enestesentido,laCartagarantizade
maneraespeciallaaccesibilidadapolticassocialesydecrditoparaviviendaenfavordelas
familias,enparticulardeaquellasdeescasosrecursos.Lagarantadelainviolabilidaddel
hogardomstico,hasidomantenidayampliadaatodorecintoprivadodelaspersonas(CRBV,
artculo47),conlocualsegarantizalainmunidaddelhogarcontraactosilegalesquepuedan
ejecutaragentesdelEstado.

Derechoalasalud

Lanuevaconsagracindeestederechocontieneunbuennmerodeelementospositivosque
representanunavanceimportantefrentealostmidosenunciadosdelartculo76delaCartade
1961.Comoaspectospositivospodemosdestacar:a)elreconocimientodelderechoalasalud
comounderechohumanosocialfundamentalb)laobligacinexplcitadelEstadocomo
garantec)laparticipacindelacomunidadenlaplanificacin,ejecucinycontroldepolticas
y,d)elrolfundamentaldelEstado,entantoquegarante,enlacreacin,direccinygestinde
unsistemapbliconacionaldesalud.

LaCarta,sientabasessuficientesparaelestablecimientodelsistemapbliconacionalde
salud,conlassiguientesorientaciones(CRBV,artculos84y85):a)sufinanciamientoes
obligacindelEstadodebiendogarantizarunpresupuestosuficientecomoparacumplirconlas
polticassanitariasb)estintegradoalsistemadeseguridadsocialc)estregidoporlos
principiosdegratuidad,universalidad,integralidad,equidad,integracinsocialysolidaridadd)
debedarprioridadalapromocinyalaprevencin,ygarantizartratamientooportunoy
rehabilitacindecalidady,e)administrativamente,secaracterizaporserintersectorial,
descentralizadoyparticipativo.Laimplementacindeunsistemadesaludconestas
caractersticasnoestexentadegrandesdificultades,ydeberapoyarseenexperiencias
nacionalesydeorganismosmultilateralescomolaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)55.
Sedebertenerpresentequela"efectividaddelderechoalasaludsepuedealcanzar
mediantenumerososprocedimientoscomplementarios,comolaformulacindepolticasen
materiadesalud,laaplicacindelosprogramasdesaludelaboradosporla[...]OMSola
adopcindeinstrumentosjurdicosconcretos"56.

EsimportantesealarlaprohibicinexpresadelaConstitucinalaprivatizacindelosbienes

yserviciospblicosdesaludquesonpropiedaddelEstado,conlocualsepusofrenoal

procesodeprivatizacindelasaludquesepretendapromoverenelpas,yquese

complementabaconelcobrodelosserviciospblicos desalud,loquetambinquedo

proscrito.ElEstadoconservaademslafacultadderegularlasinstitucionespblicasy

privadasdelasalud.

Sepuedecriticarcomonegativoelhaberconsagradoelderechodelapoblacinala
participacin,comoundeber(CRBV,artculo84).Esteaspecto,queestarabasadoenel
principiodelacorresponsabilidad,nopuedeinterpretarsecomoqueelEstadosedesembarace
desudeberprimordialdegarantizarelderechoalasalud,niqueselepuedanegareste
derechoalaspersonasquenocumplanconeldeberdeparticiparenlostrminosprevistosen
elartculo84delaCartaMagna.

Derechoalaseguridadsocial

AdiferenciadelaConstitucinde1961enlaqueseestablecaquedemaneraprogresivase
desarrollaraunsistemadeseguridadsocialtendienteaprotegeratodosloshabitantesdela
Repblica,sindefinirculeraelgradoderesponsabilidaddelEstadoparahacerefectivodicho
desarrollo57,lanuevaConstitucinexpresamenteledacarcterdederechohumano,eindica
queelEstadotienelaobligacindeasegurarsuefectividadparatodaslaspersonas.Se
avanzdeestaformadeunavisinprogramticaaunavisinprotectoraygarantista.

LaConstitucin,definecomosujetosdederechoatodaslaspersonas,seanonovenezolanas
yestableceobligacionesparaelEstadoenrelacinconsectoresvulnerablesdelapoblacin.
Esascomoalosancianosyancianas,aquienesselesgarantiza"elplenoejerciciodesus
derechosygarantas"(CRBV,artculo80),selesbeneficiaelevandoarangoconstitucionalel
mandatodequesuspensionesyjubilacionesnopodrnserinferioresalsalariomnimo
urbano,ascomosuderechoaunaatencinintegralyalosbeneficiosdelaseguridadsocial.
Porotrolado,sereconoceelderechoalaseguridadsocialatodaslasamasdecasa(CRBV,
artculo88)yalaspersonasdiscapacitadasyhurfanas(CRBV,artculos81y86),entreotras.

Seconsagraaselprincipiodeuniversalidadyseordenalaatencindeaquellaspersonasque
notengancapacidadcontributiva,dejandodeladolatesis"laboralista"quepermitaproteger
sloalostrabajadorescontribuyentes,yquedejabaparalosnocontribuyentessloel
beneficiodelaasistenciasocial.Seincorporantambinlosprincipiosclsicosdelaseguridad
social,imponiendolaobligacindelEstadodecrearunsistemasolidario,universal,integral,
unitario,eficiente,participativoycontributivo.

Lasreasdeproteccincontempladasenelartculo86,seajustanalasestablecidasenel
Convenio102delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)relativoalasnormasmnimas
deseguridadsocialysignificanunaampliacinenrelacinconelanteriortexto
constitucional58.Adicionalmente,elartculo86delanuevaCartaestablecequesedebe
garantizarlasaludyasegurarlaproteccinencontingenciastalescomomaternidad,
paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,necesidades
especiales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,viudedad,orfandad,
vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotracircunstanciadeprevisinsocial.

LlamalaatencinelhechodequelaANC,habiendoacogidoelprincipiodeunidad,haya
establecidoenelartculo328unrgimendeseguridadsocialpropioparalosmiembrosdela
FuerzaArmadaNacional,creandoasunasituacindeprivilegioenunsectordelasociedad,lo
cual,ademsdeinequitativo,seconstituyeenunobstculoparalograrunsistemade
seguridadsocialunitario,puestoquelegitimaaotrossectoresquequieranreivindicarparasla
ideadeunaseguridadsocialpropia.

Derechosdelostrabajadores

Der echoaltr abajo.Ademsdedefinirlocomounprocesofundamentalparaalcanzarlosfinesdel

Estado(CRBV,artculo3),lanuevaConstitucin,aligualquelade1961,reconocealtrabajocomoun
derechohumano(CRBV,artculo87).Perosecambielsentidoprogramticodelaanteriorporla
obligacindelEstadodegarantizaratodaslaspersonaselejercicioplenodelderechoatrabajar,paralo
cualdeberadoptarlasmedidasnecesariasparaquetodapersonapuedatenerunaocupacinproductiva.
ElfomentodelempleopasaaserpartedelosfinesdelEstado,loqueimplicacrearfuentesdetrabajo
paralaspersonasquetrabajanporprimeravez,yadoptarmedidasconcretasyadecuadasquepermitan
eliminareldesempleoyelsubempleo.ElEstadotienelaobligacindegarantizarlaigualdadyequidad
dehombresymujeresenelejerciciodelderechoaltrabajo,locualsetraduceenlaobligacindeadoptar
polticaspblicascontraladiscriminacinporrazonesdegnero,ydeestimularlaampliacinde
oportunidadesparalamujerenlosmsdiversosmbitossociales,especialmenteenelsectorproductivo
nacional.

Seelevaarangoconstitucionallaobligacinpatronaldegarantizaratodossustrabajadores

condicionesadecuadasdeseguridad,higieneyambientedetrabajo.Sedaasproyeccinaun

aspectoquehastaesemomentohabasidomarginadodelasrelacioneslaborales,yseimpone

alEstadolaobligacindeadoptarmedidasadecuadasydecrearinstitucionesquepermitanel

controlylapromocindedichascondiciones.EllosignificaqueelEstadodebeampliary

fortalecersucapacidaddecontrolsobrelosempleadoresparaquesecumplanlasnormas
vigentesydesarrollarprocesosparalaformacinyeducacindeempleadoresytrabajadores

sobrelaimportanciadeadoptaryejecutarmedidasenesadireccin(CRBV,artculo87).

SedestacaladefinicindeltrabajocomounhechosocialprotegidoporelEstadoyelmandato
dequeenlasrelacioneslaboralesprevalecelarealidadsobrelasformasoapariencias(CRBV,
artculo89num.2).Deestamanera,seconjuralaprctica,tradicionalenVenezuela,de
contrataralostrabajadoresbajoformasdenaturalezamercantilparadisfrazarrelacionesde
naturalezalaboral.Seelevaarangoconstitucionalelprincipiodelanormamsfavorableal
trabajadoryelprincipiodelairrenunciabilidaddelosderechoslaborales,yseconsagra
taxativamenteelprincipiodela"progresividaddelosderechosybeneficioslaborales"(CRBV,
artculo89num.1)enotraspalabras,seprohbelaregresividaddelosderechosybeneficios
conquistadosporlostrabajadores.

