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Informe Mundial Sobre Violencia 1
Informe Mundial Sobre Violencia 1
2
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
Ucrania, 2005. Artem, 14 aos, est sentado en un muro fuera de Way Home, un refugio en la ciudad portuaria de Odesa,
capital de la regin de Odesa en el sur del pas. Artem lleg al refugio hace tres meses, despus de dos aos de vivir en la calle.
ACABAR CON LA VIOLENCIA
1
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
Introduccin 3
Generar un cambio real 3
La prevencin es la clave 6
Un problema global 6
Los entornos en los que se produce la violencia 7
Las dimensiones ocultas de la violencia contra los nios
y nias 10
La naturaleza y el alcance del problema 11 1
Factores de riesgo y factores de proteccin 12
2
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
Los nios y nias deben, por fin, jugar en la sabana abierta ya sin la tortura de las punzadas del hambre o
destrozados por la enfermedad o amenazados por el azote de la ignorancia, el contacto fsico indebido
y el abuso y ya no obligados a cometer actos cuya gravedad supera las exigencias de su corta edad.
Maud de Boer-Buquicchio, Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Estrasburgo, agosto de 2006
El Estudio adopta la definicin de nio comprendida en el Artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN): (...) todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley
que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. La definicin de violencia es la del Artculo 19
de la CDN: (...) toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos
o explotacin, incluido el abuso sexual, (....). Tambin tiene en cuenta la definicin del Informe Mundial
4 sobre la Violencia y la Salud de 2002: El uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como
amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabili-
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
dades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.2
El Estudio y su Secretariado en Ginebra fueron apoyados por tres organizaciones de Naciones Unidas: la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
y tambin fueron asesorados por una Junta Editorial multidisciplinaria de expertos.
Hemos de secar sus lgrimas y transformar sus caras tristes en caras felices.
Hemos de encender la llama de la esperanza y un mejor maana en ellos.
el pleno reconocimiento del respeto por su dignidad e nias en la escuela y otros entornos tampoco recibieron
integridad fsica y la inversin adecuada en acciones para mucha atencin hasta dcadas recientes.
prevenir toda forma de violencia contra ellos.
Paulatinamente, la ampliacin de la investigacin en las
Segundo, los nios y nias estn hablando acerca de este ciencias neurobiolgicas, sociales y del comportamiento,
asunto y comenzando a ser odos y tomados en serio. En ha generado una comprensin mucho ms profunda de
las nueve Consultas Regionales llevadas a cabo ellos han la importancia de las experiencias vividas durante la ni-
aportado su testimonio con respecto a la violencia cotidia- ez en el desarrollo del cerebro y del papel central de las
na que experimentan en sus hogares y familias y tambin relaciones tempranas en el desarrollo saludable de ste.3
en las escuelas, otras instituciones y en los sistemas pena- Esta investigacin indica con claridad la importancia
les, en los lugares de trabajo y en sus comunidades. La vio- del lazo positivo o apego del nio o nia a sus progeni-
lencia contra los nios y nias existe en todos los Estados y tores y demuestra que cuando no existen relaciones de
proteccin, la exposicin al estrs que provoca la violen-
cruza las fronteras culturales, las diferencias de clase, educa-
cia puede afectar al sistema nervioso e inmunolgico en
cin, ingreso, origen tnico y edad. Durante todo el proceso 5
desarrollo, provocando mayor riesgo de sufrir proble-
del Estudio, los nios y nias han expresado claramente al
mas de salud fsica y mental. As pues, la prevencin
James A. Mercy, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios, 2006
tra que con suficiente compromiso e inversin los mente, la documentacin de la magnitud e impacto de
enfoques de prevencin creativos pueden generar un la violencia contra los nios muestra con claridad que es
cambio y marcar la diferencia. Adicionalmente, proteger un problema global sustantivo y grave.6,7 Tiene lugar en
a los nios y nias contra la violencia tiene un inmenso todos los pases del mundo, en una variedad de formas y
potencial para reducir todas las formas de violencia en la entornos y a menudo est profundamente arraigada en
sociedad, as como las consecuencias sociales y de salud prcticas culturales, econmicas y sociales.
a largo plazo asociadas a la violencia contra la infancia.
Una gran proporcin de nios y nias en todas las socie-
Toda sociedad, sin importar sus antecedentes culturales, dades sufre violencia significativa en sus hogares. Sola-
econmicos o sociales, puede y debe detener la violencia mente 16 Estados prohben todo castigo fsico a los nios
contra los nios y nias ahora. Esto requiere la transfor- en todos los entornos, esto deja a la gran mayora de la
macin de la mentalidad de las sociedades y de las poblacin infantil del mundo sin la proteccin legal ne-
condiciones econmicas y sociales subyacentes asociadas cesaria para que no sean golpeados y deliberadamente
a la violencia. humillados en sus hogares. Adicionalmente, los nios y
nias sufren violencia a manos de las personas encarga-
Como seala el Informe oficial sobre el Estudio del Secre- das de su cuidado en la escuela y en los sistemas de
tario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia proteccin y de justicia, as como en los lugares donde
contra los Nios: El mensaje central del Estudio es que estn trabajando de manera legal o ilegal. En ms de 100
ninguna forma de violencia contra los nios es justifica- pases, en las escuelas, los nios y nias sufren la realidad
ble y que toda violencia es prevenible. No puede haber o la amenaza de palizas legalizadas y autorizadas por el
ms excusas. Los Estados Miembros deben actuar ahora Estado. En por lo menos 30 Estados se siguen impo-
de manera urgente para cumplir sus obligaciones y otros niendo sentencias de azotes o palizas a nios y nias en
La violencia contra los nios y nias es una violacin de sus derechos humanos, una realidad
preocupante de nuestras sociedades. Jams se puede justificar, sea por razones disciplinarias
o por tradiciones culturales. No hay niveles razonables de violencia que sean aceptables.
La violencia legalizada contra los nios en un mbito determinado corre el riesgo
de generar tolerancia respecto de la violencia contra los nios y nias en general.
Louise Arbour, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
los sistemas penales y en muchos ms Estados los casti- mente por su rendimiento inadecuado. En la comuni-
gos violentos estn autorizados en las instituciones pe- dad, un nio o nia que es identificado como vagabun-
nales o de proteccion.8 do o antisocial puede ser golpeado o maltratado de
otra manera, con total impunidad, por agentes de la au-
LOS ENTORNOS EN LOS QUE toridad, incluida la polica. Los nios y nias explotados
SE PRODUCE LA VIOLENCIA sexualmente frecuentemente describen el tratamiento
violento que reciben por parte de los explotadores como
El Estudio emple un marco analtico basado en los si fuera algo que merecieran.11
mbitos o entornos en los que transcurre la niez: el
hogar y la familia, la escuela, los sistemas de proteccin El abuso sexual, la violencia fsica y psicolgica y el
y de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad. El ca- acoso sexual son formas de violencia que tienen lugar
ptulo 2 analiza el marco legal de los instrumentos y en todos los entornos. En la mayora de las socieda-
mecanismos internacionales existentes y aplicables a la des, el abuso sexual de nias y nios es ms comn
violencia contra los nios y nias. Los captulos 3 a 7 se dentro del hogar o es cometido por una persona co-
7
centran en las formas que asume la violencia dentro de nocida por la familia. Pero la violencia sexual tambin
Savitri Goonesekere, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios
Entre marzo y julio de 2005, fueron convocadas nueve Consultas Regionales para el Caribe, el sur de
Asia, frica Occidental y Central, Amrica Latina, Amrica del Norte, Asia Oriental y el Pacfico, el
Oriente Medio y el norte de frica, Europa y Asia Central y frica Oriental y del Sur. Cada consulta
reuni a un promedio de 350 participantes, incluyendo ministros y funcionarios gubernamentales, par-
lamentarios, representantes de organizaciones regionales y otras organizaciones intergubernamentales y or-
ganismos de Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), Instituciones Nacionales de
8 Derechos Humanos (INDHs) y otras organizaciones de la sociedad civil, incluyendo los medios de comu-
nicacin y las organizaciones religiosas y los nios y nias mismos. Los nios participaron en cada Consulta
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
Regional, todas fueron precedidas por reuniones en las que ellos mismos formularon insumos y recomenda-
ciones para el Estudio. Tambin se produjeron informes de resultados de cada una de las Consultas Regio-
nales. Adicionalmente, se llevaron a cabo numerosas consultas subregionales y nacionales.
Los gobiernos que fueron los anfitriones de estas consultas estuvieron involucrados activamente en la
promocin del Estudio. Organizaciones regionales, incluyendo la Unin Africana, la Liga rabe, la Co-
munidad del Caribe (CARICOM), el Consejo de Europa, la Unin Europea, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos y la Asociacin de Cooperacin Re-
gional del Sur de Asia, desempearon un papel importante en la organizacin de las consultas. Adems,
diferentes organizaciones nacionales y regionales se han comprometido a participar permanentemente en
el seguimiento al Estudio.
Se realizaron visitas de campo en Argentina, Canad, China, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
India, Israel y los Territorios Palestinos Ocupados (TPO), Mal, Paquistn, Paraguay, Eslovenia, Sudfri-
ca, Tailandia y Trinidad y Tobago, gracias a la hospitalidad de los gobiernos de los pases en los cuales
tuvieron lugar las visitas y consultas.
Se efectuaron consultas regulares con miembros del Comit de los Derechos del Nio y titulares de man-
datos de procedimientos especiales de la antigua Comisin de los Derechos Humanos. Se analizaron las
observaciones finales del Comit a los informes de los Estados Parte, as como los informes de los titulares
de mandatos de procedimientos especiales.
El proceso participativo adoptado por el Estudio gener una sensacin de propiedad, introspeccin y coraje
para confesar lo que por mucho tiempo se ha negado. Tenemos una oportunidad histrica para eliminar
todas las formas de violencia contra los nios y nias y no debemos desaprovecharla.
Embajadora Moushira Khattab, Secretaria General del Consejo Nacional para la Niez y Maternidad de
Egipto y Vicepresidente del Comit de los Derechos del Nio de la ONU
Muchas organizaciones hicieron aportes al Estudio, incluyendo la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organi-
zacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la Divisin para el Adelanto de la Mujer del Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas. Un Grupo Interagencial de las Naciones Unidas
sobre Violencia contra los Nios, se reuni para formular estrategias de seguimiento al Estudio.
Este informe tambin se ha beneficiado de muchos insumos aportados por diversas partes interesadas duran-
te los ltimos tres aos, incluidos los nios y nias. Cerca de 300 personas, ONGs y otras organizaciones de
muchas partes del mundo respondieron a mi solicitud de enviar aportaciones pblicas. Las contribuciones
incluyeron aportes de nios y nias e importantes informes de investigacin encargados especficamente 9
para el Estudio.10
Adems de preparar numerosos estudios, la Alianza Internacional Save the Children hizo una contribucin
especial al asesorarnos acerca de la participacin de nios y nias y al facilitar dicha participacin, particu-
larmente en las consultas regionales, junto con UNICEF y otros aliados. La Red Global de Informacin
sobre los Derechos del Nio (CRIN por sus siglas en ingls) document el avance del Estudio, incluyendo
las reuniones con los nios y nias, divulgndolo ampliamente por medio de su sitio Web.
El Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF brind un apoyo particular, junto con otros centros de
investigacin y redes que aportaron informacin y participaron en las consultas.
Tambin se convocaron reuniones temticas acerca de la violencia basada en el gnero; la violencia en la es-
cuela, el hogar y la familia; la violencia contra los nios discapacitados; los sistemas de justicia juvenil y la
violencia contra nios y nias en conflicto con la ley; el papel de las organizaciones religiosas; las tecnologas
de la informacin y la comunicacin; la violencia contra los nios y nias refugiados y desplazados; y las
metodologas para medir la violencia.
La violencia contra los nios y nias es una violacin grave de los derechos humanos, que debe acabar AHORA!
Continuemos trabajando juntos para hacer que ste sea un mundo libre de cualquier forma de violencia contra los nios.
lencia en sus hogares carecen de la capacidad de denun- Las leyes de la mayora de los Estados an aceptan el cas-
ciar. Muchos nios tienen miedo de denunciar los tigo fsico razonable o legal y reflejan la aprobacin de
incidentes de violencia por temor a sufrir represalias por la violencia por parte de la sociedad cuando sta se descri-
parte de los autores o por temor a que la intervencin de be o disfraza como disciplina (vanse la figura 1.1 y el
las autoridades pueda empeorar su situacin. anexo 2 para obtener informacin por pas). El castigo f-
sico y otras formas de castigo cruel o degradante, la inti-
En muchos casos, los padres y madres que deberan pro- midacin (bullying) y el acoso sexual y una variedad de
teger a sus hijos e hijas guardan silencio si el responsable prcticas tradicionales violentas pueden ser percibidas
de la violencia es el cnyuge u otro miembro de la familia, como normales, particularmente cuando no dan lugar a
o un miembro ms poderoso de la sociedad, como un em- un dao fsico visible y duradero.
pleador, un agente de la polica o un lder comunitario. El
temor est estrechamente relacionado con el estigma fre- Ningn pas puede medir su avance en la eliminacin de
cuentemente asociado a la denuncia de la violencia. En la violencia contra los nios y nias sin tener datos fia-
sociedades en las que las ideas patriarcales del honor fa- bles. Para calcular la magnitud y naturaleza de la violen-
miliar se valoran por encima de los derechos humanos y el cia no letal contra la infancia con precisin, se requieren
bienestar de las nias, un incidente de violacin o violencia estudios que exploren el empleo de la violencia por parte
sexual puede provocar el ostracismo de la vctima, ms vio- de los progenitores y otros adultos, las experiencias de
lencia e incluso hasta su muerte a manos de su familia. violencia durante la niez, la actual situacin de salud y
los comportamientos de los nios y nias, los adultos
Muchos gobiernos carecen de sistemas de registro de naci- que ponen en riesgo su salud. La violencia letal contra
miento consistentes, esto da lugar a que los bebs y los los nios y nias slo se puede medir con precisin por
nios y nias ms pequeos carezcan de una identidad medio de sistemas integrales de registro de defunciones,
formal y esto, a su vez, les coloca en una situacin de riesgo. investigacin y denuncia.
Cmo podemos esperar que los nios y nias tomen los derechos humanos en serio y ayuden a construir una
cultura de derechos humanos, mientras nosotros los adultos no slo persistimos en abofetearlos, zurrarlos,
golpearlos y azotarlos, sino que de hecho defendemos esta violencia diciendo que es por su propio bien? Golpear
a los nios no es solamente una leccin de mal comportamiento; es una poderosa demostracin de desprecio por
los derechos humanos de personas ms pequeas y ms dbiles.
FIGURA 1.1
Porcentaje de los nios y nias del mundo que estn protegidos jurdicamente
contra el castigo fsico.
Protegido No protegido Desconocido
Hogar 2 98 0
Cuidado alternativo 4 78 18
Escuela 42 58 0
Sistema penal
(castigo corporal 42 55 2
como sentencia)
Sistema penal 11
81 19 0
(castigo corporal
Fuente: Global Initiative to End all Corporal Punishment of Children (2006). Global Summary of the Legal Status of
Corporal Punishment of Children. 28 July 2006.
Una variedad de iniciativas, que van desde estudios t La OMS calcula que, en 2002, alrededor de
comparativos internacionales hasta entrevistas a peque- 53.000 nias y nios murieron en todo el
a escala con nios y nias a nivel local, estn brindan- mundo como consecuencia de homicidios.13
do una visin ms clara de la naturaleza y magnitud del (Vase el anexo 1 para las tasas de homicidio
problema en todas las regiones. La informacin genera- regionales por edad, grupo de ingreso y sexo.)
da por estas iniciativas indica que si bien parte de la vio- t La Encuesta Global de Salud en la Escuela
lencia contra los nios y nias es cometida por extraos, llevada a cabo en una amplia gama de pases
la gran mayora de los actos violentos son cometidos por en desarrollo, ha mostrado recientemente que
personas que forman parte del entorno inmediato del entre 20% y 65% de los nios y nias en edad
nio o nia vctima: sus padres y la familia ampliada, el escolar informaron haber sido intimidados verbal
novio o novia, el cnyuge o compaero/compaera, los o fsicamente en su escuela en los treinta das
educadores, los compaeros de colegio y los empleado- precedentes.14 Tasas similares de intimidacin han
res. Los siguientes ejemplos dan una idea de la variedad sido encontradas en los pases industrializados.15
Detesto ser nia, detesto ser golpeada y detesto no ser tenida en cuenta. Tengo sentimientos y emociones.
Necesito amor, cuidado, proteccin y atencin.
t Se calcula que 150 millones de nias y 73 una combinacin de factores, que acta en diferentes
millones de chicos menores de 18 aos han niveles, lo que influye en la probabilidad de que la vio-
experimentado relaciones sexuales forzadas u lencia ocurra, se repita o cese. Los diferentes factores rele-
otras formas de violencia sexual con contacto vantes para cada uno de los niveles del modelo ecolgico
fsico en 2002.16 tambin se vern afectados por el contexto de los entor-
t UNICEF calcula que en frica Sub-sahariana, nos en los que los nios y nias interactan, tales como
Egipto y Sudn, tres millones de nias y el hogar y la familia, la escuela, las instituciones y lugares
mujeres son sometidas a Mutilacin Genital de trabajo, su comunidad y la sociedad en su conjunto.
Femenina cada ao.17
t Clculos realizados recientemente por la OIT Por ejemplo, el desarrollo econmico, la condicin so-
indican que en el ao 2004, 218 millones de cial, la edad y el gnero estn entre los muchos factores
nios y nias trabajaban y 126 millones de riesgo asociados con la violencia letal. La OMS cal-
realizaban trabajos forzosos18 Los clculos cula que la tasa de homicidio de nios y nias en el
relativos al ao 2000 indican que 5.7 millones 2002 en los pases de bajo ingreso fue dos veces mayor
12 realizaban trabajo forzoso o trabajo en que en los pases de alto ingreso (2.58 frente a 1.21 por
condiciones de servidumbre, 1.8 millones 100.000 habitantes). Como se puede ver en la figura
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
trabajaban en la prostitucin y la pornografa y 1.3, las tasas ms altas de homicidio de personas meno-
1.2 millones eran vctimas de la trata.19, 20 res de edad se registran entre los adolescentes, especial-
t Slo el 2.4% de los nios y nias del mundo mente los varones, de 15 a 17 aos (3.28 por 100.000
estn protegidos jurdicamente contra el para las nias y 9.06 para los nios) y entre los nios y
castigo fsico en todos los entornos.21 nias de 0 a 4 aos de edad (1.99 para las nias y 2.09
para los nios).22 Sin embargo, se requieren urgente-
FACTORES DE RIESGO Y mente estudios sobre el homicidio de bebs para asegu-
FACTORES DE PROTECCIN rar la fiabilidad de estas estimaciones y determinar la
magnitud o el alcance de prcticas como el infanticidio
El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de 2002 de nias en varias regiones.
adopt un modelo ecolgico para ayudar a entender la
naturaleza multi-causal y multi-factica de la violencia. Los datos disponibles sugieren que los nios y las nias
Como herramienta analtica, el modelo reconoce que ms pequeos sufren mayor riesgo de violencia fsica,
existe una gama amplia y compleja de factores que au- mientras la violencia sexual afecta predominantemente
mentan el riesgo de violencia y ayudan a perpetuarla o, a quienes han llegado a la pubertad o la adolescencia.
alternativamente, pueden proteger contra ella. Como se Los nios parecen tener mayor riesgo de sufrir violencia
muestra en la figura 1.2, el modelo ecolgico identifica fsica que las nias, mientras las nias tienen mayor
la historia personal y las caractersticas de la vctima o riesgo de sufrir trato negligente y violencia sexual.23 Los
autor, su familia, el contexto social inmediato (a menu- patrones sociales y culturales de comportamiento, los
do denominados factores comunitarios) y las caracters- factores socioeconmicos (incluyendo la desigualdad y
ticas de la sociedad en su conjunto. En contraste con el desempleo) y los estereotipos de gnero tambin des-
las explicaciones simplistas, el modelo enfatiza que es empean un papel importante.
Algunos grupos de nios y nias son especialmente vul- los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ayudar a la
nerables a diferentes formas de violencia. Por ejemplo, eliminacin de la violencia contra los nios y nias.
los mayores niveles de vulnerabilidad estn asociados
con los nios y nias discapacitados, los hurfanos (in- Al mismo tiempo, otros factores pueden prevenir o redu-
cluyendo los millones de hurfanos a causa del VIH/ cir la probabilidad de que la violencia se produzca. Aun-
SIDA), los indgenas, los nios y nias pertenecientes a que se requiere ms investigacin acerca de estos factores
minoras tnicas y otros grupos excluidos, los que que de proteccin, est claro que el desarrollo de fuertes lazos
viven o trabajan en la calle, los que se encuentran insti- de apego entre padres e hijos y el fomento de relaciones
tucionalizados y detenidos, los nios que viven en co- con los nios y nias que no incluyan violencia o humi-
munidades con altos niveles de desigualdad, desempleo llacin dentro de unidades familiares estables, pueden ser
y pobreza y los refugiados y desplazados. El gnero tam- fuentes muy importantes de proteccin. Los factores apli-
bin desempea un papel clave ya que los nios y las cables a la prevencin de la violencia en los diferentes en-
nias se encuentran en diferentes niveles de riesgo en tornos se describen en los captulos 3 a 7.
relacin con diferentes tipos de violencia. 13
EL IMPACTO DEVASTADOR DE
FIGURA 1.2
Modelo ecolgico para entender los factores de riesgo y los factores de proteccin relacionados con
la violencia.
Fuente: Krug EG et al. (Eds) (2003). Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Washington DC, Organizacin Panamericana de la Salud.
devastadoras (vase la tabla 1.1). La exposicin tempra- salud, como el uso de sustancias adictivas, tener relaciones
na a la violencia es crtica porque puede tener impacto sexuales precoces y el consumo de tabaco.25, 26 Otros pro-
en la arquitectura del cerebro en proceso de madura- blemas sociales y de salud mental relacionados con la ex-
cin. En el caso de exposicin prolongada a la violen- posicin a la violencia incluyen trastornos de ansiedad y
cia, inclusive como testigo, la perturbacin del sistema depresin, alucinaciones, bajo desempeo laboral y tras-
nervioso e inmunolgico puede provocar limitaciones tornos de memoria, as como comportamiento agresivo.
sociales, emocionales y cognitivas, as como dar lugar a En etapas avanzadas de la vida, estos riesgos estn asocia-
comportamientos que causan enfermedades, lesiones y dos con enfermedades del pulmn, corazn e hgado; en-
problemas sociales.24 fermedades de transmisin sexual y muerte fetal durante el
embarazo, as como con episodios de violencia contra la
La exposicin a la violencia durante la niez tambin pue- pareja e intentos de suicidio.27, 28
de provocar mayor predisposicin a sufrir limitaciones
sociales, emocionales y cognitivas durante toda la vida, a La exposicin a la violencia en la comunidad tambin est
la obesidad y a adoptar comportamientos de riesgo para la vinculada con consecuencias sociales, de salud y de com-
14
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
FIGURA 1.3
Tasas proyectadas de homicidio de nios y nias, por edad y sexo
10.00
9.06
9.00
8.00
Mujeres
Rango por 100 000 de poblacin
7.00 Hombres
6.00
5.00
4.00
3.28
3.00 2.93
Abogada Thoko Majokweni, Directora Especial, SOCA Unit, National Prosecuting Authority of South Africa
TABLA 1.1 Consecuencias agudas y a largo plazo de la violencia contra los nios y nias
El Honorable Landon Pearson, Director, Landon Pearson Resource Centre for the Study of Childhood and
Childrens Rights, Carleton University, Canad
mular una estrategia, poltica o plan de accin cometieron delitos antes de los 18 aos.
nacional para hacer frente a la violencia contra
los nios con objetivos y calendarios realistas, Insto a los Estados a que prohban toda for-
coordinado por un organismo que tenga capaci- ma de violencia contra la infancia en todos los
dad para lograr la participacin de mltiples entornos, incluidos todos los castigos corporales,
sectores en una estrategia de aplicacin de am- las prcticas tradicionales dainas, como los ma-
plia base. Las leyes, polticas, planes y programas trimonios tempranos y forzosos, la mutilacin ge-
nacionales deben cumplir plenamente las nor- nital femenina y los denominados delitos contra el
mas internacionales de derechos humanos y te- honor, la violencia sexual y la tortura y otros tra-
ner en cuenta los conocimientos cientficos ac- tos crueles, inhumanos o degradantes, como re-
tuales. La aplicacin de la estrategia, poltica o quieren los tratados internacionales, entre ellos la
plan nacional debe evaluarse sistemticamente Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Pe-
segn los objetivos y calendarios establecidos y
nas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la Con-
debe contar con los recursos humanos y financie-
vencin sobre los Derechos del Nio. Deseara
ros adecuados para apoyar su aplicacin.
llamar la atencin sobre la Observacin General
No. 8 (2006) del Comit de los Derechos del Nio
Un marco integrado y sistemtico para enfrentar la vio-
lencia contra los nios y nias debe incluir componen- referente al derecho del nio a la proteccin de los
tes para tratar la prevencin de la violencia en todos los castigos corporales y otros castigos crueles o degra-
entornos; atencin y rehabilitacin para las vctimas; dantes (artculos 19, 28, prr. 2 y 37, entre otros)
sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades e inves- (CRC/C/GC/8).
tigacin y recopilacin de datos.
Los compromisos se deben traducir en metas concretas con fechas definidas.
Jaap Doek, Presidente del Comit de los Derechos del Nio de la ONU
El primer propsito de la prohibicin clara de la violen- La prevencin puede adoptar muchas formas, incluyen-
cia es educativo. Se enva a todas las sociedades un men- do aquellas propuestas en otras recomendaciones gene-
saje claro de que toda la violencia contra los nios y rales: desarrollar un marco legal y poltico consistente
nias es inaceptable e ilegal para as reforzar normas que prohba todas las formas de violencia, cuestionar las
sociales positivas no violentas. No debe haber impuni- normas sociales que aceptan la violencia y mejorar las
dad para quienes cometen actos de violencia contra la capacidades de todos aquellos que trabajan con y para
infancia, pero hay que cuidar que los nios y nias vc- los nios, nias y las familias para promover la no vio-
timas no sufran ms debido a la aplicacin insensible de lencia.
la ley. Los procesos judiciales y las intervenciones for-
males, particularmente dentro de la familia, deben te- 4. Promover valores no violentos y generar
ner lugar cuando sea necesario para proteger al nio o conciencia
nia de un dao significativo y cuando se juzgue que Recomiendo que los Estados y la sociedad civil
obedece al inters superior del nio. Deberan establecerse procuren transformar las actitudes que aceptan o
sanciones legales graves y mecanismos que garanticen consideran normal la violencia contra los nios y 19
su aplicacin para evitar la violencia contra ellos. nias, incluidos los papeles de gnero estereotipados
y el rechazo de todas las formas de violencia. los Derechos del Nio. Se debe prestar apoyo y
alentar a las organizaciones de nios e iniciativas
Si bien muchos servicios contribuyen a la prevencin de la dirigidas por ellos para abordar la violencia guia-
violencia contra los nios y nias, todos necesitan valorar das por el inters primordial del nio.
cmo pueden maximizar su potencial para la prevencin,
inclusive por medio de la capacitacin especfica de los que La CDN define el derecho de los nios y nias a expre-
trabajan con ellos. Se requiere un apoyo sistemtico y a sar libremente sus opiniones acerca de todos los asun-
largo plazo a todos los niveles para la capacitacin de los tos que les afectan y a brindar la debida atencin a di-
profesionales antes y durante la prestacin de sus servicios chas opiniones. Las opiniones y experiencias de los
con el fin de asegurar la disponibilidad de personal cualifi- nios y nias deben contribuir a la prevencin y al di-
cado y servicios de alta calidad para los nios y nias. seo de otras intervenciones para detener la violencia
contra ellos. Los nios y nias actuando de manera
6. Proporcionar servicios de recuperacin y voluntaria y con las garantas ticas apropiadas pue-
reinsercin social den hacer un aporte significativo tanto a la descripcin
Recomiendo que los Estados proporcionen servicios del problema de la violencia contra ellos como al dise-
de salud y servicios sociales accesibles, que tengan en o de servicios y otras intervenciones que les merezcan
cuenta a los nios y nias y sean universales, incluidos confianza y que puedan usar. La obligacin de averi-
cuidados prehospitalarios y de emergencia, asistencia guar y tomar en consideracin seriamente sus opinio-
jurdica a los nios y, cuando proceda, a sus familias si nes debe estar basada en el marco legal de proteccin
se detectan o comunican casos de violencia. Los siste- de la infancia y debe formar parte de la capacitacin de
mas de salud, justicia penal y servicios sociales deberan todos aquellos que trabajan con ellos y con las familias.
poder abordar las necesidades especiales de los nios. Los nios y nias vctimas de violencia no deben ser
No importa si la violencia contra los nios y nias tiene lugar en la familia, la escuela, la comunidad, una
institucin o el lugar de trabajo, los trabajadores de la salud ocupan el primer lugar en la respuesta a ella.
Debemos hacer nuestro aporte para asegurar que se evite que dicha violencia tenga lugar y cuando tiene
lugar, garantizar que los nios y nias reciban los mejores servicios para reducir sus efectos perjudiciales.
simplemente objeto de preocupacin, deben ser tra- tiene el mismo deber legal. El Estudio ha recibido opi-
tados como sujetos individuales con derechos y opi- niones diversas acerca de los sistemas de denuncia obli-
niones propias. Sin excepcin, deben ser escuchados gatoria. Es esencial que todos los gobiernos revisen los
y tomados en serio. sistemas de denuncia existentes e involucren en la revi-
sin a los nios y nias o adultos jvenes que tienen ex-
8. Crear sistemas de denuncia y servicios periencia reciente con los servicios de proteccin.
accesibles y adecuados para los nios y nias
Recomiendo que los Estados establezcan meca- En todos los lugares y en todos los entornos deberan
nismos seguros, bien publicitados, confidenciales y existir servicios bien publicitados y fcilmente accesibles
accesibles para los nios, sus representantes y otras con el mandato de investigar denuncias o indicios de
personas para denunciar la violencia contra los violencia contra los nios y nias. Tambin debera ga-
nios. Todos los nios, incluidos los que estn en rantizarse el acceso de nios y nias a servicios donde
rgimen de tutela y en instituciones judiciales, de- puedan hablar con confianza acerca de cualquier cosa
beran conocer la existencia de mecanismos de que les preocupe o les haga dao. Prestar servicios con
denuncia. Se deberan establecer mecanismos garanta de confidencialidad a los nios y nias servi- 21
como lneas telefnicas de ayuda mediante los cios que garantizan que no informarn a otros ni em-
Los gobiernos deben crear procedimientos de investi- teniendo en cuenta los diferentes factores de riesgo
gacin de casos de violencia apropiados para los nios a que se enfrentan las nias y los nios por lo que
y nias, que eviten someter a la vctima a mltiples respecta a la violencia; los Estados deberan pro-
entrevistas y exmenes. Los procedimientos en la sala mover y proteger los derechos humanos de las mu-
de juicio deben asegurar que en los casos en que fun- jeres y las nias y hacer frente a todas las formas
jan como testigos sean tratados con sensibilidad, que de discriminacin de gnero como parte de una
no sean sometidos a procedimientos largos y que se estrategia amplia de prevencin de la violencia.
respete su privacidad. El estrs de los procedimientos
judiciales puede reducirse mediante el empleo de tec- Las nias y los nios tienen diferentes niveles de riesgo
nologa como la obtencin de la prueba grabada en con respecto a diferentes formas de violencia en los dife-
video, pantallas en la sala y programas de preparacin rentes entornos. Cualquier investigacin sobre la violen-
de testigos, as como garantizando el acceso a servicios cia contra los nios y nias y sobre las estrategias para
de asesoramiento legal adecuados para la infancia. prevenirla y responder a ella debe ser diseada teniendo
22 en cuenta la dimensin de gnero. En particular, el Estu-
Cuando los autores de la violencia son los padres u dio ha hallado la necesidad de que los hombres y los ni-
ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
otros miembros de la familia, las decisiones sobre las os desempeen un papel activo y ejerzan el liderazgo
intervenciones formales y enjuiciamientos deben to- en los esfuerzos por superar la violencia.
marse en consonancia con el inters superior del nio.
Cuando el autor es otro nio o nia, la respuesta se 11. Elaborar y aplicar sistemticamente sistemas
debe enfocar en la rehabilitacin mientras se asegura la nacionales de recoleccin de datos
proteccin del nio o nia afectado. e investigacin
Recomiendo que los Estados mejoren sus siste-
El riesgo de que los autores de la violencia contra los mas de recoleccin de datos e informacin a fin de
nios y nias reincidan debe ser minimizado mediante detectar subgrupos vulnerables, proveer informa-
el tratamiento apropiado. Se debe alentar a los gobier- cin para formular polticas y elaborar programas
nos a revisar la situacin de los autores que actualmen- a todos los niveles y hacer un seguimiento de los
te cumplen condena para determinar si su condena o progresos hacia el logro del objetivo de prevenir la
tratamiento est minimizando el riesgo de reincidencia violencia contra los nios. Los Estados deberan
y a formular recomendaciones apropiadas, enfocadas utilizar indicadores nacionales basados en nor-
en este objetivo, para futuras condenas y tratamientos. mas internacionalmente acordadas y garantizar
que se compilen, analicen y difundan los datos a
10. Abordar la dimensin de gnero de la fin de comprobar los progresos a largo plazo. Se
violencia contra los nios deberan crear y mantener registros sobre naci-
Recomiendo que los Estados aseguren que las mientos, defunciones y matrimonios con plena co-
polticas y los programas contra la violencia se bertura nacional all donde no existan. Los Esta-
elaboran y aplican con una perspectiva de gnero, dos tambin deberan crear y mantener datos
Cmo es que frica, un continente tan rico en recursos, culturas y valores, actualmente no protege a sus
propios nios y nias, su recurso para el presente y el futuro?
sobre los nios sin cuidados parentales y nios en Si bien se ha logrado algn progreso en la identificacin
el sistema de justicia penal. Los datos deberan de estrategias efectivas para la prevencin de algunas for-
desglosarse por sexo, edad, medio urbano o rural, mas de violencia, en algunos pases se requiere investiga-
caractersticas de los hogares y familiares, educa- cin adicional para identificar y evaluar polticas y pro-
cin y etnia. Los Estados tambin deberan elabo- gramas que sean apropiados y efectivos para la prevencin
rar un programa nacional de investigaciones sobre de todas las formas de violencia contra la infancia y espe-
la violencia contra los nios en los entornos en que cialmente para los grupos ms vulnerables.
se produce esa violencia, inclusive mediante entre-
vistas con nios y padres, prestando atencin espe- 12. Fortalecer los compromisos internacionales
cial a los grupos vulnerables de nias y nios. Recomiendo que todos los Estados ratifiquen y
apliquen la Convencin sobre los Derechos del Nio
La formulacin de una agenda de investigacin nacional y sus dos Protocolos facultativos, relativos a la ven-
acerca de la violencia contra los nios y nias en todos ta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
los entornos es vital para aumentar el conocimiento y de nios en la pornografa y a la participacin de
mejorar la formulacin de programas. Dichos planes de- nios en los conflictos armados. Todas las reservas 23
ben incluir a nios y nias, padres y madres, prestadores que sean incompatibles con el objeto y propsito de
nios y nias. Los equipos de las Naciones Unidas debe- derechos de los nios y nias para impulsar la preven-
ran incluir medidas destinadas a combatir la violencia cin y eliminacin de todas las formas de violencia
contra ellos en las estrategias de reduccin de la pobre- contra ellos, debe alentar la cooperacin internacional y
za, las evaluaciones comunes de los pases y los marcos regional y asegurar el seguimento y monitoreo de la
comunes de ayuda al desarrollo. aplicacin de las recomendaciones del Estudio.
Los gobiernos deben considerar el nombramiento de El representante especial debera difundir y promover
un ombudsperson o comisionado para los derechos las recomendaciones del estudio en distintos foros inter-
del nio, cumpliendo con los Principios de Pars 31. nacionales, regionales y nacionales. Debera informar
Dicha institucin colaborara estrechamente con peridicamente al Consejo de Derechos Humanos y la
otros organismos especializados en cuestiones de sa- Asamblea General y coordinar la elaboracin de un in-
lud pblica y proteccin de los nios y debera dis- forme sobre su aplicacin para presentarlo a la Asamblea
poner de un mandato claro para supervisar el respeto General en su sexagsimo quinto perodo de sesiones.
de los derechos del nio a nivel nacional, regional y 25
local. En los casos en que proceda, debera tener El representante especial colaborar estrechamente (aun-
5 Ten Bensel RW, Rheinberger MM, Radbill SX (1997). gshs) empleando datos de encuestas realizadas entre 2003 y
Children in a World of Violence: The Roots of Child 2005 en Botswana, Chile (rea metropolitana), China
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6 United Nations Secretary-General (2006). Report of the Unidos, Venezuela (Lara), Zambia y Zimbabwe (Harare).
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against Children. Promotion and protection of the rights of (HBSC) Study: International Report from the 2001/2002 Survey.
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session. A/61/299. Organizacin Mundial de la Salud.
7 Reza A et al. (2001). Epidemiology of Violent Deaths in the 17 WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences Due to
World. Injury Prevention, 7: 104111.7 Krug E et al. (Eds) Violence against Children. Background Paper to the UN Study
(2003). Informe mundial sobre la violencia y la salud. on Violence against Children. Ginebra, Organizacin Mundial
Washington DC, Organizacin Panamericana de la Salud. de la Salud, basado en estimativos de Andrews G et al. (2004).
8 Krug EG et al. (Eds) (2002). Informe mundial sobre la Child Sexual Abuse. Cap. 23 de Ezzati M et al. (2004).
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Panamericana de la Salud. Burden of Disease Attributable to Selected Major Risk Factors, Vol.
2. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, pgs.
9 Global Initiative to End all Corporal Punishment of 1851-1940 y empleando datos de la Divisin de Poblacin de
Children (2006). Global Summary of the Legal Status of las Naciones Unidas para la poblacin menor de 18 aos de
Corporal Punishment of Children. 28 June, 2006. edad.
10 Todas las respuestas estn disponibles en: http://www.ohchr. 18 UNICEF (2005). Changing a Harmful Social Convention:
org/english/bodies/crc/study.htm.A 20 de septiembre de Female Genital Mutilation/Cutting. Innocenti Digest.
2006, 135 Estados Miembros y un observador haban Florencia, UNICEF Innocenti Research Centre. 18 ILO
presentado respuestas. (2006). The End of Child Labour: Within Reach. Global Report.
Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo.
11 La lista de aportes est disponible en el sitio web del Estudio
del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia 19 ILO (2006). The end of Child Labour. Within Reach. Global
contra los Nios: http://www.violencestudy.org. Report. Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo.
20 ILO (2002). A Future Without Child Labour. Global Report. Ginebra, 30 WHO (2003). Implementing the Recommendations of the World
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(2006). Global Trends in Child Labour 2000-2004. International Assembly, WHA56.24, Fifty-sixth World Health Assembly.
Programme on the Elimination of Child Labour and (IPEC) Statistical Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud.
Information and Monitoring Programme on Child Labour
(SIMPOC). Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo. 31 United Nations (1993). Principles Relating to the Status and
Functioning of National Institutions for Protection and Promotion of
21 Global Initiative to End all Corporal Punishment of Children Human Rights. Disponible en: http://www.unhchr.ch/html/
(2006). Global Summary of the Legal Status of Corporal menu6/2/fs19.htm#annex. Estas recomendaciones fueron
Punishment of Children. 28 June 2006. aprobadas por la Asamblea General en su resolucin A/
22 WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences Due to Violence RES/48/134 del 20 de diciembre de 1993.
against Children. Background Paper to the UN Study of Violence
against Children. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud.
23 Runyan D et al. (2002). Maltrato y descuido de los menores por CITAS
los padres u otras personas a cargo. En: Krug EG et al. (Eds).
Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington DC, I United Nations Secretary-Generals Study on Violence against
Organizacin Panamericana de la Salud, pgs. 63-94. Children (2005). Regional Consultation Outcome Report:
South Asia, pg. 3. Disponible en: http://www.violencestudy. 27
24 Perry BD (2001). The Neurodevelopmental Impact of Violence in org/r27.
Childhood. En: Schetky D, Benedek EP (Eds). Textbook of Child
28
DERECHOS HUMANOS Y LOS ESTNDARES INTERNACIONALES
HAITI, 2005. Nias de pie en el patio de concreto de la crcel de mujeres de Ptionville, un suburbio de Puerto Prncipe.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
2
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y LOS ESTNDARES INTERNACIONALES
Introduccin 31
La Convencin sobre los Derechos del Nio 32
El Derecho Internacional Penal, Humanitario,
de Refugiados y del Trabajo 37
Los sistemas regionales de derechos humanos 38
Instrumentos polticos no vinculantes 39
Referencias 42 29
30
DERECHOS HUMANOS Y LOS ESTNDARES INTERNACIONALES
Me gustara que se creara una coalicin de asociaciones y organizaciones internacionales tan pronto como fuese
2
posible para alentar y apoyar a aquellos gobiernos que se comprometen a adoptar medidas especficas para evitar
que los crmenes ms graves cometidos contra los nios queden impunes. Medidas como ampliar o eliminar los
lmites de tiempo para el enjuiciamiento por infracciones, aumentar la cooperacin judicial o adoptar una ley
modelo o marco para fortalecer la lucha contra la trata de nios, y el uso de Internet para este fin.
Desde la adopcin en 1948 de la Declaracin Univer- As, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, 31
sal de los Derechos Humanos, la primera declaracin Sociales y Culturales incluye una disposicin que exige
Sra. Loveleen Kacker, Secretaria Conjunta, Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Infantil, India
La proteccin existente bajo el Derecho Internacional informes y varias de sus decisiones relativas a quejas in-
de los Derechos Humanos ser ampliada con la finaliza- dividuales. Varios organismos de tratados tambin han
cin de tratados relativos a los derechos de los nios y adoptado Observaciones Generales o recomendaciones que
nias, las desapariciones forzadas y la discapacidad que esbozan las obligaciones de los Estados de poner fin a la
actualmente se estn terminando. El borrador de la violencia contra los nios y nias. La Observacin Ge-
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis- neral relativa al derecho a la educacin del Comit de
capacidad, que ser presentado a la Asamblea General Derechos Econmicos, Sociales y Culturales indica que
para aprobacin en su sexagsima primera sesin, in- el castigo fsico en el mbito educativo es inconsistente
cluye disposiciones especficas relativas a los derechos con el derecho internacional y la dignidad de la persona.
humanos de los nios y nias con discapacidades, in- El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
cluyendo las obligaciones de los Estados de tratar la contra la Mujer, ha adoptado una Recomendacin
violencia contra ellos. General relativa a las obligaciones de los Estados que
han ratificado la Convencin con respecto a la mutila-
La implementacin de cada uno de los siete tratados cin genital femenina (MGF) y dos Recomendaciones
32 bsicos de derechos humanos actualmente en vigor es Generales con respecto a la violencia contra la mujer
monitoreada por un Comit de Expertos mediante di- basada en el gnero.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS, EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y LOS ESTNDARES INTERNACIONALES
2
y programas para asegurar que todo nio crezca en un ambiente de amor y comprensin; libre del miedo y
la necesidad; sea protegido contra la discriminacin, violencia y explotacin y tenga todas las oportunida-
des para desarrollarse hasta el mximo de su potencial. Con la Convencin, estamos comprometidos a
asegurar que las oportunidades de vida no sean determinadas por las circunstancias de nacimiento.
Marta Santos Pais, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios
pliamente aceptado, ha sido ratificado por 193 Estados. Estados de actuar rpidamente para prohibir y eliminar
Sus 42 artculos sustantivos definen derechos civiles, po- todo castigo fsico y otras formas crueles o degradantes
lticos, econmicos, sociales y culturales formulados para de castigo de los nios y nias. La Observacin se enfoca
tratar las necesidades especficas de los nios y las nias. en las medidas legislativas, educativas y de sensibilizacin
La CDN define a los nios y nias como todos los seres que los Estados deben tomar.3
humanos menores de 18 aos salvo que, en virtud de la
ley que les sea aplicable hayan alcanzado antes la mayo- La Observacin General deja claro que el Comit no
ra de edad.2 rechaza el concepto positivo de disciplina y reconoce que
la crianza y cuidado de los nios y nias, especialmente
La CDN crea una estructura de principios jurdicos y de los bebs y nios pequeos, exige frecuente accin f-
estndares detallados que deben regir toda legislacin, sica e intervencin para protegerlos. El Comit indica
poltica y prctica que afecte a los nios y nias. Entre que esto es muy diferente al uso deliberado y punitivo
ellos se incluyen la promocin de la prevencin de la de la fuerza para causar algn grado de dolor, incomo-
violencia y las respuestas para proteger a todos los nios didad o humillacin.
33
y nias contra toda forma de violencia.
Jo Becker, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios
Segn lo dispuesto en el Artculo 12, el nio o nia tie- Los nios tienen derechos que no son inferiores a
ne derecho a expresar libremente su opinin acerca de los derechos de los adultos. Fiji ha ratificado la
todo asunto que le afecte y a que se le d el debido peso Convencin sobre los Derechos del Nio. Nuestra
de acuerdo con su edad y madurez. Constitucin tambin garantiza los derechos fun-
damentales a todas las personas. El Gobierno tiene
El Comit de los Derechos del Nio, que lleva revi- que cumplir los principios que respetan los dere-
sando informes de los Estados parte desde 1993, ha chos de todas las personas, comunidades y grupos.
Debido a su condicin, los nios necesitan una
proteccin especial. Nuestras instituciones do-
() al conceptualizar la violencia, el punto de centes deberan ser santuarios de paz y de enri-
partida y marco de referencia crucial debe ser la ex- quecimiento creativo, no lugares de miedo, malos
periencia de los nios y nias mismos. Por lo tanto, tratos y desprecio de la dignidad humana de los
los nios y adolescentes deben participar de manera estudiantes.
significativa en la promocin de las acciones relati-
vas a la violencia contra ellos y la definicin de es- Corte de Apelaciones de Fiji, 2002, en Naushad
trategias para acabar con ella. vs. el Estado, afirmando que el castigo fsico en las
escuelas y en el sistema penal es inconstitucional.12
Comit de los Derechos del Nio, recomendaciones
adoptadas luego del da de Debate General acerca de
la violencia contra los nios en la familia y la
escuela, 2001.7
2
EL DERECHO INTERNACIONAL nas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, que fue
PENAL, HUMANITARIO, DE adoptado por la Asamblea General de las Naciones Uni-
REFUGIADOS Y DEL TRABAJO das en 1950. Disposiciones dirigidas a la eliminacin de
la trata tambin se incluyen en la Convencin sobre la
La proteccin ofrecida a los nios y nias a travs de las Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin con-
disposiciones de derechos humanos es pertinente en todo tra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio,
momento. Al mismo tiempo, el Estatuto de Roma de la y El Convenio 182 de la OIT relativo a las peores formas
Corte Penal Internacional, los cuatro Convenios de Gine- de trabajo infantil (1999). En el ao 2000, la Asamblea
bra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, General de las Naciones Unidas adopt la Convencin
brindan proteccin legal clave a los nios y nias en los de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organiza-
conflictos internos e internacionales. Los nios y nias da Transnacional y sus protocolos suplementarios: el Pro-
que cumplen la definicin de refugiado dada en la Con- tocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de per-
vencin sobre el Estatuto de los Refugiados de las Nacio- sonas, especialmente mujeres y nios y el Protocolo
nes Unidas de 1951 y su Protocolo de 1967, tienen acceso contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
37
a una amplia gama de derechos y protecciones, incluyen- La Convencin dispone la cooperacin en la investiga-
Franoise Tulkens, juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, abril de 2006III
Comisin Africana para los Derechos Humanos y de Dentro del marco de los rganos de gobierno de las agen-
los Pueblos, Curtis Francis Doebbler vs. Sudn, Co- cias especializadas y otras entidades del sistema de las Na-
municado No. 236/2000 (2003).19 ciones Unidas, se han adoptado instrumentos aplicables
en el contexto de la violencia contra los nios y nias que
no son jurdicamente vinculantes pero s son muy per- 39
INSTRUMENTOS POLTICOS suasivos. Entre ellos se incluyen resoluciones adoptadas
El mandato de salud pblica para abordar la violencia contra los nios y nias se fundamenta en el
mandato ms amplio de la Organizacin Mundial de la Salud de prevencin de toda forma de violencia.
La Asamblea Mundial de la Salud, rgano rector de la Organizacin Mundial de la Salud, declar en la
resolucin WHA 49.25 (1996) que la violencia es uno de los principales problemas mundiales de salud
pblica y expres particular preocupacin por los niveles de violencia contra las mujeres y los nios.
Inst a los Estados Miembros a evaluar el problema de la violencia y solicit que la OMS presentara un
plan de accin para la prevencin de la violencia. La Asamblea Mundial de la Salud aprob el plan de
accin y pidi su amplio desarrollo (resolucin WHA 50.19). 41
positivas para prevenir y eliminar toda forma de violencia impedir que los progenitores, representantes legales y
y responder efectivamente a ella cuando se produzca, ase- otros actores no estatales violen los derechos de la infan-
gurando que los perpetradores no gocen de impunidad. cia. As, el Derecho Internacional proporciona un marco
Se exige a los Estados asegurar que sus funcionarios (por jurdico general poderoso que exige una respuesta multi-
ejemplo, la polica o los profesores en escuelas operadas factica. Las respuestas requeridas variarn segn el tipo
por el Estado) no cometan actos de violencia contra los de violencia y el entorno en el que se produce. Incluirn
nios y nias, por medio de la adopcin de medidas le- respuestas de salud pblica (que enfatizan la prevencin),
gislativas y de otra ndole, por ejemplo, mediante la capa- de derecho penal, compensaciones, medidas educativas,
citacin de la polica y otros funcionarios estatales en de salud y medidas legislativas.20
tcnicas de investigacin que no incluyan la violencia.
Tambin se les exige adoptar medidas legislativas y de Los estndares existentes en el derecho internacional apli-
otra ndole para proteger a los nios y nias y prevenir e cables a la violencia contra los nios y nias son compre-
hensivos y detallados. El desafo es asegurar que todos REFERENCIAS
los Estados cumplan sus obligaciones. La naturaleza sis-
tmica y ampliamente difundida de la violencia contra 1 UNICEF (2005). UN Human Rights Standards and Mecha-
la infancia, en todas sus formas y en todos los entor- nisms to Combat Violence against Children: A Contribution to
nos, debe ser reconocida. Despus de eso, se deben the UN Secretary-Generals Study on Violence against Chil-
poner en marcha respuestas legislativas, polticas y pro- dren. Florencia, UNICEF, Innocenti Research Centre.
gramticas apropiadas y efectivas que deben ser moni-
2 UNICEF (2001). Manual de Implementacin de la Conven-
toreadas y modificadas de manera consistente para
cin sobre los Derechos del Nio, edicin revisada. Ginebra,
responder de manera efectiva y urgente a este proble- UNICEF.
ma mundial masivo.
3 Comit de los Derechos del Nio (2006). Observacin Gene-
ral No. 8. El derecho del nio a la proteccin contra los castigos
corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (Artcu-
los 19, 28(2) y 37, entre otros), CRC/C/GC/8.
42
4 Comit de los Derechos del Nio (2006). Observacin Ge-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS, EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y LOS ESTNDARES INTERNACIONALES
44
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
Brasil, 2001. Maria (su nombre ha sido cambiado) esconde la cara en una almohada en una habitacin del Centro de Defensa da
Criana e do Adolescente, CEDECA, en una ciudad importante del Brasil. Maria fue vctima de abuso infantil. Detrs de ella hay
otro nio de seis aos que tambin recibe tratamiento en el centro, para ayudarle a recuperarse del abuso de su hermana mayor.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
3
EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
Introduccin 47
Los instrumentos de derechos humanos 48
Antecedentes y contexto 50
La naturaleza y el alcance del problema 50
La violencia fsica 51
El homicidio 51
La violencia fsica no letal 52
El trato negligente 54 45
La violencia sexual 54
Peter Newell, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios
La violencia sexual y basada en el gnero tiene profun- das. Se puede alentar a los nios a volverse agresivos y
das implicaciones en la era del VIH/SIDA y tambin dominantes (receptores de cuidados) y a las nias a
afecta negativamente la autoestima y la salud psicol- ser prestadoras de cuidados pasivas y complacientes.
gica y emocional. Las implicaciones de todas las for- Estos estereotipos basados en el gnero respaldan el
mas de violencia en el hogar y la familia para el desa- empleo de la violencia y la coaccin que perpetan las
rrollo, comportamiento y bienestar en la etapa adulta desigualdades de gnero.
y para el desempeo como progenitor en el futuro,
son profundas. Adems, el hogar es el lugar donde los El presente captulo trata los diferentes tipos de violencia
nios y nias experimentan por primera vez las des- fsica, psicolgica y sexual que se producen en los entor-
igualdades basadas en el gnero y donde se reafirman nos del hogar y la familia y la amplia gama de respuestas
o desafan las futuras relaciones de poder desequilibra- que se pueden emplear para reducirla y eliminarla.
48
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
La adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en 1989 confirm que los
nios y nias tambin son titulares de derechos humanos. La CDN afirma, por una parte, el
derecho de los nios y nias a la individualidad y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta con
seriedad en todo asunto que los afecte y por la otra, segn su estado de desarrollo y vulnerabili-
dad, el derecho a cuidado especial y proteccin. La CDN deja claro que siempre que sea posible
los nios y nias deben ser criados en su familia y que cuando la familia no est en situacin de
poder cuidarlos y protegerlos adecuadamente se les debe proporcionar un entorno alternativo de
tipo familiar. Por lo tanto, la CDN afirma tajantemente que la familia es el entorno fundamental
y preferente para la crianza saludable, amorosa y segura. Sin embargo, esta funcin debe ser ple-
namente apoyada por el Estado, incluso traspasando el umbral familiar para intervenir, cuando
sea necesario, en beneficio del inters superior del nio.
El equilibrio entre los deberes y responsabilidades de las familias y de los Estados con respecto
a proporcionar a los nios y nias la proteccin necesaria para su desarrollo se trata en varios
artculos de la CDN. El Artculo 18 expresa el equilibrio como sigue: Incumbir a los padres o
(...) a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del
nio y en el prrafo 2 del mismo: (...) los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los
padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la
crianza del nio (...) El Artculo 3 exige que En todas las medidas concernientes a los nios (...)
3
una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. El Artculo 9 de-
clara que: () el nio no [ser] separado de sus padres contra la voluntad de stos (...), excepto
cuando las autoridades competentes determinen que tal separacin es necesaria por el inters supe-
rior del nio, incluidos los casos de violencia.
Por lo tanto, la CDN otorga al Estado clara autorizacin para proteger a los nios y nias contra
toda forma de violencia en el hogar y la familia y establece su papel como rbitro final del bienes-
tar del nio en el mbito domstico. El Artculo 19 afirma el derecho de los nios y nias a la
proteccin (...) contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligen-
te, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
49
cargo. Los Artculos 20 y 21 tratan las obligaciones del Estado de tomar medidas de cuidado al-
La CDN exige a los Estados tanto prevenir toda forma de violencia como responder a la violencia
de manera efectiva cuando sta tiene lugar. Si bien no se puede considerar al Estado directamente
responsable de actos individuales de violencia contra los nios y nias por parte de sus progenito-
res u otras personas, se le exige proporcionar un marco legislativo y otro tipo de medidas necesarias
para brindar una proteccin adecuada, incluidas medidas de disuasin efectiva. Pocos Estados han
implementado las leyes necesarias para prohibir todas las formas de violencia contra los nios y
nias, junto con polticas, estructuras y mecanismos de denuncia y remisin para tratar la violen-
cia en el hogar y la familia. Las fuerzas del orden de muchos pases siguen evitando intervenir aun
en casos de violencia grave, matrimonio infantil e incesto. Las formas violentas de disciplina si-
guen siendo legales y socialmente aceptadas en muchos Estados, a pesar de que la CDN y otros
instrumentos de derechos humanos hayan sido interpretados consistentemente exigiendo su pro-
hibicin y eliminacin. Recientemente, esto ha sido subrayado por la Observacin General No. 8
(2006) del Comit, relativa al Derecho del Nio a la Proteccin contra los Castigos Corporales y
otras Formas de Castigo Crueles o Degradantes, tratada ms adelante en este captulo.4
Fui obligada a casarme con un anciano de ms de treinta aos que me haba violado.
de ser asesinadas por un miembro muy cercano de la fami- Sin embargo, en todos los casos la violencia fsica tiene un
lia parece disminuir despus de los diez aos, los datos impacto negativo en la salud y el desarrollo psicolgico.
sugieren que sufren mayor riesgo de ser asesinadas por sus
parejas (novios o cnyuges) o por la familia de la pareja. Estudios en todo el mundo sugieren que la violencia fsica
Ms an, en regiones donde son comunes el matrimonio contra los nios y nias en el hogar est ampliamente di-
prematuro y los llamados asesinatos por honor de muje- fundida en todas las regiones. Por ejemplo, en una encuesta
res, es probable que la proporcin de asesinatos de nias entre estudiantes de 11 a 18 aos en la provincia de Kurdis-
por miembros de la familia siga estable o hasta aumente en tn de la Repblica Islmica de Irn, el 38.5% contaron
los grupos de edad de 10 a 14 y de 15 a 19 aos. Se requie- experiencias de violencia fsica en el hogar que les haban
re ms investigacin para confirmar si esto es cierto. causado lesiones fsicas entre leves y severas.31 Una revisin
de investigaciones acerca de la violencia fsica contra los ni-
En algunas partes del sur de Asia se reportan altas tasas de os y las nias en la Repblica de Corea hall que las pata-
asesinatos de nias a los pocos das de nacidas, siendo es- das, los mordiscos, las estrangulacin y los azotes por parte
tas muertes frecuentemente disfrazadas y registradas como de los progenitores son alarmantemente comunes, con un
52
partos con bebs nacidos muertos (mortinatos). Un estu- alto riesgo de lesin fsica y de discapacidad en una pequea
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
dio en la India, que entrevist a mil mujeres sobre los re- proporcin.32 En el Reino Unido, una encuesta nacional
sultados de sus embarazos, hall que el 41% de las muertes indic que las madres y los padres eran con mayor frecuen-
neonatales tempranas femeninas se deben al infanticidio. cia los responsables de la violencia fsica, aunque tambin
Aunque la prctica aparentemente no est limitada a la In- los hermanos aparecan como responsables.33
dia, un estudio en Tamil Nadu calcul que entre un 8% y
un 10% de las muertes infantiles en 1995 podran haber- El Comit de los Derechos del Nio define el castigo fsi-
se debido al infanticidio femenino.30 Se requiere investi- co como todo castigo en el que se utilice la fuerza fsica y
gar ms para comprender mejor la naturaleza y magnitud que tenga por objeto causar cierto grado de dolor o males-
del fenmeno en diferentes pases. tar, aunque sea leve.34 Si bien la creciente preocupacin
mundial con respecto a la prevalencia del castigo fsico en
La violencia fsica no letal el hogar (perpetuado por su ampliamente difundida lega-
lidad y aprobacin socia) ha fomentado el inters por en-
Violencia fsica es el uso deliberado de fuerza fsica contra tender su magnitud y sus formas, tambin ha generado
un nio o una nia que resulta en, o tiene gran probabili- debate. La mayor parte del castigo fsico consiste en gol-
dad de resultar en, dao para la salud, supervivencia, desa- pear a los nios y nias (manotazos, bofetadas, nalgadas)
rrollo o dignidad del nio o nia. Hay nios y nias de con la mano o con algn implemento (azote, vara, cintu-
todo el mundo que sufren golpes, patadas, zarandeo, azota- rn, zapato, cuchara de madera, etc.). Pero tambin puede
miento, mordiscos, quemaduras, estrangulacin, envene- consistir en, por ejemplo, dar puntapis, zarandear o em-
namiento y asfixia a manos de miembros de su familia. En pujar a los nios; araarlos, pellizcarlos, morderlos, tirar-
casos extremos, esta violencia puede provocar la muerte, les del pelo o de las orejas; obligarles a permanecer en
discapacidad o lesiones fsicas graves. En otros casos, la vio- posturas incmodas; quemarlos u obligarles a ingerir algo
lencia fsica puede no dejar ninguna seal externa visible. (por ejemplo, lavarles la boca con jabn u obligarles a tra-
3
gar especias picantes). El Comit comenta: El Comit efectividad del castigo fsico. Mientras un estudio cana-
opina que el castigo corporal es siempre degradante. Ade- diense hall que el 59% de las personas crean que dar
ms hay otras formas de castigo que no son fsicas, pero nalgadas es perjudicial y el 86% que es inefectivo,36 otra
que son igualmente crueles y degradantes y, por lo tanto, investigacin en los EE.UU. hall que el 84% estaba de
incompatibles con la Convencin. Entre stas se cuentan, acuerdo con que a veces es necesario castigar un nio con
por ejemplo, los castigos en que se menosprecia, se humi- unas buenas nalgadas fuertes.37,38 Un estudio en la Rep-
lla, se denigra, se convierte en chivo expiatorio, se amena- blica de Corea hall que el 90% de los progenitores con-
za, se asusta o se ridiculiza al nio.35 sideraba el castigo fsico necesario.39 En un informe de
Yemen, casi el 90% de los nios y nias dijeron que el
Segn los estudios disponibles, existe una variacin consi- castigo fsico y humillante es el principal mtodo de disci-
derable en las opiniones populares acerca del empleo y la plina en la familia y su forma ms comn la paliza.40
53
La Alianza Save the Children llev a cabo investigaciones acerca del castigo fsico y humillante con nios
y nias de todo el mundo como un aporte especial al Estudio. El informe resultante afirma que mayorita-
riamente los nios y nias estaban en desacuerdo con la idea de que tal castigo lograba algo positivo. El
informe sugera que mientras los nios y nias pueden cumplir los deseos de los adultos inmediatamente
despus de ser golpeados, los nios pequeos frecuentemente no recuerdan por qu se les golpea y slo
evitarn comportarse mal si sienten una amenaza inminente de ser golpeados. Este tipo de castigo les lleva
a ciertos comportamientos por puro temor: no les ayuda a querer comportarse bien, ni les ensea autodis-
ciplina ni alternativas. En una encuesta realizada por UNICEF en Europa y Asia Central, ms del 75%
de los nios y nias dijo que golpear nunca era una buena solucin para resolver los problemas en el
hogar.42 En las consultas regionales para el Estudio, los nios y nias pidieron repetidamente otros mto-
dos de disciplina, incluyendo ofrecerles una explicacin apropiada de lo que haban hecho mal. Subraya-
ron lo doloroso que era ser golpeados y humillados por quienes afirmaban amarlos y cuidarlos.
