UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

FACULTAD DE ECONOMA Y PLANIFICACIN

LA RELEVANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN LA

RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS TERRESTRES EN EL
CRECIMIENTO ECONMICO REGIONAL

TRABAJO MONOGRFICO PRESENTADO POR:

Bach. Econ. MIGUEL ANGEL BERNUY ALLPOCC

Para optar el Titulo de Economista

La Molina, Agosto 2017

NDICE

RESUMEN ........................................................................................................ 2
INTRODUCCIN ............................................................................................ 3
I. PROBLEMTICA ..................................................................................... 6
II. OBJETIVOS .......................................................................................... 10
2.1 Objetivo General................................................................................. 10
2.2 Objetivos especficos .......................................................................... 10
III. MARCO TERICO .............................................................................. 11
3.1 Revisin de la literatura ...................................................................... 11
IV. METODOLOGA .................................................................................. 13
4.1 Modelo DEA....................................... Error! Bookmark not defined.
4.2 Modelo Economtrico ........................................................................ 14
V. RESULTADO Y DISCUSIN ............................................................. 15
5.1 Datos ................................................................................................... 15
5.2 Resultados ........................................................................................... 15
5.3 Discusin ............................................................................................ 15
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................... 15
6.1 Conclusiones ....................................................................................... 15
6.2 Recomendaciones ............................................................................... 15
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................... 15
VIII. ANEXOS ............................................................................................ 15

1
 RESUMEN
El principal objetivo del trabajo monogrfico es determinar la relacin entre la inversin
pblica de los proyectos de recuperacin de ecosistemas terrestres con la eficiencia del
crecimiento econmico en las regiones del Per para un periodo de 2009-2015, con la
finalidad de conocer la situacin en que se encuentra el desarrollo de proyectos
ecosistmicos en nuestro pas y en funcin a ello poder tomar decisiones de poltica en la
gestin de los recursos econmicos y naturales en el desarrollo del bienestar de la sociedad.
As como la medicin de la eficiencia en el crecimiento econmico y en funcin a ello
elaborar un ranking sobre las regiones ms eficientes. Luego, estimar un umbral costo-eficaz
de proyectos de inversin en ecosistemas terrestres, permitiendo seleccionar los mejores
proyectos formulados. De esta manera, se evaluar la significancia de variables de entorno
relacionados a la materia ambiental que determinan el nivel de eficiencia del crecimiento
econmico.

Palabras clave: inversin pblica, ecosistemas, proyecto, umbral, eficiencia, crecimiento

econmico, anlisis de datos envolvente, tobit.

2
 INTRODUCCIN
El Per es uno de los pases con mayor diversidad de ecosistemas del mundo, los cuales se
caracterizan por su gran complejidad vegetal, climtica, geomorfolgica y edfica. Es uno
de los 12 pases con ms ecosistemas y que ellos tienen una importancia estratgica a nivel
mundial por ser muy productivos y contar con un enorme potencial para el desarrollo de
actividades sostenibles1.

Un ecosistema es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional 2. El
Per presenta una compleja combinacin de ecosistemas, de los cuales sobresalen los
ecosistemas de bosque, los de alta montaa, los ecosistemas ridos y subhmedos y los
ecosistemas marinos.

Cabe sealar que los servicios son aquellos beneficios econmicos, sociales y ambientales,
directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas,
principalmente regulacin hdrica y control de erosin de suelo.3 Los servicios ecosistmicos
estn siendo afectados debido al crecimiento de la actividad humana. Se refleja en una
disminucin en la provisin de servicios ecosistmicos que podran afectar severamente el
bienestar de la poblacin, fundamentalmente aquella de las zonas rurales, que en su mayora
son fuertemente dependientes en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus
actividades econmicas.

La recuperacin del ecosistema terrestre, surge como una prctica que tiene como principal
objetivo reparar los ecosistemas a fin que estos puedan continuar albergando la diversidad
biolgica y restablecer la funcionalidad del ecosistema, el cual permite brindar servicios
ecosistmicos. La importancia que tiene la recuperacin del ecosistema se deriva de la
existencia generalizada de distintas formas de degradacin de los recursos naturales y las
condiciones ambientales, que tiene su manifestacin en aspectos como la perdida de
vegetacin y suelos, aguas contaminadas y en general, el deterioro progresivo de distintos

1
Disponible en: http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=650
2
Convenio de Diversidad Biolgica, 1993
3
Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin Servicios Ecosistmicos.

3
tipos de sistemas naturales, modificados, cultivados y construidos4, cuando los ecosistemas
brindan beneficios a las personas, permitiendo su desarrollo social, econmico, entre otros
aspectos y sin ellos el progreso y supervivencia humana no sera posible. La mayora de
individuos, familias, empresas e industrias dependen, de alguna manera, de la naturaleza
para su bienestar y crecimiento econmico, especialmente los sectores ms pobres y
vulnerables de la sociedad5.

Desde el ao 2008, la inversin pblica en temas relacionados con la recuperacin del

ecosistema terrestre en Gobierno Regionales y Locales crece exponencialmente, dado el
inters de las autoridades pblicas en atender los problemas sociales y econmicos que se
generaban por la disminucin de servicios ecosistmicos en las ciudades, comunidades,
pueblos, etc., principalmente en regulacin hdrica y control de erosin de suelos. Ello
permiti la elaboracin de herramientas de gestin territorial en manejo de recursos naturales
como lineamientos, guas, manuales, mapas entre otros, facilitando a las autoridades pblicas
la formulacin, evaluacin, aprobacin, y desarrollar actividades de operacin y
mantenimiento de proyectos ecosistmicos.

Por otro lado, la teora econmica ha demostrado que el rol de los diferentes niveles de
Gobierno en relacin al gasto pblico permite mantener tasas de crecimiento sostenibles en
el largo plazo. Siendo importante el estudio de la inversin pblica en recuperacin de
ecosistemas debido a que puede existir fallas de mercado que podrn ser resueltas con la
intervencin eficiente del Gobierno en todo nivel, especialmente si se busca impulsar el
crecimiento econmico en las regiones.

Cabe resaltar que la importancia de la inversin pblica sobre el crecimiento econmico

regional se desenvuelve en un contexto en el cual el Gobierno Peruano sigue siendo
centralista. Como parte del proceso de descentralizacin fiscal, las regiones han visto
incrementados en gran medida sus recursos pblicos, presentando a su vez saldos de balance

4
Glvez, 2002
5
GIZ, Eschborn y Quito, 2012, Integracion de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo

4
por la baja ejecucin en proyectos de inversin, derivados de la dbil capacidad de gasto de
algunas regiones que podran canalizar adecuadamente sus recursos a favor de su poblacin.

En este sentido, el presente trabajo monogrfico busca determinar la relacin de la

elaboracin de proyectos de recuperacin de ecosistemas terrestres favorecen a la efectividad
del crecimiento econmico regional. Por lo que no se consideran montos de inversin en
proyectos ambientales cuyos objetivos son el fortalecimiento de capacidades, gestin del
territorio, mejoramiento de informacin ambiental, construccin de viveros, entre otros.

Las medidas de productividad y eficiencia aplicado en las regiones, estn enfocadas desde
un punto de vista de mayor crecimiento de la infraestructura bsica, mediante la elaboracin
de indicadores parciales de productividad e indicadores fsicos, los cuales a pesar de sus
limitaciones se utilizan para la toma de decisiones de poltica regional o local. Por ello los
mayores aportes de del presente trabajo es el de realizar una medicin del desempeo relativo
de la productividad de las regiones del Per, principalmente la eficiencia productiva en un
periodo de 2009-2015, con la finalidad de conocer la situacin en la se encuentra las
economas regionales en nuestro pas y en funcin a ello poder tomar decisiones de poltica
sobre los menos eficientes replicando lo realizado en los ms eficientes y proponiendo
nuevas alternativas en la gestin de recursos pblicos. As como la medicin del umbral de
costos-eficaz de los proyectos de inversin en relacin a costo de inversin por hectrea
recuperada y en funcin a ello, seleccionar los mejores proyectos para estimar su relacin
con la eficiencia del crecimiento econmico regional.

El trabajo monogrfico se estructura en seis secciones. En la primera seccin se explica la

problemtica y el contexto en el cual se desarrolla el crecimiento econmico y los proyectos
ambientales, seguidamente se presenta los objetivos del presente trabajo monogrfico. En la
tercera y cuarta seccin se realiza el marco terico y la metodologa respectivamente..
Posteriormente, la investigacin presenta el Marco Terico, las hiptesis planteadas y el
Marco Metodolgico en la tercera y cuarta seccin respectivamente. Para luego pasar a
corroborar la elaboracin de los objetivos especficos en la quinta seccin. Finalmente en la
sexta seccin se muestran las conclusiones y recomendaciones que se derivan el presente
trabajo monogrfico.

5
 I. PROBLEMTICA
La degradacin ambiental en ecosistemas terrestres, se expresa en la prdida de
biodiversidad y los impactos del cambio climtico. La situacin actual de los ecosistemas se
explica por un conjunto de fuerzas motrices que orientan su ocupacin y el uso de sus
recursos, tales como aspectos sociodemogrficos, econmicos y poltico-institucionales; y
presiones, tales como el cambio climtico y los eventos naturales6.

Figura N 1: Superficie deforestada a nivel nacional, 1985-1995-2000

8 000
6 948 7 173
7 000

6 000 5 642
MILES DE HECTREAS

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

000
1985 1995 2000
AO

Fuente: INEI

Los principales problemas que se identifican en los ecosistemas terrestres son el cambio de
uso de suelo, la prdida de hbitats; conversin de bosques a otros usos de tierra; tenencia
de tierras; erosin de suelos; actividades extractivas de pesca intensiva: actividades
extractivas ilegales (caza furtiva); explotacin de hidrocarburos; sobrepastoreo; tala de
rboles; incendios forestales; expansin urbana; actividad minera ilegal; entre otros.

La importancia de los ecosistemas radica en todos los beneficios que la gente obtiene de
ellas, y que sin ellas, el desarrollo social, econmico, en fin, el progreso y la supervivencia
humana no seran posibles. La mayora de individuos, familias, empresas e industrias

6
Documento de trabajo de Lineamientos para la gestin de ecosistemas frgiles, MINAM

6
dependen, de alguna manera, de la naturaleza para su bienestar y crecimiento econmico,
especialmente los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad7.

La naturaleza del ecosistema terrestre ha generado diversos tipos de respuesta por parte del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, comunidades, entre otras
organizaciones, desarrollando programas y proyectos de inversin orientado a la
recuperacin de ecosistemas, aprovechamiento sostenible, desarrollo de sistemas
productivos sostenibles y estrategias de conservacin de la biodiversidad en los tres niveles
de gobierno.

Figura N 2: Monto de inversin de viabilidad de proyectos en recuperacin de

ecosistemas terrestres, 2009-2015

160.00 152.34

140.00

120.00
MILLONES DE SOLES

100.00 91.61
85.34
80.00

60.00 53.52

40.00 34.55
17.04
20.00 5.77
4.69
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO

Fuente: Elaboracin propia, Banco de inversiones del MEF

De esta manera, el impacto generado por las intervenciones de los diferentes niveles de
gobiernos, comunidades, organizaciones de base y sector privado en el Per, ha
incrementado la reforestacin en el Per, contribuyendo a la recuperacin de ecosistemas
terrestres, especialmente de ecosistemas boscosos, para aumentar los servicios ecosistmicos
a las poblaciones ms vulnerables.

7
Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo. GIZ. Eschborn y Quito, 2012

7
Es importante sealar que no se cuenta con informacin estadstica de otros tipos de
ecosistemas a nivel nacional, regional y local como los ecosistemas altoandinos, sin
embargo, al momento de elaborar proyectos de recuperacin de este tipo de ecosistemas, los
gobiernos regional y locales muestran mucha inters en recuperarlos por los servicios que
brindan, especialmente de regulacin hdrica y control de erosin de suelo, teniendo solo
informacin muy focalizada.

Figura N 3: Superficie reforestada por regin, 1999-2014

70 000

60 000

50 000
HECTREAS

40 000

30 000

20 000

10 000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AO

Fuente: INEI

En la Resolucin Ministerial N 139-2017-MINAM, se estableci que existe alrededor de

11310,891 hectreas de ecosistemas degradados en el Per, siendo las regiones geogrficas
ms degradadas la sierra y selva. Por ende, los 3 niveles de gobiernos debern elaborar su
Programacin Multianual de Inversiones en la tipologa de proyectos de recuperacin de
ecosistemas que brindan servicios ecosistmicos, los cuales se tendrn que reportar por el
indicador denominado superficie de ecosistemas, medido en hectreas.

Por otro lado, el crecimiento econmico, considerado como Producto Bruto Interno Bruto
per cpita, ha estado disminuyendo en niveles porcentuales a consecuencia de los sectores
manufactura y minera. El valor bruto de la produccin del sector agricultura es altamente
dependiente de la provisin de los servicios ecosistmicos en actividades econmicas como
la agricultura y ganadera que utiliza agua en cantidad y calidad que provee los ecosistemas

8
para regar cultivos, consumo de agua por el ganado, etc. Asimismo, el consumo de agua
propio por las ciudades, comunidades, entre otros. Tambin en el sector turismo, por la
belleza paisajstica de nuestros ecosistemas, as como otros sectores que tiene una relacin
indirecta o directa con la provisin de servicios ecosistmicos, que en algunos casos son
altamente dependientes.

Figura N 4: Variacin en porcentaje del Producto Bruto Interno per cpita a nivel
nacional, 2008-2016

7.00%
6.00%
5.00%
PORCENTAJE

4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO

Fuente: BCR

9
 II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Determinar la relacin entre la inversin pblica de los proyectos de recuperacin de
ecosistemas con la eficiencia del crecimiento econmico en las regiones del Per,
estableciendo la importancia de la gestin de los recursos econmicos y naturales en el
desarrollo del bienestar de la sociedad.

2.2 Objetivos especficos

O.E.1 Medir la eficiencia del crecimiento econmico de las regiones del Per para un periodo
de 2009-2015.

O.E.2 Determinar el umbral de costo-eficacia de los proyectos de recuperacin de

ecosistemas por tipo de cobertura vegetal, permitiendo identificar y seleccionar los mejores
proyectos a nivel regional.

O.E.3 Estimar la relacin entre variables externas relacionadas con la materia ambiental
(econmico, sociales e institucional) y el nivel de eficiencia del crecimiento econmico de
las regiones.

10
 III. MARCO TERICO

3.1 Revisin de la literatura

El anlisis de la eficiencia y la productividad es un campo de creciente relevancia en el
mbito de la actividad econmica en general, que ha tomado gran inters en sectores de
infraestructura y servicios pblicos donde existe regulacin, debido al potencial que ofrecen
estas tcnicas como herramientas de regulacin. Puesto que el poder comparar el desempeo
de las empresas reguladas permite reducir el problema de la asimetra de informacin e
incrementar la eficiencia de los organismos reguladores, disminuyendo la ineficiencia
productiva de las empresas.

Las medidas de eficiencias pueden ser vistas desde dos dimensiones distintas. Por un lado
tenemos la eficiencia tcnica que hace referencia a la idea de evitar derroche de recursos, ya
sea utilizando la menor cantidad de inputs para obtener un nivel determinado de outputs
(orientacin Input) o obtener la mayor cantidad de outputs dado un nivel determinado de
inputs (orientacin Output). Por otro lado, la eficiencia asignativa hace referencia a la
capacidad de los productores para combinar los inputs y los outputs del modo ms adecuado
teniendo en consideracin sus precios y productividades marginales. La consecucin de
ambos tipos de eficiencia, eficiencia tcnica y asignativa, nos da lo que se conoce como
eficiencia global o eficiencia econmica.

El primero en plantear consideraciones tericas relativas a la eficiencia tcnica fue

Koopmans (1951), quien defini a la eficiencia tcnica como un vector compuesto de inputs
y outputs, el cual es tecnolgicamente imposible incrementar algn output (o reducir algn
input) sin reducir simultneamente algn output (o incrementar algn otro input). Por lo
tanto un productor tcnicamente ineficiente podra producir los mismos outputs con menor
cantidad de al menos un input, o podra usar los mismos inputs para producir ms de, al
menos, un output.

Debreu (1951) y Farell (1957) introdujeron una medida de eficiencia del tipo radial, de tal
forma que les permitiera cuantificar, porcentualmente el nivel de eficiencia con el que
actuaban los productores. Por el lado de los inputs, ste fue definido como la mxima

11
reduccin equiproporcional posible de todos los inputs que puede conseguirse para un nivel
dado de outputs. Segn este criterio, un coeficiente unitario indicaba que la unidad era
tcnicamente eficiente, puesto que no era factible la reduccin equiproporcional de los
inputs, si se quisiera seguir produciendo la misma cantidad de outputs. Por el contrario,
cuando el coeficiente resulta menor a la unidad, su valor indicara el porcentaje de utilizacin
de los factores productivos. Si consideramos la eficiencia por el lado del output, ste sera
definido como la mxima expansin radial factible de todos los outputs dado el nivel de
tecnologa y los inputs.

El anlisis envolvente de datos, surge como una extensin del trabajo de Farrel (1957), quien
proporciona una medida satisfactoria de eficiencia productiva que tiene en cuenta todos
los inputs y muestra como puede ser calculada, ilustrando su mtodo mediante una
aplicacin a la produccin agrcola de Estados Unidos. Asimismo, Farrell aplica los
siguientes supuestos

Las entidades operan bajo condiciones de rendimientos constantes a escala, quiere

decir que el incremento del output en uno por ciento es igual al crecimiento
porcentual de los inputs.
Isocuanta convexa hacia el origen y con pendiente no positiva, lo que indica que el
incremento en el input por unidad de output de un factor implica eficiencia tcnica
ms baja.
La funcin de produccin eficiente es conocida.

Los conceptos de eficiencia tcnica se entendera mejor con un ensayo, considere cuatros
unidades de produccin, cada una de ellas obtiene un nico output con dos inputs.

As la eficiencia tcnica, que pone de manifiesto la capacidad que tiene una unidad para
obtener el mximo output a partir de un conjunto dado de inputs, se obtiene al comparar el
valor observado de cada unidad con el valor optimo que viene definido por la frontera de
produccin estimada (isocuanta eficiente).

12
Numricamente puede obtenerse la puntuacin de eficiencia (relativa) como la relacin entre
la longitud de la lnea desde el origen hasta el punto proyecto, sobre la isocuanta eficiente
de la unidad considerada y la longitud de la lnea que une el origen a la unidad considerar.

IV. METODOLOGA
Este anlisis comprende de dos fases. Primero, se realiza una clasificacin basada en un
modelo Anlisis Envolvente de Datos (DEA) que analiza el crecimiento econmico, en
puntos de eficiencia para cada regin del Per. En el segundo modelo, se define como la
variable dependiente a la eficiencia del crecimiento econmico regional y se determina
diferentes variables independientes relacionados con temas ambientales como el monto de
inversin de proyectos en recuperacin de ecosistemas terrestres, objeto de evaluacin;
regiones con Zonificacin Econmica Ecolgica y cantidad de planes de acondicionamiento
territorial; y cantidad de conflictos socioambientales, cuyas caractersticas son econmica,
institucionales y social respectivamente. Con la finalidad de analizar sus efectos en los
resultados de eficiencia durante el periodo estudiado, utilizando tcnicas de modelo panel.

4.1 Descripcin de la aplicacin del modelo DEA

El modelo DEA que es utilizado en este estudio, pretende clasificar las regiones del Per con
base a tres inputs como Formacin Bruta de Capital Fijo que representa el Capital Fsico, la
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada como el Capital Humano representando el
nivel de empleo y Superficie Agrcola siendo el Capital Natural, adems de ser una de las
actividades econmicas ms dependiente del estado de salud de los ecosistemas. El output
es una sola variable representando por el Producto Bruto Interno per cpita, representando
el crecimiento econmico regional. Cabe resaltar que la regin del Callao no se considera en
el anlisis debido a la escasez de proyectos en recuperacin de ecosistemas terrestres,
creando sesgos en las estimaciones. El modelo DEA es representado en la siguiente
ecuacin:

,,+ , = + ( + + + + )

Sujeto a:

13
=1 , = , + +

=1 , = , +

=1 , = , +

=1 , = , +

=1 = 1

= 0

4.2 Umbral de costo-eficacia

En este punto se determinar el umbral de costo-eficaz de los proyectos de inversin en
recuperacin de ecosistemas terrestres, con la finalidad de elegir los proyectos que reflejen
una adecuada gestin en la formulacin de este tipo de proyectos. Para lograrlo, se necesita
establecer criterios para seleccionar proyectos relacionados a la recuperacin de ecosistemas
terrestres del Banco de Inversiones del MEF, como:

El monto de inversin del componente de recuperacin de cobertura vegetal tiene

que ser mayor al 50%.
Tiene que recuperar reas degradadas por actividades econmicas insostenibles.
Se considera la recuperacin de servicios ecosistmicos, dado que los proyectos tiene
que recuperar el ecosistema proveedor.

El siguiente paso fue desarrollar

4.3 Modelo Economtrico

Utilizando

14
 V. RESULTADO Y DISCUSIN

5.1 Datos

5.2 Resultados

5.3 Discusin

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones

6.2 Recomendaciones

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

VIII. ANEXOS

15