Derechoalasprestacionessociales

LanuevaCarta,ratificelcarcterdelasprestacionessocialescomoderecholaboral,
reafirmandoquelasmismasdebenrecompensarlaantigedadenelservicioyampararen
casodecesanta,comoloprevealaanteriorConstitucin.Comoaspectosnuevos(CRBV,
artculo92),seconsideralasprestacionessocialescomocrditodeexigibilidadinmediatay
sesancionpecuniariamentealpatronoquenopagueenformainmediata,obligndoloapagar
intereses.Ladisposicintransitoria4numeral3delaCRBV,estableciquedentrodelprimer
aocontadoapartirdelainstalacindelaAN,sedeberreformarlaLeyOrgnicadelTrabajo
paraaprobar"unnuevorgimenparaelderechoaprestacionessociales[...]elcualintegrarel
pagodeestederechodeformaproporcionalaltiempodeservicioycalculadodeconformidad
conelltimosalariodevengado,estableciendounlapsoparasuprescripcindediezaos".
Conestanormasereviertenlastendenciashacialaeliminacindelaretroactividaddelas
prestaciones,yademsseamplaellapsodeprescripcinparareclamarlasprestaciones
sociales,de1a10aos.

Der echoalsalar io.Eltrmino salariojustohasidosustituidoporeldesalariosuficienteporserms

adecuadoyadaptarsemejoralasdefinicionesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Se
garantizelderechoalpagodeigualsalarioporigualtrabajoyseprevque"sefijarlaparticipacin
quedebecorresponderalostrabajadoresytrabajadorasenlosbeneficiosdelaempresa "(CRBV,
artculo91).Esdecir,quenoslosetienederechoaunsalariosuficiente,sinotambinaparticipardelos
beneficiosdelaempresa.Larevisindelsalariomnimodebeahorarealizarsecadaaoyajustarse
tomandocomounadelasreferenciaselcostoquehayaalcanzadolacanastabsica,conlocualademsde
loselementosdelacanastaalimentariaseincluyenotroscomoelvestidoylavivienda.Seimpusola
obligacinpatronaldequeelpagodebeseroportunoyperidicoyseratificademselcarcter
inembargabledelsalario.

Der echoalahuelga.EnrelacinconlaConstitucinde1961seamplielreconocimientodelejercicio
deestederechoconelreconocimientoexpresodesuejercicioparalostrabajadoresdelsectorpblico,
comosedesprendedelartculo97delaCarta:"Todoslostrabajadoresytrabajadorasdelsectorpblico
ydelsectorprivadotienenderechoalahuelga,dentrodelascondicionesqueestablezcalaley".
Derechoalaconvencincolectiva.LanuevaConstitucindeclaraexpresamentela
convencincolectivacomounderechodelostrabajadores(CRBV,artculo96).De
conformidadconelConvenio89delaOIT,seestablecelaobligacindelEstadodegarantizar
estederechoydeadoptarlasmedidasconducentesparafavorecerlasrelacionescolectivasy
lasolucindelosconflictoslaborales.Seelevaarangoconstitucionalelprincipiodequelas
convencionescolectivasamparanalostrabajadoresactivosalmomentodesususcripcinya
quienesingresenconposterioridad.

Derechoalalibertadsindical

LaConstitucinde1961normabaenelartculo91lalibertadsindicalparatrabajadoresy
patronos,asumiendoaslaspautasdelaOIT.Porsuparte,lanuevaCartacontemplenel
artculo95quelostrabajadoresytrabajadorastienenderechoaconstituirorganizaciones
sindicales,noincluyendoalospatronos.Sinembargo,ellonoimplicaquehoylosempleadores
nopuedanorganizarseensindicatosdepatronos,pueselartculo52delaConstitucindice
quetodapersonatienederechoaorganizarseconfineslcitosyelartculo23establecela
supraconstitucionalidaddelostratadosconnormasmsfavorablesalosderechoshumanos,
comoseran,paraesteasunto,lasnormasdelConvenio87sobrelalibertadsindicalyla
proteccindelderechodesindicacindelaOIT.Apartededichalimitacin,elartculo95
amplalasgarantasalalibertadsindicalestableciendoquelossindicatosnoestnsujetosa
intervencin,suspensinodisolucinadministrativa,mejorandoaslaseguridadjurdicadelas
organizacionessindicales.

Conelpretextodegarantizarunfuncionamientodemocrticodelasorganizacionessindicales,
laANCseexcedialreglamentarlaformacomodebenserelegidoslosintegrantesdelas
directivassindicales:estableciunasolamodalidaddeeleccin,cuandoesbiensabidoquela
dinmicapropiadelostrabajadoreshademostradoqueunaeleccinparticipativay
democrticapuedehacerseigualmentemedianteasambleasynosloconvotosecreto.
ParticularmentegraveeslafacultadotorgadaalConsejoNacionalElectoralparaorganizarlas
eleccionesdelossindicatos,conlocualseafectalaautonomadeesasorganizaciones
(CRBV,artculo293,numeral6).

LaConstitucinextendiladeclaracinjuradadebienes,tradicionalmenteaplicadaalos
funcionariospblicos,alosmiembrosdedirectivassindicales,comounaformadecontrolarla
corrupcindelaquesehaacusadoapartedeladirigenciasindical.

Porotrolado,esposiblecalificarcomounretrocesolaprohibicin,sopretextodeimparcialidad
eindependencia,detodaactividad" polticopartidista,gremial,sindicalodendolesemejante"
(CRBV,artculo256)delosmagistrados,jueces,fiscalesydefensorespblicos.Estanorma
vulneralosderechospolticos,elderechodeasociacinylosderechossindicalesdedichos
trabajadores.

Derechoalaeducacin

Setratadeotroderechoenelquehahabidoavancesimportantesconrespectoaltextode
1961,aunquesedebereconocerqueesteltimosentabayalasbasesparaunasatisfactoria
reivindicacindelderechoalaeducacin59.Consideradaconstitucionalmentecomounodelos
procesosfundamentalesparaalcanzarlosfinesesencialesdelEstado(CRBV,artculo3),
obligaaesteltimoaasumirlacomo"funcinindeclinableydemximointersentodossus
nivelesymodalidades"(CRBV,artculo102).Paraello,laCartaprevqueelEstadohagauna
inversinprioritariaconformealasrecomendacionesdelaONU(CRBV,artculo103).Elnuevo
textotomapartedesuredaccindelosinstrumentosinternacionalesyconservaelementos
previstosenlaConstitucinde1961como:a)lacalidaddelosdocentes,suderechoala
estabilidadenlacarrera,alreconocimientodelameritocraciayaunniveldevidaadecuadob)
laexigenciadettulos,segnlaley,paraciertasprofesiones60.

ComocaractersticasprincipalesdelderechoalaeducacinenlanuevaConstitucinse
destaca:a)Esdemocrtica,gratuitayobligatoria:enparticularseestablecelagratuidadenlas
institucionesdelEstadohastalosnivelesdepregradouniversitario,conloque,enestepunto,
yasecumpliraconlosparmetrosinternacionales61elcarcterobligatorioseestableci
desdeelnivelmaternalhastaelnivelmediodiversificado.b)Seguaespecialmenteporel
principiodenodiscriminacinyestableceunadiscriminacinpositivaafavordesectores
vulnerablesoexcluidos.c)Seledesignacomoserviciopblicoyseleatribuyeunamplio
catlogodefineshumanistas,sociales,democrticosydedesarrollodelapersonalidad62.d)
Segarantizaunaeducacindecalidadypermanente,conlaobligacinparaelEstadode
garantizarelacceso,lapermanenciaylaculminacinenelsistemaeducativo.e)Segarantiza
elservicioeducativoporpartedeinstitucionesprivadas"bajolaestrictainspeccinyvigilancia
delEstado"(CRBV,artculo106).

Porprimeravez,seintroduceconrangoconstitucionallaobligatoriedaddematerias.As,la
educacinambientalsehizoobligatoriaentodoslosnivelesdelsistemaeducativoigualmente
esobligatoria,perohastaelciclodiversificado,laeducacinfsicayeldeporte,laenseanza
delcastellano,lahistoriaylageografadeVenezuelaylos"principiosdelideariobolivariano"
(CRBV,artculo107).

Encuantoalaeducacinuniversitaria,sehadadorangoconstitucionalalaautonoma
universitariayalainviolabilidaddelrecintouniversitario(CRBV,artculo109),conlocualse
garantizanlascondicionesnecesariasparaellibredesarrollodelconocimientoydelasideas.
Especialmencinmerecelaconsagracindelarecreacinyeldeportecomoderechos,paralo
cualelEstadolosasumir"comopolticadeeducacinydesaludpblicaygarantizarlos
recursosparasupromocin"(CRBV,artculo111).

Podemosafirmarqueestnsentadaslasbasesconstitucionalesparalaelaboraciny
ejecucindeplanesyprogramasquehaganrealidadelderechoalaeducacinenVenezuela.
LasventajassepodranresumirenlasiguientedoctrinadelComitdeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales:"Laeducacinesunderechohumanointrnsecoyunmedio
indispensablederealizarotrosderechoshumanos.Comoderechodelmbitodelaautonoma
delapersona,laeducacineselprincipalmedioquepermiteaadultosymenoresmarginados
econmicaysocialmentesalirdelapobrezayparticiparplenamenteensuscomunidades.La
educacindesempeaunpapeldecisivoenlaemancipacindelamujer,laproteccindelos
nioscontralaexplotacinlaboral,eltrabajopeligrosoylaexplotacinsexual,lapromocinde
losderechoshumanosylademocracia,laproteccindelmedioambienteyelcontroldel
crecimientodemogrfico.Estcadavezmsaceptadalaideadequelaeducacinesunade
lasmejoresinversionesfinancierasquelosEstadospuedenhacer,perosuimportancianoes
nicamenteprcticapuesdisponerdeunamenteinstruida,inteligenteyactiva,conlibertady
amplituddepensamiento,esunodelosplaceresyrecompensasdelaexistenciahumana"63.

