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A medida que avance en la lectura de esta Clase, le pediremos que realice las siguientes
actividades:
ACTIVIDAD 1-
Lea atentamente el fallo que se publica en la plataforma emitido en la Causa B-56.675 Lallana,
Elsa Ramona c/ Municipalidad de Magdalena s/ demanda contencioso administrativa e identifique
(transcribiendo) la doctrina del mismo referida a la inexistencia del hecho por el que se sanciona.
ACTIVIDAD 2-
Lea atentamente los fallos publicados en la plataforma emitidos en las Causas B-56.072, B-57.131
y B-57584 e identifique (transcribiendo) la doctrina de los mismos referida a la prueba.
La segunda etapa se caracteriza por la participacin activa del o los agentes sumariados y
comienza con el traslado del auto de imputacin.
En esta etapa el o los agentes sumariados podrn ejercer el derecho de defensa, ofreciendo y
produciendo prueba y controlando el desarrollo del trmite.
El sumario administrativo como el proceso que tramita en sede judicial, deben ser considerados
como un mtodo de conocimiento de la verdad objetiva de los hechos (verdad prctica)...., donde
los medios probatorios estn verdaderamente dirigidos y pueden verdaderamente servir para
alcanzar o fijar una verdad....; se trata de la denominada verdad procesal, pues la fijacin de los
hechos se realiza ajustndose a las reglas atinentes a la produccin y valoracin de las pruebas.
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En sntesis, la finalidad de este procedimiento es la adquisicin de la verdad respecto del hecho o
hechos cuya investigacin se ha dispuesto. La prueba de cargo consistir en la actividad cumplida
por el Instructor, dirigida a que se adquiera la certeza o conviccin acerca de la existencia o
inexistencia del hecho o hechos constitutivos del objeto del procedimiento.
De all la importancia para un buen orden de la tarea instructora de un pre sumario, de una previa
y detallada lectura del expediente que permita establecer los extremos ya demostrados con los
antecedentes que emerjan de autos, en cuyo caso se harn suyos y se decidir que ellos pasan a
integrar la prueba de cargo; tal el caso de medidas cumplidas en la investigacin pre sumarial
(conforme artculo 44 de la legislacin municipal), disponindose asimismo todas aquellas
diligencias probatorias posibles (principio de concentracin de la prueba) y de igual modo, debe
evitar posibles nulidades, declarando las que se hubieren producido y renovar el acto, haciendo
uso del principio del saneamiento.
Seala Clari Olmedo que la declaracin de nulidad de un acto procesal importa determinar su
ineficacia jurdica. De tal manera, el acto invlido quedar materialmente en el proceso, como
cosa inerte, pero resulta incapaz de producir los efectos perseguidos, por lo que no podr ser
tenido en cuenta durante el trmite posterior.
Clari Olmedo Jorge: Derecho Procesal Penal T II -284- Declaracin de nulidad de un acto procesal.
ese dato debe ser legalmente incorporado al procedimiento, esto es, conforme al modo, mtodo
o medio establecido en la ley, observando las formalidades y garantas previstas para cada uno
de los medios de prueba y
el elemento probatorio tendr que aportar la certeza o conviccin acerca de haberse cometido
una falta disciplinaria y de que el sujeto sumariado ha sido su autor, objeto del procedimiento,
con lo cual el dato probatorio tendr que ser pertinente y relevante.
Desde otra arista resulta importante recordar que la Corte Suprema de Justicia ha sostenido que
no es vlida aquella prueba que se hubiera obtenido en violacin a las garantas constitucionales o
bien cuando sean consecuencia inmediata de dicha violacin.
PRUEBA
En el derecho procesal hay autores que distinguen entre fuente de prueba, elemento probatorio o
dato existente en la realidad, que permitir, al momento de su valoracin, sustentar la existencia o
inexistencia del hecho, por ejemplo en el dictamen pericial caligrfico es fuente de prueba la
materia u objeto sometido a peritacin, mientras que el medio de prueba es la actividad o trabajo
del o de los peritos consistente en el estudio, examen y operaciones que llevan a cabo y que se
vuelcan en el dictamen o informe tcnico.
