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Repblica de Colombia
2014
Ejemplo metodolgico de proyecto para el Diseo e Fecha: Abril de 2014
implementacin de una lnea tcnica y operativa para Versin 2.0
reconversin ambiental de la ganadera, por medio de Pgina 2 de 21
implementacin de sistemas silvopastoriles.
Control de Versiones
Tabla de Contenido
Tabla de contenido
Introduccin ..................................................................................................................................................... 5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin .................................................................................... 7
1. Nombre del Proyecto ............................................................................................................................... 8
Diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para reconversin ambiental de la ganadera en
Colombia, por medio de implementacin de sistemas silvopastoriles. ............................................................ 8
2. Datos del Formulador .............................................................................................................................. 8
3. Identificacin de Problema o Necesidad .................................................................................................. 8
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. .............................................................................................8
3.1.1.4. Anlisis de involucrados ............................................................................................................ 11
3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................................. 12
3.1.1.6. Metas asociadas ......................................................................................................................... 13
4. Alternativas de Solucin ........................................................................................................................ 14
4.1. Descripcin de la Alternativa.................................................................................................................14
4.1.3. Contribucin a la poltica publica ................................................................................................. 15
Plan Nacional de Desarrollo. ............................................................................................................................15
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ...............................................................................................15
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. .......................................................................................................16
4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................................. 16
4.1.5. Estudio de Mercado.........................................................................................................................16
4.1.6. Capacidad Generada .......................................................................................................................17
4.1.7. Beneficiarios.....................................................................................................................................17
4.1.8. Localizacin .....................................................................................................................................17
4.1.9. Estudio Ambiental ...........................................................................................................................18
5. Cadena de Valor .................................................................................................................................... 18
6. Matriz de marco lgico .......................................................................................................................... 19
7. Beneficios ............................................................................................................................................... 20
8. Anexos y Documentacin Complementaria........................................................................................... 20
9. Bibliografa ............................................................................................................................................ 20
Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.
Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para el sector ganadero del pas, dado que en la actualidad, la
mayora de los sistemas ganaderos utilizan monocultivos de pasto con baja o mnima diversidad
vegetal y tienen una alta dependencia de insumos externos (fertilizantes e insecticidas qumicos),
provocando un impacto ambiental negativo y prdidas econmicas para los productores
ganaderos. En los potreros a libre exposicin, se presenta un desbalance en la regulacin de
artrpodos plaga y parsitos asociados al ganado, debido a que las interacciones ecolgicas se
ven afectadas por la simplificacin de los sistemas productivos, haciendo que los procesos
naturales deban ser suplidos con productos qumicos que son contaminantes y nocivos para la
salud humana y animal.
A diferencia de lo anteriormente descrito, los sistemas silvopastoriles, son arreglos
agroforestales que integran pastos, arbustos y rboles en los potreros, tienen un alto valor para la
conservacin de la fauna y flora nativa, la proteccin de las fuentes de agua y la rehabilitacin de
suelos en las fincas ganaderas. En estos sistemas, la diversidad de organismos benficos
contribuye a la regulacin de organismos indeseados, a travs de la recuperacin de procesos
ecolgicos (competencia, depredacin, parasitismo, descomposicin, entre otros), esenciales para
el funcionamiento de los ecosistemas. As mismo, en los SSP, animales en pastoreo se observan
sanos, libres de parsitos externos e internos y con buenos indicadores productivos.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA1, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin
tcnica que se utiliz como fuente.
El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o impacto ambiental por las prcticas ganaderas.
Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo
definir el problema
1
La estructura de la MGA tiene como fundamento terico la Metodologa de Marco Lgico y la Planeacin por
Objetivos, por lo cual resulta pertinente la secuencia de los mdulos y captulos que presenta para el presente
documento.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas
que de manera precisa evidencien la problemtica.
Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:
La ganadera tradicional es una de las actividades productivas de mayor impacto
ambiental. El ganado necesita grandes extensiones de tierra, lo que lleva a la remocin
de plantas y bosques enteros, ocasionando erosin de suelos, prdida de biodiversidad y
sequas en las fuentes hdricas. (Mencione aqu casos especficos de su regin)
En la regin ( ) el impacto ambiental de estos sistemas flucta entre el
desgaste absoluto e irreversible de los suelos hasta la restauracin parcial de
ecosistemas degradados. Pero tambin en las actividades pecuarias de pastoreo se
generan otros impactos ambientales negativos como la erosin y compactacin del
suelo; la uniformidad gentica al privilegiarse el monocultivo de gramneas mediante
quemas estacionales y eliminacin de la sucesin vegetal por medios qumicos
(herbicidas) o fsicos; la desecacin de humedales; la construccin de vas de
penetracin; la demanda creciente de madera para cercos, corrales de manejo y
camiones ganaderos; la contaminacin del agua y el suelo por fertilizantes sintticos y
plaguicidas, as como las emisiones de gases producidas por la quema de combustibles
en el transporte terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos.