Porltimo,cabesealarlanuevaobligacinconstitucionaldelosmediosdecomunicacin

social,pblicosyprivados,decontribuirenlaformacinciudadana(CRBV,artculo108).
Derechoalatierra

LanuevaCarta,aligualquelade1961,declaralrgimenlatifundistacomocontrarioal
interssocial,perointrodujodoscambiosquepuedensersustanciales:a)nomantuvola
disposicinsegnlacualellatifundioseraeliminadoatravsdelaley,yb)noincluyeste
derechoenelTituloIII,"Delosderechoshumanosygarantas,ydelosdeberes",sinoquelo
ubicenelttuloVI"Delsistemasocioeconmico".Seprevquesegravarnlastierras
ociosas,ysetomarn"lasmedidasnecesariasparasutransformacinenunidades
econmicasproductivas,rescatandoigualmentelastierrasdevocacinagrcola"(CRBV,
artculo307).Elmismotextogarantizaelderechoalapropiedaddelatierraaloscampesinosy
alosproductoresagropecuarios,yconsagralaobligacindelEstadodeprotegerlasformas
asociativasyparticularesdepropiedadparagarantizarlaproduccinagrcola,ydegarantizar
elpotencialagropecuariomediantelaordenacinsustentabledelastierrasdevocacin
agrcola.Pareceentoncesquesetratadeuncambiodeorientacinendondelaproductividad
delastierrasseconvierteenunejeprincipal,sinhablarpropiamentedelaeliminacindel
latifundioaunquesasumequeescontrarioalinterssocialyexcluyelamencindelos
trabajadoresruralescomosujetosdelderechoalatierra64.

Sepuedevalorarcomopositivoeltratamientoporseparadodelosderechosagrariosde
campesinoseindgenas65,dadaslascaractersticasdiferentesdeestosdossectoresdela
poblacinvenezolana.Igualvaloracinsepuededaralaconservacindeunrgimenespecial
deproteccindelastierrasbaldasydelosejidos(CRBV,artculos13y181,ydisposicin
transitoria13),yalaasignacinalEstadodeunroldepromotordelascondicionesparael
desarrolloruralintegral,buscandolageneracindeempleoyun"niveladecuadodebienestar"
paralapoblacincampesina(CRBV,artculo306).

Enlareivindicacindelderechoalatierra,nosepuedeperderdevistaquesteformapartede
losderechosagrariosque,segnladoctrina,estaran compuestospor"1)Elderechoala
propiedaddelatierra.2)Lagarantadelapropiedadquecumplaconlafuncinsocial.3)El
derechoaltrabajoproductivoyestable.4)Elderechoalaorganizacinasociativadelas
explotacionesagrarias.5)Elderechoaunmedioambienteadecuadoysano.6)Elderechoa
beneficiarsedelaexplotacindelosrecursosrenovables.7)Elderechoalaseguridadsocialen
elcampoy8)Elderechoaunabuenanutricin"66.Deallquealperfilarestederechonose
podrndesconocerlosderechosagrarios,ni,enespecial,lafuncinsocialdelatierra.

Derechoalaalimentacin

EstederechonoseencontrabacontempladoenlaanteriorConstitucin.Entoncesyahora,
podemosencontrarsufundamentojurdicoenelPidesc67,elcualestablecequelosEstados
Partesreconocenelderechodetodapersonaaestarprotegidacontraelhambre.

LanuevaCartafuetmidaalacercarseaestederecho,excluyndolodelTtuloIII
"Delosderechoshumanosygarantas,ydelosdeberes"paracolocarloenelTtuloVI"Del
Sistemasocioeconmico"optandoporgarantizarla"seguridadalimentariadelapoblacin"
(CRBV,artculo305)68ynoelderechodelaspersonasaestarprotegidascontraelhambre.
Segnelpreceptoconstitucional,laseguridadalimentariaestasuvezconstituidapordos
garantas:ladisponibilidadsuficienteyestabledealimentosenelmbitonacionalyelacceso
oportunoypermanentedel"pblicoconsumidor".Laorientacinpareceubicarsemsenel
terrenodelosderechosdelosconsumidores,conlocualsepodradejarporfueraasectores
sincapacidadeconmicadeconsumo.Peseaello,elderechodetodapersonaaestar
protegidacontraelhambre,obligaalEstadoatomarmedidasafavordelossectoresdela
poblacinvulnerablesyvctimasdesituacionesdehambrunas,talycomosederivadela
obligacindelEstadodeprotegeralaspersonasqueseencuentrenencircunstanciasde
debilidadmanifiesta(CRBV,artculo21).Adems,elartculo11numeral2delPidesc,al
consagrarestederechoencondicionesmsfavorablesalasestablecidasenlaConstitucin,
prevaleceraenelordeninternosegnelmandatoconstitucional(CRBV,artculo23).

ElEstadotienelaobligacindedesarrollarpolticasyprogramasquegaranticenlaseguridad
alimentaria,locualsetraduciraentomarmedidasadecuadascomolassiguientes:a)
garantizarlaproduccinagropecuariainternab)lograrnivelesestratgicosde
autoabastecimientoc)compensarlasdesventajaspropiasdelaactividadagrariad)mejorar
losmtodosdeproduccin,conservacinydistribucindealimentose)informar
adecuadamentealapoblacinsobrelosprincipiosnutricionalesf)perfeccionaroreformarel
rgimenagrariog)asegurarladistribucinequitativadelosalimentos69.Estaltima
obligacin,debeserunodeloscriteriosbsicosparalafirmadeacuerdosinternacionalesque
involucrenelintercambioolatransferenciadealimentos.

Losdesarrollosdelderechoalaalimentacin,debernademsgarantizarlostrespuntosde
referenciabsicos,propuestosporladoctrina internacional:a)unaalimentacincuantitativay
cualitativamenteadecuadab)unaccesoalaalimentacinquenoatentecontraladignidaddel
serhumanoy,c)lapreservacindelosrecursosalimentariosydelaccesoalosmismos70.

DerechosCulturales

Losderechosculturalesseencontrabanrelegadoseneltextoconstitucionalde1961alsimple
reconocimientodelalibertaddelaspersonasparadedicarsealascienciasyalasartes,y,por
partedelEstado,alfomentodelaculturayalaproteccindelosmonumentoshistricosy
artsticos71.

PodemosafirmarquelanuevaCartaprotegeloscuatroelementosbsicoscontenidosenlos

derechosculturales,reconocidosporelderechoyladoctrinainternacionales72(CRBV,

artculos98a101):a)Elderechodetodapersonaatomarparteenlavidacultural,al

consagrarselalibertaddecreacinculturalyelderechoalosvaloresdelaculturaal

garantizarselaemisin,recepcinycirculacindelainformacincultural,crendoleuna

obligacinespecialalosmediosdecomunicacinparacoadyuvarenestatarea.b)Elderecho

detodapersonaagozardelprogresocientficoydesusaplicaciones,alreconocerelinters

pblicodelacienciaeincorporarlacomoelementofundamentalparaeldesarrolloeconmico,

socialypoltico(CRBV,artculo110).c)Elderechoalaproteccindelosinteresesmoralesy

materialesqueresultendecualquierproduccincientfica,literariaoartsticayqueconstituyen

losderechosdeautor.d)Lalibertadnecesariaparalainvestigacincientficayparalacreacin

artstica,alsumaralalibrecreacincultural,laautonoma,conrangoconstitucional,dela

administracinculturalpblica.

LaCartaMagnaintroduceelconceptodepatrimonioculturalylaobligacinparaelEstadode
protegerlo,declarandolosbienesqueloconstituyencomoinalienables,imprescriptiblese
inembargables.Enfin,sereconocelainterculturalidad,ylaigualdaddelasculturasyse
protegedemaneraespecialalasculturaspopularesconstitutivasdelavenezolanidad.En
cuantoalostrabajadoresculturales,selesgarantizasuincorporacinalsistemadeseguridad
social.Untratamientoespecialmerecieronlosderechosculturalesdelospueblosindioscomo
severadelante.

5.Reconocimientodenuevosderechos

LanuevaConstitucinincluytambin,peseaalgunascarencias,elreconocimientodenuevos
derechosquerepresentanuncambiodeorientacinfilosficaquedeberaconcretarseen
polticas,leyes,planesyprogramasqueviabilicenlasnormasconstitucionales.

Derechosdelospueblosindios

Enestamateria,laprimeragrandiferenciacualitativa,eselreconocimientodelospueblos
indios73ydesusderechosenlaConstitucin.Elartculo77delaCartade1961,hablabatan
slodecomunidadesindgenasypreveaunrgimendeexcepcinparasuproteccinypara
su" incorporacinprogresivaalavidadelaNacin".Estaclaraorientacinhacialaasimilacin
delospueblosindiosporlasociedadmayoritaria,deberrevertirseapartirdelnuevo
ordenamiento,elcualpartedelreconocimientodelcarcterpluriculturalymultitnicodelpueblo
venezolano,sinperderdevistalostratadosinternacionales,enespecialaquellosqueseanms
beneficiososparaprotegerlosderechosdelospueblosindios,loscuales,comoyasedestac,
tienencarctersupraconstitucional.

