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Air Quality Management - ES PDF
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Sobre el autor Contribuciones adicionales
El Dr. Dietrich Schwela recibi educacin Adriaan (Henk) van der Wiele es un qu-
como fsico. En 1974 comenz a trabajar en el mico con ms de 22 aos de experiencia en
Centro de Contaminacin del aire del Estado evaluacin y manejo del impacto ambiental de
de Renania del Norte Westfalia, Alemania. proyectos industriales, tanto en Australia como
Durante este tiempo, adquiri gran experien- internacionalmente.
cia en estrategias y tcticas en la gestin de Posee una vasta experiencia con Western Aus-
la calidad del aire, incluyendo inventario de tralian Environmental Protection Authority.
emisiones; modelos de dispersin; inventarios Henk fue Asesor en Calidad del Aire para el
de concentracin; efectos de la contaminacin Gobierno de Indonesia, ayudando al desarrollo
del aire en seres humanos, plantas y materiales; de la capacidad de gestin de la calidad del aire,
y en la evaluacin del impacto ambiental. En y tiene varios trabajos en el Medio Oriente y en
colaboracin con institutos mdicos, planific y la Regin de Asia-Pacfico. Henk es actualmente
evalu estadsticamente estudios epidemiolgi- socio y consultor principal en una consultara de
cos en el marco de la implementacin de planes medio ambiente.
de aire limpio. En la primavera de 1994, el Dr.
Schwela se uni a la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) en Ginebra, como cientfico en
el Programa Salud Ocupacional y Ambiental.
Es responsable del trabajo de normativas de la
OMS en referencia a contaminacin del aire y
salud, incluyendo directrices para calidad de
aire intradomiciliario y externo, directrices para
contaminacin acstica, directrices de efecto
en la salud de incendios forestales, directivas
en referencia a contaminacin intradomiciliaria
por agentes biolgicos, y para la capacitacin en
contaminacin del aire y salud en los Estados
Miembros de la OMS. Desde abril de 2005 ha
estado trabajado para el Instituto Ambiental de
Estocolmo (Stockholm Environment Institute
SEI) en el Grupo para la Implementacin de la
Sostenibilidad.
ii
Module 5a
Por encargo de
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo de Alemania (BMZ)
Divisin 313 Agua, Energa, Desarrollo Urbano
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemania
http://www.bmz.de
Fotos de portada:
Cortesa de Dietrich Schwela, SEI (Trfico en Hong
Kong y fbrica de cemento en Sudfrica), Prof. J.
Goldammer, Universidad de Freiburg (Fuegos en
Etiopa, cortesa del Centro Mundial de Monitoreo
del Fuego), Jan Schwaab (Motocicletas en movi-
miento) y el recordatorio por Karl Fjellstrom.
Derechos de autor Traduccin: Esta traduccin ha sido realizada por Laura
Se permite la reproduccin, total o parcial, por Varano. GIZ no puede ser responsable por esta
traduccin o por errores, omisiones o prdidas
razones educacionales o sin nimo de lucro, de que emerjan de su uso.
esta publicacin sin la autorizacin especial del
Diagramacin: Klaus Neumann, SDS, G.C.
portador de los derechos de autor, siempre y
cuando la fuente sea citada. La GIZ agradece Edicin: Este mdulo es parte del Texto de Referencia
sobre Transporte Urbano Sostenible para For-
recibir una copia de cualquier publicacin que muladores de Polticas Pblicas de Ciudades en
utilice esta publicacin de la GIZ como fuente. Desarrollo, revisin octubre de 2009.
No se permite en absoluto hacer uso de esta Eschborn, diciembre de 2011
publicacin con fines comerciales o de lucro. (Primera edicin de 2002/2004)
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RESUMEN
1. Introduccin 1
1.1 Objetivos del mdulo 1
1.2 Visin de conjunto 1
2. Hechos bsicos 2
2.1 Importancia de la gestin de la contaminacin del aire 2
2.2 Principales tipos de contaminantes del aire 7
2.3 Clasificacin de los efectos para la salud de los contaminantes del aire 7
2.4 Un asunto emergente: ruido 8
5. Educacin y comunicacin 38
6. Establecimiento de prioridades en GCA 38
6.1 Introduccin 38
6.2 Aspectos legales 39
6.3 Efectos adversos sobre la salud 40
6.4 Poblacin en riesgo 41
6.5 Relaciones exposicin-respuesta 41
6.6 Caracterizacin de la exposicin 42
6.7 Evaluacin de riesgo 42
6.8 Aceptabilidad del riesgo 43
6.9 Anlisis costo-beneficio 43
6.10 Revisin del establecimiento de estndares 45
6.11 Aplicacin de los estndares de calidad del aire 45
iv
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
1
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
80
Percentage of urban population (%)
60
Figura 1 40
Porcentaje de poblacin
urbana residente
en reas donde las
20
concentraciones
de contaminantes
son ms altas que
los valores lmite/ 0
objetivo seleccionados, 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
pases miembros de
EEA, 1997 2007 NO2 PM10 O3 SO2
Fuente EEA (2009a)
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Recuadro 1: Recuadro 2:
Contaminacin del aire en Amrica Contaminacin del aire en Asia
Latina En Asia, la rpida urbanizacin, con el conse-
La contaminacin del aire en reas urbanas en cuente crecimiento en la industria y los sistemas
las ciudades de Amrica Latina es considerada de transporte, ha aumentado la preocupacin
un problema serio. Las concentraciones ele- regional referente a las emisiones de material
vadas en ciudades grandes como So Paulo particulado, dixido de azufre, xidos de nitr-
o Ciudad de Mxico muchas veces llevan al geno y ozono. En algunos pases, la falta de
cierre de industrias, restriccin vehicular, y al control de la planificacin urbana ha permitido
traslado de industrias a reas ms alejadas. Las a las fuentes industriales de contaminacin ser
emisiones de material particulado, dixido de construidas muchas veces cerca de reas resi-
azufre, dixido de nitrgeno y amonaco, y las denciales densamente pobladas. La falta de
correspondientes concentraciones de estos equipo de monitoreo, tcnicas y criterios de eva-
compuestos en el aire, correspondientemente luacin, as como de un marco legal de ejecucin,
con los niveles de ozono, han aumentado pro- significa que la contaminacin puede alcanzar
gresivamente en las dcadas recientes. En niveles crticos en ciudades de algunos pases
Ciudad de Mxico, los niveles de ozono estn en desarrollo. Las emisiones de fuentes fijas de
sobre el nivel del estndar mexicano de 360 contaminacin del aire son suplementadas por
microgramos por metro cbico la mayor parte las emisiones de fuentes mviles, lo cual aumenta
del ao. el problema (p. ej., ciclomotores, motocicletas,
triciclos motorizados (tuk-tuks), automviles,
Las proyecciones de aumento de la poblacin,
buses y camiones).
el crecimiento industrial y el trfico privado,
parecen indicar una tendencia al aumento de De acuerdo con una estimacin reciente, con
las concentraciones de 1990 para los niveles la tasa de crecimiento actual en el consumo de
de dixido de azufre y material particulado de energa, para el ao 2000 las emisiones de dixido
100 200% para Amrica Central, el norte de de azufre sobrepasarn las emisiones de Amrica
Sudamrica, el norte de Chile y Argentina. Para del Norte y Europa en conjunto. La principal fuente
el sur y este de Brasil, el aumento puede llegar de material particulado producido por el hombre,
a alrededor de 300 400% de los valores de azufre y nitrgeno en la regin de Asia-Pacfico
1990. Estas proyecciones estn relacionadas es la combustin de combustibles fsiles en los
con el aumento en el nmero de vehculos y de sectores de energa, industria y transporte. El
plantas industriales de combustin. Si el desa- uso de combustible de baja calidad, mtodos
rrollo procede de acuerdo con estos estimados, ineficientes de produccin y uso de energa, mala
se proyecta que para el ao 2050 la situacin condicin de vehculos y congestin vehicular son
de contaminacin del aire ser similar o peor las mayores causas del aumento en la emisin de
que la situacin de Estados Unidos y Europa dichos gases. Los compuestos emitidos tienen
en los aos 60 del siglo pasado. la capacidad de transportarse sobre grandes
distancias, algunas veces cientos de kilmetros,
Fuente: Adaptado de SEI/Sida 2002a
y pueden depositarse en otro pases. El potencial
de esta contaminacin del aire transfronteriza fue
evidente en los recientes incendios forestales
en Indonesia. El rea afectada por los contami-
nantes provenientes del fuego se propag ms
de 3.200 km de este a oeste, cubriendo a seis
pases de Asia y afectando a alrededor de 70
millones de personas. En el estado de Sarawak
en Malasia, los niveles de material particulado
(MP10) alcanzaron niveles rcord de ms de 900
microgramos por metro cbico (ms de 18 veces
sobre la recomendacin de la OMS de 2006 para
MP10). Existe una necesidad de cooperacin
regional intergubernamental.
Adaptado de SEI/Sida 2002b; Schwela et al., 2006
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Recuadro 3: Recuadro 4:
Contaminacin del aire en frica Las muertes por contaminacin
En frica la urbanizacin y la industrializacin del aire actualmente exceden a las
han aumentado la preocupacin regional refe- muertes por accidentes de trnsito
rente a las emisiones de material particulado por 2 a 1
y xidos de nitrgeno. De acuerdo con las
Extracto de Earth Policy Institute, Eco-Economy
proyecciones, si los pases africanos conti- Update, http://www.earth-policy.org/Updates/
nan su desarrollo en forma convencional a Update17.htm, CAI-Asia list, Sept. 2002.
las tasas pronosticadas, para mediados del La Organizacin Mundial de la Salud estima que
siglo XXI sus emisiones de azufre excedern 2,5 millones* de personas mueren actualmente
los valores estimados para Estados Unidos por los efectos de la contaminacin del aire
y Europa. Una importante y creciente fuente cada ao. Esto es tres veces ms que el milln
de contaminacin por azufre y nitrgeno en de personas que mueren cada ao por acciden-
toda frica es la combustin de combustibles tes automovilsticos. Un estudio publicado por
fsiles en la generacin de energa e industrias la OMS en 2006 estim que la contaminacin
de fundicin. En Sudfrica, uno de los pases atmosfrica en Francia, Alemania, Italia, Polonia,
ms industrializados de frica, el impacto de Espaa y el Reino Unido es responsable de ms
la lluvia cida se ha reportado en bosques, de 45.000 muertes anualmente en estos seis
cultivos y aguas superficiales. La contamina- pases. Cerca de la mitad de estas muertes
cin del aire en centros urbanos en Sudfrica pueden deberse a la contaminacin del aire
ha sido relacionada con el impacto sobre la por emisiones de vehculos.
salud humana. Se pronostica que el consumo
Los gobiernos hacen grandes esfuerzos para
de energa en hogares e industrias de todo
Contaminacin del el continente aumentar en ms del 300%
reducir los accidentes de trnsito, multando a
aire en megaciudades: durante los prximos cincuenta aos, con
aquellos conductores que conducen a velocidad
El Cairo (1, 4), el consecuente aumento significativo en las
peligrosa, arrestando a aquellos que conducen
Kuala Lumpur (2), emisiones de azufre y nitrgeno. Los gases
bajo la influencia del alcohol e incluso algunas
Sao Paulo (3). contaminantes emitidos tienen la capacidad
veces revocando licencias de conducir. Pero
Karl Fjellstrom, 2002 ponen mucha menos atencin a las muertes
de ser transportados por grandes distancias,
causadas simplemente por conducir un veh-
algunas veces cientos de kilmetros, y pueden
culo. Si bien las muertes por enfermedades
ser depositados en otros pases.
cardacas y respiratorias por causa de respirar
Fuente: SEI/Sida 2002c; Schwela, 2007 aire contaminado pueden no tener el drama de
las muertes por choques de automviles, con
luces y sirenas, no son menos reales.