EL TRATO NEGLIGENTE de menor calidad y en menor cantidad.44 Adems son
llevadas con menor frecuencia a los servicios de salud.45
El trato negligente es un importante factor que contri- Un estudio de Nepal relativo a los resultados de la infec-
buye a la muerte y a la enfermedad de los nios y nias cin de poliomielitis en la poblacin demostr que va-
pequeos. Trato negligente (o descuido) significa que rios aos despus la tasa de supervivencia de los nios
los progenitores o encargados del cuidado no cumplen era el doble de la de las nias, a pesar de que la poliomie-
las necesidades fsicas y emocionales de un nio o nia litis afecta por igual a hombres y mujeres, sugiriendo as
cuando tienen los medios, el conocimiento y el acceso a un sesgo de gnero en el cuidado y la atencin.46 En Chi-
servicios para hacerlo o que no lo protegen de la exposi- na, la proporcin de hombres y mujeres est desequili-
cin al peligro. Sin embargo, en muchos entornos puede brada a favor de los nios (117 a 100), a lo que contri-
ser difcil marcar la lnea entre el dao que se causa deli- buye el infanticidio.47
beradamente y el que se causa por ignorancia o falta de
posibilidades de cuidado. Se desconoce la medida en LA VIOLENCIA SEXUAL
que el trato negligente influye en las tasas de mortalidad
54 infantil en el mundo (con excepciones, incluido el fen- La OMS calcula que 150 millones de nias y 73 millo-
meno de las nias perdidas; vase ms adelante). nes de nios han experimentado relaciones sexuales for-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
dentro de la familia, fomentan una cultura de silencio tas, el 66% y 54% respectivamente, informaron
generalizada, en la que los nios y nias no pueden que el autor era un miembro de la familia.
hablar del abuso sexual que han sufrido; los adultos t En Namibia, el 21% afirm haber sufrido abuso
no hablan del riesgo de violencia sexual en el hogar y sexual en la niez. De stas, el 47% indic que
no saben qu hacer o decir si sospechan que alguien a un miembro de la familia era el autor.
quien conocen est abusando sexualmente de un nio t En los dos lugares de Per, ciudad y provincia, el
o nia. 19.5% y 18% respectivamente, haba sufrido
abuso sexual en la niez, siendo el 54% y 41%
La mayora de los nios y nias no denuncian la violen- de los autores miembros de la familia.
cia sexual que experimentan porque temen lo que les
pasar a ellos y a sus familias; temen que sus familias se Los autores ms nombrados eran miembros masculinos
sientan avergonzadas o los rechacen o piensan que nadie de la familia (hermanos, tos), seguidos por padrastros,
les va a creer. Los adultos tambin pueden no denunciar padres y miembros femeninos de la familia. Tambin era
estos abusos. En comunidades y familias con normas comn que se nombrara a amigos de la familia como
rgidas relativas a la masculinidad, la feminidad y el ho- autores. Hay otras investigaciones que confirman que 55
nor familiar, los nios que denuncien violencia sexual los progenitores, los cuidadores, las tas y tos, los herma-
Hombres y mujeres reportaron tasas similares de Pakistn, organizaciones de derechos humanos denun-
abuso sexual en la niez.57 cian que hubo ms de 1.200 casos de los llamados ase-
t En un estudio entre estudiantes universitarios en sinato por honor slo en 2003.62,63 Estos asesinatos
la Regin Administrativa Especial de Hong Kong tambin tienen lugar en Jordania, India y la Gran Ya-
en China, el 4.3% de los hombres y 7.4% de las mahira rabe Libia Popular Socialista, Los Territorios
mujeres dijeron haber experimentado uno o ms Palestinos Ocupados, Turqua, Irak y Afganistn y en
incidentes de violencia sexual antes de la edad de pases con poblaciones procedentes originalmente de
17 aos. Los perpetradores eran extraos en me Asia y Oriente Medio. Datos del Reino Unido sugieren
nos de un tercio de los casos.58 que alrededor de doce asesinatos de este tipo tienen lu-
t Un anlisis de archivos de expedientes de protec gar all cada ao.64 Se cree que estas muertes represen-
cin de nios y nias en Espaa (1997 y 1998), tan apenas la punta del iceberg de un problema mucho
revel que el 3.6% de los casos de abuso involu mayor de intimidacin y violencia.65
craban abuso sexual y el 96% de los autores de
abuso sexual eran miembros de la familia o Las nias y mujeres que no cumplen con los estereotipos
56 parientes. Padres y padrastros constituan la establecidos pueden ser vctimas de violencia grave. El
mayor proporcin de personas responsables rechazo de insinuaciones romnticas o propuestas de
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
de abuso sexual, seguidas por madres y tos o tas.59 matrimonio, por ejemplo, puede llevar a una reaccin
t En Somalia, el 20% de los nios y nias que violenta. En Bangladesh, en el 2003, el 17% de los ata-
participaron en un estudio afirmaron que saban ques con acido a mujeres y nias, se calcula que se pro-
de una agresin sexual contra un nio o nia en ducen unos 120 cada ao,66, estaban relacionados con el
su familia.60 rechazo de una propuesta de relaciones o matrimonio.67
La mayora de las nias proceden de hogares pobres y los
Violencia relacionada con el ataques suelen tener lugar camino a casa o mientras van
comportamiento sexual y con las a por agua o combustible.
percepciones del honor
LA VIOLENCIA SEXUAL EN LAS
En algunas circunstancias, las nias son consideradas RELACIONES NTIMAS Y EL
cmplices y responsables de la violencia sexual que su- MATRIMONIO INFANTIL
fren. En algunos pases, una nia mayor de doce aos
puede ser castigada severamente en casos de violacin Para un gran nmero de nias (y algunos nios) la pri-
y otras agresiones sexuales si el autor lo niega y no hay mera experiencia de coito en la adolescencia es no desea-
ningn testigo.61 da y bajo coaccin y una proporcin de estas violaciones
tiene lugar en el contexto de relaciones ntimas y de
En algunas culturas, la sospecha de prdida de la virgi- uniones permanentes o matrimonios por debajo de la
nidad de un miembro femenino de la familia, incluso edad legal. Tambin puede haber violencia en el contex-
como resultado de una violacin, se percibe como un to de las citas, pero este tipo de relacin de pareja no
atentado contra el honor familiar y puede llevar a su formal entre nios y nias (y en parejas del mismo sexo)
asesinato por los propios miembros de la familia. En tiende a tener lugar fuera del contexto del hogar y la fa-
3
milia. Por lo tanto, se trata en el captulo relativo a la llo y sus derechos. A menudo supone el fin de sus
violencia contra los nios y nias en la comunidad. oportunidades de educacin formal y resulta en un
En muchas sociedades, un matrimonio o unin perma- aislamiento social. Se considera que las esposas jve-
nente se acuerda (en el caso de las nias, generalmente nes han consentido tener relaciones sexuales con sus
en el momento de la pubertad o poco despus de ella) esposos y quedan embarazadas antes de que sus cuer-
por los progenitores y personas mayores de la familia. A pos estn listos para ello. Enfrentan tasas ms altas de
veces los nios y nias, particularmente las nias, son problemas en el parto y de mortalidad materna. Lo
obligados a estas uniones, dando como resultado los lla- mismo se aplica al matrimonio infantil.68
mados matrimonios prematuros.
Adems de otros riesgos para su salud y desarrollo, las
Si bien entre las justificaciones se incluyen la protec- nias que se casan antes de la edad de 18 aos sufren
cin del honor familiar y la pureza sexual de la nia, un riesgo significativo de ser vctimas de violencia f-
los factores econmicos tambin entran en juego: las sica, sexual y psicolgica a manos de sus esposos, las
nias pueden ser vistas como una carga econmica en evidencias existentes sugieren que las nias que se ca-
las familias pobres; el costo de la dote normalmente san jvenes tienen mayor riesgo de violencia que otras 57
es menor y las ganancias son mayores para nias ms mujeres.69 La violencia contra nias casadas es a me-
Nia, 11 aos, casada a los cinco aos, frica Oriental y del Sur, 2005VI
Se calcula que actualmente y a nivel mundial 82 mi- etazos, mordiscos, patadas, arrastradas, estrangulacin,
llones de nias entre 10 y 17 aos se casarn antes de quemaduras y amenazas/ataques con arma. En socieda-
su decimoctavo cumpleaos.71 Esto incluye nmeros des con la costumbre de la dote, la violencia de la pareja
significativos de nias casadas a edades mucho ms ntima contra la novia joven puede resultar del hecho de
tempranas. En Nepal, por ejemplo, el 7% de las nias que su familia no pague la dote o de la insatisfaccin de
estn casadas para cuando tienen diez aos y el 40% su esposo o sus parientes polticos con el valor de sta.
a la edad de 15 aos.72 En la regin Amhara de Etio-
pa, el 40% de las nias en reas rurales estn casadas Los estudios de violencia domstica y de hostigamiento
a la edad de 15 aos,73 en algunos casos luego de rap- relacionado con la dote muestran que los parientes cer-
tos y violaciones para evitar pagar el precio de la no- canos, especialmente miembros de la familia del esposo,
via. En todos estos casos, la idea de consentimiento desempean papeles importantes como autores de la
para contraer matrimonio por parte de cualquiera de violencia que sufren las mujeres. A menudo el autor es el
las partes, especialmente de la nia y la idea del con- esposo, ayudado por la suegra.75 Sin embargo, en algu-
sentimiento sexual dentro de l, no es aplicable. En nos casos los parientes del esposo son los principales au-
58 entornos en los que la nia es enviada a sus parientes tores de violencia y hostigamiento contra la novia jo-
polticos una vez se ha cerrado el acuerdo entre las ven.76,77,78 Un estudio de la India revel que, entre las
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
familias con respecto al matrimonio, el sexo a menu- mujeres que decan haber sufrido violencia fsica y hosti-
do comienza a la edad de diez u once aos, antes de gamiento debido a insatisfaccin con la dote, el miem-
que la nia haya menstruado. bro de la familia que hostigaba con mayor frecuencia era
la suegra (95%), seguida del esposo y el suegro (72%
Violencia fsica, sexual y cada uno), la cuada (49%) y el cuado (14%).79
psicolgica
Muchas nias casadas experimentan violencia sexual por
Las nias casadas experimentan importantes niveles de parte de sus parejas; pueden ser obligadas por la fuerza fsi-
violencia por parte de sus esposos. Un anlisis reciente de ca o las amenazas a tener relaciones sexuales, pueden tener
datos de encuestas de demografa y salud (DHS) mostr relaciones sexuales porque temen lo que har su pareja si se
que el 4% de las nias de entre 15 y 19 aos en Camboya, niegan, o pueden ser forzadas a hacer algo que encuentran
el 15.4% en la Repblica Dominicana, el 21.0% en Egip- degradante o humillante. En sociedades donde la norma
to, el 25.4% en Hait, el 10.4% en la India, el 18.2% en cultural es que el hombre al casarse tenga acceso sexual
Nicaragua y el 33.3% en Zambia, 74 haban sufrido vio- ilimitado a la mujer, es probable que las nias casadas ex-
lencia conyugal en los doce meses precedentes. perimenten una iniciacin sexual forzada y traumtica.80
En estos pases, las mujeres ms jvenes y las mujeres que se La violencia psicolgica por parte del esposo contra las
casaron a las edades ms tempranas fueron las que reporta- nias casadas incluye: la humillacin, las amenazas direc-
ron mayor cantidad de violencia por parte de sus parejas. tas o contra alguien cercano a ella y los comportamientos
controladores. Cuando una nia huye de un matrimonio
La violencia fsica contra las nias por parte de sus espo- violento y vuelve a su hogar, sus padres pueden rechazarla
sos puede incluir empujones, zarandeos, bofetadas, pu- y golpearla por ser inadecuada como esposa.
3
FIGURA 3.1
Porcentaje de mujeres casadas a la edad de 18 aos
Niger 77
Chad 71
Mali 65
Bangladesh 65
Guinea 65
Burkina Faso 62
Repblica Central Africana 57
Mozambique 57
Nepal 56
Uganda 54
Camern 53
Etiopa 49
Yemen 48
Eritrea 47
Malawi 47
India 46
Nigeria 43 59
Nicaragua 43
esterilizar, con el riesgo de potenciales infecciones. nas de la nia normalmente se fajan desde los pies hasta
las caderas, inmovilizndola por varios das para permi-
Los participantes en las consultas regionales para el Estu- tir la cicatrizacin.84 Esta forma de operacin es sufrida
dio en frica Occidental y Central expresaron preocupa- por el 90-98% de las nias somales, normalmente a la
cin por el hecho de que en pases de frica Occidental, edad de siete u ocho aos.85 La mutilacin genital feme-
incluidos Mauritania, Nger y el norte de Mal, el deseo nina o ablacin tiene implicaciones profundas para las
de casar a sus hijas muy jvenes, lleva a los progenitores a relaciones sexuales y la maternidad de la mujer. El tra-
alimentar a las que tienen entre 5 y 10 aos de edad a la bajo de parto prolongado y los partos de nios muertos
fuerza para promover su desarrollo fsico y hacerlas tan son comunes. Despus del parto, la mujer normalmen-
rollizas como mujeres maduras y as agradables a los hom- te es recosida.
bres. Esto puede tener consecuencias trgicas, incluido el Los datos ms fiables y extensos acerca de la prevalencia
rechazo por parte de esposos que encuentran que sus es- y naturaleza de la MGF son proporcionados por en-
posas no han menstruado y no pueden producir hijos y la cuestas de Demografa y Salud y de Indicadores Mlti-
obesidad asociada con posteriores problemas de salud gra- ples (DHS y MICS, por sus siglas en ingls). Sin embar-
ves: enfermedad cardiovascular, hipertensin y diabetes. go, las encuestas no captan el grado de severidad de la
mutilacin, que vara considerablemente entre y dentro
La ablacin o mutilacin genital de los pases. Adems en algunos de los pases en los que
femenina (MGF) se sabe que se practica la MGF con mayor frecuencia y
en sus formas ms severas, como Somalia y Djibouti, no
El trmino prcticas tradicionales perjudiciales se em- se han hecho este tipo de encuestas. (Vase la figura 3.2).
plea con ms frecuencia para referirse a la mutilacin ge- Las estimaciones de UNICEF, publicadas en el 2005,
nital femenina o ablacin, como se le denomina en los sugieren que en frica Subsahariana, Egipto y Sudn
3
Mi abuela lleg. Me dijo que me iban a hacer la circuncisin, pero no entend. Ella dijo: Ahora sers como
todas las dems. No te quedars atrs. Entonces se prepararon. Me sostuvieron de los hombros y rodillas y
comenc a llorar y a tratar de cerrar mis piernas. Fue terrible. Nunca podr olvidar eso.
Madre, que todava someter a sus hijas a la MGF debido a la presin de su suegra,
frica Oriental y del Sur, 2005VII
tres millones de nias y mujeres son sometidas a la rechazo de los progenitores, desconfianza y a veces, los
MGF cada ao.86 nios y nias sienten repugnancia hacia s mismos.
La mayor prevalencia es en los pases del Cuerno de frica La violencia psicolgica puede ser producto de la frus-
(Somalia, Etiopa, Eritrea y Djibouti), seguidos por sus tracin descontrolada o puede tener un propsito simi-
vecinos Egipto y Sudn, frica del Este y frica Occiden- lar al castigo fsico: intimidar para que los nios y nias
tal. Tambin se dan casos en otras partes del Oriente Me- obedezcan y reconducir su comportamiento indiscipli-
dio y en Asia. En muchos de los pases donde se lleva a nado. Aunque los nios y nias pueden conocer el di-
cabo es practicada por ciertos pueblos; por ejemplo, en cho de que las palabras no me pueden hacer dao, la
Nigeria, segn datos de las Encuestas de Demografa y verdad es que muchos encuentran que el dolor y la an-
Salud, la prevalencia llega a casi al 60% de las nias en las siedad del rechazo y la humillacin de un ataque a su
provincias sureas, pero slo al 2% en el norte. En un pas autoestima, tambin son difciles de soportar.90
como Kenia, es practicada casi universalmente entre so-
males kenianos, masais y algunos otros grupos, pero el Formas psicolgicas de castigo se utilizan en todas las
porcentaje llega al 32% en todo el pas.87 En Guinea, Mal regiones. Un estudio de cinco pases realizado por el pro- 61
y Mauritania, las Encuestas de Demografa y Salud re- yecto World Studies of Abuse in the Family Environ-
60
54
62 47 48
45 45
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
40 36
32 32
24 23
21 20 19
20 18 17
10
7 6 5 5
3
1
0
Kenya
Yemen
Nigeria
deTanzania
Benn
Migeria
Ghana
Camern
Guinea
Egipto
Mali
Sudn(N0rte)
Eritrea
Etiopa
Burkina Faso
Mauritania
de Marfl
Chad
Africana
Kenya
Yemen
Nigeria
Tanzania
Benin
Niger
Ghana
Camern
Guinea
Egipto
Mali
(norte)
Eritrea
Etiopa
Faso
Mauritania
Marfil
Chad
Centroafricana
Burkina
Costade
Sudn
Central
Costa
Unidade
Unida
Repblica
Repbica
Repblica
Repbluca
Los datos son de los ltimos aos disponibles, 1996-2004. Adaptacin de UNICEF (2005). Cambiar una convencin social perjudicial:
La Ablacin o Mutilacin Genital Femenina. Innocenti Digest, No. 12. Florencia, UNICEF, Centro de Investigaciones de UNICEF.
(2005). La Ablacin o Mutilacin Genital Femenina: Una Exploracin Estadstica. Nueva York, UNICEF.
Los datos ms fiables y extensos acerca de la prevalencia y naturaleza de la MGF son proporcionados por en-
cuestas de Demografa y Salud y de Indicadores Mltiples (DHS y MICS por sus siglas en ingls). Sin embar-
go, las encuestas no captan el grado de severidad de la mutilacin, que vara considerablemente entre y dentro
de los pases. Adems en algunos de los pases en los que se sabe que se practica la MGF con mayor frecuencia
y en sus formas ms severas, como Somalia y Djibouti, no se han hecho este tipo de encuestas.
3
dao que ste transmite en las etapas posteriores de la in- porque el estigma y la vergenza que rodean el abuso sexual
fancia, la adolescencia y la vida adulta. La violencia que infantil en todos los pases, normalmente dejan al nio o
experimentan en el contexto del hogar y la familia puede nia padeciendo el dao en soledad. La prdida de confian-
tener consecuencias para su salud y desarrollo que duran za y creencia en los seres humanos ms cercanos puede pro-
toda la vida. Pueden perder la confianza en otros seres hu- vocar sensaciones de temor, suspicacia, inseguridad y aisla-
manos que es esencial para el desarrollo normal. Aprender miento emocional. Los nios y nias pueden no sentirse
a confiar desde la infancia a travs de los lazos familiares es seguros nunca ms en compaa del progenitor o miembro
una parte esencial de la niez; y est estrechamente relacio- de la familia autor de la violencia.
nado con la capacidad de amor y empata y con el desarro-
llo de relaciones futuras. A un nivel ms amplio, la violen- Un cmulo cada vez mayor de evidencias sugiere que la
cia puede atrofiar el potencial de desarrollo personal y exposicin a la violencia o al trauma altera el cerebro en
representar altos costos para la sociedad en su conjunto. desarrollo al interferir con los procesos de desarrollo neu-
ral normales.94 Cuando la violencia familiar es aguda, los
LAS CONSECUENCIAS nios y nias pueden mostrar cambios de comportamien-
PARA EL DESARROLLO: to relacionados con la edad y sntomas consistentes con el 63
FSICAS Y PSICOLGICAS trastorno por estrs postraumtico (PTSD) y la depresin.
Dr. Alexander Butchart, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Nios
y nias y los servicios de proteccin y atencin necesitan que haban sido castigados fsicamente en los meses recien-
contemplar esto en la prevencin y respuesta. tes tenan mayor probabilidad de consumir alcohol, fumar
cigarrillos, tener peleas, sufrir ansiedad, estrs y dificultades
LAS CONSECUENCIAS para manejar los problemas cotidianos.108 Segn estudios
A LARGO PLAZO de Canad y EE.UU., la relacin con una salud mental
deficiente sigue en la etapa adulta y se hall un mayor nivel
Un creciente acervo de investigacin muestra que la violen- de trastornos de ansiedad y dependencia del alcohol.109
cia contra los nios y nias, as como la experiencia de vivir
en un hogar donde presencian violencia frecuente contra LA REVICTIMIZACIN
seres a los que quieren, puede ser un significativo factor
precursor de enfermedades y de muerte durante la etapa Experimentar violencia en la infancia temprana tambin
adulta. Las experiencias de violencia en la niez han sido aumenta el riesgo de victimizacin posterior y la acumu-
vinculadas con el abuso del alcohol y de las drogas, el cn- lacin de experiencias violentas. Esto refuerza la impor-
cer, las enfermedades pulmonares crnicas, la depresin y tancia de reconocer y prevenir la violencia contra los
64 una variedad de otras condiciones que incluyen enfermeda- nios y nias tan temprano como sea posible. De mane-
des hepticas, la obesidad y problemas crnicos de salud ra similar, el abuso sexual en la niez ha sido identificado
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
reproductiva.99,100,101 Los vnculos pueden resultar de hbi- claramente como un factor de riesgo para la victimizacin
tos dainos adoptados como mecanismos de ajuste como sexual en la etapa adulta y el riesgo aumenta cuando in-
fumar tabaco, ingerir licor, abusar de sustancias, excesos cluye el coito y otras formas de violencia.110 La magnitud
alimentarios u otros hbitos alimenticios deficientes. de la victimizacin continuada en el hogar slo ha sido
evaluada en unos pocos pases donde los registros y bases
La violencia contra los nios y nias tambin puede tener de datos se actualizan de manera rutinaria. En el Reino
un impacto duradero y a largo plazo en la salud mental.102 Unido y los EE.UU., cuando los casos han sido remiti-
Un estudio que compar datos de todo el mundo, muestra dos a instituciones de proteccin, las tasas de repeticin
que una proporcin significativa de los trastornos mentales varan entre un 5% y un 24% dentro de un perodo de
adultos estn relacionados con el abuso sexual en la niez seguimiento de 1 a 4 aos.111,112,113 El riesgo aumenta
(vase la tabla 3.1).103 Aunque la prevalencia del abuso era significativamente en los casos en los que un nio o nia
diferente en las distintas regiones, los efectos parecan simi- ha sido remitido en al menos dos ocasiones.
lares y eran peores en proporcin al periodo durante el que Se cree que la violencia familiar contra los nios y nias
se produjo el abuso y el grado de severidad del mismo. est asociada con un mayor riesgo de sufrir violencia en
otros entornos. Un estudio en el Reino Unido hall que
Los resultados son similares con respecto al castigo fsico y los nios que presencian violencia domstica tambin
otras formas de trato degradantes. El castigo fsico es un tienen mayor probabilidad de ser vctimas de acoso o
precursor de depresin, tristeza, ansiedad y sensaciones de intimidacin (bullying)114 y de manera similar un estu-
desesperanza en los nios, nias y jvenes. Incluso una baja dio de nios en educacin primaria y media en Italia,
frecuencia de castigo fsico puede llevar a la angustia psico- mostr que ser intimidado en la escuela estaba asociado
lgica.104,105,106,107 De un grupo de adolescentes de la Regin con presenciar violencia entre los padres en el hogar, es-
Administrativa Especial de Hong Kong en China, aquellos pecialmente en el caso de las nias.115
3
Tengo ocho aos y fui violada cuando tena seis. Mis padres hicieron una denuncia ante la polica y l fue
enviado a la crcel. Pero ya no me puedo quedar donde vivo. Sabe lo que me llaman aqu?
Me han apodado la manchada (la dchire) (...) aun cuando voy al pozo por agua los nios me llaman as.
Quiero huir de aqu.
TABLA 3.1 Carga global de trastorno mental atribuida al abuso sexual en la infancia
PORCENTAJE DE LA CARGA GLOBAL DE
ENFERMEDAD ATRIBUIDO AL
TRASTORNO MENTAL ABUSO SEXUAL EN LA INFANCIA
MUJERES (%) HOMBRES (%)
Los nios y nias que han sufrido abuso sexual, recibido En el caso de las prcticas tradicionales perjudiciales y
trato extremadamente negligente o experimentado vio- del matrimonio infantil, hay un vnculo intergeneracio-
lencia en el hogar pueden fugarse o caer lentamente en nal constante en cuanto las madres (y los padres), que las
una vida en la calle que los expone al riesgo de abuso consideran costumbres obligatorias, las practican con sus
sexual o explotacin. Esto ocurre tanto en el caso de las hijas e hijos. El factor determinante previo de la MGF es
nias como en el de los nios: segn un informe de Ca- la afiliacin tnica (algunos grupos tnicos realizan la
nad, casi todos los nios involucrados en la prostitu- prctica en casi toda su poblacin, mientras otros que
cin han sufrido abuso sexual en el hogar.116 viven en la misma rea no lo hacen).120 La educacin de
Una variedad de estudios se han enfocado en la naturaleza la nia, especialmente hasta el nivel secundario, puede
intergeneracional de la violencia.117 Datos recientes de un romper el vnculo intergeneracional y reducir la preva-
estudio llevado a cabo en Australia, Costa Rica, la Rep- lencia de la MGF.121
blica Checa, Polonia y Filipinas indican que el problema
es comn en todas las culturas y regiones.118 En todos los LAS CONSECUENCIAS SOCIALES
pases en los que las mujeres han experimentado violencia Y ECONMICAS
fsica por parte de sus progenitores en la niez tienen una
probabilidad considerablemente mayor de denunciar vio- Adems de su impacto negativo en los derechos, la salud y
lencia fsica por parte de su pareja cuando son adultas. el desarrollo del nio y la nia, la violencia familiar contra
Esto apoya la idea de una perspectiva de ciclo de vida con los nios y nias tiene consecuencias econmicas para la
respecto a la violencia119 (vase la figura 3.3). familia y la sociedad. Entre ellas, costos directos como el
Podra parecer un sentimiento de culpabilidad. La vctima y hasta las personas de alrededor que no conocen la situacin podran
considerar que el nio abusado es responsable del abuso. Si las personas cercanas creen esto,
entonces lentamente la vctima llegar a creer lo mismo.
costo de la atencin mdica para las vctimas, de los servi- o la prdida de los medios de sustento. Naturalmente,
cios legales y de bienestar social y de la colocacin de los un resultado negativo no es inevitable; por ejemplo,
nios vctimas en cuidado alternativo. Los costos indirec- cuando las relaciones con los progenitores y los herma-
tos incluyen: lesiones duraderas o discapacidad, costos nos son buenas, esto brindar proteccin a los nios y
psicolgicos u otros efectos en la calidad de vida de la nias y fomentar su capacidad de resiliencia ante los pro-
vctima, el trastorno o interrupcin permanente del ciclo blemas externos.
educativo y prdidas de productividad en la vida futu-
ra.122 La carga econmica potencial es ilustrada por datos Es probable que la violencia resulte de una combinacin
de unas pocas sociedades industrializadas. En EE.UU., en de factores personales, familiares, sociales, econmicos y
el 2001, se calcularon los costos econmicos asociados culturales y la interrelacin entre estos factores puede ser
con el abuso infantil y el trato negligente, incluidos los difcil de desenredar. Ms an, algunos nios y nias
ingresos futuros perdidos y la atencin en salud mental, estn expuestos a varios tipos de violencia de mltiples
en 94 mil millones de dolares.123 En el Reino Unido, se ha fuentes en el transcurso de muchos aos.
hablado de un costo anual de 1.2 billones de dlares, nada
66 ms para servicios legales y de bienestar inmediatos.124 FACTORES RELACIONADOS CON
EL NIO O NIA
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
67
FIGURA 3.3
60
Sin violencia fsica en la niez
43 43
40
39
33
Porcentaje
27 28
21
20
15 15
13
9 8
0
Costa Rica Repblica Checa Australia Polonia Filipinas Suiza
(N=820) (N=1.860) (N=6.378) (N=2.177) (N=1.917) (N=1.975)
Fuente: Johnson H et al. (Pendiente de publicacin). Violence Against Women: An International Perspective. Nueva York, Springer.
Cuando el jefe del hogar tiene un mal da, el perro llora.
no son deseados; que nacen prematuramente o con bajo Las investigaciones acerca de los vnculos entre las condi-
peso; los que forman parte de un parto mltiple y los nios ciones socioeconmicas y la violencia contra los nios y
y nias con una enfermedad crnica o problemas de com- nias, sugieren que se necesitan esfuerzos para cambiar las
portamiento serios, pueden sufrir mayor riesgo de maltrato. condiciones subyacentes que generan estrs econmico,
social y emocional extremo para las familias. Hay que pres-
FACTORES RELACIONADOS CON tar ms atencin y apoyar a las familias que viven en comu-
LA FAMILIA nidades caracterizadas por altos niveles de desempleo, haci-
namiento en las viviendas, rpida rotacin de poblacin y
Caractersticas de los progenitores y condicin socioeco- bajos niveles de cohesin social.
nmica: Si bien la violencia en el hogar se encuentra en
todos los mbitos sociales y econmicos, estudios de una Prdida o separacin de los progenitores: La orfandad,
gama de entornos diferentes muestran que los bajos niveles que ha aumentado con la pandemia del VIH/SIDA, au-
de educacin de los progenitores, la falta de ingresos y el menta la vulnerabilidad. Un estudio de Visin Mundial en
hacinamiento en el hogar, aumentan el riesgo de violencia Uganda, donde se calcula que 1.7 millones de nios y ni-
68 fsica y psicolgica contra los nios y nias.132,133,134 Los as han quedado hurfanos por el SIDA, afirma que la
progenitores violentos tienen mayor probabilidad de ser estigmatizacin deliberada sufrida por estos nios y nias
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
jvenes, solteros y pobres.135 Es probable que estas asocia- por parte de representantes legales, educadores y parientes
ciones estn relacionadas con el estrs causado por la pobre- causa dao psicolgico y es en s una forma de violencia.140
za, el desempleo y el aislamiento social. Los nios y nias Colocar a estos hurfanos en los hogares de su familia ex-
que viven en familias con estos factores estn en mayor ries- tendida o de la comunidad local, es una prctica comn y
go cuando hay insuficiente apoyo social y la familia no es preferible a la colocacin en instituciones o al fenmeno
parte de una red social fuerte. La falta de apoyo de la fami- de los hogares dirigidos por nios o nias; sin embargo,
lia extensa puede agravar los problemas existentes.136 lderes comunitarios de Uganda informaron que el castigo
fsico era ms violento y comn contra los hurfanos que
Estrs y aislamiento social: Los estudios procedentes de contra otros nios y nias en los hogares en los que estaban
pases tanto industrializados como en desarrollo, muestran emparentados ms cercanamente con los cuidadores adul-
que muchas de las caractersticas de personalidad y com- tos o con el jefe de hogar. En Zambia, un estudio de Hu-
portamiento de los progenitores violentos estn relaciona- man Rights Watch hall que los hurfanos que eran acogi-
dos con un deficiente funcionamiento social y capacidad dos por miembros de su familia frecuentemente eran
reducida para manejar el estrs.137 Los progenitores con de- vctimas de violencia sexual por parte de tos, padrastros y
ficiente control de los impulsos, baja autoestima, proble- primos. Con una tasa de alrededor del 20% de casos de
mas de salud mental y abuso de sustancias (alcohol y dro- infeccin de VIH en la poblacin, este tipo de violencia
gas) tienen mayor probabilidad de emplear la violencia puede ser mortal. Las nias rara vez intentaban revelar el
fsica contra sus hijos e hijas y/o darles un trato negligen- abuso: eran demasiado conscientes de su dependencia y de
te.138 Los progenitores que emplean violencia contra sus que podran ser silenciadas o perder un apoyo esencial.141
hijos e hijas bien pueden haber experimentado violencia en La orfandad tambin puede aumentar el riesgo de violen-
su niez.139 cia en los entornos comunitarios.
3
Exposicin a la violencia de pareja en el hogar: Se calcu-
la que anualmente entre 133 y 275 millones de nios y
nias presencian violencia entre sus progenitores/cuidado-
res de manera frecuente, normalmente peleas entre sus
padres o entre la madre y su pareja (vase la tabla 3.2).142
Los nios y nias pueden sufrir dao psicolgico y emo-
cional por presenciar violencia contra otro miembro de la
familia.143 Una amplia gama de estudios muestra que pre-
senciar esta violencia durante un largo perodo de tiempo
puede afectar gravemente el bienestar, el desarrollo perso-
nal y las interacciones sociales del nio o nia durante toda
la vida; pueden exhibir los mismos trastornos de compor-
tamiento y psicolgicos que aquellos que estn expuestos
directamente a la violencia (vase ms adelante).144,145,146
69
La violencia contra la mujer en el hogar a menudo est
ca de la agresin en las relaciones interpersonales que lle- trs familiar y el aislamiento y contribuyen a aumentar las
varn con ellos en el futuro. Los especialistas en desarrollo tasas de violencia contra los nios y nias.
infantil sugieren que los estilos de comportamiento hosti-
les, la regulacin emocional y la capacidad de resolucin El autoritarismo: Cuando las relaciones progenitor-hijo son
de conflictos personales se crean a travs de las relaciones excesivamente controladoras y menosprecian a los nios y
progenitor-hijo y entre progenitores.153 Sin embargo, no nias, es probable que esto aumente la violencia, particular-
todos los nios o nias que se cran en hogares violentos mente cuando se une a la creencia de que el castigo fsico u
sufren consecuencias a largo plazo; contando con apoyo, otras formas humillantes de castigo son un medio necesario
tienen una capacidad notable de hacer frente a la violen- de disciplina. Varios estudios han sugerido que una cultura
cia y de resiliencia. en la que se espera que los nios y las nias se sometan sin
cuestionamiento a las rdenes de miembros mayores de la
FACTORES SOCIALES Y familia y a adultos con autoridad, contribuye a su vulnerabi-
CULTURALES lidad.154,155 Cuando los progenitores creen que son los dueos
de los nios y nias y tienen derecho a hacerles lo que consi-
70 Marco jurdico y de polticas: Los marcos jurdicos d- deren mejor, existe resistencia a la participacin del Estado
biles contribuyen tanto directa como indirectamente a la en la proteccin de la infancia. La creencia en la inviolabili-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
violencia familiar contra los nios y nias. Las leyes de dad de la familia hace que las autoridades, los vecinos y sus
algunos pases todava aprueban, sea explcitamente o im- miembros sean renuentes a hablar cuando saben que se est
plcitamente (como resultado de la interpretacin), algn maltratando a un nio o nia.156,157,158,159,160 Esto no se debe
nivel de violencia contra los nios y nias, si es infligida confundir con una actuacin con autoridad de los progeni-
por los progenitores o representantes como medio de co- tores, que equilibra el calor y el apoyo con fijar y hacer cum-
rreccin del comportamiento. Muchos pases carecen de plir claros lmites en el comportamiento y que combina fijar
proteccin legal contra las prcticas tradicionales perju- estndares altos de conducta con responder a las necesidades
diciales y el matrimonio infantil y en algunos pases las y capacidades en desarrollo del nio o nia.161
leyes contra el abuso sexual infantil pueden aplicarse sola-
mente a la violencia sexual de los hombres contra las ni- Actitudes patriarcales: Las actitudes patriarcales, particular-
as, o pueden no tratar la violencia contra los nios y ni- mente cuando perpetan la arraigada condicin inferior de la
as por miembros de la familia. Las leyes y polticas mujer en muchas culturas, tambin estn asociadas con ma-
relativas al acceso a servicios de planificacin familiar; dis- yores riesgos de violencia. En algunas sociedades, los hombres
ponibilidad de alcohol; niveles aceptables de toxinas am- y los nios pueden cometer actos extremadamente violentos
bientales; acceso a salud mental y tratamiento del abuso si las nias o mujeres en cuestin no cumplen sus deseos. Pe-
de sustancias y acceso al registro de nacimientos, muertes dir el consentimiento de una nia en asuntos tales como las
y matrimonios, tienen un impacto indirecto pero sustan- relaciones sexuales y el matrimonio puede no ser considera-
cial en el riesgo de maltrato infantil en el hogar y la fami- do necesario. Las nias tambin pueden ser culpadas de la
lia. Las polticas referentes a educacin, cuidado de nios, violencia masculina contra ellas. En estos entornos, los nios
licencias en el trabajo para los progenitores, salud, desem- varones pueden estar expuestos a violencia como castigo por
pleo y seguridad social que dejan a los nios y nias y a las comportarse de una manera que no es consistente con los
familias sin seguridad econmica y social, agravan el es- estereotipos establecidos para los hombres y las mujeres.
3
TABLA 3.2 Estimaciones del nmero de nios y nias que presencian
violencia en el hogar anualmente
ESTIMACIONES DE NIOS Y NIAS
REGIN ODM
QUE PRESENCIAN VIOLENCIA
EN EL HOGAR*
Sur de Asia 40.7-88 millones
Asia Occidental 7.2-15.9 millones
frica Subsahariana 34.9-38.2 millones
Asia Suroriental sin estimativo
Oceana 548.000-657.000 71
*Estimaciones basadas en: UN Population Division Data for Global Population under 18 Years for 2000; Estudios sobre Violencia Domstica entre 1987
y 2005; anlisis realizado por la Secretara del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios (2005).152
La Fundacin Jordan River fue creada en 1997, con el apoyo de Su Majestad la Reina Rania Al-Abdullah,
para promover la proteccin de los nios y nias jordanos, fortalecer la unidad familiar y mejorar las rela-
ciones positivas nio-progenitor y la dinmica familiar saludable. La Fundacin se ha establecido como
pionera en la construccin de un modelo de seguridad infantil rabe.
El Programa de Seguridad Infantil, ejecutado bajo la gida de la Fundacin, brinda servicios de sensibili-
zacin, prevencin e intervencin en relacin con el tema del abuso infantil, abordando las necesidades
jurdicas, mdicas, psicolgicas, educativas y sociales del nio de una manera integrada. El programa es
nico en Jordania y el mundo rabe y ha sido pionero en sacar a la luz un tema complejo y llevarlo al co-
nocimiento del pueblo jordano y de los tomadores de decisiones.
El Centro de Seguridad Infantil Dar Al-Aman creado por la Fundacin, es el primer centro teraputico en
el mundo rabe para la rehabilitacin de nios y nias abusados y sus familias. Los nios y familias que
asisten al centro pueden beneficiarse de una variedad de servicios y programas de educacin. Se ayuda a
las madres con tcnicas de cuidado; se familiariza a los padres con medios alternativos de disciplina; los
jvenes son educados en la resolucin de conflictos y habilidades bsicas para la vida y se habilita a los
nios y nias con tcnicas de auto-proteccin.169
nitores deban llevar al enjuiciamiento de stos ltimos: prcticas culturales aceptadas, pueden ser incumplidas
El principio de minimis -la ley no se ocupa de asuntos de manera sistemtica. No se pueden combatir prcti-
triviales- garantiza que las agresiones leves entre adultos cas tradicionales perjudiciales como la MGF, por ejem-
slo lleguen a los tribunales en circunstancias muy excep- plo, slo con un cambio legal, aun cuando los sistemas
cionales. Lo mismo se aplicar a las agresiones de menor jurdicos deberan y deben condenarlas. La reforma debe
cuanta a los nios. Los Estados deben elaborar mecanis- estar acompaada de programas educativos dirigidos a
mos eficaces de notificacin, denuncia y remisin. Si los funcionarios, los progenitores y los nios y nias.
bien todas las notificaciones de violencia hacia los nios
y nias deberan investigarse adecuadamente y asegurarse En algunos casos, la legislacin existe pero es insuficiente;
su proteccin contra daos importantes, el objetivo de- su implementacin imprecisa o insensible puede aumen-
bera ser poner fin al empleo por los padres de la violen- tar la victimizacin de los nios y nias en vez de aliviar-
cia u otros castigos crueles o degradantes mediante inter- la. Una parte de la legislacin existente es tan inadecuada
venciones de apoyo y educativas y no punitivas.173 que castiga a los nios y nias vctimas en vez de a los
autores; en estas circunstancias, se refuerza la posibilidad
74 Para que la reforma legal cumpla el propsito pretendido, se de violencia. En muchos lugares de frica, Asia y Oriente
requerir asesora y capacitacin para todos aquellos involu- Medio, cuando una nia menor de la edad de consenti-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
crados en los sistemas de proteccin, incluidas la polica, las miento sexual o matrimonial ha sido violada y queda
instituciones de proteccin, los fiscales y abogados y los tri- embarazada, le puede ser impuesto el matrimonio con el
bunales. La orientacin debe hacer nfasis en que el apoyo a violador por los tribunales y sus progenitores.176 La legis-
la familia y a la crianza constructiva y no violenta. Es vital lacin contra los llamados asesinatos por honor puede
que cualquier decisin de separar a un nio o nia de su imponer sentencias menos fuertes que en el caso de otros
familia debe respetar plenamente el inters superior del nio. homicidios; los autores pueden ser exonerados por siste-
mas judiciales tradicionales y los nios y nias, vendidos
Otras reas para la reforma legal para ser explotados sexualmente, pueden cargar con la
desaprobacin social o ser tratados como criminales.
Algunos pases han tomado medidas para tipificar como
delito el abuso sexual por parte de la pareja ntima; me- La prevencin de la violencia contra los nios y nias
didas que amplan la definicin de violacin, eliminan- en el entorno del hogar y la familia requiere que la re-
do as la idea de que la violencia entre personas que tie- forma legal vaya ms all de leyes relacionadas directa-
nen una relacin ntima es un asunto privado y por tanto, mente con la violencia. Para lograr reducciones a gran
cambiando las normas sociales.175 escala de la violencia, los marcos jurdicos y de poltica
deben tratar los factores de riesgo subyacentes y forta-
Sin embargo, la reforma legal no garantiza el cambio lecer los factores protectores. Factores como el acceso
social cuando no es respaldada por la educacin de la al alcohol; los servicios de planificacin familiar; la
poblacin y por la capacitacin de los profesionales. Las atencin prenatal y post-parto; la seguridad social; la
leyes promulgadas para reflejar las obligaciones de la salud mental y el tratamiento del abuso de drogas; el
CDN, que no estn ligadas a una amplia educacin de registro de nacimientos, muertes y matrimonios; y los
la poblacin y que entren en conflicto con normas y niveles de contaminacin ambientales, son apenas
3
unos pocos ejemplos de factores importantes que son acceso a la atencin en salud prenatal, post-parto y en la
sensibles a la reforma legal y de polticas. primera infancia, sino que tambin pueden ayudar a fortale-
cer el apego temprano y reducir el riesgo de violencia de los
ESTRATEGIAS DE PREVENCIN progenitores contra los nios y nias ms pequeos. La ma-
yora de los pases prestan servicios de maternidad y algunos
De lo que muchas personas no se dan cuenta, pero que la tienen programas de visitas al hogar para neonatos por parte
investigacin sigue demostrando, es que una variedad de in- de trabajadores/voluntarios de la salud o comunitarios. Por
tervenciones pueden prevenir la violencia: la violencia contra lo tanto, la identificacin temprana de progenitores que ne-
los nios y nias en el entorno del hogar y la familia puede cesitan apoyo se puede lograr sin estigmatizacin mediante
ser reducida significativamente mediante la implementacin controles rutinarios de las madres y nios a travs de los ser-
de leyes, polticas y programas que fortalecen y apoyan a las vicios de maternidad; promoviendo el embarazo y parto se-
familias y que tratan los factores comunitarios y sociales sub- guros y las visitas domiciliarias por parte de trabajadores de
yacentes que permiten que la violencia se reproduzca. la salud. Todas estas opciones ofrecen una oportunidad para
educar a los progenitores y para dirigir recursos hacia familias
Para maximizar su efectividad, las estrategias de preven- de alta prioridad, mediante la identificacin de factores de 75
cin se deben basar en la mejor evidencia cientfica dis- riesgo ya conocidos y con una oferta de servicios adecuada.
La experiencia de Suecia muestra que cuando la reforma legal progresiva est ligada a una educa-
cin comprehensiva se pueden lograr sustanciales cambios de actitud y reducciones de la violencia
en cuestin de dcadas. En el 2000, un comit parlamentario investig las experiencias de los
progenitores y nios y nias en relacin con el castigo fsico desde la prohibicin. Los datos indi-
76 can que su uso ha disminuido dramticamente, particularmente en relacin con la prctica de
golpear a los nios con los puos o con un implemento o darles nalgadas. En estudios nacionales
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
realizados con progenitores en 1980, el 51% dijeron que haban empleado el castigo fsico en el
ao anterior; veinte aos despus, en el 2000, esta cifra se haba reducido a un 8%.174
evaluacin de las necesidades de los bebs y nios y nias madre relacionados con el alcohol y las drogas. Las eviden-
pequeos y de la capacidad de sus progenitores de satisfa- cias actuales indican que los programas de visitas domici-
cer esas necesidades en funcin de la situacin social y liarias de mayor xito se enfocan en familias con un eleva-
econmica de la familia. Las visitas domiciliarias persona- do riesgo de violencia contra los nios y nias; comienzan
lizadas buscan proporcionar apoyo emocional y capacita- durante el embarazo y continan hasta por lo menos el
cin para promover conocimientos, habilidades y com- segundo ao de vida; promueven activamente comporta-
portamientos positivos de los progenitores y en cierta mientos de salud positivos; apoyan a la familia en el mane-
medida buscan evaluar a la familia. Por ltimo, son tam- jo del estrs y tratan una gama de temas que son importan-
bin una oportunidad para vincular a la familia con otros tes para la familia.178,179 Los programas deben ser flexibles
servicios comunitarios que necesiten. para ajustarse a las necesidades cambiantes de las familias.
En los EE.UU., el valor o el efecto de las visitas domicilia- La educacin de progenitores, otra estrategia de prevencin
rias de enfermeras a madres jvenes primerizas en dificul- exitosa y ampliamente usada, puede ser ofrecida o en el con-
tades socioeconmicas durante los primeros dos aos de texto de programas de visitas domiciliarias o de manera in-
vida del nio, eran evidentes quince aos despus.177 En dependiente. Los programas normalmente educan a los
una prueba aleatoria, los beneficios para las familias visita- progenitores en el desarrollo infantil y pretenden mejorar
das incluan una reduccin significativa en el abuso infan- sus habilidades para controlar su comportamiento. Las habi-
til y el trato negligente, as como menores problemas de la lidades positivas de progenitores y, cuidadores pueden ser
3
mejoradas si entienden la importancia de la consistencia y el miento, desarrollo y proteccin de sus nios pequeos y
cumplimiento de lo dicho; premiando y reforzando el com- tambin para saber cundo y dnde acudir a servicios espe-
portamiento positivo; haciendo de manera estratgica caso cializados. La iniciativa comenz en 2002; ya est claro que
omiso de comportamientos negativos menores; dando ins- los mdicos de familia y enfermeras que asistieron al pro-
trucciones efectivas y adoptando medidas no violentas para grama de capacitacin tienen mayor probabilidad de tener
el mal comportamiento.180 Los programas deben fortalecer xito en la educacin de los progenitores. Esta iniciativa
las habilidades tanto de las madres como de los padres. incluye un nfasis especfico en proteger a los nios y nias
Los programas para padres y madres se estn implementan- contra toda forma de violencia, incluido el castigo fsico y
do cada vez ms en pases de ingreso medio y bajo. Por otras formas humillantes de disciplina.182
ejemplo, a instancia de la Federacin Nacional de Mujeres
de China, ms de 200.000 comunidades organizaron escue- En los pases en desarrollo, se ofrecen cursos para progeni-
las de padres para ayudar a las personas a adaptarse a ser tores por centros comunitarios para padres. Por ejemplo,
padres en familias de hijos nicos.181 En Europa del Este, la los servicios ofrecidos por The Parent Centre en Ciudad del
Repblica de Moldovia est integrando la educacin de pa- Cabo, Sudfrica, incluyen:183
dres en el sistema de atencin primaria de salud. Los traba- 77
jadores de la salud son capacitados para proporcionar a los t Grupos de progenitores para madres y bebs, ma-
programas orientados a reducir la violencia familiar contra nes han permitido a muchos de sus miembros ganar con-
nios y nias con discapacidades, sin embargo, la consulta fianza, articular sus problemas y, en solidaridad con otros,
de expertos relativa a nios y nias con discapacidades, emprender acciones para reducir actos de violencia contra
celebrada para el Estudio, identific enfoques prometedo- ellos y contra otros nios y nias. Algunas, como los Co-
res en varios lugares del mundo que incluyen programas mits Asesores de Nias en Etiopa, tratan problemas espe-
comunitarios de rehabilitacin y de estimulacin tempra- cficos como el matrimonio infantil (vase el recuadro en la
na en centros o a travs de visitas domiciliarias. pgina siguiente). Aunque hay evidencias de que estos pro-
gramas basados en la escuela pueden reducir el riesgo de
Ofrecer programas de cuidado de corta duracin para ali- violencia sexual en la niez dentro de la comunidad, no
viar a los progenitores de nios y nias con discapacidades est claro si esto abarca el abuso sexual relacionado con la
puede reducir la presin sobre la familia, pero tambin familia.189 Se deben apoyar actividades de participacin de
puede actuar como una estrategia preventiva contra la vio- los nios y nias en las escuelas y en los entornos comuni-
lencia. Los mecanismos de apoyo que permiten a los proge- tarios ya que los grupos de pares pueden jugar un papel
nitores un descanso, organizados a travs de entes religio- importante para ayudar a identificar a nios y nias en
sos, ONGs o una agencia estatal, pueden ayudar a prevenir riesgo y para poner en marcha iniciativas proactivas.
la violencia contra los nios y nias con discapacidades.188
Romper el silencio
Programas para, y con los
nios y nias Una de las piedras angulares de cualquier respuesta es-
tratgica debe ser romper el silencio en el que la mayora
La educacin basada en habilidades para la vida, que permite de los nios y nias sufren episodios de violencia fsica,
a los nios y nias reconocer y evitar situaciones de riesgo, ha psicolgica o sexual en el hogar. Las consultas y anlisis
3
regionales desarrollados durante el Estudio, demuestran integral de la planificacin programtica y las interven-
repetidamente que los nios y nias sin importar ciones, se han creado metodologas amigables para la
cunto temor y desagrado les produce la violencia que consulta y la investigacin con nios y nias. stas, jun-
experimentan no sienten que tienen un lugar dnde to con el asesoramiento y las habilidades de comunica-
dar a conocer lo que les pasa o pueden considerar que cin, han sido empleadas tambin para permitir a los
tales sentimientos son legtimos. Muchos sienten ver- nios y nias hablar con adultos que les dan confianza
genza o se culpan a s mismos, mientras otros callan acerca de sus experiencias ntimas y dolorosas. En algu-
por temor a provocar ms violencia o a causar interven- nos ejemplos a pequea escala, especialmente en la India
ciones insensibles que podran empeorar su situacin. y Brasil, los nios y nias que han sido vctimas de trata
por sus propias familias y tienen pocas relaciones de con-
Dentro de la tendencia general de dar ms nfasis a la fianza con adultos, se han organizado para brindarse
consulta con los nios y nias como un componente apoyo mutuo y evitar ms exposicin a la violencia.191
El nivel 1 del programa se dirige a la poblacin en general. Para progenitores seleccionados, hay otros
dos niveles adicionales que ofrecen sesiones de consulta en entornos de atencin primaria como centros
de salud. Para progenitores en dificultades o con problemas de salud mental, o cuando existe un alto
riesgo de violencia en la familia, existen programas de capacitacin ms intensivos con 8-10 sesiones
(nivel 4) 10-16 sesiones (nivel 5).
pesar del estrs econmico, social y psicolgico. Las contra los nios y nias en la comunidad).
mejoras en estas reas inciden directamente en algu-
nos de los principales factores de riesgo de la violencia Otras estrategias
contra los nios y nias en la familia y, por lo tanto,
deben llevar a reducciones de la tasa de maltrato in- Aunque el impacto directo de estas intervenciones sobre
fantil. Entre las polticas pertinentes se incluyen las de los niveles de violencia contra los nios y nias no se ha
PATERNIDAD
Desde 2003, Save the Children Suecia ha incluido en su estrategia regional en el sur y centro de Asia el
trabajo con hombres y nios varones, creyendo que muchos varones se sienten incmodos con construc-
ciones de masculinidad que toleran la violencia contra las mujeres y los nios y nias. Actualmente se est
explorando el trabajo para apoyar alternativas con hombres y nios varones como aliados. Se han llevado
a cabo talleres con hombres y nios para prepararlos en los esfuerzos por reducir la violencia contra nias,
nios, mujeres y otros hombres. Se han buscado aportes de la White Ribbon Campaign, el esfuerzo en
forma de organizacin de hombres para rechazar la violencia contra la mujer ms antiguo, que hoy da
posee una red que incluye 47 pases alrededor del mundo, entre otros, Sudfrica, el sur de Asia, Nueva
Zelanda, Tonga, Brasil, Alemania y los Pases Nrdicos. Tambin se han celebrado talleres nacionales y en
Bangladesh se ha creado una red de organizaciones no gubernamentales (ONGs) para el tema. Ahora el
desafo es aumentar el enfoque en la socializacin de los nios varones.186
3
Estamos en desventaja por nuestra edad. Los adultos no creen lo que decimos cuando algo
como esto ocurre. Es por eso que no decimos nada. Tengo una novia cuyo padrastro la toca y
hasta fue castigada cuando se lo cont a su madre.
investigado bien, las iniciativas generales de salud a nivel tacin legislativa de los servicios de proteccin varan
comunitario pueden reducir los niveles de violencia. entre un pas y otro y a menudo incluyen mecanismos
para notificacin o denuncia, remisin, investigacin y
Por ejemplo, iniciativas de salud ambiental que eliminan seguimiento. En trminos ideales, las medidas legales se
el plomo y otras toxinas ambientales de las comunidades, deben implementar en paralelo con enfoques de salud y
pueden llevar a menos violencia fsica contra los nios y apoyo social. El apoyo y asistencia, sin proteccin ade-
nias al reducir la tasa de lesiones cerebrales fetales y los cuada, pueden colocar en peligro el bienestar y el desa-
consiguientes trastornos cognitivos, como el trastorno de rrollo del nio; pero un enfoque jurdico en trminos de
dficit de atencin (ADD) y la hiperactividad, disminu- investigacin y proteccin sin suficiente seguimiento y
yendo as el nmero de nios con caractersticas de alto tratamiento paralelo, puede provocar un dao grave y
riesgo. De manera similar, limitar el acceso al alcohol, duradero tanto al nio o nia como a su familia.
por ejemplo, mediante el control del nmero de expen-
dedores de licor o el aumento de los precios, puede ayu- Se necesitan urgentemente investigaciones para identificar
dar a prevenir el maltrato infantil.193 Si se llevan a cabo enfoques efectivos de proteccin orientados al apoyo, ayu-
esfuerzos de este tipo en los pases en desarrollo podra da y tratamiento; y para determinar cmo stos pueden 81
reducirse la violencia contra los nios y nias asociada al ser implementados en entornos tanto de altos como de
Las escuelas primarias son el nico lugar en la zona rural de Etiopa que rene nias (y nios) que podran ser
vulnerables al matrimonio prematuro forzado. La creacin de Comits Asesores de Nias (CANs) es una in-
novacin en las escuelas primarias etopes que pretende prevenir el matrimonio infantil y otras formas de
discriminacin de gnero.
El Comit Asesor de Nias no es un club sino un comit escolar vinculado con la asociacin de padres y maes-
tros. Los CANs trabajan para crear un ambiente ms positivo para los nios y nias en el hogar y en la escuela a
travs de la creacin de conciencia y otras estrategias. Varan en su composicin, pero incluyen estudiantes de
ambos sexos, a veces un miembro de la comunidad y una maestra como asesora. Los estudiantes miembros ac-
tan como vnculos entre familias, comunidad y escuela, reportando y vigilando posibles situaciones de matri-
monios infantiles, raptos, burlas, hostigamientos y ausencias prolongadas de nias de la escuela.
Cuando se tiene conocimiento del matrimonio inminente de una nia pequea, el CAN visita a sus progeni-
tores para intentar disuadirlos. Si se niegan a escuchar, el CAN pide a los progenitores que vayan a la escuela.
Entonces los maestros piden a los padres que cancelen el matrimonio, explicndoles que es ilegal; normalmen-
te tienen xito. Usualmente las madres dicen que se alegran de que sus hijas se hayan escapado de la vida a que
ellas fueron obligadas, pero que no seran capaces de protestar el matrimonio sin el respaldo de la escuela.
Este ejemplo de actividad liderada por nios y nias ilustra la necesidad de un enfoque integrado, mediante el que
los esfuerzos de los nios y nias son respaldados por figuras de autoridad como los educadores y por la ley.190
3
Los consejos crean una base de datos y un sistema de mo- dor que apoya y no ofende es un facilitador importante de la
nitoreo relativo a los nios y nias incluyendo aquellos recuperacin. Las intervenciones de salud mental ms efec-
que estn en riesgo o son vctimas de explotacin y violen- tivas emplean tcnicas cognitivas y de comportamiento y
cia.195 En la Repblica Unida de Tanzania, una organiza- trabajan tanto con los nios como con las familias. Entre las
cin llamada Kivulini, cuyo objetivo es reducir la violencia habilidades clave que ayudan a los nios y nias estn las
fsica, emocional y sexual en el hogar, trabaja de cerca con habilidades para identificar, procesar y regular la emocin; el
lderes del nivel ms alto del gobierno local, funcionarios manejo de ansiedad; la identificacin y cambio de percepcio-
de barrio y lderes de calle. Los lderes de calle son elegidos nes incorrectas y la resolucin de conflictos. Las intervencio-
por los miembros de la comunidad y tienen derecho de nes cognitivo-conductuales orientadas a traumas especficos
acceso a los hogares de las personas de la comunidad.196 parecen ser particularmente efectivas para reducir la ansie-
dad, la depresin, los problemas sexuales y los sntomas de
Tratamiento para las vctimas de trastorno por estrs postraumtico de las vctimas.198,199
violencia
Notificacin por parte de los
Los nios y nias que han experimentado violencia en el profesionales 83
contexto familiar tienen una amplia gama de necesidades
Algunos pases de ingresos medios estn experimentan- Separar un nio o nia de su familia debe ser una inter-
do con sistemas innovadores de creacin de entornos vencin de ltimo recurso. En trminos ideales, debe-
protectores para los nios y nias en las comunidades ran estar disponibles servicios para apoyar a aquellos
locales. En Serbia, los equipos mviles de alcance para la progenitores que estn fallando en cumplir sus respon-
proteccin de los nios y nias fueron creados inicial- sabilidades como padres y madres. Slo se deben consi-
mente en 2001 y en cuatro municipios, con la coopera- derar alternativas a largo plazo (o sea, un hogar sustituto
cin de centros estatales de trabajo social y equipos m- o la adopcin) cuando el nio o nia parece estar en
3
riesgo inmediato de dao o cuando se evala que el pro- tratamiento de los nios y nias y con la plena parti-
genitor no est respondiendo a otras intervenciones o cipacin de stos. (Vase tambin el captulo referente
parece incapaz de cambiar dentro del marco cronolgi- a la violencia contra los nios y nias en los sistemas
co de desarrollo del nio o nia. de proteccin y justicia).
