CARACTERSTICAS DEL SERVIDOR PBLICO

Objetivos:
Reconocer el compromiso que tiene como persona y servidor pblico para mejorar
su servicio.
Identificar los elementos que integran la prestacin de un servicio con la finalidad
de mejorar la atencin que otorga a los ciudadanos.
Aplicar sus habilidades en el proceso correcto de atencin ciudadana para
mantener una buena relacin entre el usuario y el servidor pblico, para mantener
una actitud que refleje profesionalismo y calidez.
Funcin de servicio pblico
La satisfaccin de los intereses colectivos se realiza fundamentalmente a travs de
los servicios pblicos que brinda la administracin pblica. El dinamismo y eficiencia
de sta radica en gran parte, en la manera en que resuelva de manera oportuna las
demandas sociales.
Sobre el Servicio Pblico
Servicio Pblico es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de
modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos), la satisfaccin de
una necesidad colectiva individualmente sentida. El Servicio pblico es una
actividad tcnica, directa o indirecta que ha sido creada y controlada para asegurar
-de una manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro-, la
satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen
especial de derecho pblico.
Se entiende por servicio pblico la actividad organizada que se realice conforme a
las leyes o reglamentos vigentes con el fin de satisfacer en forma contina,
uniforme, regular y permanente necesidades de carcter colectivo. La prestacin de
estos servicios es de inters pblico.
Naturaleza del servicio pblico
Auxiliado por estas definiciones, es posible afirmar que el servicio pblico es toda
actividad cuyo cumplimiento es asegurado, regulado y controlado por las
instituciones gubernamentales. Los servicios pblicos responden a una necesidad
colectiva que debe ser atendida, es decir, estos tienen por objeto solucionar las
demandas sociales. La prestacin de los servicios pblicos debe ser regular,
uniforme y adecuada a la necesidad colectiva y su actividad se debe regir por
normas de derecho pblico.
Si servir es un acto humano que da mrito y reconocimiento a quien lo hace, adems
de que llena de manera satisfactoria al ser, por realizar un acto solidario, cuanto
ms satisfactorio es emprender actos de servicio pblico, porque un acto de esta
naturaleza implica una responsabilidad y compromiso hacia la comunidad.
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En la antigedad, aquellos individuos que deseaban aspirar a ocupar cargos