Conelreconocimientodelospueblosindios,laConstitucinreconoce(CRBV,artculo119)"su
organizacinsocial,polticayeconmica,susculturas,usosycostumbres,idiomasyreligiones,
ascomosuhbitatyderechosoriginariossobrelastierrasqueancestralytradicionalmente
ocupanyquesonnecesariasparadesarrollarygarantizarsusformasdevida".Sobreesta
basesedesarrollanlossiguientespostulados:

a)Lospueblosindiostienenderechoaparticiparenlademarcacindesustierrasyen
laefectivagarantadelapropiedadcolectivadelasmismas.Estatareaestaracargo
delEjecutivoNacionalconlaparticipacindelospueblosindioslastierrassern
inalienables,imprescriptibles,inembargableseintransferibles.Lademarcacindeber
hacerseenellapsodelosdosaossiguientesalaentradaenvigenciadela
Constitucin,envirtuddeladisposicintransitoria12lacualserefiereala
demarcacindel"hbitatindgena",trminoquedebeincluirelsentidodela"propiedad
colectivadesustierras"previstoenelartculo119.Lafaltadereconocimientodirecto
delderechoalatierraenlaCartaydelprotagonismodelEjecutivoenelprocesode
demarcacin74,hacemsnecesarialavigilanciadelasociedadparaqueserespeteel
derechoalaparticipacindelospueblosindios,revirtiendotodatendenciarestrictivaal
respecto.Finalmente,anotamosqueelhbitatdelospueblosindios,ubicadoenla
franjadeseguridaddefronteras,esobjetodeespecialproteccin(CRBV,artculo327).

b)ElaprovechamientodelosrecursosnaturalesporpartedelEstadonopodrlesionar
losderechosdelospueblosindios,quienessernpreviamenteconsultadose
informados(CRBV,artculo120).Laefectividaddeestagarantapuedeverse
comprometida,dadoquelaconsultapuedeimplicarnotenerencuentalasobjeciones
delospueblosindios,conlocualseafectaelprincipiodellibreconsentimiento.

c)Sereconoceelderechoaunaeducacinpropiayaunrgimeneducativode
carcterinterculturalybilinge,alaidentidadtnicaycultural(CRBV,artculo121),a
 unasaludintegralqueincluyasusprcticasyculturas,yalusooficialdesusidiomasy
alreconocimientodelosmismosentodoelterritorionacional(CRBV,artculo9).

d)Sereconoceelderechoamantenerypromoversuspropiasprcticaseconmicasy
aparticiparenlaeconomanacionaldefiniendosuspropiasprioridades,ysegarantizan
otroscomponentesdelderechoaaccederaldesarrolloeconmico(CRBV,artculo
123).

e)Sereconocelapropiedadcolectivadesusconocimientos,tecnologase
innovaciones,dndoleunafuncinsocialalasactividadessobrelosrecursosgenticos
ylosconocimientosasociados,yprohibiendoelregistrodepatentessobrestos
(CRBV,artculo124).Lareglamentacindeestadisposicindebertenerencuenta
losavancesnacionaleseinternacionalesenestosderechos,yfortalecerlacapacidad
tcnicaycientficadelEstadoparagarantizarlos.

f)Porprimeravez,seconsagraelderechoalaparticipacinpolticadelospueblos
indios,garantizandosuparticipacinenlaAsambleaNacionalyenlosconsejos
legislativosestadalesymunicipales(CRBV,artculo125).Aesteefecto,seha
establecidounrgimentransitoriomientrasespromulgadalaleyrespectiva(CRBV,
disposicinsptimatransitoria).Constitucionalmente,seasegurantresdiputados
indgenasalaAsambleaNacional(CRBV,artculo186).

g)Enmateriadejusticia,yporprimeravez,sereconoceunajurisdiccinespecial
indgenabasadaenelderechoconsuetudinariodelospueblosindios,quedeber
coordinarseconelsistemajudicialnacional(CRBV,artculo260).

Derechoaldesarrollo

Apartedeloafirmadoalcomienzosobreeldesarrollohumanointegral,cabedestacartambin
queelderechoaldesarrolloesunodelosejestransversalesdelanuevaConstitucin.Est
incorporadoenlosfinesdelEstado(CRBV,artculo3),alregularlaactividadeconmica
(CRBV,artculo112),alreconocerasuntosdeinterspblico(CRBV,artculo110)yalorientar
laspolticasenmateriafronterizaylaspolticasdeintegracinlatinoamericana(CRBV,
artculos15y153).Esteltimopuntosupone,queelderechoaldesarrollodeberestar
presenteenlosacuerdosbilateralesconlospasesvecinosyenlostratadosinternacionales,
enparticularaquellosquetenganincidenciasobrelosDESC.

Porotrolado,losevidentesavancesenmateriadederechoshumanoslogradosenlaCarta
ayudanaconsolidarenVenezuelaelderechoaldesarrolloentendidocomo"underecho
humanoinalienableenvirtuddelcualtodoserhumanoytodoslospueblosestnfacultados
paraparticiparenundesarrolloeconmico,social,culturalypolticoenelquepuedan
realizarseplenamentetodoslosderechoshumanosylibertadesfundamentales,acontribuira
esedesarrolloyadisfrutardel"75Laparticipacinesentoncesuncomponentedeeste
derecho,yelEstadotienelaobligacindegarantizarla.Enefecto,elderechoaldesarrollo
exigeelplenorespetodelosderechoshumanosydelademocracia,ypartedelreconocimiento
delapersonahumanacomosujetocentraldeldesarrollo,delqueespartcipeybeneficiaria76,
yobligaalEstadoacumplircon"eldeberprimordialdecrearcondicionesnacionalese
internacionales"77favorablesasurealizacin.
Derechoalambiente

Elexiguoartculo106delaConstitucinde1961,fuereemplazadoporunaregulacin
constitucionalmsampliayacordeconlostratadosinternacionales,conelfin,segnlaANC,
de"garantizarundesarrolloecolgico,socialyeconmicamentesustentable,enelqueeluso
delosrecursosporpartedelaspresentesgeneracionesnocomprometaelpatrimoniodelas
futuras"78.

As,laproteccinyconservacindelambienteesunderechoyundeberdecadageneracin
eldisfrutedeunavidayunambienteseguro,sanoyecolgicamenteequilibrado,setutela
comounderechoindividualycolectivo(CRBV,artculo127).Laregulacinimpresionaporla
minuciadeloscomponentesdelambienteprotegidos,ypornormastanactualescomolaque
prohbepatentarelgenomadelosseresvivos,entrelosqueseincluyeobviamenteelgenoma
humano,previendounaleysobreprincipiosbioticos79.Elderechoalaparticipacindela
sociedadesnuevamenteincluidotantoenlareivindicacindelderechoalambiente,comoenla
polticadeordenamientodelterritorioquedebeatenderlasnecesidadesambientales(CRBV,
artculos127y128)

Encuantoalcontroldeactividadespeligrosasparaelambiente(CRBV,artculo129),seobliga
apreviosestudiosdeimpactoambientalysocioculturalseprohbeelingresoalpasde
desechostxicosypeligrosos,ylafabricacinyusodearmasnucleares,qumicasy
biolgicas80seincluyeunaclusulaambientaltcitayobligatoriaentodocontratosuscrito
porlaRepblicaenelqueseafectenlosrecursosnaturales.

ElderechoalambienteesotroejetransversaldelaConstitucin.Enconsecuenciaytalcomo
fuerareconocidoporlaANC,"encuentrafundamentoconstitucionallaobligatoriedaddela
educacinambiental,laslimitacionesalalibertadeconmicaporrazonesdeproteccindel
ambiente,elcarcterdebienesdedominiopblicoqueseleatribuyealasaguas,laagricultura
sustentablecomobasedeldesarrolloruralintegral,laproteccindelhbitatdelospueblos
indios,entreotros"81.

6.LaestructuradelPoderPblicoylosderechoshumanos

Losprogresoslogradosenmateriadederechoshumanos,nopuedendejardevincularsecon
latotalidaddelnuevotextoconstitucional.Enparticular,esnecesarioaproximarsealasnuevas
estructurasdelEstadoyalesquemaplanteadoparaelejerciciodelpoderyevaluarsise
ajustanalosparmetrosinternacionalesdederechoshumanos.

LaCartaconservalaformadeEstadofederalcontresnivelesdelPoderPblico:Poder
Municipal,PoderEstadalyPoderNacional.Esteltimo,elPoderPblicoNacional,seampli
demaneraoriginalalagregarseelPoderCiudadanoyelPoderElectoral,alostradicionales
poderesEjecutivo,LegislativoyJudicial.TodosestosnivelesdelPoderPblicoestnsujetosal
respetodelEstadodeDerechoydebenceirsealossiguientesprincipios:a)principiode
legalidad(CRBV,artculo137)b)nulidaddelosactosemanadosdeautoridadusurpada
(CRBV,artculo138)c)responsabilidadindividualdelosfuncionarios(CRBV,artculo139)y
d)responsabilidadpatrimonialdelEstado(CRBV,artculo140).