Desde el primer contacto y a travs de un largo seguimiento, la UPI ofrece atencin de calidad
empleando un enfoque multisectorial que coordina las acciones de los sectores legal, social y de
salud a travs del sistema de manejo de casos de la UPI. La UPI ofrece servicios legales y de polica,
86 audiencias judiciales, servicios mdicos y orientacin y apoyo al nio o nia y a sus parientes ms
cercanos, as como terapia o remisin a otros servicios mdicos especializados cuando sea necesario.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
La UPI tambin presta otros servicios sociales a familias muy pobres, incluyendo subvenciones
para los gastos del nio o nia asociados con la escuela y prstamos libres de inters. Las clases para
padres y madres ayudan a stos a manejar sus expectativas con respecto a los nios y nias y a en-
tender mejor el comportamiento de sus hijos y corregir sus mtodos de disciplina.
Cada nio o nia tiene una persona responsable del caso dentro de la UPI para coordinar todos
los servicios que se le prestan y para facilitar y monitorear la ubicacin del nio o nia, la asis-
tencia legal y la atencin en salud mental. Los responsables de caso trabajan con ellos y sus fami-
lias durante el tiempo que sea necesario.200
so y el maltrato y de sus efectos. Estos ejercicios son abogaca referente a los siguientes temas ayudara
de suma importancia como base para campaas y a prevenir la violencia contra los nios y nias en
talleres de sensibilizacin.203,204 la familia:
En todas las consultas regionales, los adultos y los t Los derechos del nio, incluido el derecho a
nios y nias expresaron la necesidad urgente de la proteccin contra todas las formas de
estrategias de abogaca para cambiar las normas violencia.
culturales y para terminar con la violencia. Los t Las consecuencias perjudiciales del castigo
documentos de resultados de las consultas y de los fsico y otras formas de castigo crueles o
grupos de trabajo temticos, subrayaron que la degradantes y la necesidad de que los
abogaca se debe dirigir a los formuladores de po- progenitores creen relaciones con sus hijos y
lticas, los progenitores y los nios y nias y que la modos de crianza positivos y no violentos.
3
Recuerdo haber sido un nio adoptivo en otra reserva cuando era pequeo. Era golpeado con
una correa (...) nunca entend las razones o qu haba hecho mal. S recuerdo el temor y dolor.
t Romper la cultura de silencio que rodea la social y la elegibilidad para el matrimonio dependen de
violencia sexual en la familia. que las nias se hayan sometido a la MGF, hay pocas
t Tratar la estigmatizacin tradicional y las probabilidades de que las madres rechacen de manera
creencias perjudiciales acerca de la individual la prctica en sus hijas, no importa cun te-
discapacidad, para as reducir la rrible haya sido la experiencia en su propio caso. La de-
vulnerabilidad frente a la violencia de los cisin ha de ser tomada por la comunidad como colec-
nios y nias con alguna discapacidad. tivo y esa comunidad necesita saber que otras
t Las prcticas tradicionales perjudiciales. comunidades tambin estn abandonando la costum-
t La violencia basada en el gnero. bre (Vase el recuadro).
t El papel de los hombres y los nios varones
en la prevencin de la violencia. Acabar con el matrimonio infantil requiere esfuerzos
t Los efectos del VIH/SIDA en la similares para cambiar las normas sociales y culturales.
estigmatizacin de los nios y nias y en su Hasta ahora, el nmero de iniciativas de abogaca y
mayor vulnerabilidad a la violencia. sensibilizacin para influir y reducir los matrimonios
de nios y nias directamente han sido muy pocos. La 87
Los nios y las nias tienen un papel importante que tendencia ha sido a ver esta costumbre como suscepti-
EL ENFOQUE TOSTAN
En noviembre de 2005, representantes de setenta aldeas en la regin nororiental de Matam, en Senegal
participaron en una declaracin pblica para terminar con la prctica de la MGF y el matrimonio in-
fantil forzado. Matam es una regin muy conservadora, donde hace pocos aos estos temas ni siquiera
se habran podido discutir. Miles de aldeanos procedentes de hasta 300 kilmetros de distancia presen-
ciaron la ceremonia. Dignatarios, funcionarios y los medios de comunicacin tambin asistieron. Muje-
res rurales, adolescentes, jefes, lderes religiosos y funcionarios gubernamentales juraron su compromiso.
Esta declaracin, la decimonovena de su tipo en Senegal, es la etapa final de un programa de educacin
pblica y abogaca a nivel de las aldeas.
Este programa fue iniciado por el Tostan Community Empowerment Program, en el marco de una
campaa para lograr el abandono colectivo de la MGF y matrimonio prematuro en todo el pas. Desde
88 1997, 1.628 comunidades se han comprometido a abandonar estas prcticas. La estrategia Tostan con-
siste en la formacin de comits de miembros de la aldea, ofrecer clases acerca de la salud y los derechos
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
de la mujer a nivel de aldea y la movilizacin social por parte de los participantes en las clases. Al final
del programa, se presenta una declaracin pblica en una ceremonia importante. Esto se percibe como
una parte vital del proceso ya que marca la aprobacin social colectiva del cambio.
Una evaluacin hecha por el Consejo Popular en 2004, mostr que el programa de Tostan incida signi-
ficativamente en el conocimiento y las creencias de las personas que participaban en las clases y de las
personas de su entorno. Por ejemplo, la proporcin de nias de diez aos o menos que no haban sido
mutiladas aument de 46% a 60% entre las familias participantes en la intervencin, sin embargo per-
maneci sin cambios en un 48% en el grupo de comparacin. La aprobacin de la MGF y la intencin
de mutilar a las nias disminuy de manera significativa; la intencin de continuar con la mutilacin
entre las mujeres participantes cay de casi un 75% en la lnea base a menos de un 25%. Otro resultado
alentador fue que el conocimiento de los derechos humanos aument significativamente entre los par-
ticipantes en el estudio. La proporcin de mujeres que eran conscientes de su derecho a la salud, la
educacin y a un entorno saludable aument de 11% a 94%, mientras el conocimiento entre los hom-
bres aument del 41% al 92%.208
3
MEJORAR LA INFORMACIN de respuesta efectivos sin datos apropiados; por otra, la for-
PARA LA FORMULACIN DE mulacin de respuestas programticas para los nios y ni-
POLTICAS E INTERVENCIONES as que sufren violencia no puede esperar hasta la creacin
de sistemas de recopilacin sistemtica de datos, cuando
Es esencial manejar datos precisos y fiables acerca de la las capacidades nacionales o estatales, en este contexto, son
magnitud y las consecuencias de la violencia contra los ni- limitadas o no se dispone de suficientes recursos.
os y nias en el mbito de la familia, estos datos son fun-
damentales para la abogaca basada en evidencias, la for- La recopilacin y anlisis continuo de datos relativos a
mulacin de polticas, la asignacin de recursos y la casos notificados oficialmente, puede ser til para iden-
implementacin de programas. La falta de datos ha sido tificar tendencias en la utilizacin de servicios y, en al-
un comentario constante durante todo el proceso del Es- gunos casos, la prevalencia. Sin embargo, como estos
tudio y en ningn mbito ha sido tan evidente como en el sistemas dependen nicamente de casos comunicados a
contexto del hogar y la familia; particularmente por las ya las autoridades y, dado que la mayora de las veces los
mencionadas reticencias relativas a denunciar, pero tam- nios y nias sufren violencia en la familia sin contrse-
bin debido a la falta de inversin en investigacin cient- lo a nadie, los sistemas de vigilancia basados en registros 89
fica del tema. Por una parte, no se pueden crear sistemas oficiales siempre darn estimaciones por debajo de la
El primer Equipo de Evaluacin de Muertes Infantiles (CFRT: Child Fatality Review Team) fue creado en Los
Angeles en 1978, patrocinado por Los Angeles County Interagency Council on Child Abuse and Neglect (ICAN).
Los miembros incluan mdicos forenses, polica, servicios sociales, tribunales y trabajadores de la salud y de
salud pblica. El ICAN se convirti despus en el National Center for Fatality Review (NCFR) y fueron
apareciendo otros equipos, algunos de ellos incorporaron educadores, trabajadores de la salud mental y oca-
sionalmente miembros de la comunidad. El equipo se rene para discutir casos de muertes de nios y nias
pequeos en los que la evidencia mdica no es concluyente; As, diferentes tipos de evidencias confluyen y es
ms fcil que se resuelva el misterio.
Se calcula que en 2001, existan mil equipos en Australia, Canad, Nueva Zelanda y los EE.UU. Filipinas
agreg recientemente un modelo basado en hospitales que puede ajustarse mejor a los pases en desarrollo.
Una red internacional de trabajo ha comenzado a conectar el ICAN con programas en China, Estonia, Islan-
dia, la Repblica Islmica de Irn, Japn, Jordania, el Lbano, los Pases Bajos y el Reino Unido.209
escala real del problema. La vigilancia de casos notifica- Los estudios cualitativos y los que emplean el muestreo
dos oficialmente, debe complementarse con encuestas aleatorio de familias remitidas a los servicios sociales, por
de poblacin que documentan la exposicin a la violen- ejemplo, son importantes para documentar el problema
cia en la niez y sus consecuencias durante toda la vida. de la violencia contra los nios y nias y cmo manejarlo.
De manera similar, una verdadera comprensin de la vio- Sin embargo, para comenzar a entender plenamente los
lencia letal contra los nios y nias slo se puede lograr a patrones de violencia familiar contra los nios y nias, se
travs de sistemas comprehensivos de registro, investiga- necesitan estudios que investiguen un subconjunto gran-
cin y notificacin de muertes (vase el recuadro). de de la poblacin y que se repitan peridicamente.
por el Departamento de la Mujer y del Desarrollo Infantil en el ao 2005, el Estudio Nacional sobre Abuso
Infantil involucr a una enorme red en todo el pas. Una de las primeras actividades importantes emprendidas
fue una consulta a nivel nacional acerca del abuso infantil, celebrada en Nueva Delhi en abril de 2005, para
discutir varios temas relacionados con la formulacin del proyecto, incluyendo la definicin del concepto de
abuso infantil y la metodologa para el proyecto; la creacin de instrumentos para la recopilacin de datos y la
identificacin de las diversas categoras de entrevistados. Esta consulta reuni a expertos de toda la India y de
varias disciplinas para intercambiar opiniones acerca del tema. Los expertos incluyeron acadmicos, trabajado-
res sociales, activistas, representantes de ONGs, educadores, investigadores, la polica, miembros del sistema
judicial y representantes de agencias financiadoras, como por ejemplo: UNICEF, Save the Children, USAID,
US Agency, Plan Internacional, Catholic Relief Services, SARI Equity, etctera.
La muestra de 17.500 personas incluy nios y nias (n = 12.500), adultos jvenes (n = 2.500) y otros inte-
resados (n = 2.500). Los nios y nias entrevistados eran nios y nias que vivan en la calle, trabajadores,
otros escolarizados, institucionalizados y que no asistan a la escuela. Parte de la metodologa implicaba discu-
siones de grupos focales con nios y nias en el contexto de talleres, en los que se obtuvieron todos los indica-
dores de diversas formas de abuso y se tuvieron en cuenta consideraciones de confidencialidad y ticas.
Desde su inicio, el proyecto emergi como una oportunidad para la abogaca y la sensibilizacin, lo que fue
extremadamente til desde el punto de vista de un pas donde se saba que exista el abuso infantil, pero se
discuta tan poco pblicamente acerca del tema. La participacin de tantos expertos tuvo un efecto multipli-
cador por cuanto aument la conciencia y provoc mayor discusin acerca del descuidado tema del abuso
infantil. Se espera el anlisis de los resultados para finales del ao 2006.210
3
Es hora de ir ms all de exploraciones cualitativas de la violencia contra los nios. En el sureste de Asia
se necesitan urgentemente encuestas basadas en la poblacin para dar a conocer la magnitud plena de la
violencia contra los nios y nias. Debemos invertir en mejorar la investigacin y recopilacin sistemtica
de datos acerca de este tema.
Los estudios que incluyen entrevistas confidenciales os y nias sean protegidos contra la violencia; y
con nios y nias, padres, madres y otros cuidadores que existen respuestas efectivas cuando la violencia
cercanos tambin pueden contribuir a la comprensin se produce. Adems, se exige a los gobiernos pro-
de todas las formas de violencia en el hogar y la familia. porcionar apoyo y ayuda apropiada a los padres y
Naturalmente, debe haber salvaguardias ticas para ase- madres.
gurar la proteccin necesaria de los involucrados. Los
estudios retrospectivos, que entrevistan a adultos jve- Dar prioridad a la prevencin
nes acerca de sus experiencias en la niez, tambin son
valiosos, pero no dicen nada acerca de lo que les est 1. Asegurar que se pongan en marcha a gran esca-
pasando a los nios y nias ahora y pueden distorsionar la sistemas integrales para prevenir la violencia
la comprensin de experiencias en la primera infancia, y proteger a los nios y nias, que respeten al
cuando algunas formas de violencia son ms comunes. nio y su familia, su dignidad, su privacidad y
sus necesidades de desarrollo. Los gobiernos de-
Uno de los propsitos importantes de la recopilacin ben asegurar que los sistemas de respuesta sean
de datos, especialmente en pases y regiones donde la coordinados, orientados hacia la prevencin y la 91
violencia en el hogar y la familia se niega y no es discu- intervencin temprana, vinculados con servicios
to, el nio o nia debe estar acompaado por un y nios y nias pequeos y garantizar tambin la
adulto en quien confe durante toda su participa- atencin de los factores culturales.
cin en el proceso judicial, siempre en funcin de
su inters superior; la identidad y privacidad del nio 8. Desarrollar programas culturalmente apro-
o nia se deben proteger; se debe respetar la confi- piados y con enfoque de gnero para padres y
dencialidad; no debe ser sometido a excesivas entre- madres y programas que apoyen a las familias
vistas, declaraciones y audiencias, ni tener contactos para crear un hogar libre de violencia. Los go-
innecesarios con el proceso judicial. biernos deben asegurar que en estos programas se
incluyan componentes como la importancia de
Se debe considerar el uso de videos pregrabados y los vnculos afectivos entre los progenitores y sus
otros sistemas para recopilar su testimonio, como hijos; mejora de la comprensin del desarrollo
el uso de pantallas o sistemas de circuito cerrado de fsico, psicolgico, sexual y cognitivo de los be-
televisin, as como eliminar el contacto innecesa- bs, nios y nias en el contexto de los factores
rio con el supuesto o supuesta agresor/a, o con sus sociales y culturales; mejora de las habilidades de
abogados. En particular, si es compatible con el sis- crianza para padres y madres, incluida la promo- 93
tema jurdico y con el debido respeto del derecho cin de relaciones no violentas y formas de disci-
co, emocional y cognitivo de los nios y nias y de la magnitud y el alcance de las experiencias de nias
los vnculos entre el gnero y la violencia. Tambin y nios de diferentes edades que se relacionan con la
se deben promover habilidades especificas de comu- violencia y su superacin, as como sus circunstan-
nicacin y participacin de los nios y nias en las cias y los factores de riesgo y de proteccin. Tales
decisiones que les afectan. esfuerzos deben incluir entrevistas confidenciales con
los nios y nias, prestando atencin especial a los
Construir sistemas de informacin grupos vulnerables y sus familias y con los progeni-
tores y otros cuidadores y adultos; siempre se deben
11. Universalizar el registro civil, incluyendo el regis- tomar las protecciones ticas apropiadas. La infor-
tro de nacimientos, muertes y matrimonios. Los macin recopilada debe ser ampliamente comparti-
gobiernos deben asegurar el registro civil oportuno, da para que informe la poltica pblica y las inter-
gratuito y universal y eliminar las penalidades por venciones relacionadas con ella.
registro tardo. Se debe abogar ampliamente por este
proceso, que debe ser facilitado e implementado en
cooperacin con el gobierno local, los hospitales, los
asistentes de partos profesionales y tradicionales, la
polica, los lderes religiosos y comunitarios y otros
aliados. Se trata de asegurar la universalidad.
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apoyar la participacin significativa y tica en la investigacin
108
Sudn, 2006. Un nio y una nia fuera de su clase en la escuela Primaria Comboni en Rumbek, en el Sur de Sudn.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
44
EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS
ENTORNOS EDUCATIVOS
Introduccin 111
Los instrumentos de derechos humanos 113
Antecedentes y contexto 115
La naturaleza y el alcance del problema 116
Las formas de violencia en la escuela 116
El castigo fsico y psicolgico 116
Vnculos con la discriminacin y la violencia basada en el gnero 118
109
La violencia sexual y basada en el gnero 118
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
El VIH y la violencia sexual 120
El acoso escolar 121
Peleas, agresiones fsicas y pandillas 123
Homicidio y lesiones graves 126
Las armas en la escuela 126
Los efectos de la violencia en la escuela 128
Los efectos en la salud 128
Los efectos sociales 129
Los efectos en la educacin 130
Los factores que contribuyen a la violencia 131
Factores de riesgo 131
La resiliencia y otros factores de proteccin 131
La respuesta sistemtica a patrones de violencia 132
Los nios y nias que son vulnerables a la violencia 133
La situacin especial de las nias 135
Respuestas a la violencia contra los nios y nias en la escuela y
otros entornos educativos 136
Las leyes y su aplicacin 139
Polticas y programas escolares basados en derechos 141
Liderazgo y formulacin de polticas 142
Apoyo al personal de la escuela 142
La participacin de los nios y nias 143
Trabajar con los padres, las madres y las comunidades 145
Disciplina constructiva 145
El acoso escolar: prevencin e intervencin 148
Violencia sexual y violencia basada en el gnero: prevencin e intervencin 148
El plan de estudios: Qu se debe ensear y cmo? 150
Creacin de espacios fsicos seguros y acogedores 151
Investigacin y evaluacin 151
110 Recomendaciones 153
Referencias 157
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
4
Para evitar la violencia tenemos que ser escuchados, necesitamos oportunidades econmicas, laborales y
educativas. Necesitamos la oportunidad de mejorar nuestra calidad de vida y tener el derecho de vivir en un
entorno libre de violencia.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
sobre los Derechos del Nio (CDN) y otros tratados Cuando el entorno social y fsico de la comunidad
internacionales de derechos humanos. Adems, los es hostil, es poco probable que el entorno escolar se
gobiernos asumen la obligacin de proteger a los ni- salve de serlo. Los niveles y patrones de la violencia
os y nias contra todas las formas de violencia en en la escuela a menudo reflejan los niveles y patro-
las escuelas y en otros lugares, creando un claro mar- nes de la violencia en los pases, las comunidades y
co jurdico que prohba y disuada de toda forma de las familias. stos, a su vez, reflejan las condiciones
violencia y tomando todas las dems medidas nece- polticas y socioeconmicas; las actitudes sociales y
sarias para prevenirla. las tradiciones, los valores culturales y las leyes pre-
valecientes. Donde es legal, aceptable y hasta enco-
La violencia en la escuela puede prevenirse y no se miable que los hombres controlen a las mujeres, que
debe tolerar. La realidad para muchos millones de los ricos o privilegiados controlen a los pobres y des-
nios y nias es que la escuela (palabra empleada en favorecidos y que los progenitores controlen a los
adelante como trmino genrico que abarca todo nios y nias por medio de la violencia y la amenaza
entorno educativo) los expone a violencia y les niega del uso de violencia; es probable que sea legal, acep-
el ejercicio de sus derechos, incluido el derecho a la table y encomiable que los adultos y los nios y ni-
educacin. En todas las consultas regionales celebra- as utilicen mtodos similares en la escuela.4,5,6 Al
das para el Estudio y en muchos de los informes re- ser vctimas, autores y testigos de la violencia, los ni-
cibidos, los nios y nias hablaron de la violencia os y nias aprenden que la violencia es un medio
que sufren al ir y venir de la escuela y de que esto aceptable para que los fuertes y agresivos logren lo
afecta su capacidad para ir a la escuela, aprender de que quieren de los ms dbiles, pasivos o pacficos.
La escuela ocupa una posicin nica para romper los diciendo que se trata de nios simplemente actuando
patrones y el crculo de la violencia; al dar a los nios y como nios, mientras se culpa a las nias por buscar-
nias, a sus progenitores y a las comunidades el conoci- lo. Los mensajes implcitos son que los hombres deben
miento y las habilidades necesarias para comunicarse, ser rudos, asertivos en general y sexualmente y prepara-
negociar y resolver conflictos de manera ms construc- dos para la vida en un mundo agresivo y competitivo;
tiva. Sin embargo, los patrones de violencia a menudo pero que las mujeres deben ser pasivas, objeto de pro-
estn arraigados en la cultura de la escuela, a veces in- teccin y no asertivas, en particular en lo sexual. Estos
cluso como poltica, apoyados y promovidos por ciertas estereotipos hacen la escuela insegura e incmoda para
teoras acerca del desarrollo y aprendizaje en la niez. las nias y destacan entre las razones por las que en al-
gunos pases las nias, particularmente durante la ado-
Ya sea perpetrada por adultos o por nios, casi toda la lescencia, tienen menor probabilidad de asistir a la es-
violencia en la escuela refleja un plan de estudios ocul- cuela que los varones.7,8,9
to que promueve la desigualdad y los estereotipos de
gnero. Por ejemplo, los nios se echan pullas acerca de Asegurar el acceso a la educacin de calidad para todos los
112 su falta de masculinidad y hostigan a las nias con ges- nios y nias es parte fundamental de los Objetivos de
tos verbales y fsicos de naturaleza sexual. El castigo f- Desarrollo del Milenio y de los esfuerzos descritos en de-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
sico de los nios es ms frecuente y duro que el de las talle en el Marco de Accin de Dakar.10,11,12 Para lograr
nias. A la agresin sexual por parte de educadores va- esto, la escuela debe ofrecer un entorno seguro y acogedor
rones y nios varones a menudo se le resta importancia libre de la amenaza de la violencia (vase el recuadro).
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
El Artculo 29 de la CDN trata sobre los fines de la educacin. El prrafo 29 (1.b) exige inculcar al nio
el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el prrafo 29 (1.d) exige preparar
al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tole-
rancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y
personas de origen indgena. En el ao 2001, el Comit de los Derechos del Nio emiti la Observacin
General No. 1 relativa a los propsitos de la educacin (CRC/GC/2001/1), haciendo nfasis en que el
proceso de educacin mismo se deba basar en y promover, los derechos garantizados por la Convencin.
Esto significa que los Estados Partes deben tomar medidas para asegurar que toda escuela respete, por
ejemplo, el derecho del nio y nia a la no discriminacin (Artculo 2), a la libertad de expresin (Art-
culo 13) y a la proteccin contra toda forma de abuso sexual y explotacin (Artculo 34). Los Estados
tambin deben asegurar que los nios y nias estn plenamente protegidos contra la exposicin, el acoso
y otras formas de violencia por parte de otros alumnos. El Comit ha sealado que no proteger a los
alumnos y alumnas contra tales formas de violencia podra negarles su derecho a la educacin (Artculos
28 y 29).16
>>>
He visto el comportamiento duro de los maestros en las escuelas y universidades. Todos los das hay castigos severos por parte de los
maestros, as que pasamos miedo en clase. El maestro a menudo hace a un alumno ponerse de pie en clase, lo regaa con palabras feas y
se mofa de l por ser travieso o por no saberse las lecciones. Es muy vergonzoso, adems de doloroso.
El Comit ha reflejado esta interpretacin en sus Observaciones Finales relativas a los infor-
mes de los Estados Parte de la CDN, recomendando que deben prohibir todo castigo fsico.
114 En junio de 2006, el Comit adopt su Observacin General No. 8 sobre el derecho del nio
a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
(Artculos 19, 28(2) y 37, entre otros; CRC/C/GC/8). El Comit declara que el propsito de
la Observacin General es destacar la obligacin de todos los Estados Partes de actuar rpi-
damente para prohibir y eliminar todos los castigos corporales y todas las dems formas de
castigo crueles o degradantes de los nios y esbozar las medidas legislativas y otras medidas
educativas y de sensibilizacin que los Estados deben adoptar.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
San Martn, en el Amazonas.
trializados han entrado en una era en que las indus-
trias basadas en el conocimiento son predominantes.
ANTECEDENTES Y Las economas se benefician de todos los trabajado-
CONTEXTO res que pueden obtener si estn bien educados y son
flexibles y estn preparados para absorber conoci-
Histricamente, muchas culturas han tenido estruc- mientos nuevos, adaptarse a nuevas tecnologas,
turas sociales jerrquicas en las que los de ms arriba cambiar de un empleo a otro y trabajar con personas
han controlado a los de ms abajo por medio de la con antecedentes diferentes. Actualmente es amplia-
violencia y la amenaza del uso de la violencia. Estas mente reconocido que todos pierden cuando se ex-
estructuras y prcticas se han extendido a las familias cluyen personas por razn del gnero, la raza, la
y a las relaciones entre hombres y mujeres y entre creencia religiosa y otros factores no relacionados
padres e hijos. Tambin se han extendido a la escue- con su capacidad y potencial. Tambin se reconoce
la y las relaciones entre el personal de la escuela y a que el modelo de libre bsqueda y crecimiento per-
los nios y nias. sonal es un modelo que satisface mejor los intereses
de todos y que requiere entornos escolares seguros y
acogedores.
Tanto en la familia como en la escuela, el castigo f-
sico y otras formas de castigo crueles o degradantes
han sido mtodos ampliamente aceptados de disci-
plina que se perciban como soluciones para do-
mar al nio indisciplinado, entrenndolo para ocu-
par su lugar correcto en el orden social y preparndolo
El maestro abofete a los estudiantes que faltaron a su clase porque queran ir a la biblioteca a hacer una investigacin. El ruido
era realmente alto en el corredor. Presenci la escena y me asust. Todava no puedo olvidar el sonido de las palmadas en sus caras.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
violencia que se producen en las escuelas en todos los adultos que tienen recuerdos dolorosos sobre cmo
pases y (...). Las escuelas deberan ser lugares felices ellos o sus compaeros de estudio fueron humillados
en los que los nios quieren aprender con avidez. por los directores de escuela y maestros.
Llegaron mensajes similares de nios y nias de todo
el mundo. Se ha recopilado informacin sobre casos de empleo
de castigo fsico por razones completamente fuera del
El acervo de estudios sobre el castigo fsico24 y una control del nio o nia, como por el hecho de que sus
serie de informes regionales elaborados para el Estu- padres no pagaran la pensin escolar,29 y tambin por
dio,25 muestran una clara tendencia a alejarse del cas- malos resultados acadmicos o para corregir el mal
tigo fsico en la escuela en todas las regiones, aunque comportamiento. En muchas situaciones no es fcil
de manera ms notable en Europa. De los 223 Esta- diferenciar estas dos motivaciones. Estudios llevados a
dos y territorios dependientes monitoreados por La cabo en Egipto,30 Lesotho,31 Togo,32 y pases del Oca-
Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Cor- no ndico33 muestran que el castigo fsico se emplea
poral hacia Nios y Nias, 106 tienen actualmente mucho para castigar el desempeo acadmico insatis-
leyes que prohben el castigo fsico en todas las escue- factorio, igual que en otros lugares. Estudios de siete
las y otros siete tienen leyes que lo prohben en algu- pases de Oriente Medio y el norte de frica, docu-
nas partes del pas, por ejemplo, donde las provincias mentan que un tercio de los estudiantes decan que
de un Estado federal tienen sus propias leyes, o en haban sido golpeados con varas porque su clase o es-
algunas escuelas, como las financiadas por el Estado.26 cuela no haba tenido buenos resultados en exme-
Sin embargo, las leyes que prohben el castigo fsico nes.34 Tambin fueron comunes los informes de casti-
frecuentemente no se hacen cumplir de manera efec- go colectivo por el desempeo insatisfactorio de una
tiva, incluso en pases como China donde han existi- clase o escuela entera.
Vnculos con la discriminacin y apualados. El porcentaje de estudiantes varones que
la violencia basada en el gnero haban experimentado una o ms de estas formas de
violencia (26,9%) era ms del doble que el porcentaje
Existen evidencias que sugieren que el castigo fsico de estudiantes mujeres (10,1%).39
en la escuela se administra a veces con mayor severi-
dad o frecuencia a nios y nias de grupos objeto de Los directores de escuela y educadores pueden aplicar
estigmatizacin y discriminacin en toda la sociedad. el castigo fsico y otras formas de castigo crueles o de-
En la India, el Informe sobre Educacin Bsica de gradantes de manera diferente segn el sexo y, al ha-
1998, hall que los educadores de casta superior se cerlo, transmitir mensajes acerca de lo que se espera
inclinaban ms a humillar a los nios y nias de la de los nios y adultos de cada sexo. En Botswana, por
casta Dalit (intocables la ms baja de las cuatro cas- ejemplo, ningn educador hombre (salvo el director)
tas) y otras castas inferiores, tildndolos de torpes y puede administrar castigo fsico a una nia; y en la
acusndolos de que es imposible educarlos.35 En los escuela primaria, los nios pueden ser golpeados en
23 Estados de los EE.UU. en los que el castigo fsico las nalgas pero las nias slo en la parte de atrs de las
118 en la escuela sigue siendo legal, los nios afroamerica- pantorrillas y las palmas de las manos. Los nios y
nos son vctimas con mayor frecuencia que el resto.36 nias tambin pueden ser castigados por diferentes
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
Los nios y nias refugiados en Angola, Zambia y transgresiones, por ejemplo, un nio podra ser casti-
Sudfrica tambin se sienten elegidos especialmente gado por no realizar un acto atltico en una clase de
para el castigo fsico.37 educacin fsica, mientras una nia podra ser castiga-
da por tener un comportamiento alborotado y poco
En trminos generales, los nios experimentan casti- femenino que podra ser perdonado en un nio. El
go fsico ms frecuente y ms severo que las nias, hecho de que existan polticas de gnero explcitas o
pero las nias estn lejos de ser inmunes. Las encues- implcitas aplicadas al castigo fsico sugiere que cual-
tas han confirmado que en Egipto, el 80% de los co- quier estrategia para eliminarlo debe tratar tambin
legiales y el 67% de las colegialas haban experimen- las diferencias de gnero.40
tado castigo fsico en la escuela; en Barbados, el 95%
de los nios entrevistados y el 92% de las nias entre- La violencia sexual y basada
vistadas dijeron que haban experimentado golpes en el gnero
con varas o azotes en la escuela.38 Una encuesta que
abarc a 3.577 estudiantes en seis provincias de Chi- La violencia basada en el gnero se deriva de la des-
na hall que el 17,5% haban experimentado una o igualdad de gnero y los estereotipos y los papeles de
ms formas de castigo fsico por parte de sus maestros gnero impuestos por la sociedad. La violencia sexual,
antes de tener 16 aos; el 15% haban sido golpeados, incluido el acoso sexual de las nias, puede ser moti-
pateados o castigados de alguna otra manera sin el vada por el deseo de castigar o humillar a las nias por
empleo de un implemento; el 7% haban sido golpea- su sexo o sexualidad, o bien por inters sexual o bra-
dos con un implemento; el 0,4% haban sido encerra- vuconera. Tambin sirve para intimidarlas, humillar-
dos en un lugar estrecho o atados con cuerdas o cade- las y menospreciarlas. Esto lo demuestra la prctica
nas; el 0,1% haban sido estrangulados, quemados o ampliamente difundida de culpar a las nias que son
4
La violencia contra los nios y nias tiene costos incalculables para las generaciones actuales y futuras y debilita
el desarrollo humano. Reconocemos que todas las formas de violencia estn ligadas a roles y desigualdades de
gnero y que la violacin de los derechos de los nios y nias est ligada a la condicin de la mujer.
vctimas de violacin y el hecho de que donde la dis- En Europa y Amrica del Norte, la revelacin del am-
criminacin de gnero es una norma no cuestionada, pliamente difundido abuso sexual de nios varones
culpar a las nias puede extenderse a casi cualquier por parte de educadores hombres (a menudo clrigos)
tipo de agresin o acoso sexual. en escuelas operadas por iglesias, slo se ha producido
a partir de los aos noventa, cuando existan ya mejo-
Los estudios sugieren que el acoso sexual de colegia- res sistemas de proteccin y de notificacin y denun-
las por los mismos educadores y por estudiantes es cia del abuso (a menudo dcadas despus de que el
comn en todo el mundo en grados diversos y que abuso haya tenido lugar). Anteriormente, los nios
puede ser particularmente comn y extremo en lu- que eran agredidos o explotados sexualmente por
gares donde se producen tambin otras formas de maestros estaban demasiado avergonzados para con-
violencia escolar.41,42,43,44,45 Los educadores a menudo tarle a alguien lo que haba ocurrido, saban que no les
perciben el acoso sexual entre estudiantes (con ma- creeran o que si les crean, seran culpados por haber
yor frecuencia hacia nias) como una parte normal atrado el inters sexual de otros hombres. Un estudio
de la vida escolar y normalmente hacen caso omiso reciente hall que casi 4.400 sacerdotes (el 4% de to-
de l. Bajo estas circunstancias es difcil para los es- dos los sacerdotes ejerciendo el ministerio durante el 119
tudiantes denunciarlo. En Oriente Medio, el acoso perodo estudiado) haban sido acusados de abusar
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
sexual de nias normalmente no es denunciado, sexualmente de casi 10.700 nios y nias entre 1950
quizs porque las nias estn separadas de los nios y 2002 y que la inmensa mayora de las vctimas eran
en la escuela y puede que tambin porque las nias varones.49
son renuentes a hablar.
Los estereotipos culturales que menosprecian a nios
En Japn, hasta hace poco tiempo, casi no haba dis- o nias debido a su sexo y su tendencia sexual conoci-
cusin pblica sobre el abuso sexual de colegialas y las da o sospechada, crean entornos en los que stos pue-
vctimas rara vez informaban. Su vergenza era pro- den ser vctimas de abuso con total impunidad, inclu-
funda y saban que si hablaban de lo que haba ocurri- so por parte de adultos en posiciones de confianza y
do su reputacin quedara manchada para el resto de autoridad como los clrigos en escuelas religiosas. En
su vida.46 Actitudes similares todava son comunes en 2004, el Ministro de Estado para Asuntos Religiosos
muchos pases. Un estudio en Etiopa, por ejemplo, de Pakistn dej atnito al pas informando que hasta
seala que los estudiantes atribuan el acoso sexual de ese momento del ao se haban registrado 500 denun-
nias a la manera en que ellas se vestan y no a las cias de abuso sexual por parte de clrigos en escuelas
actitudes de los nios hacia ellas.47 En frica Occi- religiosas; y que en el ao anterior se haban registra-
dental y Central, los educadores justificaban el acoso do 2.000 denuncias, aunque hasta entonces no se ha-
sexual de las estudiantes diciendo que su ropa y com- ba producido ningn enjuiciamiento exitoso.50, 51
portamiento eran provocativos y que ellos estaban
lejos de casa y tenan necesidad de sexo.48
El VIH y la violencia sexual pacin creciente en el contexto de la escuela. En frica
del Este y del Sur (como en otras regiones), la consulta
En los pases de frica Subsahariana, la tasa promedio regional celebrada para el Estudio identific el acoso
de prevalencia del VIH/SIDA entre nias y mujeres de sexual y el abuso por parte de estudiantes y educadores
15 a 24 aos es ahora tres veces mayor que la tasa pro- (generalmente hombres) contra estudiantes mujeres como
medio entre nios y hombres de esa misma edad.52 La problemas importantes. Los participantes hablaron de
violencia sexual se reconoce cada vez ms, aunque sigue educadores que prometan calificaciones mejores a cam-
sin estudiarse suficientemente, como un factor impor- bio de sexo con nias y tambin de que las nias que
tante del aumento de estas tasas. quedan embarazadas como resultado de abusos sexuales
por parte de educadores o estudiantes muchas veces son
Un anlisis de datos de la Encuesta Mundial de Salud expulsadas de la escuela. En algunos pases, el matrimo-
Escolar (GSHS, por sus siglas en Ingls), hall que en nio de una nia embarazada con el autor del abuso pue-
Namibia el 19% tanto de los nios como de las nias de absolverlo de la responsabilidad legal, aumentando el
respondieron s cuando se les pregunt si alguna vez riesgo de matrimonio forzado.
120 haban sido forzados fsicamente a tener relaciones
sexuales. En Swazilandia, el 9% de los nios y el 10% Un estudio llevado a cabo por UNICEF hall que el
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
de las nias; en Uganda, el 13% de los nios y 25% de abuso sexual era comn en todos los pases de frica
las nias; en Zambia, el 30% de los nios y 31% de las Occidental y Central y que los ministerios de educacin
nias; en Zimbabwe, el 11% de los nios y 14% de las lo conocan y lo consideraban una de las principales ra-
nias.53 En 1999, una investigacin basada en una zones por las que las nias abandonan la escuela.58 Un
muestra de 10.000 colegialas en Kenya hall que un ter- estudio de Human Rights Watch, hall que el acoso y el
cio eran sexualmente activas y que de stas el 40% dijo abuso sexual de nias por parte de educadores y estu-
que su primer encuentro fue forzado, normalmente por diantes en las escuelas sudafricanas estaba ampliamente
un estudiante varn.54 Investigaciones ms recientes lle- difundido y que las nias eran violadas en los baos de la
vadas a cabo en Burkina Faso, Ghana, Malawi y Uganda escuela, salones vacos, dormitorios y hostales.59 En una
indican, sin embargo, que el sexo forzado y la vulnerabi- encuesta reciente en Ghana, el 6% de las colegialas dije-
lidad a la infeccin por VIH/SIDA es ms predominan- ron que haban sido chantajeadas por educadores, que
te entre adolescentes casados que entre adolescentes sol- amenazaban con darles calificaciones menores si se nega-
teros.55 En muchos pases de frica Subsahariana la ban a tener relaciones sexuales. Las dos terceras partes de
mayora de las nias adolescentes no asisten a la escuela ellas no haban informado sobre los incidentes debido a
y entre un cuarto y la mitad de ellas estn casadas, a sentimientos de vergenza, consejos de que deban ser
menudo con hombres mucho mayores.56 En Etiopa, las tolerantes y a la creencia de que no se tomara ninguna
nias muchas veces perciben la asistencia a la escuela medida contra los culpables. Un pequeo porcentaje de
como una manera de evitar el matrimonio temprano e nios tambin haban experimentado acoso sexual. De
indeseado.57 los nios, el 24% reconocieron que haban participado
en violaciones, incluidas violaciones mltiples. De las
Los contactos sexuales forzados son un factor de riesgo nias, el 14% dijeron haber sido violadas por nios que
para la transmisin del VIH/SIDA. Esto es una preocu- conocan.60
4
En un cuaderno escrib la fecha y hora cada una de las veces que fui acosado. Lo llev al director. l me
dijo, Hijo, tienes demasiado tiempo disponible para preocuparte con estas cosas. Sin embargo yo tengo cosas
ms importantes que hacer que preocuparme por cosas que ocurrieron hace dos semanas. Le dije: Quera
que se hiciera una idea del acoso que se produce diariamente. l cogi el cuaderno y lo tir a la basura.
Estudiante, Amrica del Norte, acosado por ser supuestamente homosexual, 2005VI
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
dores.62 En un documento presentado a este Estudio, complejas de violencia psicolgica; llevando el anlisis
el Comit Internacional de Rescate inform que el ms all de las caractersticas de los autores y las vcti-
abuso sexual contra nias es un problema significati- mas, para analizar su crianza y sus entornos familiares,
vo en las escuelas para refugiados donde los educado- sociales y escolares. El acoso escolar tambin se distin-
res son hombres.63 En la Consulta Regional de Am- gue de otras formas de violencia porque representa un
rica Latina las nias de la Repblica Dominicana, patrn de comportamiento ms que un evento aislado.
Honduras, Guatemala, Mxico, Panam y Nicaragua Las investigaciones revelan que casi todo el acoso es
afirmaron experimentar coaccin sexual por parte de sexual o basado en el gnero. Esto ha cambiado la per-
educadores, a veces con amenazas de que sus califica- cepcin del acoso, de modo que las respuestas tambin
ciones bajaran si no cooperaban.64 apuntan a incidir en las pautas de comportamiento.
Por el lado positivo, la Consulta Regional de frica Acoso relacionado con la sexualidad
del Este y del Sur revel que los pases estn respon-
diendo con cambios en la legislacin, las polticas y las Los educadores y otros nios y nias comnmente pre-
prcticas. En Sudfrica y Zambia, por ejemplo, la pro- sionan a los alumnos/as y compaeros/as para hacerles
fanacin de nias menores de edad se considera un respetar valores culturales y prcticas sociales que defi-
delito grave y puede ser castigado con cadena perpe- nen lo que significa ser masculino o femenina. Un
tua y se otorga a las nias embarazadas un permiso mtodo ampliamente difundido es usar palabras que
para ausentarse de la escuela.65 sugieren que un nio est actuando como una nia o
puede ser homosexual y que una nia est actuando
como nio o puede ser lesbiana. Tales palabras se pue-
den usar en tono de broma, pero aun as transmiten el
mensaje de que sera muy malo o impropio si fuera los escolares afirm que haban sido intimidados o aco-
verdad. Estas mofas pueden ser empleadas de manera sados en los ltimos dos meses, variando el porcentaje
maliciosa, para castigar o intimidar a los nios y nias entre 15% en Suecia, tanto para nias como para nios
porque son demasiado femeninos o demasiado mas- y 64% para nias y 65% para nios en Lituania (vase
culinas, porque se sabe o se sospecha que sean homo- la figura 4.1).72 Encuestas recientes llevadas a cabo en
sexuales o lesbianas o simplemente diferentes de lo que pases en desarrollo como parte de la Encuesta Mundial
se considera socialmente aceptado. de Salud Escolar en curso, hallaron porcentajes igual-
mente variables de nios y nias que dijeron que haban
Cuando los nios llaman a las nias perra, lesbia- sido acosados en los ltimos treinta das (vase la figura
na o trminos similares que cuestionan su moral sexual 4.2).73 Los diferentes perodos de ltimos dos meses y
o sexualidad, pueden estar expresando resentimiento, ltimos treinta das significan que los resultados no
ira, frustracin o celos. Un estudio en Sudfrica en- son estrictamente comparables, pero incluso cuando los
contr que las nias que se quejaban de ser hostigadas perodos sean iguales las comparaciones entre pases se
o abusadas sexualmente por estudiantes varones a deben hacer con precaucin ya que la incidencia de aco-
122 menudo eran llamadas lesbianas.68 De manera simi- so denunciado tiende a aumentar cuando los especialis-
lar, los nios pueden ser tildados de homosexuales si tas en educacin y desarrollo infantil hacen que el p-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
muestran demasiado respeto por las nias y no parti- blico sea ms consciente del tema.74
cipan en el acoso sexual hacia ellas.
La encuesta HBSC de 2001/02 hall que el acoso dis-
El acoso escolar de estudiantes que se sabe, sospecha o minua cuando crecan los nios o nias y que, si bien
alega que son homosexuales o lesbianas puede darse haba porcentajes similares de nios y nias que de-
en forma de pullas, notas o grafitos obscenos, pro- can haber sido acosados, ms nios reconocan haber
puestas sexuales molestas y violaciones simuladas y acosado a otras personas. El acoso dentro de grupos
puede llevar a agresiones fsicas brutales. Aunque se del mismo sexo es comn, pero cuando tiene lugar
sabe que este acoso es comn en muchos pases, la entre grupos de diferente sexo, las nias tienen mayor
mayor parte de la documentacin al respecto se refiere probabilidad de ser acosadas por los nios que al re-
a Europa y Amrica del Norte.69,70 En muchos pases, vs.75 Estudios recientes sugieren que alrededor de la
la actividad homosexual es un delito penal o, cuando mitad de todos los nios y nias involucrados en el
menos, est muy estigmatizada, con el resultado de acoso son tanto vctimas como perpetradores y que
que el acoso y otras formas de violencia hacia estos son los que ms sufren estas situaciones.76
grupos reciben poca atencin oficial y se ocultan.71
El acoso escolar apenas est comenzando a emerger como
El alcance del acoso escolar tema en Filipinas, Tailandia y otros pases de la regin de
Asia Oriental y el Pacfico. En una encuesta en la Repbli-
El estudio sobre hbitos de salud de la poblacin en ca Democrtica Popular Lao, el 98% de las nias y el
edad escolar (HBSC, por sus siglas en ingls) 2001- 100% de los nios dijeron que haban presenciado acoso
2002, llevado a cabo en pases desarrollados y en transi- en la escuela y, si bien no era clara la naturaleza o gravedad
cin de Europa Central y del Este, hall que el 35% de del mismo, las vctimas eran principalmente nias y nios
4
Las escuelas, que se supone deben ser lugares de aprendizaje, resultan ser una pesadilla
porque hay violencia y es insoportable.
de minoras tnicas.77 Un estudio entre estudiantes de pri- Cmo la escuela falla en desincentivar el acoso
maria de cuarto grado en la Repblica de Corea concluy
que el acoso es comn y surge de condiciones sociales y de El liderazgo fuerte, el trato afectuoso y unas normas
los problemas emocionales de los autores.78 Estudios del claras que se hacen cumplir de manera consistente,
sur de Asia indicaron una grave discriminacin en las au- pueden reducir la incidencia y severidad de la violencia
las y abuso y exclusin contra nios de minoras o castas en la escuela y hasta evitarla. Desafortunadamente, la
bajas. Una consulta referente a la violencia en la escuela mayora de las escuelas aplican soluciones rpidas o tra-
realizada a travs del foro La Juventud Opina (Voices of tan el problema de manera superficial. Pueden expulsar
Youth) de UNICEF, tambin confirm lo ampliamente a los autores en vez de intentar cambiar su comporta-
difundido que est el acoso en las escuelas de Oriente miento, esto slo traslada el problema a otra escuela o a
Medio y Norte de frica y dio lugar a llamamientos de la comunidad. Pueden incluir contenidos sobre pre-
los nios y nias para eliminarlo.79 vencin de violencia en asignaturas no obligatorias o
lecciones ad hoc, pero normalmente esto es insuficiente
Las formas ms comunes de acoso son verbales y si no se para impartir el conocimiento y las habilidades que los
para a tiempo, el acoso verbal puede acabar en violencia educadores y estudiantes necesitan para entender y pre- 123
extrema. Parte del reciente mpetu por estudiar el acoso venir la violencia.85
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
escolar procede de los sonados episodios de tiroteos esco-
lares en los EE.UU. y Canad a finales de los aos noven- El acoso en la escuela normalmente tiene lugar cuan-
ta. Una investigacin hall que la incapacidad de enfren- do no est presente ningn maestro y cuando los estu-
tarse a la ridiculizacin social y al rechazo personal pueden diantes que lo presencian ni intervienen ni informan
haber alimentado esas tragedias.80 Un estudio en Israel a los educadores o a otros funcionarios de la escuela.
hall que los sentimientos de sufrimiento, humillacin e Un estudio canadiense revel que en el 57% de los
ira de los autores a menudo explican por qu pasan de la casos en los que los testigos intervinieron el acoso se
violencia verbal a la violencia fsica.81 detuvo.86 Los nios y nias norteamericanos que par-
ticipaban en los foros celebrados como parte de este
Internet y los telfonos celulares han proporcionado nuevas Estudio, sugirieron convertir a los testigos en defenso-
oportunidades de acoso o intimidacin a travs de los men- res por medio de proyectos de apoyo de pares.
sajes de correo electrnico, los chat, las pginas web persona-
les, los mensajes de texto y la transmisin de imgenes.82,83 Peleas, agresiones fsicas y
En una encuesta de estudiantes en Canad los nios confesa- pandillas
ban realizar ciber-acoso con ms frecuencia que las nias y
tambin eran con ms frecuencia vctimas de esta prctica.84 Las peleas generalmente implican un conflicto entre dos
Aspectos nicos de este tipo de acoso son que permite a los o ms personas y no es fcil distinguir entre autores y vc-
perpetradores permanecer en el anonimato, permite la rpi- timas, el acoso puede llevar a peleas con o sin armas. La
da distribucin y duplicacin de mensajes y puede convertir agresin fsica puede tener lugar como un fenmeno apar-
a masas de nios y nias en testigos de acoso no fsico de una te, como en el caso de un ataque de una persona a otra
naturaleza sumamente maliciosa, adems los autores se es- impulsada por sentimientos de ira o celos. Tambin puede
conden tras el anonimato. ser impulsada por sentimientos generales de ira, frustra-
FIGURA 4.1
El porcentaje de nios y nias de 11, 13 y 15 aos que informaron haber sido acosados en los
ltimos dos meses
Lituania (N=5.630) 64
65
44
Portugal (N=2.919) 56
45
Letonia (N=3.442) 52
48
Ucrania (N=4.038) 50
41
Austria (N=4.440) 48
42
Estonia (N=3.979) 47
39
Suiza (N=4.652) 42
Groenlandia (N=832) 41
46
35
Rusia (N=8.026) 40
30
Blgica (N=10.556) 40
124 Alemania (N=5.582) 34
40
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
37
Canad (N=4.331) 38
33
EUA (N=4.956) 36
30
Noruega (N=4.955) 35
36
Francia (N=8.103) 34
27
Polonia (N=6.351) 33
32
Reino Unido (N=14.122) 32
27
Pases Bajos (N=4.230) 32
32
Dinamarca (N=4.646) 31
25
Italia (N=4.353) 31
25
Ex-Repblica Yugoslava de Macedonia (N=4.145) 31
18
Malta (N=1.945) 30
24
Irlanda (N=2.830) 29
21
Croacia (N=4.384) 28
25
Espaa (N=5.785) 27
21
Finlandia (N=5.336) 27
23
Grecia (N=3.788) 26 Nias
24
Hungra (N=4.145) 23
23 Nios
Eslovenia (N=3.936) 22
15
Repblica Checa (N=4.970) 17
15
Suecia (N=3.828) 15
0 20 40 60 80 100
Fuente: Anlisis de datos tomados de: The Health Behaviour in School-aged Children: A WHO Cross-National Study 2001/2
(http://www.hbsc.org) y Currie C et al. (2001). Health Behaviour in School-aged Children: A WHO Cross-National Study.
Research Protocol for the 2001/2002 Survey. Edimburgo, Child and Adolescent Health Research Unit, University of Edinburgh.
4
FIGURA 4.2
67
Zambia (N=2.257)
63
51
Zimbabwe (Harare) (N=1.997) 60
57
Kenia (N=3.691) 57
48
Namibia (N=6.367) 57
52
Bostwana (N=2.197) 53
Uganda (N=3.215) 41
50
125
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
42
Chile (Regin Metropolitana) (N=2.111) 50
43
Jordania (N=2.457) 50
38
Swazilandia (N=7.341) 43
38
Guyana (N=1.212) 43
29
Lbano (N=5.115) 39
36
Venezuela (Lara) (N=2.166) 37
Nias
37
Filipinas (N=7.338) 36
Nios
37
Omn (N=2.979) 35
17
Emiratos rabes Unidos (N=15.790) 25
17
China (Beijing) (N=2.348) 23
0 20 40 60 80
Porcentaje
cin o humillacin sin estar provocada por algo que la do una impresin distorsionada de su prevalencia pero
vctima haya hecho, como en el caso de las agresiones tambin ha promovido la investigacin de los vnculos
sexuales violentas y los disparos indiscriminados. entre la violencia en la escuela y la violencia criminal de
jvenes y adultos fuera de la escuela.
El anlisis de los datos de la encuesta HBSC de 2001/02
revel que (cifras promedio de los datos de uno y otro Los testimonios de nios y nias, padres y madres,
sexo) entre el 25% de los nios y nias de edad escolar educadores y otras personas durante los foros y las
en Finlandia y el 49% en Lituania haban participado consultas regionales celebradas como parte de este Es-
en peleas durante los ltimos doce meses y que las pe- tudio, sugieren que hay que estudiar mejor la violen-
leas eran mucho ms comunes entre los nios que en- cia extrema en la escuela. Un estudio en Jamaica mos-
tre las nias, salvo en Zambia (vase la figura 4.3).87 El tr que el 61% de los estudiantes haban presenciado
anlisis de los datos de encuestas ms recientes llevadas actos de violencia en la escuela, que el 29% de dichos
a cabo como parte de la Encuesta Mundial de Salud actos haba causado lesiones y que muchos nios y
Escolar, sugiere que las peleas son ms comunes en los nias se sentan en peligro en la escuela.91 En Jamaica,
126 pases en desarrollo y que las nias de pases en desarro- la tasa de homicidios en el ao 2004 era de 55 por
llo tienen mayor probabilidad de participar en peleas 100.000 habitantes y el 25% de los arrestados por
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
que las nias de pases desarrollados o en transicin todo tipo de delitos violentos eran nios y nias en
(vase la figura 4.3).88 edad escolar, principalmente nios. La mayora de es-
tos delitos tuvieron lugar fuera de la escuela. Sin em-
Los nios tienden a participar en peleas y agresiones bargo, otro estudio ha concluido que los delitos que s
fsicas entre s en cuanto buscan cumplir los estereoti- tuvieron lugar en la escuela se deban a factores enrai-
pos del hombre como poderoso y fuerte.89 A los estu- zados en la sociedad jamaiquina en su conjunto, sugi-
diantes de una universidad en Kenya se les pidi regis- riendo la necesidad de soluciones comprehensivas.92
trar sus recuerdos sobre episodios de violencia en la
niez. Lo que recordaban ms vivamente era la vio- Las armas en la escuela
lencia por parte de los educadores, pero describieron el
acoso y las peleas entre iguales de maneras que sugeran Un estudio nacional llevado a cabo recientemente en los
que stas apenas merecan recordarse y eran simple- EE.UU., hall que entre el 3% y el 10% de los estudian-
mente aceptadas como parte de la cultura escolar.90 tes portaban armas dentro de la escuela, mientras que
entre el 12% y el 25% las portaban fuera de la escuela.
Homicidio y lesiones graves El mismo estudio hall que el 13% de los estudiantes
haban participado en peleas dentro de la escuela por lo
El homicidio (y la agresin que resulta en lesiones fsi- menos una vez en el ao anterior y el 33% fuera de la
cas graves) es comparativamente poco frecuente en la escuela. El estudio hall que el 5% de los estudiantes no
escuela y constituye slo una minscula proporcin de haban asistido a la escuela por lo menos uno de los
la violencia criminal en la sociedad. La atencin presta- treinta das precedentes debido a la preocupacin por su
da por los medios de comunicacin a sucesos extremos seguridad.93 En los EE.UU., algunas investigaciones han
como apualamientos o tiroteos en la escuela, ha crea- sugerido que en las escuelas donde los nios portan ar-
4
FIGURA 4.3
6
China (Beijing) (N=2.348)* 26 * Fuente: Anlisis de datos tomados
Finlandia (N=5.363)** 13
Swazilandia (N=7.341)* 23
37 de: The Health Behaviour in
37
Uganda (N=3.215)* 32
39
School-aged Children: A WHO
Ex-Repblica Yugoslava de Macedonia(N=4.147)** 15
40 Cross-National Study 2001/2
Alemania (N=5.610)** 16
24
40 (http://www.hbsc.org) y Currie C
Groenlandia (N=853)** 43
Zimbabwe (Harare) (N=1.997)* 31 et al. (2001). Health Behaviour
45
Venezuela (Lara) (N=2.166)* 12
45
in School-aged Children: A WHO
Suiza (N=4.660)** 16
46 Cross-National Study. Research
Guyana (N=1.212)* 23
Omn (N=2.979)* 35
47 Protocol for the 2001/2002 Survey.
47
Canad (N=4.310)** 24
48
Edimburgo, Child and Adolescent
EUA (N=4.923)** 25
48 Health Research Unit, University of 127
20
Suecia (N=3.810)** 50 Edinburgh. Estudiantes encuestados
Zambia (N=2.257)* 56
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
Pases Bajos (N=4.213)** 22 50 de 13-15 aos.
50
Kenia (N=3.691)* 46 51
Filipinas (N=7.338)* 51
51 ** Fuente: Anlisis suministrado al
Portugal (N=2.901)** 20
Dinamarca (N=4.630)** 24
53 Estudio por la Encuesta Mundial
54
Francia (N=8.140)** 21
54
de Salud Escolar: Organizacin
Bostwana (N=2.197)* 42
54 Mundial de la Salud. (http://www.
26
Chile (Regin Metropolitana) (N=2.111)*
19
55 who.int/chp/gshs o http://www.cdc.
Noruega (N=4.937)*
Espaa (N=5.802)** 27
55
gov/gshs) para encuestas realizadas en
55
Irlanda (N=2.857)** 24
56
2003-5. Estudiantes encuestados de
21
Italia (N=4.355)** 57 11, 13 y 15 aos de edad.