pblicos, desde temprana edad se preocupaban por emprender acciones nobles
que les dieran reputacin, prestigio u honor a fin de gozar de credibilidad y confianza
de la gente con la que convivan. Estos individuos al momento de promoverse para
un cargo de eleccin se vestan de blanco. La razn por la que vestan de blanco
tiene un carcter simblico pues este color significa pureza, palabra que se traduce
en candidez o cndido, y precisamente aqul que aspiraba a un cargo pblico deba
ser el ms puro, el ms limpio, el mejor, el ms cndido. Y as, de ser un cndido
se converta en candidato. He aqu el origen de este concepto.
Esta forma de hacer poltica y aspirar a un cargo pblico casi se ha perdido, salvo
en algunas comunidades indgenas donde an existe esta forma para elegir a sus
gobernantes. Por el contrario, hoy en da, quienes llegan a ocupar los cargos
pblicos no son necesariamente los ms puros o los mejores en cuanto a honra o
actitud tica, por muy capaces e inteligentes que sean.
Dado que el objeto de estudio de la administracin pblica tiene que ver con el
Estado, sta es una profesin que requiere de amplios conocimientos y de gran
sentido de responsabilidad social y poltica, porque esta disciplina participa de la
direccin de toda una comunidad, de una nacin entera. Precisamente por eso, es
necesario destacar ciertas caractersticas del buen servidor pblico. Aunado a la
amplia formacin interdisciplinaria (poltica, derecho, historia, tica, filosofa, etc.),
junto con los principios polticos (autoridad, honor, virtud, etc.), los servidores
pblicos deben manejar el saber poltico entendido de la manera siguiente:
En trminos generales, puede afirmarse que el saber poltico, sinnimo de
soberana individual o de autoridad, concierne a la mansedumbre de carcter o
puesto al modo de ser irascible y tambin al que carece de sentimientos; a la
voluntad y al coraje, que se aleja de la temeridad como de la cobarda: a la forma
de ser modesta y discreta, justo medio entre la timidez y la desvergenza; a la
templanza, asimtricamente distinta de la insensibilidad para la envidia; a la forma
liberal de proceder en materia de adquisicin y gasto, o si se prefiere, para el tomar
y el dar, ni avara ni prdigamente; a la fortaleza de espritu, exenta a la vez de
reacciones que conducen a someterse a la desgracia o a fugarse por el
despeadero de la lujuria; o a la grandeza del alma y la magnificencia, dos
cualidades ticas que contradicen los vicios que le son correlativos: la extravagancia
y la pequeez del alma, por un lado y por el otro, la vanidad y la ruindad.
Resulta evidente por qu el saber poltico atae a rasgos morales del carcter de
los hombres; carcter que la educacin escolar de nuestros das deja a un lado para
atender, en forma casi excesiva, la mera transmisin intelectiva de conocimientos
facultativos, recalcando por desgracia no en los ms excelentes que conciernen
especialmente a la naturaleza humana, sino en los mecnicos y serviles, hoy
conocidos con el prestigioso nombre de tecnolgicos.
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Adems, de poseer el saber poltico, el servidor pblico debe tener habilidad poltica
entendida como: La aptitud para resolver los problemas de manera que sin
provocar tensiones sociales insoportables se permita alcanzar el fin deseado y que
corresponda al bien general de la comunidad, tal como se ve, en el momento de la
decisin, el responsable poltico. El sentido poltico aparece pues como la capacidad
para la negociacin, en grados diversos y con consecuencias diferentes.
Los valores deseables en todo servidor pblico conforme a los valores y criterios
ticos son: del bien comn; capacidad para el cargo; compromiso con la sociedad;
comunicacin; equidad y respeto de gnero; espritu de servicio; franqueza;
honestidad; innovacin; lealtad a la constitucin; rectitud; responsabilidad; sencillez;
sensibilidad; sentido de justicia; templanza; tolerancia; transparencia. La suma de
estos valores nos da por resultado hombres de honor que tienen por principio de
vida la virtud.
Una ancdota que ejemplifica la importancia de la virtud en los hombres frente a un
mundo de corrupcin es la siguiente:
Un estudiante pregunt al maestro Confucio: habiendo tanta corrupcin en el
gobierno, cmo es posible para alguien conducirse de una manera virtuosa y
moral?
A lo que el maestro respondi: Aquellos que siguen el Camino Medio en compaa
de otros no se rebajan a nada impropio. Como son inflexibles por lo que valen,
permanecen en medio y no se inclinan hacia ningn lado. Los que siguen el Camino
Medio no participan en nada donde no puedan ser sinceros consigo mismos. Si
tienen una posicin alta, no tratan con desprecio a los que estn por debajo de ellos;
si ocupan un nivel inferior, no usan ninguna artimaa para obtener los favores de
sus superiores. Se corrigen a s mismos y no culpan a los dems; no se sienten
insatisfechos. Por un lado, no murmuran contra el cielo; y por otro, no tienen algn
resentimiento contra el hombre. Por lo tanto, aquellos que siguen el Camino Medio
viven con tranquilidad, esperando solamente la voluntad del cielo.
Este ejemplo, aunado al justo medio de que habla Aristteles, confirma que los
servidores pblicos deben ser hombres con equilibrio y que deben poseer la virtud.
Asimismo, respecto al perfil que deben poseer los servidores pblicos basados en
una tica, el maestro espaol Jaime Rodrguez seala que es importante la
promocin de la lealtad institucional, el uso racional y econmico de los recursos
pblicos, la bsqueda de criterios de mrito y capacidad como requisitos para
acceder a la funcin pblica, la denuncia de la corrupcin, la bsqueda constante
de los intereses colectivos, la promocin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, el orgullo del servicio pblico, el deseo de mejorar la propia formacin
profesional, y en fin, la ilusin para asumir el papel de autnticos representantes del
inters pblico.
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Servidores pblicos en Mxico

Concepto
En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos el concepto de servidor
pblico, en el artculo 108, se resalta al servidor pblico, a los representantes de
eleccin popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del
Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que
desempee un empleo o cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
administracin pblica Federal o en el Distrito Federal, as como, a los servidores
del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los actos u omisiones
en que puedan incurrir en el desempeo de sus respectivas funciones. Es decir que,
el concepto integra a los funcionarios y empleados de todos los niveles al servicio
del Estado.

Por su parte Duhalt Kranss considera dos clasificaciones: 1) segn su naturaleza

jurdica de vinculacin: relacin civil y relacin laboral, 2) segn su rango: altos
funcionarios, funcionarios y empleados.
A partir de su relacin laboral se considera:
1. Segn el tiempo de duracin; de planta y temporal.
2. Segn la naturaleza de sus labores: de confianza y de base: que a su vez pueden
clasificarse segn el documento que origina la relacin laboral y segn la partida
presupuestal.
3. De conformidad con la formalidad que da origen a la relacin laboral:
a) con nombramiento (definitivos, internos, por tiempo fijo o por obra determinada);
b) en listas de raya (obreros, tcnicos, administrativos, especialistas y
provisionales).
4. Conforme al presupuesto y la partida correspondiente: numerarios,
supernumerarios, de base y eventuales.
A partir de su rango Rafael Bielsa resalta que la designacin del funcionario
constituye un encargo especial o una delegacin trasmitida por la ley y, en cambio,
la del empleado supone un complemento al desempeo de la funcin pblica
mediante el servicio que presta al Estado; para este autor, el funcionario expresa la
voluntad estatal y los empleados slo se ocupan de examinar, redactar y contratar
documentos, realizar clculos y tramitar o desarrollar cualquiera otra actividad afn
que no implique representacin alguna del Estado.
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En el mismo orden de ideas, Jorge Jimnez Alonso clasifica de la siguiente forma a