ConrespectoalPoderNacional,existeelpeligrodequenoserespeteelprincipiodela
separacinorgnicadePoderes,porlapreponderanciadelosPoderesEjecutivoyLegislativo
sobrelosotrostrespoderes,yporelrolquepuedajugarlaFuerzaArmadaNacional.
As,lapreponderanciadelPoderEjecutivosevisualizaenaspectoscomolossiguientes:un
perodopresidencialmslargoseisaosylaposibilidaddeunareeleccininmediata(CRBV,
artculo230)unexigentemecanismodelreferendorevocatoriodelmandatopresidencial81
(CRBV,artculo72)lapotestadparadisolverlaANcuandosta,pormocionesdecensura,
provoquelaremocinportresvecesdelvicepresidentedentrodeunmismoperiodo
constitucional(CRBV,artculos236y240)laexclusividadenlaaprobacindelosascensosen
losaltosmandosdelasFANyenladeterminacindelnmero,organizacinycompetencias
delosministerios(CRBV,artculo236,nms.6y20)ylaposibilidadderecibiramplias
potestadeslegislativasmedianteleyeshabilitantes(CRBV,artculos203y236).

Porsuparte,elPoderLegislativo,convertidoenunicameralyejercidoporlaAN,harecibido
lapotestadderemoveralosMagistradosdelTSJ(CRBV,artculo265),alDefensordelPueblo,
alFiscalGeneraldelaRepblica,alContralorGeneraldelaRepblica(CRBV,artculo279),y
alosmiembrosdelConsejoNacionalElectoral(CRBV,artculo296).Conello,segeneraun
desequilibrioalafectarse,enparticular,laautonomadelostrespoderesobjetodedicha
potestad.

PoderJudicial

Segnelartculo253delaCarta,"ElsistemadejusticiaestconstituidoporelTribunal
SupremodeJusticia,losdemstribunalesquedeterminelaley,elMinisterioPblico,la
DefensoraPblica,losrganosdeinvestigacinpenal,losolasauxiliaresyfuncionarioso
funcionariasdejusticia,elsistemapenitenciario,losmediosalternativosdejusticia,los
ciudadanosociudadanasqueparticipanenlaadministracindejusticiaconformealaleyylos
abogadosautorizadosoabogadasautorizadasparaelejercicio".

LaCartagarantizalaindependenciadelpoderjudicialylaautonomadelTSJ,paralocualse
destinaunapartidaanualvariablequenopuedeserinferioral2%delpresupuestoordinario
nacional,establecindoseelprincipiodelagratuidaddelaadministracindejusticia(CRBV,
artculo253).Alaautonomadelpoderjudicialdebercontribuirlaimplementacindela
carrerajudicialylaprofesionalizacindelosjueces(CRBV,artculo255).Porotrolado,se
regulanalgunasjurisdicciones,comolacontenciosoadministrativa,laconstitucional,la
disciplinariajudicial,laelectoral,laindgenaysedarangoconstitucionalalajusticiadepaz.

EncuantoalTSJqueejerceladireccin,elgobiernoylaadministracindelPoderJudicialse
previlacreacindelaDireccinEjecutivadelaMagistraturaencargadadeaplicarelrgimen
disciplinarioalosmagistradossindejarclarosidichadireccinestaraacargodelassanciones
ydestituciones(CRBV,artculo267).SeavanzconlacreacindelComitdePostulaciones
Judiciales,conlaparticipacindelasociedad,queoperacomoinstanciaasesorayparticipativa
enlapreseleccindeloscandidatosamagistradosdelTSJ(CRBV,artculos264y270).El
TSJylosdemsjuecesdelaRepblica,continanteniendolapotestaddevelarporlagaranta
delaConstitucincontroldifuso(CRBV,artculos333ysiguientes),ysedestacacomo
innovadorelcarctervinculante,paratodoslosjuecesdelaRepblica,delasinterpretaciones
quehagalaSalaConstitucionaldelasnormasyprincipiosconstitucionales,locualconvertira
dichasinterpretacionesenunafuentedelderechotancoercitivacomolaley.

Elsistemapenitenciario(CRBV,artculo272),deberasegurarlarehabilitacindelinternoyel
respetoalosderechoshumanos,paralocualsedebercontarconinstalacionesadecuadasy
funcionariosprofesionales.Antesquelaspenasprivativasdelalibertad,sepreferirnlas
medidasdecarcternoreclusorio,elrgimenabiertoylascoloniasagrcolaspenitenciarias.
Adems,seprevlacreacindeinstitucionesdeasistenciapostpenitenciariaysehadejado
abiertalaposibilidaddeaplicarmodalidadesdeprivatizacindelosestablecimientos
penitenciarios.

J usticiaPenalMilitar .Conrelacinalajurisdiccinpenalmilitar(JPM)seprodujounnotableavance
encomparacinconlaConstitucinde1961,lacualnoregulabaexpresamenteelfueromilitar83.La
Constitucinde1999estableceenelartculo261quelajurisdiccinpenalmilitarespartedelpoder
judicialyquesucompetenciaselimitaalosdelitosdenaturalezamilitar.Quedaentoncesnegadala
posibilidaddejuzgarcivilesentribunalesmilitares,puesslolosmilitarescometendelitosdeesa
naturalezaademsseexcluyedeesajurisdiccineljuzgamientodemilitarespordelitoscomunes.

Expresamente,laJPMnotienecompetenciaparajuzgarviolacionesalosderechoshumanosy
crmenesdelesahumanidad(CRBV,artculos261y29).Tantoloscrmenesdelesa
humanidad,comolasviolacionesgravesalosderechoshumanoshansidodeclaradoscomo
imprescriptiblesyestn"excluidosdelosbeneficiosquepuedanconllevarsuimpunidad,
incluidoselindultoylaamnista"(CRBV,artculo29).Deestamanera,laJPMquedaexcluida
comounmecanismodeimpunidadenmateriadederechoshumanostambinquedan
excluidoslosindultosoamnistasparabeneficiaresetipodedelitos.

LosjuecesdeestajurisdiccindejarndesernombradosporelEjecutivo.Estafacultadle
correspondeahoraalTSJdeconformidadconelCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar,ysegnel
procedimientodeconcursospblicosdeoposicin.Deconformidadconelartculo49ningn
militarpodrserprocesadoportribunalesdeexcepcinoporcomisionescreadasparatal
efecto.Conformealartculo254elPresidentedelaRepblicanopodrordenarlaparalizacin
delosprocesosoautorizarsucontinuidad,puestoquetaleshechosvulneraranla
independenciadelostribunalesdelaJPM,ysloestfacultadoparaconcederindultosconlos
lmitesantesexpuestos(CRBV,artculo236).Comoaspectonegativosedestacaque,por
razonesdesconocidas,secambieltextofinaldelaCartapublicadoel24.03.00,ampliandoel
fueroespecialparaserjuzgadosporlaSalaPlenadelTSJ,atodoslosoficialesdelaFAN
(CRBV,artculo266,num.3).

PoderCiudadano

Estepoder,noincluidoenlaCartade1961,esejercidoporelConsejoMoralRepublicano
(CMR)integradoporelDefensordelPueblo,elFiscalGeneralyelContralorGeneraldela
Repblica(CRBV,artculo273).Suscaractersticasyfuncionesprincipalesson:a)su
independenciayautonomab)susfacultadesparainvestigar,prevenirysancionarlos
atentadoscontralaticapblicaylamoraladministrativa,velarporusodelpatrimoniopblico
yporelcumplimientodelprincipiodelegalidadporpartedelaadministracin,ypromover
procesoseducativosenprodesusfuncionesydelosderechoshumanosc)tienepotestades
disciplinariasy,d)losfuncionariosdelaadministracinpblicadebenresponderenurgenciaa
sussolicitudessopenadesersancionados.

ParagarantizarlaindependenciayautonomadelCMR,secreunmecanismoparala
eleccindesusmiembros(CRBV,artculo279)queconsisteenqueesteltimoconvocaaun
ComitdeEvaluacionesdelPoderCiudadano,integradopordiversossectoresdelasociedad,
queenunprocesopblicoseleccionaunaternadecandidatosporcadarganodelCMRque
seenva,concarctervinculante,alaAsambleaNacionalparasuvotacin.Sienestaltima
noselograacuerdo,elPoderElectoralsometelaternaaconsultapopular.Estemecanismode
seleccin,garantizalaindependenciadecualquierformadeclientelismoyrepresentaun
avanceenestesentido.

Defensor adelpueblo.Estanovsimainstitucinestinspiradaenlafiguradelombudsmandeorigen
suecoytieneasucargo"lapromocin,defensayvigilanciadelosderechosygarantasestablecidosen
estaConstitucinyenlostratadosinternacionalessobrederechoshumanos,ademsdelosintereses
legtimos,colectivosydifusos,delosciudadanosyciudadanas"(CRBV,artculo280).

Paraello,deberadoptarseunaley84quedeterminesuestructurayfuncionamiento,yque
desarrollelasatribucionesotorgadasporelordenamientoconstitucionalenelartculo281.
Dadalaespecialvinculacindeestasatribucionesconladefensadelosderechoshumanos,
lastranscribimos inextenso:

1."Velarporelefectivorespetoygarantadelosderechoshumanosreconocidosen
estaConstitucinyenlostratados,conveniosyacuerdosinternacionalessobre
derechoshumanosratificadosporlaRepblica,investigandodeoficiooainstanciade
partelasdenunciasquelleguenasuconocimiento.

2.Velarporelcorrectofuncionamientodelosserviciospblicos,ampararyprotegerlos
derechoseintereseslegtimos,colectivosydifusosdelaspersonas,contralas
arbitrariedades,desviacionesdepoderyerrorescometidosenlaprestacindelos
mismos,interponiendocuandofuereprocedentelasaccionesnecesariasparaexigiral
Estadoelresarcimientoalaspersonasdelosdaosyperjuiciosquelessean
ocasionadosconmotivodelfuncionamientodelosserviciospblicos.

