Cierre de Faenas Mineras:

Aspectos Generales de la Ley 20.551

- 19 de Julio de 2012 -
 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero
2

Cierre de Faenas Mineras?

Durante su operacin
La minera genera valor, provee de metales que son indispensables para la
vida moderna; y contribuye al desarrollo local y nacional

Al trmino de su vida til

Se presenta el desafo de cerrar adecuadamente la faena a fin de prevenir
riesgos a las personas y el medio ambiente y de evitar pasivos ambientales
 Agenda
3
Ciclo de vida de una faena minera: Etapa de cierre
Escenario previo a Ley 20.551
Qu aspectos regula la Ley 20.551?
Estndares de cierre
Procedimientos de aprobacin
Cumplimiento del plan de cierre
Mecanismo de garantas financieras
Responsabilidad
Paralizacin temporal
Rgimen transitorio
 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero
4

1| Exploracin
En la actualidad el
cierre es parte
integral de un
6| Cierre 2| Prospeccin proyecto minero
La etapa de
finalizacin de un
Ciclo de emprendimiento
Vida que gener valor
Indispensable para
3| Factibilidad y abordar el trmino
5| Explotacin Diseo de de una faena en
Operacin Proyecto buenas condiciones
ambientales y de
4| seguridad
Construccin
 Cmo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?
5

Cierre de Faenas mineras se encontraba

regulado especficamente en el Titulo X del
Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 72/85)

Adicionalmente, en el marco del SEIA se

contempla la evaluacin ambiental de la fase
de cierre de todo proyecto minero que debe
ingresar al SEIA (art. 10 Ley 19.300)
 Cmo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?
6

Plan de Cierre de Seguridad Minera (Art.489 del Reglamento):

Contiene las medidas a ser implementadas durante la vida de la operacin para

prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedan
generar o continen presentndose con posterioridad al cese de las operaciones de
una faena minera, en la vida e integridad de las personas que se desempean en
ella, y de aquellas que bajo circunstancias especficas y definidas estn ligadas a ella
y se encuentren en sus instalaciones e infraestructura.

Todo Proyecto de Plan de Cierre deber considerar medidas propias y adecuadas a

las caractersticas de la faena minera y su entorno, segn los requerimientos
establecidos en el Ttulo X del citado Reglamento.

Antes de la Ley 20.551, todos los proyectos mineros ya contaban

con planes de cierre de seguridad minera y con obligaciones de
cierre derivadas de la RCA (o RCAs) del proyecto
 Escenario Previo
Reglamento
7 a Ley 20.551 de
Seguridad
Minera

Regulaciones
Resolucin
de
Sectoriales de
Calificacin
complemento Cierre de Ambiental
Faenas
Mineras
sin Ley

Estndares
Estndares Internac.
corporativos IFC
ICMM
 Por qu la Ley?
8

Para incorporar un mecanismo de garantas

financieras y otros requerimientos que era necesario
incorporar por la va legal

Mensaje del Proyecto de Ley

El cierre de faenas es una de las etapas del proceso
minero que no dispone de una regulacin integral
La existencia de pasivos mineros, responsabilidad
histrica del Estado
Garanta financiera que entregue certeza legal y
tcnica a inversionistas y a los organismos reguladores
 Cierre de Faenas Mineras: Ley 20.551
9
11.11.2011: Se pblica la Ley N20.551 sobre Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras en el DOF

Est operando ya?

NO. Entrada en vigencia: 1 ao desde publicacin de la Ley.
Plazo para dictar reglamento(s): 1 ao desde publicacin de la Ley

Existen los Reglamentos?

Estn en elaboracin por el Ministerio de Minera

Qu pasa si no estn listos los Reglamentos al 11.11.2012?

La Ley entrar a regir el 12 de Noviembre de 2012 (art. 60)

99
 Ley 20.551: Aspectos Generales
10

Contiene el estatuto que regir el cierre de las

faenas de la industria extractiva minera

Reconoce que la etapa de cierre es parte del ciclo

de la vida til de todo proyecto minero (Art. 2)

El cierre de faenas mineras se debe planificar e

implementar de forma progresiva durante las
diversas etapas de operacin de la faena minera,
por toda la vida til (Art. 2)
11

Cmo se planifica el
cierre de una mina?
Para cada una de
sus fases
Para toda su vida
til
Implementacin
progresiva

Fuente: ICMM - Planificacin del Cierre Integrado de Minas: Equipo

de Herramientas, 2008. 1111
 Cierre de Faenas Mineras
12
Cul es el objetivo de planificar el cierre?
Mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la
industria extractiva minera en los lugares en que sta se
realice, de forma de asegurar la estabilidad fsica y
qumica de los mismos, en conformidad a la normativa
ambiental aplicable (Art. 2 Ley 20.551)
Contemplar acciones destinadas a otorgar el debido
resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y
medio ambiente, de acuerdo a la ley (Art. 2 Ley 20.551)

Cmo se materializa?
A travs de un plan de cierre como instrumento de gestin
 Principales Aspectos Regulados en la Ley
13

Nuevos estndares para los

Obligacin de Sistema de auditoras y
planes de cierre: Estabilidad
contar con Plan de actualizaciones de los
fsica y qumica + Prevencin de
Cierre planes de cierre
Riesgos

Limitacin a la
Sistema de Reglas especiales Aplicacin a
paralizacin temporal y
garantas de tratamiento Proyectos
sancin al abandono
financieras tributario Existentes
encubierto

Comunidades: Fondo de post-

Responsabilidad
Certificados de Programa de cierre y
de Representantes
cumplimiento Difusin (Proc. certificados de
Legales
General) cumplimiento
 Cules son los estndares para el cierre?
14
Estabilidad Fsica :
Situacin de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas
desestabilizadoras que pueden afectar obras o depsitos de una faena minera, para la cual
se utilizan medidas con el fin de evitar fenmenos de falla, colapso o remocin
Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilizacin fsica aquellas como
la estabilizacin y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de taludes,
compactacin del depsito y otras que permitan mejorar las condiciones o caractersticas
geotcnicas que componen las obras o depsitos mineros
La estabilidad fsica comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones que
adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren
 Cules son los estndares para el cierre?
15
Estabilidad Qumica:
Situacin de control en agua, en aire y en suelo de las caractersticas qumicas que
presentan los materiales contenidos en las obras o depsitos de una faena minera, cuyo fin
es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reaccin qumica que causa acidez,
evitando el contacto del agua con los residuos generadores de cidos que se encuentren en
obras y depsitos masivos mineros, tales como depsitos de relaves, botaderos, depsitos
de estriles y ripios de lixiviacin
 2 Procedimientos
16

1| Procedimiento de
Empresa minera cuyo fin sea la
Procedimientos de

Aplicacin General (PG):

extraccin o beneficio de uno o ms
con garanta yacimientos mineros, y cuya capacidad
Con programa difusin a la de extraccin de mineral sea superior a
aprobacin

comunidad 10.000 tons/mens brutas por faena

Con Auditoras obligatorias

Empresa minera cuya capacidad de

extraccin o beneficio de mineral sea
igual o inferior al 10.000 tons/mens
brutas por faena

2| Procedimiento
Simplificado: Exploracin minera que deban
ingresar al SEIA (Ley 19.300)
Sin garanta

Prospecciones Mineras
 Procedimiento general
17

Procedimiento
General

Programa de Estimacin de Plazos Auditora

Plan Cierre Garanta
Completo Art.13
difusin a la costos de Post establecidos
comunidad financiera Cierre (60+ 30+10) c/ 5 aos

Un programa de
difusin a la
comunidad
sobre la
implementacin
del plan de
cierre de la
faena minera,.
 Contenidos mnimos artculo 13
18

Requisitos del Individualizacin de la empresa minera y representante legal

plan de cierre Descripcin de la faena minera
en el
RCA
procedimiento
Informe tcnico vida til
de aprobacin
general Medidas estabilidad fsica y qumica

Estimacin costos plan de cierre en UF

Programa y costos post cierre

Monto y antecedentes garanta

Otros documentos
Informacin de utilidad pblica (ej.: monumentos nacionales, sitios con valor antropolgico)

Programa de difusin a la comunidad

 Procedimiento simplificado
19

Requisitos:
Individualizacin
P. simplificado
Descripcin de la faena
Medidas de estabilidad fsica y
Exploraciones (Ley qumica
19.300) Acompaar RCA

Prospecciones Qu no aplica:
Sin garanta
Sin plan de difusin a la
Explotacin o beneficio = > comunidad
10.000 Ton/mens brutas Sin Post Cierre
Sin auditora obligatoria
 Cumplimiento del Cierre
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Cumplimiento
Ejecucin del Plan parcial Cumplimiento total
de Cierre Certificado de c. parcial Certificado de c. total
Informe Final de Devolucin parcial de la Devolucin del
Auditora Garanta 30%+30% remanente o el total
 Incumplimiento del Cierre
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Si no implemento la totalidad de las medidas

incumplimiento de

contenidas en mi plan de cierre

Causales de

cierre

Si implement de forma parcial, inadecuada o

inoportuna mis medidas de cierre

Qu pasa si no cumplo?
Imposicin de sanciones
Se ejecuta la garanta
Con la garanta se materializa el cierre
 Por qu una garanta financiera?
22

Para asegurar el cumplimiento ntegro y oportuno de la

obligacin de cierre
Slo aplica al procedimiento de aplicacin general
Al constituir la garanta, se otorga mandato legal, gratuito e
irrevocable a SERNAGEOMIN para liquidar, cobrar y percibir
las garantas por cuenta de las empresas mineras

Relacin cumplimiento y garanta:

1. Si la empresa cumple con el cierre: Se devuelve garanta
2. Si empresa no cumple: Estado ejecuta el cierre con el
monto de la garanta
 Cmo se determina la garanta financiera?
23

A partir de la estimacin peridica del valor presente (VP)

de los costos de implementacin de todas las medidas de
cierre, contempladas para el perodo de operacin de la
faena hasta el trmino de su vida til, as como las
medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa
de post cierre

Cmo se determina la vida til?

