LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL CONGRESO MEXICANO EN EL MARCO JURDICO DE LA GESTIN

AMBIENTAL

Gloria Margarita Alvarez Lpez

I. ANTECEDENTES

De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno Mexicano esta organizada en tres
poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. El Poder Legislativo tiene diferentes funciones, tres son consideradas
como bsicas: la representativa, el control de actividades del poder ejecutivo y la elaboracin de leyes. En este sentido,
en el Poder Legislativo se han propuesto, analizado y aprobado las diferentes leyes que inciden en la proteccin de los
recursos naturales, leyes que constituyen el marco jurdico del derecho ambiental1. En este marco se establecen las
atribuciones y facultades de las dependencias y entidades de la administracin pblica en la gestin ambiental.2

A lo largo de la historia del pas, la percepcin que la sociedad mexicana ha tenido del medio ambiente se ha visto
reflejada en la manera en que se ha abordado la problemtica ambiental, de tal manera que las instituciones
responsables en la materia han evolucionado de ser una parte de una direccin general hasta una secretaria de estado,
como sucede en la actualidad con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Al respecto, la SEMARNAT seala que en el pas han existido cinco etapas de la gestin ambiental (cuadro 1). Dichas
etapas son:

1
Braes seala que el Derecho Ambiental, en tanto derecho positivo o legislacin ambiental, est constituido por el conjunto de normas jurdicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se esperan una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Braes R. (1987) Derecho Ambiental Mexicano, Fundacin Universo
Veintiuno, Mxico.

2
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 considera a la gestin ambiental como el conjunto de acciones que realiza la sociedad para conservar
y aprovechar los recursos naturales, generando con ello las condiciones que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas y aade que es
un elemento fundamental para armonizar las actividades productivas y el cuidado del medio ambiente.

1
 Conservacin dentro de la visin productivista de los recursos naturales;
La contaminacin ambiental, el enfoque de salud pblica;
Integracin de la visin ecosistmica;
Hacia la integralidad de gestin; e
Inicio de la transversalidad.

Estas etapas de la gestin ambiental han ido aparejadas de la modificacin al marco jurdico ambiental, labor que ha
estado a cargo del Congreso Mexicano (Cuadro 1), as se ha pasado de las leyes forestal y sobre Irrigacin con Aguas
Federales de 1926 y la Ley de Aguas Propiedad de la Nacin de 1928 a las Leyes de Desarrollo Sustentable de la Caa
de Azcar en 2005 y de Productos Orgnicos en 2006.

El Congreso Mexicano ha analizado propuestas de leyes para atender las necesidades ms diversas sobre temas
simples hasta temas de los ms especializados. De tal manera que el trabajo legislativo ha tenido que hacer frente a las
demandas de la poblacin para enfrentar los retos de la sociedad moderna atendiendo a la complejidad y particularidad
del pas.

La legislacin ambiental mexicana, en concordancia con la transformacin de la gestin ambiental, tambin esta
cambiando y de tener un carcter sectorial se dirige hacia un carcter de transversalidad en otros ordenamientos jurdicos
y a una mayor complejidad. Esto ha dado como resultado un mayor requerimiento de informacin sobre las relaciones
que tienen lugar entre los seres vivos en la naturaleza y su incorporacin en las leyes que rigen la vida en sociedad.

2
 CUADRO 1. ETAPAS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO Y LAS LEYES AMBIENTALES
ETAPAS DE LA GESTIN CARACTERSTICAS PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES EXPEDIDAS EN EL PERODO
AMBIENTAL

1917 -1971 Desde la estabilizacin del rgimen Ley Forestal (1926) (se emite la primera, le siguen las leyes de 1942, 1947 y 1960)
Etapa Inicial revolucionario hasta los primeros aos de la Ley sobre Irrigacin con Aguas Federales (1926)
CONSERVACIN DENTRO DE dcada de los setenta se desarrollo en Ley de Aguas Propiedad de la Nacin (1928)
LA VISIN PRODUCTIVISTA Mxico una poltica ambiental implcita en el Ley de Aguas de Propiedad Nacional (1934).
DE LOS RECURSOS marco del manejo productivo de los recursos Ley de Conservacin de Suelo y Agua (1946)
Ley de Riegos (1946)
NATURALES naturales, que los separaba en funcin de
Ley Federal de Ingeniera Sanitaria (1947)
sus respectivos referentes econmicos y
Ley Federal de Caza (1951)
sociales. Ley Reglamentaria del Prrafo Quinto del artculo 27 Constitucional en materia de Aguas del Subsuelo
(1956)
1971-1983 La conservacin de los recursos naturales Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971) (acompaada de
Segunda Etapa sigui concibindose como un asunto modificaciones a la constitucin respecto al Consejo de Salubridad General)
LA CONTAMINACIN derivado de su gestin productiva, quedando Ley Federal de Aguas (1972) (sustituye a la de 1934)
AMBIENTAL. EL ENFOQUE confinada a las diversas dependencias Cdigo Sanitario (1973) (Sustituye al de 1956 y estableci regulaciones en materia de saneamiento
del ambiente)
DE LA SALUD PBLICA federales que se venan ocupando de este
Ley Federal para la Proteccin del Ambiente (sustituye a la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
tema. Contaminacin Ambiental)
1984- 1994 Los problemas urbanos de contaminacin y Ley Forestal (1986) (sustituye a la de 1960 y le sigue la ley de 1992).
Tercer Etapa algunos aspectos de gestin de los Modificaciones a la Constitucin (1987)
INTEGRACIN DE LA VISIN ecosistemas cobraron ms importancia en el Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988)
ECOSISTMICA paradigma prevaleciente y la tendencia Ley de Aguas Nacionales (1992)
hacia la integralidad fue ms evidente. Ley de Pesca (1992)
Creacin de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (1992)
Modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (se suprime la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa y los temas ambientales se distribuyen en otras secretarias)