Otros impactos agregados se generan en las industrias y agroindustrias que procesan
carne, leche y pieles bien por vertimientos puntuales a las aguas y emisiones al aire o
por el uso masivo de empaques no biodegradables (plsticos, polietilenos, mezclas de
aluminio y plstico) para todos los insumos y productos (drogas, fertilizantes,
suplementos, leche, queso) que se arrojan despus de su uso y solo en el mejor de los
casos terminan en los rellenos sanitarios de ( ).
En la bsqueda de alternativas de produccin sostenibles tanto biofsico como
socioeconmico, los sistemas silvopastoriles que integran pasturas cultivadas con
rboles, se presentan como una opcin viable para revertir problemas de degradacin y
promover la sustentabilidad de los sistemas de produccin animal basados en el
pastoreo, porque a travs de la interaccin rboles-pastura-animal, se logra una
optimizacin de la produccin, ya que en pasturas arborizadas, la sombra y la biomasa
de los rboles tienen potencial para mejorar la fertilidad del suelo, aumentar la
disponibilidad de nitrgeno para las especies forrajeras herbceas y mejorar la calidad
del forraje, contribuyendo en ocasiones a aumentar la produccin y consumo de forraje
Magnitud actual.
En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- Ocupacin de territorio por actividades ganaderas de diferente tipo, bien sean de:
Produccin: (actividades agropecuarias lecheras), incluye la leche de los sistemas de
doble propsito; Transporte: abarca la apertura y mantenimiento de vas hasta la
recoleccin de leche y distribucin de productos lcteos procesados; Procesamiento:
transformacin industrial y artesanal de leche y derivados lcteos; Consumo: industrial y
domstico.
- Porcentaje de erosin hdrica
- Impacto en la degradacin del suelo a causa del sobrepastoreo
- Consecuencias en la atmosfera y clima
- Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados
sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente
el anlisis a realizar.
Contribucin o
Tipo de entidad Tipo de actitud razn del
Roles de los Inters de participar en el desacuerdo
Actores
actores proyecto
Contribucin o
Tipo de entidad Tipo de actitud razn del
Roles de los Inters de participar en el desacuerdo
Actores
actores proyecto
Campaas de organizacin y
cultura ambiental sostenible.
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como objetivos
especficos que se constituyen en medios a travs de los cuales se lograr el objetivo general y
los efectos en los fines que se quieren alcanzar.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Objetivos se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1. Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Disear e implementar estrategias que contribuyan al fortalecimiento de la silvicultura social en
la regin de ( )
4.1.2. Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
La intervencin busca propiciar garantas y acompaamiento para una produccin sostenible
econmica, social y ambientalmente. Los sistemas silvopastoriles son una opcin donde se
combina el cultivo de arbustos, maderables o frutales para el ramoneo directo del ganado, de
igual manera se establecen las divisiones de los potreros con cercas vivas, contribuyendo
tambin a una mayor calidad del cuero del ganado evitando los accidentes en cercas o mallas
elctricas.
Esta alternativa busca a travs de asistencia tcnica e incentivos econmicos promover en los
ganaderos de la regin la implementacin de prcticas ecolgicamente sostenibles para una
mayor conservacin de los recursos naturales, minimizando los riesgos que conlleva la
actividad ganadera, de igual manera, pretende romper con el paradigma de que prcticas
productivas ambientales impactan sobre los beneficios y retornos econmicos del productor.
No. de proyectos de
No. Proyectos de sistemas de
silvicultura necesarios para la
Ao silvicultura implementados en la Dficit
recuperacin ambiental de la
regin de ( )
regin ( )
2012 XXX XXX XXX
2011 XXX XXX XXX
2010 XXX XXX XXX
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.6. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe ser coherente con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.7. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
Objetivo Objetivo
Productos Actividades Insumos
General Especfico
2
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
INDICADORES
Recuperacin paisajistica
Nmero de hectreas
OE1. Recuperar los recuperadas
expresadas en
territorios no aptos para
porcentaje respecto a (HaG/HaR)/Ext.T
ganadera en un XX%
la extensin total de
territorio apto para la
ganadera de la regin
( )
Documento de soporte
conceptual y metodolgico
Nmero de
organizaciones Actas de vinculacin a
P1. Campaa ilustrativa
ganaderas que se IOG= organizaciones de N.A
referida al adecuado uso del
vinculan a la campaa ganaderos
suelo
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
7. Beneficios
El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 3 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo ambiental.
9. Bibliografa
Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Kaimowitz D 1996 Livestock and deforestation. Central America in the 1980s and 1990s: A
Policy Perspective. CIFOR, Jakarta,Indonesia. 88 p.
3
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin
y Cuantificacin de Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes
metodologas para definir y cuantificar los beneficios que reporta un proyecto.
Plan Estratgico de la Ganadera Colombiana 2019. Por una ganadera solidaria y moderna:
Bogot, noviembre 2006.
Los Trpicos Latinoamericanos. 1992. En: Ecosistemas fundamentales para la produccin de
alimentos y materias primas para el siglo XXI . ICA. Memorias del Seminario. Santa fe de
Bogot. P. 193.