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Localidad/ Nmero Meteo PTS PM10 PM2.5 SO2 CO COV NOX O3 Metales Holln
Entidad estaciones Pesados
Quito 9 6 3(M) 2 (M) 4 Equipos
UREMAQ en pruebas a 7(A)* 7(A)* 6(A) 6(A) 6(A) 6(A) Laborat.
partir de
junio 2003
Quito
SSA 3No 2(M) 3
funcionan
DMMA Funciona 1 2 (M) 1(A)
Guayaquil Estacin 1
DMA- Mvil 1 1 1 1 1 1
I.M.G. Funciona
Cuenca 3 1 3(M) 3(TM) 2(A) 3 Equipo
No 3(PS) (TM) Laborat.
funcionan
Ambato 1 1 (PS) 1 1
Nofunciona
Quito, PM-10, 1994-1998
Mtodo Gravimtrico PM10, g/m3
80.0
70.0
60.0
50.0
PM10, g/m3
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1994 1995 1996 1997 1998
Aos
Centro Sur Norma EPA
Guayaquil, Partculas Totales en Suspensin (PTS), 1994-1996
Mtodo Gravimtrico de Alto Volumen (g/m3)
140
120
100
PTS, g/m3
80
60
40
20
0
1994 1995 1996
Aos
PTS Norma Calidad Aire
Guayaquil, Partculas Sedimentables (PS), 1976-1993
Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30das
6
4 Estacin No.1
PS, mg/cm2/30 das
Estacin No. 2
3 Estacin No. 3
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Aos
Causas de morbilidad y mortalidad.
tanto de la poblacin en general, como infantil a nivel nacional
(Estimaciones de los ltimos tres aos)
10
5.6
6
3.5
2.3
2 0.4
-2
-6
-7.3
-10
1998 1999 2000 2001 2002
Aos
Influencia de los sectores productivos y de servicio en la
calidad del aire:
Sector Energtico
Consumo Energtico de Energa primaria y secundaria en Ecuador
(En Porcentaje)
Ao 2000
Electricidad Lea
7% Bagazo
Pesados 11%
4%
8% G.L.P.
12%
Aerocombustibles
3%
Gasolina y Nafta
23%
Diesel 2 Diesel 1
31% 1%
Consumo Energtico por Sectores en el Ecuador
(En Porcentaje)
Ao 2000
Otros
1.6%
Transporte
Residencial
51.3%
21.0%
Automotor
46.8%
Servicio privado
y pblico
Areo
4.6%
3.5%
Martimo
1.0%
Industrial
21.5%
Fuente: Ministerio de Energa y Minas,
Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001
Sector Transporte:
n Respecto al PIB: 6,24%, ao 2002;
n Tasa de Crecimiento Anual (TCA):
9,8% - 2001; 4,21 %, ao 2002;
n Vehculos matriculados en el ao 2001:
621. 181- Total del pas
Correspondiendo a las provincias:
Pichincha - 232. 489;
Guayas -147.731;
Azuay - 48. 730;
Manab - 30. 881, y
Tungurahua - 27. 285 vehculos.
Fuente: INEC
Transporte
Por uso y destino:
Liviano 89.2%
n Carga 42.66%
Alquiler 3.57%
Estado 0.69%
Municipal 0.22%
700000000
600000000
500000000
Galones
400000000
300000000
200000000
100000000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Aos
Consumo de Gasolina
Consumo de Diesel
Calidad de los combustibles:
n El Ministerio de Energa y Minas a travs de las Direcciones de
Hidrocarburos y de Proteccin Ambiental controla el cumplimiento de las
especificaciones de los niveles y parmetros establecidos para los
derivados de petrleo; para la aplicacin de las Normas Tcnicas
Ecuatorianas (NTE INEN)
n Diesel y Fuel Oil, segn la norma tcnica determina los valores de:
7000 p.p.m y 3000 p.p.m. (max hasta el 0.7% para el Diesel 2, y el 0.3%
para el Diesel 1, NTE-INEN 1490);
n Max hasta el 1.5% para el Fuel Oil Liviano (Tipo 4A), y
n El 2.3% para el Fuel Oil Liviano Tipo 4B (NTE-INEN 1049);
n Segn las especificaciones globales para Diesel Oils en Estados Unidos
de Amrica y Europa, el contenido de azufre normado desde el ao de
2000 es de 0.05% (500 p.p.m.) con el nmero de cetano mnimo de 40 y
de 0.035% (350 p.p.m.) del nmero de cetano mnimo de 51,
respectivamente, planificando para el ao 2005 llegar a un nivel de
0.005% (50 p.p.m.), segn normas europeas.