1995 2000 La integralidad se vio favorecida con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (1996) (se reformaron 161 de los 194
Cuarta Etapa creacin de la Secretara de Medio artculos originales, se aprobaron 60 adiciones y se derogaron 20 artculos)
HACIA LA INTEGRALIDAD DE Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Ley General de Vida Silvestre (1996)
LA GESTIN encargada de fomentar el aprovechamiento
de los recursos naturales y la proteccin al
medio ambiente.
2000 2006 Los Objetivos nacionales consideran: Ley Federal de Derechos (2001) (reformas para dar cabida al cobro por el uso, usufructo y explotacin
Quinta Etapa Inclusin de la proteccin de la naturaleza de las reas naturales protegidas.
CREACIN DE LA COMISIN en el desarrollo del pas, valoracin correcta Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001)
NACIONAL FORESTAL E de los recursos naturales, incorporacin de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (2003)
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003)
INICIO DE LA la sustentabilidad ambiental en los procesos
Ley de Aguas Nacionales (2004) (modificaciones)
TRANSVERSALIDAD de desarrollo industrial y preservacin del
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005)
patrimonio natural del pas, entre otros. Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar (2005).
Ley de Productos Orgnicos (2006)
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2006)

3
II. EL MARCO JURDICO DE ACTUACIN DE LA SEMARNAT

De acuerdo el artculo 32 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), a la SEMARNAT le
corresponde, entre otras acciones: fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; formular
y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales; as como en materia de ecologa, saneamiento
ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que
corresponda a otras dependencias y entidades; y administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de
hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos.

Aunado a las disposiciones de la LOAPF, la SEMARNAT cuenta con un amplio marco de actuacin que se desprende de
otras leyes y disposiciones normativas. Para quienes se desenvuelven en el terreno de la poltica ambiental, es conocido
que la ley central de la actuacin de la SEMARNAT es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA); as de acuerdo con su informe de logros de la administracin 2001-2006, la secretaria (SEMARNAT, 2006)3
reconoce que basa su actuacin en 40 leyes y 5 cdigos (Cuadros 2 y 3)4.

Es importante resaltar que la SEMARNAT que en este listado de leyes no menciona la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (LDRS), ley que establece la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable como una
instancia de coordinacin para el desarrollo rural sustentable y esta integrada por 10 secretaras de estado, entre ellas la
SEMARNAT. Esta Comisin Intersecretarial tiene, entre otras, facultades la de proponer las polticas y criterios para la
formulacin de programas y acciones de la de las dependencias y entidades del sector pblico y la evaluacin peridica
de los programas relacionados con el desarrollo rural sustentable, as como la integracin de 9 sistemas, entre los que se
encuentra el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y los Recursos Naturales, cuya responsabilidad recae
en la SEMARNAT.

3
(SEMARNAT, 2006) Informe de Rendicin de cuentas SEMARNAT perodo 2000-2006 1era. Etapa. Consultado en
http://portal.semarnat.gob.mx/programas/informes/rendiciondecuentas/290806_IRC_SemarnatE1_final.pdf el 27 septiembre 2007.
4
idem

4
 CUADRO 2. DISPOSICIONES EN LAS QUE SE BASA LA ACTUACIN DE LA SEMARNAT (LEYES)
Leyes Reglamentarias o Cdigos Fecha de Publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin
1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal 29-XII-1976 y sus reformas).
2. Ley General de Bienes Nacionales 20-V-2004
3. Ley de Planeacin. 05-I-1983 y sus reformas
4. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 04-VIII-1994 y sus reformas
5. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos 13-III-2002 y sus reformas
6. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental 11-VI-2002
7. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente 28-I-1988 y su reforma
8. Ley de Aguas Nacionales 01-XII-1992
9. Ley General de Vida Silvestre 03-VII-2000 y sus reformas
10. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 25-II-2003
11. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos 8-X-2003
12. Ley de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas Federales de Infraestructura Hidrulica 26-XI-1990 y sus reformas
13. Ley Federal de Derechos 31-XII-1981 y sus reformas
14. Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin 01-VII-1992 y sus reformas
15. Ley Federal del Mar 08-I-1986; fe de erratas 09-I-1986
16. Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 10-I-1936 y sus reformas
17. Ley de Ingresos de la Federacin Anual
18. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 31-III-2006
19. Ley de Expropiacin 25-XI-1936 y sus reformas
20. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico 4-enero-2000 y sus reformas
21. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas 4-enero-2000 y sus reformas
22. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B) del artculo 123 constitucional 28-XII-1963 y sus reformas
23. Ley Federal del Trabajo 1-IV-1970
24. Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. 30-XII-1980 y sus reformas
25. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 27-XII-1983 y sus reformas
26. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 14-V-1986 y sus reformas
27. Ley del Diario Oficial de la Federacin 24-XI-1986
28. Ley Sobre la Celebracin de Tratados 02-I-1992
29. Ley Agraria 26-II-1992 y sus reformas
30. Ley de Pesca 25-VI-1992 y sus reformas
31. Ley Minera. 26-VI-1992 y sus reformas
32. Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos 29-VI-1992
33. Ley de Puertos 19-VII-1993
34. Ley General de Asentamientos Humanos 21-VII-1993
35. Ley de Comercio Exterior 27-VII-1993 y sus reformas
36. Ley de Inversin Extranjera 27-XII-1993
37. Ley Federal de Sanidad Vegetal 05-I-1994
38. Ley Federal del Derecho de Autor 24-XII-1996
39. Ley General de Proteccin Civil 12-V-2000
40. Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados 18-III-2005
Fuente: SEMARNAT (2006)