3.Interponerlasaccionesdeinconstitucionalidad,amparo,hbeascorpus,hbeas
dataylasdemsaccionesorecursosnecesariosparaejercerlasatribuciones
sealadasenlosnumeralesanteriores,cuandofuereprocedentedeconformidadcon
laley.

4.InstaralFiscaloalaFiscalGeneraldelaRepblicaparaqueintentelasaccioneso
recursosaquehubierelugarcontralosfuncionariospblicosofuncionariaspblicas,
responsablesdelaviolacinomenoscabodelosderechoshumanos.

5.SolicitaralConsejoMoralRepublicanoqueadoptelasmedidasaquehubierelugar
respectodelosfuncionariospblicosofuncionariaspblicasresponsablesdela
violacinomenoscabodelosderechoshumanos.

6.Solicitaranteelrganocompetentelaaplicacindeloscorrectivosylassancionesa
quehubierelugarporlaviolacindelosderechosdelpblicoconsumidoryusuario,de
conformidadconlaley.

7.Presentarantelosrganoslegislativosmunicipales,estadalesonacionales,
proyectosdeleyuotrasiniciativasparalaproteccinprogresivadelosderechos
humanos.

8.Velarporlosderechosdelospueblosindgenasyejercerlasaccionesnecesarias
parasugarantayefectivaproteccin.

9.Visitareinspeccionarlasdependenciasyestablecimientosdelosrganosdel
Estado,afindegarantizarlaproteccindelosderechoshumanos.

10.Formularantelosrganoscorrespondienteslasrecomendacionesyobservaciones
necesariasparalaeficazproteccindelosderechoshumanos,envirtuddelocual
desarrollarmecanismosdecomunicacinpermanenteconrganospblicoso
privados,nacionaleseinternacionales,deproteccinydefensadelosderechos
humanos.
 11.Promoveryejecutarpolticasparaladifusinyefectivaproteccindelosderechos
humanos.

12.LasdemsqueestablezcanlaConstitucinylaley".

LaDefensoradelPueblo,sehadotadoenunaetapainicialdeunaestructurayuna

organizacinhaciendousodefacultadestransitorias(CRBV,Disposicintransitoria9)ysu

consolidacincomoinstitucinnacionaldederechoshumanosdeberdarseconlaaprobacin

delaleyrespectiva.Estainstitucinrepresentaunodelosmayoresavancesestructuralesenel

nuevoesquemadeEstado.

MinisterioPblico .EstainstitucinestacargodelFiscalGeneraldelaRepblicayforma
partedelSistemadeJusticiaydelPoderCiudadano.Susfuncionesdentrodelsistemapenal
venezolanohansidodeterminadasconmayorprecisinenlanuevaConstitucin,como
consecuenciadeltrasladodealgunasdesusantiguasatribucionesalaDefensoradelPueblo.
As,latareadevelarporlosderechoshumanoshadejadodesergeneral85,paraceirse
ahoraalosprocesosjudicialesyalasgarantaspropiasdelaadministracindejusticia(CRBV,
artculo285,nms.1y2).Adems,seprecisaronsusfacultadesdeinvestigacinyacusacin
penal(CRBV,artculo285,nms.3,4,y5.).

Suorganizacindeberhacersemedianteleyydebergarantizarselacarreraadministrativaa
susfuncionarios86.

Contr alor aGener aldelaRepblica.Lafuncindeestergano,estvinculadaalarealizacindelos

DESCenlamedidaenquelosrecursosdestinadosseanejecutadosdemaneraadecuadayestnlibresde
actosdecorrupcin.Enestesentido,laspotestadesdelaContraloraGeneraldelaRepblicafueron
precisadasporlanuevaCarta(CRBV,artculo289.),extendiendolasfuncionesalcontroldeladeuda
pblica,precisandosusfacultadesdeinspeccin,fiscalizacinysancin,yconsagrando eldeberdedar
noticiacriminisalFiscaldelaGeneraldelaRepblica.

PoderElectoral

LaANCbasalacreacindeestenuevoPoderPblicoeneltrnsitodeunademocracia
representativahaciaunademocraciaparticipativayprotagnica,queinspiraraunanueva
culturaelectoralbasadaenlaparticipacinciudadana87.Losderechospolticos,yenparticular
elderechoalaparticipacin,vistosmsarriba,tendrnenelConsejoNacionalElectoral(CNE)
yensusorganismossubordinados,unmecanismopropioencargadodegarantizarlos.

YasehandesarrolladolospeligrosquesignificanlasfacultadesdeintervencindelPoder
Electoralsobreelderechodeasociacinydesindicacin(CRBV,artculo293num.6)88.Pero
debedestacarse,comoaspectopositivo,queestePoderPblicosebasaenlaparticipacin
ciudadanaydelasociedad,yqueasestprevistoensuaccionar(CRBV,artculos294y296).
Esteltimofundamento,estademsgarantizadoporlaintegracindelCNE,elcualestar
compuesto"porcincopersonasnovinculadasaorganizacionesconfinespolticostresdeellos
oellassernpostuladosopostuladasporlasociedadcivil,unoounaporlasfacultadesde
cienciasjurdicasypolticasdelasuniversidadesnacionales,yunoounaporelPoder
Ciudadano"(CRBV,artculo296).
FuerzaArmadaNacional

UncambiodeparadigmasehadadoenlanuevaCartaconrespectoalaFuerzaArmada
Nacional.SuexclusindelTtuloIVsobreelPoderPblico89,sevioacompaadadel
otorgamientodeunimportantegradodeautonoma,denuevospoderesydeprivilegios.La
FANfueincluidaenelCaptuloVIl,"DelaSeguridaddelaNacin".

Aunqueconsideramospositivoelotorgamientoasusmiembrosdelderechoalvoto(CRBV,
artculo330),ylosavancesenmateriadeJusticiaPenalMilitar,nopuededejardecriticarselos
siguientesaspectos:a)Seeliminaron:laclusuladeobedienciadelaautoridadmilitarala
autoridadcivil,poniendolaFANalserviciodelaNacintrminomsambiguolaprohibicin
alosfuncionariosdeejerceralmismotiempolaautoridadmilitarycivillacaractersticadeno
deliberanteselcontrolparlamentarioenlosascensosmilitaresdelosaltosoficiales.b)Se
introduceunconceptodeseguridadnacionalexcesivamenteamplioquellevaalaFANa
intervenirenlosmbitoseconmico,social,poltico,cultural,geogrficoyambiental(CRBV,
artculo326).c)SefacultaalaFANparaparticiparactivamenteeneldesarrollonacional,
conceptostebastanteamplio.d)Selesdiscriminapositivamenteysinjustificacin,al
otorgrselesunrgimenespecialdeseguridadsocialdistintoaldelosdemsvenezolanosy
unaContraloraconautonomapropia(CRBV,artculos291y328).e)Seleotorganfacultades
decuerpodeinvestigacinpenalydepolicaadministrativa(CRBV,artculo329).f)Seles
otorgaelmonopolioenmateriadearmamento(CRBV,artculo324).g)Seleotorgaala
GuardiaNacional"comoresponsabilidadbsicalaconduccindelasoperacionesexigidas
paraelmantenimientodelordeninternodelpas"(CRBV,artculo329).

ProteccindelaConstitucinyEstadosdeExcepcin

DentrodelosmecanismosdeproteccindelaConstitucin,figuran:losmecanismosordinarios
decontroldifusoydirectodeconstitucionalidadacargodelosjuecesdelaRepblica(CRBV,
artculos334a336)lapermanentevigenciadelaConstitucinancuandofueredesconocida
poractosdefuerzacomogolpesdeestado(CRBV,artculo333)ylaregulacindelos
estadosdeexcepcin(CRBV,artculos337a339).Estosmecanismosgarantizanque,tantoen
tiemposdenormalidadcomoentiemposdeconvulsinsocial,laConstituciny,conellalos
derechoshumanos,tienenaseguradasuvigencia.

LaproteccindelaConstitucinanteladeclaratoriadeestadosdeexcepcinydurantesu
vigencia,fuesustancialmentemejoradaenlanuevaCarta,enespecialgraciasala
incorporacindelospreceptosdelDerechoInternacionalaltexto.

Losestadosdeexcepcinfueronclasificadosentresposiblesformas,noincompatiblesentre
ellas:elestadodealarma,elestadodeemergenciaeconmicayelestadodeconmocin
interioryexterior.Demanerageneral,fuerondefinidosexpresamentecomo"lascircunstancias
deordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,queafectengravementelaseguridad
delaNacin,delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultan
insuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrenteataleshechos"(CRBV,
artculo337).Ademsseeliminlafiguradeladetencinadministrativapreventivaqueexista
enelanteriorordenamiento90yquedabapieaunagrandiscrecionalidadporpartedel
Ejecutivo.