A modo de ejemplo: habr prueba directa cuando el dato proporcionado por el medio de prueba
se relaciona directamente con el hecho irregular que es el objeto del proceso disciplinario (Juan vio
a Pablo pegarle a Pedro) y habr prueba indirecta cuando el dato proporcionado por el medio de
prueba se refiere a otro hecho distinto de la irregularidad administrativa, pero que se vincula a ste
(a Pablo le fue hallado en su cajn el palo con que agredi a Pedro).
En esta etapa, conforme a lo reglado por el artculo 30 Ley 14.656, el sumariado est habilitado a
manifestar, en ocasin de su declaracin indagatoria, cuanto tenga por conveniente para la
explicacin de los hechos, evacundose las citas y dems diligencias que propusiera, si el
Instructor las estimara conducentes para la comprobacin de las manifestaciones efectuadas.
En punto a la declaracin del inculpado, el apartado XXXIII prrafo 8vo del art. 92 del Decreto
4161/96 prescribe que se permitir al declarante proponer diligencias, las que quedan
condicionadas a la procedencia que estime el Instructor Sumariante.
Sobre este punto tenemos presente, la aplicacin de la tercera parte de la Ley 14.656.
Seala que no se le oculta que en esta primera etapa, muchas pruebas ofrecidas pueden ser
superfluas o meramente dilatorias, pero ese vicio admite la respuesta del propio instructor a travs
de un acto que las rechace, indicando las causas de tal decisin y sin dejar de considerar, al
propio tiempo, que la realizacin de pruebas en este estadio inaugural podra significar un avance
importante en la investigacin que significara una resolucin del caso ms inmediata o una
actuacin ms eficiente y eficaz, con el beneficio de la economa procesal.
Es de considerar la utilidad prctica que representa el inciso I) Diligenciamiento -apartado LXVI del
Decreto 4161/96- que permite al instructor, cuando tenga que cumplir medidas de prueba fuera de
su asiento, requerir su ejecucin a las administraciones locales u otros organismos provinciales y
que rara vez es utilizado por el Instructor Sumariante.
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A continuacin transcribiremos algunos prrafos del artculo de Gregorio Halaman, que nos
permitirn observar algunas notas caractersticas de la prueba de cargo.
Gregorio HALAMAN
3) Pruebas sobre los agentes designados para el cumplimiento de las obligaciones cuyo
incumplimiento configur el hecho investigado: qu agentes estaban designados en las
estructuras orgnicas relacionadas con los distintos pasos de la tarea incumplida? identidad de
los agentes designados en cada uno de los cargos con obligaciones relacionadas con hechos de
la especie del hecho investigado en la poca estimada del mismo-. Constan como designaciones
de personal en los registros de personal y como designaciones o transferencias de
responsabilidad patrimonial en los registros contables del organismo.
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1.1.2 IMPUTACIN
AUTO DE IMPUTACIN
Al dictarse el auto de imputacin (acto irrecurrible) previsto por el artculo 30 de la Ley 14656, la
instruccin debe declarar la existencia o no del hecho (acto u omisin), con sustento en la prueba
colectada y subsumir tal episodio en el precepto legal (calificacin jurdica) ejerciendo la
administracin al momento de decidir la sancin o no, una actividad de sustancia jurisdiccional,
porque decide una controversia y declara un derecho concreto.
Se cumple la doble precisin de fijar el hecho y la sancin requerida por el principio de legalidad
El auto de imputacin debe bastarse a s mismo, para lo cual deber contener la exposicin
metdica de los hechos, relacionndolos con las pruebas agregadas al expediente; la participacin
que en ellos tuvieren cada uno de los imputados; circunstancias atenuantes y agravantes que
puedan modificar la responsabilidad de los imputados desde una base estrictamente probatoria,
sin poder incurrir en valoraciones que vayan ms all de la comprobacin o no de la existencia de
la falta.