* Fuente: WHO 2004; 2006
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Cuadro 2:Fuentes de contaminacin del aire, efectos, y recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud en
referencia a contaminantes seleccionados (WHO, 2006)
DIRECTRICES PARA LA SALUD
CONTAMINANTE FUENTES PRINCIPALES EFECTOS
(WHO 2002a)
Monxido de Gases de escape de vehculos Venenoso para humanos 10 mg/m3 (10 ppm) sobre 8 horas;
carbono (CO) motorizados; algunos procesos al ser inhalado. El CO 30 mg/m3 sobre 1 h (30.000 g/m3)
industriales. reduce la capacidad de la
sangre para llevar oxgeno
y aumenta la presin del
corazn y los pulmones.
Dixido de azufre Contribucin menor de fuentes Irritante para los humanos, 20 g/m3 sobre 24 horas;
(SO2) mviles. Generadores de calor y de el SO2 produce reacciones 500 g/m3 sobre 10 min
electricidad que usan petrleo o atmosfricas que
carbn con azufre, plantas de cido contribuyen a la lluvia cida.
sulfrico.
Material particulado Suelo, espuma ocenica, quema Contribuye a la bruma, 50 g/m3 sobre 24 horas;
MP10 de matorrales, quemas domsticas, aumenta el riesgo de 20 g/m3 media anual
Material particulado vehculos motorizados, procesos cncer, efectos en la 25 g/m3 sobre 24 horas;
MP2,5 industriales y polvo orgnico de mortalidad, agrava 10 g/m3 media anual
material vegetal. enfermedades respiratorias.
Plomo (Pb) Adicionado a algunos combustibles, Afecta el desarrollo 0,5 g/m3 sobre un ao
el Pb es emitido desde los gases de intelectual en nios;
escape de vehculos motorizados, muchos otros efectos
fundiciones de plomo, plantas de adversos.
batera.
xidos de nitrgeno Un efecto secundario de la Irritante, precursor de 200 g/m3 sobre 1 hora para NO2;
(NO, NO2) combustin de altas temperaturas la formacin de smog 40 g/m3 media anual
provocando cadenas de nitrgeno y fotoqumico.
oxgeno en los gases de escape de
vehculos motorizados; generacin
de electricidad y calor; cido ntrico;
explosivos; plantas de fertilizantes.
Oxidantes Formados en la atmsfera por la Un irritante, los oxidantes 100 g/m3 sobre 8 horas
fotoqumicos reaccin de xidos de nitrgeno, fotoqumicos contribuyen a
(principalmente hidrocarburos y luz solar. la bruma, daos materiales,
ozono [O3]; tambin agrava las enfermedades
perxido de acetil respiratorias.
nitrato [PAN] y
aldehdos)
Fuente: WHO (2006)
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Recuadro 6: Recuadro 7:
Efectos sobre la salud en nios Contaminacin acstica
En 1990, la Cumbre Mundial para los Nios fue Los problemas de ruido de las sociedades
convocada para tratar el deseo de entregar modernas estn caracterizados por la gran
un mejor futuro para cada nio en el mundo. cantidad de automviles y camiones con
Para la Cumbre, UNEP y UNICEF publicaron el motores diesel, en ciudades y en el campo,
informe Nios y Ambiente 1990, con el mensaje particularmente en pases en desarrollo. Los
la degradacin ambiental est matando nios. problemas para la salud pueden ser bastante
Este tema reconoce que un ambiente limpio y importantes, incluyendo estrs fsico, deterioro
saludable es el primer paso para entregar un de la capacidad para escuchar, y agravamiento
mejor futuro a los nios. Sin embargo, en los de enfermedades cardiovasculares.
aos que han pasado desde la Cumbre y la El alcance de los problemas de ruido en los
publicacin del informe, muchos problemas pases en desarrollo es muy alto. Los niveles
han persistido y otros aparecido. de ruido a lo largo de los caminos densamente
Los nios son especialmente vulnerables a transitados en Bangkok, Tailandia, alcanzaron
los efectos adversos de la contaminacin del de 75 a 80 dBA durante 24 horas (WHO, 2000b).
aire, debido a sus caractersticas fsicas y a su En un estudio en Karachi, Pakistn, se observ
comportamiento en la infancia. La absorcin de que cerca del 83% de los policas en la calle
los contaminantes en los nios es mayor que tenan prdida de capacidad auditiva inducida
en los adultos por unidad de peso corporal, por el ruido. El mismo estudio report prdida
debido a que comen, beben y respiran ms, y de la capacidad auditiva en 33% de los conduc-
su relacin de superficie a volumen del cuerpo tores de triciclos motorizados y en el 57% de
es casi tres veces ms alta que la de un adulto. los dependientes de un bazar muy concurrido.
Las funciones corporales, como la desintoxi- WHO 2000b
cacin, cambios metablicos y excrecin de
toxinas tambin son diferentes que aquellas
en los adultos. El sistema inmunolgico, el
sistema nervioso y los rganos de los nios
an no estn completamente desarrollados. el ruido como por la contaminacin del aire
Todos estos impactos pueden llevar a un dao (Schwela et al., 2003). Adems, la inclusin
permanente. de temas de ruido en la gestin de calidad del
Los nios provenientes de familias de bajos aire ha sido obstaculizada por el conocimiento
ingresos muchas veces viven en reas con insuficiente de sus efectos en los humanos y la
altos niveles de contaminacin del aire. Muchos relacin dosis-respuesta y por la falta de criterios
nios viven a corta distancia, si no sobre, ver- definidos. Desde ambas perspectivas, es funda-
tederos de basura antiguos o actualmente en mental tomar acciones prcticas para limitar y
uso. Adems, los pobres de reas urbanas
controlar la exposicin a la contaminacin acs-
muchas veces viven muy cerca de autopistas
o en el sector industrial urbano, de este modo
tica (ver Mdulo 5c: El ruido y su mitigacin). El
estando expuestos a los contaminantes que documento Guidelines for Community Noise de
son emitidos por el trfico o por industrias. la OMS fue publicado en 2000 (WHO, 2000c);
De hecho, en los suburbios de Banglads, ms adelante grupos de expertos de la OMS dis-
los niveles de plomo en el aire son tres veces cutieron valores gua de ruido nocturno que se
mayores que los recomendados por la OMS. publicaron en octubre de 2009 (WHO, 2009).
UNEP/UNICEF 1990; CICH 2000; UNEP/UNICEF/ Las guas de la OMS para ruido en la comuni-
WHO 2001; 2002 dad tambin tratan asuntos de gestin y evalua-
cin de ruidos y pueden ayudar a las ciudades a
enfrentar los desafos de los crecientes niveles de
ruido. Hay muchas otras agencias involucradas
problema ambiental subestimado (ver Recua- con el ruido (Schwela y Smith, 2007). Reciente-
dro 7). El control del ruido ambiental es, sin mente se ha desarrollado un enfoque estratgico
embargo, importante porque algunos proble- para la gestin del ruido ambiental en pases en
mas en la salud estn influenciados tanto por desarrollo (Schwela y Finegold, 2009).
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
permanecen en la atmsfera por un corto y ambiente. Los objetivos de calidad del aire
perodo de tiempo (das o semanas) mientras son alcanzados ms fcilmente si estas polticas
que un GEI como el dixido de carbono tiene gubernamentales interconectadas son compa-
un tiempo de vida de 150 aos y el metano tibles, y si existen mecanismos para coordinar
aproximadamente 12 aos (DEFRA, 2007). La las respuestas a asuntos que cruzan diferentes
mitigacin simultnea de GEIs y CAs puede reas de la poltica del gobierno. Las medidas
traer co-beneficios para la salud humana y el adoptadas en muchos pases desarrollados para
ambiente. integrar la poltica de calidad del aire con salud,
Varias organizaciones han publicado guas energa, transporte y otras reas estn resumidas
y libros de herramientas sobre GCA. Estos en un informe de la Comisin Econmica de las
incluyen: Naciones Unidas para Europa (UNECE, 1999).
Banco Mundial 2004 Contaminacin del Un completo esquema de interrelaciones
Aire Urbano: Marco de Referencia de Polti- relevantes en la gestin de calidad del aire es
cas para Fuentes Mviles. descrito en la Figura 4. La complejidad de esta
MIT 2004 Herramientas de Apoyo para figura refleja la complejidad de la tarea. Deben
Decisiones sobre Gestin de calidad del aire destacarse dos aspectos de la Figura 4. Primero,
Urbano. el esquema indica claramente que la gestin de
UNEP/UNCHS 2005a;b Libro de Herra- calidad del aire tiene como objetivo final evitar
mientas y Kit de Herramientas de Gestin de los impactos para la salud y el ambiente debidos
calidad del aire Urbano. a la contaminacin del aire. Si la contaminacin
ADB 2006 Informes de Sntesis Pas/Ciudad del aire provocada por el hombre no tuviese
sobre Gestin de calidad del aire en Asia. ningn efecto, las personas no se preocuparan.