Croacia (N=4.390)** 18
58
Namibia (N=6.367)* 45
58
Reino Unido (N=1.4297)** 28
58
Emiratos rabes Unidos (N=1.5790)* 29
58
Austria (N=4.449)** 20
58
Eslovenia (N=3.935)** 24
58
Malta (N=1.961)** 24 Nias
59
Grecia (N=3.789)** 29
60 Nios
Polonia (N=6.359)** 18
60
Blgica (N=10.511)** 28
61
Letonia (N=3.450)** 19
62
Ucrania (N=4.050)** 18
63
Estonia (3.977)** 32
64
Hungra (N=4.132)** 32
65
Lbano (N=5.115)* 28
65
Rusia (N=8.028)** 22
65
Jordania (N=2.457)* 29
66
Lituania (N=5639)** 31
67
Repblica Checa (N=4978)** 27
69
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje
mas, tambin es ms probable que las nias lo hagan.94 LOS EFECTOS DE LA
Estudios de Canad sugieren que llevar armas en la
escuela es tan comn all como en los EE.UU.95 Un
VIOLENCIA EN LA ESCUELA
anlisis de expedientes de suspensin en escuelas de
Esta seccin describe los posibles efectos de la violencia
Nueva Escocia indic que alrededor de la mitad de en la escuela. Sin embargo, es importante destacar que
ellos eran por portar armas. El tema del aumento o estas consecuencias no son inevitables. De hecho, son
disminucin del uso de armas en las escuelas de Am- en buena medida prevenibles y pueden ser reducidas
rica del Norte es un tema en debate. Lo mismo ocurre significativamente a travs de intervenciones efectivas,
respecto a las escuelas de Europa Occidental, aunque sobre ellas se habla en las secciones siguientes.
las evidencias sugieren que la violencia fsica de todo
tipo ha permanecido relativamente constante.96 En LOS EFECTOS EN LA SALUD
otras regiones las armas a menudo se asocian con la
violencia pandillera. La violencia en la escuela puede tener un impacto fsi-
co, puede causar tristeza y depresin, discapacidad f-
128 La formacin de grupos de pares es una parte natural sica permanente y mala salud fsica o mental a largo
de la vida escolar pero tambin se forman pandillas.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
Un estudio sobre acoso escolar en 28 pases europeos ligero y los sntomas psicolgicos: mal genio y sentirse
indic que los sntomas fsicos incluan: dolor de ca- nervioso, solitario e impotente. El mismo estudio ha-
beza, dolor de estmago, dolor de espalda y vrtigo ll que, segn los propios nios y nias, cuanto ms
frecuentemente haban sido acosados ms sntomas
de mala salud tenan. Esta relacin dosis-respuesta
FIGURA 4.4 fue similar en los nios y en las nias.105 Un anlisis
de datos de treinta pases desarrollados y en transicin
El porcentaje de nios y nias de 11, 13 y 15 incluidos en el estudio HBSC, mostr que los nios y
aos que afirman sentirse muy satisfechos nias que decan ser autores o vctimas de acoso te-
con la vida y tener una salud excelente nan una probabilidad significativamente menor de
decir que gozaban de una salud excelente y de una
50 vida muy satisfactoria que los otros nios y nias
(vase la figura 4.4).106 Por ltimo, los nios y nias
que decan ser tanto autores como vctimas de acoso
escolar, son los que tenan menos probabilidades de 129
40
40 Alta satisfaccin de vida
todos de decir que gozaban de estas dos cosas.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
36 Salud excelente
sivo como golpear a sus hermanos, progenitores, bilidad de cometer violencia entre s en las escuelas
compaeros de estudio y novios o novias.109 Final- que ponan un nfasis fuerte en la competencia y en
mente, pueden convertirse en adultos que emplean el las que hay grandes brechas entre los alumnos y alum-
castigo fsico contra sus propios hijos y transmitir as nas con buenas y con malas calificaciones.116 Otro an-
hbitos violentos.110 lisis de los mismos datos, no encontr ninguna rela-
cin fuerte entre esta violencia en la escuela y los
Estudios norteamericanos y europeos sugieren que el patrones de violencia o falta de integracin en la so-
acoso en la escuela ya sean los nios y nias vctimas ciedad.117
o perpetradores o ambas cosas, puede ser un predictor
de comportamientos antisociales y criminales en el Varios estudios en el sur de Asia indican que la violen-
futuro, por ejemplo, violencia contra la pareja, parti- cia en la escuela, especialmente el castigo fsico, lleva
cipacin en peleas y comportamiento autodestructivo a los estudiantes a abandonarla. Un estudio en Nepal,
(como fumar y beber en exceso).111,112 donde el castigo fsico severo es rutinario, hall que el
14% de los casos de abandono escolar se pueden atri-
130 LOS EFECTOS EN LA EDUCACIN buir al temor a los maestros.118 Un estudio presentado
por Save the Children como aportacin a este Estu-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
En las consultas regionales para este Estudio, el casti- dio, indic que los nios y nias de los pases del sur
go fsico y psicolgico, la agresin verbal, el acoso y la de Asia eran unnimes al opinar que el castigo fsico
violencia sexual en la escuela, se citaron repetidamen- es una razn importante para que abandonen la es-
te como razones para el absentismo, el abandono es- cuela. Tambin dijeron que las palizas regulares pro-
colar y la falta de motivacin acadmica. En un docu- vocan una prdida de inters por el estudio y una dis-
mento de Save the Children presentado al Estudio, minucin del desempeo acadmico.119
nios y nias de Bangladesh dijeron que el castigo
fsico y cruel o degradante afectaba su desempeo es- En Sudfrica algunos estudios indican que las vcti-
colar y que valoraban a educadores amables y conci- mas de violencia sexual son recibidas con tal hostili-
liadores que explicaban en vez de hacer ejercicios me- dad despus de denunciar la violencia que dejan la
cnicos.113 Los efectos educativos del acoso escolar escuela por un tiempo, cambian o la abandonan defi-
han sido menos investigados que otros efectos psico- nitivamente, mientras los educadores o estudiantes
lgicos y sociales, pero se sabe que tanto las vctimas acusados de abusar de ellas siguen all.120,121,122,123 En la
como los autores tienden a tener calificaciones ms mayora de los pases africanos, asiticos y caribeos,
bajas que otros nios y nias.114 Tambin parece exis- el embarazo como resultado de una agresin sexual
tir una relacin entre el acoso escolar, la falta de vn- muchas veces obliga a las nias a abandonar la escuela
culos con otros pares y el absentismo.115 y perder oportunidades educativas, perjudicando as
su futuro.
Un anlisis de datos recopilados por el Estudio Inter-
nacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS, por su
siglas en Ingls) en estudiantes de noveno grado en 49
pases, indica que los estudiantes tenan mayor proba-
4
LOS FACTORES QUE Un estudio en los EE.UU. que entrevist a 1.467 ni-
CONTRIBUYEN A LA os y nias de entre 12 y 17 aos acerca de sus expe-
riencias de victimizacin, sugiere que algunos nios y
VIOLENCIA nias pueden ser vctimas de diferentes tipos de vio-
lencia al mismo tiempo, por ejemplo: castigo fsico en
FACTORES DE RIESGO casa, abuso sexual por parte de un pariente, agresin
fsica y acoso por otros pares en la escuela. La persis-
Los factores de riesgo aumentan la probabilidad de
tencia de la poli-victimizacin se asociaba con altas
que un nio o una nia sea vctima o autor de violen-
calificaciones del nio en las escalas de ira y agresin,
cia en la escuela, los factores de proteccin disminu-
problemas familiares y experiencias adversas recientes.
yen esa probabilidad. Hay caractersticas tanto indivi-
El hecho de tener ms amigos y amigas se asociaba con
duales como externas (incluso que van ms all de la
menores niveles de violencia.130
escuela), que pueden aumentar o reducir la probabili-
dad de que un nio o nia se vea involucrado en vio-
lencia en la escuela o sea gravemente perjudicado por La violencia en la escuela tiende a ser ms un patrn 131
ella.124,125,126 de conducta que un conjunto de hechos aislado. Sin
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
la existencia de sistemas apropiados, estos patrones se
Existen pocas investigaciones sobre los factores de ries- convierten en normales y pueden aumentar en inten-
go relacionados con la violencia contra los nios y ni- sidad. Ningn factor nico o combinacin de factores
as en la escuela; cuando las hay, estn vinculadas con protege a los nios y nias contra la violencia. Los
la violencia entre iguales. En trminos generales, las in- factores de riesgo no operan de forma aislada y su im-
vestigaciones, procedentes principalmente de pases pacto puede ser limitado por factores de proteccin.
industrializados, sugieren que las influencias tienden a El concepto de resiliencia implica una variedad de
cambiar segn la etapa de desarrollo; por ejemplo, la factores de proteccin y aparece en las investigaciones
influencia de la familia es ms fuerte para los nios pe- como un elemento importante en la prevencin de la
queos, mientras la influencia de los pares es ms fuer- violencia y de otros comportamientos de riesgo.
te para los adolescentes.127 De las investigaciones exis-
tentes se desprenden de manera consistente como LA RESILIENCIA Y OTROS
factores de riesgo significativos: el desempeo acadmi- FACTORES DE PROTECCIN
co deficiente, el absentismo frecuente, dejar la escuela
temprano y el tiempo libre no estructurado.128,129 Ade- La resiliencia de un nio o una nia se puede definir
ms, muchos de los factores identificados en investiga- como su capacidad de afrontar con xito los desafos
ciones relativas a otros aspectos de la vida es posible que cotidianos, incluyendo las transiciones vitales, los pe-
tambin sean aplicables a la escuela, por ejemplo: acti- rodos de estrs y la adversidad o el riesgo significativo.
tudes pro-violencia, comportamientos de riesgo, lazos Normalmente los nios y nias resilientes se reconocen
sociales dbiles, relaciones progenitor-hijo pobres, abu- por su gran autoestima, autocontrol, optimismo y aspi-
so de drogas, disciplina rigurosa, laxa o inconsistente y raciones claras, orientacin hacia el logro de sus metas,
seguimiento deficiente por parte de los progenitores. capacidad de reflexin y resolucin de problemas, pa-
Si ellos [los nios] son golpeados en casa, van a golpear; es decir, si sus padres los maltratan o no les
hablan, los nios golpearn a otros porque ellos son golpeados. Van a arrastrar con ellos lo que ven en casa.
sta es la base de la violencia.
trones de comunicacin saludables y capacidad de hacen los buenos maestros diariamente.136 Saber que
buscar asesoramiento de los adultos.131 una trasgresin en la escuela implicar una sancin
tambin puede actuar como un factor de proteccin,
La escuela puede desempear un papel crucial en for- porque promueve la importancia de tener claras las
talecer la resiliencia de los nios y nias y sus senti- normas de conducta y la necesidad de su cumplimien-
mientos de bienestar, que tambin han sido asociados to. Adems la escuela puede promover la creacin de
con una menor probabilidad de ser vctimas de vio- grupos de pares con fuertes lazos entre sus miembros
lencia.132 Los adultos y los pares en las familias y co- que aumenten la capacidad de resiliencia. Por ltimo,
munidades alientan la capacidad de resiliencia desde puede tambin contribuir a aumentar la capacidad de
su nacimiento. Los vnculos fuertes, sanos y afectuo- empata y de resolucin de conflictos y fomentar el
sos con los padres y otros familiares y una buena aten- pensamiento crtico.137,138
cin durante la primera infancia, contribuyen tam-
bin a aumentar la capacidad de resiliencia.133 Pero LA RESPUESTA SISTEMTICA A
incluso cuando fracasan las familias o las comunida- LOS PATRONES DE VIOLENCIA
132 des, la escuela puede compensarlo, especialmente
cuando trabaja con los nios y nias desde la primera Si bien el apoyo de las familias y de los pares es crucial
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
infancia. Tambin puede crear puentes entre los nios para hacer a los nios y nias menos vulnerables a la
y nias, sus familias y las comunidades, ayudndoles violencia en la escuela, un creciente acervo de investiga-
a entender su influencia y a adquirir las habilidades cin confirma que es crucial prestar atencin de manera
necesarias para brindarles ms apoyo. sistemtica al comportamiento de los directores de es-
cuela, educadores y del resto de funcionarios. Si ellos
Estudios llevados a cabo en Australia indican la im- tienen comportamientos abusivos y muestran falta de
portancia de los enfoques integrales que involucren a respeto por los derechos, las necesidades y la seguridad
toda la escuela para reducir los factores de riesgo y de los nios y nias, entonces stos seguirn su ejemplo.
aumentar los factores de proteccin simultneamen- Muchos estudios norteamericanos han encontrado una
te. Se han identificado como factores importantes el relacin directa entre la falta de intervenciones consis-
apoyo de los educadores, los progenitores y otros tentes y firmes por parte de los directores, profesores y
adultos, as como el apoyo de los pares. Este tipo de dems personal de las escuelas y la prevalencia de vio-
enfoque ha dado tambin resultados satisfactorios en lencia entre los nios y nias.139 En Yemen un estudio
trminos de mejoras en la salud mental de los estu- encontr la misma relacin.140 Estudios realizados en
diantes.134,135 Botswana y Ghana indican que cuando los educadores
toleran la discriminacin por razn de gnero y la ten-
Muchos de los factores de proteccin identificados en sin entre los sexos, favorecen una cultura de intimi-
otros entornos son aplicables tambin en el entorno dacin y violencia sexual y basada en el gnero.141
escolar, aunque faltan investigaciones comparativas.
Las relaciones con adultos que ofrezcan orientacin, Sin embargo, en las Amricas, en Sudfrica y en luga-
afecto y proteccin promueven la resiliencia porque res que sufren conflictos civiles violentos como Nepal
fomentan la socializacin y protegen; esto es lo que y Sierra Leona, buena parte de los conflictos entre los
Soy discapacitado y detesto a los nios (que) me lo dicen.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
reas rurales de pases menos desarrollados. Las res- dades especiales. Las escuelas que poseen polticas ex-
puestas de los gobiernos al cuestionario que se les re- plcitas de integracin e inclusin tienden a enfocarse
miti como parte de este Estudio, indican que los ms en reducir la estigmatizacin, discriminacin y el
pases de regiones en proceso de industrializacin r- acoso de estos nios, aunque no se dispone an de
pida (como Asia Oriental) apenas ahora estn comen- datos concluyentes.147 Hay pocos datos de los pases
zando a preocuparse por el acoso escolar y otras for- en desarrollo sobre este tema, pero un estudio del sur
mas de violencia entre los nios y las nias.143 de Asia mostr que los nios o nias discapacitados
algunas veces en vez de ser llamados por su nombre
LOS NIOS Y NIAS QUE SON son apodados con el nombre de la discapacidad que
VULNERABLES A LA VIOLENCIA padecen.148 Una serie de estudios que abarcaron siete
pases de Oriente Medio y del norte de frica, demos-
La vulnerabilidad de los nios y nias a la violencia traron que los nios y nias con dificultades de apren-
cambia a medida que van creciendo. Durante la pri- dizaje tenan alto riesgo de ser tanto vctimas como
mera infancia su capacidad cognitiva est menos de- autores de acoso dentro y fuera de la escuela.149
sarrollada y su nivel de actividad es alto, as que es
ms probable que se les ensee a evitar el peligro o a Los nios y nias que son extranjeros, incluidos los
comportarse bien mediante amenazas, palmadas y refugiados o los que pertenecen a minoras indgenas,
otros medios fsicos.144 Desde preescolar, los nios y tienen especial probabilidad de ser excluidos, discri-
nias desarrollan actitudes hacia otros, incluidas acti- minados o acosados. Datos de Australia sugieren que
tudes discriminatorias y stas tienden a hacerse ms los estudiantes aborgenes tienen mayor probabilidad
pronunciadas durante la etapa de la escuela primaria de ser vctimas de abuso verbal por parte de los educa-
y pueden derivar en actitudes de intimidacin o aco- dores y de los pares no aborgenes que otros estudian-
LA HISTORIA DE SIMN: UN ESTUDIO DE CASO SOBRE
EL CICLO DE VIDA Y LA VIOLENCIA EN LA ESCUELA
Guardera: Odiaba a las nias y les tomaba el pelo.
Mi madre me matricul en un jardn infantil. Inmediatamente me volv racional, ocupaba mi mente
con cosas constructivas (como) construir mis propios carros de juguete como haba aprendido de otros ni-
os. Odiaba a las nias y les tomaba el pelo. Al verme salan corriendo porque poda golpearlas sin razn
alguna. Una monja catlica vino a ensear a nuestro jardn. Introdujo juegos de grupo como las escondi-
das y canciones en las que jugbamos juntos con las nias. Sorprendentemente, llegu a amar a todas las
nias y hasta cant canciones alabando sus nombres y comparndolas con rosas.
Escuela primaria media: Sabamos que seriamos golpeados ante el ms leve error.
A veces nos golpeaban por tener sucio el cuello de la camisa o las uas largas. El castigo era muy severo. (Es
134
imposible que) la camisa de un estudiante normal de 4, 5 y 6 grado no est sucia a las 4 de la tarde, a
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
menos que est enfermo. Mi maestro de matemticas de octavo grado nos hizo arrodillarnos durante dos
horas un sbado por hacer mal una suma. Nos podan decir que nos arrodillramos sobre piedritas.
Escuela primaria superior: Los estudiantes tenan que hablar ingls todo el tiempo para evitar
la ira de los maestros.
En mi cuarto ao de escuela primaria, se declar que todos los estudiantes de nivel superior (4-8) tenan
que hablar ingls. Si hablabas en tu lengua materna el profesor anotaba tu nombre, luego se convocaba
una reunin y aquellos que aparecan en la lista eran castigados con seis golpes de vara si eras alumno de
4 grado, siete si eras de 5 y diez si eras de los grados 6 a 8. Los maestros se ponan en fila y cada uno
poda golpearte todo lo fuerte que quisiera. Sorprendentemente, ninguna maestra poda unirse a los maes-
tros ni estar cerca. Se nos permita llorar, forcejear y dar gritos. Slo haba temor y odio.145
4
Mis compaeros de clase saban que mis padres haban muerto, me causaron problemas. Me discriminaban.
Me conocan como el hijo del SIDA y nio TASO. Los chicos no queran sentarse a mi lado.
Nio, receptor de ayuda para la pensin escolar de la AIDS Service Organization, 2004XII
tes.150 En Botswana, las investigaciones oficiales han hablar con sus maestros respecto a la enfermedad y la
mostrado que las tasas de abandono escolar de los ni- forma en la que afecta a su familia.155 Dentro del contexto
os Basarwa (o San) son inusitadamente altas y que de silencio y vergenza que rodea la infeccin por VIH,
abandonan la escuela en buena medida por el dao y el temor a la estigmatizacin, la discriminacin y a ser
el acoso que sufren y tambin porque el castigo fsico vctimas de violencia, puede llevar a que los nios y nias
aplicado en la escuela es ajeno a su cultura.151 Los ni- infectados con o afectados por el VIH dejen la escuela o
os y nias de comunidades nmadas pueden no te- sean excluidos; as se ha confirmado no slo en el sur de
ner acceso a educacin formal, ser excluidos, discri- frica, sino tambin en otros lugares como Bolivia, El
minados o vctimas de acoso. Salvador, Ghana, Hait, India y Nepal.156
En el sur de Asia, los nios y nias de castas oficiales y La situacin especial de las nias
tribus indgenas padecen exclusin, discriminacin y
acoso en la escuela. En Amrica Latina, como en otros En muchos lugares, hay escuelas locales para los nios y
lugares, a los nios y nias indgenas a menudo se les nias pequeos, pero cuando pasan a los grados superiores
prohbe usar su vestimenta y sus peinados tradiciona- de primaria y a la escuela secundaria deben dejar el hogar 135
les.152 En los pases industrializados, los nios y nias de e ir a internados o vivir con parientes. ste es el caso en
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
minoras o aquellos que llevan prendas relacionadas con regiones donde la poblacin est dispersa en reas rurales,
su religin, como un hijab o burka, tambin son discri- en las montaas o en otros lugares de difcil acceso. Los
minados por las autoridades educativas. Esta discrimina- progenitores temen que las nias puedan ser agredidas en
cin se puede denominar una forma de violencia psico- el camino a la escuela o en los autobuses atestados de gente.
lgica, en cuanto transmite el mensaje de que los nios Un estudio de World Education en Per indic que cuan-
y nias son de alguna manera menos valorados porque to ms larga es la distancia que una nia tiene que recorrer
son diferentes y que las diferencias se deben suprimir. para llegar a la escuela ms probabilidades tiene de ser agre-
dida o molestada. El riesgo de sufrir acoso sexual, ser viola-
Los nios y nias hurfanos tienen mayor probabilidad da y quedar embarazada, hace que muchas nias peruanas
de abandonar la escuela o repetir grados y la diferencia se queden en casa y aumenta el absentismo, la repeticin
entre los niveles de asistencia a clase de los nios o nias de grados y el abandono escolar.157
hurfanos y los que no lo son, son mayores en pases don-
de ya la tasa de escolarizacin es baja.153,154 En frica, los La campaa Educacin para todos (EPT) ha destacado el
nios y nias hurfanos (o afectados de otra manera por hecho de que las nias todava tienen menos acceso a la
el VIH/SIDA) pueden sufrir estigmatizacin en la escue- educacin que los nios en la mayora de los pases en desa-
la y a su vez, soportan tambin las cargas adicionales del rrollo, que la diferencia aumenta significativamente despus
duelo, la pobreza y el cuidado de sus hermanos. Un infor- de la escuela primaria y que hay una fuerte relacin entre
me reciente de Human Rights Watch acerca del impacto bajos niveles de educacin de las nias y mujeres y los bajos
del VIH/SIDA en el acceso de los nios y nias a la edu- niveles de desarrollo nacional.158,159
cacin, realizado en Kenya, Sudfrica y Uganda, docu-
menta cmo la estigmatizacin en la escuela provoca en- En algunas sociedades con niveles bajos de educacin de
frentamientos y hace que sea difcil para los alumnos nias, la reclusin de las nias en casa despus de la pu-
Como un da mi padre no pudo recoger a mi hermana del colegio, tuvo que venir sola a casa.
En el camino, cuatro nios la tocaron, pero no pudo hablar de ello con pap. Ella me lo cont a
m y ni siquiera yo pude contrselo a pap.
RESPUESTAS A LA VIOLENCIA
136
CONTRA LOS NIOS Y NIAS
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
EN LA ESCUELA Y EN OTROS
ENTORNOS EDUCATIVOS
UNICEF/HQ04-0611. Giacomo Pirozzi.
t En 2001/2, 115 millones, el 18%, de los nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria, no estaban en
la escuela. De stos, 61,3 millones (53%) eran nias; 45 millones (39%) estaban en frica Subsahariana y
42 millones (36%) estaban en el sur de Asia. Los que tenan mayor probabilidad de estar fuera de la escuela
eran los nios y nias de frica Occidental y Central (45,3%); del oriente y sur de frica (38,5%); del sur
de Asia (26%) y de Oriente Medio y Norte de frica (18,7%). En todas estas regiones las nias tenan mayor
probabilidad de estar fuera de la escuela que los nios. La mayor disparidad entre nios y nias se daba en
Oriente Medio y en el norte de frica, donde el 15,4% de los nios y el 22,1% de las nias estaban fuera de
la escuela.
t Los nios y hombres jvenes tienen probabilidades mucho mayores de asistir a la escuela que las nias y
mujeres jvenes. De los 86 pases en desarrollo para los que se dispone de datos, el 50% han logrado paridad
de gnero (la probabilidad de asistir a la escuela de una nia es igual a la de un nio) en la educacin prima- 137
ria, pero slo el 20% la han logrado en la educacin secundaria y el 5% en la educacin superior.162
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
t En buena parte del mundo, la educacin secundaria es un lujo. La matrcula global en la educacin secun-
daria (nmero de nios y adultos de cualquier edad en la escuela secundaria como porcentaje del nmero
total de nios y nias en edad oficial para estar en la escuela secundaria) es menos del 40% en muchos pases
de frica Subsahariana; del sur y occidente de Asia; Asia Oriental y el Pacfico y del norte de frica y Orien-
te Medio. En muchos otros pases de estas regiones y de Amrica Latina y el Caribe no llega al 60%.163
Desafortunadamente, no hay soluciones estratgicas el reconocimiento de que todos los nios y nias tie-
sencillas o nicas. Para ser efectivos, es importante nen derecho a la educacin en entornos libres de vio-
que el foco est puesto en la prevencin, por ejemplo, lencia y de que una de las funciones de la educacin es
por medio de la educacin basada en las habilidades producir adultos que tengan interiorizados valores y
para la vida, as como en la intervencin temprana prcticas no violentas.
cuando surgen problemas. Adems, hay que crear ins-
talaciones seguras y bajo supervisin para los nios, El enfoque podra llamarse basado en derechos y ami-
nias y jvenes.165 gable. Es consistente con la CDN, otros tratados inter-
nacionales relativos a los derechos humanos y con los
Este Estudio ha concluido que los enfoques ms efec- objetivos de la iniciativa Educacin para Todos. Adems
tivos para acabar con la violencia en la escuela, son los ha sido respaldado ampliamente por organizaciones in-
que se adaptan a las circunstancias concretas de las es- ternacionales. Ms importante todava, responde a las
cuelas en cuestin pero tambin tienen elementos cla- solicitudes de los nios y nias, los jvenes y los adultos
ves en comn. De manera especfica, deben basarse en de todo el mundo para poner fin a la violencia.
Los principios bsicos de una escuela basada en dere- minoras tnicas, tienen diferencias culturales, lin-
chos y amigable son que sta debe ser:166,167 gsticas, socioeconmicas y en sus habilidades o
capacidades.
1. Proactivamente inclusiva. La escuela busca y
hace posible la participacin de todos los nios y 2. Acadmicamente efectiva y pertinente. Satisface
nias, especialmente de aquellos que pertenecen a las necesidades que tienen los nios y las nias de
En el ao 2000, el Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan mostr su fuerte compromi-
so con la educacin de las nias mediante el lanzamiento de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la
138
Educacin de las Nias (UNGEI, por sus siglas en ingls), una alianza para la educacin de las nias y
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
la igualdad de gnero. Esta iniciativa est emergiendo como una estrategia efectiva para la prevencin
de la violencia contra las nias. En los pases en que la iniciativa est establecida, los aliados trabajan
juntos para fortalecer intervenciones que promueven el acceso de las nias a la educacin de calidad,
intervenciones que incluyen aquellas que aceleran y alientan la participacin de los nios y nias en su
propia formacin. Por ejemplo, el Movimiento por la Educacin de las Nias (Girls Education Move-
ment -GEM) opera en Botswana, Lesotho, Kenya, Uganda, Sudfrica, la Repblica Unida de Tanzania,
Zambia y Zimbabwe como parte importante de esta Iniciativa. Cuando se lanz el Movimiento en
2001, se concibi como una iniciativa educativa panafricana a travs de la cual las nias se convertiran
en lderes en la transformacin de frica y en agentes en los procesos de toma de decisiones concernien-
tes a sus oportunidades educativas. En Uganda, el Movimiento es muy activo en asegurar que los
hurfanos y otros nios y nias vulnerables accedan a la escuela y trabaja con las autoridades locales y
lderes tradicionales para tratar el matrimonio prematuro. En Botswana, el Movimiento ha realizado un
estudio para establecer una lnea base acerca de la seguridad en la escuela que se est editando para ser
publicado. En Sudfrica, el Movimiento trabaja a travs de alianzas pblico-privadas para apoyar la
educacin de las nias en matemticas, ciencia y tecnologa y tiene (patrocinadas por UNICEF) una
variedad de diferentes actividades para asegurar que se oigan las voces de las nias y mujeres jvenes,
particularmente en relacin con la formulacin de polticas. Los Parlamentos de Nias, patrocinados
por el Movimiento en alianza con el Departamento Nacional de Educacin de Sudfrica, han brindado
a las nias la oportunidad de aportar a la formulacin de polticas relacionadas con la violencia sexual
en la escuela. El primer Parlamento de Nias en Sudfrica se form en el ao 2003. Merece la pena
sealar que en Sudfrica el Movimiento tambin ha elaborado afiches que tratan la violencia de gnero
y un chat para que las nias den su opinin y participen.168
4
adquirir conocimientos, actitudes y habilidades superiores de pases como Namibia (Corte Suprema,
para la vida y para su sustento. 1991); Sudfrica (Corte Constitucional, 2000) y las cor-
tes federales de otros como Delhi, India (Corte Superior
3. Sensible al gnero. Crea entornos que fomentan de Delhi, 2000) y Canad (Corte Suprema, 2004)169
la igualdad de gnero y forman a los nios y nias han condenado el castigo fsico en la escuela y exigido su
en conocimientos, actitudes y habilidades que prohibicin.
aseguren la igualdad de gnero.
En su reciente Observacin General No. 8, el Comit
4. Saludable y protectora. Promueve y protege el de los Derechos del Nio afirma: Cuando, pese a la
bienestar emocional, psicolgico y fsico de los prohibicin y a los programas de educacin y capacita-
nios y nias al proporcionar un clima educativo cin positivas, se conozcan casos de castigos corporales
saludable y protector. fuera del hogar en las escuelas, en otras instituciones
y tipos de cuidado, por ejemplo una respuesta razo-
5. Relacionada con la familia y la comunidad. nable podra ser el enjuiciamiento.170 La amenaza so-
Busca y hace posible la participacin de las fami- bre el autor de una accin disciplinaria o de la destitu- 139
lias de los nios y nias y de la comunidad en la cin tambin debe actuar como una medida de
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formulacin y desarrollo de todos los aspectos de disuasin. Es esencial que la prohibicin de toda forma
las polticas y programas de la escuela; incluidos de castigo fsico u otras formas de castigo cruel o degra-
los programas diseados para protegerles contra la dante y las sanciones que puedan ser impuestas, sean
violencia y ensearles que todos tienen derecho a conocidas por los nios y nias y por todos aquellos
esa proteccin sin discriminacin. que trabajan con ellos. El monitoreo de los sistemas
disciplinarios y del tratamiento de los nios y nias
LAS LEYES Y SU APLICACIN debe formar parte de la supervisin permanente de to-
das las instituciones. stos y sus representantes deben
Que existan tratados internacionales, acuerdos regio- tener acceso inmediato y confidencial a procedimientos
nales y leyes nacionales que traten el castigo fsico, el de asesora, sensibilizacin y denuncia adaptados a sus
acoso, la agresin sexual y otras formas de violencia, necesidades y, a los tribunales cuando sea necesario.
son pasos esenciales en el camino hacia lograr escuelas Tambin tienen derecho a recibir asistencia legal. Por
libres de violencia. Sin embargo, la experiencia ha ltimo, en las instituciones debe ser obligatorio infor-
mostrado que muchos pases son lentos en cumplir mar, e investigar cualquier incidente violento.
sus obligaciones internacionales y regionales y en ha-
cer cumplir sus propias leyes. Muchos pases tienen leyes o polticas que previenen
el acoso sexual en el lugar de trabajo y se aplican
Desde que la Asamblea General de las Naciones Unidas tambin a las instituciones educativas, por tanto
adoptara la CDN en 1989, un nmero sustancial de pueden servir para proteger tanto a los educadores
pases han tomado medidas para prohibir el castigo fsi- como a los estudiantes. En Sudfrica, por ejemplo, la
co en la escuela, pero normalmente han sido poco rigu- Ley de promocin de la igualdad y prevencin de la
rosos en hacer cumplir sus propias leyes. Los tribunales discriminacin injusta (2000), define el acoso como
conducta no deseada que es persistente o grave y me- Las razones de ello incluyen falta de confianza en la
nosprecia, humilla o crea un entorno hostil o intimi- capacidad de las autoridades de intervenir de mane-
dante o tiene la intencin de inducir a la sumisin y ra efectiva y temor a las repercusiones para las vcti-
que se relaciona con el sexo, el gnero o la orienta- mas y sus familias (y hasta para los autores, porque
cin sexual. El gobierno de Sudfrica ha tomado mucha de la violencia se produce en grupos de per-
medidas para hacer que la investigacin de supuestas sonas que se conocen entre s).
violaciones sea ms sensible a los intereses de las vc-
timas para que sea ms probable que resulte en en- Las respuestas de los gobiernos al cuestionario dis-
juiciamientos exitosos. Adems, el Departamento de tribuido como parte del Estudio,173 muestran que
Educacin de Sudfrica ha emitido directrices espe- unos pocos pases han reformado las leyes y mejora-
ciales que se aplican a la relaciones sexuales entre do su aplicacin para tratar la violencia en la escuela
estudiantes y educadores (vase el recuadro).171 de manera ms integral, como parte de los esfuerzos
ms amplios por promover y apoyar una educacin
El sub-registro de todas las formas de violencia es amigable y basada en derechos para todos los nios
140 un problema crnico en la mayora de los pases. y nias (vase el recuadro).
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
En Chipre, el Ministerio de Educacin exige a todas las escuelas crear comits para la prevencin y
combate de la violencia en el entorno de la familia y la escuela. Estos comits tienen capacidad para
recibir e investigar denuncias de violencia antes de trasladarlas a las autoridades competentes.174
141
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
POLTICAS Y PROGRAMAS autoestima y mayor sensacin de control sobre sus vidas,
ESCOLARES BASADOS EN as como a lograr un mejor desempeo acadmico.175
DERECHOS
En el transcurso de los ltimos diez aos, la profunda
En todas las regiones del mundo se han puesto en mar- preocupacin por la violencia en las escuelas norteameri-
cha una gran variedad de programas y polticas para canas ha provocado una multitud de investigaciones y
combatir la violencia en las escuelas, pero slo unas pocas experiencias con diferentes intervenciones. Ahora existe
han sido evaluadas de manera rigurosa, principalmente un gran acervo de literatura que documenta y evala di-
en pases industrializados. Sin embargo, los resultados ferentes enfoques.176,177 Como resultado tenemos ya evi-
son alentadores y muestran que las soluciones efectivas dencias sobre enfoques que funcionan en Canad y los
existen aunque no se aplican con carcter general. EE.UU. Investigaciones y experiencias de este tipo se es-
tn dando en otros pases y donde existen evaluaciones
La UNESCO ha encontrado programas prometedores stas estn demostrando que estos pases tambin estn
contra la violencia en la escuela de ocho pases: Australia, encontrando enfoques que funcionan. No hay razn
Francia, Israel, Japn, Irlanda del Norte, Noruega, Sud- para dudar que con voluntad y recursos (a veces mni-
frica y los EE.UU. Estos programas son bien vistos por mos) cualquier pas, comunidad o escuela pueda encon-
administradores, educadores, estudiantes, padres y madres trar maneras efectivas de reducir la violencia.
y muestran indicios de ser efectivos. Un pequeo acervo de
investigacin relativa a estos programas, indica que no so- La siguiente seccin se enfoca en reas particulares de
lamente reducen la violencia sino que ayudan a los estu- intervencin y proporciona ejemplos de prcticas pro-
diantes a desarrollar mejores habilidades sociales, mayor metedoras de todas las regiones del mundo.
LIDERAZGO Y FORMULACIN Un estudio longitudinal en Noruega ha hallado una
DE POLTICAS relacin causal entre las buenas tcnicas de manejo del
aula y menor violencia entre pares.182 Adems, el plan
Las polticas para abordar la violencia en la escuela de estudios debe promover los valores de igualdad so-
deben reconocer que la escuela es, por encima de cial, tolerancia por la diversidad y formas no violentas
todo, un lugar para el aprendizaje y puede desempe- de resolucin de conflictos.
ar un papel importante en eliminar los abusos de
poder. La escuela puede ser orientada por los ms al- Lo que ocurre fuera del aula tambin es crucial. Las
tos estndares de derechos humanos en todo lo que autoridades educativas deben proporcionar orienta-
hace y emplear mtodos no violentos de comunica- cin y apoyo a los directores de escuela y educadores,
cin, negociacin y resolucin de conflictos. ayudndoles a crear un buen clima fuera del aula me-
diante cambios en la forma de administracin de la
Un creciente acervo de investigacin ha considerado escuela. Se deben elaborar y hacer cumplir cdigos de
las escuelas como sistemas sociales y ha identificado conducta a travs de procesos que dan voz a todos los
142 partes de dichos sistemas que podran ser cambiadas interesados, como consejos estudiantiles y asociacio-
para reducir la violencia. La conclusin ha sido que nes de padres. El clima creado dentro de la escuela se
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los lderes escolares (como los jefes de las autoridades puede extender hacia la comunidad ms amplia cuan-
educativas y de las escuelas) pueden hacer mucho do, por ejemplo, los estudiantes llevan a casa los valo-
para mejorar la calidad de la vida escolar; trabajando res y hbitos que aprenden en la escuela y los incorpo-
con otros interesados para formular e implementar ran para toda su vida, trasladndolos a sus lugares de
polticas que regulen la conducta y disciplina de los trabajo, relaciones, etctera.
educadores y estudiantes y para generar confianza en-
tre la escuela y la comunidad.178,179 Un estudio de es- APOYO AL PERSONAL
cuelas en Botswana y Ghana determin que la carac- DE LA ESCUELA
terstica comn de las escuelas seguras y de alto
rendimiento era una administracin fuerte.180 Hay casi 43 millones de educadores de primaria y secun-
daria en todo el mundo, adems de una cantidad desco-
Una revisin de los programas para prevenir y reducir nocida de educadores en centros preescolares y otros en-
la violencia llevada a cabo en escuelas latinoamerica- tornos educativos. Su potencial para actuar como modelos
nas y caribeas, indic la importancia de fomentar de comportamiento es inmenso.183 Los educadores estn
actitudes y comportamientos positivos desde la prime- entre los agentes de desarrollo y cambio social ms im-
ra infancia, manteniendo el esfuerzo por crear esos portantes de cualquier pas ya que hacen aportes esencia-
valores durante toda la educacin y dando a los estu- les al desarrollo emocional y cognitivo de las generaciones
diantes oportunidades de participar en la toma de las actuales de nios y nias y por tanto, a las generaciones
decisiones que moldean su entorno escolar.181 Mante- futuras de ciudadanos maduros y responsables. Incluso
ner la continuidad exige una intervencin activa de cuando los nios y nias sufren violencia en sus hogares y
las autoridades que vigilan todas las escuelas, sea a comunidades, los educadores pueden ofrecerles y ense-
nivel nacional, distrital o local. arles modelos no violentos desde muy pequeos.
4
Si los educadores nos hablan mal, si no cuidan lo que dicen y no nos respetan, cmo se puede
esperar que nosotros los respetemos? No son buenos modelos para nosotros.
Una buena seleccin y capacitacin de educadores debe (Gambia, Nigeria, las Seychelles, Singapur, Suiza y Tai-
formar parte de las bases de una estrategia comprehensi- landia); las penas (Camern, Singapur, Sri Lanka, Suiza
va y a largo plazo para reducir la violencia, no slo en la y Tailandia); los mtodos para educar a los estudiantes
escuela, sino en toda la sociedad. Sin embargo, en la en la prevencin y proteccin frente a la violencia (Bul-
prctica muchos pases infravaloran a los educadores, garia, Estonia, Indonesia, los Pases Bajos) o los mto-
prestan poca atencin a los procesos de seleccin de los dos para integrar los derechos humanos y la no violen-
mejores candidatos y no proporcionan una formacin cia en el plan de estudios (Brasil y las Seychelles). Si
previa y continua suficiente. Adems, ofrecen salarios bien todos estos esfuerzos van en la direccin correcta,
bajos y pobres condiciones de trabajo, a menudo en es- est claro que se necesitan mejoras ms radicales y per-
cuelas y aulas hacinadas y mal equipadas. En la mayora manentes y sostenibles en la capacitacin de los educa-
de los pases, los educadores ya estn sobrecargados de dores para la no violencia.
trabajo, pero deben asumir mayor responsabilidad y tra-
tar la violencia en sus escuelas, aunque carecen de la ca- LA PARTICIPACIN
pacitacin y pericia para esta responsabilidad. Si, pese a DE LOS NIOS Y NIAS
todo, las escuelas atraen buenos educadores, tienen difi- 143
cultades para retenerlos. Involucrar a los nios y nias en la formulacin y desa-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
rrollo de programas es importante para que adquieran
Todos estos factores se deben tener en cuenta cuando se conocimientos, actitudes y habilidades; para asegurar la
evala la necesidad de cambiar la manera en que se re- apropiacin del programa y en ltima instancia, para me-
cluta, capacita y apoya a los candidatos a educadores. jorar los resultados del mismo.186,187 Un estudio del De-
Los educadores no pueden soportar toda la carga; por partamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
tanto, cualquier evaluacin de sus necesidades debe va- que incluy a Bangladesh, Kenya, Nepal, Sri Lanka, Ugan-
lorar el hecho de que las autoridades educativas; direc- da y Zambia, comprob que los entornos educativos que
tores de escuela y otros funcionarios escolares; padres, colocan a los nios y nias en el centro de la experiencia
madres y comunidades, pueden estar socavando el tra- de aprendizaje, de modo que los educadores escuchen sus
bajo de los educadores y debe valorar la manera en que preocupaciones y necesidades, tienen ms probabilidad
podran hacer ms para apoyarlos. de tratar la violencia de manera efectiva que otras escue-
las.188 Otro estudio internacional de Visin Mundial
La mayora de los gobiernos que respondieron el cues- hall que en las comunidades donde los nios y nias
tionario del Estudio,184 informaron que ellos, bien solos participan en las discusiones sobre la violencia y las po-
o en alianza con ONGs y las ONGs de manera autno- sibles soluciones, la discusin es ms abierta y tiene ma-
ma, estaban apoyando programas de capacitacin de yor probabilidad de resultar en estrategias efectivas.189
educadores que tocaban el tema de la violencia. Sin em-
bargo, a menudo esta capacitacin no era continua, Save the Children ha tenido varias experiencias direc-
sistemtica y sostenible. La mayora de los programas tas de trabajo con aliados para la creacin y apoyo de
de capacitacin trataban la prevencin y proteccin y organizaciones e iniciativas lideradas por nios y ni-
algunos trataban la rehabilitacin de vctimas o autores. as. Por medio de estas organizaciones los nios y ni-
Slo unos pocos pases mencionaron la reparacin as piden cuentas a los tomadores de decisiones y
EN CROACIA, UNA CAMPAA PARA ESCUELAS SEGURAS Y
HABILITANTES LOGRA RESULTADOS A CORTO PLAZO
En la primavera del 2004, despus de amplias consultas con ministerios, organizaciones de la sociedad
civil y otros, UNICEF lanz en Croacia una campaa de cinco fases Por un entorno escolar seguro y
habilitante. Antes del lanzamiento, una encuesta nacional que abarc estudiantes, padres, madres y
educadores, defini la lnea de base acerca de la violencia en la escuela. Se program una campaa de
18 meses. Despus de doce meses una evaluacin indic que se estaban superando las expectativas.
Ms de 4,500 educadores, dos veces el nmero previsto, haban recibido capacitacin en mtodos no
violentos de enseanza, disciplina e intervencin en relacin con la violencia entre pares. La campaa
haba abarcado 121 escuelas con ms de 60.000 nios y nias, un 20% ms de lo previsto y esto se
haba logrado con un 15% menos del presupuesto previsto. Ms del 92% de los ciudadanos croatas
144 haban conocido la campaa y ms del 80% de la financiacin ya provena de donantes individuales y
empresas dentro de Croacia. Ms importante, se haban dado reducciones significativas en algunas
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
formas de violencia y mayor conciencia sobre otras. Por ejemplo, los nios, nias y los educadores eran
ms capaces de reconocer todas las formas de intimidacin o acoso y estaban mejor preparados para
detenerla. Ms del 80% de los estudiantes conocan las reglas contra la violencia en la escuela y saban
de un adulto a quien podan acudir para pedir ayuda.
Sin embargo, tambin haba desafos. Los educadores sentan que eran ms competentes para mane-
jar la violencia pero los estudiantes, aunque se sentan ms seguros, todava no consideraban que las
escuelas les proporcionaban suficiente proteccin. La evaluacin concluy que era necesaria mayor
participacin de los progenitores y mejorar el apoyo entre pares para combatir la violencia entre los
estudiantes.185
adultos y trabajan con ellos en el tratamiento de la Estudios exploratorios y experiencias de todas las regio-
violencia en la escuela.190 Investigaciones en EE.UU., nes, han identificado los beneficios, algunos inespera-
sugieren que las mejores iniciativas tienden a ser dos, de la inclusin de los nios y nias en la formula-
aquellas en las que los estudiantes y educadores traba- cin e implementacin de programas para tratar la
jan juntos en la creacin y desarrollo de estrategias violencia en la escuela.192 Los nios y nias pueden pro-
para hacer la escuela segura para todos. La mediacin porcionar un retrato comprehensivo de su experiencia
y la asesora entre pares son ms efectivas cuando los de violencia en sus escuelas y dar al personal la informa-
estudiantes y educadores trabajan juntos en la crea- cin que necesitan para tomar medidas. Involucrarlos es
cin y evaluacin de mtodos de mediacin y asesora- una intervencin efectiva en s misma, porque les ayuda
miento apropiados.191 a sanar, compartiendo experiencias y sentimientos, en-
4
LOS CRCULOS DE LOS DERECHOS DEL NIO EMPODERAN
A LOS COLEGIALES DE ZAMBIA
La Asociacin de Educacin Cvica de Zambia trabaja para promover y proteger los derechos de la in-
fancia, por medio de la educacin cvica. A travs de su programa de Participacin de la Infancia apoya
crculos de los derechos del nio que habilitan y empoderan a los nios y nias al aumentar sus cono-
cimientos sobre la CDN, la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio y otros instru-
mentos. Por lo menos 300 crculos de los derechos del nio funcionan en escuelas primarias y secunda-
rias de todo Zambia.195
sea al personal acerca de las experiencias y sentimien- ciones similares en las que los progenitores y las organi-
tos de los nios y nias y esto ayuda a cambiar los com- zaciones comunitarias tratan una amplia gama de te-
portamientos y actitudes del personal.193,194 mas, en colaboracin con las autoridades educativas, 145
directores y educadores.197
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
TRABAJAR CON LOS PADRES,
LAS MADRES Y LAS En otro lugar de esta seccin, se dan varios ejemplos de
COMUNIDADES las distintas formas en las que los progenitores y las co-
munidades se involucran para tratar los temas relacio-
Muchos pases tienen una tradicin de involucrar a los nados con la violencia en la escuela. Donde este nivel
padres y madres y a las comunidades en la vida escolar. de participacin todava no se ha producido, pueden
En Amrica del Norte hay una larga tradicin de aso- existir otros mecanismos que tambin fomenten la par-
ciaciones de padres y educadores (PAT, por sus siglas en ticipacin. En Lesotho, la Repblica Unida de Tanza-
ingls). Normalmente, stas tienen sucursales en todas nia y varios otros pases de frica Subsahariana, existen
las escuelas pblicas de la comunidad y una asociacin comits locales que involucran a los interesados en tra-
que abarca la comunidad entera. Estas asociaciones fa- tar todos los temas relacionados con el VIH/SIDA. La
cilitan el derecho de los progenitores a supervisar el Ciudad de Mxico, Nepal y Kenya brindan ejemplos
funcionamiento de las escuelas e intervenir como con- de lo que ciudades grandes o pases enteros pueden ha-
sideren apropiado. En los EE.UU., la Coalicin de Es- cer para involucrar a los progenitores y a las comunida-
cuelas Seguras de Washington, creada por la preocupa- des (vanse los recuadros).
cin acerca de la violencia contra homosexuales y
lesbianas en las escuelas de Seattle, junto con otras DISCIPLINA CONSTRUCTIVA
Coaliciones similares en otros Estados, sirven ahora
como alianzas pblico-privadas a travs de las que mu- El enfoque centrado en el nio y la nia y basado en
chas organizaciones gubernamentales y ONGs colabo- derechos, requiere que existan cdigos de conducta
ran para tratar la violencia y otros temas de seguridad aceptados por todos los miembros de la comunidad
en las escuelas.196 Muchos otros pases tienen organiza- escolar, que establezcan puntos de referencia morales
y sociales y hagan nfasis en los valores que los susten- para asegurar el cumplimiento. Los reactivos se basan
tan, incluidos los valores inherentes a la CDN y a en enunciados generales o afirmaciones mal infor-
otros instrumentos de derechos humanos. La discipli- madas y llaman a la tolerancia cero y a los castigos
na se debe orientar al refuerzo positivo, la crtica duros; incluyen la suspensin o expulsin de los nios
constructiva, los lineamientos claros y la formacin. y nias, lo que slo desplaza el problema a otra escue-
Excepto en casos extremos, sta no debe promover la o a la comunidad y no ayuda al nio. Tales medidas
medidas que puedan dificultar el desarrollo cognitivo violan el derecho del nio a la educacin. La discipli-
y emocional. na firme pero justa puede corregir el comportamiento
inaceptable sin recurrir a la violencia.201 El consenso
Las investigaciones recientes sobre reglamentos disci- entre los principales expertos en educacin es que los
plinarios distinguen entre lo que se denomina reg- regmenes reactivos no son efectivos a largo plazo.202
menes proactivos y regmenes reactivos. Aquellos que En este contexto, la UNESCO ha esbozado los prin-
son proactivos se enfocan en la prevencin y general- cipios bsicos que deben regir la disciplina escolar,
mente se basan en investigaciones rigurosas sobre lo que hacen nfasis en la crtica constructiva, la orienta-
146 que funciona, establecen un marco legal y de polticas cin e instruccin clara, as como en los principios de
y normas de conducta claras, as como mecanismos la CDN.203
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
En la Ciudad de Mxico, las desigualdades sociales, la pobreza y otros factores han contribuido a
aumentar la violencia en los hogares, las escuelas y la ciudad en su conjunto. La violencia en la
escuela ha sido vinculada con altas tasas de abandono temprano de la escuela. Actualmente, ms
de 1.500 escuelas de la ciudad y 450.000 estudiantes estn participando en un proyecto denomi-
nado Contra la violencia, eduquemos para la paz: por m, por ti y por todo el mundo. El pro-
yecto consta de talleres de capacitacin que forman a los administradores, educadores, estudiantes
y progenitores en resolucin pacfica de conflictos. El seguimiento en las escuelas pretende garan-
tizar que los conocimientos hayan sido efectivamente interiorizados y se estn aplicando, as
como brindar apoyo a las personas encargadas la capacitacin de la poblacin de cada escuela. El
proyecto debe su lanzamiento y xito al liderazgo y apoyo entusiasta de la Secretara de Educacin
y, lo ms importante, de los directores de escuela. Ahora lo que se espera es que se convierta en un
programa permanente despus de las prximas elecciones generales.198
4
EN NEPAL LAS NIAS ACTAN PARA ACABAR CON EL
ACOSO SEXUAL
En Surkhet, Nepal, Save the Children ha apoyado a las nias para educar a los hombres y nios y
hacer sus escuelas y comunidades ms seguras. Los nios y hombres adultos (incluidos los funciona-
rios del sector educativo y los lderes de aldea) no saban que las nias perciban sus bromas inocen-
tes como acoso sexual y discriminacin, hasta que las nias hicieron mapas de los lugares donde se
sentan inseguras. Al examinar y discutir los mapas, los hombres pudieron reconocer que stos eran
los lugares donde las nias sufran tales bromas de forma regular. Adems, las nias han creado redes
en toda la aldea y en el distrito, que ponen en contacto a grupos de nias de otras aldeas, la polica
local, grupos de educadores y mujeres y al comit distrital de bienestar de la infancia.199
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
En la primavera del 2006 y con apoyo de UNICEF, se lanz en Kenya una campaa para detener la
violencia contra los nios y nias. La campaa llamaba a las familias, escuelas, organizaciones reli-
giosas, el sector privado, los medios de comunicacin y a todos los dems miembros de la sociedad
keniata, a colaborar (con apoyo financiero y de otro tipo) en los esfuerzos por asegurar que todo
hogar, escuela y comunidad estuviera comprometido para acabar con la violencia contra los nios y
las nias. La campaa pretende reunir a todos contra la violencia y ofrecerles informacin sobre
cmo pueden contribuir a crear entornos en los que los nios y nias puedan alcanzar el mximo
de su potencial. Tambin ha reunido fondos para apoyar o desarrollar:
Si bien los programas pueden variar mucho en sus detalles especficos, los ms efectivos se basan en dere-
chos y estn centrados en el nio y la nia. Tienen, entre otras, las siguientes caractersticas comunes:
t Involucran a los nios y nias desde bien pequeos antes de que sus actitudes y
comportamientos se conviertan en patrones permanentes.
t Las escuelas se enfocan en la prevencin de la violencia e involucran a todos los interesados
(directores, educadores, estudiantes, padres y madres y la comunidad) en la formulacin, la
implementacin y el monitoreo de los programas.
t Hay un grupo lder que mantiene el impulso y hace los ajustes pertinentes con base en los
cambios en el contexto y las circunstancias.
t Existen componentes educativos que aumentan el conocimiento y mejoran las habilidades de 149
todos los interesados. Estos componentes estn integrados en el plan de estudios regular, de
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
modo que los nios y nias aprenden acerca de los derechos humanos y desarrollan
habilidades para comunicarse y resolver conflictos de manera pacfica.
t Hay ms seguimiento del comportamiento de los estudiantes y se presta especial atencin a
cmo se relacionan entre s, especialmente cuando hay indicios de que puede haber acoso.
t Existen mecanismos de denuncia, intervencin, recuperacin de las vctimas y rehabilitacin
de los autores.
t Las intervenciones son consistentes para que no pueda haber ninguna percepcin de
negligencia o injusticia.207,208
los hombres en las tareas domsticas y mejor comuni- abuso sexual. Otras iniciativas incluyen: comits dis-
cacin en la pareja y entre progenitores e hijos, espe- ciplinarios para exigir la rendicin de cuentas a los
cialmente con respecto a temas sensibles relacionados educadores; policas para proteger a las nias cami-
con la salud sexual. no de la escuela y de vuelta al hogar; la construccin
de letrinas para las nias; insistir en tener educadoras
En Etiopa, las comunidades han tomado la iniciativa mujeres en las escuelas; capacitar a los nios y nias
en la creacin de los Comits Asesores para la Educa- acerca del trato respetuoso entre los sexos; ofrecer ase-
cin de la Nia (GEAC, por sus siglas en ingls). Es- soramiento para nias en lugares seguros e involucrar
tos comits trabajan para lograr que las nias tengan a lderes religiosos y de los clanes para detener los rap-
acceso a una educacin de calidad. Los GEACs han tos y los matrimonios prematuros. Como resultado de
creado crculos para nias que sirven para que hablen esto, en una escuela primaria la tasa de abandono de
y que se animen a denunciar problemas de acoso y las nias cay de 57% a 19%.210
El plan de estudios es mucho ms de lo que se ensea.
Mary Joy Pigozzi, Directora, Divisin para la promocin de la calidad en la educacin, UNESCOXV
EL PLAN DE ESTUDIOS: QU SE DEBE pios sentimientos e ideas, como parte del proceso de
ENSEAR Y CMO? aprendizaje. Por ejemplo, en Sudfrica, el programa
Currculo 2005 hace nfasis en mtodos de enseanza
El plan de estudios, los mtodos de enseanza y el am- flexibles que alientan e incluyen la participacin acti-
biente escolar deben ensear, ilustrar y reforzar los prin- va de los nios y nias en experiencias de aprendizaje
cipios de igualdad de gnero, derechos humanos y no y les ayudan a desarrollar el pensamiento crtico.213
violencia, as como las habilidades para aplicar estos
principios en la vida cotidiana. Tambin deben servir Entre 1998 y 2004, la Relatora Especial sobre el Dere-
para aumentar la resiliencia de los nios y nias de modo cho a la Educacin colabor con la UNESCO para
que puedan afrontar la violencia y recuperarse. producir el Manual Rights-based Education: Global
Human Rights Requirements Made Simple.214 El Ma-
Tradicionalmente, el plan de estudios ha estado muy nual afirma que el nio y la nia tiene tanto un derecho
enfocado en el contenido (el qu), prestndose me- a la educacin como derechos en la educacin. Esto
nos atencin las habilidades y procesos (el cmo) tales significa que la escuela tiene que proteger los derechos
150 como la investigacin, la resolucin de problemas y la de sus estudiantes y ensearles cmo respetar los dere-
toma de decisiones. Existe un creciente reconoci- chos de los dems. El enfoque educativo basado en de-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
miento de que, en un mundo cambiante, es necesario rechos, hace que la educacin sea la base misma de la
ensear a los nios y nias el cmo del comporta- campaa a largo plazo contra la violencia de todo tipo,
miento humano constructivo para que puedan prote- incluida la violencia contra los nios y nias. Los nios
gerse del dao y para no hacer dao a otros. Este tipo y nias criados en escuelas libres de violencia y a quie-
de educacin se denomina a menudo educacin ba- nes se les haya enseado a respetar el derecho de todos
sada en habilidades para la vida. a vivir en entornos sin violencia, son la mejor esperanza
para un futuro en paz.
La educacin basada en habilidades para la vida
debe ser parte de un paquete que incluya educacin En los EE.UU., por ejemplo, una ONG denominada
en los principios de igualdad de gnero, derechos hu- The Committee for Children ha formulado tres planes
manos y no violencia, e informacin sobre cmo y de estudio: Second Step, Steps to Respect y Talking about
por qu se han desarrollado y cmo se pueden poner Touching. Los planes estn diseados para dar a los ni-
en prctica.211,212 Esto puede implicar tratar temas os y nias los conocimientos y habilidades necesarios
muy personales y sensibles referentes a las caractersti- para prevenir el acoso, el abuso sexual y otras formas de
cas nicas de cada nio y nia, sus antecedentes fami- violencia. Estos planes pretenden ayudarles a defender-
liares, sus tradiciones religiosas y culturales y temas se, a hablar en vez de pelear y a pensar acerca de los te-
que normalmente eran considerados tab. Para tratar mas desde la perspectiva de otros. Una evaluacin de
estos temas hay que utilizar mtodos de enseanza los efectos de Second Step llevada a cabo en 1997 en ms
apropiados. Esto implica ir ms all del mtodo de de 10.000 escuelas elementales en Canad y los EE.
aprendizaje de memoria tradicional para alentar a los UU., hall que haba reducido el comportamiento
nios y nias a cuestionar incluso a sus maestros, a agresivo y aumentado el comportamiento social positi-
contar sus propias experiencias y a expresar sus pro- vo en las aulas, los patios y las cafeteras.215
4
Algunos temas sensibles pueden tratarse mejor si se Cuando una escuela no es acogedora o visualmente
incluyen en un contexto ms amplio. Por ejemplo, atractiva, es ms difcil aumentar la moral del perso-
cuando se les pidi su opinin acerca de cmo tratar nal y ayudar a los nios y nias a desarrollar una vi-
mejor el abuso sexual, los nios y nias en Canad, sin positiva con respecto al aprendizaje. Mejorar las
Colombia, Bangladesh, Brasil, Mozambique, Nepal, escuelas no requiere necesariamente un gasto signifi-
Nicaragua, Rumania, Rwanda, Sudfrica, Espaa, Si- cativo de dinero y tambin se puede hacer como una
ria y Uganda, dijeron que el tema se debera tratar en actividad extracurricular con personal de la escuela,
el contexto de la formacin sobre los derechos de la estudiantes, padres y madres y otros miembros de la
infancia y su proteccin y no de manera independien- comunidad. Por ejemplo, en reas de bajos ingresos
te.216,217 Una caracterstica de la educacin efectiva de zonas rurales de la India, los empleados y estudian-
basada en habilidades para la vida es que los mtodos tes han trabajado juntos para redecorar las aulas y
de enseanza y aprendizaje son interactivos y permi- crear jardines en la escuela empleando los materiales
ten a los nios y nias compartir sus ideas. Este tipo ms sencillos disponibles, aunque han comprobado
de educacin incorpora a los nios y nias en la solu- que esto funciona mejor cuando las escuelas estn
cin de los problemas de sus propias escuelas y en la protegidas contra el vandalismo.222 151
formulacin de polticas y programas.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
INVESTIGACIN Y EVALUACIN
CREACIN DE ESPACIOS FSICOS
SEGUROS Y ACOGEDORES Todos los sistemas escolares en funcionamiento tienen
mecanismos que recopilan datos y muchos tienen ins-
Varios estudios han pedido a los nios y nias que ela- pecciones regulares que ofrecen oportunidades adicio-
boren mapas de las zonas de riesgo o seguras en sus es- nales para recopilar informacin. Sin embargo, la can-
cuelas. Los mapas han identificado reas donde las ni- tidad y calidad de estos datos vara enormemente y rara
as se sienten inseguras, como las reas donde se renen vez proporcionan una base suficiente para formular si-
los nios varones o las aulas de los educadores hombres quiera las estimaciones ms tentativas de la prevalencia
que las acosan sexualmente.218,219,220 Un estudio de una de diferentes formas de violencia y de su aumento o
escuela secundaria en Durban, Sudfrica, hall que sus disminucin a travs del tiempo. Una de las causas es
espacios estaban extremadamente definidos por gne- que la mayora de las escuelas no tienen personal capa-
ros. Haba muchos espacios privados para los nios citado para la recopilacin y anlisis de datos y lo mis-
(donde se les dejaba tranquilos y se permita que fuma- mo pasa con la mayora de las autoridades locales, dis-
ran) y para los educadores hombres, quienes declara- tritales y algunas nacionales. Como estos datos son
ban sus espacios estrictamente zona prohibida para las esenciales para evaluar las intervenciones y saber si es-
educadoras mujeres y las nias. Los nicos espacios pri- tn contribuyendo a la reduccin de la violencia, se
vados para las nias eran los sanitarios y su privacidad recomienda que las autoridades escolares distritales de-
estaba limitada por la falta de puertas. Para las educado- sarrollen la capacidad necesaria para recopilar y ana-
ras mujeres era difcil encontrar lugares que no fueran lizar los datos que manejan con fines de monitoreo y
vigilados o invadidos por hombres.221 evaluacin.
Cuando los nios y nias crecen recuerdan lo que se les hizo y al final hacen lo mismo a los que son
ms pequeos que ellos, especialmente en la escuela. Algunas personas sufren trastornos mentales.
Se necesitan estndares comunes y definiciones y cla- el Estudio sobre Hbitos de Salud de la Poblacin en
sificaciones universalmente aceptadas de las diferentes Edad Escolar (HBSC, por sus siglas en ingls) que
formas de violencia en la escuela, pero tambin se de- abarca fundamentalmente pases industrializados y
ben tener en cuenta e integrar las especificidades loca- algunos pases en transicin.226 Otros instrumentos
les. Existen modelos para esas definiciones y clasifica- existentes son las encuestas Demogrficas y de Salud y
ciones, incluyendo la Clasificacin Internacional de encuestas similares emprendidas peridicamente por
Lesiones por Causa Externa.223 Tambin existen las Di- los ministerios de salud (y de otros sectores) para de-
rectrices para la vigilancia de las lesiones, que ayudaran terminar, por ejemplo, la prevalencia de la infeccin
a cualquier autoridad educativa (a nivel nacional, de por el VIH/SIDA y de comportamientos que pueden
distrito o de escuela) a formular sus propias definiciones contribuir a tal infeccin.
y clasificaciones, as como a crear mecanismos sencillos
para recopilar, analizar e informar sobre los datos.224 El monitoreo y la evaluacin ayudarn a identificar
qu intervenciones funcionan mejor y cmo se po-
Los instrumentos ms ampliamente aplicados para dran mejorar. Tambin se necesitan ms estudios en
152 recopilar datos mundiales y nacionales acerca de la profundidad sobre algunas formas particulares de vio-
violencia en la escuela son la Encuesta Mundial de lencia y los vnculos entre las diferentes formas de vio-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
Salud Escolar (GSHS, por sus siglas en ingls)225 que lencia; sus factores de riesgo y proteccin y la efectivi-
abarca un nmero creciente de pases en desarrollo y dad de los programas de intervencin.
