Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6320735
6396419

OPININ N 050-2015/DTN

Entidad: Servicio de Parques de Lima - SERPAR

Asunto: Inicio del plazo de ejecucin de obra en los contratos de obra

bajo la modalidad de concurso oferta y llave en mano

Referencia: a) Comunicacin recibida el 23.ENE.2015

b) Comunicacin recibida el 27.ENE.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Secretario General de SERPAR realiza

varias consultas sobre el inicio del plazo de ejecucin de la obra en los contratos de
obra ejecutados bajo la modalidad de concurso oferta y llave en mano.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En contrato suscrito bajo la modalidad concurso oferta, llave en mano,

apartir de cuando se inicia el cmputo de los plazos para la ejecucin de la
obra?. Se aplica el artculo 184 del RLC en cuanto el plazo se inicia al dia

1
En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por SERPAR a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos
en el Procedimiento N 87 del TUPA, Consultas de Entidades Pblicas sobre la normativa de
contrataciones del Estado, determinndose que las Consultas N 3, 4, 5 y 6 no estn vinculadas a las
Consultas N 1 y 2 en cuanto al tema de fondo (inicio del plazo de ejecucin de la obra); por lo que,
ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 87
del TUPA, las Consultas N 3, 4, 5 y 6 no sern absueltas.
 2

siguiente del pago del adelanto directo de ser esta la ltima condicin
cumplida.? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 184 del
Reglamento establece como condiciones para el inicio del plazo de ejecucin
de una obra: (i) Que se designe al inspector o supervisor; (ii) Que la Entidad
entregue el expediente tcnico de obra completo; (iii) Que la Entidad haya
entregado el terreno o lugar donde se ejecutar la obra; (iv) Que la Entidad
entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo a
las Bases, hubiera asumido como obligacin; y (v) Que se haya entregado el
adelanto directo al contratista.

Como puede apreciarse, las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de
una obra deben ser cumplidas por la Entidad, dentro de los quince (15) das
siguientes a la suscripcin del contrato, de conformidad con el segundo prrafo
del artculo 184 del Reglamento.

No obstante, debe considerarse que el cumplimiento de todas las condiciones

establecidas para el inicio del plazo de ejecucin de una obra no son aplicables
a todo contrato de obra, pues la exigencia de cada condicin depender, a su
vez, de las condiciones particulares de cada contrato. Por ejemplo, no podra
solicitarse "la entrega del adelanto directo" como condicin para el inicio del
plazo de ejecucin de la obra cuando dicho adelanto no ha sido previsto en las
Bases o cuando no ha sido solicitado oportunamente2 por el contratista. En este
ltimo supuesto, el tercer prrafo del artculo 184 del Reglamento precisa que
el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones.

En esa medida, considerando que las condiciones que debe cumplir una
Entidad para iniciar el plazo de ejecucin de una obra dependen, a su vez, de
las condiciones particulares del respectivo contrato, ser necesario analizar las
cargas y obligaciones que asume la Entidad en cada contrato en particular, para
determinar qu condiciones del artculo 184 del Reglamento deben cumplirse
para iniciar el plazo de ejecucin de la obra.

2.1.2 Precisado lo anterior, es importante indicar que el numeral 1) del artculo 41

del Reglamento define a la llave en mano como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual () el postor debe ofertar en conjunto la construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de
ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. (El subrayado es
agregado).

Como se aprecia, si bien la modalidad de llave en mano tiene como finalidad

ltima la ejecucin de una obra hasta su puesta en funcionamiento, para
alcanzarla es necesario ejecutar varias prestaciones de naturaleza distinta: (i) la
construccin, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de la obra y,
de ser el caso, (ii) la elaboracin del expediente tcnico de obra. Cabe precisar

2
El contratista debe solicitar la entrega del adelanto directo dentro de los ocho (8) das siguientes a la
suscripcin del contrato, pues vencido dicho plazo no proceder la solicitud, de conformidad con el
primer prrafo del artculo 187 del Reglamento.
 3

que dichas prestaciones, adems de ser de naturaleza distinta, son

independientes y de ejecucin sucesiva.