En funcin de las reservas demostradas, probadas ms
probables, certificada por Persona Competente en
Recursos y Reservas Mineras
Cdigo de Prospectos, Recursos, y Reservas Mineras (Ley
20.235)
 Constitucin de la garanta
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La garanta se constituye mediante instrumentos

financieros
INSTRUMENTOS A3

Otros instrumentos, tales

INSTRUMENTOS A1 INSTRUMENTOS A2 como:
(Ms Lquidos) Instrumentos financieros
(1) Cesin del contrato de
venta de minerales
representativos de celebrado con ENAMI u
(1) Certificados de depsito captaciones o de deuda otro poder comprador que
a la vista comprendidos en el cumpla los requisitos de
(2) Boletas bancarias de suficiencia que
garanta a la vista
artculo 45 del decreto ley
determinar
(3) Certificados de depsitos N 3.500, de 1980, con SERNAGEOMIN
de menos de 360 das clasificacin de riesgo de a (2) Prenda sobre el retorno de
(4) carta de crdito stand by lo menos clase A nacional exportacin
emitida por banco A o o equivalente (3) Fianza solidaria de un socio
equivalente internacional controlador con
clasificacin de riesgo de a
lo menos clase A nacional
o equivalente
internacional, anualmente
certificada
 En qu momento se constituye la garanta?
25

Importancia de la vida til!

< de 20 Aos: Total de la garanta debe ser puesta a disposicin de

SERNAGEOMIN dentro de los 2/3 de esa vida til
> de 20 aos: Total de la garanta debe ser puesta a disposicin del
SERNAGEOMIN dentro del plazo de 15 aos

Cundo se debe comenzar a constituir la garanta?

La empresa debe comenzar a constituir la garanta a partir del aviso
del SERNAGEOMIN del inicio de las operaciones de EXPLOTACIN
minera

OJO Operaciones existentes:

Rgimen transitorio es distinto a estas reglas
 Fondo de Post Cierre
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Algunas medidas de cierre se prolongan por muchos aos

despus de terminada la explotacin de una faena

Se crea Fondo de Post Cierre para enfrentar estas medidas

Quines deben aportar al Fondo?

Las empresas sometidas al procedimiento de aplicacin general
Antes de la entrega del certificado de cierre final
El aporte debe ser representativo de los recursos necesarios para
financiar las actividades de post cierre
NO es una garanta no hay devolucin
El aporte libera a la empresa de la responsabilidad de ejecucin de las
medidas de post cierre
Post cierre queda a cargo de Sernageomin o quien este designe
 Responsabilidad
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Quin es responsable del cumplimiento del plan de cierre?

La empresa minera o el empresario minero, ya sea que lo ejecuten
directamente o por intermedio de terceros
Multas de hasta 10.000 UTM (390 millones aproximadamente)
El incumplimiento tambin puede provocar la ejecucin de la
garanta

Y los representantes legales?

Los representantes legales de la empresa minera y quienes
resulten responsables de incumplir la ejecucin del plan de cierre
sern sancionados con multa de 100 a 1000 unidades tributarias
mensuales (39 millones aproximadamente)
 Paralizacin temporal
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Puedo paralizar mi faena? SI, pero temporalmente

Requisitos:
Aprobacin de un plan de cierre temporal
Mantener las garantas
Especificar el plazo propuesto de paralizacin

Duracin paralizacin:
2 aos, ampliables por un mximo de 3 aos adicionales, por causa
justificada (Mx. 5 aos)

Sancin por abandono:

Representantes legales de la empresa que, falsamente y a sabiendas,
hubieren informado al Servicio sobre paralizacin temporal de operaciones,
encubriendo un abandono de la faena minera o de ciertas instalaciones, sern
castigados con multa de 1.000 a 10.000 UTM (390 millones aprox.)
 Qu pasa con las operaciones existentes?
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La Ley contempla un rgimen transitorio aplicable a las operaciones

existentes que queden sometidas al procedimiento de aplicacin general

Por qu?
Para efectos de poder constituir la garanta
Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan de
cierre aprobado en virtud al Ttulo X del Reglamento de Seguridad Minera
Se valoriza el plan de cierre del Reglamento de Seguridad Minera

Valorizacin del plan de cierre para constituir la garanta

Se efecta mediante aprobacin ambiental de la fase de cierre del plan de
cierre
Plazo: 2 aos, es decir hasta el 12.11.2014
Cierre de Faenas Mineras:
Aspectos Generales de la Ley 20.551

EeLaw | Paulina Riquelme P.

priquelme@eelaw.cl
Bastin Pastn D.
bpasten@eelaw.cl

- 19 de Julio de 2012 -