funcionarios y empleados al servicio del Estado:

a) Altos funcionarios; son las personas de primer nivel en el ejercicio de la

administracin pblica. Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos
trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado. Es innegable
entonces que, por analoga y guardando la debida proporcin, ellos constituyen lo
que para el apartado A son los altos empleados o representantes del empleador,
quienes no se rigen por el estatuto laboral. El empleador original es el Estado,
representado por su gobierno, y los altos funcionarios hacen las veces de sus
representantes; son "empleadores fsicos" de la persona jurdica Estado. La nota
caracterstica de esta categora en la administracin pblica, es que la inestabilidad
de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la va del sufragio es
mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayora de las
veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil.

b) Funcionario. Es la persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de
decisin, mando de persona y ejercicio de autoridad. Es, propiamente dicho, el
empleado de confianza que cataloga y describe el artculo 5 de la Ley Federal de
Trabajadores al Servicio del Estado.

c) Empleado. Es toda persona fsica que presta un servicio para algn rgano del
Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en
actividades de apoyo al funcionario. Su labor no implica un poder de decisin,
disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguno.

Establecer un marco jurdico tico

Un aspecto importante para poder realizar verdaderos cambios en el personal de la
Administracin Pblica es la legislacin.

Elaborar cdigos de conducta por instituciones, reas o departamentos

Histricamente, desde el principio de las civilizaciones, se ha juzgado necesario
establecer cdigos de buena conducta para aquellas personas encargadas de las
funciones pblicas. Ejemplos de cdigos importantes lo fueron el Cdigo de
Hammurabi, la ley de Moiss, la ley Atenea, la ley Romana o los principios chinos
sobre conducta pblica basados en las enseanzas del sabio Confucio. En cualquier
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caso todos coinciden en la importancia de la tica para los hombres encargados por
las cuestiones pblicas.
El cdigo de conducta en el servicio pblico puede ser un documento jurdico o una
declaracin administrativa en la que se definan las actitudes esperadas por parte de
los funcionarios pblicos, sealando los principios ticos aplicables en su mbito
laboral. Los cdigos de conducta comprenden una declaracin de valores, una lista
de responsabilidades y obligaciones jurdicas. Dichos cdigos, ya sean de carcter
legal o administrativo, desempean un papel orientador y de control, al establecer
las restricciones de comportamiento. Estos pueden ser de aplicacin general o para
un organismo en particular, es decir, cada institucin pblica puede crear su propio
cdigo. Esta ltima es una buena medida, sobre todo si se considera la complejidad
de funciones que se realizan en las distintas instituciones de la Administracin
Pblica.
La combinacin de una ley general de conducta tica con un cdigo especfico por
institucin puede ser un complemento en la normatividad tica de los servidores
pblicos.
Algunas recomendaciones que se han establecido para la elaboracin de cdigos
de conducta son las siguientes:
Para ser ms eficaz debe redactarse en un lenguaje sencillo, con un tono ms
positivo que negativo y dirigido a unos destinatarios determinados (el conjunto del
servicio pblico o un organismo determinado).
Para evitar problemas y confusiones, debe hacer mencin a las normas jurdicas
aplicables al puesto y a otros cdigos profesionales o sectoriales vinculantes para
los funcionarios.
Para evitar los recelos y resistencias de los empleados, la elaboracin y aplicacin
de los cdigos requiere una slida estrategia de gestin que asegure una aceptacin
verdadera de los valores subyacentes y criterios ticos promovidos. Esto supone
consultar a los empleados, mantener una comunicacin permanente y adoptar
medidas de promocin que den a los empleados un papel participativo, evitando la
imposicin.
Una vez que se hayan establecido los reglamentos y/o los marcos normativos de
conducta de los servidores pblicos, es indispensable difundirlos mediante
reuniones para ello o mediante cursos de capacitacin, posteriormente se debe
vigilar el cumplimiento de los mismos si se quiere que la gente respete y crea en la
ley.
As mismo, se debe castigar a aquellos funcionarios que se les demostr tener
culpabilidad en acciones indebidas conforme a las sanciones establecidas por la ley
de manera pronta y eficiente.

FIN PRIMERA PARTE

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