En esa medida, considerando que un contrato de obra bajo la modalidad de

llave en mano puede incluir o no la elaboracin del expediente tcnico de obra
como parte de las prestaciones del contratista, las condiciones que deben
cumplirse para el inicio del plazo de ejecucin de la obra deben analizarse en
funcin a las prestaciones particulares de este tipo de modalidad de ejecucin
contractual.

As, cuando un contrato de obra bajo la modalidad de llave en mano no incluya

la elaboracin del expediente tcnico como parte de las prestaciones del
contratista (es decir, el expediente tcnico debe ser proporcionado por la
Entidad), el inicio del plazo de ejecucin de la obra se producir una vez que se
cumplan las siguientes condiciones3: (i) Que la Entidad designe al inspector o
supervisor; (ii) Que la Entidad entregue el expediente tcnico de obra
completo; (iii) Que la Entidad haya entregado el terreno o lugar donde se
ejecutar la obra; (iv) Que la Entidad entregue el calendario de entrega de los
materiales e insumos, de ser el caso; y (v) Que se haya entregado el adelanto
directo al contratista, de ser el caso, de conformidad con lo sealado en el
primer prrafo del artculo 184 del Reglamento.

En cambio, cuando un contrato de obra bajo la modalidad de llave en mano

incluya la elaboracin del expediente tcnico como parte de las prestaciones
del contratista, el inicio del plazo de ejecucin de la obra se producir una vez
que se cumplan las siguientes condiciones: (i) Que la Entidad designe al
inspector o supervisor; (ii) Que la Entidad notifique al contratista la aprobacin
del expediente tcnico de obra elaborado por este; (iii) Que la Entidad haya
entregado el terreno o lugar donde se ejecutar la obra; y (iv) Que la Entidad
entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos, de ser el caso.
En este supuesto, es importante precisar que la entrega del adelanto directo al
contratista no constituye una condicin para el inicio de ejecucin de la obra,
dado que la solicitud y entrega del adelanto directo se realizan una vez iniciado
el plazo de ejecucin de la obra, de conformidad con numeral 2.9.1 del
Captulo II de la seccin especfica de las Bases Estndar de Licitacin Pblica
para la Contratacin de la Ejecucin de Obras4.

2.1.3 Por su parte, debe sealarse que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento
define al "concurso oferta" como una modalidad de ejecucin contractual en la
cual () el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. (). Para la ejecucin de la
obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico
por el ntegro de la obra. (El subrayado es agregado).

3
En este punto debe precisarse que las citadas condiciones deben ser cumplidas por la Entidad dentro
de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del contrato, de conformidad con el segundo prrafo
del artculo 184 del Reglamento.
4
Aprobada mediante Directiva N 018-2012-OSCE/CD.
 4

Como puede apreciarse, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como

finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar
varias prestaciones de naturaleza5 distinta: (i) una consultora de obra, al
elaborar el expediente tcnico de obra, (ii) la ejecucin de la obra en s y, de ser
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecucin sucesiva6.

De esta manera, considerando que un contrato de obra bajo la modalidad de

concurso oferta puede incluir o no el terreno como parte de las prestaciones del
contratista, las condiciones que deben cumplirse para iniciar el plazo de
ejecucin de la obra deben evaluarse en funcin a las prestaciones particulares
de este tipo de modalidad de ejecucin contractual.