5
 CUADRO 3. DISPOSICIONES EN LAS QUE SE BASA LA ACTUACIN DE LA SEMARNAT (CDIGOS)

Leyes Reglamentarias o Cdigos Fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

41. Cdigo Fiscal de la Federacin 31-XII-1981 y sus reformas

42. Cdigo Penal Federal 14-VIII-1931 y sus reformas
43. Cdigo Civil Federal Vigente desde 1 de octubre de 1932.
1-IX-1932
44. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles 24-I-1942 y sus reformas
45. Cdigo Federal de Procedimientos Penales 30-VIII-1934 y sus reformas
Fuente: SEMARNAT (2006)

6
III. EL MARCO INTERNACIONAL

Mxico ha sido signatario de diversos acuerdos y tratados internacionales en materia ambiental y de comercio
internacional, en este sentido, la construccin del marco jurdico nacional requiere considerar los diversos compromisos
que el pas ha adquirido. En el primer informe de labores de la SEMARNAT (2007)5, en la agenda internacional de
Mxico en el tema ambiental comprende: instrumentos multilaterales, acuerdos regionales, y acuerdos bilaterales como
se seala en el Cuadro 4.

CUADRO 4. AGENDA AMBIENTAL INTERNACIONAL DE MXICO

INSTRUMENTOS Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente
MULTILATERALES Comisin de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS)
Mxico en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por la sequa grave
o desertificacin, en particular en frica (CNULD)
Reunin de ministros de medio ambiente del G8+5
Cambio climtico
Biodiversidad
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Comisin Ballenera Internacional
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)
Proceso abierto de consultas oficiosas sobre ocanos y el derecho del mar
Organizacin Martima Internacional
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
Grupo Ad Hoc Conjunto para Mejorar la Coordinacin y la Cooperacin entre los Convenios de Basilea,
Rotterdam y Estocolmo
ACUERDOS Comisin para la Cooperacin Ambiental
REGIONALES Comit Trilateral MEX-CAN-EUA de Vida Silvestre para la Conservacin y Manejo de Vida Silvestre y

5
SEMARNAT (2007) Primer Informe de Labores. Semarnat. Mxico.

7
 Ecosistemas
Sistema Arrecifal Mesoamericano
ACUERDOS Cooperacin bilateral
BILATERALES Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GTZ)
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Cuerpo de Paz de Estados Unidos (Peace Corps)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)
Alianza Mxico-Canad
Con Amrica Latina:
Consejo de Asociacin del Acuerdo de Asociacin Estratgica con Argentina, y la creacin de
la Subcomisin de Medio Ambiente
firma de una Carta de Intencin con el Ministerio de Agricultura y la Corporacin Nacional
Forestal de Chile
suscripcin del memorando de colaboracin para la prevencin, deteccin y combate de
incendios forestales a lo largo de la zona fronteriza de Mxico y de Guatemala
conformacin del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente en el marco de la Comisin Binacional
Mxico-Brasil
Reunin de Ministros de Medio Ambiente de Mesoamrica

Fuente: SEMARNAT (2007)

Entres estos instrumentos internacionales destacan: las convenciones de Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y
Combate a la Desertificacin, cuyos avances en su instrumentacin fueron revisados en el Informe de Autoevaluacin de
Capacidades Nacional para la Instrumentacin de las Convenciones sobre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y
Combate a la Desertificacin (SEMARNA-PNUD, 2006)6. En dicho informe se seala que los esfuerzos para atender
estos compromisos internacionales no han sido suficientes, as mismo, se marcan como fortalezas del sistema jurdico
mexicano el establecimiento del principio de concurrencia entre los tres rdenes de gobierno desde 1987; el que la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente es una de las leyes ms importantes de Amrica Latina; regula

6
Semarnat-PNUD (2006) Informe de Autoevaluacin de Capacidades Nacional para la Instrumentacin de las Convenciones sobre Diversidad
Biolgica, Cambio Climtico u Combate a la Desertificacin, Mxico.

8
integralmente el medio ambiente y los recursos naturales; que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 sustenta la
poltica ambiental en la integralidad y que se cuenta con leyes ambientales en las 32 entidades federativas de Mxico.

Mientras que como debilidades se sealan que el derecho ambiental mexicano ha sido reactivo a iniciativas
internacionales y a catstrofes ambientales, han proliferado las leyes en las que prevalecen los enfoques sectoriales,
desconectados de la legislacin econmica; una confusa distribucin de atribuciones ambientales a travs de los tres
rdenes de gobierno; insuficiencias en la administracin de justicia en los tribunales; un rezago en el desarrollo de la
legislacin para el tema de responsabilidad y compensacin de daos ambientales; y una situacin de desventaja en el
marco legal referido a las mujeres y las comunidades indgenas. En este sentido, el trabajo legislativo cobra especial
importancia para atender los compromisos legislativos derivados de estos acuerdos internacionales signados por Mxico.

El documento de autoevaluacin de capacidades seala que en el caso del cambio climtico, no se cuenta con un marco
legal ex-profeso para este tema, aunque algunas iniciativas de Ley recientes ya hacen alusin al fenmeno, como la
iniciativa sobre promocin y desarrollo de los bioenergticos. En materia de diversidad biolgica, se requiere regular el
acceso a los recursos genticos, as como establecer garantas para su utilizacin. Mientras que en materia de
desertificacin, a pesar de que existe el fundamento constitucional slido, el tema no ha concluido el proceso legislativo
que implica la aprobacin de la propuesta de Ley para la Restauracin y Conservacin de las Tierras.