Destacanpositivamentelossiguientesaspectosenmateriadeestadosdeexcepcin:a)
Solamentesepermitelarestriccindelasgarantasdelosderechosquenoseanintangibles,
peronuncasususpensin91.b)Segarantizanlosprincipiosdeproporcionalidad,temporalidad,
finalidad,legalidad,necesidadoamenazaexcepcionalynodiscriminacin.c)Seconsagran
comointangibles:lasaccionesconstitucionalesdehabeascorpusydeamparo(CRBV,artculo
27),elderechoalavida,laprohibicindeincomunicacinytortura,elderechoaldebido
proceso,elderechoalainformacin92ylosdemsderechoshumanosintangibles(CRBV,
artculo337).Estosignificaque,siguiendoelDerechoInternacional,nosepuedeafectarcon
medidasdeestadodeexcepcinlossiguientesderechos:laprohibicindetratoscrueles,
inhumanosodegradantes,laprohibicindeesclavitud,laprohibicindetratadeblancasyde
servidumbre,laprohibicindeprisinporincumplimientodeobligacionescontractuales,la
observanciadelprincipiodelegalidadenmateriapenalydelapenamsfavorable,elderecho
alreconocimientodelapersonalidadjurdica,lalibertaddepensamientoydereligin,las
obligacionesasumidasrespectoalaproteccindelafamilia,elderechoalnombre,los
derechosdelnio,elderechoalanacionalidad,losderechospolticos,lasgarantasinherentes
acualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesdestinadoagarantizarlasgarantascuya
restriccinnoestautorizada,ylasreglasdelDerechoInternacionalHumanitario.d)Se
garantizaadecuadamenteelcontrollegislativoyjurisdiccionaldelosdecretosdeexcepcin.e)
Seobligaaquelosdecretoscumplanconlasexigencias,principiosygarantasestablecidosen
elPactoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos.f)SegarantizaelfuncionamientoininterrumpidodelosrganosdelPoder
Pblico

Unaleyorgnicadeberseradoptada,dentrodelos6primerosmesesposterioresala

instalacindelaAN,pararegularlosestadosdeexcepcin,ajustndosealaCartayalos

postuladosdelDerechoInternacional(CRBV,artculo338ydisposicintransitoria3,num.2).

1.FANDEZLEDESMA,Hctor:Elsistemainteramericanodeproteccindelosderechoshumanos:aspectosinstitucionalesy
procesales.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,CostaRica,1999,Pg.28.

2.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSHUMANOS:ObservacingeneralN3(1981)
aplicacindelpactoanivelnacional.Ginebra,13periododesesiones,1981.Infra1.HRI/GEN/1/Rev.3,pg.5yCOMITDE
DERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:ObservacinGeneralN3(1990)Landoledelasobligacionesde
losEstadosPartes.Ginebra,1990,HRI/GEN/1/Rev.3,pg.69.

3.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:
ObservacingeneralN14(2000)Elderechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud.Ginebra,11.08.2000.
E/C.12/2000/4,Infras34a37y ObservacingeneralN12(1999)Elderechoaunaalimentacinadecuada.Ginebra,
12.05.99.E/C.12/1999/5,Infras15a17.

4.FANDEZLEDESMA,Hctor.OpCit.Pg.36.

5.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:OpininConsultivaOC8/87del30.01.87.Elhabeascorpusbajo
suspensindegarantas,(arts.27.2,25.1y7.6delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).SerieA:Fallosy
Opiniones,N8,infras24y26.

6.GacetaOficialN5.453Extraordinariodel24.03.00,enlacualsereimprimeporerrormaterialdelenteemisor,laExposicin
deMotivosyelTextodelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,pg.1.

7.dem.

8.dem.Pg.1.

9.dem.

10.CONFERENCIANACIONALDEOBISPOSDELBRASIL:Porunnuevoordenconstitucional.9a18deabrilde1986,
EdicionesLoyola.Pg.4.EN:COMISINANDINADEJURISTAS:ReformadelEstadoy DerechosHumanos.Comisin
AndinadeJuristas,Lima,1999.Pg.43.
11.LaresponsabilidaddelagenteydelEstadotambinsederivadelhechoadministrativoentendidocomounaactuacinde
unagentedelEstado.Losconstituyentesnofueronclarosalnodiferenciarentreactosyhechosadministrativos.

12.Paraeljusnaturalismoexistenderechosinherentesalapersonahumanaindependientementedequehayansidoono
consagradosenordenamientojurdicoalguno.

13.LadenunciadeuntratadoesunaformaderetirounilateraldelEstado,quiendeestamaneramanifiestasuvoluntaddeno
seguirestandoobligadoacumplirconeltratado.

14.EsimportanterecordarquelostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela,sonpreviamentesancionadoscomoley
nacional,convirtindosedeestamaneraennormasinternas.

15.AYALACORAO,Carlos:Prlogo.En:PROVEA:InformeanualOctubre1998Septiembre1999.Caracas,1999.

16.El09.07.99elEstadoperuanomanifestqueretirabasuaceptacindelajurisdiccincontenciosadelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanos,yquesuretirotena"efectoinmediato".LaCorterechazelretiroylodeclar
inadmisible,considerandoqueeseactoafectaalapoblacinperuanaytieneunimpactonegativoenelSistema
Interamericano.Ver:COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:Segundoinformesobrelasituacindelos
derechoshumanosenPer,CaptuloIII,A,2.

17."ElpueblodeVenezuela,fielasutradicinrepublicana,alaluchaporsuindependencia,lapazylalibertad,desconocer
cualquierrgimen,legislacinoautoridadquecontrarelosvalores,principiosygarantasdemocrticosomenoscabelos
derechoshumanos".CRBV,artculo350.

18.Esteartculoreproduceymejoraelartculo50delaConstitucinde1961.

19.Artculos78,82,89y90delaCRBV.

20.PROVEA:Lasaludcomoderecho.2.Ed.Caracas,1998.Pg.32.

21.EstadodeexcepcinesdefinidoporLeandroDespouy,RelatorsobreestadosdeexcepcindelaSubcomisinde
PrevencindeDiscriminacionesyProteccinalasMinorasdelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),como"...todas
aquellasmedidasadoptadasporlosgobiernosqueimpliquenrestriccionesalejerciciodelosderechoshumanosquesuperen
aquellasregularmenteautorizadasensituacionesordinarias"(Despouy,Leandro:LaadministracindeJusticiaylosderechos
humanosdelosdetenidos:cuestindelosderechoshumanosyestadosdeexcepcin.23.06.97.Doc.ONUE/CN.4
/Sub.2/1997/19,pg.8).Estetrminogenricoincluyeconceptoscomo:leymarcial,estadodeemergencia,estadodesitio,
estadodeguerrainternaysuspensindegarantas.

22.Existenrecientesdesarrollosenelmbitointernacionalfortaleciendolosmecanismosparainvestigarysancionaralos
autoresdegravesviolacionesalosderechoshumanos,porpartedepasesdistintosaaquellosdondesecometieronlos
crmenesodistintosaldelanacionalidaddelacusado.Enelmismoordendeideasdebemencionarseelprocesopara
establecerlaCortePenalInternacional,cuyoEstatutoyahasidoratificadoporVenezuela.

23.Alrespectoverartculos:5789num.595prr.111133275777891100103y326.

24.Paralaelaboracindeesteaparteseconsult:COMISINANDINADEJURISTAS:Proteccindelosderechoshumanos,
definicionesoperativas.CAJ,Lima,1997.

25.Elartculo4,numeral3,delaCADHestablece:"NoserestablecerlapenademuerteenlosEstadosquelahanabolido".

26.Lacapturaenflagrantedelitosedacuandoelautorloestcometiendooacabadecometerlo.

27.Artculo11delPactoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticosyartculo7nm.7delaCADH.

28.CORTEINTERMERICANADEDERECHOSHUMANOS:CasoGangaramPanday,sentenciade21.01.1994.SerieC:
ResolucionesySentencias,No.16.Prr.47.

29.VerladefinicindeladesaparicinforzadadepersonasenelartculoIIdelaConvencinInteramericanasobre
DesaparicinForzadadePersonas.GacetaOficial,N5.241Extraordinariodel06.07.98.

30.Losactosdetentativasonaquellosque,siendoidneos,estndirigidosalacomisindeldelito,sinqueesteltimolleguea
cometerseporcausaajenasalavoluntaddelautor.
31.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS.CasoVelsquezRodrguez,sentenciadel29.07.88.Prr.153a
157.

32.VerREDDEAPOYOPORLAJUSTICIAYLAPAZ:Latortura.40aosdepena.EdicionesReddeApoyo.Caracas,sin
fecha.Pgs.57a63.

33.COMISININTERAMERICADEDERECHOSHUMANOS:InformeAnual1997.Pg.1083.

34.LaCIDHhaafirmadoqueel"desconocimientodelaidentidaddelosjuecesyfiscalessinrostroimpidequepueda
garantizarselaindependenciaeimparcialidaddelostribunales.Elanonimatodelosmagistradosprivaalencausadodelas
garantasbsicasdejusticia:elacusadonosabequienloestjuzgandonisabesiesapersonaescompetenteparahacerlo.El
procesadosevedeestaformaimposibilitadodeobtenerunjuicioporuntribunalcompetente,independienteeimparcial,tal
comoprevelartculo8delaConvencinAmericana".COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:Informe
Anual1996.DesarrollodelosDerechosHumanosenelPer.Pg.771.

35.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:OpininconsultivaOC6/86del09.05.86.Prr.38.

36.Constitucinde1961,artculo60numeralquinto.

37.VerPROVEA:Venezuela,en:InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos:Losderechoseconmicos,socialesy
culturales:undesafoimpostergable.IIDH,SanJosdeCostaRica,1999.Pgs.387a392.

38.HastaelmomentoVenezuelahaaceptado,paraconocerdeestetipodedenuncias,lacompetenciadelaComisin
InteramericanadeDerechosHumanos,delComitdeDerechosHumanos(ONU),delComitcontralaTortura(ONU)ydelos
organismosdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).