4
RECOMENDACIONES
La educacin es un agente de cambio clave capaz de
romper el ciclo de la violencia, no slo contra los ni-
os y nias, sino tambin entre adultos. Puede ayu-
darles a aprender respeto por s mismos y por los de-
ms y a expresar sus sentimientos y negociar para
conseguir lo que quieren sin recurrir a la violencia f-
sica o psicolgica.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
consultas regionales para el Estudio, los aportes de ex-
pertos y otros interesados y en un anlisis de las causas
UNICEF 101-0155. Dan Bhayi.
integrales de prevencin de la violencia en todo el tener sanitarios adecuados para los nios y para las
entorno educativo, para todo el personal y para nias. Todas las instalaciones deben estar limpias
todos los estudiantes, prestando especial atencin y ser seguras, de fcil acceso para nios y nias y
a las necesidades especiales de los nios y nias libres de interferencias negativas por parte de la
vulnerables. comunidad.
8. Asegurar que los directores de escuela y educadores 11. Incluir contenidos de educacin en habilida-
empleen estrategias de enseanza y aprendizaje y des para la vida que ayuden a los estudiantes a
medidas disciplinarias que no sean violentas. Los desarrollar sus habilidades personales. Los go-
gobiernos deben asegurar que se empleen estrategias biernos deben asegurar que los planes de estudios
de enseanza y aprendizaje y medidas disciplinarias incluyan programas de formacin en habilidades
que no se basen en el miedo, las amenazas, la humilla- para la vida basados en derechos que promuevan la
cin o la fuerza fsica. Todo el personal de la escuela no violencia y que incluyan temas como: educacin
debe ser capacitado en estrategias de manejo de aula para la paz, educacin para la ciudadana y educa-
no violentas y respetuosas, as como en habilidades es- cin en derechos humanos y resolucin de conflic-
pecficas para prevenir y responder ante conductas que tos; haciendo nfasis en los derechos de la infancia,
promuevan el acoso escolar y cualquier forma de vio- as como en valores positivos como la diversidad, la
lencia basada en el gnero. tolerancia y la comunicacin social. Se trata de pre-
parar a los nios y nias para superar los estereoti-
9. Escuchar a los estudiantes y promover su parti- pos y prejuicios basados en el gnero que estn tan
cipacin. Los gobiernos y sus aliados deben pro- arraigados y para prevenir y saber actuar ante la vio- 155
mover y apoyar activamente la participacin de lencia y el acoso, incluido el sexual.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS ESCUELAS Y EN OTROS ENTORNOS EDUCATIVOS
estudiantes en el diseo, desarrollo, implementa-
cin y monitoreo de polticas y programas, inclu- 12. Promover las alianzas escuela-comunidad y
so mediante el acceso a sistemas de denuncia o presentar la escuela como un recurso para la co-
mecanismos de notificacin confidenciales. Se de- munidad. Los gobiernos deben reconocer a la es-
ben promover estructuras de administracin esco- cuela como un recurso comunitario y facilitar vn-
lar participativas, sensibles al gnero e inclusivas. culos escuela-comunidad ms estrechos para tratar
Por ltimo, se debe dotar a los estudiantes con las la violencia en y alrededor de la escuela. Se debe
habilidades necesarias y darles oportunidades para involucrar a los estudiantes, el personal de la es-
participar, prestando atencin especial a la partici- cuela, los padres y madres y otros aliados como la
pacin de los nios y nias vulnerables. polica, los servicios de salud, los servicios sociales,
los grupos religiosos y los grupos comunitarios de
Fortalecer el conocimiento y las habilidades que ocio y cultura.
promueven la no violencia
Creacin de sistemas de informacin
10. Revisar el plan de estudios para promover la no
violencia y la equidad de gnero. Los gobiernos 13. Fortalecer los sistemas de recopilacin de datos
deben asegurar que el plan de estudios, los textos sobre todas las formas de violencia contra los ni-
y los mtodos de enseanza promuevan los dere- os y nias. Los datos recopilados deben asegurar
chos de la infancia, apoyen la diversidad y el co- que se est contando con las opiniones de los estu-
nocimiento indgena y hagan nfasis en la tole- diantes de hoy y los que lo sern maana, junto
rancia, el respeto, la equidad, la no discriminacin con las de los educadores, los progenitores y la co-
y la resolucin pacfica de conflictos. munidad en su conjunto. Se debe poner un foco
especial en recopilar las experiencias de los nios y
nias vulnerables. Adems se debe asegurar que la
informacin producida est desagregada como m-
nimo por edad y sexo y que se incorpore en los
sistemas de informacin de la administracin edu-
cativa a nivel local, de distrito y nacional.
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170
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
IRAK, 1999. Mahmoud est sentado en el dormitorio del Centro de Rehabilitacin Al-Rahma para nios de la calle en la zona Rashad de Bagdad.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
5
EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN
Y DE JUSTICIA
Introduccin 175
Los instrumentos de derechos humanos 177
Antecedentes y contexto 178
El surgimiento de la institucin 178
Repensando la atencin institucional 180
Factores que contribuyen a la violencia en las instituciones 180
Baja prioridad 181 171
171
Personal inadecuado 181
JUSTICIA
DE JUSTICIA
Falta de monitoreo y vigilancia 182
Mezcla de diferentes niveles de vulnerabilidad 182
PROTECCIN YY DE
Los nios y nias institucionalizados 183
La naturaleza y el alcance del problema 183
DE PROTECCIN
La institucionalizacin en Europa del Este
y los pases de la antigua Unin Sovitica 184
La orientacin hacia las minoras tnicas 184
INSTITUCIONES DE
LAS INSTITUCIONES
Por qu se institucionaliza a los nios y nias 185
Los patrones de institucionalizacin 186
Las fuentes de violencia en las instituciones de proteccin 187
Violencia por parte de los funcionarios 187
EN LAS
Violencia como tratamiento 188 NIAS EN
La falta de cuidado como una forma de violencia 188
NIOS YY NIAS
174
5
A veces un da en la prisin pareca un ao. Pero despus de diez das uno se acostumbra
y ya no llora tanto.
manos del personal de las instituciones que otros nios nios, los rasgos que la mayora tienen en comn son la
y nias.2 atencin de tiempo completo para nios y nias que
viven sin sus familias y la supervisin por parte de per-
La violencia sufrida por los nios y nias en las insti- sonal asalariado. El tamao, la organizacin y las activi-
tuciones se agrava cuando no estn separados de los dades llevadas a cabo dentro de estas instituciones pue-
adultos o de nios y nias mayores; esto puede con- den variar mucho. En las instituciones ms cerradas y
vertirles en vctimas de violencia fsica y sexual. El aisladas, toda la vida del nio (educacin, servicios de
impacto de la institucionalizacin va ms all de la salud, trabajo, descanso y sueo) tiene lugar all y la ins-
exposicin inmediata a la violencia; los efectos a lar- titucin est muy aislada del resto de la comunidad.4
go plazo pueden incluir fuertes retrasos en el desarro-
llo, discapacidad, dao psicolgico irreversible y ma- Algunas categoras amplias de atencin institucional son:
yores tasas de suicidio y actividad criminal. Un
estudio en los EE.UU. hall que los nios y nias Atencin residencial de largo plazo: El nmero de
que haban estado privados de libertad en el sistema nios y nias que viven en las instituciones puede va-
de justicia penal juvenil tenan ms riesgo de muerte riar de algunas docenas hasta varios centenares. Algu-
violenta temprana. La principal causa de muerte para nas instituciones residenciales son especficamente para
jvenes privados de libertad durante la infancia era el nios y nias con discapacidades.
homicidio (90.1%). Ser hombre, ser miembro de
una minora racial o tnica y ser de un rea urbana, Atencin de emergencia o en centros temporales:
eran los factores de riesgo principales para la muerte Instituciones que prestan servicios para satisfacer las
violenta, as como para entrar en el sistema de justi- necesidades bsicas de seguridad, alimentacin, alo-
cia penal juvenil.3 jamiento y educacin a corto plazo.
5
LOS INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) exige a los Estados ofrecer proteccin especial a los
nios y nias que estn privados de su entorno familiar (Artculos 19 y 20). El mayor riesgo de violencia
contra los nios y nias que se encuentran en instituciones, aumenta la obligacin del Estado de poner
en marcha medidas legislativas y de otra ndole para protegerles y para reducir significativamente el n-
mero de los que estn institucionalizados y detenidos. La CDN reconoce que los nios y nias deben
criarse en un entorno familiar: el Prembulo de la Convencin afirma que () el nio, para el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensin.
Otros artculos reiteran la centralidad de la familia en la crianza del nio y nia, excepto cuando el inters
superior del nio exige otras alternativas. El Artculo 9 se relaciona con el contacto familiar en los casos en
que los nios y nias son separados de sus familias; el Artculo 37(b) afirma que la detencin, el encar- 177
celamiento o la prisin de un nio (...) se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el
La CDN trata de manera especfica los derechos de los nios y nias con discapacidades, reconociendo
que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones
que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del
nio en la comunidad (Artculo 23). La segregacin y la institucionalizacin no pueden ser justificadas
nunca por razones de discapacidad. Los nios y nias con discapacidades frecuentemente son institucio-
nalizados y los peligros de ello son bien conocidos; por lo tanto, la CDN exige poner en marcha medidas
que no impliquen aislamiento o exclusin social. El Artculo 25 otorga a todos los nios y nias que
hayan sido internados el derecho a una evaluacin peridica de todos los aspectos de su internamiento.
>>>
LOS INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PDCP) afirma que la pena de muerte no ser
impuesta para delitos cometidos por personas menores de 18 aos (Artculo 6). El Pacto tambin incluye
disposiciones que estipulan que los nios en conflicto con la ley penal sern separados de los adultos y
sern tratados de una manera apropiada a su edad y condicin jurdica (Artculo 10). El Artculo 14 del
Pacto afirma que los procedimientos contra los nios y nias deben tener en cuenta la edad y la impor-
tancia de promover la rehabilitacin. Por su parte, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes declara que los Estados deben tomar efectivas medidas legislativas,
administrativas, judiciales o de otra ndole para prevenir los actos de tortura (Artculo 2).
Muchos nios y nias que han sido abandonados o que viven en centros de acogida, incluidos nios con
discapacidades, podran vivir con sus familias si se les brindara adecuado apoyo social, financiero o mdico. Al
ratificar la CDN, los Estados se han comprometido a prestar ste apoyo hasta el mximo que le permiten sus
179
recursos (Artculo 18.2). Cuando vivir con la familia biolgica no satisface el inters superior del nio, se deben
Cuando la institucionalizacin sea absolutamente necesaria, se debe brindar un entorno seguro para los nios
y nias, con personal capacitado, programas y servicios adecuados. Los nios deben tener oportunidades cla-
ras, asequibles y seguras para quejarse de la manera en que son tratados, y los gobiernos deben asegurar meca-
nismos efectivos de monitoreo, investigacin y rendicin de cuentas para tratar la violencia y para responsabi-
lizar a los autores.
la rpida difusin de las infecciones en cualquier entorno rescatar a los nios y nias pobres de sus familias, que a
residencial masificado antes de la aparicin de sistemas de menudo se consideraban delincuentes o depravadas y
salud pblica, sino tambin la falta de atencin indivi- protegerlos en instituciones residenciales. Mientras tanto,
dual y efectiva prestada a los nios y nias. en los entornos coloniales y post-coloniales tambin se
entenda que los nios indgenas o aborgenes necesita-
Las instituciones para los nios y nias crecieron con la ban ser salvados de lo que se consideraba eran culturas
industrializacin y el colonialismo. En cuanto prolifera- inferiores. En Australia y Canad, por ejemplo, genera-
ron los suburbios marginales, el desempleo y el crimen en ciones enteras de estos nios y nias fueron separados de
el comienzo del mundo industrializado, surgi la idea de sus familias y enviados a escuelas residenciales y se les
Haba maestros [en el orfanato] que excedan su autoridad y podan golpearnos sin razn alguna. Saben que los nios no
tienen a quin recurrir. Y podan hacer cualquier cosa que quisiesen.
neg su propia cultura, vestimenta y lengua.11 Los siste- En algunos pases, la delincuencia juvenil se ha conver-
mas de justicia penal juvenil en Europa y las Amricas, tido en un asunto poltico de alto perfil y tambin han
comenzaron a introducir instituciones de privacin de habido procesos regresivos que han vuelto a priorizar la
libertad que estaban separadas de las prisiones para adul- institucionalizacin, aun cuando el nmero efectivo de
tos a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. nios y nias en conflicto con la ley penal haya dismi-
nuido. En muchos pases, los nios y nias en conflicto
En algunos lugares, el desarrollo de instituciones a gran con la ley son recluidos en las mismas instituciones que
escala lleg ms tarde, bien para manejar la angustia social los adultos y pocos han invertido en alternativas reales
profunda luego de eventos como las dos guerras mundia- a la privacin de libertad.
les o como parte de un compromiso ideolgico para la
socializacin del cuidado infantil. ste fue el patrn en Desafortunadamente, el nmero de nios y nias que
muchos pases comunistas, sobre todo aquellos bajo la es- pierden la proteccin de sus familias y requieren for-
fera de influencia de la URSS despus de 1945. mas alternativas de proteccin est creciendo por una
variedad de razones. Entre ellas, los patrones sociales
180 REPENSANDO LA ATENCIN cambiantes que acompaan a los procesos de urbani-
zacin a gran escala, los desastres naturales, los conflic-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
INSTITUCIONAL
tos armados, los desplazamientos de poblacin y la
En cuanto aument la comprensin del desarrollo in- pandemia de VIH/SIDA.
fantil, algunos pases comenzaron a reducir el empleo
de instituciones residenciales y a considerar opciones FACTORES QUE CONTRIBUYEN
diferentes a la privacin de libertad para los nios y A LA VIOLENCIA EN LAS
nias en conflicto con la ley. Comenzando la segunda
mitad del siglo XX, se lleg a reconocer que las institu- INSTITUCIONES
ciones grandes y cerradas no podan favorecer el desa-
rrollo fsico, social, emocional y cognitivo de una ma- La violencia contra los nios y nias en los sistemas
nera comparable al entorno familiar.12 de proteccin y justicia es legitimada por actitudes y
comportamientos arraigados y por los fallos tanto en
Hoy en da, la mejor poltica social, siguiendo la CDN y la legislacin como en su aplicacin. En la poca en
otras obligaciones de derechos humanos, pretende ofrecer que la poltica social preferida era la creacin de insti-
una crianza en familia a tantos nios y nias como sea tuciones para nios y nias de grupos desfavorecidos
posible, as como el acceso a una vida escolar y en comu- y marginales, el castigo fsico era casi universalmente
nidad normal. Sin embargo, el proceso de des-institucio- aprobado para disciplinar y controlar a los revoltosos.
nalizacin y el reconocimiento de los efectos perjudiciales Esto en la prctica significaba que los nios institu-
de la institucionalizacin en los nios, est en diferentes cionalizados estaban expuestos a un rgimen brutal y
fases alrededor del mundo. En los pases en los que la a la violencia frecuente. En todas las regiones, por ac-
institucionalizacin nunca se utiliz a gran escala, las ins- cin u omisin, esta situacin sigue prevaleciendo.
tituciones que surgieron han sido en su mayora pequeas
y manejadas por organizaciones privadas o religiosas.
5
Baja prioridad Personal inadecuado
A pesar de los cambios en la proteccin social de la in- El personal sin cualificacin y mal remunerado es un
fancia y de la evolucin de sus derechos, incluyendo las factor clave vinculado con la violencia dentro de las ins-
nuevas normas sobre justicia penal juvenil, la reforma tituciones. La baja remuneracin y categora frecuente-
de las instituciones ha sido muy lenta. Pocos gobiernos mente dan como resultado empleados poco motivados
han puesto en marcha un proceso de desinstitucionali- y mucha rotacin de personal y adems la escasez de
zacin en cumplimiento de sus obligaciones de dere- personal es un problema grave. Por ejemplo, en varios
chos humanos, principalmente por el bajo nivel de pases se ha documentado que la ratio internos/perso-
importancia asignado a los nios y nias ms desfavo- nal en las instituciones para nios y nias con discapa-
recidos de la sociedad (los que han quedado hurfanos, cidad puede ser hasta de cien por cada empleado. En
han sido abandonados, tienen alguna discapacidad o estas condiciones, los nios y nias a menudo quedan
estn en conflicto con la ley). sin supervisin durante largos perodos; por la noche
puede haber pabellones enteros sin vigilar o cerrados
con llave, con una sola persona como responsable. En 181
Con demasiada frecuencia, los nios y nias que re-
tales casos el abuso fsico y sexual es frecuente.15
RUANDA, 1998. Rose, 4 aos, ayuda a preparar las mesas para el almuerzo en el
Orfanato Gitarama, donde ella y su hermana han vivido desde que perdieron a sus
progenitores en el genocidio de 1994.
5
Algunos de nosotros sufrimos abuso en casa. Pasamos al sistema de bienestar que se supone debe
protegernos. El sistema abusa de nosotros. Tratamos de presentar una queja y no se hace nada. Guardamos toda
esta rabia y agredimos a nuestros pares, familias, amigos, trabadores sociales, padres de acogida, personal del
hogar de grupo, maestros, etc., y el ciclo contina. En algn momento esto tiene que terminar.
LOS NIOS Y NIAS tral y del Este y la antigua Unin Sovitica, aun cuando
las cifras absolutas haban disminuido debido a una po-
INSTITUCIONALIZADOS blacin decreciente. (El nmero total de nios y nias
que reciban atencin institucional disminuy durante
Segn algunas estimaciones, hay alrededor de ocho mi- dicho perodo; sin embargo, debido a que la poblacin
llones de nios y nias viviendo en instituciones en todo total de nios y nias de la regin disminuy, la propor-
el mundo.26 Algunos estudios han mostrado que la vio- cin de nios en instituciones efectivamente aument.)30
lencia en las instituciones residenciales es seis veces ms
frecuente que en los hogares de acogida y que los nios Algunos pases que utilizaban la atencin institucional a
institucionalizados tienen una probabilidad casi cuatro gran escala se han alejado deliberadamente de este tipo de
veces mayor de sufrir abuso sexual que aquellos que tie- atencin. Por ejemplo, en el transcurso de los ltimos vein-
nen acceso a alternativas de proteccin basadas en la fa- te aos el nmero de nios y nias que viven en hogares
milia.27 En Kazajstn, por ejemplo, un estudio de 2002 infantiles ha bajado significativamente en Inglaterra,31 Ita-
hall que ms del 63% de los nios y nias en hogares lia y Espaa.32 En los EE.UU. y Canad, donde el nmero
infantiles decan haber sufrido violencia; el 28% indic de nios y nias necesitados de proteccin ha aumentado 183
que la violencia tena lugar de manera regular.28 Un estu- considerablemente, la mayora de los nios y nias viven
menos un progenitor vivo o un pariente con quien se comparado con 4.300 sin discapacidades.44
puede entrar en contacto. Alegan que estas institucio-
nes simplemente sacan a los nios y nias de las comu- La orientacin hacia las minoras
nidades y representan fondos que se podran haber tnicas
empleado mejor para prestar mejores servicios de apo-
yo a nivel local. La atencin institucional es tambin Histricamente, los nios y nias pertenecientes a mino-
costosa, en concreto entre seis y cien veces ms que el ras raciales y tnicas tienden a estar sobre representados
acogimiento familiar basado en la comunidad, la res- en la atencin institucional (por ejemplo, en Australia,
puesta poltica preferida, tanto para los gobiernos Brasil y Canad, como se mencion anteriormente) y en
como los donantes.41 muchos casos esta tendencia persiste. En Rumania, por
ejemplo, el pueblo Rom representa menos del 10% de la
La institucionalizacin en Europa poblacin del pas, pero hasta el 40% de los nios institu-
del Este y los pases de la antigua cionalizados son Rom. Este patrn se repite en otros pases
Unin Sovitica de Europa del Este, incluyendo Bulgaria, la Repblica
Checa y Hungra. En Europa Central y del Este y en los
Las instituciones para nios y nias son ms comunes pases de la antigua URSS en general, los prejuicios contra
en Europa Central y del Este (ECE) y en la Comuni- las minoras tnicas ha llevado al personal de instituciones
dad de Estados Independientes (CEI) que en cual- residenciales a desalentar el contacto entre los progenito-
quier otra regin. Durante los aos sesenta y setenta, res y sus hijos institucionalizados y a darles menos opcio-
se abrieron muchas instituciones en toda la regin. nes de acceder a hogares de acogida y a la adopcin.45,46
5
POR QU SE INSTITUCIONALIZA A de violencia fsica o psicolgica, incluida violencia
LOS NIOS Y NIAS sexual. La entidad hall que el 88% de los nios en
Aldeas Infantiles SOS en Croacia; el 75% en Belars
En contraste con pocas anteriores, hoy en da rela- y el 55% en Lituania, haban sufrido violencia fsica
tivamente pocos nios y nias son institucionaliza- o sexual dentro de la familia biolgica.51 Adems,
dos porque carecen de progenitores. En ECE y la muchos nios y nias son separados de sus familias
CEI, por ejemplo, la proporcin de nios y nias debido a que sus padres abusan de sustancias.
que viven en instituciones que no tienen al menos
un progenitor vivo es entre un 2% y 5%,47,48 mien- Discapacidad: Debido a la ampliamente difundida
tras que en Brasil es alrededor del 5%.49 Lo ms estigmatizacin de los nios y nias con discapacida-
comn es que sean institucionalizados porque pa- des, as como a la falta de apoyo para sus progenito-
decen alguna discapacidad, por desintegracin de la res, las tasas de institucionalizacin de estos nios y
familia, violencia en el hogar, falta de sistemas de nias son significativamente mayores que las de
apoyo social y pobres condiciones sociales y econ- otros. En Jamaica, por ejemplo, el 65% de los nios
micas, incluida la pobreza. En algunos pases, los y nias con discapacidades fsicas o de desarrollo vi- 185
desastres naturales, los conflictos armados o los ven en hogares exclusivamente para nios con
Violencia en la familia: Muchos nios y nias ter- Catstrofes familiares, incluido el VIH/SIDA:
minan en el sistema de proteccin debido a la violen- Los conflictos armados, los desastres naturales a gran
cia que se vive en sus familias, incluidos el descuido escala, la pandemia del VIH/SIDA o alguna otra en-
y la violencia psicolgica, fsica y sexual. En Amrica fermedad llevan a algunas organizaciones humanita-
Latina la violencia domstica tambin es una causa rias a proponer la creacin de instituciones de aten-
importante de institucionalizacin.50 Aldeas Infantiles cin social y orfanatos, como una respuesta apropiada
SOS hall que el 73% de los nios y nias viviendo ante las grandes cantidades de nios y nias necesita-
en sus aldeas en Venezuela tenan experiencia previa dos de proteccin. En Rusia, por ejemplo, los bebs
que nacen con el VIH y han sido abandonados, son Los patrones de institucionalizacin
colocados en orfanatos especiales que son slo para
nios seropositivos, o son aislados indefinidamente Hay una gran variacin en los patrones de instituciona-
en pabellones hospitalarios, donde se les priva de lizacin entre los pases, incluso dentro de una misma
cualquier oportunidad de desarrollo social, fsico y regin. Un estudio reciente realizado en pases euro-
mental.54 En algunos pases destrozados por el con- peos, encontr diferencias significativas en las razones
flicto donde una alta proporcin de nios y nias por las que los nios y nias menores de tres aos estn
han perdido uno o ambos progenitores, los niveles siendo institucionalizados. En pases de Europa Occi-
de institucionalizacin pueden ser altsimos. En So- dental que dieron informacin (Blgica, Francia No-
malia, por ejemplo, aunque es contrario a las nor- ruega, Portugal, Suecia y el Reino Unido), las principa-
mas islmicas y tradicionales, el uso de hogares in- les razones eran: abuso y descuido o negligencia de la
fantiles u orfanatos es defendido por los progenitores familia (69%); razones sociales como que los progeni-
y cuidadores, especialmente en las reas urbanas. tores estuvieran en prisin (23%); abandono (4%) y
Los hogares infantiles, todos financiados con apoyo discapacidad (4%).
186 externo en su mayor parte procedente de organiza-
ciones caritativas, ofrecen a los nios y nias ali- En estos pases, no haba hurfanos (definidos en este
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
mento, abrigo y educacin, servicios que no estn contexto como nios y nias que no tienen ningn
disponibles en otro lugar. Una alta proporcin de progenitor vivo) que vivieran en instituciones. En
los aproximadamente 8.000 nios somales que resi- contraste, un poco ms de uno de cada veinte nios
den en hogares infantiles tienen parientes.55 institucionalizados en Europa Central y en el sur de
Europa del Este (Croacia, la Repblica Checa, Esto-
Falta de opciones alternativas: En muchos mbitos, nia, Hungra, Letonia, Rumania y Eslovaquia), Chi-
no se han creado mecanismos alternativos a la institu- pre y Malta eran hurfanos. Las principales razones
cionalizacin. Por ejemplo, el director de un hospital para que los nios y nias fuesen institucionalizados
psiquitrico en Turqua, calcul que de los 500 pa- eran abandono (32%); razones sociales como mala sa-
cientes (incluyendo adultos y nios) de su institucin, lud de la familia e incapacidad para atenderlos (25%);
slo el 10% necesitaran estar como pacientes inter- discapacidad (23%); abuso o descuido (14%) y ser
nos si existieran servicios basados en la comunidad.56 hurfanos (6%).58
En Rumania, la poblacin de nios y nias en orfana-
tos se ha reducido, pero muchos nios y nias con El estudio concluy que los pases menos ricos con
discapacidades simplemente han sido trasladados de menores niveles de gasto en salud pblica y servicios
instituciones ms grandes a instituciones ms peque- sociales tendan a tener mayores cantidades de nios
as. La amplia financiacin requerida para estas nue- institucionalizados. Se indic que esto podra deberse
vas instituciones ha restado recursos ya de por s esca- a una falta de servicios de asesoramiento y apoyo para
sos, para la creacin de hogares de acogida y servicios prevenir el abandono y a que son incapaces de prestar
que apoyen la integracin comunitaria.57 apoyo a los progenitores que estn en riesgo de ser
violentos con sus hijos. Adems, en los pases que
5
ofrecen menos servicios sociales y de salud, como ser- LAS FUENTES DE VIOLENCIA EN
vicios de salud mental y para el tratamiento de la LAS INSTITUCIONES DE
adiccin al alcohol o a las drogas, es probable que los PROTECCIN
nios y nias permanezcan institucionalizados por
periodos de tiempo ms largos. El alto riesgo de sufrir violencia que tienen los nios y
nias en las instituciones de proteccin procede de una
En Brasil, un estudio nacional que abarc 589 insti- variedad de fuentes. La mayora de la informacin dispo-
tuciones que reciban financiacin federal, emple nible documenta violencia de diversos tipos por parte del
categoras algo diferentes para recopilar datos acerca personal, incluido el descuido o negligencia y la violen-
de la institucionalizacin de nios y nias de todas las cia entre pares. Por otro lado, algunas formas de trata-
edades. Las principales razones por las que los nios y miento practicadas en muchas instituciones constituyen
nias eran institucionalizados incluan: falta de recur- en s mismas una forma de violencia.
sos materiales de las familias, es decir, pobreza (24%);
abandono de los progenitores o tutores (18%); vio- Violencia por parte de los
lencia domstica (11%); adiccin de los progenitores 187
funcionarios
o tutores a las drogas (11%); progenitores viviendo
Violencia por parte de otros El riesgo de dao psicolgico y para el desarrollo es par-
nios y nias ticularmente agudo para los nios menores de cuatro
aos, ste es un perodo crtico para que los nios y nias
Los nios y nias institucionalizados pueden sufrir vio- establezcan lazos con sus progenitores o cuidadores.72
lencia a manos de sus pares, particularmente cuando las Aun en una institucin con una buena plantilla, es poco
condiciones y la supervisin de los centros es deficiente. probable que la atencin que podran recibir de sus pro-
La falta de privacidad y de respeto por la identidad cul- pios progenitores pueda ser reemplazada por la que les
tural, la frustracin, el hacinamiento y el hecho de no dan los empleados. Un estudio de instituciones residen-
separar a los ms vulnerables de los nios mayores ms ciales en Europa, afirma que los nios pequeos (0-3
agresivos, a menudo provoca violencia entre pares. Los aos) institucionalizados y sin progenitores corran el
funcionarios pueden aprobar o alentar el abuso entre pa- riesgo de sufrir trastornos de vinculacin, retraso en el de-
res ya sea para mantener el control o simplemente para sarrollo y atrofia neuronal en el cerebro en proceso de
desarrollo. El estudio concluy que el descuido y el Las investigaciones tambin muestran que los nios y
dao causados por la privacin temprana de los progenito- nias institucionalizados tienen mayor probabilidad de
res es equivalente a la violencia contra un nio pequeo.73 entrar en conflicto con la ley penal. En Irlanda del Nor-
La falta de actividad, el aislamiento social y las condicio- te, por ejemplo, una gran proporcin de los jvenes que
nes degradantes de vida en las instituciones pueden lle- terminan en el sistema de justicia penal proceden de
var a una disminucin del funcionamiento social y psi- instituciones de proteccin. El 25% son admitidos di-
colgico.74,75 Despus de pasar un tiempo en una rectamente desde la atencin residencial y se calcula
institucin los nios pueden perder habilidades bsicas que el 70% de los nios de entre 10-13 aos privados
que posean al entrar, como la capacidad de cuidarse a s de libertad proceden del sistema de proteccin. Un es-
mismos y de crear relaciones afectuosas. tudio del estado de los servicios de salud mental para
nios y nias institucionalizados por razones de seguri-
La condicin fsica de los nios y nias que se encuen- dad y en custodia en Irlanda del Norte, hall que el
tran en instituciones tambin puede deteriorarse. Sin 48% de los jvenes encuestados haban estado institu-
rehabilitacin, terapia fsica u otros programas, los nios cionalizados por ms de cinco aos y que el 22% ha-
190 permanecen durante aos en un estado de total de inac- ban experimentado cuatro o ms traslados dentro de
tividad. Sin estmulo y oportunidades de movilidad, los los dos aos anteriores (en un caso la persona haba
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
brazos, las piernas y la columna se tuercen y se atrofian sido trasladada trece veces).79
por falta de uso. Careciendo del contacto humano nece-
sario, algunos nios y nias recurren a la auto-agresin.
Su situacin se agrava cuando los funcionarios respon-
LOS NIOS Y NIAS
den con medidas que impiden la movilidad. DETENIDOS Y EN PRISIN
La institucionalizacin tambin alimenta el ciclo de la La violencia contra los nios y nias mientras estn en
violencia. Los nios y nias institucionalizados tienen instituciones de justicia o detenidos por la polica (cel-
mayor probabilidad de hacerse dao a s mismos o ser das en comisaras de polica, prisiones, incluidas prisio-
agresivos con otros, de involucrarse en el crimen, ser nes para adultos, escuelas correccionales y otros lugares
vctimas de explotacin sexual o abusar de sustancias. donde los nios y nias en conflicto con la ley pueden
Un estudio de Rusia sugiere que uno de cada tres jve- estar encerrados) es ms comn que la violencia contra
nes que sale de instituciones residenciales termina como nios y nias institucionalizados por proteccin. Aun
indigente, uno de cada cinco con un historial criminal y cuando hay muchas similitudes (condiciones deficien-
uno de cada diez se suicida.76 Algunos estudios indican tes, baja calidad del personal, etc.), el tratamiento insti-
que muchos nios y nias institucionalizados son emo- tucional de los nios y nias considerados antisociales o
cionalmente vulnerables y anhelan la atencin de los delincuentes probablemente es mucho ms punitivo f-
adultos, convirtindose en blancos fciles para los tra- sica y psicolgicamente que el de otros grupos. Todos
tantes.77 Un estudio en la Repblica de Moldovia, hall los prejuicios y la discriminacin relacionada con los ni-
que los jvenes que haban pasado parte de su niez en os y nias privados del cuidado familiar se refuerzan
instituciones estaban sobre representados en una pro- cuando el nio o nia es percibido como una lacra so-
porcin de diez entre las vctimas de trata retornadas.78 cial o algo peor.
5
LA NATURALEZA Y EL ALCANCE detencin, as como a obtener una decisin judicial r-
DEL PROBLEMA pida (Artculo 37d). Sin embargo, la prisin provisional
anterior al juicio puede durar meses o hasta aos. En
Aunque es difcil encontrar informacin y los datos Burundi, por ejemplo, este perodo en el caso de los
acerca de los nios y nias que se encuentran en los nios y nias a veces es mayor que la pena mxima por
sistemas de proteccin y justicia generalmente no estn el delito que supuestamente han cometido.84 Se ha en-
desagregados, algunas fuentes calculan que en cualquier contrado que el periodo de prisin provisional para los
momento dado hay un milln de nios y nias en todo el nios en Lagos, Nigeria, dura hasta un ao.85 Muchos
mundo privados de libertad. Esta es seguramente una de los nios privados de libertad por largos perodos
cifra proyectada inferior a la real, se necesita urgente- nunca son condenados. En Pakistn, slo entre el 13 y
mente mejorar recopilacin de datos a nivel mundial. el 17% de los nios y nias detenidos fueron finalmente
Por ejemplo, solamente en los EE.UU. cada ao ms de condenados por algn delito.86 Entre tanto, se les encie-
rra por meses o aos en lgubres condiciones de hacina-
600.000 nios y nias pasan algn perodo de tiempo
miento, con riesgo de sufrir violencia a manos del per-
en instituciones de detencin.80
sonal, de sus pares y de los presos adultos.87 191
con el consiguiente riesgo de violencia y abuso sexual. El con la ley penal. Esto ha provocado sentencias ms duras
Estudio ha recibido informes sobre esta situacin proce- y mayores tasas de detencin y encarcelamiento. Estas
dentes de Kenya, Madagascar, Eritrea y Mozambique, polticas son alimentadas por la atencin desmedida de
pero se da en muchos otros pases.92 los medios de comunicacin hacia los delitos cometidos
por los jvenes, que refuerza las ideas errneas de la po-
EL CONTEXTO HISTRICO blacin con respecto a la naturaleza y el alcance de los
delitos cometidos por nios y nias. Por ejemplo, en los
Las polticas para tratar a los nios y nias en conflicto EE.UU., entre 1993 y 1999 el nmero de nios y nias
con la ley penal han evolucionado a medida que las so- privados de libertad en centros juveniles aument en un
ciedades han ido cambiando y a medida que la adminis- 48%, aun cuando los delitos violentos cometidos por
tracin de justicia ha ido redisendose para ajustarse a nios y nias disminuyeron en un 33% durante el mis-
las ideas y realidades sociopolticas contemporneas. mo perodo.94 Entre 1994 y 2004, el nmero de nios y
nias sentenciados a penas privativas de libertad en In-
Los nios y nias viviendo en las calles de los pueblos y glaterra y Gales aument en un 90%.95
ciudades, algunos involucrados en delitos menores, se con-
virtieron en algo habitual del paisaje urbano desde el siglo Por el lado positivo, algunas actitudes ms progresistas
XIX, provocando llamadas a la reforma social. El primer estn empezando a hacerse notar en algunos lugares del
sistema especializado de justicia penal juvenil fue creado en mundo en desarrollo. Ms adelante se examinan en deta-
el Estado de Illinois en 1899 y otros Estados y pases si- lle algunos de estos esfuerzos por cambiar las actitudes
guieron rpidamente el ejemplo. Desde entonces, la mayo- hacia los nios y nias marginados y discriminados y por
ra de los pases (pero no todos) han introducido sistemas evitar que caigan en la criminalidad, despus de su expo-
diferenciados para los casos de menores de edad que come- sicin al encarcelamiento y la brutalidad policial.
5
La vida en prisin es muy difcil. Es dura, no es fcil que una persona viva. Los nuevos sufrimos
mucho, dormimos mal. Normalmente, no dormimos uno se queda dormido sentado toda la noche
porque hay demasiada gente. Comemos mal. Estamos sufriendo.
Nos pegan con un cinturn, el jefe de disciplina nos golpea mucho. Duermen con nosotros.
Los jefes de celda nos obligan a dormir con ellos (tener relaciones sexuales).
ban sido recogidos en redadas callejeras. De manera nes son devastadoras para las familias. Los nios y
similar, el 80% de las nias detenidas en otro centro nias que tienen necesidades especiales de salud
eran casos no delictivos, es decir, fuera del control mental enfrentan el estrs adicional de ser desplaza-
de los progenitores o casos de atencin y protec- dos y sentirse abandonados. Mientras tanto, los pro-
cin o de disputas civiles.103 genitores tienen que renunciar a su autoridad sobre
aspectos clave de la vida de sus hijos, a veces ni si-
quiera saben dnde estn viviendo.
Un grupo especialmente en riesgo de sufrir violencia en las prisiones y otros centros de privacin de
libertad lo forman los bebs y nios pequeos que estn en prisin con sus madres. Esta prctica
existe en muchos pases, en todas las regiones. Sin embargo, las instituciones rara vez brindan las
condiciones necesarias para protegerles. Existen beneficios innegables de mantener a los nios y nias
con sus madres; algunos pases slo permiten a los bebs permanecer con sus madres, otros permiten
a las madres quedarse con sus hijos hasta los seis aos. Sin embargo, se requiere urgentemente mejo-
rar las condiciones bajo las que funcionan estas instituciones para satisfacer las necesidades especficas
de los nios y nias. Por ejemplo, un estudio de Camboya hall que algunos nios y nias eran gol-
peados por otros prisioneros cuando lloraban o como resultado de una disputa con su madre.104
5
La prisin para sustituir a la sin importar si han cometido un delito o no.107 En mu-
proteccin chos entornos, son enviados por los tribunales a institu-
ciones o crceles transitorias o a prisiones para adultos,
En demasiados pases, el sistema de justicia penal se em- donde pueden ser retenidos de manera indefinida.108
plea como sustituto de un sistema adecuado de atencin y
proteccin. La polica es a menudo la primera y la nica Los nios y nias que son vctimas de explotacin sexual
en responder a los nios y nias en situacin de necesidad o econmica a menudo son detenidos y tratados como si
y, careciendo de alternativas apropiadas, coloca a los nios fueran criminales, incluidas las nias que huyen de ma-
y nias vulnerables en celdas en las comisaras de polica o trimonios forzados, vctimas de trata y explotadas en la
en los centros de privacin de libertad.105 Por ejemplo, en industria del sexo (vase el recuadro). Por ejemplo, bajo
Kenya un estudio determin que entre el 80% y el 85% las leyes de custodia segura de Bangladesh, los nios y
de los nios y nias detenidos o en instituciones correc- nias pueden ser detenidos en crceles u hogares para
cionales estaban en situacin de proteccin y que en reali- vagabundos cuando han sido vctimas de violacin o
dad no haban cometido ningn delito.106 agresin sexual, rescatados de burdeles, o de traficantes
o, en el caso de las nias y las mujeres, cuando se hayan 195
De muchos nios y nias que trabajan o viven en la ca- casado con alguien de religin diferente o sin el consen-
Como normalmente se detienen cantidades mucho menores de nias que de nios, los gobiernos
pueden tener menos instituciones para asegurar su separacin de los adultos. Un documento de
>>>
El noventa por ciento de los chicos salen peor que cuando entraron.
2002 afirma que la cantidad de nias dentro del sistema es pequea y como resultado
simplemente son agregadas al resto del sistema con poco reconocimiento de que sus necesi-
dades son diferentes y ajenas a las de las mujeres mayores. Tambin significa que atraen
menos recursos ()115
Las nias que se encuentran en instituciones penales estn en particular riesgo de sufrir abuso
fsico y sexual, especialmente cuando estn recluidas en instituciones mixtas o en instituciones
para adultos. Una preocupacin adicional es la falta de personal femenino en instituciones
para nias. El personal masculino a menudo realiza acoso sexual aprobado, incluido el con-
tacto inapropiado durante las revisiones y observar a las nias mientras se visten, se duchan o
usan el inodoro.116 Los empleados varones tambin emplean su posicin de autoridad para
196
exigir favores sexuales y son responsables de agresiones sexuales y violaciones.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
Los nios y nias son vctimas de violencia por parte del La polica y otras fuerzas de seguridad frecuentemente son
personal, como forma de control o castigo y a menudo, responsables de la violencia contra los nios y nias. Los nios
por cometer infracciones menores. Aunque 124 pases y nias que viven o trabajan en la calle son particularmente
han prohibido completamente el castigo fsico en las ins- vulnerables a la violencia por parte de la polica, normalmente
tituciones penales, en 78 pases sigue siendo legal como en forma de acoso, palizas, agresiones sexuales y asesinatos.
medida disciplinaria.117 En la Repblica Democrtica Esto se trata con mayor extensin en el captulo relativo a
Popular Lao, el 30% de los nios y nias detenidos con- violencia contra los nios y nias en la comunidad. Sin em-
firmaron que sufran castigo fsico o psicolgico, que iba bargo, es importante sealar que una parte significativa de esta
desde las golpizas hasta ser forzados a arrastrarse, sentarse violencia se produce contra nios y nias que estn formal-
al sol y no comer.118 En Yemen, ms de la tercera parte de mente bajo la custodia de la polica y de otras fuerzas de segu-
los nios y nias privados de libertad reportaron palizas ridad (durante el arresto, el interrogatorio o la detencin en 197
y otros tratos crueles y ms de la mitad de una muestra celdas en las comisaras de polica). En Egipto, por ejemplo,
En muchos pases, las leyes exigen que los nios y nias y nias declarados culpables de haber cometido un delito.131
sean trasladados rpidamente de las dependencias policia- En Tonga, la legislacin penal estipula que los nios varones
les a una institucin apropiada y para nios o llevados menores de 16 aos pueden recibir hasta veinte azotes.
ante un juez en las primeras 24 a 48 horas (e incluso en
menos tiempo). Sin embargo, en la prctica pueden per- En ciertos pases, los nios y nias que se considera han
manecer en celdas en las estaciones de polica por largos llegado a la pubertad pueden ser sentenciados a castigos
perodos de tiempo, a menudo sin que se notifique a sus extremadamente violentos, incluidos los azotes, la lapida-
progenitores o tutores. Por ejemplo, en Filipinas las leyes cin y la amputacin. Por ejemplo, el Comit de los De-
que obligan a la polica a informar al Departamento de rechos del Nio ha expresado preocupacin acerca de tales
Bienestar Social y Desarrollo dentro de las ocho horas si- condenas en Estados que incluyen: Brunei Darussalam, la
guientes al arresto, a menudo no se cumplen y los nios y Repblica Islmica de Irn, Nigeria, Pakistn, Arabia Sau-
nias pueden permanecer detenidos en celdas en las de- dita y Yemen, entre otros, y ha recomendado que estos
pendencias de la polica hasta un mes.127 En Jamaica, una pases reformen la legislacin para hacer que estas prcti-
investigacin llevada a cabo a finales de los aos noventa cas sean ilegales.132
198 revel que muchos nios y nias que sufran abuso, aban-
dono o eran acusados de faltas menores, permanecan en Aunque est universalmente condenada y prohibida por
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
celdas sucias y atiborradas en las instalaciones de la polica el derecho internacional (PDCP, Artculo 6; CDN, Art-
por perodos de ocho meses o ms.128 culo 37a), algunos Estados an establecen la pena de
muerte como condena por delitos cometidos por nios y
De manera similar, la violencia puede ser empleada contra nias. Desde 1990, Amnista Internacional ha registrado
nios y nias detenidos por fuerzas de seguridad o milita- 39 ejecuciones de nios y nias en conflicto con la ley en
res en territorios ocupados o en disputa. En Israel y en los ocho pases (China, la Repblica Democrtica del Con-
Territorios Palestinos Ocupados, ms de 1.400 nios y ni- go, la Repblica Islmica de Irn, Nigeria, Pakistn, Ara-
as palestinos, fueron arrestados por las autoridades milita- bia Saudita, los EE.UU. y Yemen).133 Sin embargo, en
res israeles entre el 2000 y el 2004. Las declaraciones jura- marzo de 2005 la Corte Suprema de los EE.UU. deter-
das de nios y nias palestinos detenidos indicaron que la min que la pena de muerte ya no poda ser impuesta
mayora fueron sometidos a una o ms formas de maltrato por delitos cometidos antes de los 18 aos y las 72 perso-
durante su perodo de arresto e interrogatorio, incluyendo nas restantes que haban sido condenadas a muerte por
acoso sexual y amenazas fsicas y psicolgicas.129 delitos cometidos cuando eran menores de edad, fueron
retiradas del corredor de la muerte.134
La violencia como sentencia
La cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional
El castigo fsico como sentencia para nios y nias conde- tambin est prohibida para los nios y nias por el dere-
nados por cometer delitos ha sido prohibido en 177 Esta- cho internacional (Artculo 37 CDN). Sin embargo, por
dos y territorios. Una serie de sentencias de derechos huma- lo menos quince pases tienen leyes que la permiten, aun-
nos tambin han condenado esta prctica. Sin embargo, que en la prctica pocos imponen esta condena. Fuera de
unos 31 Estados y territorios an lo permiten.130 Por ejem- los EE.UU., slo hay como una docena de nios y nias
plo, la Ley de Menores de Malasia permite azotar a los nios en conflicto con la ley penal que se sabe cumplen conde-
5
nas de cadena perpetua. Sin embargo, en 2005 en los plazo ni para la privacin de libertad a largo plazo. En los
EE.UU., unas 2.225 personas haban sido sentenciadas a Estados que no tienen un sistema especializado de justi-
cadena perpetua por delitos cometidos cuando eran me- cia penal juvenil los nios conviven con delincuentes
nores de edad. Se calcula que un 59% fueron sentenciados adultos bajo condiciones espantosas, con un riesgo altsi-
a cadena perpetua sin posibilidad de liberacin por su pri- mo de ser vctimas de violencia.137
mera condena y un 26% fueron condenados por asesinato
durante la comisin de otro delito (haban participado en Los pases que permiten que los nios y nias sean de-
un atraco o robo durante el que un co-autor haba come- tenidos, enjuiciados y sentenciados como adultos pue-
tido un asesinato, a menudo sin el conocimiento del den, tambin encarcelarlos con adultos. En los EE.
nio). Las disparidades raciales son muy marcadas, los ni- UU., casi todos los Estados han cambiado reciente-
os afroamericanos son sentenciados a cadena perpetua mente sus leyes para hacer que sea ms fcil juzgar a los
diez veces ms que los blancos.135 nios y nias como adultos; se calcula que en el ao
2000 unos 55.000 nios y nias fueron juzgados en
Violencia por parte de detenidos tribunales para adultos.138 Los nios y nias que son
o presos adultos condenados en estos tribunales normalmente son ence- 199
rrados despus en prisiones para adultos.
Nio, condenado a cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional por un delito cometido a los catorce aos,
Amrica del Norte, 2005VIII
200
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
Los nios y nias encarcelados tienen mayor probabilidad de cometer delitos en el futuro que los
que acceden a programas alternativos. En los EE.UU., virtualmente todos los estudios que exami-
nan la reincidencia entre nios y nias sentenciados a penas privativas de libertad, han hallado que
por lo menos entre el 50 y el 70% de ellos son arrestados nuevamente en un plazo de uno a dos
aos tras su liberacin.145 En cambio, las tasas de reincidencia de nios y nias que han participa-
do en programas alternativos de base comunitaria son del 10%.146 La reincidencia es particular-
mente aguda en el caso de nios y nias que comparten prisin con adultos. Se calcula que en
Camboya seis de cada diez nios en prisiones para adultos son arrestados nuevamente por delitos
ms graves.147
Segn un experto en justicia penal juvenil: Las evaluaciones indican que encarcelar a los nios y
nias en conflicto con la ley penal en grandes instituciones no les rehabilita de manera efectiva, y
puede de hecho hacerles dao. Un siglo de experiencia con escuelas de capacitacin y prisiones
para nios y nias, demuestra que constituyen el nico mtodo de tratamiento de delincuentes
ampliamente evaluado y claramente inefectivo.148
5
OTROS NIOS Y NIAS BAJO Actualmente, slo alrededor de un tercio de los pases
europeos tienen disposiciones legales y prcticas para la
LA CUSTODIA DEL ESTADO atencin y proteccin de los nios y nias no acompa-
ados. Tales disposiciones idealmente deberan incluir
REFUGIADOS, SOLICITANTES DE centros de recepcin, la prohibicin de su detencin y
ASILO Y MIGRANTES tutores capacitados nombrados oficialmente. Pero la
realidad es que muchos centros no estn equipados
Los nios y nias pueden huir de sus pases de residen- para satisfacer las necesidades de estos nios y nias y
cia por una variedad de razones, incluyendo el conflicto los funcionarios no estn capacitados para trabajar con
armado, conflictos tnicos, la persecucin de sus fami- ellos, especialmente con aquellos que pueden estar su-
lias, la muerte o desaparicin de sus progenitores o el friendo traumas. Esto aumenta su exposicin potencial
reclutamiento militar forzado. Otros pueden cruzar las a la violencia. Cantidades significativas de nios y nias
fronteras en busca de mejores oportunidades econmi- no acompaados y nios separados de sus familias des-
cas y sociales, a menudo sin los documentos necesarios aparecen de los centros de recepcin o durante el pro-
o en violacin de las normas de migracin. Sea su situa- cedimiento de asilo.151 Se informa que algunas de estas 201
cin legal o ilegal, muchos de ellos terminan en institu- desapariciones estn relacionadas con la trata.
Aunque los nios y nias nunca deben ser detenidos Dada la naturaleza clandestina de los canales migrato-
por su condicin de inmigrantes, muchos son reteni- rios, las estadsticas sobre la inmigracin ilegal son po-
dos en centros seguros por largos perodos de tiempo. cas y no son confiables, pero los flujos importantes in-
Por ejemplo, en Australia, centenares de nias y nios variablemente incluyen nios y nias, incluyendo los
que buscan asilo han sido retenidos en centros de de- que viajan solos o son separados de sus familias durante
tencin por un promedio de veinte meses. La deten- el proceso migratorio. En Espaa, casi 1.400 nios y
cin prolongada tuvo un impacto significativamente nias migrantes no acompaados y separados de sus
perjudicial en la salud mental y fsica de algunos de familias fueron acogidos por la Administracin de An-
ellos. Sufrieron depresin, trastorno por estrs daluca entre enero y octubre del 2005.157 En Mxico,
postraumtico y trastornos de ansiedad. Otros nios y ms de 4.000 nios y nias no acompaados fueron
nias mojaron la cama, eran sonmbulos o experimen- devueltos a sus pases de origen en 2005, la mayora de
202 taron temores nocturnos.154 Adems estaban expuestos ellos a Guatemala. Los procedimientos de devolucin
a los disturbios, las protestas y la violencia que tuvie- no incluyen las medidas necesarias para garantizar su
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
os y nias. Esto incluye mejorar la capacitacin y re- despenalizar los delitos de condicin y los comporta-
muneracin del personal, ms y mejores servicios para mientos de supervivencia (mendicidad, holgazanera,
satisfacer una amplia gama de necesidades (incluidas vagabundeo) para eliminar la base legal por la que se
aquellas relacionadas con el gnero y la discapacidad), les detiene. Los nios y nias vctimas de trata y de
mejorar la supervisin y la transparencia administrativa explotacin sexual, deben ser tratados como vctimas
y abrir espacios para la participacin de los nios y las y recibir apoyo en vez de ser tratados como criminales
nias y de sus familias. y ser arrestados y se les debe brindar atencin y pro-
teccin basada en la comunidad. En el caso de la trata
Tambin es esencial acabar con la impunidad de los y de la entrada ilegal de nios y nias migrantes, debe
responsables de la violencia contra los nios y nias, existir una eximente por delitos migratorios (como la
creando mecanismos de monitoreo, investigacin y ren- posesin de documentos falsos).
dicin de cuentas efectivos y transparentes.
La legislacin debe reflejar las obligaciones de los Esta-
MEDIDAS LEGISLATIVAS dos de proteger a los nios y nias, dondequiera que es-
tn e independientemente de quien gestione la institu-
Una clara base legislativa que regule el tratamiento de cin en la que viven o cualquier otra medida de proteccin
los nios y nias en instituciones de proteccin y de que se les aplique. Todos los potenciales empleados de-
justicia es una parte esencial de la eliminacin de la ben ser evaluados. Todas las instituciones de proteccin
violencia. En algunos pases, esto se puede incluir en el deben estar registradas y la atencin de los nios y nias
marco de una ley de infancia comprehensiva; en otros, debe ser reglamentada en detalle. Se debe exigir a todas
puede ser necesario modificar la legislacin existente. las instituciones de proteccin y justicia que informen
En todos los casos, la legislacin debe ser consistente sobre cualquier incidente de violencia que se produzca.
5
La legislacin tambin debe asegurar que las institu- la ley se debe considerar siempre como el ltimo recurso,
ciones ya no puedan operar como entornos cerrados, teniendo en cuenta el inters superior del nio y sus nece-
sin mecanismos de rendicin de cuentas. El control sidades especiales a largo plazo.
pblico debe garantizase de diferentes maneras; in-
cluso asegurando el acceso de las familias de los ni- La mayora de los puntos que se tocan a continuacin
os y nias (excepto cuando vaya en contra de su son enfoques de prevencin primaria, orientados espe-
inters superior), ONGs, instituciones de derechos cficamente a reducir la institucionalizacin. Natural-
humanos y defensores del pueblo, abogados, medios mente, hay que tener presente que hay una amplia
de comunicacin y otros elementos de la sociedad gama de medidas (como mejorar la prestacin de ser-
civil. Esto debe hacerse respetando siempre la priva- vicios bsicos, incluso para las familias de nios y nias
cidad y la dignidad de los nios y nias. Deben con discapacidades u otros factores de riesgo; mejorar
crearse por ley sistemas efectivos para el monitoreo y los ingresos familiares; garantizar la igualdad social y
para la elaboracin de informes por parte de los r- de gnero; prevenir el abuso de alcohol y drogas; redu-
ganos competentes, teniendo stos autoridad para cir la violencia domstica; promover la educacin in-
exigir informacin permanente acerca de las condi- clusiva y la retencin de estudiantes y lograr las metas 205
ciones del internamiento y para investigar y resolver de desarrollo generales de reduccin de la pobreza) que
Nio que vive en la calle, frica del Este y del Sur, 2005X
importante de estas evaluaciones es asegurar que no mismo mantra, es necesario que esto se traduzca en
sean institucionalizados a menos que sea en funcin de un cambio radical en el funcionamiento de los sis-
su inters superior. temas.
No hay nada particularmente nuevo en este princi- Asignar prioridad a las alternativas
pio con respecto a los temas de proteccin o justi- a la institucionalizacin
cia. El problema ha sido que en muchos lugares del
mundo el ltimo recurso es frecuentemente el Es imprescindible crear alternativas basadas en la fa-
nico recurso considerado o disponible. Aunque ha milia y la comunidad y mecanismos que eviten que
habido xitos a nivel local, slo en unas pocas regio- los nios y nias entren en el circuito penal; adems
nes han cambiado lo suficiente los sistemas de pro- se deben asignar recursos suficientes para reducir la
teccin y justicia para hacer que las opciones alter- institucionalizacin. Deben existir estrategias claras
nativas a la institucionalizacin sean la norma. En para la reintegracin de los nios y nias en las comu-
palabras de un experto que contribuy a la realiza- nidades. En muchos pases, esto implicar un cambio
206 cin de este Estudio: No es suficiente repetir el fundamental en las polticas.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
El costo de la institucionalizacin de nios y nias es alto y puede ser hasta doce veces el costo per ca-
pita de las opciones de proteccin basadas en la comunidad, creando una carga financiera innecesaria
sobre los presupuestos.168,169 El Banco Mundial inform que el costo anual de un nio institucionaliza-
do en la regin Kagera de la Repblica Unida de Tanzania, era ms de seis veces el de mantenerlo en un
hogar o familia de acogida.170 Investigaciones realizadas en Ucrania, la Repblica de Moldova y Rusia
en 2001 y 2002, mostraron que la atencin residencial comunitaria y en hogares pequeos costaba
aproximadamente la mitad de lo que costaba la atencin institucional estatal; la atencin en hogares de
acogida costaba aproximadamente entre una quinta y una tercera parte de lo que costaba la atencin
institucional estatal; por su parte, el apoyo a las familias y la prestacin de servicios sociales costaba
aproximadamente una octava parte.171
Aunque son menos costosas a largo plazo, la creacin de tales alternativas requiere inicialmente una
inversin adicional de recursos. Un estudio de la institucionalizacin en los pases ECE/CEI, indica
que el ahorro resultante no se materializar de manera inmediata. Esto se debe a que para permitir una
transicin sin problemas es necesario crear las opciones alternativas antes de haber cerrado un sistema
institucional o reducirlo (). Sin embargo, en cuanto las instituciones se van cerrando, los costos se
reducen a medida que el nuevo sistema asume sus funciones. Estos costos de transicin adicionales
deben ser considerados como una inversin para la introduccin de un sistema nuevo y mejor.172
5
Los profesionales que trabajan con los nios y nias, los las organizaciones caritativas y las ONGs deben respetar
que formulan polticas y los funcionarios (incluyendo esta poltica y evitar construir el tipo de institucin que
policas y jueces) deben ser educados acerca de las venta- refuerza la estigmatizacin, la exclusin social, la discri-
jas y la disponibilidad de opciones a la institucionaliza- minacin y un mal comienzo para la vida de los nios y
cin o al internamiento de los nios en conflicto con la nias que, de otra manera, podran haberse quedado con
ley. Por ejemplo, los servicios de polica deben tener miembros de su familia.166,167 Los donantes que apoyan
agentes especficamente entrenados para tratar los temas las reformas de los sistemas de justicia penal juvenil tam-
relacionados con la atencin y proteccin de la infancia. bin deben asegurarse de que estn apoyando programas
Los mdicos y otros profesionales de la salud, deben estar de prevencin y medidas alternativas a la privacin de
capacitados para brindar a las familias que tienen un nio libertad, en vez de permitir que su ayuda se utilice para la
o nia con alguna discapacidad o en riesgo la informa- construccin de centros cerrados.
cin que necesitan para cuidar y apoyar a sus hijos.
En trminos generales, es necesaria la educacin de la
Todos los donantes, sean multilaterales, gubernamenta- poblacin para cambiar las actitudes sociales relativas a
les u ONGs, deben apoyar activamente las opciones al- los nios y nias que necesitan proteccin y a los que 207
ternativas mediante la abogaca con el gobierno y con sus entran en conflicto con la ley penal, as como a la insti-
LAS ALTERNATIVAS A LA
INSTITUCIONALIZACIN POR
PROTECCIN
Sociedad para la Proteccin de la Infancia informa que la la institucionalizacin y son econmicamente viables. Nor-
razn ms importante por la que las familias no quieren malmente estos programas ofrecen a las familias varias com-
cuidar a sus hijos es que estn preocupados por el costo de binaciones de capacitacin, subsidios econmicos y servi-
En el Lbano, una familia tena cuatro hijos entre los dos y los doce aos. El padre estaba gravemente
discapacitado y requera cuidados intensivos. La madre era activa y sana, pero desempleada y recargada
por las necesidades diarias de su familia. Aunque sus tres hijos mayores iban bien en la escuela, la madre
era incapaz de pagar sus costos educativos. Se acerc a una Aldea Infantil SOS, pidindoles que acep-
taran a sus hijos.