Por otra parte, en el mbito comercial, el pas ha sido signatario de acuerdos internacionales que implican tambin
compromisos ambientales, tal es el caso de ser parte de la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico
(OCDE), del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y es miembro de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC). Entre otros compromisos, esta la obligatoriedad del cuidado de los recursos naturales que tiene el pas.

9
IV. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 SU CONTENIDO AMBIENTAL

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012) se contemplan diversas disposiciones para atender la
problemtica ambiental del pas. Por primera vez, uno de los ejes en los que se basa el Plan es la sustentabilidad
ambiental. El documento seala que la sustentabilidad ambiental se refiere a la administracin eficiente y racional de los
recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad
de vida de las generaciones futuras.

El PND 2007-2012 seala que uno de los principales retos que enfrenta Mxico es incluir al medio ambiente como uno de
los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social, que slo as se puede alcanzar un desarrollo
sustentable. Adicionalmente puntualiza que la sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las
actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas pblicas, se
incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambientales, as como de uso eficiente y racional de los recursos
naturales. Asimismo, se promover una mayor participacin de todos los rdenes de gobierno y de la sociedad en su
conjunto en este esfuerzo. La consideracin del tema ambiental ser un eje de la poltica pblica que est presente en
todas las actividades de gobierno.

Para el futuro, el Plan seala que Mxico enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental. Esta
agenda comprende temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del
cambio climtico, la reforestacin de bosques y selvas, la conservacin y uso del agua y del suelo, la preservacin de la
biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el
desarrollo social. Estos temas, se establece que pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin:
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimiento para
la sustentabilidad ambiental.

La solucin a la problemtica ambiental nacional requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental, as como
realizar acciones a escala nacional, que transciendan las esferas de actuacin de una sola dependencia o institucin
gubernamental, y que involucren la participacin activa de la sociedad en su conjunto. As, a lo largo del Plan se
establecen objetivos y estrategias que permitan atender estas tres lneas de accin (Cuadro 5).

10
 Cuadro 5. Objetivos y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo sobre sustentabilida ambiental
EJE 2. COMPETITIVIDAD ECONMICA Y GENERADORA DE EMPLEOS
2.7 Sector OBJETIVO 10
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
rural ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecolgico general del territorio y mares.
ESTRATEGIA 10.2 Garantizar la bioseguridad y conservar la agrobiodiversidad.
ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la proteccin del ambiente para conservar el agua y los suelos.
OBJETIVO 11
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones
que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
ESTRATEGIA 11.1 Impulsar una agenda legislativa en un ambiente propicio para lograr consensos con el Congreso de la Unin.
ESTRATEGIA 11.3 Cooperar con los gobiernos estatales para implementar las polticas enfocadas al medio rural.
2.11 Energa, OBJETIVO 15
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores.
electricidad e ESTRATEGIA 15.12 Diversificar las fuentes primarias de generacin.
hidrocarburos ESTRATEGIA 15.13 Promover el uso eficiente de la energa para que el pas se desarrolle de manera sustentable, a travs de la adopcin de tecnologas que ofrezcan
mayor eficiencia energtica y ahorros a los consumidores.
ESTRATEGIA 15.14 Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles, generando un marco jurdico que establezca las facultades del
Estado para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el pas en la materia.
ESTRATEGIA 15.15 Intensificar los programas de ahorro de energa, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de cogeneracin.
ESTRATEGIA 15.16 Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico, fortaleciendo a los institutos de investigacin del sector, orientando sus
programas, entre otros, hacia el desarrollo de las fuentes renovables y eficiencia energtica.
ESTRATEGIA 15.17 Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulacin del sector.

EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

4.1 Agua OBJETIVO 1
Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola.
ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua.
OBJETIVO 2
Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos operadores de agua.
ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzca el consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin.
4.2 Bosques y OBJETIVO 3
Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico.
selvas ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio nacional como esquema de conservacin de ecosistemas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
ESTRATEGIA 3.4 Desarrollar e implementar programas integrales para el anlisis, prevencin y control de incendios forestales.
ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas.
ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna del pas.

11
EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
4.3 OBJETIVO 4
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas.
Biodiversidad ESTRATEGIA 4.1 Impulsar la generacin de conocimiento sobre la biodiversidad del pas y fomentar su difusin.
ESTRATEGIA 4.2 Aumentar la superficie bajo esquemas de conservacin, manejo y uso sustentable en el territorio nacional.
ESTRATEGIA 4.3 Atender de manera prioritaria a las especies mexicanas en peligro de extincin.
OBJETIVO 5
Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.
ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del pas.
ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el desarrollo econmico en las zonas rurales.
ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de proyectos productivos rurales.
4.4 Gestin y OBJETIVO 6
Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables.
justicia ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico.
ambiental ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participacin del sector privado en la incorporacin de prcticas de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la
infraestructura ambiental.
ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del desarrollo sustentable de actividades econmicas.
ESTRATEGIA 6.4 Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos
jurdicos ambientales a travs de acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos.
OBJETIVO 7
Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal.
ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
OBJETIVO 8
Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres
poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 8.1 Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en los programas y acciones
relacionados con la sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental.
4.5 OBJETIVO 9
Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio
Ordenamiento ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
ecolgico ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del territorio nacional.
ESTRATEGIA 9.2 Desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable de los ocanos y costas.
ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperacin de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para
aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocacin.