DEFRA 2008 Gestin de calidad del aire De este modo, todos los instrumentos desarro-
Local. llados en el curso de los ltimos cincuenta aos,
tales como inventarios de emisiones, modelos
3.2 Hacia una estrategia para la de dispersin, o inventarios de concentraciones,
gestin de calidad del aire solo sirven para permitir que los tomadores de
La meta de la gestin de calidad del aire es man- decisiones desarrollen legislaciones y regulacio-
tener la calidad del aire para proteger la salud nes necesarias para evitar los efectos perjudicia-
y el bienestar humanos. Esta meta tambin les para la salud y el ambiente. Los instrumentos
incluye la proteccin de animales, plantas (culti- mencionados son, por lo tanto, herramientas
vos, bosques y vegetacin natural), ecosistemas, tcticas en la gestin de calidad del aire, mien-
materiales y estticas, como los niveles naturales tras que la preservacin de la salud y el ambiente
de visibilidad (Murray, 1997). Y para alcanzar debe estar fundada en metas y objetivos de ges-
esta meta de calidad del aire, es necesario desa- tin de calidad del aire. Los inventarios de emi-
rrollar polticas y estrategias de calidad del aire siones, medicin de concentraciones, modelos
apropiadas. de dispersin y otras herramientas no son, por
lo tanto, un fin en s mismas; el fin es la salud
La poltica del gobierno es el fundamento de la
humana y un ambiente saludable.
gestin de calidad del aire. Un Marco Estrat-
gico para la Gestin de calidad del aire en Ciu- Segundo, los datos de calidad conocida obte-
dades Asiticas (SF, 2004) fue desarrollado por nidos de herramientas tcticas de monitoreo y
SEI en su proyecto Contaminacin del Aire en evaluacin en la gestin de calidad del aire, solo
las Megaciudades de Asia (APMA) en colabora- tienen el propsito de generar informacin para
cin con la Iniciativa Aire Limpio para Ciuda- los encargados de tomar decisiones y el pblico,
des Asiticas (CAI-Asia). Sin un marco poltico lo que lleva a decisiones polticas y la formula-
apropiado y una adecuada legislacin, es difcil cin de polticas apropiadas para prevenir los
mantener un programa activo o exitoso de efectos adversos de la contaminacin del aire
gestin de calidad del aire. Un marco poltico en la salud humana y el ambiente. Tambin
se refiere a polticas en varias reas, incluyendo bajo este aspecto de formulacin de polticas, la
transporte, energa, planificacin, desarrollo salud y el ambiente tienen el papel destacado en
12
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Medidas
Inventario
de control
de emisiones Medidas de costes
de control
Modelos de
dispersin
Dispersin Consecucin
Estndares
de emisin
Anlisis de
Inventario de
las causas Comparacin
concentraciones
(fuentes) con estndares Legislacin
de contaminante
del aire de emisin y/o ejecutiva
estndares de
la calidad del aire
Estudios Clculos Relaciones entre Estndares
de los efectos dosis-efecto
epidemiolgicos/ secundarios de la
medioambientales Estndares
toxicolgicos no humanos dosis-respuesta calidad del aire
primarios de
calidad del aire
Anlisis de
las causas Efectos Clculos de los
Estudios efectos medio-
(componentes/ Salud Medio-
epidemiolgicos/ ambientales
secuencias) pblica ambiental toxicolgicos no humanos
Decisiones
polticas
Clculos de
Funciones de exposicin de
Resultados dao ideal o la poblacin
Daos ideales
econmico
Accin o econmicos
Figuras 4a y 4b
El mbito de la gestin de la calidad del Inventario de
aire (arriba), y un ciclo simplificado de la concentraciones de
contaminantes
gestin de la calidad del aire (derecha). en el aire
Efectos:
la definicin de los objetivos de las polticas y Inventario
Salud pblica
de emisiones
regulaciones. (Debe notarse que la informacin Ambiental
necesaria para los polticos es creada a partir de
datos de calidad conocida y no necesariamente
de datos de alta calidad, los cuales no pueden Accin
obtenerse siempre bajo las condiciones de Medidas Resultado Daos ideales
muchos pases en desarrollo.) de control econmicos
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Figura 6
Puntos de las fuentes Congestin del
Lnea de la fuente
trfico en una calle
de Bangkok.
Karl Fjellstrom, 2002
Figura 5
Una fundicin de cobre en Ilo Per.
Dietrich Schwela, OMS
tes y sus niveles para entregar un inventario medidas para confirmar la veracidad de los esti-
especialmente disgregado. mados son altamente deseables. Deben usarse
Para algunos componentes de un inventario estudios para las fuentes puntuales, tales como
de emisiones podran existir datos exactos. Por grandes instalaciones industriales, para entre-
ejemplo, puede haber disponibilidad de datos gar datos de sus emisiones. Sin embargo, las
exactos de emisiones para algunas instalaciones informaciones de las compaas no son siempre
industriales, para la medicin de emisiones en completas, particularmente en relacin con
chimeneas. En otros casos, las emisiones pueden emisiones fugitivas (tales como fuga de sustan-
ser calculadas desde estimados de insumos de cias voltiles, fuga en los equipos, y prdida
procesos. Por ejemplo, las emisiones de SO2 de partculas finas de material almacenado),
de las plantas de generacin de electricidad y para productos de combustin como HPA
pueden ser, muchas veces, calculadas con una para los cuales tal vez no hay suficientes datos
exactitud razonable, conociendo el consumo de disponibles.
15
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Software de factores de En algunos pases en desarrollo, falta infor- motorizados pueden ser estimadas calculando la
emisin macin estadstica fidedigna para hacer un distancia recorrida por los vehculos, el nmero
Los modelos de factores estimado de emisiones confiable. Sin embargo, de vehculos, temperatura, consumo de combus-
de emisiones vehicula- donde se necesita actuar para mejorar la calidad tible y composicin y propiedades de los com-
res son herramientas de
del aire, la ausencia de esta informacin no debe bustibles utilizados.
software para predecir los
gramos por milla (o kilme- impedir el desarrollo de un estimado prelimi- Los factores generales de emisiones para varios
tro) de emisiones de hidro- nar de emisiones con base en indicadores de procesos industriales se encuentras disponibles
carburos (HC), monxido poblacin, industrias, niveles socio-econmicos en fuentes publicadas (tales como EEA (sin
de carbono (CO), xidos de y datos relacionados con el trfico. Puede usarse
nitrgeno (NOX ), material
fecha); USEPA (1998; 2000a; b) y otras actua-
particulado (MP) y txicos
informacin bsica de poblacin, transporte, lizaciones y suplementos ms recientes). Sin
de automviles, camiones industria, combustibles y otra informacin para embargo, estos factores de emisiones deben ser
y motocicletas bajo diferen- el clculo preliminar de un estimado de emisio- usados con cuidado, porque podra necesitarse
tes condiciones. nes (Kato y Akimoto 1992), con las correspon- hacer ajustes, tomando en cuenta las diferencias
La Agencia Federal Ale- dientes medidas para la reduccin de emisiones de condiciones de operacin, combustibles y
mana para el Ambiente potenciales del transporte. Esta informacin materiales de alimentacin.
(http://www.uba.de) ha
tambin est relacionada con la aplicacin de
desarrollado recientemente Las fuentes de informacin sobre cmo prepa-
un Manual de Factores planificacin del transporte, control del trn- rar inventarios de emisiones incluyen WHO
de Emisiones; una sofis- sito, regulacin del trnsito y otras medidas de 1993a; b; 1995; 1997 y, ms recientemente,
ticada aplicacin para gestin del trnsito, las cuales pueden reducir GAPF 2008. Estas incluyen el uso de factores
realizar modelos aplicables las emisiones del trfico individuales a travs de
a diferentes caractersti- de emisin para la flota vehicular en una ciudad,
cas de flota y condiciones
medidas de gestin de la movilidad (ver Mdulo la cual se clasifica por tipo y edad del vehculo,
climticas. 2b: Gestin de la Movilidad). Todos estos aspec- cilindrada y convertidor cataltico, filtro diesel
tos son tiles para desarrollar e implementar y otros equipamientos para reduccin de emi-
gestin de calidad del aire o planes de aire siones. Pueden encontrarse ms detalles sobre
limpio. Dichos estimados de emisiones prelimi- estos temas en WHO 1993a. La OMS, en
Resolucin espacial de nares pueden ser revisados a medida que haya
inventarios de emisiones colaboracin con la Agencia de Proteccin del
disponibilidad de informacin ms exacta. Ambiente de EE.UU., ha desarrollado una Gua
En vista de las habilidades
de las rpidas tcnicas de 3.Determinacin de factores de para Profesores sobre la Contaminacin del Aire
la OMS (ver p. ej., WHO emisiones por Vehculos Motorizados que consiste en un
1995b) y de PAHO/Banco Los factores de emisiones relacionan las emisio- taller de entrenamiento de una semana (WHO
Mundial DSS IPC (ver
WHO/PAHO/WB 1995a)
nes de contaminantes al nivel de acti-
las emisiones de fuentes vidad. El Cuadro 4 presenta ejemplos Cuadro 4:Ejemplos de estadsticas de un nivel tpico de
puntuales y fuentes lineales de estadsticas de nivel de actividad actividad de varias fuentes
pueden ser estimadas, y de varias fuentes. Fuente Contaminante Nivel de actividad
ser clasificadas de acuerdo
con los emisores individua- Cuando faltan datos de fuentes de gramos de NOX por km
Vehculos de NOX
les en forma simplificada. emisiones es comn usar los factores recorrido
cuatro tiempos
El uso de una red de un generales de emisiones, tanto para a gasolina gramos de CO por km
kilmetro sera apropiado CO
fuentes fijas como difusas. (Las emi- recorrido
solamente para fuentes
de grandes reas, y para
siones de fuentes difusas incluyen gramos de particulados
emisiones de vehculos motorizados particulados por tonelada de vapor
el propsito de dibujar
producido
mapas de la densidad de y fuentes mviles no de carreteras, y Caldera a vapor
emisiones. Para medidas gramos de NOX
fuentes de reas como industria de NOX por tonelada de vapor
reales costo-efectivas
electricidad, quemas domsticas y de producido
para fuentes puntuales, se
necesita la contribucin de madera, as como tambin emisiones gramos de particulados
biognicas de fuentes naturales como Planta de particulados
cada fuente individual, por por kilowatt encendido
generacin de
ejemplo los estimados de vegetacin.) Los factores de emisio- gramos de NOX
DSS IPC. Para vehculos electricidad NOX
nes para fuentes difusas usualmente por kilowatt encendido
motorizados la presenta-
cin como fuentes lineales
son calculados usando datos espe- gramos de NOX
Planta de cido
es ms informativa para los cficos para cada tipo de fuente. Por NOX por tonelada de HNO3
ntrico
diseadores de polticas. ejemplo, las emisiones de vehculos producido
16
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
1996), el cual cubre todos los aspectos relevantes Contaminantes del Aire de EMEP/EEA publi-
incluyendo estudios de caso en pases en desa- cada a fines de 2009 (EEA, 2009).
rrollo. Otros aspectos se discuten en la Seccin Una vez que se ha completado el inventario, es
6. El Foro sobre Contaminacin Atmosfrica importante hacer un ejercicio de verificacin de
Global (GAPF) ha desarrollado un Manual de emisiones para asegurar que la exactitud y pre-
Inventario de Emisiones de Contaminantes del cisin de los estimados se mantienen dentro de
Aire y su software asociado (un libro de trabajo parmetros aceptables. La verificacin consiste
basado en EXCEL) con la ayuda de expertos en determinar que los datos ingresados estn
sobre emisiones de contaminantes del aire regio- completos y son consistentes e involucra contro-
nales de frica, Asia, Europa y Amrica Latina les de:
(GAPF, 2008). El propsito del manual es pro- Cmo se han aplicado las definiciones de las
porcionar un marco de referencia simplificado fuentes y de los contaminantes;
y amigable para el usuario para la preparacin Que los datos ingresados para cada sector,
de inventarios de emisiones que pueda usarse sub-sector y actividad estn completos;
en diferentes pases en desarrollo e industriali- La consistencia del inventario en diferentes
zndose rpidamente. El Manual est diseado niveles de disgregacin espacial;
para ser relevante para las regiones, fcil de transparencia del inventario de emisiones
La
usar, compatible con otros enfoques principales si los datos ingresados son totalmente tra-
internacionales sobre inventarios de emisiones, zables de acuerdo a sus referencias.
y usando principios de buenas prcticas para
La verificacin tambin puede comprometer el
preparar inventarios. Los contaminantes del aire
uso de estudios de dispersin y estudios modelo
incluidos en el manual de inventarios de emi-
para evaluar el inventario en relacin con las
siones incluyen SO2, NOX, PM10, PM2,5, NH3,
mediciones de calidad del aire.