En vez de recibir a estos nios, SOS hizo un acuerdo con la madre. Aldeas SOS pagara los costos edu-
cativos de los nios por un ao y se trat con la escuela para pedir la reduccin de estos costos. Tambin
se le pidi a la madre preparar un plan de negocios para una actividad generadora de ingresos. SOS
acept ayudar con los costos de arranque y le concedi un prstamo para su negocio. En quince das,
la madre formul un plan para crear una pequea panadera en un local al lado de su casa. Tan pronto
inici el negocio, comenz a generar ingresos y a pagar el prstamo a SOS. La familia pronto se hizo
completamente autosuficiente y los nios permanecieron en casa con sus progenitores.176
No sabemos por qu ests aqu ni cunto tiempo tendrs que quedarte. Tienes diez aos, ests asustado
5
y confundido. Tu viaje por la vida ha sido triste desesperanza familiar y discusiones violentas, sin
dinero para ropa ni juegos, a veces sin dinero para comida. Pero nada te ha preparado para esto. Ayer
estabas en casa. Esta maana un trabajador social lleg y te llev. Te uniste a los ms de un milln de
nios y nias que viven en instituciones residenciales en Europa y Asia Central. Debemos tratar de ver
el mundo a travs de los ojos de los nios que atendemos.
Maria Calivis, Directora Regional para ECE/CEI y los Estados Blticos, UNICEF, 2005XI
cios. En las dos dcadas siguientes a la introduccin de diferentes tipos de atencin y deben ofrecer una gama de
programas de apoyo a la familia en los EE.UU. y Canad, el opciones de proteccin y atencin tan amplia como sea po-
nmero de nios y nias con discapacidades en el desarrollo sible, asegurando la calidad de cada una de ellas. La CDN
que vivan en instituciones disminuy alrededor de un (Artculo 20.3) tambin subraya la necesidad de tener en
70%.174 Para que esto funcione, hay que ofrecer a los proge- cuenta los antecedentes tnicos, religiosos, culturales y lin-
nitores informacin precisa acerca de cmo pueden cuidar a gsticos cuando se consideran las diferentes opciones.
sus hijos y qu servicios estn disponibles en su comunidad.
Lo mismo ocurre para los progenitores con discapacidades o Los nios y nias tienen derecho a participar en todas las
con enfermedades crnicas como el VIH/SIDA. etapas del proceso (Artculo 12 de la CDN).177 Cuando
no es posible o deseable que permanezcan con sus familias
Los nios y nias con discapacidades tienen el mismo biolgicas, tanto ellos como sus progenitores deben parti-
derecho a la educacin que el resto. En 1999, se calcul cipar en la toma de decisiones relativas a las opciones que
que slo alrededor del 3% de los nios y nias con se estn valorando y deben tener siempre la oportunidad
discapacidades que vivan los pases en desarrollo tenan de expresar sus opiniones.
acceso a la escuela.175 Estos nios y nias tienen derecho 209
a recibir una educacin inclusiva junto con sus pares. ALTERNATIVAS A LA PRIVACIN
Entre 1997 y 1998, el Departamento de Servicios para los Nios (Department of Childrens Services) de
Kenya, calcul que el 80% de los nios y nias en el sistema de justicia penal juvenil eran casos de nios
y nias que requeran atencin y proteccin. Slo el 20% de ellos haban cometido delitos reales y pocos
eran graves. En 2001, el Departamento de Servicios para los Nios y Save the Children UK, iniciaron un
proyecto piloto para desviar a los nios y nias de los tribunales en Nairobi, Nakuru y Kisumu.
El objetivo del programa es sacar a los nios y nias, especialmente aquellos en necesidad de proteccin,
del sistema de justicia lo antes posible. Un punto clave es asegurar que los agentes de polica estn capaci-
tados para referir a los nios y nias a otras agencias en vez de detenerlos. Como parte del proyecto se
crearon Unidades de Proteccin de la Infancia en las comisaras ms importantes en las tres reas del pro-
yecto piloto y los agentes de polica y otros interesados recibieron capacitacin sobre los derechos de la
210 infancia y el proceso de remisin. A nivel comunitario, se ofrecieron capacitaciones, asesoramiento para
los progenitores y para los nios, educacin no formal, centros comunitarios y refugios temporales.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
En sus primeros cuatro aos, 2.800 nios y nias fueron desviados de los tribunales y los funcionarios
informaron de una reduccin del 90% en el nmero de nios y nias remitidos a los tribunales juveni-
les en las reas del proyecto. Las decisiones de la polica y los equipos de distrito para ayudar a los nios
se toman mucho ms rpido, algunos nios y nias son reubicados directamente desde la misma comi-
sara. Ahora muchos permanecen detenidos menos de 24 horas, reduciendo la congestin en las esta-
ciones de polica. Alrededor del 70% de los nios y nias que han salido del circuito de la justicia han
sido reintegrados en sus familias. El nmero de nios y nias en el centro de acogida de nios en Nai-
robi se ha reducido a la mitad. En general, los nios y nias estn pasando slo algunos das en hogares
de detencin provisional y no semanas o meses.182
Los nios y nias slo deben ser privados de libertad nia cuya libertad es restringida, tiene derecho a obtener
como ltimo recurso y por el menor tiempo posible. Se rpida asistencia legal y de otra ndole para impugnar la
deben implementar sistemas de evaluacin para asegurar legalidad de la decisin (Artculo 37d de la CDN).
que slo sean privados de libertad si se determina que
representan un verdadero peligro para la dems y siempre Programas alternativos a la
previa audiencia judicial en la que estn representados. La privacin de libertad basados en
polica, los jueces y las agencias gubernamentales corres- la comunidad
pondientes, deben crear mecanismos para identificar el
entorno menos restrictivo para cada nio o nia, tenien- Existe una amplia variedad de alternativas al interna-
do en cuenta su situacin individual. Cualquier nio o miento, tanto en los pases industrializados como en los
5
pases en desarrollo. Muchas ofrecen rehabilitacin efecti- perimentan durante la detencin es muy alto. En el grupo
va y reintegracin comunitaria para nios y nias en con- de islas Visayas del pas, se han creado Comits de Justicia
flicto con la ley sin privarlos innecesariamente de liber- Penal Juvenil para tratar los casos de nios y nias arresta-
tad.178 Entre las alternativas se incluyen: la creacin de dos por delitos menores. Estos Comits emplean la me-
mecanismos basados en la comunidad para manejar deli- diacin entre las partes. Este proyecto operado por FRE-
tos menores, antes de que los nios y nias entren en el ELAVA, una ONG filipina, funciona en diez aldeas o
sistema de justicia formal, el uso de consejos locales como municipios con una poblacin de entre 10.000 y 100.000
tribunales de primera instancia para los nios y las inicia- personas. Voluntarios comunitarios y jvenes, que fueron
tivas de justicia restaurativa. Cuando tienen xito, tales nios y nias en conflicto con la ley, asesoran a otros que
programas reducen el riesgo de exposicin de los nios y acaban de salir del sistema y les ayudan a reintegrarse en la
nias a un entorno brutal, en el que la ira y el resenti- comunidad. Aunque los Comits no tratan casos de deli-
miento aumentan, el comportamiento violento se consi- tos graves (asesinato, violacin, trfico de drogas y violen-
dera lo normal y la reincidencia est casi garantizada. cia extrema), el servicio de reintegracin puede ayudar a
los responsables cuando son liberados de la prisin.181
En algunos pases, las prcticas tradicionales ofrecen mo- 211
delos para los nios y nias que entran en conflicto con De este tipo de iniciativas basadas en la comunidad han sur-
tuciones, los funcionarios que trabajan en los sistemas de tencia mdica y legal gratuita por parte de profesionales
proteccin y de justicia (incluidos los padres de acogida) independientes. Uno de los progenitores, un tutor o un
deben ser cuidadosamente seleccionados, verificar su his- adulto apropiado debe estar presente durante cualquier
torial delictivo, recibir la capacitacin apropiada y la su- entrevista o interrogatorio. Deben existir indicaciones y
pervisin necesaria, estar plenamente cualificados y tener protocolos para el traslado de los nios y nias, que de-
salarios adecuados. Debe haber suficiente personal como ben cumplirse de manera estricta, para limitar el perodo
para garantizar una atencin y vigilancia adecuadas.El de tiempo durante el que permanecen bajo la autoridad
personal debe estar capacitado en derechos de la infancia y de la polica y para asegurar su traslado a un entorno
en medidas disciplinarias no violentas. Se debe tener cuida- apropiado. Las dependencias de polica y las celdas de-
do de no capacitar al personal de tal manera que se cree un ben someterse a inspeccin regular independiente.
abismo entre ellos y los nios. La mayor necesidad que
tienen los nios y nias es la de recibir afecto y pocos reac- Las condiciones en todas las instituciones deben cum-
cionan bien cuando se les trata como clientes o casos. plir las normas internacionales, incluyendo los servicios
de salud fsica y salud mental, nutricin y saneamiento.
212 Se deben hacer esfuerzos por mejorar el status de las La dignidad de los nios y nias y su necesidad de espa-
personas que trabajan con nios y nias en los sistemas cio personal debe respetarse. Los nios y nias deben ser
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
de proteccin y de justicia para asegurar profesionales separados de los adultos y los ms pequeos y ms vul-
de alto nivel. El personal de salud y los educadores de- nerables deben ser separados de los mayores o de los que
ben ser independientes de la agencia que administra la se sabe que son violentos. Los centros no deben estar
institucin. Se debe exigir a todo el personal que infor- recargados y los nios y nias deben tener oportunida-
me sobre todos los casos de violencia. des de recreacin y movilidad. Por ltimo, deben tener
acceso a educacin, capitacin vocacional y otros pro-
Cumplimiento de las normas gramas para facilitar su pleno desarrollo.
internacionales
Monitoreo e investigacin
Donde existen nios y nias detenidos, se deben cum-
plir estrictamente las normas internacionales del debido Todas las instituciones deben ser inspeccionadas y mo-
proceso (vase la introduccin de este captulo relativa a nitoreadas de manera independiente por organismos
las normas pertinentes de la ONU). stas incluyen, en- calificados, con pleno acceso a las instituciones y liber-
tre otras cosas, el derecho a ser informado con celeridad tad para entrevistar a los nios y nias y a los funciona-
de los cargos que se le imputan, el derecho a la asistencia rios en privado. Estos organismos deben tener autoridad
legal y a una rpida resolucin del caso. y capacidad para monitorear las condiciones de interna-
miento e investigar cualquier denuncia de violencia de
Debe ser obligatorio notificar todas las detenciones de manera oportuna. Estos organismos pueden incluir, en-
nios y nias a los progenitores o representantes legales tre otros, defensores del pueblo, comisiones indepen-
y a las ONGs acreditadas para trabajar con ellos. Desde dientes y juntas de evaluacin de la polica o de los ciu-
el primer momento, los nios y nias deben recibir asis- dadanos.
5
Mecanismos de queja y denuncia no haya impunidad, los Estados deben establecer una
serie de sanciones apropiadas contra las personas res-
Los nios y nias que se encuentran en los sistemas de ponsables de violencia y contra el mal manejo o la mala
proteccin y de justicia, deben tener a su disposicin administracin de las instituciones (pblicas o priva-
sistemas sencillos, accesibles y seguros para informar das), donde sta se produce, incluyendo:
sobre la forma en que son tratados sin riesgo de sufrir
represalias. Tambin deben tener oportunidades para t Enjuiciamiento penal.
expresarse libremente y manifestar verbalmente sus t Acciones civiles, incluyendo acciones por daos y
preocupaciones, particularmente aquellos que son reti- perjuicios y otras acciones que permitan hacer
centes a acceder a los mecanismos formales de queja o cambios en la institucin.
denuncia. Los nios, las nias y sus familias tambin t Procesos administrativos (como la revocacin de
deben tener derecho a apelar si no estn satisfechos con licencias, la imposicin de multas o el cierre de la
la respuesta a su queja. institucin).
t Sanciones profesionales (una anotacin en el
MECANISMOS DE REPARACIN Y expediente del empleado, despido, prohibirle el 213
RESPUESTA trabajo con nios y nias).
En 2003, aproximadamente 110 bebs eran abandonados cada mes en las calles de Jartum y el 50% mora
a las pocas horas. Los que sobrevivan, eran admitidos a Maygoma, la nica institucin para bebs en Jar-
tum, donde las tasas de mortalidad llegaban al 75%. Entre 1998 y 2003, de 2.500 bebs admitidos, slo
400 sobrevivieron. Los que lo hicieron sufrieron graves retrasos en el desarrollo y algunos padecieron enfer-
medades crnicas por falta de nutricin adecuada, estmulo y de atencin individual.
Para tratar los problemas en Maygoma, el gobierno sudans, agencias de las Naciones Unidas, grupos co-
munitarios y ONGs, incluidas Mdicos sin Fronteras y Hope and Homes for Children, formaron un equipo
de trabajo. Este equipo identific tres necesidades principales en la comunidad: servicios para evitar la se-
paracin de los nios y nias de sus familias y servicios para la reunificacin familiar, hogares de acogida
para los nios y nias que no podan vivir con sus familias y servicios especializados para los nios y nias
214 con discapacidades. Su meta era el cierre eventual de Maygoma.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIN Y DE JUSTICIA
El programa creado incluy estrategias de comunicacin para tratar la estigmatizacin de los nios y nias
nacidos fuera del matrimonio, capacitacin y movilizacin de trabajadores sociales, creacin de programas
de atencin familiar (para situaciones de emergencia y permanentes) y programas de prevencin para iden-
tificar a las madres en riesgo y reunificar a los bebs con sus madres biolgicas.
El programa ha tenido un enorme xito. La tasa de mortalidad en Maygoma cay hasta el 33% en 2004 y hasta el
10% en 2005. Las admisiones han disminuido pasando de un 75% a un 30% y 51 bebs han sido reunidos con
sus madres. Ms de 500 bebs han sido colocados en familias de acogida en menos de dos aos. Todos ellos supe-
raron sus retrasos en el desarrollo. El programa tambin es efectivo en trminos de costo-efectividad: el costo por
cada nio o nia en acogimiento familiar es apenas la dcima parte del costo de atencin en Maygoma.
Para asegurar que los nios y nias no sean instituciona- piado), junto con un equipo multidisciplinar que inclu-
lizados o estn sometidos a otro tipo de medida alterna- ya educadores, trabajadores sociales, representantes de la
tiva ms tiempo del estrictamente necesario, las decisiones institucin y otros profesionales.
deben ser revisadas regularmente para evaluar la pertinen-
cia o no de continuar aplicndola, de adoptar otra o de A los nios y nias que salen al mundo despus de un
iniciar el retorno a la familia biolgica. (Artculo 25 de la largo periodo de institucionalizacin no se les debe dejar
CDN). Esta evaluacin debe ser realizada con plena par- simplemente que se defiendan solos, sin seguimiento y
ticipacin del nio o nia y su familia (cuando sea apro- apoyo. Muchos se sienten como si se les hubiera tirado
5
por un precipicio cuando salen de los sistemas de protec- CUANDO LOS RECURSOS SON
cin y tienen que manejar su vida de manera indepen- ESCASOS
diente (pueden no tener ninguna experiencia para tomar
por s mismos ni las decisiones ms sencillas). Pueden per- Muchas de las respuestas descritas en el presente captulo
der a sus amigos y lo que consideran su hogar y tener dependen de la capacidad de los sistemas de proteccin y
dificultades para adaptarse a cualquier rgimen nuevo ya de la disponibilidad de trabajadores sociales cualificados.
sea vivir de manera independiente o bajo otra forma de En muchos pases dicha capacidad est en un nivel muy
proteccin. Por ejemplo, en los EE.UU. nios y nias que bajo o es inexistente, particularmente en las reas rurales;
haban estado institucionalizados por proteccin y que se la falta de trabajadores sociales es un grave problema en
quedaron sin hogar al salir del sistema, identificaron la muchos lugares. Funcionarios gubernamentales de Nami-
necesidad de recibir formacin en habilidades para la vida bia informaron que en el 2002 slo existan 118 trabaja-
cotidiana, tener acceso a programas de vivienda de transi- dores sociales registrados en todo el pas y que en la regin
cin y a la ayuda de trabajadores sociales para encontrar Caprivi slo haba un trabajador social para atender a una
casa y conocer otros servicios disponibles. Tambin expli- poblacin de 79.000 personas. En Zimbabwe, la Sociedad
caron que los entornos muy controlados en los hogares de para la Proteccin de la Infancia, inform que la prdida 215
grupo limitaban su capacidad para tomar decisiones aut- de trabajadores sociales por la emigracin provocaba de-
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229
230
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
PAKISTN, 2006. (de izquierda a derecha) Raz Mohammed, 10, Farooq 8 y Musa, 12, estn sentados sobre un montn de basura en
Quetta, capital de la provincia surea de Baluchistn. Viven en la calle y hurgan la basura en busca de comida y cosas para vender.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
6
EN LOS LUGARES DE TRABAJO
Introduccin 233
Los instrumentos de derechos humanos 234
Antecedentes y contexto 238
El surgimiento del trabajo infantil como preocupacin poltica 238
La campaa contempornea contra el trabajo infantil 239
Los conflictos, el VIH/SIDA y la globalizacin econmica 240
La importancia de una perspectiva centrada en el nio y la nia 241
La naturaleza y el alcance del problema 241 231
La base de conocimiento existente 241
cialmente y aumentando la estigmatizacin que ya bar con las peores formas de trabajo infantil, la expe-
soportan. Los mismos trabajadores jvenes han he- riencia es muy limitada cuando se trata de responder
cho un aporte, a travs de las consultas del Estudio, especficamente a la violencia en la vida de los nios
a la comprensin de la violencia que sufren. Hablan y nias que trabajan. El presente captulo examina la
de la prdida de autoestima al ser denigrados y hu- informacin y los programas existentes en un inten-
millados en los lugares de trabajo y se sienten igual- to por abrir una nueva ventana en relacin con el
mente humillados cuando su trabajo se ve como algo fenmeno de los nios y nias trabajadores.
malo a ser abolido, desconociendo sus intentos sin-
ceros por aportar a la supervivencia familiar.8
En la era postcolonial, los temas relacionados con el bienestar de la infancia, que preocupaban a las orga-
nizaciones internacionales y los gobiernos recin independizados, eran la salud pblica y la educacin. En
1973, la OIT adopt el Convenio N. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, colocando el
trabajo infantil nuevamente en la agenda internacional. Este Convenio trat el tema desde la perspectiva
de la edad mnima para el empleo de nios y jvenes en diferentes tipos de trabajo, con alguna flexibili-
dad segn los diferentes niveles de desarrollo de los pases.
6
TABLA 6.1 Edades mnimas segn el Convenio No. 138 de la OIT
DONDE LA ECONOMA
Y LAS INSTITUCIONES
CATEGORA DE
EN GENERAL EDUCATIVAS NO ESTN
TRABAJO
SUFICIENTEMENTE
DESARROLLADAS
No menos de la edad de
terminacin de la educacin No menos de 14 aos para
Salario mnimo general
obligatoria y en todo caso un perodo inicial
no menos de 15 aos
Fuente: ILO/IPEC (2004). Tendencias Globales sobre Trabajo Infantil 2000-2004. Ginebra, Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil, Organizacin Internacional del Trabajo.
Durante los aos ochenta, la proteccin de los nios y nias en circunstancias especialmente difciles(los que
sufran explotacin), se convirti en una preocupacin prioritaria. Esto se debi al nfasis puesto en estos te-
mas por las ONGs y el mpetu que dieron a la articulacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN) de 1989. Aunque la Convencin luego acogi la agenda de supervivencia y desarrollo infantil, la
agenda de salud pblica, el motor principal fue la proteccin del nio.10 As, la visin de los derechos del nio
y de la nia establecida en la CDN acogi plenamente la necesidad de proteger a todos los nios y nias
contra el trabajo explotador de todo tipo.
Un artculo especfico de la CDN est dedicado al trabajo (el Artculo 32). Este artculo reconoce el dere-
cho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social. Contina obligando a los Estados a [fijar] una edad o edades mnimas
>>>
La accin preventiva contra la violencia que afecta a los nios y nias en los lugares de trabajo es esencial.
Comiencen por mantener a los nios menores de la edad legal para trabajar fuera de estas situaciones o
sacarlos de ellas y permitirles ir o permanecer en la escuela. Y tiene que haber tolerancia cero hacia la
violencia contra los nios dondequiera que trabajen.
Frans Roselaers, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los NiosII
un nio o nia trabaja fuera de su casa y est bajo el control de algn adulto diferente a sus progenitores.
Entre ellos, se incluyen: el Artculo 19 (proteccin contra toda forma de violencia fsica o mental, lesin o
abuso, descuido o trato negligente), el Artculo 27 (el derecho a un nivel de vida adecuado) y el Artculo 37
(proteccin contra la tortura, el trato cruel o degradante y la privacin arbitraria de la libertad). Por ltimo,
los derechos relativos a la participacin son aplicables a los nios que trabajan al igual que a otros nios y
nias: el Artculo 12 (el derecho a ser consultado), el Artculo 13 (el derecho a buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de todo tipo) y el Artculo 15 (el derecho a la libertad de asociacin).
Despus de la CDN
En 1992, una creciente preocupacin por la situacin de los nios y nias que trabajan llev a la OIT a
lanzar el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en ingls).
La erradicacin del trabajo infantil comenz a ser reconocida tambin como una norma laboral central,
incluso en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhague (1995) y en la Conferencia Mi-
nisterial de la OMC en Singapur (1996). En Estocolmo (1996), Amsterdam (1997), Oslo (1997) y
Yokohama (2001), se llevaron a cabo reuniones internacionales relativas a la explotacin sexual infantil y
el trabajo infantil.
En 1999, la OIT adopt el Convenio 182, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, diri-
gido a las situaciones ms peligrosas y explotadoras en las que se encuentran los nios y nias.
6
El propsito del nuevo Convenio era fortalecer el marco de accin legal internacional con un enfoque
ms amplio que la edad mnima de admisin al empleo. Con su aprobacin, la actividad para luchar
contra el trabajo infantil lleg a un nivel sin precedentes. El concepto de peores formas ayud a estable-
cer prioridades mundiales y dirigi la atencin hacia los efectos del trabajo en los nios y nias, as como
hacia el tipo de trabajo que realizan. Una peor forma no se define a nivel internacional, es definida por
los pases en funcin de sus propios contextos. Sin embargo, s se identifican una serie de peores formas
incondicionales que estn prohibidas universalmente.
En conjunto, los Convenios N. 138 y 182 fijan los lmites de los tipos de trabajo que son inaceptables
bajo las normas internacionales. Estas normas expresan la visin de consenso de que el trabajo, que se
encuentra dentro de los lmites legales y que no interfiere con la salud y el desarrollo, ni perjudica la
educacin de los nios y nias, puede ser una experiencia positiva. El trabajo infantil prohibido bajo el 237
derecho internacional se clasifica en tres categoras:11
La adopcin del Convenio N. 182 cre un consenso entre los organismos internacionales y las ONGs con
respecto a las prioridades para eliminar el trabajo infantil, comenzando con las peores formas. La preocupa-
cin internacional relativa a la explotacin sexual infantil, llev a la aprobacin de otros dos instrumentos
>>>
Todos venimos de la misma aldea en el sur. Vinimos a la ciudad a trabajar y no hemos visto a nuestras familias desde
que salimos de all. Pagamos alquileres y vivimos en grupo para defendernos de ladrones.
ANTECEDENTES Y jerarqua social, puede ser normal que los nios y nias
CONTEXTO en situacin social desfavorecida sean enviados a trabajar
para familias en mejores circunstancias desde muy pe-
Los nios y nias siempre han trabajado. Muchas formas queos En tales sociedades los nios y nias estn en el
238 escaln ms bajo de la jerarqua social. Son vistos como
de trabajo infantil son una parte natural del crecimiento;
una propiedad de la familia o del empleador y hacen lo
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
mas contra el trabajo infantil ha sido sacar a los nios y Otra causa de crisis econmica en el hogar es la epidemia
nias de los lugares de trabajo por razones relacionadas de VIH/SIDA. En frica Oriental y del Sur, la prdida
con el desarrollo infantil, tratar especficamente la violen- de progenitores a causa del SIDA ha empujado a mu-
cia que se da en ellos no ha sido hasta ahora una preocu- chos nios y nias hacia la economa informal para so-
pacin clave, a excepcin del caso de la explotacin sexual brevivir. En Etiopa, la Repblica Unida de Tanzania y
y otras formas de trabajo, donde el trabajo mismo es abu- Zambia, OIT/IPEC hall una fuerte correlacin entre la
sivo. Sin embargo, esto puede no ser siempre la principal epidemia y la entrada de hurfanos en actividades aso-
fuente de violencia en los lugares de trabajo. ciadas con la violencia (el trabajo domstico, las canteras
y la explotacin sexual comercial).21 En Zambia, el 47%
Los conflictos, el VIH/SIDA y la de los nios y nias (edad promedio 15 aos) explotados
globalizacin econmica sexualmente haban perdido a los dos padres y el 24%
haba perdido a uno de los dos.22
En los ltimos aos han surgido muchos desafos que
agravan el problema del trabajo infantil y el riesgo en los Aunque hay pocas investigaciones sobre los efectos espec-
lugares de trabajo. En frica Subsahariana, en pases en ficos de la globalizacin en el trabajo infantil, existen fuer-
perodo post-conflicto como la Repblica Democrtica tes indicios, basados en algunos informes anecdticos, de
del Congo, Liberia, Ruanda y Sierra Leona, el aumento de que existen y son principalmente negativos. El aumento
nios y nias en la calle y en espacios abiertos tratando de del trabajo informal en la mayora de las regiones del
buscar comida, es el resultado de la devastacin econmi- mundo ha supuesto el aumento de trabajadores y trabaja-
ca (vase el captulo relativo a la violencia contra los nios doras no cualificados, especialmente mujeres trabajadoras
y nias en la comunidad).20 jvenes, en actividades precarias y de bajos ingresos.23 Las
6
Les quitan su niez cuando les hacen trabajar desde pequeos; luchando en las calles, nunca
tienen tiempo para sus propias vidas. Cuando deben estar en la escuela deben ir a trabajar; no
pueden jugar y estn traumatizados por los insultos y agresiones que sufren en todas partes.
organizaciones involucradas con nios y nias que traba- organizaciones de nios y nias trabajadores en frica,
jan en la calle, informan que las cifras estn creciendo, aun- Asia y Amrica Latina, que desarrollan programas y ha-
que hay pocas estadsticas confiables.24 cen abogaca para cumplir sus propias agendas, que in-
cluyen el fin del trabajo explotador y violento. Otros
Las crisis econmicas, como la que ha sufrido la Comuni- programas para eliminar el trabajo infantil han ayudado
dad de Estados Independientes (CEI) en su transicin hacia a crear grupos en los que participan nios y nias que
una economa de mercado, estn forzando a muchos nios trabajan y que les ayudan en sus esfuerzos por abandonar
y nias hacia el trabajo en la calle y la explotacin sexual el lugar de trabajo y lograr acceder a la educacin. Las
como medio de supervivencia y estn alimentando una cre- opiniones de los nios y nias que trabajan acerca del tra-
ciente industria de trata de personas. Este cuadro se repite bajo perjudicial tienden a coincidir con las de los adultos
en varias regiones, principalmente en Asia Oriental y del y tambin con las expresadas en los tratados internaciona-
Sur y en Europa. Sin embargo, es difcil encontrar datos les. Se oponen a la explotacin, al trabajo que impide la
especficamente relacionados con la violencia. educacin, al trabajo que implica largas jornadas y bajos
salarios, al trabajo forzoso y al que pone en peligro la
La importancia de una perspectiva salud o la moral. Se oponen drsticamente al abuso fsi- 241
centrada en el nio y la nia co, sexual y psicolgico de los nios y nias en los luga-
(desarrollado en 1997) en el que los nios y nias habla- nias que trabajan y experimentan violencia parece ser
ban de la violencia de los empleadores como una prcti- una baja autoestima. Este dao es el resultado del abuso
ca habitual ampliamente extendida. Decan que inclua, verbal, la humillacin y la intimidacin.31 Frecuentemen-
entre otras cosas, fuertes palizas, abuso sexual y descargas te se quejan de la falta de respeto con la que son tratados.
elctricas.29 Este ejemplo ilustra lo difcil que es obtener En un estudio hecho en Bangladesh, el 84% de los nios
informacin precisa. y nias trabajadores se quejaron de insultos y otras pala-
bras dolorosas.32 La violencia que experimentan los ni-
La informacin es todava ms limitada en el caso de los os y nias que trabajan es muchas veces sistemtica y
nios y nias explotados en el sector informal y adems parte de una cultura colectiva de brutalidad fsica, gritos,
los riesgos son mayores. Las ONGs y las organizaciones lenguaje vulgar y violencia, incluidas las pullas sexuales
de derechos humanos, han realizado encuestas cualitati- propias del lugar de trabajo.
vas entre grupos relativamente pequeos de nios y ni-
as en ocupaciones peligrosas o en entornos propensos Las estadsticas sobre trabajo
a la violencia. Pero los lugares en los que hay trabajo in- infantil
fantil son muy difciles de investigar. El gobierno de la
India es de los pocos en haber hecho un esfuerzo por iden- Las nuevas estimaciones mundiales de la OIT, publicadas
tificar la violencia y el abuso que sufren los nios y nias en el 2006, indicaron que, en el ao 2004, haba 218 mi-
en los lugares de trabajo y comenta que la mayor parte llones de nios y nias involucrados en el trabajo infantil.
de ella ocurre en el sector informal, donde no existe re- De stos, se consideraba que ms del 60% (126 millones)
glamentacin y faltan datos confiables.30 estaban en trabajos peligrosos. En el grupo de edad de
5-14 aos, 74 millones de nios y nias estaban trabajan-
do en situaciones peligrosas. En la franja de edad de 5 a 11
6
aos los nios y nias tienden a estar igualmente represen- 18 aos; tampoco lo estn las peores formas incondiciona-
tados, tanto en el trabajo infantil en general como en el les de trabajo infantil: la servidumbre, el trabajo forzoso, la
trabajo peligroso. A edades mayores los nios varones es- prostitucin o la participacin en conflictos armados. Se
tn ms representados que las nias (vase la figura 6.2). calcula que unos 8,4 millones de nios y nias estn em-
Las tendencias generales muestran una reduccin del tra- pleados en estas formas de trabajo. De stos, 1,2 millones
bajo infantil, especialmente en el trabajo peligroso.33 son vctimas de la trata; 5,7 millones estn en trabajo forzo-
so o servidumbre; 300.000 nios y nias forman parte de
El trabajo peligroso constituye la mayor parte de las peores fuerzas de combate; 1,8 millones son explotados en la pros-
formas del trabajo infantil y segn el Convenio N. 182 de titucin y la pornografa y 600.000 estn involucrados en
la OIT no est permitido para ninguna persona menor de actividades ilcitas como el trfico de drogas.34
FIGURA 6.2
243
40 38 38
30
20
10
0
5-11 aos 12-14 aos 15-17 aos 5-11 aos 12-14 aos 15-17 aos
Fuente: OIT (2006). La erradicacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance. Informe global. Ginebra, Organizacin
Internacional del Trabajo.
Si rompa algo o haca algo mal me golpeaban con un zapato o un cinturn. No poda salir de casa; cerraban la
puerta con llave cuando salan. La ltima vez que vino mi madre a visitarme le dije que no me quedara ms en
esa casa. Dije, O me voy contigo o me fugar o me matar.
La prctica de recibir en el hogar a nios y nias proce- sible del empleo, les coloca en una situacin de riesgo
dentes de otras familias para realizar tareas domsticas, ha considerable. Estn a merced del empleador y de otros
sido percibida en muchas sociedades, durante mucho miembros de la familia. Los propios nios y nias des-
tiempo, como una forma de sustitucin de la familia; una criben la relacin como buena, al principio, pero dicen
forma de adopcin o como una manera de ayudar a un que luego se convierte en intolerante y abusiva.41 Donde
nio o nia de una familia ms desfavorecida o menos la estigmatizacin social de los grupos de menor status
afortunada. En frica Occidental, existe una tradicin de est muy arraigada, una empleadora puede actuar con
migracin de nios y nias de reas rurales a reas urba- impunidad, sometiendo a la nia o nio a exigencias
nas, para trabajar por cuenta ajena, como parte de su imposibles, formas extremas de castigo fsico y violencia
crianza. En la mayor parte de frica Subsahariana, los in- grave. Adems, las nias pueden sufrir abuso sexual por
tercambios de nios y nias entre parejas dentro de la fa- parte de los hombres que viven en el hogar.42,43
milia extendida, eran formas comunes de apoyo mutuo.
La violencia de todo tipo es comn
Hoy da, tales prcticas se han vuelto cada vez ms co-
merciales. Millones de nios y nias viven en los hogares El comportamiento violento y abusivo hacia los nios y
de otros, a distancias cada vez mayores de su familia y nias que trabajan en el servicio domstico es mucho
realizan trabajos domsticos como ayudantes o em- ms comn de lo que se cree. Esta forma de trabajo in-
pleados. Aunque una pequea proporcin son varones, fantil, fue por primera vez objeto de atencin de los ac-
el trabajo infantil domstico afecta ms a las nias y es la tivistas contra el trabajo infantil, hace una dcada y en
categora en la que ms se emplean las nias menores de varios pases ha sido designada una peor forma de tra-
16 aos en todo el mundo.35 En muchas regiones, los bajo infantil en aplicacin del Convenio N. 182 de la
reclutadores y los tratantes ofrecen nias de reas rurales OIT.44 Este tipo de ocupacin incluye: largas jornadas
6
Duermo sola en una habitacin. Por la noche el dueo de la casa toca mi puerta.
Ahora estoy en apuros porque temo contar lo que me est pasando; tambin temo
perder mi empleo. Esto es porque he perdido a mis padres,
y no me gustara dejar este empleo.
laborales (las jornadas de 16 horas no son raras), palizas, poder jugar ni siquiera con los hijos del empleador.50 Los
azotes, tirones de pelo, escaldamiento con agua o con nios y nias sirvientes pueden ser llamados por un mote
una plancha y negacin del alimento. La violencia psico- despectivo o se les niega el derecho a su propio nombre.
lgica incluye: gritos, insultos, amenazas y lenguaje obs- En Hait, el trmino restavks (los que se quedan con) ha
ceno. Las nias a menudo son sometidas a acoso sexual llegado a significar alguien que no es deseado y se puede
y, a veces, son violadas; si se quedan embarazadas pueden usar como un insulto; una nia restavk tambin puede
ser despedidas.45 La falta de alimentacin y de cuidados ser llamada la pou sa o ah para eso, dando a entender
de salud en general puede tener consecuencias impor- que est disponible para el sexo.51 Estas experiencias pro-
tantes para la salud fsica de estos nios y nias. vocan en los nios y nias profundos sentimientos de in-
ferioridad y una autoestima crnicamente baja.
Diferentes consultas con nios y nias trabajando en el
servicio domstico han revelado estos altos niveles de Las nias que son despedidas o que quedan embarazadas
violencia. En Filipinas y Per, casi todos los nios y ni- y son excluidas del hogar, es muy probable que terminen
as trabajadores domsticos informaron que haban su- en la calle y explotadas en la prostitucin ya que no tie-
frido maltrato en forma de castigo fsico, discriminacin, nen muchas ms opciones.52 La falta de recursos y de 245
humillacin y acoso sexual.46 En Fiji, ocho de cada diez informacin sobre cmo viajar o adnde ir y la vergen-
Aunque las estadsticas acerca del nmero de nios y nias por parte de los esposos de nias casadas (que no sern
explotados en la prostitucin son estimaciones muy am- recibidas de vuelta por sus progenitores) o la expulsin
plias y todas las estadsticas relativas a la prostitucin de- de la escuela o del lugar de trabajo.62,63,64,65 Por lo tanto,
ben ser tratadas con cautela, se cree que alrededor de un las maneras en que los nios y nias entran en la prosti-
milln de nios y nias entran en la prostitucin cada tucin son intrnsecamente abusivas e incluyen el aban-
ao.57 Un estudio de trece pases, realizado por Save the dono y la estigmatizacin social extrema. Algunos nacen
Children, sugiere que la explotacin sexual de la infancia en el negocio en los propios burdeles66 o son entregados
est aumentando, hay evidencias del aumento de activida- a sacerdotes en rituales de esclavitud sexual, como en el
des criminales relacionadas con la trata de nios y nias caso de las devadasi en la India67 y las trokosi en Ghana.68
para fines sexuales, la explotacin por parte de turistas y La discapacidad tambin puede ser un factor de riesgo.
viajeros, la utilizacin en la pornografa y en delitos rela- Se dice que algunos propietarios de burdeles de Tailan-
cionados con Internet.58 Se cree que alrededor de una ter- dia buscan nias que sean sordas, porque protestarn
cera parte de las personas involucradas en la prostitucin menos y hay menos posibilidades de que se escapen,
en Asia Oriental y del Sur son menores de 18 aos. ste es dado que no pueden comunicarse fcilmente con los
246 un sector en el que hay demanda de nios y nias y parece clientes o con los empleadores.69
que las nias estn siendo explotadas a una edad cada vez
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
ms temprana, muchas veces a travs del trabajo en bares Tambin existen evidencias, en todas las regiones del
y salas de masajes. La edad promedio de las nias de Nepal mundo, que demuestran que muchas nias y nios estn
que entraban en el negocio del sexo baj de 14-16 en los atrapados en el negocio de la prostitucin en la calle sim-
aos ochenta, a 12-14 en los aos noventa.59 plemente como una estrategia de supervivencia, a cambio
de alimento, alojamiento o droga.70 En Sudfrica (donde
Como en el caso del trabajo domstico, algunas nias en- entre 10.000-12.000 nios han quedado hurfanos a
tran en el negocio de la prostitucin debido a que los tra- causa del VIH/SIDA, no tienen hogar y sufren la estig-
tantes y los reclutadores les prometen oportunidades matizacin), la polica calcula que hay 28.000 nios y
doradas. Se dice que en frica Occidental, desde Senegal nias explotados en la industria del sexo. En Ciudad del
hasta Nigeria, miles de nios y nias de familias indigentes Cabo, el 25% de las personas explotadas en la prostitu-
son enviados a Oriente Medio cada ao, muchos de ellos cin son nios y nias.71
terminan en la prostitucin.60 La trata en s misma puede
incluir violencia. Segn una investigacin de la trata entre Exposicin adicional a la violencia
Albania y Grecia, los nios y nias hablaban de malos tra-
tos, por ejemplo, quemaduras con cigarrillos, manotadas, La violencia intrnseca a la explotacin sexual se agrava
insultos y de que son obligados a dormir al aire libre.61 por la exposicin a la violencia fsica o psicolgica, a la
que son ms vulnerables los ms jvenes. Segn un estu-
Factores de riesgo dio de OIT/IPEC en Viet Nam,72 el 12% de los nios y
nias explotados en la prostitucin, dijeron que haban
Se han identificado una variedad de factores de riesgo sido sometidos a tortura y molidos a golpes por clientes
para la explotacin sexual infantil, por ejemplo, la vio- o por proxenetas por desobediencia y que haban sufrido
lencia en el hogar y la familia, incluido el abuso sexual abortos repetidos. Algunas nias hablaban de haber teni-
6
Me fui de casa porque mi hermano me haca salir a las dos o tres de la maana a
hacer cosas que no me gustaba hacer. Me ofreca a sus amigos, a nuestros tos, a
extraos. Luego, el da que mi padre trat de abusar de m, me fui.
do un aborto por la maana y tener que recibir clientes do una estimacin conservadora, la OIT habla de 5,7
por la tarde. En Mongolia, el 33% de las nias explota- millones de nios y nias en todo el mundo.78,79 Una
das en la prostitucin indicaron que haban sido viola- proporcin desconocida pero significativa, son vctimas
das.73 En Jamaica, los nios varones explotados en la de trata; la mayora de los casos estn en Asia, pero la
prostitucin informaron que estaban en riesgo de sufrir prctica existe en todas las regiones. El trabajo forzoso y
violencia a manos de personas que aborrecen a los ho- la servidumbre estn clasificados como esclavitud segn
mosexuales y creen que deben desaparecer.74 la Convencin suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud de 1956 y, aunque se consideran universal-
En Honduras, en aos recientes, se produjeron secuestros mente delitos, los autores rara vez son llevados a juicio.
de nios y nias explotados sexualmente que fueron tortu-
rados y asesinados. Los supervivientes contaron que los au- La definicin de trabajo forzoso comprende dos elemen-
tores se hacan pasar por potenciales clientes y los llevaban tos bsicos: trabajo o servicio exigido bajo amenaza de
a lugares solitarios donde los agredan sexualmente, eran una pena o castigo y trabajo realizado contra la voluntad.
torturados, insultados y humillados. La agresin tena las La amenaza o el castigo puede tomar muchas formas; su
caractersticas de un castigo moral o una venganza colec- forma ms extrema implica violencia fsica o sujecin 247
tiva contra los grupos de nios y nias socialmente abando- fsica o hasta amenazas de muerte hacia la vctima o ha-
condiciones de servidumbre que, muchas veces, sufren sideran ms dciles. Trabajan en la tala de rboles, cor-
todo tipo de coacciones para hacerlos disciplinados y tando lea, en las plantaciones de caa de azcar, la
para evitar que protesten.82 Segn estudios de Human minera, en destileras y en la produccin de carbn mi-
Rights Watch, realizados en la industria de la seda en neral, todas ellas actividades peligrosas.87 Como invaria-
Uttar Pradesh en 1996 y 2003, el nivel de violencia su- blemente han sido contratados mediante engao, estn
frido por los nios y nias es alto. Los propietarios de los endeudados y no tienen oportunidad de volver a casa.
telares maltratan y abusan de los nios y nias de mane- La situacin intolerable de los nios en la minera de
ra regular, los encierran bajo llave y su alimentacin est oro a pequea escala en Madre de Dios, Per, es bien
muy lejos de ser la adecuada.83 conocida por las organizaciones de derechos humanos y
por las autoridades. Alrededor del 20% de los mineros
Un cuadro similar se produce en Pakistn.84 Las estructu- tienen entre 11-18 aos.88
ras sociales feudales, dan a los terratenientes poder para
exigir trabajo de las familias endeudadas y pueden rega- La vulnerabilidad aumenta por la falta de identidad ofi-
lar un sirviente bajo servidumbre a otro terrateniente. cial. Cuando no registran los nacimientos, los pueblos
En Sindh, los grupos de derechos humanos han recopila- indgenas son invisibles para las autoridades nacionales,
do pruebas documentales de asesinatos, agresiones sexua- no pueden denunciar el trabajo forzoso ni buscar repara-
les, secuestros y agresiones fsicas.85 En Nepal, la servi- cin. En la cuenca amaznica de Per, en los remotos
dumbre involucra a grupos minoritarios en el ahora campamentos de trabajo, probablemente 20.000 traba-
proscrito sistema kamaiya en la agricultura. Un estudio jadores pueden estar realizando trabajo forzoso, muchos
que investig esta prctica, hall que el 30% de los nios de ellos acompaados por nios y nias que, se cree,
y nias que haban abandonado a su empleador lo haban trabajan sin cobrar.89 Segn un estudio de la OIT que
hecho debido al hostigamiento o castigo.86 En todos los abarc 19 pases en la regin latinoamericana, casi el
6
A las 4:00 a.m. me levantaba y ovillaba seda. Slo iba a casa una vez a la semana.
Dorma en la fbrica con dos o tres nios ms. Preparbamos la comida all y dormamos en
los espacios entre las mquinas. Si cometa un error si cortaba el hilo l me golpeaba. A
veces [el propietario] usaba un lenguaje vulgar. Luego me daba ms trabajo.
Nio, 11 aos, en servidumbre alrededor de los siete aos por 35 dlares, Sur de Asia, 2003IX
10% de la poblacin infantil y adolescente (entre los 5 y nios y nias, se les pueden exigir una variedad de servi-
los 17 aos) est trabajando en actividades consideradas cios, tanto en el hogar como en los campos de cultivo y
como peores formas de trabajo infantil, sufriendo vio- sufren graves limitaciones de sus derechos y libertades.95
lencia de manera cotidiana.90
Los nios y nias de estas familias son propiedad de sus
Formas tradicionales de amos y pueden ser traspasados de un propietario a otro
esclavitud como regalos. Las nias comienzan a trabajar muy j-
venes y estn a disposicin de sus amos, incluso sexual-
frica tiene la mayor incidencia de trabajo infantil infor- mente y como productoras de ms nios esclavos con
mal y existen evidencias que sugieren que hay ms traba- parejas que se les asignan. La esclavitud no fue prohibida
jo forzoso que en otras regiones.91 Sin embargo, la por ley en Nger hasta 1999 y el progreso hacia su erra-
coaccin est ms relacionada con la importancia asigna- dicacin es lento. Un estudio realizado en el 2004 por
da al parentesco y al clientelismo en las relaciones econ- una organizacin local, determin que desde alrededor
micas y con el hecho de que la mayora de las personas, de 43.000 hombres, mujeres y nios siguen esclaviza-
especialmente en reas rurales, no se ganan la vida en dos.96 Muchos de los 11.000 encuestados haban sido 249
sometidos a violencia, violacin, trato denigrante y ame-
violento por infracciones como el vagabundeo, se trata en el ilegales.105 Desde los aos ochenta, cantidades crecientes
captulo relativo a la violencia contra los nios y nias en las de nios y nias se han involucrado en l a medida que
instituciones de proteccin y de justicia). el negocio se ha hecho ms abierto, ms centrado en la
cocana, ms localizado en las favelas (barrios urbanos
Los nios involucrados en el ms pobres) y ms relacionado con las armas. Los nios
trfico de drogas y nias son atrados al negocio por el trato con los ven-
dedores en la calle y por la falta de oportunidades. El
El comercio de drogas se ha convertido en una de las aumento de su participacin se refleja en el aumento
categoras ms generalizadas de trabajo infantil ilcito. dramtico de las condenas (de menores de 18) registra-
En este tipo de trabajo en la calle, la violencia es comn das por venta o trfico de drogas. De 110 en 1980 a
y adems expone a los nios y nias al riesgo de conver- 1.584 en 2001. El dao intencional y la tenencia de ar-
tirse en adictos a las drogas y sufrir otro tipo de daos. mas de fuego ilegales, tambin aumentaron significativa-
Un estudio en dos regiones de Estonia, en las que el uso mente durante este perodo (vase adems el captulo
de drogas entre nios y nias es comn, hall que la relativo a la violencia contra los nios y nias en la co-
mayora de los que estaban involucrados en la venta o el munidad).106
trfico de drogas eran tambin consumidores de canna-
bis, herona o anfetaminas.102 Aunque no son adictos
cuando comienzan a vender drogas, pronto experimen-
tan con los productos que estn vendiendo.
Violencia es cuando se hace a los nios trabajar como animales.
esto mismo pasa en entornos industrializados. Un estu- minera y la agricultura de plantacin, especialmente cuan-
dio en Francia, hall que el 16% de los aprendices habla- do los reglamentos de salud y seguridad son muy laxos o
ron de violencia fsica o verbal.112 Por su parte, un estudio inexistentes.115 Pueden sufrir heridas abiertas y graves por el
de la Unin Europea, llevado a cabo en el ao 2000, hall uso de maquinaria peligrosa, armas de fuego y por acciden-
que el 2% de los aprendices eran vctimas de violencia tes. Tambin pueden inhalar vapores txicos y ser vctimas
fsica por parte de sus compaeros de trabajo.113 de explosiones. Todos estos efectos nocivos afectan al cuerpo
y a la mente en crecimiento de los nios y nias, ms que a
CARACTERSTICAS DEL LUGAR los adultos. Los informes de diferentes pases sobre los abu-
DE TRABAJO sos sistemticos contra nios y nias en los lugares de traba-
jo, incluyen, por ejemplo, condiciones inhumanas en la in-
Los riesgos relacionados con el lugar de trabajo varan dustria del algodn116 y el uso inseguro de pesticidas cerca de
segn si la actividad laboral se da en un entorno organi- los trabajadores agrcolas, incluidos los nios.117,118, 119
zado, por ejemplo en una fbrica, o en un entorno infor-
mal, como una empresa instalada en un garaje; si el lugar FACTORES AMBIENTALES
252 de trabajo tiene caractersticas especiales de lejana o pe-
ligro, como en las minas, la pesca, las canteras y algunos
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
En muchos pases de Asia y Amrica Latina, grandes cantidades de nios y nias por debajo de la edad
legal, trabajan en basureros hurgando en busca de cosas tiles. En Filipinas, en Ciudad Quezn, en el rea
metropolitana de Manila, miles de nios y nias y sus familias se ganan la vida en los basureros y viven
en comunidades satlite. En el ao 2000, una de las montaas de basura se derrumb por las lluvias to-
rrenciales; como consecuencia murieron entre 500 y 1.000 adultos y nios y nias, que quedaron ente-
rrados bajo la basura. Diariamente, se producen lesiones por maniobras de camiones u objetos punzantes
y las infecciones a causa de la presencia de materiales en descomposicin son comunes.120
6
Cmo es que frica, un continente tan rico en recursos, culturas y valores, actualmente no
protege a sus propios nios, nias y adolescentes, su recurso para el presente y el futuro?
t Los nios y nias que trabajan dentro del de obra infantil.127 Por lo tanto, la gama de inter-
marco de la ley: En los casos en que los nios y venciones requeridas incluye:
nias trabajan de manera legal (sea porque
realizan un trabajo liviano o porque estn por t Medidas legislativas y de aplicacin de la ley, en
encima de la edad mnima de admisin al concordancia con el marco internacional abarcado
empleo) y enfrentan violencia potencial por parte por la CDN y los convenios clave de la OIT;
de los empleadores o de otros trabajadores como creacin de normas relativas al lugar de trabajo;
un riesgo incidental, se pueden hacer esfuerzos inspecciones y fuertes sanciones legales al empleo
por aumentar su proteccin y reducir los riesgos. de trabajadores por debajo de la edad legal de
admisin al empleo, as como tomar medidas
En el caso de las peores formas de trabajo infantil, duras contra las actividades delictivas que
no es posible distinguir entre reducir la violencia y involucran a nios y nias y ofrecer rehabilitacin
modificar las condiciones de trabajo ya que enfocarse efectiva para los nios y nias involucrados.
en la violencia implicara que los nios y nias po- t Programas con las familias y las comunidades
dran participar en trabajos peligrosos y explotadores para reducir la necesidad y probabilidad de que
si no sufrieran violencia. Ningn nio o nia debe los progenitores enven a los nios y nias a
estar empleado en circunstancias y ocupaciones en trabajar. Estos programas incluyen medidas
las que enfrenta abuso fsico, psicolgico o sexual y preventivas como la reduccin de la pobreza, el
sufre riesgos para su salud, seguridad o moral. apoyo a las familias, las becas o la reduccin de
los costos escolares y garantizar el acceso
Sin embargo, como ya se coment, los esfuerzos universal a los servicios bsicos, especialmente a
dirigidos a sacar a los nios y nias de los lugares la educacin de calidad.
6
t Intervenciones para responder directamente a la adopcin en 1999, el Convenio N. 182 ha gozado de
necesidad de que los nios y nias salgan de los un ritmo rpido de ratificacin que, a su vez, ha ayudado
lugares de trabajo que los exponen a violencia, a doblar el numero de ratificaciones del Convenio N.
peligro y explotacin. Estas intervenciones 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo.129
deben dirigirse a un pblico amplio, que Esto refleja un fuerte consenso poltico y un significativo
incluya: empleadores, progenitores, lderes impulso con respecto a la necesidad de tomar medidas
comunitarios y funcionarios responsables de la urgentes para eliminar el trabajo infantil. Muchos go-
aplicacin de la ley. biernos han llevado a cabo estudios sobre su legislacin y
t Abogaca y movilizacin social por parte de la han mostrado mayor determinacin en el abordaje de
sociedad civil para promover el derecho de los los muchos temas vinculados con el trabajo infantil.
nios y nias a no ser tratados con violencia en
los lugares de trabajo y el acceso a una educa- Todava existen importantes desafos para lograr que el
cin de calidad y preparacin apropiada para derecho consuetudinario y los cdigos tradicionales rela-
una vida de trabajo futura libre de explotacin tivos al trabajo y empleo sean conformes al derecho
internacional. Una accin importante a nivel nacional, 255
y abuso.
ha sido definir la lista de ocupaciones y trabajos peligro-
La trata de nios pequeos varones de ciertos pases del sur de Asia (Bangladesh y Pakistn) y frica
(Mauritania, Somalia y el Sudn) para su empleo como jinetes en carreras de camello en los EAU y otros
Estados del Golfo (Kuwait, Qatar y Arabia Saudita), fue durante muchos aos objeto de protesta por
parte de Anti-Slavery International (ASI). Una ONG de Bangladesh, calcul que casi 1.700 nios haban
sido objeto de trata y enviados a Oriente Medio, durante los aos noventa, para este fin. La mayora eran
menores de diez aos. Los nios eran amarrados a las sillas de los camellos durante las carreras y en mu-
chas ocasiones sufran lesiones y cadas. Muchas veces, se les obligaba a ayunar antes de las carreras para
reducir su peso. Adems sufran otras formas de violencia fsica y psicolgica, incluido el abuso sexual
ocasional.
>>>
LA LARGA LUCHA POR ELIMINAR EL EMPLEO DE NIOS
COMO JINETES DE CAMELLO
ASI no pudo lograr un progreso significativo hasta que decidi sumar esfuerzos con la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la OIT. En 2001, la OIT persuadi a los
EAU para ratificar el Convenio N. 182. Esto llev a la prohibicin, en el 2002, del empleo de jinetes de
camello menores de quince aos y de peso menor de 45 kg. Pero incluso entonces, el progreso fue lento
y la trata continu. Sin embargo, en marzo de 2005 la edad lmite fue aumentada a 16 aos (y despus a
18). Finalmente, en mayo de ese mismo ao, UNICEF lleg a un acuerdo con los gobiernos de los EAU
para facilitar la repatriacin de los nios a sus pases de origen en el transcurso de un perodo de dos aos.
En ocho meses haban sido identificados ms de 1.000 nios y muchos comenzaron a volver a sus casas
en Pakistn y Bangladesh a finales del 2005.
258 Los nios fueron recibidos inicialmente en centros especiales, desde los que deban ser reunidos con sus
familias. Si las familias no podan ser encontradas, su educacin y reintegracin en la sociedad era respon-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
sabilidad de las instituciones de proteccin. Otros nios, incluidos los que trabajaban en los establos,
fueron devueltos posteriormente a Sudn y a Mauritania. En todos los pases, se brind apoyo a las fami-
lias y comunidades y se crearon mecanismos permanentes para ayudar a prevenir la trata. La reintegracin
de los nios era monitoreada, poniendo nfasis en fortalecer la atencin comunitaria y crear un entorno
de apoyo para prevenir la discriminacin contra ellos.138,139,140
Por ejemplo, en Benin, los comits de vigilancia comu- LA EDUCACIN UNIVERSAL Y LAS
nitaria, respaldados por la administracin provincial, HABILIDADES PARA LA VIDA
han ayudado a reducir la trata de nios mediante la edu-
cacin de las familias con respecto a los peligros de la El acceso universal a la educacin es un componente
trata y trabajando con la polica cuando un nio o nia clave para lograr la erradicacin del trabajo infantil.
de la aldea desaparece.142 Tras la implementacin de este Hay muchos argumentos a favor de hacer la educacin
programa se obtuvieron algunas lecciones:143 Es necesa- bsica obligatoria para todos los nios y nias, inclu-
rio no usar mensajes que infundan temor, sino intentar yendo la obligacin del Estado de aumentar la inversin
convencer a las personas con respecto a la naturaleza per- educativa y los esfuerzos para cumplir la meta interna-
judicial de algo que, hasta ese momento, aceptaban. Los cional de Educacin para Todos (vase el captulo relativo
comits de vigilancia no funcionaban bien si se perciban a la violencia contra los nios y nias en las escuelas y
como agentes de presin contra las familias y los nios y otros entornos educativos). El logro de esta meta est
nias. estrechamente relacionado con muchas otras metas, in-
6
Ella es tan pequea, tiene apenas ocho aos, carga carbn de madera y lleva
uniforme escolar. Cuando se le pregunta por qu no ha ido a la escuela, dice
que est trabajando.
cluidas la reduccin de la pobreza, la igualdad de gnero aos, que han sido empleados por sus progenitores con
y la mejora de la salud materno-infantil. La educacin mecnicos de autos, carpinteros o albailes. La ONG lle-
universal tambin tiene un historial de contribucin a la va a cabo estudios en colaboracin con la asociacin de
erradicacin del trabajo infantil. Por ejemplo, tanto en artesanos, identificando a los nios y nias ms pequeos
el estado indio de Kerala como en Sri Lanka, el progreso y a aquellos en condiciones de trabajo especialmente dif-
hacia la educacin universal ha estado acompaado de ciles. Despus, organiza acuerdos de aprendizaje formales
la salida de algunos nios y nias del trabajo a tiempo para los nios y nias mayores y la reinsercin de los ms
completo, a pesar del poco esfuerzo que se ha hecho por pequeos en la escuela. Trabaja de cerca con el Ministerio
aplicar las leyes relativas al trabajo infantil.144 de Trabajo y la OIT.146
Es importante destacar que la educacin y el trabajo no Los adolescentes trabajadores generalmente son muy
se excluyen mutuamente. Asistir a la escuela no excluye conscientes de las desventajas que tienen si no han asisti-
todos los tipos de trabajo, a todas las horas del da, para do a la escuela. Cuando es factible, quieren educarse, ca-
los nios y nias en edad de trabajar. En muchas socie- pacitarse y acceder a las ventajas laborales que ello impli-
dades, los nios y nias realizan actividades a tiempo ca. Incluso si siguen trabajando, tienden a buscar 259
parcial para ayudar a pagar los gastos educativos o como oportunidades para aprender y mejorar su nivel laboral y
Este programa, desarrollado durante cuatro aos en la India y apoyado por Save the Children Canada,
abarc a 10.000 nios que trabajan, 4.000 de ellos, en dos proyectos en Maharashtra. Estos nios y nias
fueron identificados durante los estudios para elaborar las lneas de base en las 94 comunidades cubiertas
por las dos ONGs aliadas y operativas a nivel local. La intencin era eliminar el trabajo infantil en las
comunidades en cuestin.
La estrategia se centr en trasladar a los nios y nias del trabajo a la escuela o a la formacin ocupacional,
para abordar simultneamente las razones por las que trabajaban y ofrecerles otras oportunidades. Los
nios y nias menores de catorce aos, deban ser matriculados en la escuela primaria formal y los que
tenan entre 14 y18 aos, en la capacitacin vocacional. El punto de partida fueron clases de educacin
no formal de base comunitaria, a las que fueron invitados todos los nios y nias identificados en el es-
tudio. Al mismo tiempo, se desarrollaron iniciativas para fomentar la generacin de ingresos para las
mujeres en hogares con nios que trabajaban y para crear conciencia en la comunidad para hacer el con-
cepto de trabajo infantil socialmente inaceptable. Se crearon comits educativos comunitarios y se alent
a las comunidades a mejorar las escuelas y a exigir a los maestros enseanza de alta calidad y un buen
trato para los nios y nias.
La participacin de los nios y nias fue un principio fundamental en todas las actividades del proyecto.
Se crearon grupos en los que participaron nios que trabajaban y que no lo hacan. Sus miembros asu-
6
PROYECTO OPORTUNIDADES PARA LOS NIOS Y NIAS
TRABAJADORES EN MAHARASHTRA
mieron responsabilidades tales como acompaar y apoyar a los nios y nias recin llegados al aula y que
necesitaban motivacin para permanecer all y comunicar a las autoridades competentes los casos de mala
prctica, embriaguez o malos tratos por parte de los maestros. Los propios nios y nias ayudaron a
transformar las actitudes relativas al trabajo y a la escuela. En una comunidad, colocaron en todas las
casas de la aldea un afiche con el mensaje Ningn nio trabajador; todos los nios en la escuela.
En el transcurso de los cuatro aos de duracin del programa, el 75% de los 10.000 nios y nias se
incorporaron a la escuela o a la capacitacin vocacional y 3.000 abandonaron el trabajo totalmente.
Los administradores del proyecto en Maharashtra, concluyeron que mejorar la calidad educativa y
hacer las escuelas ms amigables para los nios y nias, son las actividades ms importantes y que si se
invirtiera ms en la educacin bsica a nivel estatal los resultados seran mejores y ms visibles. El xito 261
del proyecto ha influido en otros proyectos para eliminar el trabajo infantil dirigidos por los gobiernos
grama, sino tambin en habilitarlos para aprovechar Mundial en Favor de la Infancia de la ONU celebra-
su poder como agentes de cambio.152 Esto incluye da en 2002.153 Muchas de estas organizaciones ofre-
organizar sus propias actividades, como campaas cen a los jvenes una oportunidad para desarrollar y
para sacar a los nios y nias de los lugares de traba- demostrar sus cualidades de responsabilidad social,
jo explotadores y para abogar por ellos. Las activida- asumiendo el liderazgo en temas como el empleo ile-
des participativas pueden ser empleadas para aumen- gal de nios y nias; el abuso del alcohol en la comu-
tar el conocimiento sobre la violencia a la que pueden nidad;154 los cambios en las leyes para mejorar la pro-
ser sometidos los nios y nias en los entornos labo- teccin de los trabajadores jvenes contra el abuso
rales. sexual;155 el rescate de trabajadores domsticos de ho-
gares abusivos156 y persuadir a los empleadores para
En diferentes entornos, las ONGs han ayudado a ni- que den facilidades a los adolescentes trabajadores
os y nias trabajadores y a otros que no lo son, a para el estudio y la recreacin.157 En Nicaragua, por
crear sus propias organizaciones para mejorar sus vi- ejemplo, el Movimiento Nacional de Nios, Nias y
das, capacitarse y educarse, disfrutar de programas Adolescentes Trabajadores (NATRAS), comenz a
deportivos y culturales y realizar actividades social- trabajar en 2003 en la prevencin del abuso sexual,
mente tiles. Algunas de ellas se han convertido en en especial de los nios y nias que trabajan. Diecio-
importantes entes de abogaca. Los movimientos de cho de las organizaciones miembros de NATRAS
nios y nias que trabajan han formado una red in- han participado en una variedad de actividades (des-
ternacional y estuvieron representados en la Cumbre de la realizacin de encuestas hasta el cabildeo directo
Hemos reducido el trabajo pesado que antes hacamos. Ahora podemos decir a nuestras familias y a
nuestros empleadores que esto es demasiado para un nio y que es un trabajo para un adulto. Ahora
podemos negociar lo que es aceptable y lo que no lo es.
con funcionarios municipales) dirigidas a reducir el centes a intervenir en temas de trabajo infantil a menos
abuso sexual en trece municipios seleccionados y a que cuenten con el apoyo popular y poltico.
aumentar el conocimiento del tema en la sociedad y
el Estado. En todas las actividades de estas organiza- Los nios, nias y adolescentes muchas veces son sus
ciones, el papel de los adultos se limita a ser facilita- mejores defensores y se les debe dar un papel destaca-
dores y acompaantes.158 do como voceros ante los formuladores de polticas,
empleadores, comunidades, legisladores, medios de co-
Las oportunidades creadas por las organizaciones de municacin y ante la sociedad en general. La participa-
nios y nias permiten a los participantes ganar con- cin de nios y nias en el Subcomit Tcnico para el
fianza en s mismos, autoestima, liderazgo y habilida- Trabajo Infantil de Honduras, llev a cambios impor-
des sociales, una visin ms amplia del mundo y una tantes en el Plan Nacional de Accin que implicaron la
percepcin de su propio potencial. Estos atributos son inclusin de la pesca en mar como una peor forma de
esenciales para superar el profundo sentimiento de in- trabajo, debido al dao potencial asociado a ella.160
ferioridad que sienten muchos nios y nias que viven Existen muchas oportunidades para involucrar a los ni-
262 situaciones violentas y abusivas. Este tipo de asociacio- os y nias ( incluso a aquellos que participan en acti-
nes y otros grupos comunitarios, promueven los cam- vidades invisibles como el trabajo domstico o los que
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
bios de actitudes entre los nios, las familias y las co- son explotados en la prostitucin) en campaas de abo-
munidades. Esto ayuda a los nios y nias a dejar el gaca. Los nios y nias pueden ser ms efectivos que
trabajo e ir a la escuela. En algunos entornos, la po- los intermediarios institucionales para tratar con la po-
breza, como argumento global para enviar a los nios lica, la administracin o la justicia.
y nias a trabajar, pierde peso cuando la alternativa de
ir a la escuela es socialmente aprobada y respaldada con El teatro, el drama y los juegos de roll presentados por
el apoyo de la comunidad.159 nios y nias han sido empleados con gran xito como
medios de abogaca.161 Los mensajes se pueden transmi-
LA ABOGACA tir de una manera que no identifique culpables y los ac-
tores pueden sentirse libres y representar, por ejemplo,
El papel de la abogaca en relacin con la violencia contra situaciones de abuso, que es poco probable que mencio-
los nios y nias en los lugares de trabajo es doble. Por naran en una entrevista. De manera similar, los progeni-
una parte, es necesario llamar la atencin de los formula- tores y miembros de la comunidad, que quiz no han
dores de polticas sobre el abuso que sufren e impulsar la comprendido el riesgo potencial de sufrir violencia que
creacin y aplicacin de polticas, leyes, programas y ser- tienen sus hijos e hijas si trabajan, entienden mejor que
vicios apropiados. Por otra, es igualmente importante hay razones de peso para que no lo hagan.162 Los das de
desafiar la aceptacin social del trabajo infantil perjudi- padres en la escuela, las celebraciones locales del da del
cial influyendo en la opinin pblica. El cambio en las nio y otros eventos similares a nivel nacional, pueden
actitudes y los comportamientos que aprueban la presen- aprovecharse para promover el conocimiento sobre las
cia de nios y nias en los lugares de trabajo, es una con- peores formas de trabajo infantil y para actuar en su con-
dicin previa para lograr de manera sostenible que los tra. El Da Mundial contra el Trabajo Infantil, celebrado
abandonen. Los gobiernos normalmente han sido reti- por primera vez en junio del 2002, elige cada ao un
6
aspecto especfico sobre las peores formas de trabajo in- abuso, para que lleven a sus empleadores a juicio. Exis-
fantil para hacer abogaca y sensibilizacin. Por ejemplo, ten manuales con principios de buenas prcticas para
en el ao 2002 fue la trata, el trabajo domstico en 2004 intervenciones programticas relativas a algunos con-
y la minera y las canteras en 2005. textos de peores formas de trabajo infantil, como el
trabajo domstico.164 Estas intervenciones son de pre-
INTERVENCIONES FOCALIZADAS: vencin secundaria, respondiendo a la violencia cuando
CONTACTO, RESCATE Y y donde se produce.
REHABILITACIN
En contraste, los programas a mayor escala iniciados
Tomar medidas en relacin con la violencia contra los por organizaciones internacionales, normalmente in-
nios y nias, especialmente contra las peores formas cluyen medidas de prevencin primaria para evitar que
del trabajo infantil, requiere intervenciones programti- la violencia se produzca.
cas integrales y abogaca. En ambos casos deben incluir
la recopilacin de datos. Hay una variedad de enfoques Comienzan con un proceso de planificacin y no tienen
posibles, dependiendo del tamao y tipo de organiza- contacto directo con nios y nias trabajadores abusa- 263
dos. OIT/IPEC ha creado una metodologa de progra-
A pesar de la naturaleza oculta de buena parte del traba- cia en los lugares de trabajo pueden requerir intervencio-
jo infantil, se pueden emplear una variedad de mecanis- nes de emergencia. Los pasos clave en un proceso de
mos para entrar en contacto con los nios y nias traba- respuesta rpida incluyen: la creacin de sistemas para
jadores, entre otros, el contacto nio a nio en los lugares recibir informacin acerca del abuso, incluso de los ni-
donde se renen cuando no estn trabajando. Estos lu- os mismos por medio de lneas calientes y centros de
gares incluyen: parques, iglesias, templos o mezquitas, visita; la planificacin del rescate; la operacin de resca-
clases nocturnas, almacenes y mercados. Varias organiza- te; la rehabilitacin despus del rescate y la reparacin
ciones, incluyendo aquellas que participan en programas legal.170 Cuando se rescata a nios y nias de lugares de
de OIT/IPEC y UNICEF, realizan sesiones de sensibili- trabajo peligrosos, las intervenciones deben asegurar que
zacin para lderes locales, policas, jefes de familia y ni- no se empeore su situacin, es decir, que su bienestar f-
os y nias, en las que stos aprenden acerca de cmo sico y su autoestima no se vean todava ms perjudicados
informar sobre los casos de trabajo infantil y cmo ma- por el trauma del rescate.171 Muchas operaciones de res-
nejarlos y sobre la necesidad de evitar la violencia al res- cate no son preparadas correctamente, ni cuentan con el
catar a los nios y nias de situaciones de abuso. Se les apoyo y los servicios de seguimiento necesarios, entre
hace ver tambin la importancia de buscar siempre la ellos, atencin en salud y asesoramiento para mujeres,
cooperacin de los empleadores. nios y nias rescatadas de la industria del sexo.172
los lugares de trabajo. Por ejemplo, Anti-Slavery Internatio- pinas, Tailandia y Brasil se han realizado investigaciones
nal lider las iniciativas sobre los nios y nias en el trabajo acerca de los nios y nias involucrados en el trfico de
domstico, enfocndose inicialmente en metodologas de drogas,180 con nfasis en la recopilacin de datos que sea de
investigacin sencillas para que las usaran las ONGs locales utilidad directa en la creacin de intervenciones. Un estu-
como base para la abogaca.177 Posteriormente, se cre una dio realizado por el programa IPEC acerca del uso y trfico
red activa de ONGs que trabajaban en el campo del trabajo de drogas en Estonia, ilustr las dificultades de obtener
infantil domstico. A travs de ella, se realizaron consultas informacin sobre las experiencias de nios y nias en es-
con nios y nias trabajadores domsticos que arrojaron luz tas situaciones extremas; concluyendo que La violencia
sobre la violencia y el abuso que sufran. Como es notoria- es uno de los pocos temas que los nios y nias usuarios
mente difcil llegar a este grupo de nios y nias, de estas de drogas no desean discutir con extraos. Parece que el
experiencias se puede aprender mucho acerca de como en- tema de la violencia es tab y una sola entrevista no es
trar en contacto con los trabajadores invisibles y recopilar suficiente para crear un clima de confianza mutua.181
datos con y de ellos.178
En aos recientes, el concepto de monitoreo del trabajo
Se sabe mucho ms acerca de los nios y nias de la calle. infantil ha cambiado. Se ha pasado del monitoreo de in-
Como son visibles y accesibles, los nios que trabajan en dustrias o entornos de trabajo organizados al monitoreo,
la calle y en espacios pblicos han sido mucho ms estu- de los nios y nias rescatados del trabajo que acceden a
diados y, aun cuando las cifras generalmente son estima- servicios de proteccin. El programa IPEC, ha creado
ciones, existe una cantidad considerable de informacin una metodologa de rastreo para evaluar los cambios a
acerca de ellos. Ahora algunos programas para nios de la largo plazo (dos aos o ms despus del fin de un progra-
calle incluyen componentes para monitoreo, verificacin ma) que se han producido en la vida de los nios como
y rastreo.179 Se han hecho muchos menos estudios sobre el consecuencia de la intervencin. Los mbitos examina-
6
dos incluyen: la situacin educativa, la situacin econ- mano de obra infantil.183 Por ejemplo, las organizaciones
mica, el empleo, la salud y las actitudes. Se han hecho de empleadores en Azerbaiyn, la Repblica de Moldova,
evaluaciones en nios y nias trabajadores en la calle Malawi y Uganda han promovido en los medios de comu-
(Turqua), en la minera (Ecuador), en el trabajo doms- nicacin campaas contra el trabajo infantil. En Ghana,
tico (Uganda), la pesca (Indonesia) y con nios y nias han estado involucrados en discusiones con parlamenta-
vctimas de trata (Sri Lanka).182 En la economa infor- rios sobre el borrador de la Ley contra la Trata de Personas.
mal, se est empleando cada vez ms el monitoreo basa- En Brasil, la Confederacin Nacional de la Industria
do en la comunidad para obtener datos confiables y ha- (CNI: Confederao Nacional da Indstria), en colabora-
cer el seguimiento de los nios y nias que trabajan. cin con ONGs locales, ha creado un programa de pre-
Todas estas iniciativas representan oportunidades para vencin y rehabilitacin para nios y nias explotados en
identificar las experiencias de violencia fsica y psicolgi- la prostitucin. En la Provincia de Yunn, en China, 74
ca y los pasos a dar para la reparacin. empleadores influyentes de la ciudad de Kunming, han
llamado a los administradores del sector privado a cumplir
IMPULSANDO EL CAMBIO las leyes relativas al trabajo infantil y a contribuir a los es-
fuerzos contra la trata. Incluso han hecho una campaa de 267
Desde mediados de los aos noventa, ha surgido un movi- abogaca en las calles.184
para eliminar las peores formas del trabajo infantil des- El punto de partida clave tiene que ser una poltica de
de la ratificacin del Convenio N. 182 de la OIT, an tolerancia cero hacia la violencia contra los nios y nias
hay un largo camino por recorrer. No se ha reconocido que trabajan, sea de manera legal o ilegal, en lugares de
suficientemente la violencia fsica, psicolgica y sexual trabajo organizados o en la economa informal. El tema
que sufren los nios y nias que trabajan, ni se ha tenido tiene que salir a la luz y los autores deben rendir cuentas.
en cuenta al formular planes y programas. Todava existe Los nios y nias por debajo de la edad mnima para
la necesidad de dar, a nivel internacional y nacional, ma- trabajar requieren ayuda para dejar el trabajo, recibir
yor peso a aquellas formas y situaciones de trabajo que educacin, capacitacin y mejorar sus opciones de la
son intrnsecamente peligrosas y violentas, especialmen- vida. Cuando trabajen legalmente, la prevencin de la
te en lugares remotos, ilcitos u ocultos. Tambin existe violencia se debe incluir explcitamente en el proceso de
la necesidad de trabajar con los sindicatos y organiza- reglamentacin e inspeccin, garantizando el acceso de
ciones de empleadores para mejorar la proteccin de los nios y nias trabajadores a los sistemas de denuncia,
los miembros ms jvenes de la fuerza laboral regular, los procedimientos de queja y los tribunales.
que siempre enfrentan ms riesgos que sus compaeros
268 mayores. Legislacin
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
Las organizaciones que trabajan para eliminar el trabajo 1. La violencia contra los nios y nias que trabajan
infantil, deben enfocarse ms en tratar el tema de la vio- debe ser condenada. Los gobiernos deben asegurar
lencia sufrida por los nios y nias trabajadores, ayudan- que la violencia que sufren de manera regular mu-
do a crear un renovado impulso para el cambio. chos nios y nias que trabajan legal o ilegalmente,
sea de conocimiento pblico y condenada sistemti-
RECOMENDACIONES camente en la ley y en la prctica.
Se requiere una amplia gama de medidas para abordar el 2. Ratificacin y aplicacin de los instrumentos in-
problema de la violencia contra los nios y nias en los ternacionales pertinentes. Los gobiernos deben ar-
lugares de trabajo. El tema ha de ser atacado como un monizar la legislacin nacional relativa al trabajo
asunto de medios de subsistencia, derechos humanos, tra- infantil con las normas internacionales, en particu-
bajo, salud, seguridad y aplicacin de la ley. Hay que co- lar, con los Convenios N. 138 y 182 de la OIT y la
menzar con los esfuerzos necesarios para evitar que los ni- Convencin sobre los Derechos del Nio. La legisla-
os y nias menores de la edad legal para trabajar entren en cin debe especificar mecanismos de aplicacin de la
los lugares de trabajo. El apoyo para el acceso universal a la ley e imponer sanciones que acten como un incen-
educacin bsica y la intervencin efectiva para eliminar el tivo para la erradicacin de las peores formas de
empleo de nios y nias en las peores formas de trabajo trabajo infantil como prioridad fundamental.
infantil, son acciones preventivas importantes, pero tam-
bin se requieren acciones ms amplias, particularmente
relacionadas con la pobreza y las necesidades familiares.
6
Formulacin de polticas y programas 6. Ofrecer servicios para los nios y nias que traba-
jan y para los que dejan de trabajar. Los gobiernos
3. Formular planes de accin nacionales para acabar deben asegurar que los derechos de los nios y nias
con el trabajo infantil. Los gobiernos deben crear e a la educacin, salud y servicios sociales sean respeta-
implementar planes de accin para abordar los mu- dos plenamente. Se debe alentar y habilitar a los ni-
chos temas relacionados con el trabajo infantil. Estos os y nias para que dejen el trabajo y asistan a la
planes se deben integrar en los planes y polticas de escuela o a capacitacin vocacional, por medio de
desarrollo nacionales. Deben hacerse con la partici- programas educativos de transicin y otras iniciati-
pacin de todos los aliados interesados (incluidos vas que aseguren que el aprendizaje sea pertinente,
representantes de los nios y nias que trabajan) y accesible y amigable. Las habilidades para la vida de-
contando con la pericia y con los recursos apropia- ben formar parte de la educacin no formal que se
dos. Para fundamentar estos planes en evidencias les ofrezca.
slidas, se debe priorizar la creacin de una buena
base de conocimiento sobre la violencia contra los 7. Colocar la participacin de los nios y nias en el
nios y nias que trabajan (vase la recomendacin centro de la creacin e implementacin de polti- 269
nmero 14). cas, programas y servicios que les van a beneficiar.
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LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
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282
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
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LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
7
EN LA COMUNIDAD
Introduccin 285
Los instrumentos de derechos humanos 286
Antecedentes y contexto 286
La naturaleza y el alcance del problema 287
La violencia fsica 287
El homicidio 287
Violencia fsica no letal 290
Violencia en las relaciones ntimas 283
283
y de pareja entre adolescentes 291
COMUNIDAD
LACOMUNIDAD
Violencia sexual 292
La iniciacin sexual forzada 292
ENLA
Violencia sexual por parte de extraos 293
NIASEN
Temas de especial preocupacin 293
Y NIAS
Violencia contra los nios y nias que viven en la calle 294
NIOS Y
LOS NIOS
El VIH/SIDA y la violencia en la comunidad 296
Violencia por parte de la polica 297
CONTRA LOS
Violencia por parte de otras figuras de autoridad 297
VIOLENCIACONTRA
Violencia contra las minoras sexuales 298
Violencia contra los nios y nias refugiados,
retornados y desplazados internos 298 LALAVIOLENCIA
La trata de nios y nias 300
Factores que contribuyen a la violencia 301
Factores individuales y familiares 301
Factores situacionales 301
Las armas de fuego 302
El alcohol 302
El entorno fsico 303
Las pandillas 304
Situaciones de disturbios y conflictos 305
Factores sociales 305
La urbanizacin 305
La pobreza, la desigualdad y la exclusin social 307
Respuestas a la violencia contra
los nios y las nias en la comunidad 316
284
A nivel individual y familiar 317
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
286
LOS INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
Las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimina-
cin contra la Mujer, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, y otros tratados, particularmente los tratados regionales de derechos humanos, son apli-
cables a la violencia contra los nios y nias en la comunidad. Estos instrumentos tratan las prcticas
tradicionales dainas, la esclavitud, la servidumbre, la tortura y el trato o castigo cruel, inhumano o
degradante. El Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especial-
mente mujeres y nios, define la obligacin legal de tipificar como delito y luchar contra la trata de
personas; el Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa define normas relacionadas contra la explotacin de los nios y
nias en la prostitucin y la pornografa.1
Las obligaciones contenidas en estos tratados se imponen a los Estados, y nicamente los Estados o sus
agentes pueden cometer violaciones de los derechos humanos. La obligacin estatal relativa a las viola-
ciones de derechos humanos se incumple si el Estado o sus agentes violan los trminos de un tratado que
el Estado ha ratificado. Tambin el Estado incumple la obligacin si no garantiza el derecho de los nios
y nias a la proteccin contra la violencia, bien porque la permite, no toma las medidas adecuadas o no
pone la debida diligencia para prevenir, castigar, investigar o reparar el dao causado por los actos de
personas, grupos o entidades. Por lo tanto, en lo que se refiere a la violencia en la comunidad, a los Esta-
dos se les exige crear leyes, polticas y programas apropiados para evitar tal violencia; investigarla; asegurar
que los perpetradores sean castigados y reparar el dao que pueda resultar de ella.
7
les de educacin y oferta de servicios sociales. Las los que viven en campamentos de refugiados o des-
poblaciones jvenes y en rpido crecimiento en plazados y los que son vctimas de trata o secuestro.
particular los nios varones en estas reas, pueden
expresar su frustracin, ira y tensin a travs de pe- Es importante destacar que en los datos cuantitativos
leas y comportamientos antisociales. Las peleas tie- que se discuten ms adelante la informacin rara vez
nen mayor probabilidad de llevar a lesiones graves y est desagregada para distinguir claramente a los ni-
a la muerte en ambientes en los que hay ms dispo- os y nias (definidos como personas menores de 18
nibilidad de armas de fuego y de otro tipo de armas. aos) de los adultos. Es ms frecuente que los datos
La violencia puede ser mayor cuando se alienta a los sean recopilados y agregados en grupos que abarcan
nios varones a desarrollar una masculinidad agresi- cuatro tramos de edad: 0-4, 5-9, 10-14 y 15-19. A
va, habilidades con armas, cdigos privados de leal- veces, hay que formular deducciones a partir de datos
tad y venganza y a asumir riesgos, en general.2,3,4 que incluyen a los jvenes hasta la edad de 25 aos.
En muchos lugares, los nios y nias, en particular LA VIOLENCIA FSICA
las nias, enfrentan mayor exposicin a la violencia 287
en la comunidad en cuanto crecen y tienen que rea- En pases con datos confiables, se nota un sbito y
Las secciones siguientes examinan los tipos de vio- Las estimaciones mundiales sobre carga global de en-
lencia que sufren los nios y nias en la comunidad, fermedad de la OMS para el ao 2002, indican que
incluida la violencia fsica y sexual y la violencia que 52.904 nios y nias de 0-17 aos murieron como
tiene lugar dentro de las relaciones ntimas y de pare- resultado de homicidio.8 De ellos, 21.995, casi el
ja de los jvenes. Tambin se refieren a determinados 42%, tenan entre 15 y 17 aos, de stos el 75% eran
grupos de nios y nias que tienen un riesgo espe- varones. Estas estimaciones no indican los entornos
cialmente alto de sufrir violencia, incluidos los que en los que se producen los homicidios, pero los datos
viven en la calle, los miembros de minoras tnicas, a nivel de pas, procedentes de estadsticas policiales,
sistemas de vigilancia de lesiones y estudios especia- o que estn experimentando un rpido cambio social y
les, sugieren que la mayora de los homicidios en el econmico. Los pases con tasas bajas de homicidio de
grupo de edad de 15-17 aos se producen en los en- adolescentes tienden a estar en Europa Occidental o
tornos comunitarios. Asia, mientras que los pases con tasas altas tienden a
estar en las Amricas y frica (vase la tabla 7.1).
En algunas regiones, especialmente en Amrica Lati-
na, las mayores tasas de homicidio de cualquier gru- La marcada variacin en las tasas de homicidio entre las
po de edad de la poblacin se dan entre personas de regiones que estn en diferentes niveles de desarrollo
15-19 aos. En otras, incluyendo frica, Europa social y econmico, refleja diferencias an ms fuertes
Oriental y Asia Central, las tasas de homicidio si- en las tasas de homicidio observadas entre comunidades
guen aumentando despus de la edad de 15-19, lle- dentro de los pases. Por ejemplo, estudios provinciales
gando a su mximo en los adultos de 20 aos o in- y a nivel de ciudad en pases de ingresos altos y de ingre-
cluso ms all. Sin embargo, en todas las regiones las sos bajos a medios (incluyendo Brasil,9 Colombia,10 Ja-
tasas de homicidio entre los nios varones de 15 a 17 maica,11 la Federacin de Rusia,12 Sudfrica13 y el Reino
288 aos son por lo menos tres veces mayores que las de Unido14 ) muestran que las tasas de homicidio siguen
los nios de 10 a 14 aos, mientras que las tasas de un patrn geogrfico recurrente de inequidad; as, las
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
homicidio entre las nias de 15 a 17 aos, son casi tasas de homicidio de las comunidades ms pobres son
dos veces mayores que las de las nias de 10 a 14 muchas veces mayores que las de las comunidades ms
aos. Este aumento sbito de la violencia en el grupo ricas. Por ejemplo, en Ciudad del Cabo, Sudfrica, slo
mayor de quince aos, se produce incluso en regio- unos pocos kilmetros separan suburbios donde las ta-
nes con bajas tasas globales de homicidio. Esto da a sas de homicidio de varones superan los 200 por cada
entender que las medidas para limitar el comporta- 100.000 habitantes, de reas suburbanas ms ricas don-
miento violento son cruciales, tanto antes de como de las tasas son cuatro veces menores, alrededor de 50
durante la adolescencia temprana y media, para evi- por cada 100.000 habitantes.15
tar que sigan en aumento en los aos posteriores.
Relativamente pocos estudios han examinado la rela-
Ms del 95% de los homicidios entre personas de 15 cin vctima-autor y los escenarios tpicos que subyacen
a 17 aos se producen en los pases de ingresos bajos y al homicidio entre personas de 15-17 aos. Los que hay,
medios. Para estos pases la tasa de homicidio de nios sugieren que los autores a menudo son amigos o cono-
varones de entre 15 y 17 aos es de cerca de 9,8 por cidos de la vctima, que buena parte de esta violencia
cada 100.000 habitantes, comparada con alrededor de homicida tiene lugar en los vecindarios y los lugares de
3,2 por cada 100.000 para los nios varones en los encuentro locales y que est vinculada con discusiones
pases de ingresos altos. En estos ltimos pases, la tasa que se convierten en peleas (por chicas, posesiones, riva-
de homicidio de nias es de 1,5 por cada 100.000 lidades, violaciones de lealtades o cdigos de grupo) y
habitantes, versus 3,5 por cada 100.000 para las nias con el abuso de bebidas alcohlicas o drogas. La dispo-
en pases de ingresos bajos y medios. Aparte de los nibilidad de armas de fuego puede significar que esta
EE.UU., la mayora de los pases con tasas ms altas de violencia d como resultado lesiones graves o muer-
homicidio entre adolescentes son pases en desarrollo te.16,17,18,19
7
Las diferencias de gnero en las tasas de homicidio ado- entre nias de la misma edad. En las Amricas, frica y
lescente generan preguntas acerca de cmo la socializa- Europa Oriental, donde se dan algunas de las tasas ms
cin masculina y las normas relativas a la masculinidad, altas de homicidio adolescente, las tasas entre nios va-
contribuyen a la violencia contra los nios y nias en rones de 15 a 17 aos son de dos a seis veces mayores
los entornos comunitarios. En casi todos los pases (con que entre las nias del mismo grupo de edad. Datos
excepcin de los nios y nias pequeos, cuyas tasas de preliminares del gobierno de Ciudad del Cabo y la Uni-
homicidio para ambos sexos son similares), las tasas de dad de carga de enfermedad del Medical Research Coun-
homicidio son sustancialmente mayores entre los nios cil de Sudfrica, muestran que un nio varn que cum-
que entre las nias. Las tasas de homicidio entre nios ple quince aos en el asentamiento informal de Nyanga,
varones de 15 a 17 aos son casi tres veces mayores que en Ciudad del Cabo, tendra una probabilidad de 1 en-
TABLA 7.1 Tasas de homicidio por regin para hombres y mujeres: tasas de
homicidio adolescente calculadas por regin de la ONU, 2002
Fuente: OMS (2006). Global Estimates of Health Consequences Due to Violence against Children. Background Paper to the UN Secretary-
Generals Study on Violence against Children. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud.
tre 20 de morir de un disparo antes de los 35 aos.20 de recursos, y pueden resultar en discapacidades per-
Datos de Colombia muestran que un joven que cumple manentes como dao cerebral, paraplejia o amputacio-
18 aos en el departamento de Antioquia, tendra una nes. Adems, las peleas pueden terminar en formas ms
probabilidad de 1 entre 20 de morir de un disparo an- graves de violencia como el homicidio. Pocos pases tie-
tes de la edad de 25 aos.21 nen sistemas de informacin para monitorear las lesiones
violentas no letales. Cuando los tienen, normalmente re-
Violencia fsica no letal gistran nicamente datos acerca de lesiones por violencia
de vctimas que se presentan en las urgencias de los hospi-
Las consecuencias de la violencia fsica no letal que se tales. Estos datos no pueden ser comparados directamente
produce en la comunidad y que involucra a nios y debido a las marcadas diferencias, entre y dentro de los
nias varan desde lesiones leves a lesiones graves. Las pases, con respecto a la disponibilidad y accesibilidad de
lesiones graves, pueden requerir tratamiento mdico los servicios mdicos de urgencia. Ms an, la mayora de
de urgencia y atencin hospitalaria con uso intensivo los estudios no organizan sus resultados empleando cate-
290
SER TESTIGO DE VIOLENCIA
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
Adems de aquellos que sufren violencia directamente, grandes cantidades de nios y nias presencian
violencia en las comunidades en las que viven (para ms informacin sobre los nios y nias que presen-
cian violencia domstica, vase el captulo relativo a la violencia contra los nios y nias en el hogar y la
familia). Una amplia variedad de investigaciones, ha determinado que los nios y nias que presencian
violencia en la comunidad corren el riesgo de sufrir problemas psicolgicos, de comportamiento y acad-
micos, as como dificultades para concentrarse, problemas de memoria, relaciones de ansiedad con sus
cuidadores o comportamiento agresivo.22,23,24
Buena parte de la investigacin pionera relativa a la exposicin de los nios y nias a la violencia en la
comunidad y sus consecuencias, ha sido realizada en los EE.UU.; enfocada en comunidades urbanas con
altos niveles de crmenes violentos y factores de riesgo mltiples. Por ejemplo, en un estudio de 95 nios
varones en alto riesgo de entre 6-10 aos, en la ciudad de Nueva York, el 35% afirmaron haber presen-
ciado un apualamiento, el 33% haba visto disparar a alguien, el 23% haba visto un cadver en su ve-
cindario y el 25% haba visto asesinar a alguien.25
Incluso cuando no hayan presenciado directamente la violencia, los nios y nias pueden sufrir dao cuan-
do la vctima es alguien cercano a ellos. En Colombia, un estudio de 2001 que abarc a 5.775 nios y nias
de entre 12 y 18 aos, hall que el 11% de ellos informaron que un miembro de su familia haba sido ase-
sinado o secuestrado o haba recibido una amenaza de muerte en el ao anterior. Esta cifra se doblaba para
adolescentes que vivan en Medelln, una ciudad con niveles particularmente altos de delitos con arma de
fuego.26 En Jamaica, el 60% de los nios de entre 9 y 17 aos dijo que un miembro de su familia haba sido
vctima de violencia y el 37% tena un miembro de su familia que haba sido asesinado.27
7
goras de edad que cumplan la definicin de nio estable- Violencia en las relaciones ntimas
cida por la CDN, toda persona menor de 18 aos. y de pareja entre adolescentes
Sin embargo, los estudios especficos acerca de la vio- Las relaciones ntimas y de pareja con pares del sexo
lencia entre personas de 10 a 29 aos s ofrecen infor- opuesto (y, con menor frecuencia, del mismo sexo) son
macin sobre la magnitud del problema. Por ejemplo, una parte del crecimiento para muchos adolescentes. Las
se calcula que por cada uno de los aproximadamente formas de las relaciones varan desde simplemente pasar
200.000 homicidios entre jvenes de 10-29 aos que tiempo juntos y citas casuales, hasta el cortejo ms for-
tuvieron lugar en el ao 2000, entre 20 y 40 vctimas mal y el matrimonio (para la violencia dentro del matri-
de violencia fsica no letal recibieron tratamiento hos- monio temprano, vase el captulo relativo a la violencia
pitalario.28 En otras palabras, cada ao entre cuatro y contra los nios y nias en el hogar y la familia). Las re-
ocho millones de jvenes son atendidos en hospitales laciones de pareja son comunes en los pases industriali-
por lesiones relacionadas con violencia. Igual que en el zados, mientras que en otras tradiciones culturales las
caso del homicidio, las tasas de vctimas de violenta no relaciones entre los nios y nias, antes del matrimonio,
letal son sustancialmente mayores entre los hombres pueden estar prohibidas.37 291
que entre las mujeres; por ejemplo, en Eldoret, Kenya,
llevar al suicidio, la infeccin por VIH/SIDA y el asesi- tabla 7.2). Si bien los estudios disponibles sugie-
nato de la vctima, en el caso de los asesinatos por ho- ren que las tasas de violencia fsica en las relaciones
nor.41 Con demasiada frecuencia, la violencia se ejecuta ntimas (vase ms arriba) son similares para nias
con total impunidad por parte del autor. y nios, las nias corren ms riesgo de sufrir vio-
lencia sexual en las relaciones ntimas y de pareja.47
La iniciacin sexual forzada Un estudio sobre coaccin sexual entre jvenes de
Kenya, hall que los autores ms comunes eran los
Para muchos adolescentes la primera experiencia de novios (51%), los esposos (28%) y los conocidos
coito es indeseada o forzada. La figura 7.2 muestra la (22%).48 Un estudio de Tailandia indica que el
prevalencia de iniciacin sexual forzada segn los da- 54% de las experiencias de relaciones sexuales for-
tos suministrados por estudios de varios pases e ilustra zadas de mujeres adolescentes y jvenes, fueron
el nivel de violencia sexual entre adolescentes. Al mar- con parejas fijas o casuales y un 27% con conoci-
gen del matrimonio infantil (vase el captulo relativo dos.49 El Estudio sobre Salud y Relaciones en Aus-
a la violencia contra los nios y nias en el hogar y la tralia, determin que la mayor parte de la coaccin
familia), buena parte de esta coercin sexual tiene sexual, tanto en hombres como en mujeres, tena
como autores a otros pares, incluso en el contexto de lugar a los 18 aos o antes. Entre las mujeres que
una relacin ntima. decan haber sufrido coaccin sexual, la tercera
parte afirm que la primera experiencia se produjo
Las investigaciones indican que cuanto menor sea entre los 9 y los 16 aos. En el caso de los hombres
la edad de iniciacin sexual, ms probable es que que afirmaron haber sufrido coaccin sexual, el
haya sido forzada de alguna manera.42,43,44,45 Esto 40% tenan entre 9 y 16 aos la primera vez que
es particularmente cierto para las nias, que de ocurri.50
7
Violencia sexual por parte de
FIGURA 7.1 extraos
Porcentaje de estudiantes cuyo novio o novia
les golpe, les dio una bofetada o les hizo La violencia sexual contra nios y nias con fre-
dao a propsito en los ltimos doce meses cuencia tiene como autor a alguien conocido, sea
de la familia o del crculo familiar, pero en muchos
pases los autores, en un nmero significativo, son
personas ajenas a este circulo.52 Los ataques pue-
30 29 den ser premeditados. Una seleccin de los estu-
dios disponibles, muestra la amplitud y gravedad
Mujeres de la violencia sexual por parte de personas total-
Hombres mente desconocidas. En un estudio de mujeres
23
sudafricanas que haban sido violadas antes de te-
20 ner quince aos, el 21% identific a extraos o a
18 293
personas que acaban de conocer como los atacan-
16 tes.57 Estudiantes universitarios chinos de la Re-
Porcentaje
FIGURA 7.2
Camern (N=646) 30
37
Ghana (N=750) 5
21
7 Mujeres
Mozambique (N=1.659) 19
Hombres
Nueva Zelanda (N=935)c 0
7
Per (N=611) 11
40
EEUU (N=2.042)
9
0 10 20 30 40 50
Fuente: Krug EG et al. (Eds) (2002). Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington DC, Organizacin
Panamericana de la Salud.
tidamente la violencia fsica y sexual que sufren los ni- Violencia contra los nios y nias
os y nias a manos de determinadas figuras de autoridad, que viven en la calle
por ejemplo, entrenadores deportivos, lderes religiosos
y maestros. En regiones con grandes cantidades de refu- La expresin nios de la calle abarca una categora
giados y desplazados, se puso de manifiesto la preocupa- grande y mal definida de nios y nias. Desde los aos
cin por la seguridad de los nios y nias en campa- ochenta, los analistas han distinguido entre nios en la
mentos o dentro de la comunidad. Adems, en todas las calle y nios de la calle.60,61 Una proporcin relativamen-
regiones exista preocupacin por la trata y la difcil si- te pequea menos del 10% de los nios y nias que se
tuacin de los nios y nias afectados por el VIH/ ven en las calles realmente han adoptado la calle como su
SIDA. hbitat. Este grupo normalmente es el que se denomina
Es fcil ser golpeado si uno es un nio de la calle. La gente lo puede violar. Los hombres pueden golpear a un
nio y violarlo. No hay nada que puedas hacer sino huir, si tienes suerte.
Nio, 12 aos, que vive en la calle, frica Oriental y del Sur, 2005I
7
TABLA 7.2 Adolescentes que afirmaban haber sufrido coaccin sexual: encuestas
seleccionadas 1999-2005
PORCENTAJE QUE
MUESTRA INFORMA COITO
POBLACIN FORZADO
PAS AO
DE ESTUDIO
Tamao de Grupo de
la muestraa edad (aos) Mujeres Hombres
China51 Hong Kong 1999 8.382 15-18 16.9 17.0
nios de la calle. Aunque el trmino se puede emplear La discriminacin y violencia contra los nios y nias
de manera peyorativa, tambin lo usan muchos nios y que viven en la calle, a menudo, surge del estigma aso-
nias y las organizaciones que los representan, a veces ciado con el hecho de no tener familia (muchos s la
con un orgullo considerable. tienen) y con las actividades que pueden tener que reali-
zar para sobrevivir. En todas partes, los nios y nias
En el pasado, se crea que haba millones de nios y nias que viven en la calle afirman ser demonizados por acti-
desarraigados viviendo en la calle en varios pases de Asia vidades que, aunque involucren infracciones menores,
y Amrica Latina. Sin embargo, las investigaciones deter- de ninguna manera justifican el tipo de violencia cruel y
minaron que muchos de ellos en realidad tenan familias sin razn de la que son vctimas.66
funcionales. No obstante, en muchas regiones hay ciuda-
des donde grandes cantidades de nios han tomado la Los asesinatos de nios y nias que viven en la calle han
calle y rara vez o nunca vuelven a casa. En Nairobi, por sido documentados en Colombia, Brasil, Guatemala y
ejemplo, las ONGs locales calculan que las cifras llegan Filipinas.67 Tambin hay evidencias documentales sobre
hasta 20.000.62 En China, una estimacin nacional ha- sucesos de una brutalidad espantosa en la capital haitia-
blaba de 150.000,63 y en Indonesia de 170.000.64 En to- na de Puerto Prncipe, donde los 3.000 nios y nias
dos los lugares la mayora de ellos eran varones.65 que viven en la calle, muchas veces, son blanco de gru-
Te tratan mal. No te apetece caminar por la calle, te ponen motes. Murmuran cuando pasas.
Creen que cuando una persona de la casa est enferma, todos los que estn en esa casa estn enfermos.
296 Los nios y nias que viven en la calle son vulnerables al UCRANIA, 2005. Dos nios aspiran pegamento en un conducto de aguas negras en la
abuso sexual por parte de muchas personas, incluso de
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
298 prevalencia de acoso sexual dentro y fuera del contexto del alentar la violencia contra las minoras sexuales. Las acti-
deporte, sugiere que el nmero de atletas que lo han expe- tudes discriminatorias tambin estn arraigadas en la cul-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
rimentado (por parte de entrenadores y otras figuras de tura tradicional y popular, igual que las actitudes que
autoridad), es el doble que en el caso de los que no son aceptan la violencia domstica y el castigo fsico.
atletas y tambin lo han sufrido.82 En el caso de las organi-
zaciones religiosas, la informacin tiende a estar limitada a Violencia contra los nios y nias
noticias en los medios de comunicacin y hay una grave refugiados, retornados y
falta de datos sistemticos sobre las diferentes religiones. desplazados internos
Aunque estos casos no representan todas las situaciones,
son seales de alerta que se deben tomar muy en serio. Se calcula que hay 19,2 millones de refugiados y perso-
nas desplazadas en todo el mundo. Aunque los campa-
Violencia contra las minoras mentos y asentamientos para personas refugiadas y des-
sexuales plazadas, bien manejados, pueden ser refugios seguros
para sus habitantes, la inseguridad fsica puede ser un
Los informes en los medios de comunicacin, los casos problema grave, particularmente en trminos de violen-
documentados por grupos de derechos humanos y la evi- cia basada en el gnero.86,87,88,89 Muchos campamentos
dencia anecdtica procedente de las mismas vctimas, indi- carecen de edificios seguros, buena iluminacin, aplica-
can que la violencia contra jvenes lesbianas, homosexua- cin regular de la ley, lugares para los supervivientes de
les, bisexuales y transexuales tiene una amplia prevalencia. ataques y medios de denuncia y reparacin.90,91 Adems,
Entre los autores se sealan: miembros de la familia, pa- la asignacin tradicional de ciertas tareas a las mujeres y
res, maestros, clrigos y agentes de polica.83,84,85 los nios ( recoger lea, agua y otras provisiones para la
casa), les coloca en situacin de alto riesgo de agresin
Las leyes que existen en algunos pases, que proscriben el sexual mientras cumplen estas tareas. Las comunidades
comportamiento homosexual, y los estereotipos pueden pueden verse forzadas a depender de mtodos informa-
7
En el ro nos golpean las dueas de los pozos, las mujeres. Nos gritan. Por qu no vinieron con
sus propios pozos [de su propio pas]? Nos golpean con las manos y con botellas y palos.
les o tradicionales de seguridad y cuando los padres o un perodo de prisin mnima. El estudio cita dos ejem-
maridos no estn presentes (como es el caso en muchas plos de un campamento de refugiados donde hombres
familias refugiadas, particularmente aquellas desplaza- confesaron haber violado a nias pequeas, que fueron
das por la guerra) la situacin se agrava. descritas respectivamente como una menor con disca-
pacidad fsica y una menor con discapacidad mental. Se
En el ao 2006, el Alto Comisionado de las Naciones les conden a seis meses de detencin, pero el mismo
Unidas para los Refugiados public un estudio llevado a delito estaba castigado con penas muchos mayores por el
cabo en trece pases (Bangla Desh, Costa de Marfil, Etio- derecho de los pases anfitriones.93
pa, Guinea, Kenya, Mxico, Nepal, Pakistn, Sierra Leo-
na, la Repblica Unida de Tanzania, Tailandia, Yemen y Los programas de ayuda tienen muchas ms dificultades
Zambia). El estudio incluy informacin acerca de la vio- para identificar, monitorear y apoyar a las personas des-
lencia contra los nios y nias en los campos de refugia- plazadas cuando estn dispersas en entornos urbanos.
dos.92 Estos pases tienen actualmente 52 campamentos y Pueden estar ocultas entre poblaciones locales pobres
una poblacin total de casi un milln de refugiados. dentro de reas marginadas y mal atendidas o dispersos
en amplias reas densamente pobladas con pocas infraes- 299
Es particularmente preocupante el hecho de que el in- tructuras y acceso limitado.
ver a su hogar. En muchos casos, los nios y nias que cin (factores individuales); los que se cran con poca
vuelven encuentran las mismas condiciones sociales y supervisin por parte de los progenitores; aquellos que
fcilmente pueden ser objeto de trata nuevamente. sufren maltrato o una frrea disciplina (factores de rela-
cin) tienen ms riesgo de verse involucrados en violen-
Cuando son rescatados o se escapan, pueden ser deteni- cia en el futuro, como vctimas o autores.
dos por la polica o las autoridades de migracin y ser
deportados a su pas de origen.105 Esto pasa en pases de Muchos de estos factores, as como los sntomas fsicos y
todas las regiones y normalmente se hace sin la interven- psicolgicos que indican la experiencia de violencia,
cin de los tribunales o de las autoridades competentes. pueden ser identificados por profesionales capacitados,
La repatriacin se produce sin tener en cuenta el inters maestros, trabajadores sociales o personal mdico, pero
superior del nio o sin respetar su derecho a ser consulta- tambin por miembros de la comunidad. Esto es ms
do siempre que se tomen decisiones que le afecten. Los probable si ha habido un trabajo previo para aumentar
nios y nias vctimas de trata, a menudo son tratados la conciencia y la informacin sobre la violencia contra
como si fueran criminales debido a su supuesto o efecti- los nios y nias.
vo involucramiento en infracciones cometidas como re- 301
sultado de su situacin de trata o debido a la coaccin de La conclusin ms importante de todo esto es que aun-
Muchos factores clave que contribuyen a la violencia Muchos aos de investigacin y experiencia confirman
contra los nios y nias se encuentran o comienzan en el que la presencia en la comunidad de varios factores de si-
hogar y han sido tratados con cierta extensin en el cap- tuacin claves pueden disparar episodios de violencia que,
tulo relativo a la violencia en el hogar y la familia. Para de otro modo, podran no producirse. Tres de los ms
los propsitos del presente captulo, es importante indi- importantes son: el acceso a armas de fuego, el consumo
car que estos factores incluyen: factores individuales de alcohol y las caractersticas del entorno fsico. Cuando
(constitucin biolgica e historia personal tanto del nio estos factores estn presentes, los jvenes que no tienen un
como de los miembros de su familia) y factores de rela- historial anterior de comportamiento violento y que no
cin (cmo interacta el nio/nia con sus progenitores son violentos habitualmente, pueden reaccionar de mane-
y hermanos/hermanas). Estos factores influyen en la ra violenta y con consecuencias graves. Un cuarto factor
probabilidad de que se conviertan en vctimas de violen- de situacin importante es la presencia de pandillas o gru-
cia. Por ejemplo, los nios y nias que muestran seales pos armados organizados dentro de la comunidad.
tempranas de hiperactividad y problemas de concentra-
Cuando salgo de mi casa la gente me seala y dice, Por qu no te quedas dentro?
Mrate (...) no puedes caminar bien.
Las armas de fuego Los patrones de consumo de alcohol por parte de nios,
nias y jvenes varan mucho entre pases. Estos patro-
Se calcula que varios cientos de miles de personas mue- nes vienen determinados parcialmente por normas cul-
ren cada ao por heridas causadas por armas de fuego. turales ms amplias relativas a la aceptacin social del
Una gran proporcin de estas muertes se debe a homici- consumo de alcohol. En general, los jvenes tienen ma-
dios y suicidios.106 El nmero de lesiones no letales por yor probabilidad que la poblacin adulta de tener episo-
armas de fuego se desconoce pero es probable que sea dios de consumo intenso de alcohol; existe una crecien-
muchas veces mayor que el nmero de muertes. Los te preocupacin por que se est extendiendo una
adolescentes y jvenes son las vctimas y los autores cultura juvenil de abuso de las bebidas alcohlicas.111 El
principales de la violencia relacionada con armas de fue- Estudio sobre Hbitos de Salud de la Poblacin en Edad
go en casi todas las regiones del mundo.107 Escolar, hall que en 32 pases europeos el 5% de los
nios y nias de once aos eran consumidores habitua-
Por ejemplo, en Brasil la mortalidad relacionada con ar- les de alcohol; el 12% de los de trece aos y el 29% de
mas de fuego ha aumentado significativamente para todos los de quince aos. Ms de la tercera parte de los nios
302 los grupos de edad desde 1991, pero ha aumentado ms y nias decan haberse emborrachado dos o ms veces.
entre los nios y nias de 10 a 19 aos. En 1991, el 55,7% Los nios tenan mayor probabilidad de consumir alco-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
de los homicidios de personas de 15 a 19 aos se relacio- hol y de haberse emborrachado que las nias, en todos
naban con armas de fuego, en el ao 2000 la proporcin los grupos de edad.112
aument al 77%.108 En las capitales de Estados con las
mayores tasas de mortalidad de adolescentes relacionada Varios estudios han demostrado los vnculos entre el alco-
con armas de fuego (entre 102 y 222 por cada 100.000 hol y la violencia en el caso de los adolescentes. En Finlan-
habitantes) las tasas son entre cinco y once veces mayores dia, el 45% de todos los incidentes violentos que involu-
que la tasa global para todos los grupos de edad.109 craban a personas de 12 a 18 aos incluan el consumo de
alcohol por parte del perpetrador y/o la vctima.113 En Fi-
El alcohol lipinas, donde el 14% de las personas de 15 a 24 aos
afirmaron haber herido fsicamente a alguien usando la
El alcohol es un factor bien conocido en el caso de la violencia en los tres meses anteriores, dicha violencia esta-
violencia de pareja y los nios y nias a menudo son vc- ba asociada de manera significativa con el consumo de
timas directas. El alcohol tambin es un factor importan- alcohol.114 Entre las personas de 10-18 aos que participa-
te en la violencia contra y por parte de nios y nias ma- ron en la Encuesta sobre Salud de los Jvenes en el Caribe,
yores en entornos comunitarios. En muchas sociedades es el consumo de alcohol en el ao anterior estaba asociado
comn la presencia de alcohol en las situaciones sociales. de manera significativa con la violencia relacionada con
Los jvenes pueden usar el alcohol para aumentar la con- armas, tanto en hombres como en mujeres.115
fianza en s mismos y sus niveles de agresin pueden in-
crementarse, provocando confrontaciones violentas. La Estudios realizados en Finlandia, Inglaterra y Gales y
reduccin de su capacidad de auto-control y de identifica- Australia, han mostrado que los niveles de participacin
cin del riesgo puede convertirles en vctimas fciles.110 en hechos violentos relacionados con el alcohol aumen-
7
tan con la edad a lo largo de la adolescencia y suelen vecindarios, resultando en la falta de inversin en vivien-
llegar a su mximo punto en la primera parte de la dca- da, el deterioro de las condiciones fsicas y la disminu-
da de los 20 a los 29 aos.116,117,118 cin de la capacidad de las instituciones formales e infor-
males para mantener el orden pblico.
El entorno fsico
El desalojo forzoso
La estructura fsica de una comunidad, su densidad de
poblacin y su distribucin, as como la disponibilidad El reconocimiento del derecho del nio o nia a un ni-
de servicios e instalaciones que apoyan el bienestar fami- vel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
liar, tienen un efecto importante en las relaciones socia- espiritual, moral y social se establece en el Artculo 27 de
les y en el hecho de que los adultos y los nios y nias se la CDN, y es fundamental para asegurar su seguridad y
conviertan en vctimas de la violencia. Por ejemplo, in- protegerlo de la violencia. Una vivienda, junto con el
vestigaciones realizadas con refugiados en frica citan la alimento y vestuario adecuados, se considera un elemen-
falta de seguridad en los espacios pblicos como un ries- to constitutivo del derecho a un nivel de vida adecuado
go para la violencia sexual y basada en el gnero, la ma- (Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Eco- 303
yor parte de ella contra nias.119,120,121,122 nmicos, Sociales y Culturales).
La falta de habitabilidad de las viviendas y el hacina- El desalojo forzoso es universalmente perjudicial para
miento, tanto dentro de las viviendas como en los vecin- todas sus vctimas pero tiene implicaciones especiales
darios, puede tener un efecto daino en el cuidado de para los nios y nias. A menudo est acompaado por
los nios y nias.124,125 Entre las preocupaciones de salud violencia, particularmente contra las mujeres y los nios,
comunitarias ms frecuentes relacionadas con la vivien- que son quienes tienen mayor probabilidad de estar en
da familiar se pueden citar: la oferta insuficiente de vi- casa cuando se lleva a cabo. Los datos sugieren que como
vienda econmicamente asequible para personas con consecuencia de la violencia, el pnico y la confusin
ingresos bajos y la creciente segregacin de los hogares que tan frecuentemente caracterizan al desalojo forzoso,
en vecindarios; inseguros con base en el ingreso, raza, muchos nios y nias sufren pesadillas recurrentes, an-
grupo tnico o clase social.126 La concentracin de la po- siedad y desconfianza. Los efectos en su estabilidad fami-
breza puede provocar el deterioro fsico y social de los liar y en su bienestar emocional pueden ser devastadores,
aunque los desalojos sean seguidos por la reubicacin Aunque las pandillas de nios se asocian casi universal-
inmediata. Los nios y nias tambin han contado que mente en el pensamiento del pblico con la violencia,
los episodios de violencia en sus casas han aumentado el delito y otras formas de comportamiento antisocial, hay
despus del desalojo.127,128 que recordar que los nios y nias (principalmente, pero
no exclusivamente, los varones) se unen a pandillas por
Las pandillas una variedad de razones. En algunos casos, la falta de
atencin y apoyo emocional en el hogar puede incitar a
Las pandillas son un factor importante en la violencia los adolescentes a unirse a una pandilla; en otros, pertenec-
contra nios y nias, y entre ellos, en muchos lugares er a una pandilla es la nica manera de lograr la autosufi-
del mundo. Las Oficinas de Pas de UNICEF en Filipi- ciencia econmica o de sentirse seguro. En los EE.UU.,
nas, Vietnam, Mongolia y Camboya reportan niveles un estudio etnogrfico de escolares inmigrantes proce-
preocupantes de peleas entre pandillas y prcticas vio- dentes de Mxico y Amrica Central, hall que se unan a
lentas de iniciacin pandillera en algunas de las comu- pandillas para encontrar una identidad cultural positiva
nidades ms pobres. Estos incidentes a menudo invo- como latinos cuando se sentan frustrados por los estereo-
304 lucran a nios y nias que viven en la calle.129 Adems tipos negativos.133
de la violencia de la pandilla hacia fuera, tambin pue-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
de haber episodios de violencia contra los propios inte- Durante el proceso del Estudio, tambin se manifest
grantes cuando se considera que han traicionado a la preocupacin acerca de la participacin de nios y nias
pandilla, se niegan a cumplir una orden directa del jefe en grupos armados organizados que actan fuera de las
o han violado sus normas internas.130 zonas de guerra definidas. Estos grupos incluyen orga-
nizaciones vinculadas al crimen organizado (incluidas las
Los miembros de una pandilla pueden ser exclusiva- que operan en el trfico de drogas), milicias tnicas o re-
mente nios y nias que estn en la escuela o fuera de ligiosas, grupos de limpieza social y organizaciones para-
ella o incluir miembros de ambos grupos. Cualquiera militares.
que sea el origen de sus miembros, las pandillas que
operan alrededor de las escuelas y dentro de ellas, puede Un estudio reciente que investig este tipo de grupos en
exponer a los estudiantes y maestros a la actividad crim- diez pases (Colombia, El Salvador, Ecuador, Honduras,
inal y a violencia extrema. Las investigaciones muestran Jamaica, Nigeria, Irlanda del Norte, las Filipinas, Sud-
que en muchas sociedades las agresiones fsicas y ver- frica y los EE.UU.) indica que la edad promedio a la que
bales, incluidas las peleas, se consideran una manera los nios varones tendan a unirse a estos grupos era los
saludable y normal para que los nios prueben o dem- trece aos, con la excepcin de Nigeria, donde el prome-
uestren su hombra; esto explica, en parte, por qu los dio era entre los 15 y los 16.134 Alarmantemente, parece
nios tienen mayor tendencia a unirse a pandillas que que la edad de los miembros de pandillas est bajando.135
las nias y por qu las pandillas masculinas entran en El estudio encontr que los nios y nias que trabajaban
conflictos serios con otras pandillas.131 Sin embargo, para grupos armados estaban involucrados directamente
tambin hay pandillas de nias y stas, como las pandil- en actos de violencia, incluyendo el asesinato de compa-
las masculinas, tambin pueden ser violentas.132 eros del grupo y de otras personas.136
7
Muchos gobiernos han intentado emplear medidas poli- clan, sin cuya proteccin las empresas civiles u operacio-
ciales represivas para manejar la cuestin de los nios y nes de ayuda no podan funcionar. Estos fallos de los
nias involucrados en la violencia armada organizada (v- gobiernos tienen un efecto fuerte en sus comunidades.
ase el recuadro). Sin embargo, las evidencias disponibles
sugieren que enfocarse nicamente en la represin no es FACTORES SOCIALES
efectivo, entre otras, por las siguientes razones: no trata
las causas fundamentales del problema; los sistemas de La urbanizacin
justicia y de justicia penal juvenil en la mayora de los
pases afectados por este problema son inadecuados y em- Durante la segunda mitad del siglo XX el proceso de urba-
peoran el problema y los grupos armados tienden a volv- nizacin se aceler en el mundo en desarrollo. Las ciudades
erse ms organizados y cada vez ms violentos cuando se y los pueblos son ahora el hogar de alrededor de la mitad
enfrentan nicamente con tcticas represivas.137 La de los nios y nias del mundo.157 En muchas regiones,
presin continuada de las agencias internacionales de fundamentalmente en frica Subsahariana que ahora tiene
proteccin de la infancia debe estar enfocada en la erradi- ms nios y nias viviendo en entornos urbanos que Am-
cacin de cualquier legislacin de este tipo, dado que rica del Norte, este cambio demogrfico se ha producido 305
sometera a ciertos nios y nias a regmenes ms duros durante un perodo de crisis poltica y econmica y de pre-
Los niveles de violencia juvenil ocupan un lugar predominante en la agenda del debate pblico en Amrica La-
tina.138 La creciente preocupacin por la violencia juvenil, particularmente la violencia asociada con las pandillas,
ha llevado a algunos pases de la regin a adoptar medidas represivas y reformas legislativas que no slo atentan
contra los principios de los derechos humanos, sino que tambin pueden tener efectos negativos en los niveles
de violencia y de organizacin de las pandillas juveniles.
Segn los datos disponibles, los nios y nias no son responsables de la gran mayora de los delitos de los que
son acusados. Sin embargo, existe una fuerte creencia de que las normas internacionales de derechos humanos
protegen a los nios y nias (y particularmente a los adolescentes) del castigo justificado, y que estn siendo
usadas como un escudo protector por aquellos que cometen delitos. La sincronizacin percibida entre la adop-
cin de las normas de derechos humanos y el aumento del crimen en Amrica Latina, se emplea a veces para
306 socavar avances legales importantes y para cuestionar la necesidad de depurar responsabilidades en los casos de
violencia cometida por el Estado.
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
La adopcin de estrategias de seguridad que se enfocan en medidas represivas viene determinada por el uso de una
retrica dura, la ausencia de medidas preventivas a largo plazo y la falta de datos para guiar y determinar el impacto
de tales estrategias. En una visita a Amrica Central, el Experto Independiente fue informado acerca de recientes
cambios legales que reducan la edad mnima de responsabilidad penal y aumentaban las penas por pertenecer a
una pandilla. La falta de datos confiables no permite un anlisis en profundidad del impacto de tales polticas.139
Algunas de estas reformas legales atentan contra principios vinculantes de derechos humanos relacionados con
los nios y nias,140 y fueron anuladas posteriormente. Por ejemplo, la detencin preventiva de adolescentes con
base en la supuesta afiliacin a una pandilla, basndose en el hecho de que lleven tatuajes u otras seas de iden-
tidad, fue considerada arbitraria en varios casos. Los arrestos a gran escala de supuestos pandilleros tambin han
dado como resultado un aumento significativo de la poblacin de los centros de detencin ya extremadamente
atiborrados, provocando conflictos violentos dentro de estas instituciones. En estos centros los nios y nias
entran en contacto con redes de pandillas, aumentando as los vnculos internos de las pandillas y la rivalidad
entre grupos.141,142,143 Aunque las redes criminales deben ser desmanteladas, es poco probable que el aumento de
la violencia en Amrica Latina se detenga por la puesta en marcha de polticas de seguridad severas.144 Se requie-
re una inversin a largo plazo en diferentes polticas para reforzar los factores protectores y limitar los factores de
riesgo. La identificacin de las mejores estrategias para abordar esta creciente preocupacin debe basarse en datos
confiables y buenos sistemas de informacin. El xito de las medidas de seguridad tambin est ligado a la capa-
cidad de los gobiernos para acabar con la violencia y corrupcin que puede existir dentro de las fuerzas de segu-
ridad, y para asegurar el acceso a la justicia, particularmente para las personas ms pobres.
7
guras; adems el entorno no ofrece muchas oportunidades Casi el 50% de ellos son nios y nias. Sin embar-
para que los nios y nias jueguen e interacten de mane- go, la pobreza por s misma se relaciona con la vio-
ra segura. El espacio comn, al que se incorporan desde lencia de una manera mucho menos significativa,
muy pequeos, a menudo est contaminado con basuras y teniendo en cuenta las tasas de homicidio, que la
excrementos humanos.160 combinacin de grandes desigualdades de ingresos
y pobreza. Aunque se necesita investigar ms para
La pobreza, la desigualdad y la comprender plenamente los vnculos, los resulta-
exclusin social dos disponibles sugieren que las sociedades ms
ricas tienen tasas de homicidio menores, aun cuan-
Alrededor de 2.800 millones de personas sobrevi- do hay una brecha de ingreso grande entre las co-
ven actualmente con menos de dos dlares al da.161 munidades ricas y pobres. En las sociedades con un
La creciente presin que la ocupacin israel ejerce sobre la vida de quienes viven en los TPO y las renovadas
y reforzadas restricciones sobre la movilizacin que se les aplican, afectan profundamente las relaciones, entre
y dentro, de las comunidades y en las familias, provocando un aumento de la violencia contra los nios y
nias en diferentes entornos. Tratar las causas fundamentales de esta violencia, en vez de sus sntomas, slo
requiere contextualizar la violencia en los conflictos en curso.