39.Elderechoanosermolestadoacausadesusopinionesnoadmiteexcepcionesnirestricciones.Ver:ORGANIZACINDE
LASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSHUMANOS:ObservacinGeneralN10(1983)Artculo19.Ginebra,
1983.HRI/GEN/1/Rev.3.Pg.13.

40.Constitucinde1961,artculo65.

41.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshadichoalrespecto:"Portanto,cuandoserestringeilegalmentelalibertad
deexpresindeunindividuo,nosloeselderechodeeseindividuoelqueestsiendoviolado,sinotambinelderechode
todosarecibirinformacioneseideas,dedonderesultaqueelderechoprotegidoporelartculo13tieneunalcanceyun
carcterespeciales.Seponenasdemanifiestolasdosdimensionesdelalibertaddeexpresin.Enefecto,starequiere,por
unlado,quenadieseaarbitrariamentemenoscabadooimpedidodemanifestarsupropiopensamientoyrepresenta,portanto,
underechodecadaindividuoperoimplicatambin,porotrolado,underechocolectivoarecibircualquierinformacinya
conocerlaexpresindelpensamientoajeno,derechoadaryrecibircualquierinformacin".CORTEINTERAMERICANADE
DERECHOSHUMANOS:OpininconsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,lacolegiacinobligatoriadeperiodistas
(artculos13y29).SerieA:FallosyOpiniones.Prr.30.

42.Artculo25delPIDESCy23delaCADH.Alrespectover:ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDE
DERECHOSHUMANOS:ObservacinGeneralN25(1996)Artculo25.Ginebra,1996.HRI/GEN/1/Rev.3.Pg.5561.

43.ElUniversal,23.10.00,pg.114.

44.dem.

45.CUBAS,Ral:Atiempoderectificar.ElNacional,22.10.00.Pg.A4.

46.EstederechodeberserreglamentadoporlaANdentrodelprimeraocontadoapartirdesuinstalacin.CRBV,
disposicintransitoriacuarta,numeral2.

47.PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO:Informesobredesarrollohumano2000.Espaa,ao
2000.PNUD.Pg.17.

48.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,CONSEJOECONMICOYSOCIAL:Informedefinitivopresentadoporel
Sr.DaniloTrk,RelatorEspecialsobrelarealizacindelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Ginebra,03.06.92.
Infra85.

49.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:
ObservacingeneralN9(1998)AplicacininternadelPacto.Ginebra,04.12.98.Infra10.
50.PIDESC,artculo2,numeral1.

51.PIDESC,artculo11,numeral1.

52.LaANCconsiderlaviviendacomoelhbitatquehumanizalasrelacionesfamiliaresycomunitarias.EnGacetaOficial
5.453Extraordinario.Pg.4.

53.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:
ObservacingeneralN4(1991)Elderechoaunaviviendaadecuada(prrafo1delartculo11delPacto).Ginebra,1991.Infra
8.

54.LosdesalojosforzososhansidoconsideradosporlaComisindeDerechosHumanosdelaONUcomounagraveviolacin
alosderechoshumanosporsuparteelComitdeDESClosdefinecomo"elhechodehacersalirapersonas,familiasy/o
comunidadesdeloshogaresy/olastierrasqueocupan,enformapermanenteoprovisional,sinofrecerlesmediosapropiados
deproteccinlegalodeotrandolenipermitirlessuaccesoaellos.Sinembargo,laprohibicindelosdesalojosforzososnose
aplicaalosdesalojosforzososefectuadoslegalmenteydeacuerdoconlasdisposicionesdelosPactosInternacionalesde
DerechosHumanos".ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESY
CULTURALES:ObservacingeneralN7(1997)Elderechoaunaviviendaadecuada(prrafo1delartculo11delPacto):los
desalojosforzosos.Ginebra,16.05.1997.Infra3.

55.LaOMShaaportadounadefinicindesistemadesaludqueincluyeloselementosprevistosenlaConstitucin.Ver
PROVEA:Lasaludcomoderecho.Op.Cit.Pg.58

56.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:
ObservacingeneralN14(2000)Elderechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud.Ginebra,11.08.2000.
E/C.12/2000/4,Infras34a37.

57.Constitucinde1961,artculo94.

58.Elartculo94delaConstitucinde1961slocontemplabalaproteccincontra"infortunioseneltrabajo,enfermedad,
invalidez,vejez,muerte,desempleo[...]ascomolascargasderivadasdelavidafamiliar".

59.Constitucinde1961,artculos78,80y81.

60.LacolegiacinobligatoriaparaejercerciertasprofesionesfueeliminadadelaConstitucin(CRBV,artculo105).

61."Laeducacinhadeestaralalcancedetodos.Estadimensindelaaccesibilidadestcondicionadaporlasdiferenciasde
redaccindelprrafo2delartculo13respectodelaenseanzaprimaria,secundariaysuperior:mientrasquelaenseanza
primariahadesergratuitaparatodos,sepidealosEstadosPartesqueimplantengradualmentelaenseanzasecundariay
superiorgratuita".Ver:ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALES
YCULTURALES:ObservacinGeneralN13(1999)Elderechoalaeducacin.Ginebra,08.12.1999.E/C.12/1999/10,
CESCR,Infra6,b,iii.

62.Dichosfinesestnesbozadosenelartculo102,aunquesuredaccinesconfusa.

63.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:
ObservacinGeneralN13(1999)Elderechoalaeducacin.Ginebra,08.12.1999.E/C.12/1999/10,CESCR,Infra1.

64.AsestabaprevistoenlaConstitucinde1961,artculo105.

65.LaConstitucinde1961lesdabauntratamientoconjuntoeinadecuadoenelartculo77.

66.HUMANASDIGNITASyotros:Elderechoalatierra,aspectosconceptualesyestrategiasparasudefensa.Caracas,sin
fecha.Pg.9.

67.PIDESC,artculo11num.2.

68.Laseguridadalimentariaesunconceptoyaasumidoenelmbitointernacionalcomounodelosobjetivosquedeben
alcanzarlosEstadosyengeneral,lacomunidadinternacional.VerPlandeAccinparalaDeclaracindeRoma,punto12.

69.Artculos305delaCRBV11.2delPIDESCy12delProtocolodeSanSalvador.
70.COMISIONDELASNACIONESUNIDASPARALOSDERECHOSHUMANOS:Therighttoadecuatefoodasahuman
right.1987.

71.Artculos79y83delaConstitucinde1961.

72.Ellossebasanenelartculo27delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosyenartculo15delPidesc.Veren
ASBJORN,Eide:CulturalRightsasIndividualHumanRights ,en:EideAsbjornyotros:Economic,SocialandCulturalRights.
EditorialMartinusNijhoffPublishers,Holanda,1995.Pg.232.

73.Sobrelanocindepueblo,tierrayhbitat,vercaptulosobreDerechosdelospueblosindios.

74.VercaptulosobreDerechosdelospueblosindios.

75.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS:Declaracinsobreelderechoaldesarrollo.ResolucinA.G.41/128,
04.12.86.Artculo1.

76.Idem.Artculo2.

77.Idem.Artculo3

78.GacetaOficialN5.453Extraordinario.Pg.6.

79.Hahabidoimportantesdesarrollosenlalegislacineuropea,enparticularenFrancia,dondeexisteunComitdeticay
leyesespecialesqueprotegenelgenomahumano,regulanlosalimentosgenticamentemodificadosylosexperimentossobre
genomasdelosseresvivos.VerUNESCO:DeclaracinUniversalsobreelGenomaHumano.

80.EsteaspectorefuerzaloscompromisosregionalesquehacendeAmricaLatinalamayorzonalibredearmasnuclearesen
elmundo.

81.GacetaOficialN5.453Extraordinario,pg.6.

82.Seexigeunnmeronomenordel20%deloselectoresinscriptosparsolicitarlaconvocatoriaaunreferendopararevocar
elmandatodelosfuncionarioselectos.

83.Quedabaimplcitaenelartculo204quedeca"ElPoderJudicialseejerceporlaCorteSupremadeJusticiayporlos
demsTribunalesquedeterminelaleyorgnica".

84.DentrodelprimeraocontadoapartirdelainstalacindelaAN.CRVB,artculo283yDisposicintransitoria4,num.5.

85.Constitucinde1961,artculo220.

86.CRBV,artculo286ydisposicintransitoria4,mun.5.

87.GacetaOficialN5.453Extraordinario,pg.11.

88.Verapartesobrelibertaddeasociacin.

89.LaConstitucinde1961inclualasFANcomopartedelPoderPblico,artculo132.

90.Constitucinde1961,artculo244.

91.SegnlospostuladosdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,elEstadonopuedelimitarlasgarantasde
maneratotalosuspenderlastotalmente,puesestoestarasuprimiendoelderechomismo:"...nosetratadeunasuspensinde
garantasensentidoabsoluto,nideunasuspensindelosderechosyaquesiendoestosconsustancialesconlapersonalo
nicoquepodrasuspenderseoimpedirseserasuplenoyefectivoejercicio"CORTEINTERAMERICANADEDERECHOS
HUMANOS:OpininConsultiva,ElHabeasCorpusbajosuspensindegarantas.SanJosdeCostaRica.,30.01.87,OC
8/87.Prr.18.

92. EnestepuntolaCartaesmsavanzadapueselderechoalainformacinnoseencuentradentrodeaquellosqueel
DerechoInternacionalconsideracomointangibles.