CO, NMVOCs y CO2.
Algunos inventarios ms sofisticados de emisio-
3.4 Monitoreo y evaluacin de la
nes de vehculos motorizados incluyen diferentes
medidas de control y permiten la evaluacin de
calidad del aire
la efectividad de un plan regulatorio establecido. 3.4.1 Herramientas y funciones de
Algunos de los factores ms importantes para evaluacin
ser incluidos en un inventario de emisiones ms El propsito final del monitoreo no es simple-
comprehensivo son: mente recoger datos, sino entregar la informa-
Factores de emisiones previstos para vehcu- cin necesaria a los cientficos, formuladores de
los nuevos; polticas y planificadores para tomar decisiones
Deterioro de las emisiones con la edad y kilo- fundamentadas para la gestin y mejoramiento
metraje del vehculo; del ambiente. El monitoreo tiene un rol central
Efectos por manipulacin; en este proceso, entregando las bases cientficas
Mantenimiento del vehculo; slidas para el desarrollo de polticas y estrate-
Inspeccin y mantenimiento y controles gias, establecimiento de objetivos, conformidad
anti-manipulacin; de las mediciones en comparacin a las metas y
Kilmetros recorridos por vehculo y edad; aplicacin de acciones (ver Figura 4a y 4b).
Prdida de combustible, volatilidad del com- Sin embargo, deben reconocerse las limitaciones
bustible y otras caractersticas del combusti- en el monitoreo. En muchas circunstancias, ni-
ble, como contenido de azufre, caractersticas camente mediciones pueden ser insuficientes
de destilacin y contenido de oxgeno; o poco prcticas para el propsito de definir
Temperatura ambiental. completamente la exposicin de la poblacin
Algunos detalles sobre estos temas se dan en en una ciudad o pas. Ningn programa de
Walsh 1999 y, ms recientemente, en la Gua monitoreo, no importa qu tan bien financiado
de Inventarios de Emisiones de EMEP/CORI- y diseado sea, puede esperar cuantificar com-
NAIR (EEA, 2007) y su actualizacin sustan- prehensivamente los patrones de contaminacin
cial, la Gua de Inventarios de Emisiones de del aire tanto en tiempo como en espacio. En
17
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
el mejor de los casos, el monitoreo entrega una Informacin al pblico acerca de la calidad
ilustracin incompleta pero til de la cali- del aire y generacin de sensibilizacin;
dad del aire actual. El monitoreo, por lo tanto, Identificacin de las amenazas a ecosistemas
muchas veces necesita ser usado en conjunto naturales;
con otras tcnicas objetivas de evaluacin, inclu- Ddeterminacin del cumplimiento con los
yendo modelos de dispersin, medicin e inven- estndares nacionales e internacionales;
tarios de emisiones, interpolacin y mapeo. Provisin del aporte de objetivos para la
A la inversa, confiar en el modelo por s mismo gestin de calidad del aire, planificacin del
no es recomendable. Aunque los modelos trfico y del uso de suelos;
pueden proporcionar una herramienta poderosa Distribucin e identificacin de las fuentes;
para la interpolacin, prediccin y optimizacin Desarrollo de polticas y priorizacin de
de estrategias de control, ellos dependen de la acciones;
disponibilidad de datos confiables de emisiones. Desarrollo/validacin de herramientas de
Un inventario completo para una ciudad o pas gestin (modelos, Sistemas de Informacin
debe incluir emisiones de fuentes puntuales, Geogrfica, etc.);
fuentes de rea y fuentes mviles; en algunas Evaluacin del impacto de fuentes puntuales
circunstancias, tambin puede tener que con- o de rea;
siderarse una evaluacin de los contaminantes Calificacin de tendencias, para identificar
que son transportados al rea de estudio. Es futuros problemas o progresos en compara-
importante, tambin, que los modelos utilizados cin con los objetivos de gestin/control.
sean apropiados para las condiciones, fuentes Unos objetivos de monitoreo claramente defi-
y topografa locales, as como que hayan sido nidos permiten la definicin apropiada de la
seleccionados para ser compatibles con los datos calidad de los datos. Los siguientes son los
de emisiones y meteorolgicos disponibles. requerimientos esenciales que deben cumplir las
Los inventarios en las ciudades en desarrollo mediciones para que se cumplan todos los obje-
sern, en gran parte, estimados usando factores tivos de monitoreo:
de emisin apropiados para los diferentes sec- Exactitud y precisin de las mediciones;
tores de fuentes (verificados por mediciones), y Trazabilidad a estndares de metrologa;
usados en conjunto con estadsticas sustitutas, Integridad temporal (recopilacin de datos);
como densidad de poblacin, uso de combusti- Representatividad espacial y cobertura;
ble, kilometraje de los vehculos o produccin Consistencia - de lugar en lugar y en el
industrial. Las mediciones de emisiones usual- tiempo;
mente estarn disponibles solo para grandes Comparabilidad/homologacin internacional.
fuentes puntuales industriales, o para tipos de A su vez, esto hace posible el desarrollo de un
vehculos representativos bajo condiciones estan- programa de aseguramiento de calidad objetivo
darizadas de circulacin. y costo-efectivo.
Las relaciones entre los datos recopilados y la
3.4.2 Objetivos de monitoreo informacin que se deriva de estos deben ser
El primer paso en el diseo o implementacin consideradas cuando se planifica un programa
de cualquier sistema de monitoreo es definir los de monitoreo. Esto enfatiza la necesidad de los
objetivos de monitoreo en forma clara, realista usuarios y usuarios potenciales no solo de ase-
y alcanzable. Establecer objetivos de monitoreo gurarse de que los datos a ser usados en la plani-
muy restrictivos, difusos o ambiciosos tendr ficacin de estudios son apropiados a sus nece-
como resultado programas costo-inefectivos y sidades, sino tambin de justificar la entrega de
con una utilidad pobre de los datos. En esas cir- recursos. Debera reconocerse que las redes de
cunstancias, no ser posible hacer un uso ptimo monitoreo son invariablemente diseadas para
de los recursos disponibles. Los objetivos de diferentes funciones. Estas pueden incluir un
monitoreo claros, realistas y alcanzables incluyen: desarrollo de polticas y estrategias, planifica-
Determinacin de la exposicin de la pobla- cin local o nacional, mediciones en compara-
cin y evaluacin del impacto en la salud; cin con las recomendaciones internacionales,
18
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
19
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
20
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
21
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
22
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
til para planificacin, salud profesional, entes 3.4.9 Contaminantes clave y mtodos
reguladores y pblicos. Los datos bsicos por de mediciones
s mismos tienen una utilidad limitada. Estos Las tcnicas de medicin disponibles para deter-
primero deben ser depurados (por validacin) minar las concentraciones en el aire de los con-
y cotejados para producir datos confiables y taminantes clsicos, SO2, NO2, CO, O3, MPS
crebles (UNEP/WHO 1994a; Bower 1997; y plomo han sido descritas en UNEP/WHO
Schwela 2003). En Sistemas de Informacin de 1994c; d; AEA 1996; WHO/SEARO 1996;
Gestin de calidad del aire efectivos, las medi- WHO/PAHO 1997; BMU 1997; Schwela 2003;
ciones validadas sern archivadas junto con los SEI 2008. Ms recientemente, tcnicas clave
correspondientes datos de emisiones, modelos han sido descritas en el Curso Preparatorio sobre
predictivos y otra informacin relevante para las Gestin de Calidad del Aire en Asia de SEI.
tomas de decisiones.
El siguiente paso en la gestin de los datos es el 3.5 Modelos de calidad del aire
anlisis e interpretacin, diseado para entregar
Como se indica ms arriba, la comprensin ade-
informacin til en un formato apropiado para
cuada de emisiones, topografa, meteorologa
los usuarios finales. Estn disponibles dife-
y qumica permitir el desarrollo de modelos
rentes metodologas estadsticas comprobadas
matemticos para la prediccin de contaminan-
para el establecimiento de datos de calidad del
tes, concentraciones primarias o secundarias,
aire, incluyendo procedimientos simples como
y en consecuencia la prediccin de impactos
clculo de promedios, distribucin de frecuen-
(modelos de ambiente). Otros modelos estiman
cias, estimados de percentiles, y otras maneras
los factores de emisiones vehiculares en funcin
ms sofisticadas como los procedimientos de
de velocidad, temperatura ambiental, tecnologa
correlacin, anlisis de regresin y varianza. Sin
del vehculo y otras variables.
embargo, el nivel y mtodo apropiados para el
tratamiento de los datos ser determinado por el Los modelos computarizados desarrollados
uso final. Un mnimo nivel de gestin de datos hasta ahora incluyen modelos para la prediccin
puede ser la produccin de resmenes diarios, de la concentracin de la contaminacin del aire
mensuales y anuales, involucrando anlisis gr- desde fuentes individuales (modelo pluma), en
ficos y estadsticos simples, los que pueden mos- una zona de corrientes de aire, una combinacin
trar distribucin sobre el tiempo y la frecuencia de fuentes estacionarias y mviles (modelo de
de los datos de monitoreo. Debera considerarse corriente de aire), o en un rea geogrfica sota-
el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica, vente de fuentes mltiples, como en las ciudades
particularmente cuando la intencin es com- (modelo de transporte de larga distancia).
binar los datos de contaminacin con aquellos El planteamiento ms simple utiliza un modelo
provenientes de fuentes epidemiolgicas, socia- de dispersin de una fuente puntual para esti-
les, econmicas o demogrficas. mar las concentraciones a nivel del suelo de
La informacin derivada de los datos medidos los contaminantes de inters a cierta distancia
debe ser reportada o distribuida en forma opor- (tpicamente desde cientos de metros a decenas
tuna a los usuarios finales. Esto debe ser en de kilmetros). Algunos modelos ms complica-
forma de datos completos, resmenes procesa- dos permiten la inspeccin de fuentes mltiples,
dos, estadsticas crticas o de promedios, supe- incluyendo fuentes de rea.
racin de los estndares u objetivos, resultados El modelo de dispersin es una herramienta
analticos, grficos o mapas. Deberan disearse poderosa para la interpolacin, prediccin y
formatos de transferencia de informacin que optimizacin de estrategias de control. Los
sean apropiados para las capacidades de la red y modelos permiten la comparacin de las conse-
para los requerimientos de los usuarios. cuencias de varias opciones para mejorar la cali-
dad del aire. Sin embargo, los modelos necesitan
ser validados por datos de monitoreo. Su exacti-
tud depende de muchos factores, incluyendo la
exactitud de los datos de emisiones de la fuente,
23
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
24
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Figura 105
Jerarqua de los Indicadores
de Capacidad de GCA.