>>>
VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN SITUACIONES DE
CONFLICTO PERMANENTE EL CASO DE LOS TERRITORIOS
PALESTINOS OCUPADOS
La violencia amenaza a los nios y nias en la calle, la escuela y el hogar. Si bien hay pocos datos
cuantitativos en relacin con la violencia dentro de la familia y en la comunidad, la quinta parte de
los nios y nias encuestados en un estudio cualitativo, indicaron como primera fuente de la violencia
en sus vidas a la familia. La violencia comunitaria estaba en segundo lugar.149Al pedirles que identifi-
caran a los autores y los lugares donde sufran violencia, el 43% de los nios y nias encuestados in-
dicaron haber experimentado violencia por parte de ms de una persona y casi la mitad afirmaron
haber experimentado violencia en ms de un lugar, incluidos sus hogares y las escuelas.150
Ms del 50% de los nios y nias palestinos encuestados afirmaron que sus progenitores no eran ca-
308 paces de satisfacer sus necesidades de cuidado y proteccin.151 Los progenitores mismos se hicieron
eco de este sentimiento, ms del 43% sentan que no podan brindar proteccin y cuidado adecuados
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
a sus hijos.152 Los estudios que contextualizan las causas fundamentales de violencia en la familia in-
dicaron que la combinacin de la falta de recursos y la tensin que provoca sobre las familias, es un
preeditor muy significativo de la violencia familiar.153
En el hogar y la escuela, los cuidadores adultos han identificado seales de creciente ira y agresin
entre los nios y nias.154 En la escuela, los maestros han notado mayores niveles de estrs, desobe-
diencia e irritacin y menor concentracin y confianza entre los estudiantes.155 Tambin indicaban
que haba un aumento de la violencia entre pares, en particular entre los varones. Por su parte, los
progenitores afirman que los nios y nias estn actuando de una manera cada vez ms agresiva con
sus amigos y con sus hermanos.
La falta de lugares seguros para que los nios y nias jueguen e interacten parece estar relacionada
con la prevalencia de varias formas de violencia que se producen en reas marcadas por el conflicto.
En el marco de la iniciativa Ciudades Amigas de la Infancia, se han creado alianzas a nivel local entre
municipios, ONGs y autoridades locales, en cuatro lugares, dos en la Franja de Gaza (Rafah y la ciu-
dad de Gaza) y dos en Cisjordania (Yenn y Jeric).
7
VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN SITUACIONES DE
CONFLICTO PERMANENTE EL CASO DE LOS TERRITORIOS
PALESTINOS OCUPADOS
El enfoque para llevar a cabo la planificacin tiene en cuenta la necesidad de responder a situaciones
de emergencia mientras se crean y aplican estrategias de proteccin comprehensivas para los nios y
nias. El enfoque participativo incluye evaluaciones y talleres con nios y nias. Los resultados de los
talleres se han incorporado en los planes municipales de accin a favor de la infancia aprobados por
las instituciones participantes.
Por ltimo, se han creado reas seguras de juego en las zonas ms desfavorecidas de Rafah, Gaza y
Yenn. Se ha entrenado a equipos de facilitadores para disear y llevar a cabo actividades extracurricu-
lares semanales. Se han creado Consejos Municipales de Infancia que capacitan a los nios y nias
como lderes y ellos mismos disean e implementan proyectos pequeos para llegar a cantidades cada 309
vez mayores de nios y nias. Las actividades incluyen das de diversin, competiciones deportivas y
regulacin interna, liberalizacin del comercio y turales las que estn en mayor riesgo, principalmente
privatizacin de servicios, un paradigma introdu- las que viven en vecindarios urbanos con viviendas
cido a mediados de la dcada de los ochenta que se deficientes y pocos recursos.166
intensific en los aos noventa), han tenido enormes
efectos en la sociedad en general, incluido el bien- En vista de la fuerte relacin entre pobreza, desigual-
estar de los nios y nias.164 Aunque muchas perso- dad, exclusin social y violencia contra los nios y
nas se han beneficiado de la creacin de empleos en nias, (y entre ellos) en los entornos comunitarios,
industrias de productos de exportacin, de un me- est clara la urgencia de que los Estados asuman su
jor acceso a la informacin y de algunos otros as- obligacin de cumplir los derechos humanos, espe-
pectos de la globalizacin, la mayora de los ms cialmente los derechos sociales, econmicos y cul-
desfavorecidos han sufrido una mayor exclusin turales, descuidados durante mucho tiempo. Aunque
econmica. Personas pertenecientes a poblaciones los avances tecnolgicos y otros recursos nunca han
rurales de bajos ingresos de sesenta pases, encuesta- sido suficientes para satisfacer estas necesidades,
das por el estudio del Banco Mundial La Voz de los an hay alrededor del mundo comunidades en las
Pobres en el ao 2000, declararon que su vida era que pocas personas disfrutan del derecho a un nivel
menos segura, ms marginal y estaba ms amenaz- de vida adecuado; al nivel de salud ms alto que se
ada que en las dcadas anteriores recientes. Esto se pueda lograr; a la seguridad social; la educacin; la
deba, entre otras cosas, a la creciente precariedad participacin y la no discriminacin. En estas co-
de los medios de vida; la exclusin del acceso a los munidades la violencia contra los nios y nias
servicios y a las instituciones; la falta de cohesin prospera, y no se lograrn avances significativos en
social; mayor exposicin a influencias negativas su prevencin hasta que estos derechos sean mejor
como el crimen y el alcohol; la falta de poder y la protegidos, respetados y cumplidos.167
7
EL CIBERESPACIO Y LAS CIBERAMENAZAS LOS DESAFOS DE
LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
El acceso a la informacin es un derecho de todos los nios y nias y juega un papel importante en la
transmisin de conocimientos y en la promocin de la adopcin de comportamientos y valores sociales
que mejoren la vida. En trminos de la proteccin de los nios y nias, la tecnologa ciertamente ha ayu-
dado a hacer la informacin y el asesoramiento ms asequibles, por ejemplo, mediante lneas de ayuda
para los nios y nias (http://www.chiworld.org) y tambin por medio de Internet, aunque la calidad es
difcil de reglamentar. Una mejor comunicacin tambin ha aumentado el potencial para la proteccin de
la infancia. Sin embargo, cuando el acceso de los nios y nias a los medios de comunicacin y a las im-
genes impresas no es supervisado por los progenitores u otros cuidadores, permite la exposicin a material
violento, abusivo y pornogrfico.
Muchas de las personas que aportaron al Estudio expresaron su preocupacin porque los gobiernos no 311
estaban haciendo lo suficiente para limitar la exposicin de los nios y nias a imgenes violentas y de
Las amenazas especficas de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) para los nios y
nias surgen de la exposicin a imgenes violentas, incluso a travs de juegos de video y juegos en lnea y
tambin de la produccin, distribucin y uso de materiales que muestran violencia sexual y ms especfi-
camente abuso sexual y pornografa infantil. Si bien estos problemas han sido bien documentados en los
pases industrializados, poco se sabe de lo que pasa en los pases en desarrollo. Un estudio en tres ciudades
de Pakistn (Karachi, Lahore y Peshawar) desarrollado en 2001, mostr que muchos nios y nias estn
expuestos a la pornografa en los Cibercafs. Casi el 50% de los nios y nias entrevistados en el estudio
dijeron haber visitado sitios pornogrficos y ms del 80% podan nombrar varios sitios de este tipo. La
mayora de los nios y nias eran de vecindarios pobres o eran nios y nias trabajadores.170
La bsqueda de nios y nias o el grooming (obtener la confianza de un nio para atraerlo a una situa-
cin que puede daarle) para tales propsitos es difcil de detener en cualquier jurisdiccin, ms aun a
travs de las fronteras internacionales. Adicionalmente, el fenmeno del acoso ciberntico est emer-
giendo en paralelo con la proliferacin de telfonos celulares.171 Un estudio de 2006 en el Reino Unido
>>>
mostr que ms de un nio de cada diez, entre los once y los quince aos, haba sido acosado o intimi-
dado con mensajes amenazantes, o alguien haba publicado en lnea informacin engaosa sobre ellos.
Tales acciones pueden ser parte de operaciones complejas que involucran la manipulacin de fotogra-
fas tomadas con telfonos celulares e invitaciones a usuarios annimos a atacar a vctimas conocidas en
foros de pginas Web.172
Segn los expertos, el creciente inters en imgenes de abuso puede estar asociado con el hecho de que los
entornos en lnea permiten expresarse de maneras que no se toleran en otros entornos.173 Por ejemplo, en
el clima general de menor inhibicin brindado por las comunicaciones en lnea, los usuarios pueden cam-
biar su conducta; recrearse a veces con mltiples representaciones de s mismos; validar y justificar el in-
312 tercambio de imgenes abusivas con otros; desafiar las regulaciones y romper jerarquas convencionales.
Las investigaciones de ECPAT sugieren que los nios y nias que no tienen supervisin adecuada por
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
parte de sus progenitores, sufren de baja autoestima o no tienen un mentor importante en sus vidas, estn
en particular riesgo de sufrir los efectos negativos relacionados con el uso de las TIC.174
La violencia en los medios de comunicacin puede crear en los nios y nias ideas no realistas acerca del
papel de sta en la vida real. Por ejemplo, hay alguna evidencia de que ver pelculas de accin puede lle-
varles a creer que el cuerpo humano es mucho ms resistente de lo que realmente es y a subestimar el
grave dao fsico que los puetazos y patadas pueden implicar. Tambin se sospecha que las ideas acerca
de la violencia inculcadas por los medios de comunicacin y la sensacin de amenaza permanente, pueden
predisponer a algunas personas al comportamiento agresivo destructivo en situaciones de tensin o de
peligro percibido.175 Adems, se cree que el acceso a la televisin y a Internet puede fomentar la envidia de
consumidor y destacar y acentuar la brecha entre los estilos de vida de los que tienen y los que no tienen;
esto puede provocar desde delitos menores hasta delitos violentos.176
Un reciente meta estudio sobre diferentes estudios cientficos, examin los efectos de la violencia en los
medios de comunicacin sobre los nios y nias. Concluy que hay evidencias consistentes de que las
imgenes violentas en la televisin, el cine y el video, y los juegos de ordenador tienen efectos sustanciales
de corto plazo en la excitacin, los pensamientos y las emociones; aumentando la probabilidad de com-
portamiento agresivo o temeroso en los nios ms pequeos, especialmente en los varones. Los efectos
no estn claros en el caso de los nios y nias mayores (incluidos los adolescentes) y tampoco en el largo
plazo en cualquier grupo de edad. Los investigadores subrayaron la dificultad de determinar la causalidad
>>>
7
EL CIBERESPACIO Y LAS CIBERAMENAZAS LOS DESAFOS DE LAS
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC)
y que la agresin se relaciona con una amplia variedad de factores. Varios asuntos siguen sin resolverse,
como por ejemplo la relacin entre la violencia en los medios de comunicacin y el crimen, y si las perso-
nas con antecedentes violentos, o que tienen una predisposicin a tener comportamientos agresivos, pue-
den ser ms susceptibles al efecto de la exposicin a imgenes violentas. Tampoco se sabe mucho de la
interaccin de las imgenes violentas en los medios de comunicacin con los problemas de salud mental
o en espectadores que estn bajo la influencia del alcohol o de las drogas.177
Durante las Consultas Regionales convocadas para el Estudio, se reconocieron los desafos planteados
por las TIC para la seguridad de los nios y nias. La regin de Oriente Medio y del Norte de frica
subray la importancia de la participacin del sector privado, incluyendo a la industria del turismo y
del transporte, en alianza con otros actores para enfrentar el grave problema de la trata de mujeres y 313
nios, incluso en relacin con la explotacin sexual en el turismo. ECPAT Internacional habla de dos
Si bien algunas empresas internacionales importantes estn comprometindose a cumplir con el Cdigo de
Conducta para la Proteccin de los Nios Frente a la Explotacin Sexual en el Turismo y en la Industria de
Viajes para detener la trata de personas y los vnculos entre el VIH/SIDA y la trata, los gobiernos necesitan
asegurar que se haga muchsimo ms.179
Aunque los avances de la tecnologa han trado muchos beneficios, an se necesitan esfuerzos por distri-
buir estos beneficios con mayor equidad. Proteger a los nios y nias contra el potencial negativo de la
tecnologa es un gran desafo. La necesidad de un enfoque preventivo como imperativo absoluto para tratar
la seguridad de la infancia y las TIC fue un mensaje que se reiter durante todo el proceso del Estudio.
Tambin se subray la necesidad de mejorar el enjuiciamiento de los infractores y aumentar la percepcin
pblica y las evidencias de que los infractores sern atrapados. Por ltimo, se insisti en la necesidad de
dedicar ms esfuerzo a diversificar los medios tecnolgicos para proteger a los nios y nias. Aumentar la
proteccin de la infancia, mientras se ampla el acceso a las TIC, es un objetivo incluido especficamente
en la Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin, celebrada Tnez en el 2005. La agenda reafirm la importancia de la incorporacin de po-
lticas y marcos normativos, autorreguladores y otros marcos y polticas eficaces destinados a proteger a los
nios y a los jvenes de situaciones de abuso y explotacin a travs de las TIC en los planes de accin y en
las estrategias nacionales. 180
En la reunin de expertos realizada por ECPAT Bangkok, y tambin en las Consultas Regionales para el
Estudio en las regiones de Asia Oriental y el Pacfico y Medio Oriente y Norte de frica, se demostr que
no hay acuerdo, ni entre ni dentro de los pases, en cuanto a las definiciones, las legislaciones y las percep-
ciones, respecto de lo que es aceptable con respecto a las TIC y su contenido.181 Algunos pases permiten
314 imgenes de nios y nias de contenido sexual en los medios de comunicacin o la publicacin de imge-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
nes de abuso. Es necesario poner en marcha campaas para apoyar a los progenitores y adultos informn-
doles mejor sobre las TIC y sobre las formas de supervisin de los nios y nias. El grandsimo potencial
de las TIC en la difusin de mensajes positivos y tiles para la abogaca y la educacin tambin est poco
estudiado e infrautilizado. Por ltimo, hay que mejorar las normas internacionales y nacionales y aumen-
tar la cooperacin entre pases en la implementacin de tales normas (vase la tabla 7.3).
7
TABLA 7.3 Uso actual de Internet a nivel mundial
POBLACIN PORCENTAJE DE
ACTUAL DE COBERTURA DE
INTERNET INTERNET
Norte de frica 9.585.000 6.30
frica subsahariana 13.152.000 17
Amrica Latina y el Caribe 74.735.188 14
Asia oriental 15.173.713 11
Sur de Asia 58.919.000 4
315
Asia suroriental 52.752.600 9
Fuente: Microsoft (2006). Current Worldwide Internet Statistics and Trends. Submission to the United Nations Secretary-Generals Study on
Violence against Children.
RESPUESTAS A LA VIOLENCIA han podido extraer lecciones importantes acerca de las po-
CONTRA LOS NIOS Y LAS lticas e intervenciones que pueden ser empleadas por pa-
ses de ingresos bajos y medios para prevenir la violencia
NIAS EN LA COMUNIDAD contra los nios y nias en los entornos comunitarios. Al-
gunas lecciones prcticas del campo de la prevencin y de
Del mismo modo que los desafos que los nios y nias la salud pblica sugieren que:
enfrentan son multifacticos, las posibles respuestas por
parte de las comunidades tambin lo son. Buena parte t No todas las estrategias de prevencin
de las investigaciones se enfocan en el nivel individual y funcionan y, ciertamente, no en todas las
el nfasis excesivo en este nivel ubica muchas veces el comunidades. Las evidencias identifica varias
problema en el nio o nia en vez de examinar el con- estrategias que parecen ser efectivas y otro
texto ms amplio de la familia, la comunidad y otras grupo mayor que son prometedoras pero
relaciones. En trminos del modelo ecolgico, la comu- requieren ser ensayadas ms. Algunas no son
nidad facilita la interaccin en muchos niveles diferen- efectivas en absoluto y otras parecen empeorar
316 tes y las estrategias y los servicios deben prestar atencin las cosas.
al potencial de prevencin adems de a los riesgos.182
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
7
regional rabe de ISPCAN, las barreras para discutir y entender la violencia contra los nios y
nias en nuestra regin se estn derrumbando. Adems del excelente trabajo de creacin de
conciencia y de prestacin de servicios a nios vctimas, queremos ampliar nuestro enfoque en los
prximos aos a la prevencin de la violencia contra los nios.
Dr. Hussein Abdel-Razzak Al Gezairy, Director Regional para el Mediterrneo Oriental, OMS
(vase el captulo relativo a la violencia contra los nios cia de vida. Sin embargo, muchos programas educativos
y nias en las escuelas y en otros entornos educativos). estn dirigidos principalmente a nios y nias que viven
en la calle y pretenden sacarles de ella y llevarles a la es-
Oportunidades de aprendizaje no formales cuela o a que accedan a programas de capacitacin voca-
cional. Se puede considerar que todos estos programas
Los nios y nias procedentes de entornos desfavoreci- ayudan a los nios y nias vulnerables a tener ms segu-
dos y grupos que sufren discriminacin tienen mayor ridad y les brindan proteccin contra diferentes factores
probabilidad de estar involucrados en comportamiento de riesgo, tanto en sentido inmediato como en trminos
antisocial; adems tambin tienen mayor probabilidad de oportunidades de vida y trabajo en el futuro.
de ser excluidos de la escuela o de abandonarla pronto.
Los programas basados en la comunidad pueden llegar a Actividades deportivas y otras actividades para jve-
ellos y devolverlos a la educacin formal a travs de pro- nes. Estas actividades y otro tipo de descanso y esparci-
gramas no formales o de recuperacin. Estos progra- miento estructurado son esenciales para el desarrollo.
mas tambin pueden tener asesores adultos para nios y Aunque hay poca investigacin del tema a nivel interna-
nias con problemas familiares, que pueden hacer mu- cional, se cree que las actividades para nios y nias de-
cho para reorientarles por un camino de desarrollo segu- bidamente supervisadas y basadas en la comunidad (des-
ro, no agresivo y de satisfaccin personal.197 de clubes deportivos y juveniles hasta grupos sociales,
culturales y religiosos) pueden ser tiles para fortalecer
Programas de mentores. Estos programas a veces pueden factores protectores, como la confianza en s mismo y
vincular a nios o jvenes en alto riesgo con adultos de ayudan a desarrollar el potencial de los nios y nias
confianza, por ejemplo pares mayores, tutores, consejeros, para prevenir la violencia.201 Tambin se les puede ofre-
agentes de polica u otros miembros de la comunidad. Las cer lugares para realizar actividades deportivas y recreati-
7
vas junto con actividades educativas y programas para La educacin basada en habilidades para la vida
reducir la violencia. En trminos generales, se obtendrn
mejores resultados cuando estos programas se imple- Dentro de los programas educativos formales y no for-
mentan junto con otras estrategias efectivas en vez de males, la educacin basada en habilidades para la vida
como programas independientes. puede ser efectiva para reducir la violencia, especialmente
como parte de un esfuerzo comprehensivo.206,207,208,209, 210,211
La investigacin cita varios ejemplos de cmo las activida- Dirigida a habilitar a los nios y nias para adoptar
des basadas en la comunidad pueden apoyar el desarrollo comportamientos de auto-proteccin, la educacin ba-
y la resiliencia (por ejemplo, la capacidad de resistirse a la sada en habilidades para la vida puede incluir una am-
presin para unirse a pandillas o participar en violencia plia variedad de temas, por ejemplo: aprender cmo
entre pares) de los nios y nias, por medio del asesora- evitar contactos sexuales no deseados; formular opinio-
miento y las tutoras, fomentando el desarrollo de la iden- nes y expresarlas; desarrollar habilidades de resolucin
tidad, y ofreciendo oportunidades para interactuar con de conflictos y de negociacin (incluida la resolucin
adultos de confianza y modelos positivos.202,203,204 pacfica de conflictos) y mejorar la interaccin entre los
nios y nias y las autoridades comunitarias (la polica y 319
La supervisin apropiada y otras medidas son importan- al sistema judicial, trabajadores de salud y asuntos socia-
Algunos programas de habilidades para la vida cuentan la conciencia, as como para cambiar normas sociales
con pares como facilitadores. Estos programas cuentan referentes a algunos tipos de violencia y relaciones de
con nios, nias y jvenes de la misma edad o mayores gnero. En algunos casos han provocado un aumento
que el grupo objetivo, que participan en programas di- de la denuncia de delitos sexuales.228 Sin embargo, al ser
seados para mejorar el conocimiento, las actitudes o el implementadas aisladamente, no han provocado cam-
comportamiento. Si bien la participacin activa de ni- bios en el comportamiento ni una reduccin de la vio-
os, nias y jvenes es un principio importante desde lencia de manera consistente y sostenible.
una perspectiva basada en derechos, no est claro que los
programas facilitados slo por pares reduzcan la violen- La reforma de la polica y la capacitacin a nivel
cia, especialmente cuando se aplican aislados de otras comunitario
estrategias.220,221 Muchos de estos programas sufren una
carencia de apoyo adecuado (y parece que el nivel de En los lugares donde la cultura policial es extremada-
apoyo requerido es muy alto). Adems, los lderes jve- mente negativa y discriminatoria contra los nios y ni-
nes constantemente estn saliendo del grupo porque as, la violencia fsica y sexual entre otras violaciones
320 crecen, cambian de situacin y pasan a otras cosas. de los derechos humanos puede ser un hecho cotidia-
no y absolutamente impune. A menudo la violencia se
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
Prevencin situacional a nivel dirige contra ciertos grupos como los nios y jvenes
comunitario que son pobres o que viven en la calle, los refugiados, los
retornados o los desplazados internos. En tales casos,
La promocin de normas y valores que promueven hay que sensibilizar a las fuerzas policiales sobre los de-
el respeto y la resolucin pacfica de conflictos rechos humanos en general y los derechos de la infancia
y los temas de proteccin en particular, en el contexto
Una parte importante de los esfuerzos para prevenir la global de la reforma de todo el sistema.
violencia contra los nios y nias (y por parte de stos)
en la comunidad, se realizan por medio de campaas Con capacitacin y motivacin, la polica puede con-
de informacin pblica o prevencin. Las campaas tribuir a crear un cambio positivo en la vida de los ni-
estn dirigidas a cambiar las actitudes, creencias y nor- os y nias, en vez de estar entre los que ms abusan
mas de la comunidad con respecto al empleo de la de ellos. En Mumbai, India, por ejemplo, la mejora de
violencia. Se han hecho mltiples campaas de pre- las relaciones entre la polica y los nios y nias que
vencin con mltiples componentes para tratar la vio- trabajan en el sector informal ha llevado a que algunos
lencia juvenil, la violencia pandillera, el acoso y la vio- nios mayores obtengan un empleo como ayudantes
lencia sexual.222,223,224,225,226,227 Las campaas pueden para el control del trfico en horas punta.230
hacer que el clima social sea ms favorable al cambio
al romper tabes y crear debate pblico al respecto. El Consorcio para Nios en Situacin de Calle, llev a
Sin embargo, el cambio sostenible requiere una com- cabo una investigacin internacional sobre progra-
binacin de esfuerzos que va ms all de las campaas. mas de capacitacin en derechos de la infancia para
En trminos generales, estos tipos de campaa pare- la polica. Con la cooperacin de las autoridades lo-
cen ser ms efectivos para aumentar el conocimiento y cales y ayuda de algunos donantes, document pro-
7
La violencia contra los nios tiene costos incalculables para las generaciones
actuales y futuras y debilita el desarrollo humano. Reconocemos que virtualmente
todas las formas de violencia estn ligadas a papeles y desigualdades de gnero arraigados,
y que la violacin de los derechos de los nios y nias est ligada a la condicin de la mujer.
gramas de capacitacin dirigidos a reducir la violen- damental para la efectividad de las polticas pbli-
cia contra los nios y nias que viven en la calle en cas. Los instrumentos internacionales hacen nfasis
un gran nmero de pases, la mayora de ellos desa- en la importancia de garantizar la rendicin de
rrollados por ONGs. Despus de identificar una cuentas y el acceso a la justicia en el cumplimiento
variedad de buenas prcticas el Consorcio elabor de las obligaciones de derechos humanos.
un manual de capacitacin. El documento comenta
que: El cambio real, consistente, a largo plazo y Adems de mejorar la capacitacin, reformar la legis-
sostenible, slo ser posible cuando los derechos del lacin y asegurar que est alineada con las normas
nio y su proteccin sean formalmente reconocidos internacionales, es fundamental asegurar el monito-
e incluidos en los planes de estudios, en los manua- reo independiente y la investigacin minuciosa de
les y en los acuerdos de colaboracin oficiales. 231 todos los casos de violencia estatal. Aparte de ser una
obligacin bsica de derechos humanos, asegurar la
Sin embargo, capacitar a la polica ha mostrado ser rendicin de cuentas del Estado es crucial para gene-
ineficaz para cambiar su comportamiento cuando rar confianza y mejorar la eficiencia de las polticas de
no est acompaado o reforzado por esfuerzos por seguridad. La impunidad de la violencia policial con- 321
cambiar las actitudes y la cultura de la organiza- tra los nios y nios de la calle perpeta el abuso.
Nancy Cardia, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios
322 Organizaciones comunitarias contra la trata Cuando se sabe que a una mujer o a una nia le han
ofrecido un trabajo fuera de la comunidad, el CCT
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
Las actividades a nivel comunitario pueden ser efec- local pide verificacin del nombre, direccin y n-
tivas para prevenir la trata, particularmente cuando mero de contacto del empleador. En el caso de las
trabajan en cooperacin con las fuerzas policiales y mujeres o nios y nias que se envan a Kuwait o el
otras autoridades. En frica Oriental ha habido al- Golfo, los CCTs intentan verificar las condiciones
gn xito para prevenir la trata y las violaciones de de la visa, ayudan a educar a las comunidades para
la legislacin sobre trabajo infantil con sistemas de que tengan en cuenta que es importante verificar
vigilancia basados en la comunidad. Por ejemplo, cual ser la remuneracin esperada y tambin com-
en Benin los comits de las aldeas, respaldados por parten con ellos casos de vecinos que han sido enga-
el gobierno provincial, han ayudado a reducir la ados. Mientras los CCTs y el CMC trabajan direc-
trata mediante la educacin de las familias con res- tamente para prevenir la trata de nias y mujeres de
pecto a sus peligros y trabajando con la polica la regin, los GAs trabajan en las causas subyacentes
cuando un nio o nia de la aldea desaparece.237 de la trata a travs de actividades educativas y de
sensibilizacin, as como brindando a los miembros
Otro ejemplo es el de la organizacin Society to Help de la comunidad otros medios de vida. Una evalua-
Rural Empowerment and Education (STHREE, por cin realizada por UNICEF en Andhra Pradesh, ha-
sus siglas en ingls) en el Estado de Andra Pradesh ll que el nmero de nias y mujeres objeto de trata
del sur de la India. La organizacin fue creada en en el rea del proyecto disminuy entre 2000 y 2004.
1998 para luchar contra la trata de mujeres y nios STHREE tambin ha logrado rescatar a nias y mu-
de reas rurales. STHREE hace nfasis en el papel jeres de lugares tan lejanos como Delhi, Pune y
de la comunidad y ha apoyado la creacin de Gru- Mumbai, ayudando a las familias o CCTs a presentar
pos de Autoayuda (GAs), Comits contra la Trata denuncias ante la polica y a hacer el seguimiento con
(CCTs) y un Comit Mvil de Carretera (CMC). la polica y las redes de ONGs en otros Estados.238
7
Los lderes y las comunidades religiosas estn bien posicionados para confrontar la violencia contra
los nios y nias y trabajar para mitigar sus efectos. Religiones por la Paz ayuda a las diversas
comunidades religiosas del mundo a unirse, sumando su fortaleza moral para detener la violencia
contra los nios y nias en sus hogares y sus sociedades.
Dr. William F. Vendley, Secretario General, Consejo Mundial de Religiones por la Paz
Otras iniciativas importantes para reducir la vulnerabi- A largo plazo, se deben hacer esfuerzos por mejorar
lidad de los nios y nias a la trata, se centran en medi- la vivienda y la infraestructura bsica (escuelas, ser-
das para disminuir las presiones econmicas que en- vicios de salud, etc.) en los entornos urbanos preca-
frentan las familias en situaciones difciles. En Albania, rios y hacinados. Hay una gama amplia de enfoques
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, posibles. Algunos expertos sostienen que la manera
financia la capacitacin vocacional de jvenes en riesgo ms efectiva de tratar el hacinamiento severo en
de trata para dotarlos de habilidades que les permitan reas urbanas pobres es desconcentrar la vivienda
encontrar trabajo en su entorno. En los pases del Me- siempre que sea posible, cambiar las normas locales
kong, OIT/IPEC ha trabajado en esta lnea ofreciendo para permitir un uso ms lgico del espacio y mejo-
micro crditos, capacitacin vocacional, asesoramiento rar la calidad del ambiente.240 Al mismo tiempo, hay
para buscar empleo y para el desarrollo de empresas pe- que crear lugares para lavarse y para lavar la ropa,
queas a familias en riesgo. Todas estas iniciativas re- inodoros, espacios de recreacin para los nios y ni-
fuerzan los mecanismos de manejo de situaciones de as e instalaciones comunitarias como guarderas y
crisis de las familias y los adolescentes, reduciendo as la centros deportivos.
probabilidad de que tengan que dejar su casa en busca 323
de trabajos dudosos o de que caigan en manos de perso- Desde el punto de vista poltico, parte de esto puede
Todos los nios y nias que viven en las ciudades tienen derecho a acceder a los servicios bsicos y dis-
frutar de oportunidades de desarrollo. La iniciativa aboga por la adopcin de enfoques participativos de
gobierno y administracin urbana que promuevan la materializacin de los derechos de los ciudadanos
ms jvenes. En concordancia con la CDN, reta a las ciudades a reinventar los servicios, instalaciones y
calidad de vida que ofrecen.
324
En la prctica, el movimiento Ciudades Amigas de la Infancia ha visto a los jvenes ciudadanos participar
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
en la toma de decisiones municipales y ayudar a los planificadores a disear la ciudad que ellos quieren.
Se han diseado indicadores de calidad sensibles a los nios y nias para medir el progreso de las metas
enfocadas en la infancia. La Secretara Internacional, creada en el ao 2000, est en el Centro de Inves-
tigaciones Innocenti de UNICEF.
Fuente: UNICEF (2006). Ciudades Amigas de la Infancia. Florencia, Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF. Disponible
en: http://www.childfriendlycities.org.
Servicios para las vctimas de Es probable que los esfuerzos por mejorar las res-
violencia puestas mdicas ambulatorias y de urgencia sean
particularmente valiosos para reducir la mortalidad
Mejorar los sistemas de atencin primaria y los ser- y las discapacidades debidas a la violencia contra los
vicios de emergencias. En contraste con la mayora nios y nias, y por parte de stos en los entornos
de los otros entornos tratados en este informe, la vio- comunitarios. Estos esfuerzos deben estar ligados a
lencia contra y por parte de nios y nias en entornos una gama de servicios para apoyar la rehabilitacin
comunitarios incluye mayoritariamente ataques con fsica y psicolgica de los nios y nias una vez se
armas de fuego, cuchillos y otras armas. Por lo tanto, han atendido sus necesidades mdicas inmediatas
es responsable de la mayor proporcin de homicidios (vase el recuadro).
en el perodo de los 0 a los 18 aos, y de una propor-
cin significativa de las discapacidades fsicas y menta- Servicios de recuperacin, reintegracin y rehabilita-
les a largo plazo en los nios y nias que sobreviven a cin. Para tratar a los nios y nias vctimas o testigos de
lesiones graves relacionadas con la violencia. hechos violentos y traumticos se requieren una variedad
7
EVALUACIN DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL SISTEMA
DE PROTECCIN DE LA INFANCIA EN LA ANTIGUA REPBLICA
YUGOSLAVA DE MACEDONIA
En la antigua Repblica Yugoslava de Macedonia se realiz un estudio para evaluar la capacidad de res-
puesta del sistema de proteccin frente a la violencia contra los nios y nias. El estudio emple mtodos
cuantitativos y cualitativos; enfocndose de manera particular en los mecanismos formales de remisin y
en los mecanismos de coordinacin dentro del sistema de proteccin.
Fueron entrevistados actores clave en 277 instituciones, incluyendo personas de centros de trabajo social,
centros para vctimas de violencia, escuelas, comisaras de polica, hospitales, instituciones residenciales y
centros de detencin y centros de internamiento.
El estudio piloto revel que eran muy pocos los casos de violencia denunciados oficialmente por los pro- 325
veedores de servicios en los doce meses anteriores. Los resultados mostraron tambin que faltaban criterios
La evaluacin hizo recomendaciones para el fortalecimiento del sistema de proteccin que incluyeron: el
fortalecimiento del marco legislativo para definir con claridad las responsabilidades de diversas organiza-
ciones e instituciones que trabajan en la proteccin de la infancia, as como para establecer las condiciones
de coordinacin entre tales instituciones; la creacin de mecanismos de coordinacin entre las distintas
instituciones involucradas; la formulacin de pautas y protocolos oficiales que regulen la remisin de casos
y las medidas a tomar; la capacitacin en temas de violencia contra los nios y nias para profesionales y
la creacin de nuevos centros para nios y nias vctimas de violencia.
Sin una evaluacin de este tipo, orientada por las normas internacionales relativas a los derechos de la
infancia, es difcil que los gobiernos identifiquen las reas claves que requieren intervencin para hacer
que el sistema sea efectivo y de calidad.244
de servicios. Entre ellos, rehabilitacin fsica y servicios de go, es importante que estos refugios satisfagan las necesida-
asesoramiento y seguimiento por parte de trabajadores so- des de los nios y de su madre o cuidador/a. Dar a conocer
ciales para ayudar a la reintegracin social. Cuando se trate ampliamente la disponibilidad de estos servicios, especial-
de vctimas de violencia domstica, trata o explotacin mente entre los grupos vulnerables, es un aspecto impor-
sexual se necesitarn casas seguras o refugios; sin embar- tante para la creacin de confianza comunitaria y para
LOS CENTROS DE ATENCIN THUTHUZELA DE SUDFRICA:
SERVICIOS INTEGRADOS PARA VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL
Los Centros de Atencin Thuthuzela ofrecen una respuesta integral en una sola intervencin a las altas
tasas de violencia sexual contra mujeres y nios en Sudfrica y son presentados cada vez ms como ejem-
plo de buena prctica. El modelo Thuthuzela (la palabra significa consuelo en Xhosa) pretende reducir
el trauma secundario para la vctima (o sea, debido a las actuaciones policiales, legales, mdicas o de otra
ndole), mejorar las tasas de condena de los autores y reducir el tiempo de resolucin de los casos. Su
enfoque integral para la atencin de vctimas de violacin es de respeto, consuelo y restauracin de la
dignidad y de garanta de justicia. Ya no se exige a las vctimas que llegan a las comisaras de polica que
declaren hasta que han sido remitidas y acompaadas por personal especializado al centro Thuthuzela. En
el centro son examinadas por mdicos y enfermeras, reciben asesoramiento y pueden tomar un bao.
Entonces, y slo si est lista, la vctima declara. Despus se les ofrece transporte y una variedad de servicios
de seguimiento, incluida la prueba de VIH/SIDA.
326
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
Los centros Thuthuzela estn ubicados en hospitales pblicos en comunidades donde la incidencia de
violaciones es particularmente alta, y trabajan de cerca con los tribunales de delitos sexuales (fiscales,
trabajadores sociales, agentes de investigacin, magistrados, profesionales de la salud y agentes de polica).
Aunque estn sujetos a dificultades de financiacin, los centros estn haciendo esfuerzos por volverse ms
amigables para los nios y nias con herramientas como afiches, dibujos y muecos anatmicamente
correctos para ayudarles a prepararse para el contacto con los tribunales.241 Thuthuzela ha contribuido a
la mejora de los procesos de denuncia y enjuiciamiento de los casos de violacin y otros delitos sexuales y
las tasas de condena de los culpables estn aumentando. El gobierno de Sudfrica est trabajando para
crear ochenta nuevos centros para el 2010.242
asegurar el acceso oportuno. Los Centros Thuthuzela, Su- Mozambique, muestra que los que tienen acceso a servi-
dfrica, representan un ejemplo emergente de la impor- cios de rehabilitacin y son aceptados de vuelta en sus fa-
tancia de la integracin de todos los servicios pertinentes milias y comunidades, son capaces de convertirse en adul-
en favor de la mejora de la calidad y rapidez en la aten- tos productivos, responsables y afectuosos, si reciben la
cin. atencin debida de los trabajadores de proteccin de la in-
fancia cuando son desmovilizados. Los componentes im-
Aunque frecuentemente se teme que los nios y nias que portantes de la rehabilitacin exitosa incluyeron: el cuida-
han estado involucrados en grupos armados y que come- do y el contacto con adultos de confianza; prcticas
tieron actos de violencia, pueden continuar con ese patrn tradicionales como los rituales de purificacin; oportuni-
de violencia en sus comunidades despus del conflicto, las dades educativas; contratos de aprendizaje proyectos de
investigaciones sugieren que no es necesariamente cierto. generacin de ingresos y de suministro de semillas y herra-
Un estudio longitudinal de antiguos nios soldados en mientas.243
7
La violencia contra los nios y nias debe detenerse ahora. Todos los pases pueden ser ms
preactivos en este tema aumentando los recursos para la proteccin de la infancia, asegurando que las
escuelas sean espacios amigos de los nios, aumentando la vigilancia comunitaria contra la
violencia y eliminando la estigmatizacin que persigue a los nios y nias afectados por el VIH/SIDA.
Fsica 52.050
Sexual 36.254
Descuido 13.123
Emocional 12.500
Otros 31.048
Nmero de nios
Fuente: Child Helpline International (2005). Submission to the United Nations Secretary-Generals Study on Violence against Children.
Amsterdam, Child Helpline International.
Sistemas de denuncia. Los sistemas de denuncia acce- la infancia. Es especialmente importante prestar atencin a
sibles para los nios y nias son una parte crtica de un la forma en que estas polticas se adaptan e implementan a
enfoque comprehensivo para protegerles. Proteger la nivel local a travs de enfoques basados en la comunidad o
confidencialidad y prestar un servicio de alta calidad en grupos que requieren una atencin especial.
tambin es importante. Estos sistemas tambin pueden
tener un mecanismo de remisin de los casos a los pro- Oportunidades e igualdad
fesionales competentes (trabajadores sociales, profesio- econmica
nales de la salud o de la polica) segn sea necesario.
Dos de los desafos ms importantes que afectan directa-
Un mecanismo cada vez ms popular para los entornos mente a los nios, nias y jvenes, particularmente a los
comunitarios son las lneas de ayuda para nios y nias. que estn en entornos de alto riesgo, son: el acceso a
Un servicio telefnico que vincula a los nios en necesi- oportunidades de generacin de ingresos y alternativas
dad de atencin y proteccin con los servicios y recursos de vida y la posibilidad de lograr sus aspiraciones sin re-
disponibles. Se calcula que en 2003 estas lneas recibie- currir a actividades delictivas. Si sienten que tienen un
328 ron alrededor de 11.3 millones de llamadas. Entre las inters personal en la creacin de un entorno seguro y
razones que dieron los nios y nias para llamar estaban: que pueden lograr sus aspiraciones en el marco de la ley,
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
solicitudes de intervencin en crisis, rehabilitacin, ase- la frustracin personal y la tensin social que alimentan
soramiento y la necesidad de tener alguien con quien la violencia pueden reducirse notablemente. Por lo tan-
hablar. Aproximadamente el 9% de las llamadas se rela- to, se requiere crear un marco nacional de polticas eco-
cionaban con abuso y violencia y un nmero significati- nmicas y sociales que d prioridad al crecimiento, la
vo fueron de nios y nias que eran explotados sexual- equidad y la sostenibilidad en el uso de los recursos na-
mente u obligados a trabajar como mendigos o en turales y humanos y que reemplace y reconstruya los
rgimen de servidumbre.245 dficit de seguridad social que se han creado.249
A NIVEL SOCIAL Existe alguna evidencia de que las polticas que reducen la
concentracin de la pobreza en reas urbanas, por ejemplo,
Las intervenciones sociales pueden tener un efecto significa- mejorando las oportunidades de empleo y educacin, pue-
tivo en la prevencin y reduccin de la violencia interperso- den ser efectivas para reducir el comportamiento violento
nal, as como para evitar que se tolere o aliente.248 Por esta de los jvenes.250 En un estudio pionero en los EE.UU., los
razn, la prevencin de violencia entre la poblacin joven jvenes de familias que reciban subsidios de alquiler y ayu-
debe tenerse en cuenta en las estrategias nacionales de re- da para mudarse de vecindarios pobres, tenan una proba-
duccin de la pobreza; las polticas sectoriales para reducir bilidad significativamente menor de comportarse de mane-
la vulnerabilidad social; las polticas para la reforma de los ra violenta que aquellos que tenan ese apoyo.251
gobiernos locales y la descentralizacin administrativa; en la
ampliacin y mejoramiento de los servicios de salud, educa- La fuerte y evidente relacin entre altos niveles de desigual-
cin e infraestructuras comunitarias; as como en las inicia- dad econmica y mayores tasas de homicidio entre adoles-
tivas especficas para fomentar los derechos de la mujer y de centes y adultos jvenes, indica que las polticas que reduz-
7
can la desigualdad econmica o minimicen sus efectos tricta, crea entornos que favorecen menos la violen-
pueden ser muy tiles para prevenir dicha violencia. Esto cia.257,258,259 En los ambientes nocturnos, la presencia de
parece ser especialmente pertinente en el caso de los hom- grandes cantidades de personas borrachas al final de la
bres, ya que las investigaciones indican que la relacin entre noche aumenta la posibilidad de que se produzcan pe-
la desigualdad econmica y el homicidio es mucho ms leas violentas.260 Se ha demostrado que medidas como
fuerte entre los hombres que entre las mujeres.252 ofrecer transporte seguro por la noche, mejorar el alum-
brado pblico y el uso de circuitos cerrados de televisin,
Reduccin del acceso al alcohol y ayudan a reducir la violencia relacionada con el alcohol
a las drogas ilegales alrededor de lugares con licencia para venderlo.261
Se ha demostrado que las intervenciones que reducen el Una gran proporcin de las bebidas alcohlicas que se
acceso al alcohol o aumentan sus precios, disminuyen consumen en muchas sociedades de ingresos bajos a me-
tanto los niveles de consumo como las tasas de violencia dios se producen en casa o se venden en lugares sin licen-
juvenil dentro de la comunidad. En Diadema, Brasil, la cia.262 Por ejemplo, se calcula que entre el 80-90% de los
prohibicin de la venta de bebidas alcohlicas despus establecimientos que venden alcohol en Sudfrica no tie- 329
de las 11 p.m. evit un nmero estimado de 273 asesi- nen licencia. En tales entornos, aumentar el precio de las
Un paso importante fue la creacin de un sistema conjunto entre agencias para identificar los patrones
y determinantes del homicidio en la ciudad. Entre otras cosas, los datos mostraron que los hombres de
15 a 19 aos tenan una tasa de homicidio de 250 por cada 100.000 habitantes, que el 79% de todos
los homicidios se cometan empleando armas de fuego, que en el 23% de los casos las concentraciones
330
de alcohol en la sangre superaban en mucho el lmite legal para conductores y que los homicidios se
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
agrupaban en reas especficas de la ciudad, especialmente en las reas ms empobrecidas. Los homici-
dios eran ms comunes los fines de semana, especialmente cuando coincidan con los das de pago
quincenales.
Esta informacin sirvi para la formulacin de las polticas y programas de prevencin de DESEPAZ
que tenan el pleno apoyo del gobierno municipal. Entre otras iniciativas, el alcalde limit el horario
para la venta de alcohol y prohibi portar armas en lugares pblicos los fines de semana de alto riesgo,
das festivos y das de elecciones. Aunque las limitaciones de recursos slo permitieron una aplicacin
intermitente de la gama completa de intervenciones, la evaluacin mostr claros indicios de xito. Las
tasas de homicidio cayeron un 14% cuando la prohibicin de portar armas se aplicaba de manera rigu-
rosa. Entre 1994 y 1997, las tasas de homicidio en Cali se redujeron en un 30%, de 124 a 86 por cada
100.000 habitantes. Ms an, la opinin pblica pas de tener una actitud pasiva con respecto a la
violencia a demandar de manera clamorosa mayor prevencin.266
rosos como para poder formular conclusiones acerca de en entornos comunitarios.264,265 El recuadro siguiente
su impacto en las tasas de homicidio263 o para identificar describe cmo una combinacin de intervenciones para
especficamente sus efectos en los nios y nias. Sin em- prevenir que se porten armas de fuego en lugares pblicos
bargo, ejemplos de Australia y Colombia, que han sido y para reducir el consumo de alcohol, ha ayudado a dis-
correctamente evaluados, sugieren que reducir el acceso a minuir las tasas de homicidio en Cali, Colombia.
las armas y su demanda puede ser un medio efectivo para
prevenir la violencia entre, y por parte de nios y nias
7
Reduccin de la exposicin a la vo a la inclusin social de jvenes, hall que el em-
violencia en los medios de poderamiento de los jvenes era fundamental para
comunicacin formular estrategias comunitarias de prevencin de
violencia.269 La creacin de asociaciones para gru-
La prevencin de la violencia contra los nios y nias a pos especficos, como los nios que viven en la calle
travs de los medios de comunicacin requerir coope- o los supervivientes del abuso infantil, con el obje-
racin a nivel individual y comunitario, pero tambin la tivo de crear una identidad comn y solidaridad
formulacin de estrategias nacionales. Muchas de las alrededor de sus propios problemas, puede ser una
contribuciones que se hicieron al Estudio sugirieron el experiencia que sirva para empoderarles. Tambin
empleo de campaas educativas para los nios y sus pro- puede ser el punto de partida para que acten en
genitores. Campaas que les informen de los problemas favor de sus propias agendas, incluyendo la promo-
relacionados con la violencia en y a travs de los medios cin de otros derechos de la infancia, as como en
masivos de comunicacin y en particular acerca de los favor de otros pares vulnerables que sufren violen-
riesgos de Internet y su uso seguro. Otras estrategias en- cia domstica, riesgo de matrimonio infantil, dis-
focadas especficamente en el uso de Internet incluyen la criminacin o exclusin en la escuela.270 331
creacin de organizaciones de vigilancia que monitorean
lita el potencial de los jvenes de aportar a los debates referentes a las polticas y asumir un papel
en la construccin de una sociedad segura. Un enfoque similar ha sido aplicado por UNICEF en
Somalia, donde los jvenes participaron en programas de capacitacin para la ciudadana y estn
dando ejemplo renunciando a la violencia.273
En el eje de promocin de los derechos de la infancia, el programa ayudar a los Estados a disear polticas inte-
grales y marcos legales comprehensivos, crear las instituciones y estructuras requeridas y a producir herramientas
y mtodos de trabajo, incluyendo la participacin de nios y del pblico general. En el ao 2008, el Consejo de
Europa estar en condiciones de ofrecer a los estados modelos de estrategias nacionales, as como instrumentos y
metodologas que incluyan todos los elementos que han mostrado ser necesarios y efectivos para la proteccin de
los derechos de los nios y las nias. 335
7. Capacitar a los agentes responsables de la aplica- vayan desde la prevencin primaria (o sea, cambiar
cin de la ley para trabajar con los nios y nias y las condiciones que hacen que los nios y nias
eliminar la impunidad de los agentes de polica sean vulnerables a la trata) hasta la aplicacin im-
que violan los derechos de la infancia. Los gobier- placable de la ley contra los tratantes y otras perso-
nos deben asegurar que los policas sean capacitados nas involucradas. Los nios y nias vctimas de tra-
en derechos de la infancia, en los fundamentos del ta, o que son usados para el trfico de drogas y
desarrollo infantil y en el manejo de grupos especfi- armas, son vctimas y no deben ser revictimizados y
cos como nios de la calle o miembros de pandillas tratados como delincuentes. Se les debe ayudar a
menores de dieciocho aos. Al mismo tiempo, hay salir de estas situaciones con un enfoque basado en
que mejorar la supervisin de las prcticas de la poli- alternativas seguras y viables.
ca. Por ltimo, los agentes que violan los derechos de
los nios y nias deben responder por sus acciones. Servicios para las vctimas
8. Aumentar los esfuerzos tanto para prevenir como 9. Ofrecer mejor atencin primaria y mejores servi-
para castigar la trata de nios y nias. Los gobier- cios mdicos de emergencia. Esto puede reducir
nos deben asegurar que las medidas que se tomen significativamente las muertes a causa de la violen-
Creemos que los gobiernos y la sociedad civil son todos responsables, individual y colectivamente, y estn obligados a
rendir cuentas entre s para asegurar que todo nio y nia viva en un mundo libre de violencia. Tambin creemos que
los gobiernos tienen la responsabilidad primaria y la obligacin de tomar medidas concretas y urgentes para eliminar
toda forma de violencia contra los nios y nias, en particular contra las nias.
cia y mejorar los resultados de vctimas que sufren 13. Llevar a cabo campaas permanentes dirigidas a
lesiones no letales por violencia. toda la sociedad para promover normas sociales
que hagan nfasis en el respeto, la no violencia y
10. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios de la equidad de gnero. Los gobiernos deben asegu-
apoyo para las vctimas. El impacto de la violencia rar que se lleven a cabo iniciativas para inculcar nor-
puede afectar a las vctimas durante toda la vida. El mas y valores no violentos y no sexistas por medio
acceso rpido a servicios de apoyo de calidad puede de campaas en los medios de comunicacin y con
ayudar a mitigar el impacto, incluso puede ayudar a el liderazgo de figuras pblicas. El foco debe poner-
prevenir consecuencias a largo plazo como que la vc- se, entre otras cosas, en eliminar el acoso sexual, el
tima se convierta en un perpetrador de violencia. abuso y las violaciones, as como en brindar mode-
los alternativos de masculinidad que no promuevan
11. Crear sistemas de denuncia efectivos para los ni- ni aprueben la violencia por parte de los hombres y
os y las nias. Los gobiernos deben asegurar que nios varones.
se creen sistemas de denuncia efectivos, que permi-
336 tan a los nios y nias vctimas entrar en contacto 14. Detener el uso de los medios masivos de comuni-
con profesionales capacitados que puedan, de ser cacin y de las tecnologas de la informacin, in-
LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS EN LA COMUNIDAD
necesario, remitir el caso a los trabajadores sociales, cluyendo Internet y los juegos electrnicos, como
a los profesionales de la salud o a la polica. En las medios en la comisin de actos de violencia y en
comunidades, estos sistemas pueden incluir lneas la explotacin sexual de los nios y nias. Adems
de ayuda o atencin y mecanismos formales como de educar a los nios, nias y a sus progenitores, los
defensores de la infancia. gobiernos deben trabajar con la industria para elabo-
rar normas mundiales para la proteccin de los ni-
A nivel social os y nias; desarrollar investigaciones sobre solu-
ciones para los equipos y los programas y financiar
12. Invertir en programas sociales, educativos y de vi- campaas educativas mundiales relativas al uso segu-
vienda que fortalezcan a las familias y mejoren los ro de las nuevas tecnologas. Tambin deben garan-
vnculos y las redes sociales dentro y entre los di- tizar la ejecucin de la ley y penalizar la produccin,
ferentes grupos de ingresos. Los gobiernos deben distribucin, posesin y la obtencin de lucro de la
analizar el impacto de las polticas pblicas en las co- pornografa infantil.
munidades y en sus nios y nias. En particular los
gobiernos locales deben hacer la prevencin de la Creacin de sistemas de informacin
violencia explcita en los planes de rehabilitacin y
ordenacin urbana y en los programas de desarrollo 15. Garantizar el registro civil universal, incluido el
rural. Los gobiernos y sus aliados nacionales e inter- registro de nacimientos, defunciones y matrimo-
nacionales, deben integrar los esfuerzos para acabar nios. Los gobiernos deben garantizar la existencia
con la violencia contra los nios y nias como un de sistemas de registro civil gratuitos y accesibles y
elemento clave de los programas sostenibles y cultu- deben eliminar las sanciones por el registro tardo.
ralmente sensibles de reduccin de la pobreza. Los sistemas deben ser implementados en coopera-
7
cin con los gobiernos locales, los hospitales, las REFERENCIAS
parteras profesionales y tradicionales, la polica, los
lderes religiosos y comunitarios y otros aliados para 1 Vase http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/
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7
352
EL CAMINO POR DELANTE
Mehr Khan Williams, Alta Comisionada Adjunta de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
La informacin recopilada para el Estudio del Secreta- brecha alarmante entre las obligaciones y compromisos
rio General de las Naciones Unidas sobre la Violencia de los Estados y la realidad de la vida de los nios y
contra los Nios, junto con el claro consenso de sus nias. Como indica el informe del Estudio presentado
participantes, sugiere que la violencia contra los nios a la Asamblea General de la ONU Los Estados Miem-
y nias, aunque ampliamente difundida, es prevenible bros ya han hecho compromisos para proteger a los
y que el mundo tiene los recursos para eliminarla. Los nios y nias de todas las formas de violencia. Sin em-
expertos, los profesionales y los nios y nias estn de bargo, debemos aceptar que de los testimonios de los
acuerdo en que la violencia no es un elemento inevita- nios y nias durante el proceso del estudio y de las in-
ble de la vida y que, por tanto, no podemos aceptarla vestigaciones se desprende que esos compromisos distan
sin ms. Pero adems, el Estudio ha documentado el mucho de haberse cumplido.1
progreso logrado por los gobiernos en cuanto comien-
zan a reconocer la magnitud del problema y a respon- Buena parte de esta situacin se debe a la falta de lide-
der a las obligaciones de derechos humanos que han razgo por parte de los polticos y otros tomadores de
contrado. decisiones. Con demasiada frecuencia la discusin del 353
problema se ha obviado o se ha tratado como un tema
nal, es esencial para el xito de esta tarea. Acabar con obligacin de asegurar la proteccin de los nios y
la violencia contra los nios y nias requiere no slo nias, la prevencin de la violencia, el enjuicia-
el castigo de los responsables sino tambin la trans- miento de los criminales y la participacin de la
formacin de la mentalidad de las sociedades y de infancia.
las condiciones econmicas y sociales subyacentes
que permiten que prospere. A nivel internacional, tambin se espera que la ONU
apoye a los pases en la aplicacin de las recomenda-
El apoyo regional para la implementacin de las re- ciones; que incluya en el centro de su accin las reco-
comendaciones es tambin muy importante. Los mendaciones del informe presentado a la Asamblea
mecanismos regionales pueden desempear un papel General de la ONU (desarrolladas en el presente li-
significativo para ayudar a cerrar las brechas en las bro) y que haga seguimiento a los logros. La coordi-
capacidades tcnicas, recopilar y difundir las mejores nacin entre los diferentes organismos de la ONU
prcticas y evaluar los progresos logrados. Las redes involucrados en este proceso es esencial para asegu-
creadas durante el proceso de elaboracin del Estu- rar la continuidad del enfoque holstico y multidisci-
354 dio siguen funcionando de diferentes maneras en plinario sugerido por el Estudio. Teniendo esto pre-
cada una de las regiones. Por ejemplo, en Oriente sente, el informe recomend que se nombrara un
EL CAMINO POR DELANTE
Medio y Norte de frica una red regional, que in- Representante Especial del Secretario General para
cluye representantes gubernamentales y de la Liga el tema de la violencia contra los nios. El Represen-
rabe, est trabajando para implementar las reco- tante Especial actuara como punto focal internacio-
mendaciones relacionadas con una serie de priori- nal y promotor mundial destacado para los temas de
dades regionales.2 El Foro del Sur de Asia, creado en violencia contra la infancia, construyendo sobre el
2005 como resultado de la consulta regional auspi- impulso mundial generado por el proceso del Estu-
ciada por el gobierno de Pakistn, ha comenzado a dio y el informe mismo. En el ao 2005, en un es-
implementar las recomendaciones del Estudio en- fuerzo por acelerar los progresos a nivel de pas, se
focndose en los temas de matrimonio temprano y cre un Grupo Inter-agencial sobre la Violencia contra
de castigo fsico y psicolgico. Por su parte, el Con- los Nios presidido por UNICEF con el apoyo direc-
sejo de Europa ha lanzado un programa de tres aos to de ACNUDH y la OMS. Sus miembros incluyen
de duracin Construir una Europa para y con los ni- diferentes agencias de la ONU y ONGs. Estos es-
os. Este programa tiene en cuenta las diversas di- fuerzos deben contribuir al proceso de reforma de la
mensiones de la violencia contra los nios y nias ONU al aumentar la coordinacin entre las agencias
en dos ejes estrechamente ligados: la promocin de y organismos, perfeccionando y clarificando sus
los derechos de la infancia y el programa de accin mandatos y aumentando la atencin prestada a la
Los nios y la violencia.3 En el eje enfocado en la violencia contra los nios y nias en los mandatos
promocin de los derechos de los nios, el progra- existentes.
ma ayudar a los Estados europeos a crear polticas
integrales para los nios y nias y marcos legales Acabar con la violencia contra los nios y nias es un
comprehensivos. El programa de accin contra la asunto urgente. Ellos no pueden aceptar que este Es-
violencia, apoya a los Estados para cumplir con su tudio sea simplemente un informe ms que acumula
La violencia se puede prevenir (...) Hay una amplia gama de estrategias positivas disponibles para ayudar
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a las sociedades a reducir la violencia. Entre ellas: capacitar y apoyar a los progenitores; ayudar a los nios y nias a
aprender habilidades sociales; ayudar a las comunidades a controlar el acceso al alcohol;, aumentar los incentivos para
que los jvenes completen sus estudios, mejorar los servicios para las vctimas de la violencia y fortalecer las polticas que
promueven la igualdad social, econmica y de gnero.
Les instamos a poner en prctica las siguientes recomendaciones y otras hechas por otros nios y nias en las consul-
tas anteriores y a involucrarnos cuando diseen estrategias relativas a la violencia contra las nias y los nios en cada
pas y regin.
ANEXO
Todas Ingreso bajo Mujeres 2.03 2.02 1.60 1.61 3.48
Todas Ingreso bajo Hombres y mujeres 2.58 2.05 1.33 1.94 6.70
frica Todos Hombres 5.85 4.25 2.44 5.09 15.64
frica Todos Mujeres 5.30 4.07 4.79 4.62 9.45
frica Todos Hombres y mujeres 5.58 4.16 3.60 4.86 12.57
Asia Todos Hombres 1.53 1.32 0.65 1.21 3.93
Asia Todos Mujeres 0.99 1.29 0.70 0.69 1.48
Asia Todos Hombres y mujeres 1.27 1.30 0.68 0.96 2.74
Australia / Nueva Zelanda Todos Hombres 0.99 1.76 0.44 0.41 1.60
Australia / Nueva Zelanda Todos Mujeres 0.55 0.75 0.64 0.31 0.48
Australia / Nueva Zelanda Todos Hombres y mujeres 0.78 1.26 0.54 0.36 1.05
Europa Todos Hombres 1.74 1.44 0.55 0.89 5.72
Europa Todos Mujeres 1.01 1.30 0.57 0.75 1.67
Europa Todos Hombres y mujeres 1.38 1.37 0.56 0.82 3.74
Amrica Latina y el Caribe Todos Hombres 8.11 1.95 0.98 4.01 37.66
Amrica Latina y el Caribe Todos Mujeres 2.21 1.62 0.67 1.81 6.50
Amrica Latina y el Caribe Todos Hombres y mujeres 5.21 1.79 0.83 2.93 22.33
Amrica del Norte Todos Hombres 2.57 3.77 0.56 1.09 6.37
Amrica del Norte Todos Mujeres 1.48 3.01 0.59 0.72 1.60
Amrica del Norte Todos Hombres y mujeres 2.04 3.40 0.57 0.91 4.04
Oceana** Todos Hombres 1.74 3.31 0.83 2.00 0.13
Oceana** Todos Mujeres 1.38 2.10 0.74 0.85 2.14
Oceana** Todos Hombres y mujeres 1.57 2.72 0.78 1.45 1.08
358
NOTAS
NOTAS
359
Notas
360
NOTAS
NOTAS
361
Notas
362
NOTAS
NOTAS
363
Notas
364
NOTAS