n En comparacin con otros pases de Amrica del Norte y Europa es un
nivel demasiado pasivo frente a la contaminacin que se producir tras
una combustin incompleta.
Sector Industrial
Estimacin de la carga potencial de contaminantes del recurso aire
(En porcentaje), Ao 2000
Total Total
Txicos Metales SO2 NO2 CO VOC PM-10 PTS
U Sector Industrial Aire, Aire,
agua, agua,
suelo suelo % % % % % %
% %
Industrial 52 347 35 863 26 857 29 756 13 110 2564 700 300 2722 933 16.96
Generacin
Energa 56 890 26 442 400 1 562 2 576 - - 87 870 0.55
Transporte 11 568 31 522 23 339 567 467 6 552 10122 500 2 300 10765 248 67.05
Otros 650 8 900 - 4 000 - 465 100 200 478 850 2.98
Total
Por 121 855 110 627 50 596 615 185 22 638 15131 100 3 800 16055 801 100
Contaminante
% 0.76 0.69 0.32 3.83 0.14 94.24 0.02 100
Elaborado para fines del Diagnstico, 2003
Carga Contaminante Nacional al Recurso Aire,
En Toneladas y Porcentaje, 2000
Nota: El archipilago de Galpagos se encuentra en la altura de 0 a 800 m.s.n.m., por estar sobre la lnea
Equinoccial y por la influencia de las corrientes marinas de Humbolt y el Nio, las islas tienen un clima
templado, seco en las partes bajas y fresco en las partes altas.
reas Problemticas de la Calidad del Aire
a nivel nacional, junio 2003:
Aspectos Legales e Institucionales:
n No existe una Poltica de Estado sobre la Calidad del Aire;
n Dbil gestin del recurso aire;
n Existen superposiciones de competencias y responsabilidades;
n Constantes reestructuraciones institucionales demoran el proceso de
modernizacin del Estado;
n Legislacin ambiental excesiva y en algunas ocasiones contradictoria;
n El concepto de la calidad del aire no est introducido en la legislacin y
estrategias nacionales;
n Dbil injerencia del tema Calidad del Aire y Salud a nivel nacional en
Proyectos y Planes de Desarrollo Urbano, Local, Seccional y Nacional y
Planes de Accin para la gestin del aire ambiente y prevencin de la
contaminacin atmosfrica en mejoramiento de calidad del aire y calidad
de vida de los habitantes;
n Normas y Reglamentos no se complementan;
n No existe un Sistema que permita realizar la evaluacin del
cumplimiento de la normativa y reglamentos vigentes mediante
auditorias y fiscalizacin.