Fuente: Schwela et al., (2006)
6Figura 11
Capacidad de GCA en general
Fuente: Schwela et al., (2006)
de la gestin de la calidad del aire
100
Puntuaciones de capacitacin
80
60
40
20
0
io
n
ta
ay
ur
aya
i
san
ca
inh
ng
k
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Sin
Ch
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ev
Ka
Ho
Nu
Ho
add
Ciu
Ciudad
Gestin de la calidad del aire Clculos de emisin
25
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
26
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
27
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
28
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
de estas opciones. Esta evaluacin pro-activa de Gestin de Calidad del Aire de SEI ha
por las organizaciones industriales ha llevado desarrollado un mdulo especial que trata con
a un grado de co-regulacin en algunas reas. muchas de estas preguntas (SEI 2008). Un
Esto ha resultado en la adopcin de regulacio- informe del Banco Mundial titulado Solucio-
nes y recomendaciones consideradas prcticas y nes de Bajo Costo para Alcanzar Mejor Calidad
realistas por los actores involucrados, y ha sim- del Aire en Ciudades de frica Sub-Sahariana
plificado y reducido los costos de cumplimiento fue publicado recientemente, resumiendo opcio-
para los gobiernos nacionales. nes de bajo costo para componentes de GCA
La autorregulacin est basada en una cre- (emisiones, modelos, monitoreo, evaluacin de
ciente adopcin mundial de sistemas de gestin impactos sobre la salud y el ambiente) para pol-
ticas en los sectores del transporte y la industria,
ambiental. Estos incluyen el British Standard
y para contaminacin por fuentes de rea, dis-
7750, el Sistema de Auditoras y Eco-Gestin
persin transfronteriza y emisiones de gases de
de la Unin Europea (EMAS), y el sistema de
efecto invernadero.
gestin ambiental de la Organizacin Interna-
cional para Estandarizacin, la serie ISO 14000
(ISO 1996a; b; Sheldon 1997). La adopcin de 4.2 Evaluacin de opciones de control
sistemas de gestin ambiental ha influenciado A no ser que las regulaciones legales ordenen
el proceso en el cual los gobiernos definen los una opcin particular de control, la evaluacin
resultados de las emisiones industriales, mien- de opciones de control debe tomar en cuenta los
tras que no se prescribe a la industria cmo estos siguientes factores:
resultados deben lograrse. El EMAS es una Factibilidad tcnica;
herramienta de gestin para que todos los sec- Factibilidad financiera;
tores econmicos, incluyendo servicios pblicos Equidad social de costos y beneficios;
y privados, informen y mejoren su rendimiento Costos y beneficios para la salud y el
ambiental (EU, 2001, 2008b). Ms detalles ambiente;
sobre instrumentos econmicos, co-regulacin Rapidez con la cual pueden implementarse
y autorregulacin se discuten en WHO 2000, las opciones de control;
SEI 2008 y en el Mdulo 1d: Instrumentos Factibilidad de ejecucin.
econmicos. Aunque se han logrado grandes mejoras en la
Las opciones de control de emisiones deben calidad del aire en algunos pases desarrolla-
involucrar amplios enfoques estratgicos, como dos, los costos financieros han sido altos, y la
uso del suelo, transporte, energa, y planifi- demanda de recursos para algunos planteamien-
cacin del desarrollo industrial. A menos que tos los hacen poco factibles para pases en desa-
la planificacin de calidad del aire tenga una rrollo ms pobres.
consistencia con estas otras reas, el progreso Algunos pases determinan los requerimientos
sustancial es difcil. Complejos modelos han para el control de la contaminacin del aire en
sido desarrollados para evaluar la interaccin de base a una evaluacin de los efectos de los con-
consecuencias y cambios en estas reas para la taminantes en la salud y el ambiente (orientado
calidad del aire. Sin embargo, los cambios en el al efecto). Pueden permitirse emisiones eleva-
uso del suelo, transporte, energa y planificacin das donde la evaluacin sugiere que no habr
del desarrollo industrial pueden tomar dcadas impactos en la salud o el ambiente, o no se exce-
para mejorar sustancialmente la calidad del dern los estndares de calidad del aire. Puede
aire, entonces se necesitan tcticas ms espec- tomarse accin para reducir las concentraciones
ficas para el control de emisiones. Un sistema externas donde est demostrado que ocurrirn
de soporte de decisiones para el control de la impactos o excesos. Otros pases basan sus pol-
contaminacin del aire por la industria est ticas de gestin de calidad del aire en el requeri-
disponible, el cual pretende apoyar a los formu- miento de la mejor tecnologa disponible, o las
ladores de polticas y a los directores a analizar mejores tcnicas disponibles que no impliquen
y formular opciones de polticas y medidas de un costo excesivo (orientado a la fuente). La
control (WHO 1995b). El Curso Preparatorio mayora de los pases desarrollados aplican una
29
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
2,000
Nmero de vehculos (millones)
1,500
1,000
500
0
2000 2010 2020 2030 2040 2050 Ao
frica y Oriente Medio India y otros en Asia
China y Pacfico Occidental Amrica Latina
Europa y Asia Central OECD Norte Amrica
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
32
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
0.50 2.5
Concentracin promedio de plomo (g/m3)
Contenido de plomo en la gasolina (g/l)
0.20 1
0.15
33
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 14a-c
Contenido de azufre en el
diesel por pas (ver archivo de
texto: Figuras 14a-c Contenido
de azufre en el diesel)
Fuente: PCFV (2009)
34
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
35
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Notas:
*El nivel de adopcin vara de pas a pas, aunque la mayora estn basados en los estndares de emisin Euro;
a) Gasolina; b) Diesel; c) En todo el pas;
d) Delhi, Mumbai, Kolkata, Chennai, Hyderabad, Bangalore, Lucknow, Kanpur, Agra, Surat, Ahmedabad, Pune and Sholapur; Otras ciudades de la India estn en el Euro 2;
e) Pekn [Euro 1 (enero 1999); Euro 2 (agosto 2002); Euro 3 (2005); Euro 4 (1 marzo 2008); Euro 5 (2012)], Shanghai [Euro 1 (2000); Euro 2 (marzo 2003);
Euro 3 (2007); Euro 4 (2010)] and Guangzhou [Euro 1 (enero 2000); Euro 2 (julio 2004); Euro 3 (septiembre-octubre 2006); Euro 4 (2010)];
f ) Equivalente a los estndares de emisin Euro 4
Fuente: CAI-Asia. Junio de 2010. Estndares de emisin para nuevos vehculos de carga ligera
36
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
vehiculares en pases en desarrollo, parece ser a reducir la contaminacin del aire proveniente
travs de polticas para promover el mayor uso de los vehculos motorizados (ver Mdulo 1d:
de transporte pblico, bicicletas, y caminatas, y Instrumentos econmicos). Frente a los nefastos
restringir el crecimiento del uso de automviles problemas de la contaminacin del aire, algunas
privados. El reforzamiento de los programas de ciudades de Amrica Latina han introducido
gestin de trnsito, mejoramiento en el trans- programas tales como das sin conducir, como
porte pblico, restriccin de vehculos motoriza- ltimo recurso en das donde la contaminacin
dos, y promocin del uso de combustibles ms del aire alcanza niveles extremos. Otras medidas
limpios en la flota, tambin son formas costo- mejor aceptadas socialmente, incluyen incenti-
efectivas para reducir las emisiones vehiculares, vos para desarrollar y usar el transporte pblico,
como est establecido en varios mdulos de este tales como buses, trenes ligeros y bicicletas. La
Texto de Referencia. planificacin del uso del suelo enfocada a incen-
tivar el uso de transporte pblico y desincentivar
Las polticas para controlar la propiedad y
el uso de vehculos privados son medidas atrac-
uso de vehculos y promover otras formas de
tivas y costo-efectivas a largo plazo (ver Mdulo
transporte, son tambin empleadas comn-
2a: Planificacin del uso del suelo y transporte
mente para apoyar los programas de emisiones
urbano).
vehiculares.
La mayora de los pases desarrollados aplican
regulaciones para emisiones vehiculares como
4.5 Control de fuentes de rea
parte de un proceso internacional, bajo el cual El control de contaminantes de fuentes de rea
los vehculos y sus componentes necesitan ser involucra varias estrategias, debido a que las
aprobados antes de su venta. Algunos pases caractersticas de las fuentes de rea son alta-
tambin requieren inspecciones y mantenimien- mente variables. Las opciones para controlar las
tos regulares para emisiones y seguridad, como fuentes de rea pueden clasificarse como estra-
una condicin para la operacin continua de los tegias tcnicas, regulatorias, educacionales y de
vehculos. Esto incluye el reacondicionamiento mercado (ver Cuadro 12).
o eliminacin de vehculos que no estn en con-
formidad. El requerimiento de tecnologas para Cuadro 12:Estrategias para controlar las fuentes de rea
vehculos nuevos en la mayora de los pases Estrategia Descripcin
desarrollados incluye convertidores catalticos
Buscar alternativas para las actividades
de tres vas, con circuito cerrado de control y contaminantes existentes;
canister de carbn activo para vehculos de pasa- Tcnicas Implementar una produccin ms limpia;
jeros a gasolina. Tambin existen requerimientos Prevencin de la contaminacin y buenas
que se aplican al diesel, camiones pesados y prcticas.
livianos, y buses. Las motocicletas convenciona- Prohibicin de emisiones, prohibicin de
les de dos tiempos estn prohibidas en algunos Regulatorias quemas, multas, control de la calidad de
los combustibles.
casos. Hay programas para controlar la prdida
Informar al pblico sobre las emisiones,
de combustible durante la carga. Virtualmente
Educativas impactos de la contaminacin, mala calidad
todos los pases desarrollados requieren actual- de combustibles.
mente el uso de combustibles sin plomo para Contaminador paga, incentivos para el
automviles nuevos, y promueven su uso a uso de combustibles limpios, facilitar las
travs de instrumentos econmicos. De mercado licencias de emisin para adoptar mejores
prcticas, precios reales referentes a los
Las polticas para controlar la propiedad y costos de los recursos.
uso de vehculos, y promover el uso de otras
formas de transporte, son tambin empleadas
comnmente para apoyar los programas de
emisiones vehiculares. Por ejemplo, un estricto
control sobre la propiedad y uso de vehculos
en Singapur, especialmente dentro del distrito
comercial durante el da, ha contribuido a
37
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
38
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Estas materias son discutidas en las secciones Identificacin del peligro Evaluacion de la exposicin
siguientes.