1.1.3 SOBRESEIMIENTO
Cuando no existiendo a criterio del instructor elementos de juicio suficientes para la prosecucin de
las actuaciones, propiciar el sobreseimiento y elevar las actuaciones al Superior.
El superior lo puede devolver a fin de su imputacin, debindose en ese caso designar un nuevo
profesional.
Conforme la normativa provincial el sobreseimiento puede ser definitivo o provisorio. Este se
convertir en definitivo por la autoridad competente a los 6 meses o a los 12 meses segn las
causas den lugar a sanciones correctivas o expulsivas (art. 103 Decreto 4161/96).
Asimismo el artculo 38 de la Ley 14656 establece que Cuando la resolucin del sumario
absuelva o sobresea definitivamente al imputado, le sern abonados ntegramente los haberes
correspondientes al tiempo que duro la suspensin preventiva, con los intereses a la tasa activa
que fija el Banco de la Provincia de Buenos Aires en las operaciones de descubierto en cuenta
corriente, con la declaracin de que ello no afecta su concepto y buen nombre.
Gregorio HALAMAN
Comprobada una irregularidad disciplinaria o patrimonial, el agente pblico slo puede eximirse de
sus responsabilidades por la demostracin del caso fortuito o la fuerza mayor.
Acreditacin del hecho pero falta de acreditacin de una irregularidad : Es el caso en que
ninguno de los investigados incurri en irregularidad por haber sido todos relevados de sus
obligaciones relativas al hecho con anterioridad al mismo por la ley o por acto de la superioridad.
Acreditacin de la irregularidad, pero falta de acreditacin de los responsables: La
existencia de registros oficiales de los titulares de las obligaciones incumplidas circunscribe esta
posibilidad a la hiptesis de eximicin de responsabilidad de todos los investigados por caso
fortuito o fuerza mayor no imputables a ninguno de ellos.
Cabe destacar que sobre este tema todava no se ha reglamentado la Ley 14656 siendo de
aplicacin analgica le Ley N 10.430.
Como ya sealamos con el traslado de la imputacin comienza la segunda etapa del sumario, la
que se caracteriza por la participacin activa del o los agentes sujetos a sumario.
Ahora bien, en ese marco la posibilidad de formular descargo, ofrecer prueba, vigilar su
produccin, alegar sobre el mrito de la producida y recurrir, constituyen las actividades ms
trascendentes a ser desarrolladas.
La prueba de descargo es aquella que el o los agentes sumariados ofrecen a fin de demostrar su
falta de responsabilidad respecto de la falta que se le imputa, la existencia de eximentes,
atenuantes o circunstancias que impidan aplicarle una sancin.
Dicha prueba deber ser ofrecida en el escrito de descargo conforme surge del artculo 30 de la
Ley 14656.
Como ya dijimos el sumariado cambia en esta etapa su rol, goza del derecho a ofrecer prueba y
obviamente del derecho a controlar su ejecucin, ello con su directa participacin o a travs de su
apoderado.
Cabe sealar que no se admitirn pruebas que no versen sobre hechos relativos al sumario y que
sean manifiestamente improcedentes.
La medida que deniegue prueba es irrecurrible; sin perjuicio de ello el superior o los organismos
que intervengan con posterioridad tienen facultad de disponer medidas ampliatorias.
Esa facultad tiene por finalidad la bsqueda de la verdad material y constituye indirectamente una
garanta para el o los agentes sumariados, toda vez que permite a los rganos que custodian la
legalidad del procedimiento o al superior corregir cualquier desviacin o negligencia en que
hubiera incurrido el Instructor.
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A continuacin transcribiremos algunos prrafos del artculo de Gregorio Halaman, que nos
permitirn observar algunas notas caractersticas de la prueba de descargo.
Gregorio HALAMAN
Pruebas sobre eximentes de caso fortuito o fuerza mayor acaecidos pese al cumplimiento
acreditado de sus obligaciones por los designados: incurrieron hechos imprevisibles o
inevitables a pesar de las precauciones acreditadas? enfermedad, catstrofe, delito violento de
terceros-. Constan en certificaciones mdicas, constancias policiales o judiciales y otras
acreditaciones habitualmente reglamentadas. Tambin se agregan en ejercicio del derecho a la
defensa.
Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo
interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.
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1.2.2 ALEGATO
Una vez concluida la investigacin (en realidad se refiere a la produccin de las pruebas) se dar
traslado a los imputados por el trmino de cinco
(5) das a fin que se pronuncie/n sobre la prueba recolectada y efecte/n una valoracin al
respecto. Esa valoracin se la conoce y designa como alegato o alegato de bien probado.
Esta pieza, como la imputacin, el descargo y el informe final del instructor, constituyen los
elementos que respaldados en la prueba fundarn el acto que resuelva el sumario.
ARTICULO 30: El sumario ser secreto hasta que el instructor d por terminada la prueba de
cargo y no se admitirn en l debates ni defensas, salvo la solicitud de medidas de prueba. En ese
estado, se dar traslado al inculpado por el trmino de diez (10) das hbiles, dentro de los cuales
ste deber efectuar su defensa y proponer las medidas que crea oportunas al efecto. Concluida
la investigacin se dar nuevo traslado de las actuaciones al trabajador sumariado para que
alegue sobre el mrito de ellas en el trmino de cinco (5) das hbiles, vencido el cual el instructor
elevar el sumario con opinin fundada.
El trabajador tendr derecho a hacer uso de una asistencia letrada durante todo el proceso
sumarial.
LA PRESCRIPCIN
Si bien la temtica de este punto corresponde con ms precisin a los aspectos generales del
sumario y no tanto a su trmite, hemos elegido tratar la extincin del poder disciplinario de la
administracin aqu, en atencin a que su instituto ms trascendente es la prescripcin y que de
ordinario, su existencia, es sealada por el o los imputados en esta etapa del procedimiento.
El artculo 26 de la Ley 14656 establece que El poder disciplinario por parte de la
Administracin Municipal se extingue:
b) Por la desvinculacin del trabajador con la Administracin Municipal, salvo que la sancin que
correspondiere pueda modificar la causa de cese.
1) A los seis (6) meses en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionados con penas
correctivas.
2) A los doce (12) meses, en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con
pena de cesanta.
En todos los casos el plazo se contara a partir del momento de la comisin de la falta.
Como ya sealramos con anterioridad el informe final constituye una pieza fundamental del
sumario, en el debern analizarse las manifestaciones del descargo, la prueba de cargo, la de
descargo y el alegato del o los imputados.
El resultado final del sumario estar fuertemente influenciado por esta pieza procedimental, sus
conclusiones sern las que sellen la suerte que corran los sujetos pasivos de la actividad sumarial.
Efectivamente, la experiencia nos demuestra que esas conclusiones sern las que funden la
sancin o absolucin del agente sumariado.
Cobra aqu importancia la razonabilidad, sin ella la pieza est condenada al fracaso, dado que
antes (al intervenir el rea legal, la junta de disciplina o el superior) o despus (en sede judicial),
ser desechada, resolvindose en contrario.
A continuacin volvemos a citar a Gregorio Halaman, quien nos trae una verdadera gua de cmo
efectuar un informe final.
Gregorio HALAMAN
Para la debida acreditacin de las eventuales responsabilidades que pudieran surgir, los informes
finales de la instruccin y el acto administrativo que cierran el sumario deben incluir en sus
fundamentos todos los aspectos que acabamos de analizar. Segn la legislacin, en los rganos
de interpretacin y la jurisprudencia, tampoco en esta etapa se aplican los principios y
procedimientos propios del Derecho Penal, ni para la apreciacin de los hechos, ni en la aplicacin
de las sanciones, ni siquiera en forma supletoria.
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Gregorio HALAMAN
Se aplica el principio de las libres convicciones razonadas (art. 100 Decreto 4161/96).