12
EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
4.6 Cambio OBJETIVO 10
Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
climtico ESTRATEGIA 10.1 Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa renovable) para la generacin de energa.
ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energa en el mbito domstico, industrial, agrcola y de transporte.
ESTRATEGIA 10.3 Impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares.
ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos.
OBJETIVO 11
Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
ESTRATEGIA 11.1 Promover la inclusin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico en la planeacin y quehacer de los distintos sectores de la sociedad.
ESTRATEGIA 11.2 Desarrollar escenarios climticos regionales de Mxico.
ESTRATEGIA 11.3 Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos.
ESTRATEGIA 11.4 Promover la difusin de informacin sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptacin al cambio climtico.
4.7 Residuos OBJETIVO 12
Reducir el impacto ambiental de los residuos.
slidos y ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos slidos con la participacin del sector privado y la sociedad.
peligrosos ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestin integral de los residuos peligrosos.
ESTRATEGIA 12.3 Intensificar las regulaciones y controles para la gestin integral de residuos peligrosos.
ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados.
4.8 OBJETIVO 13
Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del
Investigacin Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
cientfica ESTRATEGIA 13.1 Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el
aprovechamiento sustentable del capital natural del pas.
ambiental con ESTRATEGIA 13.2 Ampliar la cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental, que permita al pas aprovechar los mecanismos de financiamiento
compromiso existentes, que sirvan como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro.
ESTRATEGIA 13.3 Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para propiciar que ms sectores sociales estn enterados de
social la problemtica ambiental del pas.
4.9 Educacin OBJETIVO 14
Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
y cultura ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro pas.
ambiental ESTRATEGIA 14.2 Disear e instrumentar mecanismos de poltica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza ecolgica de nuestro pas a todos los grupos sociales.

13
V. EL TRABAJO LEGISLATIVO EN MATERIA AMBIENTAL DE LA LIX LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA
UNIN

En la LIX legislatura del Congreso de la Unin el tema ambiental estuvo presente a travs de la propuesta de 16 leyes
nuevas que abordan en mayo o menor medida temas ambientales (Cuadro 6). De estas leyes, tres terminaron el proceso
legislativo y estn vigentes, dos fueron aprobadas por el Congreso Mexicano y regresadas con observaciones por el
Poder Ejecutivo, tres fueron aprobadas por la Cmara de Diputados y estn siendo analizadas por el Senado de la
Repblica; una fue regresada con modificaciones por el Senado a la Cmara de Diputados; una fue desechada por el
Senado; dos fueron dictaminadas en sentido negativo en la Cmara de Diputados y cuatro ms estn pendientes de
dictamen en la Cmara de Diputados. Todas estn iniciativas fueron presentadas por diputados o por senadores.

CUADRO 6. INICIATIVAS DE LEYES NUEVAS CON CONTENIDO AMBIENTAL PRESENTADAS EN LA LIX LEGISLATURA DEL
CONGRESO DE LA UNIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
SITUACIN EN EL PROCESO LEGISLATIVO NOMBRE

Terminaron el proceso legislativo (publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin)
Proyectos de decreto regresados con observaciones por Parte
del Poder Ejecutivo Federal
Minutas turnadas por la cmara de diputados a la cmara de
senadores
Minutas desechadas por la cmara de senadores turnadas por
la cmara de diputados
Iniciativas dictaminadas en sentido negativo en la Cmara de
Diputados
Iniciativas o minutas pendientes de dictamen en la Cmara de
Diputados
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
Ley de Productos Orgnicos
Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional para establecer como zona de restauracin ecolgica
y de reserva de aguas a la Regin Lerma - Santiago Pacfico (en anlisis en la Cmara de
Senadores)
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (en anlisis en la Cmara de Diputados)
Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura
Ley de Responsabilidad Civil por el Dao y el Deterioro Ambiental
Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa
Ley para Conservacin y Restauracin de Tierras
Ley de Proteccin y Conservacin del Ecosistema Manglar
Ley de Conservacin, Restauracin y Aprovechamiento Sustentable de Humedales.
Ley General de Educacin Ambiental
Ley de Zonas Costeras
Ley Federal de Acceso y Aprovechamiento de Recursos Genticos
Ley Federal para el Manejo Ecolgico Sustentable de los Envases y Embalajes de Material Plstico

14
Dichas leyes le confieren a la SEMARNAT mayores atribuciones o facultades e incluyen la coordinacin y concurrencia
para diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica tanto a nivel federal como a nivel estatal. As esta
Secretara tendr atribuciones para aplicar, regular, promover, dictaminar, coordinarse, apoyar, hacer valoraciones
econmicas, participar, brindar apoyo, ser consultada, establecer espacios de concertacin, asesorar y tomar de
decisiones, y elaborar programas en los distintos aspectos que comprenden estas propuestas legislativas (Cuadro 7).