Estudios en humanos Datos de ocurrencia
Estudios en animales Datos del exposicin
6.2 Aspectos legales Estructura - actividad Utilisacines
Un marco legislativo usualmente proporciona Mutagnesis
las bases para las polticas en el proceso de toma Otros datos biolgicos Clasificacin basada
de decisiones, en el establecimiento de estn-
Importancia en humanos en la exposicin
dares de calidad del aire en el nivel municipal, Mecanismo de accin
regional o nacional y supra nacional. El esta- Diferencias en las especies
blecimiento de estndares depende fuertemente
Categoras basadas en el peligro
de la estrategia de gestin de riesgo adoptada,
la cual, a cambio, es influenciada por las con- Anlisis de exposicin-respuesta Caracterizacin del riesgo
sideraciones socio-polticas y econmicas de
cada pas y/o por acuerdos internacionales. La Estudios en humanos Riesgo para la poblacin
Estudios en animales (clasificaciones)
legislacin y los estndares de calidad del aire Toxicokinticos
varan de pas en pas, pero en general, las Reco- Articulacin de la incertidumbre
Mecanismos
Otros datos biolgicos Poblacin objetivo
mendaciones para la Calidad del Aire de la OMS Objetivo del uso
(WHO 2000a; 2006) pueden entregar una Importancia en humanos
gua de cmo considerar los siguientes temas en Mecanismos de accin
Diferencias en las especies Eficacia de medidas
pases en desarrollo: Modelos de (clasificacin,
Identificacin de los contaminantes para exposicin-respuesta riesgo por unidad)
ser considerados Asumiendo que los
tipos de fuentes son conocidas, las directrices UNEP y la OMS entregan consejos simples Figura 16
y los procedimientos rpidos de evaluacin sobre monitoreo, ubicacin y aseguramiento Elementos bsicos
de AMIS pueden identificar las fuentes ms de calidad donde la informacin y los medios del clculo y
importantes y estimar sus emisiones. son mnimos. Algunas publicaciones de otras priorizacin de los
Concentraciones de fondo de la contami- agencias tambin entregan una percepcin riesgos para la salud.
nacin del aire existentes El conoci- sobre estrategias de monitoreo (BMU 1997;
miento de las concentraciones globales de las AEA 1996; WHO/PAHO 1997; WHO/
base de datos de nacionales sobre concentra- SEARO 1996).
ciones de contaminantes ambientales y del El valor numrico de los estndares de
OMM Global Atmospheric Watch (WMO, los diferentes contaminantes o el proceso
2007) pueden servir para estimar las con- de toma de decisiones Los estndares
centraciones de fondo de contaminantes del de calidad del aire pueden estar basados en
aire y gases de efecto invernadero. El Sistema las recomendaciones de calidad del aire de
de Soporte de Decisiones para el Control de la OMS, pero otros aspectos, tales como la
la Contaminacin Industrial (DSS IPC) y factibilidad tecnolgica, costos de confor-
el inventario de emisiones GAPF son ins- midad, niveles predominantes de exposicin,
trumentos tiles y amigables para el usuario, condiciones sociales, econmicas y culturales,
para estimar las concentraciones sobre la tambin son relevantes para el procedimiento
base de los estimados iniciales de emisiones de establecimiento de estndares y el diseo
y modelos simples de dispersin (WHO de medidas apropiadas para la disminucin
1995b; GAPF 2008). de las emisiones. Se pueden establecer varios
Metodologa aplicable de monitoreo y su estndares de calidad del aire, por ejemplo:
aseguramiento de calidad La forma ms estndares orientados al efecto como una
barata y apropiada para el monitoreo a ras de meta de largo plazo y estndares menos
suelo puede ser seleccionada en las bases de estrictos para ser cumplidos dentro de inter-
AMIS-GEMS/AIR Methodology Handbook valos de corto tiempo. Como una consecuen-
Review Series (UNEP/WHO 1994a; b; c; cia, los estndares de calidad del aire difieren
d; Schwela 2003). En estas publicaciones, ampliamente de pas en pas (WHO 1998).
39
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Las Recomendaciones para la Calidad del Aire poblacin son lactantes, mujeres embaraza-
permiten a un pas derivar un estndar de das, discapacitados y ancianos. Otros grupos
calidad del aire especfico, basado en concen- pueden considerarse bajo alto riesgo debido
traciones existentes o estimadas. La Unin a la exposicin prolongada (trabajadores
Europea y Suiza han adoptado la mayora al aire libre, atletas, y nios). Los grupos
de las recomendaciones de la OMS como sensibles de la poblacin pueden variar a
estndares. travs de los pases, debido a diferencias en
Medidas de control de emisiones y estn-
el cuidado mdico, nutricin, estilo de vida,
dares de emisiones Dados los tipos de factores genticos predominantes, o debido
fuentes y las estimaciones de sus emisiones a a la existencia de enfermedades endmicas o
travs de un mtodo rpido de evaluacin y enfermedades debilitantes. Las directivas de
su distribucin en el espacio, el DSS IPC y el la calidad del aire se han establecido con res-
inventario de emisiones GAPF pueden servir pecto a los subgrupos ms sensibles a la con-
para simular la eficiencia de las medidas de taminacin. Establecer estndares en la base
control y ayudar a establecer estndares de de las directivas y considerar las consecuen-
emisiones apropiados para las principales cias de la incertidumbre da, al menos, alguna
fuentes (WHO 1993a;b; WHO/PAHO/WB proteccin para aquellas sub poblaciones.
1995; GAPF 2008).
Identificacin y seleccin de efectos adver-
6.3Efectos adversos sobre la salud
sos sobre la salud pblica y el ambiente
que deben evitarse Los efectos sobre la En el establecimiento de estndares de calidad
salud van desde la muerte y enfermedades del aire, usualmente se decide proteger a la
agudas a travs de enfermedades crnicas poblacin de efectos adversos debidos a la con-
y persistentes, y enfermedades temporales, taminacin del aire. La distincin entre efectos
hasta cambios fisiolgicos o psicolgicos tem- adversos y no adversos, sin embargo, plantea
porales. Los estndares deben estar basados considerables dificultades (WHO 1987). Muy
en los efectos adversos de los contaminantes a menudo, el trmino efectos adversos sobre la
del aire. Las consideraciones de los efectos salud es usado en leyes y regulaciones de aire
sobre la salud, tanto temporales como rever- limpio sin dar una definicin. En 2000, un
sibles, o que involucran cambios bioqumicos comit experto de la American Thoracic Society
o funcionales con una importancia clnica intent identificar los factores que podran
incierta, no necesitan ser considerados en la ayudar a definir un efecto respiratorio adverso
primera etapa de la obtencin de estndares debido a la contaminacin atmosfrica, aunque
en pases en desarrollo. Los juicios como no se entregan los lmites especficos para la
la adversidad de los efectos sobre la salud separacin de los efectos adversos de los no
pueden diferir entre las ciudades, debido a, adversos (ATS 2000). De acuerdo a las delibe-
por ejemplo, diferentes niveles de formacin raciones en el comit, los efectos adversos de la
cultural y diferentes niveles de estatus de contaminacin atmosfrica en la poblacin o a
la salud. Los estndares de calidad del aire nivel individual incluyen:
influencian fuertemente la implementacin Cualquier efecto en la mortalidad;
de polticas de control de contaminacin Efectos perceptibles en las mediciones
atmosfrica. En muchos pases, la superacin clnicas;
de los estndares est ligada a una obligacin Cualquier nivel detectable de prdida perma-
de desarrollar planes de accin de desarrollar nente de la funcin pulmonar;
planes de accin a nivel municipal, regional Disminucin de la calidad de vida relacio-
y nacional, para eliminar la contaminacin nada con la salud;
atmosfrica (planes de implementacin de Prdida reversible de la funcin pulmonar, en
aire limpio). combinacin con la presencia de sntomas;
Identificacin
de la poblacin que debe ser Un cambio en la distribucin del factor de
protegida de los efectos adversos sobre la riesgo, y por lo tanto un cambio en el perfil
salud Los subgrupos ms sensibles de la del riesgo de la poblacin expuesta.
40
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
41
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
para la Calidad del Aire (WHO, 2000a), pro- cuales se absorben los contaminantes en el
porcionan ayuda a los encargados de tomar cuerpo humano: aire, agua, comida y fumar
decisiones para determinar el riesgo aceptable tabaco. Por lo tanto, debe tenerse en mente que
para la exposicin de la poblacin a material hay una relacin dbil entre las concentraciones
particulado y a componentes cancergenos y de contaminantes y las exposiciones personales.
establecen las correspondientes concentraciones Un ejemplo de relacin dbil es la debida a la
como estndares. contaminacin intradomiciliaria, cuando se
usan biocombustibles para calefaccionar o coci-
6.6 Caracterizacin de la exposicin nar. Sin embargo, en pases en desarrollo, las
concentraciones en el aire son, en este momento,
La exposicin a la contaminacin atmosfrica el nico sustituto disponible para estimar las
no est determinada solamente por concentra- exposiciones de las personas.
ciones de contaminantes del aire. En la deriva-
cin de estndares de calidad del aire que pro-
tegen contra los efectos adversos sobre la salud, 6.7Evaluacin de riesgo
un factor importante a considerar es el tamao Las directivas y estndares para la calidad del
de la poblacin en riesgo (p. ej., exposicin a aire estn basados en modelos de riesgo para
crecientes concentraciones de contaminantes). la salud o la ecologa. Estos modelos son una
La exposicin total de las personas tambin herramienta que est siendo cada vez ms usada,
depende del tiempo que pasan en los diferen- para informar a los formuladores de polticas
tes ambientes: en el exterior, interior, lugar de acerca de algunas posibles consecuencias de
trabajo, en el vehculo y otros. La exposicin los contaminantes atmosfricos en diferentes
tambin depende de las diferentes vas por las niveles que corresponden a varias opciones de
Cuadro 13:Valores recomendados por la OMS 2006 para material particulado en el aire exterior en perspectiva a los
valores histricos de referencia de la OMS
Valor de Objetivo Objetivo Objetivo
Tiempo Significado
Fuente Contaminante referencia provisional 1 provisional 2 provisional 3
prome-dio estadstico
[g/m3] [g/m3] [g/m3] [g/m3]
25 24 horas 75 50 37,5
99-percentil
MP2,5
media anual
10 1 ao 35 25 15
OMS 2006
50 24 horas 150 100 75
99-percentil
MP10
media anual
20 1 ao 70 50 30
Humo negro; 125 24 horas Sin media
en conjunto con aritmtica
dixido de azufre 50 1 ao sealada
42
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
estndares. Usando esta informacin, el for- La aceptabilidad del riesgo puede variar entre
mulador de polticas es capaz de efectuar una los pases debido a las normas sociales, grado de
evaluacin del riesgo de los efectos provocados aversin al riesgo y percepcin de la poblacin
por la contaminacin atmosfrica a travs del general o de los diferentes actores involucrados.
ente regulador. Dicha evaluacin del riesgo en la La aceptabilidad del riesgo tambin est influen-
gestin de calidad del aire incluye los siguientes ciada por la comparacin de los riesgos asocia-
pasos: identificacin del riesgo, desarrollo de dos con la contaminacin atmosfrica, con ries-
relaciones exposicin-respuesta, anlisis de expo- gos de otras fuentes o actividades humanas.
sicin y estimacin cuantitativa del riesgo.
El primer paso, identificacin del riesgo y, 6.9 Anlisis costo-beneficio
en algn grado, el segundo paso, relaciones
El anlisis costo-beneficio es una herramienta
exposicin-respuesta ya han sido propor-
para ayudar en la toma de decisiones con res-
cionados en las directivas de calidad del aire.
pecto a la contaminacin atmosfrica. La conta-
El tercer paso, anlisis de exposicin, puede
minacin atmosfrica resulta en un costo social
predecir cambios en la exposicin asociados con
potencial, en forma de enfermedades (mor-
reducciones de emisiones desde alguna fuente
bilidad) o muerte prematura (mortalidad).
especfica o algn grupo de fuentes bajo dife-
Dichos costos pueden ser cuantificados a travs
rentes opciones de control. El ltimo paso en
la evaluacin del riesgo, anlisis de riesgo, se de varios planteamientos. Un enfoque cada vez
refiere a la estimacin cuantitativa del riesgo de ms comn aunque como otros planteamien-
efectos sobre la salud (p. ej., el nmero de indi- tos no est exento de problemas es el uso de
viduos que pueden ser afectados). estudios de Voluntad para Pagar. Determinando
cuntas personas estarn dispuestas a pagar para
La evaluacin del riesgo a travs del ente regu- evitar un nivel de riesgo en particular, ese riesgo
lador puede resultar en diferentes estimados de extra (de muerte o enfermedad) puede ser cuan-
riesgo a travs de los pases y regiones econ-
tificado en trminos monetarios. La valoracin
micas, debido a diferencias en los patrones de
econmica de los efectos sobre la salud por la
exposicin y en el tamao y caractersticas de
contaminacin atmosfrica debe ser incluida
los grupos sensibles.
como variable dentro del anlisis de costo-bene-
ficio de las medidas de mitigacin de control de
6.8 Aceptabilidad del riesgo la calidad del aire.
En la ausencia de los lmites donde aparecen los Los parmetros incluidos para la prediccin de
efectos sobre la salud como en los casos de los costos asociados con la contaminacin son,
material particulado fino y ultra fino y materia- con frecuencia, solo estimaciones, por esto los
les cancergenos la seleccin de un estndar valores monetarios atribuidos a los costos de
de calidad del aire que otorgue una proteccin la contaminacin atmosfrica son solamente
adecuada para la salud pblica requiere que aproximaciones.
los reguladores determinen un riesgo aceptable
para su poblacin. La aceptabilidad de los ries- Una visin de conjunto de las etapas en la deter-
gos, y por lo tanto los estndares seleccionados, minacin de la evaluacin del ambiente/dao
dependern de la incidencia y severidad espera- (Shah et al., 1997) incluye lo siguiente:
das de los efectos potenciales, el tamao de la 1. Identificacin de la poblacin y bienes en
poblacin en riesgo y el grado de incertidumbre riesgo producto de la contaminacin a travs
cientfica de que los efectos se producirn en del uso de herramientas tales como matrices
algn nivel de contaminacin atmosfrica. Por de impacto.
ejemplo, si existe la sospecha de que un efecto 2. Determinacin del nmero de personas o
incierto en la salud es severo, y el tamao de la bienes dentro del rea potencial de impacto.
poblacin en riesgo es grande, sera ms apro- Por ejemplo, aquellos en riesgo pueden ser los
piado hacer un planteamiento ms cauteloso residentes que viven cerca de una carretera
que si el efecto fuese menos alarmante o si la en un rea limitada por una isohieta (lnea
poblacin fuese ms pequea. que une puntos de igual valor en un mapa)
43
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
de MP10, que sobrepasaban los estndares de estudios equivalentes o similares en otro lugar,
salud determinados. y aplicarlos hasta que puedan determinarse
3. Identificacin de las funciones dosis-respuesta valores ms relevantes. Debe tenerse cuidado
que relacionan los niveles de contaminacin cuando se interpretan los resultados de los
atmosfrica con los impactos sobre la salud valores determinados basndose en valores
humana o los bienes. Como los impactos determinados por otros grupos culturales o
estn relacionados con las concentraciones de socioeconmicos. Por ejemplo, estimados de
contaminacin, con frecuencia esto toma la dosis-respuesta de los Estados Unidos asumen
forma de un algoritmo matemtico, para des- una masa corporal media de 70 kg para los
cribir los impactos dependientes. hombres. Esto no es razonable en el contexto de
4. Determinacin de los impactos fsicos mar- la consideracin de impactos en pases donde
ginales multiplicando la poblacin en riesgo el peso promedio puede ser significativamente
y/o los bienes en riesgo por el impacto por menor.
unidad de contaminacin del punto 3. En el anlisis de opciones necesitamos conside-
5. Determinacin de las prdidas monetarias rar los costos y beneficios de medidas tcnicas y
atribuidas a cada impacto fsico marginal. polticas para reducir las emisiones. Tal enfoque
Como se ha destacado anteriormente, un ha sido publicado recientemente por la UE para
nmero de los costos fsicos pueden ser equi- su programa Aire Limpio para Europa (CAF)
parados directamente con los costos de mer- (AEAT 2005). Este informe presenta el anlisis
cado (costos de limpieza, prdida de cosechas de beneficios para la lnea de base CAF y la
al valor del mercado), pero los impactos sobre Estrategia Temtica UE. El anlisis ha usado
la salud humana son mucho ms difciles de datos de concentracin del modelo RAINS para
equiparar. evaluacin de impactos de la salud provenientes
6. El clculo del valor monetario de dao/bene- de MP, y datos de contaminacin del modelo
ficio debido a los cambios en la contamina- EMEP para otros contaminantes (incluyendo
Figura 17
cin atmosfrica multiplicando las cifras obte- sus efectos sobre los ecosistemas). Evala el
Comparacin de nidas en el punto 4 por aquellas del punto 5.
los costos de la estado del ambiente en 2000 y 2020, y observa
implementacin En ausencia de valores locales derivados para los beneficios de las polticas actuales a lo largo
de CAF GCA cualquier punto mencionado anteriormente, de este perodo. Se presentan los resultados para
2000 y 2020. pueden determinarse valores aproximados de los siguientes receptores:
Salud (mortalidad y morbilidad);
Materiales (edificios);
Costes de implementacin de la actual legislacin de la UE
Cosechas;
Diferencia Ecosistemas (de agua dulce y terrestres,
PM morbosidad Estimacin alta incluyendo bosques).
PM mortalidad Estimacin baja Donde fue posible, el anlisis se ha llevado a
O3 morbosidad cabo a travs de valoracin econmica, aunque
O3 mortalidad esto no fue posible para los ecosistemas y para
Total 2020 materiales utilizados en herencia cultural.
PM morbosidad El informe resume la lnea de base de los bene-
PM mortalidad ficios para la calidad de aire en Europa de 2000
O3 morbosidad a 2020. Revela que se predice que ocurran gran-
O3 mortalidad des beneficios a partir de las polticas actuales a
Total 2000 lo largo de este tiempo, con los impactos cuan-
PM morbosidad tificados de contaminacin del aire cayendo por
PM mortalidad EUR 89 billones a EUR 183 billones por ao
O3 morbosidad como resultado de las polticas actuales para
O3 mortalidad bn 2020. La Figura 17 ilustra estos resultados.
0 200 400 600 800 1.000 Es necesario considerar los costos de las estrate-
gias para aliviar la contaminacin en contraste
44
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
con los beneficios a la comunidad para reducir Cuadro 14:Comparacin de dispositivos que reducen las emisiones
las muertes y enfermedades, aumentar la pro- gaseosas
ductividad, o impactos relacionados con la con-
MEDIDA
taminacin. Por ejemplo, el Cuadro 14 presenta
un resumen de varios dispositivos para la reduc- Aplicacin de convertidores catalticos de 3 vas
cin de emisiones de vehculos de pasajeros y sus Emisiones del tubo de escape (CO, VOC, NOX, y plomo) de
Emisin
costos. vehculos con motor de 4 tiempos a gasolina encendido por
controlada
chispa.
90% de reduccin de emisiones del tubo de escape de CO,
6.10Revisin del establecimiento de Efectividad NOX, y COV. Deben ser usados en conjunto con gasolina sin
estndares plomo.
Requerimientos estrictos de inspeccin y mantenimiento,
El establecimiento de estndares debe abarcar
junto con un suministro de gasolina sin plomo. El catalizador
un proceso que comprometa a los actores invo- Viabilidad
puede contaminarse a travs del uso de gasolina con plomo
lucrados (industria, autoridades locales, orga- o de mala calidad.
nizaciones no gubernamentales y el pblico en Para catalizadores de tubo de escape y sistemas de control
Costos
general) que asegure tanto como sea posible de combustible, hasta USD 400.
equidad social o imparcialidad para todas Aplicacin de convertidores catalticos (catalizadores de oxidacin)
las partes involucradas. Tambin debe propor-
Emisiones del tubo de escape (CO, VOC, NOX, y plomo) de
cionar informacin suficiente para garantizar Emisin
vehculos con motor de 4 tiempos a gasolina encendido por
la comprensin por parte de los involucrados controlada
chispa (incluyendo algunos vehculos bi-combustibles).
de las consecuencias cientficas y econmicas. 90% de reduccin de emisiones del tubo de escape de CO,
Mientras ms pronto los actores estn involucra- Efectividad NOX, y COV. Deben ser usados en conjunto con gasolina sin
dos, ms probable es su cooperacin. La trans- plomo.
parencia en el cambio de recomendaciones de Requerimientos estrictos de inspeccin y mantenimiento,
calidad del aire a estndares de calidad del aire junto con un suministro de gasolina sin plomo. El catalizador
Viabilidad puede contaminarse a travs del uso de gasolina con
ayuda a aumentar la aceptacin del pblico de plomo o de mala calidad. Esta tecnologa requiere menos
las medidas necesarias. Generar sensibilizacin modificaciones al motor de los vehculos.
ciudadana con respecto a los efectos sobre la Costos Cerca de USD 200 por vehculo.
salud y el ambiente producidos por la contami- Adaptado de Banco Mundial, 1997
nacin del aire (cambiando la percepcin del
riesgo) sirve para obtener apoyo del pblico para los Planes de Implementacin de Aire Limpio
la accin de control necesaria, p. ej., respecto a (PIAL). El perfil de este plan usualmente est
emisiones vehiculares. La informacin entre- definido en las polticas y estrategias de regu-
gada al pblico en referencia a la calidad del lacin. Los PIAL fueron implementados en
aire durante episodios de contaminacin y los varios pases desarrollados durante las dcadas
riesgos que esto implica lleva a un mejor enten- de 1970 y 1980. En esos tiempos la situacin de
dimiento en la materia (comunicacin de riesgo). los contaminantes del aire fue caracterizada por
Los estndares de calidad del aire deberan ser una multitud de diferentes fuentes, llevando a
revisados y ajustados regularmente a medida una evaluacin extremadamente difcil acerca
que aparece ms evidencia cientfica de los efec- de los riesgos en la salud pblica, con respecto
tos sobre la salud pblica y el ambiente. a una fuente o a un grupo de fuentes. Como
consecuencia, y sobre la base del principio que
los contaminadores pagan, se desarrollaron
6.11Aplicacin de los estndares
sofisticadas herramientas para evaluar las fuen-
de calidad del aire: planes de tes de contaminantes, concentracin de conta-
implementacin de aire limpio minantes en el aire, efectos sobre la salud y el
Es la aplicacin de los estndares de calidad del ambiente y medidas de control. Las herramien-
aire lo que asegura que las acciones son tomadas tas tambin efectuaron una conexin causal
para controlar que las fuentes de contaminantes entre las emisiones, la situacin de la contami-
cumplen con los estndares. Los instrumen- nacin atmosfrica y la eficiencia de las medidas
tos utilizados para alcanzar este objetivo son de control necesarias. El PIAL ha probado ser el
45
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
46
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Publicidad de inspecciones peridicas de gases Adems del continuo refuerzo de los controles de
de escape de motocicletas (Figura 18); emisiones para varios contaminantes atmosfricos,
Auditora y evaluacin de los gases de escape la estrategia de control de contaminacin del aire
para motocicletas; en la ciudad de Taipei tambin tendr que tratar
Promocin de vehculos poco contaminantes para aumentar el control de las fuentes mviles
(motocicletas y bicicletas elctricas, auto- y coordinar actividades. Adems, debido a los
mviles a gas licuado de petrleo, buses a avances de la tecnologa y cambios en el estilo
gas natural comprimido, y otros combustibles de vida, la EPB est examinando las medidas
alternativos); ms apropiadas de gestin y control. El propsito
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Figura 18
Taipi ha desarrollado una red de carriles de
autobuses de 57 km desde Marzo de 1998 (a un
coste medio de 500.000 dlares estadounidenses
por km), en el contexto un marco de polticas
ms amplio que comprende: una red de carriles
dedicados a autobuses; zonas de transbordo de
alta calidad; autobuses verdes; aplicaciones
de Sistemas de Transporte Inteligentes;
desarrollo orientado al transporte pblico;
y mejoras medioambientales y de la calidad
del aire. La red de carriles de autobuses ha
conducido tambin a una disminucin del
nmero y gravedad de los accidentes.
Jason Chang, 2002
48
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
modo, el programa permiti la produccin de calidad del aire usados en ciudades, concentra-
una evaluacin global de los niveles y tendencias ciones de contaminantes, efectos sobre la salud,
de la contaminacin atmosfrica urbana, y las estndares de calidad del aire, herramientas de
capacidades de gestin de la contaminacin. evaluacin rpida de emisiones, y estimados
GEMS/AIR ha publicado numerosos artculos globales, regionales y nacionales de las enfer-
en los ltimos 20 aos, siendo los ms recientes: medades producidas debido a la contaminacin
atmosfrica) entre los pases y las ciudades. En
Urban Air Pollution in Megacities of the
este contexto, AMIS actuaba como un sistema
World, 1992;
de intercambio global de informacin de cali-
GEMS/AIR Methodology Review Hand-
dad del aire. Las reas de actividad del pro-
book Series, 1994/5;
grama AMIS incluan:
GEMS/AIR City Air Quality Trends 1992/3;
GEMS/AIR Report on Air Quality Manage- Coordinacin de bases de datos con infor-
ment Capabilities of Cities, 1996. macin sobre asuntos de calidad del aire en
grandes ciudades y megaciudades;
El programa GEMS/AIR termin en 1997.
Actuar como un agente de informacin entre
los pases;
7.4Organizacin Mundial de la Salud: Entregar y distribuir documentos tcnicos
Sistema de Informacin de Gestin sobre calidad del aire y salud;
de calidad del aire Publicar y distribuir Anlisis de Tendencias
sobre concentraciones de contaminantes
El Sistema de Informacin de Gestin de cali-
atmosfricos;
dad del aire (AMIS), un programa establecido
Organizar cursos de entrenamiento sobre
por la OMS como un sucesor del programa
calidad del aire y salud.
GEMS/AIR de UNEP/OMS, entregaba infor-
macin valiosa sobre el monitoreo y gestin de AMIS proporcionaba un conjunto de bases de
contaminacin atmosfrica en grandes ciudades datos fciles para el usuario de Microsoft Access.
y megaciudades (WHO 2001). Desafortuna- Una base de datos central contena resmenes
damente, el programa AMIS termin en 2003. estadsticos de datos sobre contaminacin del
AMIS era un conjunto de bases de datos que fue aire tales como promedios anuales, percentiles
desarrollado por la OMS al abrigo del Programa 95%, y el nmero de das en los cuales se han
Figura 20
Ciudades Saludables (Figura 20). El objetivo de sobrepasado las recomendaciones de la OMS.
La Alianza Global Cualquier componente para el cual existan
para la Calidad AMIS era transferir informacin sobre gestin
del Aire de calidad del aire (instrumentos de gestin de recomendaciones de la OMS puede ser ingre-
sado en la base abierta de datos. La gestin de
datos es fcil y la validacin de los datos puede
Bancos asegurarse con relativamente pocos medios. En
Organizaciones Banco Mundial Centros Nacionales la versin ms reciente estn representados los
de UN Bancos Regionales de Colaboracin
OMS
AEA
datos (la mayora de 1986 a 1998) de cerca de
PNUE
MARC 150 ciudades en 45 pases (WHO 2001).
PNUD
NEERI
OMM
NILU
Agencias Nacionales NRC 7.5Banco Mundial: Estrategia de
AMIS:
de Asistencia
SISTEMA DE
WABOLU Gestin de calidad del aire Urbano
US AID
CIDA
INFORMACIN
Ciudades
(URBAIR)
DE LA GESTIN
NORAD
DEL AIRE
Beijing El Banco Mundial, a travs del Programa
AUSAID Bombay
Metropolitano de Mejora del Ambiente (MEIP),
JICA Chicago
EPAs Nacionales Otros Jakarta comenz el URBAIR en 1992. La primera fase
US EPA EEA London de URBAIR cubri cinco ciudades: Mumbai
German EPA EMEP Manila (Bombay), India; Yakarta, Indonesia; Katmand,
IUAPPA Mexico
Envt Canada
Santiago
Nepal; Metro Manila, Filipinas; y Colombo, Sri
Japan EPA NGOs
China NEPA OECD Lanka. Los estudios de URBAIR estn basados
en los datos e informes disponibles, junto con
50
Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
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Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire
Mantener la calidad del aire donde es bueno que apuntan a lo siguiente (EU, 2008):
y mejorarla en otros casos. 5. Definir y establecer objetivos para la calidad del
La Directiva (EU 1996) considera estndares de aire diseados para evitar, prevenir o reducir
calidad del aire para contaminantes que ya estn los efectos dainos sobre la salud humana y
el ambiente en general;
regulados (SO2, NO2, PM, Pb, y O3) y para benceno,
6. Evaluar la calidad del aire en Estados Miembro
monxido de carbono, hidrocarburos policclicos
con base en mtodos y criterios comunes;
aromticos, cadmio, arsnico, nquel y mercurio.
7. Obtener informacin sobre calidad del aire con
El Marco Directivo y sus Directivas siguientes
el fin de ayudar a combatir la contaminacin
(EU 1996; EU 1999; EU 2000; EU 2002; EU 2004)
atmosfrica y las molestias y a monitorear
incluyen una agenda para la implementacin de
tendencias y mejoras a largo plazo que resulten
estndares de calidad del aire para 12 contami-
de medidas nacionales y de la Comunidad;
nantes individuales. Los objetivos de las Direc-
8. Asegurar que dicha informacin sobre calidad
tivas siguientes son armonizar las estrategias del aire est disponible para el pblico;
de monitoreo, mtodos de medicin, mtodos 9. Mantener la calidad del aire donde es bueno
de calibracin y de evaluacin de calidad para y mejorarla en otros casos;
lograr mediciones comparables a travs de la UE 10. Promover un aumento de la cooperacin entre
y buena informacin para el pblico. El Cuadro 4.4 los Estados Miembros para reducir la conta-
en el Anexo 3 presenta los valores lmites para los minacin atmosfrica.
diferentes contaminantes cubiertos por el Marco En 16 anexos la Directiva define objetivos de cali-
Directivo y sus directivas siguientes. dad de datos; refuerza valores lmite y umbrales
La Unin Europea (UE), en su programa para Aire mximos y mnimos de evaluacin para dixido
Limpio para Europa (CAF) ha desarrollado una de azufre, dixido de nitrgeno y xidos de nitr-
estrategia temtica para mejorar la calidad del geno, material particulado (MP10 y MP2,5), plomo,
aire en Europa. Esta estrategia est basada en benceno y monxido de carbono en reas urba-
cuatro elementos (EU 2001): nas; regula la ubicacin de puntos de muestreo y
1. Desarrollar lmites de emisiones para la calidad medidas en ubicaciones de fondo rurales; espe-
del aire; cifica el nmero mnimo de puntos de muestreo;
prescribe los mtodos de referencia para medidas
2. Combatir los efectos de la contaminacin
de concentracin; apunta valores objetivo para el
transfronteriza;
ozono y criterios para clasificar y ubicar puntos
3. Identificar las reducciones costo-efectivas en
de muestreo y el nmero mnimo de puntos de
las reas destinadas, a travs de programas
muestreo para este compuesto; establece umbra-
integrados;
les de alerta para dixido de azufre y dixido de
4. Introducir medidas especficas para limitar las
nitrgeno; establece valores crticos para la pro-
emisiones.
teccin de la vegetacin y objetivos de reduccin
Los principales elementos del programa son: de la exposicin nacional para MP2,5; resume el
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