Declaracin informativa
Declaracin testimonial
Careo
Pericial
Documental e informativa
Reconocimiento
A continuacin trascribiremos unos prrafos del autor Gregorio Halaman y un caso jurisprudencial,
que entendemos resultan sumamente ilustrativos respecto de la valoracin de la prueba y su
trascendencia.
Gregorio HALAMAN
Condiciones personales del o los sumariados que pueden tener influencias para determinar
la mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado inc. d-: Son los
El artculo 24 ltimo prrafo de la LEY 14.656 establece:Toda sancin deber aplicarse por
resolucin fundada de la autoridad de aplicacin, que contenga la clara exposicin de los hechos y
la indicacin de las causas determinantes de la medida. Esta atribucin no es susceptible de
delegacin, excepto en el caso de las sanciones correctivas.
Por su parte el artculo 32 prescribe: Una vez pronunciado el rgano de disciplina, en su caso, y
agregado el dictamen que exige el artculo anterior, las actuaciones sern remitidas a la autoridad
competente para que dicte la resolucin definitiva.
Por ltimo, el artculo 35 reza: El acto administrativo final deber ser dictado dentro de los diez (10)
das de recibidas las actuaciones y deber resolver:
c)sobreseyendo.
Las normas trascriptas precedentemente determinan como podr resolverse el trmite sumarial
(sancionando, absolviendo o sobreseyendo); la oportunidad de dicha resolucin (pronunciada la
junta de disciplina y agregado el dictamen del rea legal), el rgano competente (autoridad de
aplicacin) y los requisitos que deber reunir el acto administrativo a emitir (fundamentacin, clara
exposicin de los hechos e indicacin de las causas determinantes de la medida).
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A continuacin trascribiremos un prrafo del artculo ya citado de Gregorio Halaman que se vincula
con la temtica de la graduacin de la pena, al resaltar la importancia del perjuicio a esos fines.
Gregorio HALAMAN
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1.2.9 RECURSOS
REVOCATORIA. ARTCULO 41. Contra los actos administrativos que impongan sanciones
disciplinarias el sancionado podr deducir recurso de revocatoria ante el mismo rgano que lo
dict o recurso jerrquico ante el superior. En caso de recurso por parte del trabajador, ste
deber deducirlo ante el mismo funcionario que aplic la sancin. Si fuera rechazado, podr
recurrir ante el superior por va de recurso jerrquico hasta agotar la instancia administrativa,
causando estado la resolucin que dicte en forma definitiva el Intendente Municipal o el Presidente
del Concejo Deliberante, segn corresponda. Los recursos en todos los casos se interpondrn
dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados desde la notificacin personal de las
resoluciones al agente.
No podr dictarse resolucin en ninguna de las escalas jerrquicas mencionadas, sin encontrarse
agregada copia ntegra de los antecedentes del legajo del trabajador.
Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en la Ley N 7.647 y sus modificatorias, en
todo cuanto no est previsto en la presente y en la medida en que fueren compatibles.
En todos los casos debern acompaarse los documentos y pruebas en que se funda la revisin
como requisito esencial para iniciar el proceso revisor pertinente.
Aqu la separacin del agente o funcionario de los cuadros de la administracin a los efectos
disciplinarios no produce la extincin de la accin, ya que el resultado que arroje el sumario podr
provocar la modificacin de la causal de cese .
Asimismo de modo alguno puede entenderse que la aceptacin de renuncia importa un perdn
para el agente o funcionario por las irregularidades en que incurra en actividad.
Por lo tanto si se haba iniciado el sumario por un hecho acontecido cuando el agente estaba en
actividad, el poder sancionatorio de la Administracin NO SE EXTINGUE, debiendo ordenarse el
sumario aunque en el acto administrativo de renuncia o jubilacin no se haya consignado que el
cese quedaba condicionado a las resultas de la investigacin sumarial.
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JURISPRUDENCIA
PONDERACIN DE PRUEBA SUSTANCIADA EN SEDE PENAL
(Fallo B 56072S del 7-02-2001 autos: Torres, Javier Alejandro c/ Pcia. de Bs.As. Polica s/
D.C.A)
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Causa B 56.961, Iermini, Stella Maris contra Municipalidad de Florencio Varela. Demanda
contencioso administrativa.