rea diferenciada: Manejo de la Calidad del Aire
Problemtica:
n Falta de informacin sobre el estado actual de calidad del aire ambiente;
n No existe un Sistema Integral de la Evaluacin, Prediccin e Informacin de
la Calidad del Aire que permite desarrollar Sistemas de vigilancia del aire,
mediante su aplicacin;
n Existen problemas tcnico-operativos de los sistemas de monitoreo y
vigilancia atmosfrica existentes, no se aplican Programas de Calidad de
Datos, que repercute en la calidad de datos recopilados;
n Los Inventarios de Emisiones de Fuentes Mviles y Fijas (existen a nivel
local, pero no existen de forma completa a nivel nacional);
n No existen Programas de inspeccin y mantenimiento vehicular a nivel
nacional (Nota: En la ciudad de Quito el programa de revisin tcnica vehicular obligatoria est
siendo ejecutado a partir de marzo del 2003, por parte de la Corporacin Centros de Revisin y
Control Vehicular (CRCV));
n La Aplicacin de la Estrategia Prevencin y control a nivel nacional, tiene
un sustento legal que en la prctica se encuentra sin mayor aplicacin.
rea diferenciada: Salud y Aire ambiente
Problemtica:
n La evaluacin de impactos de contaminacin del aire sobre la salud y el
ambiente, es de mediana prioridad en Quito (Fuente: Situacin de los
Programas de Gestin de la Calidad del Aire Urbano en Amrica Latina y el Caribe,
OPS/OMS, 2000); y de baja prioridad en otras ciudades a nivel nacional,
especialmente en el Ministerio de Salud Pblica;
n El tema de evaluacin de impactos sobre la salud y la calidad del aire
ambiente, no estn incluidos en los programas de desarrollo urbano;
n No se lleva a cabo los estudios epidemiolgicos con relacin a la
contaminacin del aire;
n No existen estudios epidemiolgicos de forma estructurada (lineamientos
bsicos no estn definidos, que permiten establecer relacin
causa/efecto);
n No se llevan a cabo estudios econmicos relacionados con el impacto de
la contaminacin atmosfrica en la salud (Nota: El nico estudio
econmico fue realizado por el Proyecto Calidad del Aire, Primera Fase,
mayo-junio 2003, reflejando la situacin de la ciudad de Quito);
n Los estudios existentes no definen en sus conclusiones la relacin entre
calidad del aire y efectos a la salud.
rea diferenciada: Participacin ciudadana
Problemtica:
n El pblico en general no tiene el acceso a datos de medicin de la
calidad del aire, inventarios de emisiones contaminantes, tipos de
fuentes contaminantes, resultados de modelos matemticos de
dispersin, no existen Sistemas de Informacin sobre impactos en
la salud por la contaminacin del aire y criterios de calidad de aire
ambiente, lo que tiene como consecuencia que no es un problema
para la opinin pblica;
n No existen Programas educativos en tema de calidad del aire, para
niveles: primario, secundario, universitario, a distancia;
n Capacitacin Institucional en temas de Calidad del Aire, es de baja
prioridad;
n No hay Programas de Difusin a la poblacin sobre el tema.
rea diferenciada: Aspectos sectoriales
Problemtica:
n Como no existe una poltica del Estado sobre la gestin de la calidad del
aire, los sectores no trabajan de forma coordinada;
n Polticas energticas del pas y calidad de los combustibles no tiene
variable en lo que respecta a calidad de aire;
n No existe asistencia tcnica dirigida a los sectores;
n Para la implementacin de nueva normativa (Texto Unificado de
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente), no existen
procedimientos tcnico-operativos, lo cual puede dificultar su aplicacin
para el control y fiscalizacin del cumplimento;
n Segn resultados de proyectos implementados se espera demostrar su
efectividad y eficiencia para incentivar aplicacin de estos a otros niveles
y mbitos de accin, pero el gobierno no promueve Planes de Accin
interinstitucionales;
rea diferenciada: Aspectos sectoriales
(Continuacin)
Problemtica:
n Existe bajo conocimiento de tecnologas innovadoras para ser
aplicadas;
n No existe la investigacin para promover alternativas locales de
produccin ms limpia para reducir las emisiones contaminantes;
n No se realiza el monitoreo, vigilancia, prediccin e informacin de la
calidad del aire en la mayora de los sectores (a excepcin del
Sector Energtico);
n Los inventarios de emisiones no son completos;
n Los servicios de monitoreo para la vigilancia se realizan por sectores
bajo la delegacin, concesin o tercerizacin de servicios lo que
provoca islas de rectora del Ministerio de Ambiente y Municipios;
n No existe informacin sobre los sectores, el acceso es diicil, sujeto a
procedimientos largos e ineficientes;
rea diferenciada: Aspectos sectoriales
(Continuacin)
Problemtica:
n Los criterios de la interpretacin de datos no estn homologados;
n El parque automotor del transporte pblico es de tecnologa obsoleta, mal
estado de los motores por falta de revisiones y mantenimiento, producen
una combustin incompleta de los combustibles, as como por la falta de
control de la calidad de los combustibles o exigencias normativas muy
blandas, en lo referente a la buena calidad del aire, crean problemas de
contaminacin del aire en las zonas urbanas.