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CUADRO 7. INICIATIVAS DE LEY QUE DAN ATRIBUCIONES A SEMARNAT PRESENTADAS EN LA LIX LEGISLATURA DEL CONGRESO
DE LA UNIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
INICIATIVA DE LEY
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados
Ley de Productos Orgnicos
Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional para
establecer como zona de restauracin ecolgica y de
reserva de aguas a la Regin Lerma - Santiago Pacfico
Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura
Ley de Responsabilidad Civil por el Dao y el Deterioro
Ambiental
Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energa
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos
Siglas:
CONACYT.- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
COBIOGEM.- Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados.
SAGARPA.- Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin
SCT.- Secretara de Comunicaciones y Transportes
SECON.- Secretara de Economa
SEDESOL.- Secretara de Desarrollo Social
DEPENDENCIAS PARTICIPANTES EN LA INSTRUMENTACIN DE LA LEY
Dependencias competentes en materia de bioseguridad: SAGARPA, SEMARNAT, SSA, SHCP
Establece la CIBIOGEM y agrega: SEP, SECON y CONACYT
Aplicacin e interpretacin de la ley corresponde a: SAGARPA y SEMARNAT
Autoridad: SAGARPA
Establece un Comit Nacional cuya Junta Directiva esta integrada por: SAGARPA, SHCP, SECON, SEMARNAT y
STPS
Establece concurrencia de autoridades locales.
Autoridades competentes: SAGARPA
Coordinacin de: SEMARNAT y SEMAR
Establece concurrencia de autoridades locales.
Autoridad responsable de la aplicacin de la ley. SEMARNAT
La aplicacin de la ley corresponde a: SAGARPA
Coordinacin con: SHCP, SECON, SEMARNAT (Acciones de proteccin al medio ambiente), SSA y SFP
Administrador del Fondo para la restauracin y Preservacin de los Ecosistemas: SEMARNAT
Dictamen tcnico: PROFEPA (SEMARNAT)
Valoracin econmica de la cantidad a pagar por concepto de indemnizacin: INE (SEMARNAT), PROFEPPA
(SEMARNAT) y otros
o Podr conocer: el juez de distrito
Aplicacin: SENER
Coordinacin con: SEMARNAT y SECON
Gobiernos de las entidades federativas
Emisin de normatividad: CRE (SENER) Con opinin de: CFE y LFC (SENER)
Realizacin de acciones: SAGARPA
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (rgano de apoyo, coordinacin, consulta,
concertacin, asesora y toma de decisiones, elaboracin de programas): SAGARPA, SECON, SEMARNAT,
SHCP, SCT, SSA, SEDESOL, SRA, SEP
Adems: SENER, PEMEX (SENER) y CFE (SENER)
Concurrencia: entidades federativas y municipios
SEMARNAT.- Secretara del Medio Ambiente y Recursos SEP.- Secretara de Educacin Pblica
Naturales SFP.- Secretara de la Funcin Pblica
INE.- Instituto Nacional de Ecologa. SHCP.- Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
PROFEPA.- Procuradura Federal de Proteccin SSA.- Secretara de Salud
al Ambiente. SRA.- Secretara de la Reforma Agraria
SEMAR.- Secretara de Marina. STPS.- Secretara del Trabajo y Previsin Social
SENER.- Secretara de Energa
CRE.- Comisin Reguladora de Energa
CFE.- Comisin Federal de Electricidad
LFC.- Luz y Fuerza del Centro
PEMEX.- Petrleos Mexicanos
16
VII. AGENDA LEGISLATIVA EN MATERIA AMBIENTAL

Para el primer perodo de sesiones del Segundo ao de la LX Legislatura7, los grupos parlamentarios publicaron sus
respectivas agendas legislativas el 4 de septiembre de 2007 en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados. De
estas agendas se hace una extracto para los tema de medio ambiente que se presenta en el cuadro 8.

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (GPPRD) presenta una agenda que abarca diferentes
aspectos relacionados con la problemtica ambiental, entre los subtemas que considera se encuentran: aire, actividades
econmicas, agua, reas naturales protegidas, biodiversidad y vida silvestre, cambio climtico, energa renovable,
institucionalidad, instrumentos econmicos, ordenamiento territorial, procuracin y administracin de justicia, recursos
naturales, residuos, aspectos sociales (particularmente sobre indgenas y medio ambiente), suelos y bosques.

El Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional (GPPAN) considera en su agenda subtemas de agua, actividades
econmicas, cambio climtico, energa renovable, recursos naturales y residuos.

En el caso del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PGPRI), en su agenda ambiental, contempla
subtemas de agua, cambio climtico y aspectos sociales (educacin y capacitacin ambiental), biodiversidad y vida
silvestre, energa renovable, recursos naturales, residuos, suelos y bosques,

Para el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico (GPPVEM) los subtemas que constituyen su agenda
son: aire, actividades econmicas, instrumentos econmicos, recursos naturales, residuos, procuracin e imparticin de
justicia y aspectos sociales (planeracin urbana y participacin ciudadana).

Para el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza (GPNA) los subtemas son: de actividades econmicas, agua,
reas naturales protegidas, biodiversidad y vida silvestre, energa renovable y procuracin e imparticin de justicia; para
el Grupo Parlamentario del Partido Alternativa (GPPA) slo considera el subtema de energa renovable; el Grupo

7
El 30 de marzo de 2006 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin la adicin de la fraccin IV al artculo 26 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que seala en la primera sesin de cada perodo ordinario, cada grupo parlamentario
presentar la agenda legislativa que abordar durante el transcurso de ste.

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Parlamentario del Partido del Trabajo (GPPT), el subtema de agua. Mientras que el Grupo Parlamentario del Partido
Convergencia (GPPC) incluye los subtemas de agua y de energa renovable.

La propuesta para abordar los subtemas que proponen cada uno de los grupos parlamentarios van desde aspectos muy
puntuales como la modificacin de una fraccin de un artculo de una ley hasta slo el sealamiento del subtema sin
especificar cual ser el tratamiento que se presentar para ser analizado en la Cmara de Diputados.

En inters de los subtemas es diferente para los 8 grupos parlamentarios, los subtemas ms importantes en la agenda
legislativa parecieran ser aquellos que presentan mayores coincidencias en las diferentes agendas. En este sentido, seis
de los ocho grupos parlamentarios coinciden en abordar los subtemas de: agua y energa renovable. A los cuales se
seguiran en importancia los subtemas: actividades econmicas, recursos naturales y residuos con coincidencias en
cuatro de los ocho grupos parlamentarios; continuaran los subtemas de biodiversidad y vida silvestre; cambio climtico,
procuracin y administracin de justicia y aspectos sociales.

En materia constitucional, en conjunto, las agendas legislativas proponen modificar los artculos 2, 4, 25, 27, 36, 73 y
115. Adems, proponen siete leyes nuevas y un cdigo, stos son: Ley General de Ordenamiento del Territorio, Ley de
Evaluacin Ambiental de Planes y Programas, Ley Integral de los Espacios Protegidos, Ley de Accin Climtica y
Meteorolgica, Ley de Recursos Filogenticos, Ley sobre el Uso Industrial del Caamo como Fuente Alterna de Energa,
Ley sobre Agua Potable y Saneamiento y Cdigo Ambiental para la Sustentabilidad.

Tambin se incluye el impulso a cuatro iniciativas de ley que ya han sido presentadas ante el pleno a alguna de las dos
cmaras que conforman el Congreso Mexicano, estas son: Ley para la Conservacin y Restauracin de las Tierras, Ley
de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, Ley de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genticos, Ley de
Responsabilidad Civil por el Dao y Deterioro Ambiental. As, como la modificacin de las leyes: de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados, de Aguas Nacionales, de la Propiedad Industrial, Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. El resto de los aspectos slo son
mencionados como parte de la agenda legislativa, sin especificar a que ley se refieren.

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CUADRO 8. AGENDA LEGISLATIVA AMBIENTAL PRIMER PERODO DE SESIONES DEL SEGUNDO AO DE TRABAJO LX
LEGISLATURA

GRUPO PARLAMENTARIO
SUBTEMA De la Revolucin Democrtica
Aire ---
Actividades econmicas Iniciativa de ley de evaluacin ambiental de planes y programas.
Agua Incorporar en el 4 de la Constitucin Poltica el Derecho de los mexicanos a contar con acceso al agua y reconocerlo cono un derecho humano fundamental.
Revisin de la Ley de Aguas Nacionales para evitar que contine convirtindose en un patrimonio privado y garantizar el derecho del mismo como un bien comn y su distribucin con carcter social.
Defender los derechos sociales de acceso al agua.
Regular los servicios hidrulicos para enfrentar la embestida privada sobre su control y defender la propiedad social y actividades rurales contra la poltica de represas.
reas Naturales Crear normatividad integral sobre espacios protegidos para generar estrategias en la defensa del patrimonio nacional que concilie la conservacin de los natural con lo socicultural,
Iniciativa de Ley Integral de los Espacio Protegidos.
Protegidas
Biodiversidad y vida Impulsar reformas a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados para mantener la moratoria a la siembra de maz transgnico y garantizar la aplicacin del Principio
Precautorio en el Protocolo de Cartagena y para impedir la siembra experimental de OGM sea slo un trmite previo a la liberacin comercial.
silvestre
Cambio Climtico Promover la Ley de Accin Climtica y Meteorolgica.
Energa renovable Vigilancia constante de la decisin del Ejecutivo sobre la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos para adoptar medidas legislativas y parlamentarias conducentes.
Institucionalidad Consulta pblica nacional para la creacin de un Cdigo Ambiental para la Sustentabilidad.
Reforma a los artculos 2, 4, 27, 73 y 115 constitucionales en materia ambiental, administracin territorial y fomento de administraciones metropolitanas.
Fortalecer el federalismo u la descentralizacin ambiental mediante la creacin de un ramo presupuestal para apoyar las acciones ambientales y rurales de los estados, el distrito federal, los
municipios y los pueblos y comunidades indgenas,
Reconocer las administraciones metropolitanas como nuevas escalas especiales y administrativas.
Instrumentos Impulsar un nuevo modelo tributario ambiental que coadyuve a detener el grave deterioro ambiental.
Crear instrumentos econmicos para aplicar impuestos a bienes que generan gran contaminacin y cuya presenci a en el ambiente degrada los ecosistemas y afecta la salud humana dentro de los
econmicos lmites establecidos en las normas.
Ordenamiento territorial Promover la ordenacin territorial que concilie los distintos ordenamientos aplicables en un solo instrumento.
Iniciativa de Ley General de Ordenacin del Territorio.
Procuracin y Elevar la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente a rgano constitucional autnomo para que el derecho ambiental sea una realidad en Mxico.
Reconocer en la constitucin no slo a las garantas constitucionales desde su individualidad sino tambin como derechos colectivos, as como replantes las formas en que se genera la
administracin de responsabilidad por dao ambiental.
justicia Aprobacin de la minuta de Ley de Responsabilidad Civil por el Dao y Deterioro Ambiental.
Recursos naturales Exigir plena observancia de las disposiciones constitucionales en cuento al dominio de la nacin sobre todos sus recursos naturales y evitar su privatizacin.
Modificar la Minuta de Ley de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genticos.
Reformas a la Ley de Propiedad Industrial.
Residuos Reforma la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.
Sociales Replantear los contenidos ambientales de los artculos 2, 4, 25, 27, 36, 73, 115 y dems aplicables de la Constitucin para adecuarlos a la realidad socio-ambiental.
Reconocer los territorios indgenas y sus derechos preferenciales no slo al uso, sino tambin a la conservacin, aprovechami ento, proteccin y gestin de los recursos naturales, la biodiversidad y
el material gentico, as como la proteccin de su conocimiento tradicional.
Defender los derechos sociales de los pueblos y comunidades en donde se realizan actividades mineras, evitando los despojos p or las grandes compaas mineras, proteger el entorno ambiental y
cultural y castigar las prcticas insustentables que generan las compaas.
Reconocer como derecho preferente de los pueblos y comunidades indgenas el uso de los recursos naturales, la conservacin, proteccin, gestin, uso y aprovechamiento de los mismos ubicados
en sus tierras y territorios, as como la salvaguarda y uso del conocimiento cultural sobre la biodiversidad y su material gentico.
Suelos y bosques Trabajar para proteger y conservar los bosques, zonas ridas, manglares y otros humedales.
Retomar la Ley para la Conservacin y Restauracin de Tierras,

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 GRUPO PARLAMENTARIO
SUBTEMA Accin Nacional Revolucionario Verde Ecologista de Mxico
Institucional
Aire --- --- Vehculos usados importados que cumplan con la normatividad ambiental en materia
de prevencin y control de emisiones de contaminantes a la atmsfera y ruido.
Actividades econmicas Impulsar mecanismos que reviertan la degradacin de los --- Incentivar el desarrollo de la industria del reciclaje.
recursos naturales y garanticen su conservacin para el
desarrollo de las futuras generaciones.
Agua Modificar al marco legal para fortalecer los ordenamientos que Saneamiento de cuencas hdricas
regulan del recurso hdrico. De manera especfica, lo contaminadas.
relacionado con el agua de lluvia y que se precipita en territorio Reforma, adicin y derogacin de
nacional y considerarla tambin, como parte de las aguas diversas disposiciones de la Ley de
nacionales sobre las que ejerce propiedad la nacin. Aguas Nacionales.
Legislar para establecer dentro de las funciones y facultades Impulsar un incremento al Presupuesto
de la SEMARNAT, que puede intervenir, fomentar y apoyar de Egresos de la Federacin para
tcnicamente el desarrollo de los sistemas de captacin pluvial atener los problemas del pas en
que realicen las autoridades locales. Para tal efecto es materia hidrulica.
necesario adicionar el artculo 32 Bis de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
reas Naturales --- --- ---
Protegidas
Biodiversidad y vida --- Reformas a la Ley de Bioseguridad de ---
Organismos Genticamente
silvestre Modificados.
Cambio Climtico Legislar sobre las emisiones de CO2 a la atmsfera, en Cambio climtico. ---
concordancia con lo establecido en el Protocolo de Kyoto del
que Mxico es parte.
Energa renovable Impulsar la legislacin para la promocin de fuentes de energa Reformas a la minuta de Ley de ---
alterna, entre otras: la solar, elica, martima y microhidrulica. Promocin y Desarrollo de los
Bioenergticos.
Institucionalidad --- --- ---
Instrumentos econmicos --- --- Creacin de una bolsa de valores en donde se intercambien contaminantes que se
emitan a la atmsfera, agua o suelos.
Deducibilidad real a las verdaderas fuentes renovables de energa.
Reforma fiscal (impuestos verdes)
Ordenamiento territorial --- --- ---
Procuracin y --- --- Mayores penas a los que comercializan productos de procedencia ilcita.
Modificar las facultades del procurador ambiental.
administracin de justicia
Recursos naturales Precisar la legislacin en torno al conocimiento, uso y Proyecto de Ley de Recursos Evitar el uso excesivo de los recursos naturales y la degradacin del ambiente, la
conservacin de los recursos genticos del pas. Fitogenticos. educacin y salud humana,
Residuos Legislar para precisar los derechos y obligaciones de los Manejo de residuos slidos y Precisar la facultad constitucional de los estados para legislar en el tema de los
particulares en materia de residuos, mediante la modificacin peligrosos. residuos, y que consideren aspectos ambientales y de salud.
de la legislacin ambiental federal,
Fortalecer los fundamentos constitucionales en materia de
residuos y puntualizar el mbito de competencia de la
Federacin, los Estados y los Municipios.
Sociales --- Educacin y capacitacin ambiental en Eficientar la planeacin urbana.
la sociedad. Prohibir la posesin de especies que representen peligro para la poblacin.
Permitir a la ciudadana una mayor participacin en las polticas pblicas.
Suelos y bosques --- Deforestacin de reas boscosas. ---

20
 GRUPO PARLAMENTARIO
SUBTEMA Nueva Alianza Alternativa Del Trabajo Convergencia
Aire --- --- --- ---
Actividades Incentivar la rotacin de cultivos como medio de proteccin --- --- ---
a las plantaciones agrcolas.
econmicas
Agua Proteccin de los recursos hdricos del pas como eje Revisin de la Ley de Aguas Nacionales Garantizar el derecho al agua para todos
fundamental de proteccin al derecho de todos los con una distribucin ms equitativa (ley de
mexicanos al vital lquido. aguas nacionales y ley sobre agua potable
Revisin de los esquemas tarifarios vigentes. y saneamiento)
reas Naturales Solicitar a SEMARNAT, PROFEPA y otras dependencias --- --- ---
competentes la revisin de las reas naturales protegidas,
Protegidas en particular en las que se encuentre insumos o factores
naturales de los que dependa la poblacin indgena
originaria, para garantizar a su vez, su supervivencia y a
proteccin del medio ambiente (punto de acuerdo).
Aumentar el porcentaje de superficie territorial protegida de
pases con biodiversidad, as como solicitar a las
autoridades competentes que establezcan criterios para
dicha proteccin.

Biodiversidad y Revisar la normatividad que rige la declaracin de vedas --- ---

por las autoridades competentes.
vida silvestre
Cambio Climtico --- --- --- ---
Energa renovable Impulso a la utilizacin de biocombustibles en la Iniciativa de Ley sobre el uso industrial del --- Impulsar el desarrollo de energas alternas
cogeneracin de energa elctrica. camo como fuente alternativa de energa y sustentables
(biocombustible)
Institucionalidad --- --- --- ---
Instrumentos --- --- --- ---
econmicos
Ordenamiento --- --- --- ---
territorial
Procuracin y Reforma a la LGEEPA para establecer mayores sanciones --- --- ---
en caso de incumplimiento a lo estipulado en ley (iniciativa).
administracin de
justicia
Recursos naturales --- --- --- ---
Residuos --- --- --- ---
Sociales --- --- --- ---
Suelos y bosques --- --- --- ---

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del 4 de septiembre de 2007.

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