En primer lugar resulta evidente que las funciones que lleg a desempear la actora en dicha
comuna as como su formacin profesional le imponan mayor cautela y responsabilidad en la
adopcin de determinadas conductas. Sin embargo pretextando ignorar cules eran las
ausencias reprochadas- no slo no se present personalmente a aclarar la irregular situacin
laboral en que se hallaba sino que la prolong sin permiso.
Sobre tales bases entiendo que la demanda debe ser desestimada en cuanto no se ha logrado
demostrar (arts. 25 Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo y 375 Cdigo
Procesal Civil y Comercial, conf. Mis votos en causas B. 49.190, Torrubia, Acuerdos y
Sentencias: 1986-II-339; B. 49.964, Bargo, sent. 26-II-91; B. 51.249, Trezza, sent. 10-XI-92)
que los hechos acreditados tornen irrazonable la sancin impuesta a la accionante la que se
sustenta en las disposiciones del art. 90 (El agente que incurra en tres inasistencias consecutivas
sin previo aviso, ser considerado incurso en abandono de cargo. Se lo intimar para que se
reintegre a sus tareas dentro del trmino de un da hbil subsiguiente a la notificacin. Si dentro de
dicho plazo no justificase las inasistencias o la imposibilidad de comunicacin o no se reintegrase,
se decretar su cesanta previo sumario) y 84 inc. 3 de la ordenanza 1783/87 (que prev la
sancin de cesanta para tal supuesto).
Aqu cabe hacer la salvedad que el artculo 40 de la Ley 14656 establece que La sustancion del
sumario administrativo por hechos que puedan constituir delitos y aplicacin de las sanciones
administrativas correspondientes, sern independientes de la causa criminal que pudiese
sustanciarse paralelamente. La resolucin que se dite en esta ltima no influir en las decisiones
que adopte o haya adoptado a Administracin Municipal. Sin embargo, pendiente la causa criminal
no podr dictarse resolucin absolutoria en sede administrativa.
....
GARANTAS CONSTITUCIONALES
(Fallo B 56626, S 17-12-2003, autos: Surez, Juan Carlos y otro c/ Municipalidad de General
Villegas s/ DCA)
Es un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar decisiones justas, no
estando la Administracin excluida de cumplir con este deber. Las garantas mnimas deben
respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisin
pueda afectar los derechos de las personas.
Aqu pueden tomarse en cuenta lo normado en los artculos 23 y siguientes de la ley 14656.
....
DERECHO DE DEFENSA
(Fallo B 56072, S 18-11-2003,autos: Bruno, Jorge Pablo C/ Bco. Pcia. Bs.As S/D.C.A.) No
ha habido una violacin al derecho de defensa del actor, quien pese a su posicin en el proceso,
no ha ofrecido elementos de juicio idneos para demostrar la inexistencia de las transgresiones
imputadas o de la responsabilidad que en su comisin se le atribuye, tanto en sede administrativa
..
(Fallo B 56626, S 17-12-2003, autos: Caselli, Juan Carlos c/ Pcia .Bs.As. (Instituto de Lotera
y Casinos) s/D.C.A.)
Entre el procedimiento administrativo y el proceso judicial, no es dable interpretar la existencia de
una relacin de continuidad, en la que la indefensin producida en el primero pueda solucionarse
en el segundo.
ACTIVIDAD 1-
Lea atentamente el fallo que se publica en la plataforma emitido en la Causa B-56.675 Lallana,
Elsa Ramona c/ Municipalidad de Magdalena s/ demanda contencioso administrativa e identifique
(transcribiendo) la doctrina del mismo referida a la inexistencia del hecho por el que se sanciona.
ACTIVIDAD 2-
Lea atentamente los fallos publicados en la plataforma emitidos en las Causas B-56.072, B-57.131
y B-57584 e identifique (transcribiendo) la doctrina de los mismos referida a la prueba.