As, cuando un contrato de obra bajo la modalidad de concurso oferta no

incluya el terreno como parte de las prestaciones del contratista (es decir, el
terreno debe ser proporcionado por la Entidad), el inicio del plazo de ejecucin
de la obra se producir una vez que se cumplan las siguientes condiciones: (i)
Que la Entidad designe al inspector o supervisor; (ii) Que la Entidad notifique
al contratista la aprobacin del expediente tcnico de obra elaborado por este;
(iii) Que la Entidad haya entregado el terreno o lugar donde se ejecutar la
obra; y (iv) Que la Entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos, de ser el caso. En cambio, cuando un contrato de obra bajo la
modalidad de concurso oferta incluya el terreno como parte de las prestaciones
del contratista, el inicio del plazo de ejecucin de la obra se producir una vez
que se cumplan las siguientes condiciones: (i) Que la Entidad designe al
inspector o supervisor; (ii) Que la Entidad notifique al contratista la aprobacin
del expediente tcnico de obra elaborado por este; y (iii) Que la Entidad
entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos, de ser el caso.
En ambos supuestos, debe indicarse que la entrega del adelanto directo al
contratista no constituye una condicin para el inicio de ejecucin de la obra,
dado que la solicitud y entrega del adelanto directo se realizan una vez iniciado
el plazo de ejecucin de la obra, de conformidad con numeral 2.9.1 del
Captulo II de la seccin especfica de las Bases Estndar de Licitacin Pblica
para la Contratacin de la Ejecucin de Obras.

2.1.4 En consecuencia, considerando que las condiciones que debe cumplir una
Entidad para que se inicie el plazo de ejecucin de una obra bajo la modalidad
de llave en mano o concurso oferta dependen de las condiciones particulares de
los respectivos contratos, ser necesario analizar las cargas y obligaciones que
asume la Entidad en cada contrato en particular, para determinar qu
condiciones del artculo 184 del Reglamento deben cumplirse para iniciar el
plazo de ejecucin de la obra.

5
Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la ejecucin
de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N 061-2012/DTN,
073-2012/DTN, entre otras.
6
De conformidad con lo indicado en las Opiniones N 099-2013/DTN, 037-2013/DTN, entre otras.
 5

2.2 De haber la Entidad precisado en las Bases de un proceso convocado bajo

la modalidad de concurso oferta, llave en mano, qu las condiciones
exigibles para que se inicie el cmputo del plazos para la ejecucin de la
obra es la aprobacin del expediente tcnico. Puede el contratista alegar que
el plazo se inicia al dia siguiente del pago del adelanto directo en aplicacin
del artculo 184 del RLC.? (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe sealarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre las
condiciones que debe cumplir una Entidad para iniciar el plazo de ejecucin de
obra en un contrato en particular.

2.2.2 Sin perjuicio de ello, es necesario reiterar que en los contratos de obra bajo la
modalidad de concurso oferta y llave en mano que incluyan la elaboracin del
expediente tcnico como parte de las prestaciones del contratista, la entrega del
adelanto directo al contratista no constituir una de las condiciones para el
inicio del plazo de ejecucin de la obra, dado que la solicitud y entrega del
adelanto directo se realizan una vez iniciado el plazo de ejecucin de la obra,
de conformidad con numeral 2.9.1 del Captulo II de la seccin especfica de
las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la Contratacin de la Ejecucin
de Obras.

Sin embargo, de conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior,

la entrega del adelanto directo si constituir una de las condiciones para el
inicio del plazo de ejecucin de obra en los contratos de obra bajo la modalidad
de llave en mano que no incluyan la elaboracin del expediente tcnico como
parte de las prestaciones del contratista.

3. CONCLUSIONES

3.1 Considerando que las condiciones que debe cumplir una Entidad para que se
inicie el plazo de ejecucin de una obra bajo la modalidad de llave en mano o
concurso oferta dependen de las condiciones particulares de los respectivos
contratos, ser necesario analizar las cargas y obligaciones que asume la
Entidad en cada contrato en particular, para determinar qu condiciones del
artculo 184 del Reglamento deben cumplirse para iniciar el plazo de ejecucin
de la obra.

3.2 En los contratos de obra bajo la modalidad de concurso oferta y llave en mano
que incluyan la elaboracin del expediente tcnico como parte de las
prestaciones del contratista, la entrega del adelanto directo al contratista no
constituir una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de la
obra.

3.3 La entrega del adelanto directo s constituir una de las condiciones para el
inicio del plazo de ejecucin de obra en los contratos de obra bajo la modalidad
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de llave en mano que no incluyan la elaboracin del expediente tcnico como

parte de las prestaciones del contratista.

Jess Mara, 7 de abril de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.