En general, inexistencia de los planes de manejo ambiental para la mayora
de los sectores productivos sumado a la falta de su seguimiento para el
eficaz cumplimiento de las regulaciones existentes, es tambin una clara
definicin de la debilidad en la coordinacin u organizacin
institucional del sector para la gestin del recurso aire, que depende
directamente de las relaciones entre las entidades pblicas y
sectores privados de produccin y servicios.
Continuacin
n A pesar de la aprobacin de las polticas ambientales, la experiencia
nacional, seccional y local sobre el tema de calidad del aire, an es
escasa y esfuerzos locales son aislados, no estn apoyados mediante
una Poltica Nacional.
n Las ciudades grandes del Ecuador, como: Quito, Guayaquil, Cuenca,
Ambato y Riobamba estn interesados en implementar Planes de Gestin
Locales para el Mejoramiento de la Calidad del Aire, principalmente por
los niveles de contaminacin que se detectaron, mediante la vigilancia.
n El tema sobre la calidad del aire no es prioritario en municipios a nivel
nacional, para el inicio de su gestin, mediante el apoyo poltico.
n La intervencin sobre el Recurso Aire a nivel nacional, se realiza
mediante el manejo de temas especficos, como de las emisiones
contaminantes al aire por tipo de contaminante, por ej. sustancias
qumicas peligrosas, por tipo de fuente, por ej. Fuentes Mviles y por
sectores que producen, por ej. Industrial; lo cual puede ser determinado,
como una ventaja de la gestin mediante la implementacin de los
proyectos concretos y su aplicacin a nivel de otras jurisdicciones, en
funcin de los resultados alcanzados, o ser reflejados en condiciones
geogrficas o estructuras administrativas gemelo. Se identific como
una relacin tipo: de abajo (sector, municipio, proyecto) hacia arriba
(autoridad nacional ambiental, poltica o estrategia nacional), y
proporcionando una sinergia a ser aprovechada.
Entre los niveles de gestin se puede anotar los siguientes:
Establecer polticas;
Normalizacin, regulacin;
Planificacin;
Fortalecimiento institucional;
Desarrollo seccional, sectorial y local;
Coordinacin y negociacin (internamente y externamente interinstitucional,
intersectotial);
Monitoreo y vigilancia (diferentes niveles: recurso, medio, sector, emisin, inmisin,
impacto de la contaminacin del aire sobre salud, salud ambiental, epidemiologa
ambiental, etc.);
Evaluacin y prediccin de la calidad del aire;
Informacin (mantener actualizada), difusin y comunicacin a niveles de
autoridades y pblico en general;
Manejo integral de la calidad del aire;
Toma de decisiones (para niveles: planificacin, estados de alerta, alarma y
emergencia, contingencia);
Accin, medidas de prevencin;
Promocin y sensibilizacin, incentivacin de la participacin ciudadana;
Capacitacin, asistencia tcnica e investigacin para establecer tecnologas ms
adecuados;
Educacin y formacin recursos humanos;
Financiacin.
Fase II
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA
NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE
Julio de 2003
Fundamentos: