CIUDADANÍA, ACTORES Y DISCURSOS - CT - 05 - 2008 PDF

UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA MAGSTER PSICOLOGA
MENCIN PSICOLOGA COMUNITARIA
5
Ciudadana,
actores y
discursos. Una
mirada plural
desde la
Psicologa
Comunitaria.
CUADERNO DE TRABAJO
Verano 2008
UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA MAGSTER PSICOLOGA
MENCIN PSICOLOGA COMUNITARIA
CUADERNO DE TRABAJO
VOL. 5 / VERANO 2008
MAGSTER EN PSICOLOGA MENCIN

PSICOLOGA COMUNITARIA
CIUDADANA, DISCURSOS Y ACTORES.

UNA MIRADA PLURAL DESDE LA
PSICOLOGA COMUNITARIA.
2
Ilustracin de portada: Es difcil habitar. Dibujo de Maximino
Cerezo Barredo.
Cuaderno de Trabajo N5/2008

Seminario de Formacin
Programa de Magster en Psicologa
Mencin Psicologa Comunitaria
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad De Chile
Rodrigo Quiroz S.
Editor
< http://www.magpsicomunitaria.uchile.cl/ >

<magcomun@uchile.cl>
Fono (56 2) 978 78 98 Fax: (56 2) 978 78 19
Avda. Capitn Ignacio Carrera Pinto #1045
Cdigo Postal 780-0284, uoa
Santiago de Chile
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Programa Magster Psicologa Comunitaria, Universidad de Chile, Cuaderno de Trabajo Vol. 5/2008.
CIUDADANA, DISCURSOS Y ACTORES. UNA MIRADA PLURAL

DESDE LA PSICOLOGA COMUNITARIA.
NDICE
PRLOGO
Daniel Duhart S. 05-07
REPENSANDO LA CIUDADANA. HACIA UN CONCEPTO PLURAL.

Carolina Gasaly C. ...08-16
PARTICIPACIN Y PODER. UNA REFLEXIN DESDE LOS MOVIMIENTOS

SOCIALES.
Adriana Palacios R. ..18-33
UNA REPBLICA DEMOCRTICA PARA CHILE? APUNTES ACERCA DE

ALGUNAS CONDICIONANTES DE LA CIUDADANA EN LA
DEMOCRACIA ACTUAL.
Pablo Norambuena C. ...34-45
CIUDADANA EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD: DISCRIMINACIN

SOCIAL COMO NECESIDAD DE UN CAMBIO CULTURAL.
Cecilia Cordeu C. ......46-54
ES CHILE UN PAS MULTICULTURAL?

Marcela Soto G. ......55-66
UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE LO POPULAR.

Alejandra Bustamante G. ......67-76
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Prlogo
El presente Cuaderno de Trabajo "Ciudadana, discursos y actores. Una mirada plural desde
la Psicologa Comunitaria." contiene seis ensayos del curso Ciudadana como objetivo de
la Psicologa Comunitaria, un curso correspondiente al segundo semestre del Magster en
Psicologa Comunitaria de la Universidad de Chile. El enfoque del curso actualmente se
centra en analizar los paradigmas clsicos de la intervencin y accin social en Amrica
Latina, desde una mirada conceptual como tambin prctica, utilizando el enfoque de
interfaz sociocultural (Roberts, 2001; Long, 2001), relacionndolos con los modelos
tradicionales de ciudadana, para luego explorar elementos para la construccin de un
nuevo paradigma de transformacin social, ms coherente y consistente, tomando en cuenta
tambin los diversos y nuevos aportes conceptuales sobre ciudadana.
Los ensayos seleccionados corresponden a estudiantes de las promociones 2005 y 2006, y

podemos afirmar que representan parte de la gran diversidad de miradas y discursos que
existen sobre el concepto de ciudadana. No ausente de crticas y oposicin, el trmino
ciudadana ha estado cada vez ms presente en el espacio pblico en las ltimas dos
dcadas, en especial ligado a las polticas de participacin ciudadana que han aparecido
en todos los mbitos de la intervencin social y programas de desarrollo. Sin embargo,
como mencionamos, existen muchas formas, y a veces radicalmente contradictorias, de
entender los conceptos de ciudadana y participacin, lo cual ha generado una gran
confusin sobre cmo lograr una participacin ciudadana sustantiva, as como a una serie
de acusaciones de cooptacin y clientelismo de parte de movimientos sociales y grupos
acadmicos (Durston, Duhart, Miranda y Monzn, 2005).
Como ha sido acuado recientemente, la confluencia perversa (Dagnino, Olvera y

Panfichi, 2006) que surge entre el uso del trmino de participacin tanto desde el proyecto
neoliberal como desde el proyecto participativo, lleva a que surjan propuestas conceptuales
que intentan diferenciar las miradas, recuperando conceptos alternativos tales como los de
pueblo, sociedad civil, sujeto popular, y movimiento social, entre otras, buscando
devolverle la dimensin ms radical y social. Por otro lado, la complejidad del panorama
actual tambin ha llevado al planteamiento de la existencia de diversos tipos o niveles de
ciudadana, planteando la necesidad de incorporar la dimensin de la ciudadana
diferenciada, tanto para los grupos tnicos como para el reconocimiento de los derechos de
otros grupos histricamente desfavorecidos, como los discapacitados. Por ltimo, el debate
ha hecho resurgir la clsica discusin entre ciudadana liberal, comunitaria y republicana, y
la reflexin respecto a las posibilidades de avanzar hacia una democracia participativa o
directa en el actual contexto neoliberal y de crisis de representacin.
De alguna forma, los seis trabajos resumen esta discusin, cada una desde una perspectiva
particular y resaltando uno de los diversos actores implicados: los movimientos sociales,
los sujetos populares, la sociedad civil, los partidos polticos, los grupos tnicos, lo
discapacitados, etc. Es interesante asociar las diversas miradas con la concepcin de los
paradigmas clsicos de la intervencin social (ver figura N 1) y la discusin conceptual
sobre ciudadana, visualizando los elementos emergentes para la construccin de un nuevo
paradigma. El concepto de ciudadana tiene una profunda relevancia para la psicologa
comunitaria, al ser la conquista de derechos uno de sus posibles objetivos principales de
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accin e intervencin. Por otro lado, esta visin ms ligada a las polticas de integracin e
inclusin social puede considerarse limitada, optndose por una vocacin para el
empoderamiento y la movilizacin social, acuando un concepto de ciudadana relacionado
ms con la capacidad de constituirse en actor social, o simplemente reemplazar este
concepto por otro, como lo plantean algunos de los trabajos.
AGENTES PRIVILEGIADOS
Estado Sociedad
Civil
Accin Concepcin Concepcin Objetivables

integradora Competitiva
Individual
NECESIDADES
PROCESOS
Accin Subjetivas
Concepcin Concepcin
colectiva militantista movilizadora
Deficitarios Portadores
RECEPTORES
Figura N 1: Los paradigmas tradicionales de la intervencin social (Corvaln, 1996).
De alguna forma puede decirse que los trabajos de Carolina Gasaly y Pablo Norambuena se
ubican en la discusin sobre la necesidad de superar los paradigmas de la Integracin y la
Competencia, asociados a los modelos social-demcratas y neoliberal respectivamente, y a
los enfoques republicano y liberal de ciudadana, buscando formas de fortalecer un modelo
alternativo de ciudadana, el cual se asemeja bastante a la concepcin Movilizadora, o un
modelo democrtico participativo o radical.
Analizando por un lado la emergencia de lo que Gasaly llama una ciudadana compleja o
plural, y por otro lado una mirada sobre la evolucin de la transicin democrtica en Chile
en el caso de Norambuena, ambos artculos hacen referencia a la necesidad de construir
nuevos paradigmas de ciudadana poltica y social.
Frente a este panorama denominado como complejo, el trabajo de Marcela Soto propone el
concepto de ciudadana diferenciada como una forma de reconocer los derechos
lingsticos de los pueblos indgenas, como el caso de los mapuche, que pareciera tender
hacia la proposicin de un quinto o nuevo paradigma ms relacionado con lo identitario.
Aunque se ubica en la misma discusin de Soto con respecto a la ciudadana diferenciada,

el trabajo de Cecilia Cordeu pareciera ubicarse ms en el paradigma tradicional de la
integracin, aunque su planteamiento de una transformacin cultural mayor y no una
simple inclusin social de los discapacitados podran ubicarla en el mismo camino de
construccin de un paradigma identitario.
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Por ltimo, los trabajos de Adriana Palacios y Alejandra Bustamante oscilan entre los
paradigmas Militantista y de Movilizacin, as como con la generacin de elementos para
uno nuevo. Alejandra Bustamante plantea directamente una crtica al concepto de
ciudadana como un concepto ideolgico, representativo del capitalismo, y propone la
recuperacin del concepto de lo popular, al hacer referencia a la lucha de clases, eje de lo
que constituye el proceso de cambio social segn esta autora.
Por otro lado, Adriana Palacios propone a los movimientos sociales como el nuevo actor
para el cambio social, reemplazando el concepto de ciudadana, y acercndose al paradigma
de la movilizacin o el conflicto, pero por otro lado entregando elementos que la acercan
tambin a un paradigma centrado en lo identitario y la diversidad, al ser ste el eje de la
mayora de los movimientos sociales.
Como podemos apreciar, estos seis trabajos reflejan una gran diversidad de visiones,
algunas de ellas contradictorias o en tensin. El elemento comn de todos los trabajos es su
rechazo al paradigma de la Competencia, o la ciudadana liberal, encarnada en el modelo
neoliberal. Pero al momento de proponer alternativas, estas varan ampliamente. Todos
hacen mencin de la necesidad de construir nuevos paradigmas o modelos, pero al
momento de mencionar sus componentes, algunos hacen referencia a aspectos de los
paradigmas de la integracin, otros al militante y otros al de la movilizacin.
El elemento novedoso comn pareciera ser un paradigma centrado ms en lo identitario o lo

cultural, como plantea la ciudadana diferenciada o el paradigma de los movimientos
sociales, aunque surgen dudas sobre la capacidad real de este paradigma de satisfacer las
aspiraciones de una gran diversidad de actores sin otorgar algn elemento de identidad ms
universal. Al parecer, quirase o no, en el nivel actual de interconexin e interdependencia,
siempre ser necesario hacer referencia a algn marco o cdigo comn para permitir el
reconocimiento y accin mutua, el reconocimiento del otro diferente, y en este sentido,
algn tipo o grado de ciudadana.
Daniel Duhart S.
Profesor curso Ciudadana como objetivo de la Psicologa Comunitaria1.
Editor invitado.
Noviembre 2007.
1
Los textos citados corresponden a: Roberts, B. Las nuevas polticas sociales en Amrica Latina y el desarrollo de ciudadana: una
perspectiva de interfaz, documento presentado para le taller Agencia, conocimiento y poder: nuevas direcciones, Universidad de
Wagenigen, Holanda; Long, N. Development Sociology: Actor Perspectives, Routledge, New York and London; Durston, J.; Duhart, D.;
Miranda, F.; y Monzn, E. Comunidades , campesinas, agencias pblicas y clientelismos polticos en Chile, LOM Ediciones, Santiago;
Dagnino, E.; Olvera, A. y Panfichi, A. La Disputa por la Construccin Democrtica en Amrica Latina, FFE, Mxico; Corvaln, J. Los
paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin en la sociedad, CIDE, Documentos, N 4, Santiago.
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REPENSANDO LA CIUDADANA. HACIA UN CONCEPTO PLURAL.

Carolina Gasaly C.
RESUMEN
Durante las ltimas dcadas se han propuesto y llevado a cabo formas emergentes de
accin social, tales como aquellas arraigadas a motivaciones tnicas, de gnero y de
consumo, las cuales han sido retomadas por diversos autores como manifestaciones de una
ciudadana plural o compleja. Se trata de una situacin que abre nuevos horizontes y que
habla de una diversidad cultural y vivencial que se hace escuchar. Con ello surge la
inquietud por analizar qu aspectos hoy en da exigen una redefinicin del concepto de
ciudadana y hasta qu punto esta transformacin tiene adeptos.
Este ensayo se enmarca en un esfuerzo reflexivo que busca problematizar y dinamizar el

concepto de ciudadana. El propsito es analizar las caractersticas de este concepto y
revisar la emergencia de la ciudadana plural, su alcance y legitimidad, todo ello enmarcado
en los sistemas democrticos de gobierno. Considerando tanto la literatura en la materia
como las discusiones de aula, se observa cierta ambigedad en torno a cmo interpretar las
nuevas formas de ciudadana, sus condiciones de posibilidad (institucionales como no
institucionales), y en este sentido el presente artculo pretende colaborar en su
esclarecimiento. Se reconoce que si bien arbitrariamente o unilateralmente, se intent
evaluar qu elementos se perciben como requisitos fundamentales para cualquier tipo de
ciudadana, esto ya no constituye el propsito ltimo de esta reflexin, puesto que desde sus
orgenes el tema de la ciudadana no ha hallado consensos en cuanto a su esencia. Este
anlisis implica revisar diversos temas, como son la situacin poltica actual, las
perspectivas tradicionales sobre ciudadana y las nuevas demandas que estaran integrando
una ciudadana plural, lo cual se desarrolla sintticamente a continuacin.
Palabras Clave: Ciudadana plural - Liberalismo Comunitarismo Democracia

participativa.
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PERFILES DE UNA SITUACIN POLTICA ACTUAL
El panorama actual de los sistemas polticos democrticos de occidente revela importantes

cambios as como un amplio abanico de posibilidades en el ejercicio de la ciudadana. Una
fuerte burocratizacin, una creciente especializacin en ciertos mbitos de las instituciones
polticas, la manifestacin de las diferencias tnico-culturales existentes en las sociedades,
una fuerte preeminencia de la participacin como consumo, as como nuevos crculos de
poder que se han puesto de relieve, son parte de los perfiles de esta situacin.
Para una breve alusin del fenmeno, encontramos Hopenhayn y Ottone (2000) que
entregan una buena descripcin de ciertos fenmenos que impulsan una redefinicin del
campo de la ciudadana: La era de la aldea global, como pronosticara Marshall McLuhan,
pone en lugar privilegiado de la economa los componentes conocimiento-informacin,
alquimizados por la nueva inteligencia creativa; la poltica tiende a hacerse meditica,
imponiendo otra imagen de lo pblico; la fluidez de la circulacin del dinero, la
informacin, las imgenes y los smbolos diluye la idea de nacin o de fronteras nacionales;
y gana espacio en la vida de la gente el consumo material (de bienes y servicios) y
simblico (de conocimientos, informacin, imgenes, conos), al punto que se afirma que
estamos pasando de una identidad basada en el trabajo y la produccin, a la identidad
basada en el consumo y la comunicacin. Todos estos cambios alteran roles, hbitos y
deseos. Y alteran tambin las formas del ejercicio ciudadano, que ya no se restringen a un
conjunto de derechos y deberes consagrados constitucionalmente, sino que se expanden a
prcticas cotidianas relacionadas con la interlocucin a distancia, el uso de la informacin
para el logro de conquistas personales o grupales, la redefinicin del consumidor y sus
derechos, y el uso del espacio meditico para devenir actor entre otros actores.
A continuacin se revisan diferentes perspectivas que pudieran dar luces para satisfacer el
anhelo de una problematizacin de la ciudadana plural.
PERSPECTIVAS SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA
En la actualidad, el ttulo de ciudadano lo llevan jurdicamente todos los miembros

inscritos- de una nacin, independiente de su tipo de participacin, aspectos econmicos o
tnicos. Genricamente la ciudadana es una situacin civil que implica aspectos jurdicos,
polticos y morales. Jurdicamente, es un ttulo que sirve para reconocer la pertenencia de
una persona a un estado y su capacidad individual como miembro de ste () equivale al
reconocimiento de una serie de derechos y deberes, relacionados con la participacin en la
esfera pblica (Brcena, 1997).
Desde otra perspectiva general, tambin se podra decir que la ciudadana es tanto una
extensin como una limitacin de las personas. Extensin de sus responsabilidades y
participacin, y limitacin con el poder central. Si bien las condiciones actuales favorecen
una descripcin genrica o formal, existe toda una gama de discrepancias frente a lo que se
entiende por ciudadana. Se puede ser ciudadano por el slo hecho de haber nacido y
configurar en los registros, o se puede ser ciudadano actuando continuamente en materias
de decisin poltica partidista. Es ms ciudadano uno que otro?
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Las tradiciones liberal y republicana
El ejercicio de la ciudadana, y su tematizacin, adquieren una trascendencia de

envergadura para el mundo occidental al momento de la formacin de los estados
nacionales y posteriormente las democracias. En ese momento existan dos vertientes
dominantes en la concepcin de ciudadana: una volcada hacia los derechos naturales y la
figura del propietario, y otra hacia derechos humanos declarados y la figura del ciudadano,
independiente de su propiedad.
Si bien con diversas conquistas polticas la cualidad de ciudadano se hizo extensiva al

universo de los miembros de una comunidad poltica, los inicios de tal proceso indican una
disparidad relevante. En un tipo de sociedad, las caractersticas del ciudadano venan dadas
por el hecho de ser propietario, es decir, ellos eran quienes gozaban la posicin del
individuo capaz de participacin poltica y de derechos y deberes polticos. Eran ms bien
derechos naturales dados por la condicin social, y no era necesario institucionalizarlos
legal y rigurosamente. Esto da origen a las tradiciones liberales, que no creen en la
formacin de una voluntad general y ms bien se ocupan de cmo hacer que ciudadanos de
valores diferentes logren una posicin de derechos y deberes frente al estado. El liberalismo
cvico acenta la idea de que la ciudadana es un ttulo al que accedemos cuando se nos
reconocen determinados derechos (Brcena, 1997). Esta lnea da origen a las nuevas
tendencias liberalistas de la actualidad y a la concepcin de la ciudadana como estatus.
En la otra vertiente, especficamente el republicanismo francs, el imperativo de cambiar un

fuerte orden feudal por un estado nacional as como elevados niveles de pauperizacin,
hicieron de la ciudadana algo que se deba formar y educar. En la bsqueda por una
voluntad general que gobernara, era necesario formar tal voluntad general y el sentido de
pertenencia a una nacin. De ah la importancia de la educacin en la formacin de un
estado republicano.
Ciudadano es aquel que se identifica y participa de la voluntad general. Se necesita que los
individuos dejen de verse como tales y se hagan parte de tal voluntad. De acuerdo con la
tradicin republicana, el ejercicio de la ciudadana requiere educacin. Ser ciudadano,
exige, fundamentalmente, una actuacin, una actividad o prctica, y no simplemente el
reconocimiento de determinados derechos. Impone una prctica consecuente con una
definicin no instrumental de las relaciones del individuo con el Estado y la sociedad. Esta
prctica est informada por el cultivo de carcter...la primaca del inters comn sobre los
intereses privados...y la prctica de la deliberacin y el juicio, es decir, las artes
especficas de una ciudadana moral (Brcena, 1997) Esta lnea es fuente del
comunitarismo y de la concepcin de la ciudadana como prctica.
Concomitantemente, el espacio en donde una ciudadana se desenvuelve, es muy

determinante y a la vez revelador para el desarrollo de la civilidad. La esfera pblica se nos
presenta como un espacio de aparicin donde los individuos tienen la oportunidad de
mostrar su identidad poltica. Dentro de esta reflexin estn los planteamientos de Hannah
Arendt y su concepcin de ciudadana activa muy asociada al comunitarismo- que a la vez
sirve de base en su nocin de poltica. La ciudadana activa es ...el reconocimiento del
valor e importancia del compromiso cvico y de la deliberacin colectiva sobre los asuntos
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que afectan a la comunidad poltica.....La comunidad poltica constituye un grupo de

personas unidas por el compromiso de llevar a cabo una determinada forma de vida
poltica: aquella que presupone una participacin activa y creativa de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos comunes (Brcena, 1997). Tal ciudadana se expresa cuando los
ciudadanos se renen en un espacio pblico para juzgar, pensar y decidir sobre asuntos
comunes. Aqu se est refiriendo a una participacin que se refleja en un compromiso. A su
vez, la capacidad de juzgar es la base para una habilidad poltica que permita a las personas
desenvolverse en el espacio pblico.
Se podra decir que el consenso entre estas dos posturas se haya en concebir la ciudadana
como lmite con el Estado, y poseedora de derechos y deberes. La discrepancia est en la
profundidad de tales derechos y deberes y en su ejercicio individual o colectivo. En los
prrafos siguientes se expondrn las versiones actuales de estos planteamientos originarios
as como otras orientaciones de ciudadana.
Liberalistas
Esta tendencia contempornea concibe la ciudadana como un estatus, como una posicin
de los individuos que permite el orden y el ejercicio de la justicia pblica. Se le da
importancia a los derechos de los ciudadanos en cuanto permiten al ciudadano auto
protegerse del gobierno y conquistar libertades individuales. Lo que se indica es que la
asuncin de una parte o de la totalidad de las obligaciones cvicas es una cuestin de
eleccin individual. En tanto que ciudadanos, tenemos el derecho de elegir el grado de
nuestro compromiso en los asuntos cvico-polticos. (Brcena, 1997).
Esta visin de la relacin ciudadano y Estado ha estado sujeta a considerables crticas. Si

bien es una de las formas imperantes para la generalidad de los individuos de las naciones
occidentales y el ejercicio de esta ciudadana involucra un respeto por la diferencia, la
postura liberalista tiende a olvidar la relacin entre ciudadanos, otorgando mayor
preeminencia a la limitacin Estado-ciudadana. En este sentido tambin, acarrea
consecuencias sobre un individualismo, al menos en un sentido poltico, confinando la
interaccin a una esfera familiar o de consumo. Por ltimo, podra decirse que el
liberalismo acota lo poltico a algo bastante especfico, no reconociendo que materias del
individuo, el consumo o cuestiones tcnicas llevan consigo consideraciones polticas.
Ahora bien, puede sostenerse que toda esa sustantividad a veces olvidada, se confina en
otro mbito de la vida ciudadana.
El punto originario de debate con la siguiente postura, la comunitarista, est en dnde y

cmo el ser humano puede desarrollar mejor su sentido de pertenencia y capacidad de
decisin poltica.
Comunitaristas
Gran parte de las posturas comunitaristas incluyen tanto una influencia republicana en su
pensar as como una crtica a las formas liberalistas recientes con que se despliegan las
sociedades modernas. Su punto de partida es que la ciudadana, as como el ser humano,
ejerce ms plenamente sus capacidades polticas y sus virtudes morales, cuando se hace en
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pequeas comunidades, como por ejemplo la comunidad de origen. Es en ese contexto

donde el sentido de pertenencia se ancla de manera sustantiva y permite una ciudadana
real, consciente de su contexto. A su vez, se le otorga mucha importancia a la educacin,
como formadora de una prctica que necesita desarrollarse y fortalecerse. Se trata de una
concepcin de ciudadana como prctica, prctica slo realizable en un marco abarcable.
Frente a esta postura existen diversas objeciones, como por ejemplo, que se constituye
evasivamente frente a una realidad que asusta, como es el individualismo y
enmascaramiento que conllevan las grandes ciudades. Por otro lado se ha sostenido que el
comunitarismo, cuando se constituye bajo el principio de diferencia, implica una debilidad
de identidades. Tambin se ha dicho que muchas de las caractersticas frvolas que implica
la gran ciudad, se llevan inevitablemente al espacio afectivo, con fuertes aumentos del
narcisismo y juegos de poder a nivel ms local.
Democracia participativa
Esta lnea de pensamiento, que tambin se conoce como la democracia fuerte planteada
por Benjamn Barber, se basa en un modelo educativo y de formacin del juicio poltico.
Asimismo, se plantea como opcin frente a la conocida democracia representativa.
Se basa en un modelo participativo de poltica en la que el conflicto se resuelve en

ausencia de una fundamentacin independiente a travs de un proceso participativo
continuado, de una auto legislacin aproximativa, y de la creacin de una comunidad
poltica capaz de transformar a los individuos dependientes y privados en ciudadanos
libres, y los intereses parciales y privados en bienes pblicos. (Brcena, 1997). Al leer
tales ideas, nos imaginamos lo difcilmente realizable de ellas, o realizables para ciertos
sectores, sobre todo por su carcter transformador. No obstante, es interesante cuando se
menciona una ausencia de fundamentacin independiente, lo cual remite al carcter social
de la formacin de todo individuo, as como la necesidad de educacin para ello. Ahora
bien cuando hablamos de educacin, se nos viene a la mente tanto uno de los pilares de la
sociedad as como un largo camino por recorrer.
Asimismo, ante las nuevas formas de manifestacin de ciudadana, uno de los aspectos a
considerar es lo que se ha denominado fragilidad de la democracia, lo cual tiene directa
relacin con el tema de la burocratizacin. En el libro El Oficio de la Ciudadana, se
menciona que ....ste parece ser el reto de la democracia en la actualidad:......cmo
adaptar mejor la idea democrtica, circunscrita en sus orgenes a pequeas poblaciones, a
las modernas poblaciones masificadas en un megaestado moderno (Brcena, 1997). A su
vez se plantea que dado los elevados ideales y valores que inspira a la democracia, sta
posee una intrnseca fragilidad que no permite la realizacin de una democracia ideal.
El ideal democrtico implica la bsqueda de ciertos valores y la renovacin constante de

ciertas virtudes. Determinadas virtudes de los ciudadanos no van a sostener de por s al
funcionamiento democrtico, ponindose de relieve la interrogante acerca de si es ms
necesario para tal funcionamiento la fortaleza de las instituciones democrticas.
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Ahora bien, lo que ocurre con la participacin social actualmente y a travs de la historia,
escasamente responde para la generalidad de la poblacin a lo que se concibe e idea como
ciudadana. Tal asimetra impulsa a constatar que la ciudadana es contestable en sus
formas y conceptualizaciones, y a su vez afirmar que es una condicin que implica
continuidad y cambio.
Situando la tradicin
Con respecto a la naturaleza contestable de la ciudadana podemos decir que como

concepto la ciudadana es definible y delimitable, en principio. Se trata (...) de un concepto
genuinamente dinmico, exigido de contraste intersubjetivo, socio-histricamente
contextualizado y, en fin, mltiple (Brcena, 1997) Es bastante comprensible que esto se
conciba as, como gran parte de los aspectos polticos. Incluso se podra llegar a decir que
ya no tiene sentido hablar de ciudadana, o que sta es tan variable que lo formal slo se
acota a consideraciones instrumentales.
En este sentido, hay quienes ponen de relieve la abstraccin del concepto de ciudadana y
su base arraigada en la tradicin. La ciudadana es un frgil y, al mismo tiempo, noble
mito. Una parte de nuestra herencia clsica. Vivimos, como ciudadanos en democracia, una
forma de vida que es, al mismo tiempo, una idea heredada....un pedazo de la tradicin cuya
verdad -sus orgenes- o hemos perdido -y olvidado- o se nos ha roto. Como seres histricos,
los humanos vivimos en tradicin, pendientes de ella () Cuando somos capaces de pensar
y discutir...sobre ese noble oficio de la ciudadana...en realidad apenas si podemos articular
algo que omos, pura oralidad. (Brcena, 1997)
A momentos estas palabras hacen mucho sentido y no se contradicen con las posibles
prcticas ciudadanas que se pueden constatar en nuestra cotidianeidad. Pero sea como sea,
nuestra referencia a la ciudadana existe, as como muchas formas de participacin que
dicen relacin con tal cualidad. La abstraccin del concepto no impide tener en nuestras
conciencias atisbos de lo que la ciudadana significa. Es ms, el hecho de que represente
ambigedad o abstraccin, nos obliga a tratar de captar en qu estn las prcticas
ciudadanas (ms all del ttulo de ciudadano y el voto).
Nuevos espacios para valores normativos
La asimetra entre criterios polticos que se desanclan de sus contextos culturales, as como
una a veces excesiva instrumentalizacin, podra estar reflejando una transformacin en la
fuente normativa de los ciudadanos. Si bien tal fuente no desaparece, puesto que todo lo
que realizamos, utilizamos o pensamos, involucra valoracin, la fuente normativa podra ya
no estar anclada en lo que el sistema poltico entrega, sino que en mbitos ms bien
particularistas (que tambin involucran poltica). Expresando esta idea de otra manera, se
podra decir que lo que los sistemas polticos entregan en trminos valricos es un valor
de lo formal, vlido por proceso.
No est dems decir que el valor del debido proceso aparenta una neutralidad que en sus
fundamentos dista de serlo. Podramos sealar simplemente que se trata de una valoracin
de la imparcialidad y del argumento positivista, y de un traslado de otros valores
13
sustantivos a otros mbitos sociales. De todas formas, la globalizacin y tecnificacin de

criterios es concomitante con un sentido de pertenencia modificado, sentido que en parte
configura el ejercicio de la ciudadana (al menos para la vertiente republicana). Sin duda se
trata de una suerte de dialctica en las transformaciones, en donde la forma de ejercer
ciudadana se hace recursivo con las formas de las instituciones polticas imperantes.
Nuevas formas de ciudadana
Tanto la demanda por derechos que se basan en el principio de la diferencia y la demanda

por autonoma estn adquiriendo cada vez ms envergadura. Tales procesos no son
exclusivos de demandas fundamentadas tnicamente, sino tambin de derechos
socioeconmicos (derechos a condiciones justas), y socioculturales (derechos de
conciencia).
Surgen as grupos que defienden o reclaman situaciones asociadas a aspectos econmicos

concretas, que a veces forman parte de un consumidor como ciudadano y otras de orden
ms estructural/distributivo; y grupos identificados con una defensa de ciertos valores
religiosos y culturales. Como plantea Melucci (citado en UNRISD, 1987): El objetivo del
movimiento no es solamente la igualdad de derechos, sino ms bien el derecho a ser
diferente. La lucha en contra de la discriminacin. A favor de una distribucin ms
igualitaria en el mercado econmico y en el poltico son todava luchas por la ciudadana.
El derecho a ser reconocido como diferente es una de las necesidades ms profundas en la
sociedad post-industrial y post-material.
Es dentro de estas nuevas demandas, o nuevas formas de participacin social, donde se

sita el concepto de ciudadana plural (a veces sealada como ciudadana compleja o
mltiple). Segn Rubio y Rosales (citado en Osorio, 1998) este concepto recoge la idea de
que la pertenencia a una comunidad democrtica es compatible con la existencia de una
pluralidad de identidades colectivas Esta ciudadana diferenciada alude principalmente a
tres derechos de grupo: 1) los grupos de inmigrantes y religiosos, 2) las minoras nacionales
y 3) los grupos vulnerables.
Adems, esta ciudadana implica el reconocimiento por parte del Estado de una esfera de
derecho privados y pblicos y, por esta razn, los ciudadanos deben hacerse competentes
para ejercer estos derechos a travs de asociaciones civiles o de organismos pblicos si
desean que la ciudadana sea algo ms que un formalismo jurdico (Osorio, 1998). Cabe
destacar que la ciudadana plural es resultado de una educacin ciudadana.
Pero surge la inquietud por saber si esta ciudadana compleja es traducible a una
participacin en los mercados compleja (por medio del consumo) o va ms all de ello,
incluyndolo pero vinculndose a una complejidad sustantiva y relacional. ste ltimo tipo
de complejidad refiere a la multiplicidad de valores y formas de convivencia humana que
han de respetarse y acordarse.
Siguiendo la primera lnea, segn Garca Canclini (citado en Osorio, 1998), ser ciudadano
no slo tiene que ver con los derechos reconocidos por los aparatos estatales, sino tambin
con las prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir
diferentes a quienes poseen una misma lengua, semejantes formas de organizarse y
14
satisfacer sus necesidades. Cabe agregar que lo que da sentido de pertenencia es la

posibilidad de tener acceso a lo mismo que el grupo de referencia (Barreto, s/a).
La construccin de ciudadanas pluralistas y el consumo tienden a articularse en la

medida que, como seala Garca Canclini, el consumo es el conjunto de procesos
socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos de los productos y como tal, en
el consumo se construye parte de la racionalidad integrativa y comunicativa de la
sociedad (Osorio, 1998). Ahora bien, aunque la idea de una ciudadana interpretativa de
los actos de consumo hace sentido como una forma ms de participacin social, hay
quienes advierten que se estara hablando de una especie de democracia de consumo que
da una ilusin de democracia en la poltica que desmoviliza y posterga la bsqueda de
soluciones estructurales (Barreto, s/a). Por lo tanto, parecera que la posibilidad de ser
ciudadano a travs del consumo, inhibe, en muchos casos, que las personas se rebelen
contra injusticias o carencias. El hecho de poder elegir entre una u otra mercadera crea
una ilusin de que se est realizando una eleccin significativa (Barreto, s/a).
Vicente Espinosa (2003) tambin hace esta salvedad, sealando que los casos no se
avienen con la idea que el consumo por s mismo constituye una nueva forma de
ciudadana. Bajo tal idea, los intereses privados se representaran mejor en el consumo
que en la democracia. Contrariamente detect en un estudio que las demandas respecto de
convivencia comunitaria no podan ser satisfechas con ms consumo: la poblacin
objetivo de la poltica reclama una responsabilidad estatal sobre la operacin de las
relaciones sociales, lo que no es otra cosa que demanda por ciudadana (Espinoza, 2003)
.De esta manera, se podra decir que el fenmeno del consumo viene a ampliar el concepto
de ciudadana, pero de ninguna manera a suplantarlo.
REFLEXIONES FINALES
Son tantas las formas de ejercer ciudadana que un entendimiento nico a veces se escapa.
Existe un abanico de posibilidades: legal-formal, cvico-poltico, socio-poltico, de
consumo, cultural o arraigada en vulnerabilidades socioeconmicas. Es vlido hablar de
una ciudadana plural, compleja, o se estn evadiendo las mutaciones que el crecimiento de
la esfera econmica est ejerciendo sobre su esencia?
Aunque hoy en da la concepcin tradicional de ciudadana parece anacrnica, persiste

como parte de una conciencia colectiva y se ha re-construido con las diferentes formas de
existencia social. Como prctica social, y dependiendo del momento histrico, la
ciudadana ha sacado a relucir diferentes formas. Formas que ms bien se han ido
construyendo de manera inclusiva sobretodo cuando hay una fuerte memoria social y
heterogeneidad poblacional- parecindose ms bien a un crisol de alternativas de
ciudadana, y en ese sentido favoreciendo el concepto de ciudadana plural. De todas
maneras, esta pluralidad no es imparcial y segn las sociedades o micro-sociedades, se
privilegian no inocuamente ciertas cualidades ms que otras, pero difcilmente se excluyen.
En este sentido, un anlisis sobre la ciudadana actual debera tener cautela con los
reduccionismos que tienden excesivamente hacia el pasado o hacia el futuro.
15
BIBLIOGRAFA
Brcena, F. (1997). El Oficio de la Ciudadana. Espaa: Paids.
Barreto, M. Ciudadana, globalizacin y Migraciones. En

http://www.naya.org.ar/articulos/global01.htm
Espinosa, V. (2003). Ciudadana y Participacin en las Polticas Pblicas. Dos Casos

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http://www.educa.consumidoresint.cl/doctos/ciudadania_y_consumo.rtf
(UNRISD) Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social.

Varios autores. (1987). Ciudadana e identidad: Las mujeres en los movimientos sociales
latino-americanos. Ginebra.
16
PARTICIPACIN Y PODER. UNA REFLEXIN DESDE LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES.
Adriana Palacios R.
RESUMEN
Se pretende a travs del trabajo reflexionar sobre la relacin que existe entre el modelo
capitalista de desarrollo, su hegemona econmica social y cultural y las posibilidades de
participacin social en dicho escenario histrico cultural. La hiptesis general que mueve
la discusin se sustenta en la idea de que el ordenamiento econmico social vigente
condiciona las prcticas sociales de participacin y contribuye a la construccin de
determinados sujetos histricos funcionales al modelo. No obstante lo anterior tambin se
instalan las condiciones para la generacin de nuevos prcticas sociales y formas
colectivas que producen subjetividades nuevas y recrean las existentes, stas resisten y
confrontan el escenario actual promoviendo prcticas participativas.
Se quiere hacer una aproximacin, desde los movimientos sociales, a ciertas formas de
resistencia al modelo de desarrollo, en la medida que se constituyen como prcticas
colectivas de participacin social y ciudadana que explicitan su oposicin a diversas
expresiones del modelo y se articulan para la futura construccin de alternativas de
desarrollo y construccin social
Palabras clave: Participacin- poder- Modelo de desarrollo neoliberal- Movimientos

sociales.
17
INTRODUCCIN
La gnesis del presente trabajo surge de la necesidad de articular algunas reflexiones que
fui expresando a lo largo del curso1 y del recorrido por los distintos temas y conceptos
abordados. Me parece que, al enfrentar las definiciones actuales de: ciudadana, polticas
sociales, participacin, exclusin, capacidades, desarrollo humano y tantos otros conceptos,
es imprescindible explicitar la perspectiva de fondo y las matrices ideolgicas de la que
estos conceptos provienen y que, al articularse, se constituyen en discursos generados
muchas veces desde centros de reflexin y discusin. Estos discursos contienen as un
relato hegemnico desde donde se describe y se explica la sociedad y en ella, las
dinmicas y prcticas sociales.
Si no se realiza este ejercicio revelador, estos discursos se naturalizan y en consecuencia lo

hacen con los objetos que describen.
A modo de introduccin quiero sealar lo siguiente:
1.- Que los conceptos actuales que dan cuenta del estado del arte de las
experiencias/procesos de participacin, poder y ciudadana por ejemplo, surgen como
miradas y lentes conceptuales que estn histricamente situados en un momento marcado
por la instalacin planetaria de un proyecto histrico-social que tiene un poder global, que
goza de una hegemona social y econmica, pero por sobre todas las cosas, ideolgica.
Estos constructos conceptuales en consecuencia, son el resultado de una produccin y
reproduccin simblica, la mayora resultado de reflexiones acadmicas, que a la luz de
nuestro presente pretenden describir y explicar los fenmenos y objetos que abordan,
negando muchas veces, el contexto de su produccin.
2.- Que existe muchas veces en estos conceptos una nueva forma de abordaje de la cosa
social (o psicosocial) que invisibiliza el condicionante socio cultural y estructural de los
modelos de desarrollo y se aproxima a los fenmenos para significarlos con una mirada
ciega, disfrazada de una neutralidad tcnica y tecnolgica de los nuevos conceptos y su
articulacin nutriente y generadora de aparatos polticos e institucionales.
3.- Qu al invisibilizar este contexto estructural no se asumen las tensiones sociales

(porque sencillamente no se ven o no se quieren ver) Este es un lente acrtico que mira la
realidad prescindiendo la mayora de las veces de identificar algunas forma fundamentales
en las nuevas ( y viejas) relaciones de poder que condicionan las prcticas sociales. As, los
dispositivos simblicos culturales tremendamente poderosos que se instalan, circulan,
reflexionan sobre si mismos y construyen realidades. Estos entramados discursivos
penetran con una fuerza impresionante, se transmiten a travs de las tecnologas de
informacin, generan y reproducen su conocimiento, producen significados y finalmente
reifican y determinan tambin las prcticas sociales que describen.
1
Me refiero al curso: Ciudadana como Objeto de la Psicologa Comunitaria Dictado por Daniel Duhart en el contexto del desarrollo de
las clases presenciales del magster de psicologa Comunitaria de la Universidad de Chile, en el ao 2006.
18
Segn Gergen (1996, p.70) existe una ntima relacin entre lenguaje (incluyendo todas las
formas de texto) y proceso social (concebido en trminos de relaciones de poder).
4.- Que a diferencia de lo que plantea Hopenhayn (2001) y Canclini (2001), si es que les
entiendo bien, la gran revolucin tecnolgica e informtica no es una revolucin post-
ideolgica y el acceso a la informacin no necesariamente significa, mayor conocimiento.
Esto slo ocurre en mi opinin en la medida que el acceso a bienes simblicos supone una
conciencia que impide la alienacin, pudiendo construir un relato crtico que discrimina y
dialoga con ese aparato simblico. Es en ese contexto que surgen los discursos y prcticas
alternativas, en la medida que, en un proceso a mi juicio, siempre colectivo en la
produccin de sus sentidos y significados, se cuestiona y confronta el discurso oficial2.
5.- Que una vuelta de tuerca a los conceptos modernos sobre las prcticas sociales de
participacin permiten incluir tambin otras conversaciones y planteamientos autorales,
marginados muchas veces del circuito conversacional de la academia, que posibilitan un
contrapunto y a veces un complemento con otros derroteros posibles de reflexividad y de
construccin de imaginarios sociales3. Este ejercicio permite revisan entonces los temas
desde otros relatos y por lo tanto tambin desde otros lenguajes productores de realidad.
6.- Que de una revisin crtica de los discursos actuales sobre Poder y Participacin
podemos comprender cmo, desde el dominio simblico de una cultura neoliberal,
surgen discursos que, confrontando y tensando estas realidades, generan prcticas de
participacin y promueven el cambio social. Estas prcticas a su vez dan cuenta de nuevos
sujetos histricos, a la vez que generarn otros discursos.
7.- Finalmente desde esta mirada formularemos algunas preguntas que tambin desafan
la realidad y convierten la propia en instrumento cuyo objeto lo constituyen las
experiencias de prcticas de resistencia participativa, en especial de alguno de los
nuevos Movimientos Sociales actuales en el mundo y Amrica Latina.
SOBRE LA PRODUCCIN SIMBLICA DE LAS EXPLICACIONES SOCIALES

DENTRO DEL MODELO HEGEMNICO CULTURAL: CONCEPCIONES EN
DISPUTA.
En el ao 2000, Bourdieu en colaboracin con Loic Wacquant se pronunciaban con

claridad acerca de la construccin de un lenguaje profundamente neoliberal que, surgiendo
desde los distintos centros de poder y tambin del mbito acadmico, haban contribuido a
mundializar y naturalizar la cosmovisin neocapitalista en Europa y en el mundo entero.
Para estos autores en los pases desarrollados, patronos y altos funcionarios
internacionales, Intelectuales de los medios y periodistas de alto vuelo, se han puesto de
acuerdo para hablar con una lengua extraa cuyo vocabulario, aparentemente sin origen,
est en boca de todos: mundializacin y flexibilidad;gobernabilidad y
empleabilidad; underclass y exclusin; nueva economa y cero
2
O el orden social, como veremos cuando hablemos de los Movimientos sociales.
3
En el sentido conceptual de Castoriadis.
19
tolerancia;comunitarismo y multiculturalismo, y sus primos posmodernos,

etnicidad,identidad, fragmentacin, etc. (Bourdieu, 2000, p.41).
Desde la perspectiva de este socilogo francs del siglo XX4 resultaba imprescindible
identificar y denunciar la fuerza estrictamente simblica del paradigma neoliberal, en el
mismo sentido que Atilio Born (2005) tambin ha venido reseando con claridad que
mientras el neoliberalismo como frmula de desarrollo ha fracasado en trminos de derrotar
la pobreza y la desigualdad5, es sin lugar a dudas la revolucin de la informacin que le
acompaa en todos los mbitos, la que ha triunfado ostensiblemente. Esta ejercera una
enorme influencia Desde la produccin material hasta la llamada virtual, sus reflejos
sobre los medios de comunicacin de masas y sobre todo el papel de la nueva industria
cultural en la legitimacin del capitalismo (Born, 2005, s/p).
La nueva inteligibilidad podra verse entonces como una construccin en el lenguaje con
dispositivos culturales dominantes y penetrantes en la sociedad6 que ira naturalizando
tanto mitos, como realidades e instalando un imperialismo de la razn neoliberal. Esta
razn sera legitimada muchas veces desde lugares acadmicos y transmitidas por los
grandes organismos internacionales como el Banco Mundial y la Comisin Europea, entre
otros. As, de esta nueva vulgata planetaria estn notoriamente ausentes trminos como
capitalismo, clase, explotacin, dominacin y desigualdad, perentoriamente anulados bajo
el pretexto de obsolescencia o de presunta impertinencia. Su difusin es producto de un
imperialismo propiamente simblico (Born 2005, p.42).
Todo lo anterior me permite sealar que parece necesario que, a propsito de atender a los
desarrollos terico- intelectuales que abordan los fenmenos de desintegracin y
exclusin social, en el contexto de globalizacin cultural y de revisar una serie de
conceptos y teoras que permiten explicar el estado del arte del los procesos sociales, se
realice una anlisis de los discursos tericos a fin de revelar los postulados ideolgicos
respecto de las visiones de sociedad y orden social actual que comportan las teoras y las
comunidades autorales. Esto porque los significantes no quedan exentos de carga
ideolgica y no da lo mismo construir un mapa de la realidad sin atender a las condiciones
socio estructurales en que se produce. No da lo mismo por ejemplo, pensar este momento
histrico social como el fin de la historia sin tensiones alternativas, es decir, sin
posibilidad de gestacin de otro orden social, o ver este periodo histrico desde una
perspectiva dialctica, considerando esta una nueva fase del desarrollo capitalista.
Desde esta perspectiva, esta consideracin, que pudiera ser denostada por todos quienes
creen que aplicar estas categoras es de mal gusto intelectual en el siglo XXI7, permite
comprender desde dnde estamos construyendo nuestras explicaciones y as visualizar en
qu medida asumimos, en el discurso terico sobre los fenmenos que describimos, la
relacin entre los modelos de desarrollo, su hegemona socio cultural y las posibilidades de
participacin social, en trminos de correlaciones de poder en dicho contexto. Este mismo
4
Fallecido el ao 2002.
5
No me detendr a desarrollar esta tesis, ampliamente documentada por los autores de referencia, como tampoco a la recesin progresiva
del modelo, especialmente en los pases ms poderosos del Mundo.
6
Que sera a juicio de muchos autores la fuerza gran xito del paradigma.
7
Especialmente en ciertos crculos intelectuales universitarios y polticos locales.
20
ejercicio deconstructivo, se puede realizar en las matrices ideolgicas que sostienen las
polticas pblicas y programas gubernamentales y sus modelos conceptuales y
operativos. Me parece importante esta distincin incluso cuando hablamos de intervencin
comunitaria y un imperativo tico para el profesional comunitario, que debe revisar desde
dnde est interviniendo y con qu concepciones de sociedad est operando, es decir desde
qu imaginarios sociales est participando. Ya Weber, Scheler, Mannheim y otros
pensadores del siglo IXX y XX, cuestionaban la neutralidad del pensamiento. Gergen
(1996, p. 78) haciendo referencia a estos autores seala que es importante contextualizar
las construcciones tericas a los orgenes sociales que la producen, as como tambin el
considerar que hay comunidades sociales que a menudo se organizan en torno a
determinadas teoras y conceptos. Lo que consideramos como conocimiento y por lo tanto
tambin, los instrumentos y herramientas que se derivan de ellos y con que operamos en la
prctica social, sera en definitiva, un asunto cultural e histricamente situado.
Por lo tanto no es menor la consideracin que hagamos de los contextos socio-histricos en

nuestros postulados y dentro de stos de la estructura y organizacin social que determina
los hbitus e imaginarios intelectuales en un contexto dado.
No se est proponiendo con lo anterior la necesidad de la mirada construccionista ni menos

de un relativismo epistemolgico, ms bien se argumenta desde esta concepcin de las
ciencias sociales contemporneas, para plantear la vigencia y posibilidad de una mirada
crtica para entender la historia y los fenmenos sociales actuales y para acompaar las
prcticas de quienes, desde el rol profesional o militante, participamos como actores en la
promocin de lo que llamamos crtica o acrticamente participacin ciudadana.
SOBRE EL PODER Y LA PARTICIPACIN EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL
Ottone y Hopenhayn (1996) plantean que slo en la medida que se materialicen los
derechos econmicos, sociales y culturales junto a los polticos y civiles, es posible avanzar
hacia una sociedad igualitaria y que en razn de que se es sujeto de estos derechos es
posible ejercer o poseer la ciudadana. As, mientras el sujeto es portador de estos
derechos, se construye como ciudadano. Estos derechos a su vez se convierten en los
lmites y condiciones para el operar del Estado y el mercado, lo que requerira de un Estado
que vaya procurando los espacios posibles y necesarios para promover los derechos
sociales, econmicos y culturales y as asegurar una equitativa distribucin de stos. El
Estado sera el garante por una parte y por otra el regulador que permite al mercado operar
con el lmite de los DESC8.
As, los espacios de poder y participacin como capacidad de elegir o consumir bienes
materiales o simblicos, se desarrollarn en la medida que los derechos ciudadanos se ven
respetados.
Frente a esta concepcin ms bien con un foco individual9 del sujeto y sus derechos
podremos preguntar acerca de quines realmente son los ciudadanos, cuntas personas en
8
Sigla con que los autores denominan los derechos econmicos, sociales y culturales de los ciudadanos.
9
En el sentido de una concepcin de sujeto individual por sobre el sujeto colectivo.
21
el planeta hoy en da pueden ejercer entonces esta condicin plenamente y si slo

depende de los Estados promoverlas. Por otra parte, uno podra preguntarse acerca de la
concepcin de Estado que opera en la matriz conceptual de estas nociones de ciudadana
que al parecer conciben al Estado como un agente garantizador o al menos neutro que
puede facilitar la ciudadana a travs de la promocin y la regulacin.
Otra vuelta de tuerca al poder y la participacin surge de una mirada del Estado
diferente. Para Atilio Born10 (2005) el Estado ha cumplido y sigue cumpliendo un papel
fundamental en la reproduccin del capitalismo en su fase actual. Este autor se pregunta
sobre Quin ha promovido incansablemente la desregulacin financiera, la apertura
econmica, la liberacin de los mercados, el desmantelamiento del propio Estado?
Fueron acontecimientos que brotaron de la nada, fueron obra de los mercados o por el
contrario, fueron los resultados de las polticas estatales firmemente establecidas e
impuestas contra viento y marea en todos los pases con respaldo de los gobiernos ms
poderos del planeta? Pese a todos estos cambios y al debilitamiento que los estados
nacionales sufrieron en la periferia del sistema capitalista, su papel sigue siendo de gran
importancia. No se sostiene el capitalismo neoliberal globalizado sin el apoyo
administrativo, poltico y militar de los estados.11 (Born 2005, s/p).
En este contexto de qu poder y participacin ciudadana podemos hablar? El mismo

autor plantea que no obstante lo anterior, el Estado sigue siendo fundamental porque pese a
su carcter de clase y su funcin de dominacin expresa las contradicciones del
capitalismo. Esto se vera expresado en la preservacin por parte del Estado de ciertos
derechos ciudadanos a la educacin, salud y proteccin social o en su defecto en la
mantencin en algunos pases de pequeos espacios constitucionales democrticos.
Cules son las condiciones de participacin en este escenario y desde esta mirada? Dos
elementos son importantes de distinguir en el discurso neoliberal. Por un lado, la
invisibilizacin de las condiciones que determinan las desigualdades y su constante
reproduccin, y por otro, la total exaltacin del individuo como fin y origen de la dinmica
de desarrollo social; la ideologizada sobrevaloracin de la competencia como motor de
desarrollo social (Cornejo, Gonzlez y Caldichoury, 2006, p.15).
As las cosas, si la participacin supone el ejercicio de los derechos econmicos sociales y

culturales, sta se vera fuertemente constreida en un modelo de desarrollo que ha
penetrado a los estados y que estimula la competencia, exacerba al individuo por sobre la
comunidad y promueve la competencia como motor fundamental de desarrollo de la
sociedad.
Para los autores recientemente citados tanto la participacin como su ejercicio puede
adquirir diferentes sentidos y significados, que determinarn a su vez prcticas sociales
en virtud de ser el resultado de los requerimientos de la reproduccin social y econmica
o la legitimacin de un discurso participacionista que busca preservar las actuales
condiciones de administracin poltica. Lo que podra llamarse una participacin funcional
y legitimadora del statu quo.
10
Socilogo argentino. Magster en C. Polticas FLACSO Chile y Doctorado en C. Polticas en Harvard (1976) Autor de varios libros y
artculos y hasta hace poco Secretario ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO.
11
La negrita es ma.
22
Cornejo y otros en el 2006 plantean que la participacin es un concepto en constante

disputa, o bien que se puede hablar de un significante flotante, en la medida que puede
implicar prcticas participativas, como otras que son la antitesis de la participacin"
(Laclau y Mouffe, citado en Anderson, p. 150). Anderson nos introduce al concepto de
participacin autntica, en base a la pregunta acerca de quien participa, en que reas y en
que condiciones participa, elementos que, al profundizar en las caractersticas de la oferta
participacionista de los gobiernos e instituciones que operan en los marcos neoliberales,
rpidamente aparece en estas ofertas cierta funcionalidad y complicidad previa con el
modelo de gobernabilidad (2006, p. 17).
Los autores ms adelante sealan que cuando se convoca a participar homogneamente,

slo los sujetos con mayor capital cultural estarn en condiciones de hacerlo por lo que se
reproduce en esta convocatoria un acto de segregacin y de afirmacin de la desigualdad
los grupos verdaderamente excluidos en el marco neoliberal no son considerados por sus
carencias para la participacin en los marcos hegemonizantes. Esto explica el fracaso de
instancias nter estamentales, como los consejos escolares en la escuela o el reciente caso
del consejo asesor presidencial para la educacin, en el cual se invita a los excluidos para
legitimar la participacin de los grupos culturales dominantes. El contexto laboral, social
y cultural, as como las desigualdades econmicas y las condicionantes que estas pongan a
los sujetos deben ser considerados para llevar acabo un proceso participativo, de otra
forma esta se presta para legitimar las posiciones de los grupos aventajados por el
contexto (Cornejo y Cols, 2006, p. 18).
En sntesis el paradigma neoliberal y la incorporacin del Estado en la dinmica de ste,

distorsiona la ciudadana y lo propio hace con la participacin. Sin embargo, an cuando
condiciona estas prcticas reproduciendo subjetividades funcionales, es posible que en
esos contextos se desarrollen experiencias colectivas de resistencia, en un mbito micro
social y que a partir de stas prcticas se construya una subjetividad que enfrente al
discurso hegemnico, reivindicando y practicando por ejemplo una forma de participacin
solidaria y comunitaria, movida por el inters de superar el sentido individual. Muchas de
estas comunidades de resistencia se desarrollan a lo largo del planeta y van dando paso a
subjetividades macro-sociales y macro polticas.12
DE LAS CONDICIONES EN QUE SE CONSTRUYE UNA VERDADERA

DEMOCRACIA, ESCENARIO PRIVILEGIADO DE LA PARTICIPACIN
Ya en 1970 Chomsky, reflexionando acerca de la posibilidad de transformar a la sociedad

frente a lo que llam "la barbarie contempornea", planteaba que en el mejor de los casos
el sistema democrtico tiene un mbito de actuacin muy reducido en la democracia
capitalista, e incluso dentro de ese mbito tan reducido su funcionamiento se ve
tremendamente obstaculizado por las concentraciones de poder privado y por la manera
de pensar autoritarias y pasivas que inducen a adoptar las instituciones autocrticas, como
12
En el prximo captulo me explayar sobre esta otra dimensin de movimiento desde lo micro social a lo macro que configuran los
movimientos sociales, a mi juicio, expresin vinculante de la participacin fundamental para los procesos de participacin y cambio.
23
las industrias. Aunque sea una perogrullada, hay que subrayar constantemente que el
capitalismo y la democracia, en ltimo extremo, son incompatibles (1970, s/p).
En esa misma perspectiva podemos asumir la premisa de la hegemona sociocultural de

un modelo de desarrollo global que a su vez entendemos como una nueva fase, moderna
y compleja13 del capitalismo. Junto con lo anterior quisiera agregar que, como dice Rauber
(2004, p. 9) el capitalismo no puede -en ningn mbito de la vida social-crear (preparar el
terreno) para eliminar la escasez14 y desarrollar la abundancia en beneficio de todos. En
consecuencia, los espacios y procesos de participacin que avancen en la direccin de
promover una relacin dinmica entre actores sociales poseedores de recursos- que
pueden ser de diferente condicin-, en la cual se establece una negociacin destinada a
lograr un intercambio entre ambos actores, a fin de lograr una acceso y disfrute
satisfactorio y equitativo para ambos (Montero, 2004, p.293), debern necesariamente
enfrentar la cuestin estructural del poder. Para promover la democracia, lo micro y lo
macro, lo individual y lo colectivo, las prcticas y las subjetividades deben considerarse
articuladas y articulantes.
Para Harnecker (2006, p.1) hablar de una participacin supone, aludiendo a sus
significados:
1. Participar de experiencias y prcticas en que las personas se ven e intercambian

ideas.
2. Participar de manifestaciones y movimientos colectivos.
3. Ejercer el derecho a sufragio.
4. Intervenir en la comunidad con un propsito de mejorar las condiciones de vida.
En este sentido la autora llama a diagnosticar el estado de la democracia participativa de los

gobiernos latinoamericanos actuales, evaluando las siguientes consideraciones que a la vez
resultan indicadores de democracia.
No hay democracia sin mbitos adecuados para la participacin y toma de

decisiones.
No hay democracia si no se toma en cuenta la cultura organizativa del pueblo.
Los problemas ms sentidos por la poblacin: el punto de partida de la participacin
democrtica.
No hay democracia si los dirigentes no estn dispuestos a tomar en cuenta las
opiniones de la gente.
No hay democracia sin autonoma de la sociedad civil.
No hay democracia sin informacin ni transparencia administrativa.
No hay democracia si la poblacin no tiene capacidad de elegir y controlar a
quienes la representan.
No hay democracia sin politizacin y finalmente
No hay democracia sin control de la gestin por la poblacin organizada.
13
Con una asimtrica y divergente trayectoria experimentada por los Estados que se debilitan en la periferia y se fortalecen en el centro
de acuerdo a Born.
14
Y por lo tanto la exclusin y la desigualdad.
24
Estas premisas permiten segn la autora evaluar la medida en que se construye desde el
Estado la democracia de participacin.
Si como Born (2004), consideramos que en la actualidad el Estado tiene una gran
relevancia en la preservacin del sistema, tambin dentro de ste y en la sociedad civil
podemos percibir que conviven prcticas sociales de participacin que portan una
subjetividad que contienen al menos dos concepciones en disputa. Una que reproduce una
concepcin que tiene un enfoque individual que se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de las capacidades personales, como condicin de la libertad15y otra a mi juicio
imprescindible, que sostiene una epistemologa colectiva que promueve la solidaridad, la
justicia social y el derecho y que se moviliza en tanto sus requerimientos locales. Es a partir
de esta prctica que se encuentra con la necesidad de construir, siempre con otros, un
mundo mejor16. Ambas no son antagnicas sino complementarias, sin embargo la
concepcin individual no siempre visualiza en primer plano la prctica social participativa
dentro de un marco histrico donde se expresa el poder. Para pensar en procesos
participativos constructores de sujetos realmente participantes es necesario dejar la visin
de ciudadano individual y pasar a una concepcin poltica en donde las organizaciones
sociales jueguen un rol que resite la ciudadana como una prctica de poder y no una de
consenso, en la cual se invisibilizan las desigualdades y se individualiza la posibilidad
participar en el procedimiento democrtico. (Cornejo y cols., 2006, p.23)
Por otra parte si bien es cierto, el carcter jurdico resulta ser un peldao importante en la
construccin de la ciudadana y por lo tanto la democracia, no es suficiente. A esto se debe
agregar y en eso incluso autores cepalianos y planificacionistas parecen coincidir, que
para construir una ciudadana que de cuenta de una sociedad democrtica, es necesario
garantizar la igualdad econmica social y cultural. En el lenguaje que propongo en este
documento diremos que la igualdad en estos derechos y por lo tanto la democracia supone
una sociedad que garantiza la justicia social17.
Cornejo (2006, p.23), plantea que junto con la consideracin jurdica y de justicia social
hay que agregar el desarrollo de una participacin efectiva que supone una gestin
democrtica del poder. A esto aaden que en este camino, adems deben participar dos
elementos que me parecen radicales y los que retomar en el prximo captulo cuando me
refiera a la construccin del nuevo sujeto colectivo: La solidaridad como prctica micro y
macrosocial y la necesidad de pensar una utopa no hay ciudadana sustantiva sin
principio de solidaridad. Y finalmente, no hay posibilidad de construccin de una
ciudadana sustantiva si se desmoronan las posibilidades de imaginar y pensar un
horizonte utpico en las sociedades. O sea un horizonte utpico, de transformacin de
emancipacin humana, es una condicin necesaria para el desarrollo de una ciudadana
efectiva, de una ciudadana sustantiva (Gentili, 2003, citado en Cornejo y Cols., 2006,
p.23).
El tema del referente utpico afortunadamente est siendo levantado actualmente no slo
desde autores que recuperan una mirada en el horizonte de la construccin de una
15
En la perspectiva de Amartya Sen.
16
Que supone un salto de conciencia individual pero con una dimensin comunitaria y colectiva hacia un referente utpico.
17
Cuidndose de sustentar la frase tristemente clebre de en la medida de lo posible.
25
sociedad alternativa. Rauber (2004, p. 25) seala que, frente al imperativo de vida o muerte
de la actual condicin del planeta, surgen fundamentalmente experiencias de participacin
que promueven desde lo local a lo global y desde un hbitus colectivo, la globalizacin de
la esperanza para la construccin de otro mundo posible. Esta Consigna por ejemplo es
promovida desde la experiencia del Foro Social Mundial, formalmente desde hace ms de
7 aos
MOVIMIENTOS SOCIALES Y RE-CONSTRUCCIN SOCIAL: LA NECESIDAD

DE PARTIR DESDE ABAJO
Se ha planteado la necesidad de destacar aquellas prcticas sociales que por su dimensin

colectiva y solidaria, se resisten a una forma construir al ser humano preferentemente como
un individuo que debe competir y destacarse por sobre los dems en la lucha por su
supervivencia. No obstante el mundo parece organizarse en torno al paradigma de un ser
humano individualista18 y competitivo, amn de las estructuras sociales y econmicas que
la sustentan existiran tambin un sin nmero de prcticas colectivas y solidarias que
implcita o explcitamente se oponen a esta mirada y que, no sin dificultades, buscan una
forma de convivencia alternativa. Estas prcticas son productoras de viejos y nuevos
imaginarios sociales que posibilitan nuevas experiencias participativas y que a su vez
suponen un cambio en los imaginarios instituidos.
Quisiera centrarme en este captulo en los movimientos sociales, cuyas expresiones de

comportamiento colectivo comportan, a diferencia de otras experiencias, una ideologa
opositora al orden establecido y muchas veces una bsqueda de una propuesta alternativa
de desarrollo humano y social.
Ya sea en la reivindicacin de derechos, o en la lucha por un planeta sustentable, hay en el

curso de los movimientos sociales actuales, expresiones de voluntad de transformacin de
la sociedad en que se vive. Es decir ms all de prcticas sociales que buscan sobrevivir de
manera diferente, parecieran caminar tambin en un proceso de bsqueda y articulacin
simblica, desde distintas perspectivas y formas de participacin, hacia un proyecto de
sociedad diferente a la actual.
Franois Houtart19 en una ponencia presentada en abril del 2006 en el V Encuentro

Hemisfrico contra el ALCA y el libre comercio en la Habana sealaba que, en el concierto
actual el modelo de desarrollo capitalista imperante, destruye, tal como lo sealara Marx
hace ms de siglo y medio, las dos fuentes de su riqueza. La naturaleza y los seres
humanos.
En ese contexto y tal como se ha ido desarrollando en la historia, emergen sujetos

colectivos portadores de valores de justicia, de igualdad, de derechos y protagonistas de
protestas y luchas (Houtart, 2006, s/p). Estas ideas coinciden con los tericos
18
O en el mejor de los caso se asume lo colectivo como un agregado coordinado de individuos para la satisfaccin de necesidades
personales.
19
Socilogo y sacerdote belga. Prof. Emrito de la Universidad de Lovaina. Experto en Concilio Vaticano II, telogo de La Liberacin.
Fundador de la revista Alternativas Sud. Es uno de los iniciadores del Foro Social Mundial. Miembro de distintos Consejos del Foro
Social y presidente de la Liga Internacional por el Derecho y Libertad de los Pueblos. Ha publicado ms de 40 libros.
26
contemporneos de los Movimientos Sociales, que plantean que una caracterstica

fundamental de los nuevos movimientos sociales radica en que son portadores de nuevos
valores y son el fruto de contradicciones hoy das globalizadas (Touraine, 1978 y
Melucci, 1989, citados en Javalo y Cols., 2001).
Para llegar a ser verdaderos actores colectivos los Movimientos sociales suponen, segn
estos autores, un carcter de historicidad, una visin del contexto en que se desenvuelven,
es decir una cierta conciencia de la historia que determina el campo dentro del cual se
desarrollan y adems poseen una definicin clara del adversario. Junto a todo esto se van
articulando organizadamente en un proceso que las distingue de otras formas de
comportamiento colectivo u organizacional.
Los movimientos nacen de la percepcin de objetivos como metas de accin, pero para
existir en el tiempo necesitan un proceso de institucionalizacin. Se crean roles
indispensables para su reproduccin social. As nace una permanente dialctica entre
metas y organizacin, con el peligro de dominacin de la lgica de la reproduccin sobre
las exigencias de los objetivos. Hay un infinito nmero de ejemplos de esta dialctica en la
historia (Houtart, 2006, s/p).
Desde la perspectiva de los movimientos sociales, la realidad social no est predeterminada

y se puede actuar sobre los procesos colectivos de tal manera de orientarse en la
construccin de un nuevo sujeto histrico. En ese sentido se sealan una serie de
condiciones que permitiran a los movimientos sociales un papel protagnico en la
constitucin y produccin de este nuevo sujeto social.
En primer lugar se seala la capacidad que necesariamente debieran tener los movimientos
de una reflexin crtica sobre si mismos promoviendo los cambios con una mirada
permanente en los objetivos.
En segundo lugar, asumiendo la diversidad de los movimientos y referentes colectivos

(mujeres, campesinos, minoras sexuales, juventud, pueblos originarios, etc.) es necesario
que stos desarrollen un perspectiva global, captando los desafos generales, a la vez que
luchan por sus reivindicaciones especficas.
Una tercera consideracin es que los movimientos sociales deben desarrollar una
conciencia que los sita como una sociedad civil que emerge desde abajo, que reconoce
y explicita su carcter de excluido y que se considera el referente o lugar de las luchas
sociales. Esto impide como dice Houtart, citando a Gramci caer en la trampa de la
ofensiva semntica de los grupos dominantes, como el Banco Mundial, para los cuales
ampliar el espacio de la sociedad civil significa restringir el lugar del Estado, o tambin en
la ingenuidad de muchas ONGs para las cuales la sociedad civil es el conjunto de todos los
que quieren el bien de la humanidad. En el plan global, la sociedad civil de arriba se rene
en Davos y la sociedad civil de abajo en Porto Alegre (Houtart, 2006, s/p).
Finalmente en el cuarto lugar de este proceso, los movimientos sociales deben contribuir a
la renovacin del campo poltico. La prdida de credibilidad de los partidos polticos
supone preguntarse acerca de cul es el papel que stos deben jugar en las transformaciones
27
sociales y la vinculacin que debe existir entre los movimientos sociales y los partidos
polticos, cuya lgica electoral predomina sobre el objetivo original y define sus prcticas,
lo que significa una prctica social orientada a su reproduccin ms que al cambio social
profundo, lo que no impide la presencia de muchos militantes autnticos (en) estas
organizaciones, pero significa que estn atrapados en una lgica que los sobrepasa
(Houtart, 2006, s/p).
En este sentido se abre un debate que ha estado en el seno de la dinmica de experiencias

como los Foros Sociales, en donde por ejemplo desde un principio se ha negado la
participacin formal de los partidos polticos, sin perjuicio de la presencia de militantes
partidarios que asisten y participan en movimientos u organizaciones sociales. Esto ha
obedecido a la necesidad de resguardarse de la instrumentalizacin de los partidos
polticos o como reflejo de cierta actitud anti -estatista de muchas Ongs que participan de
esta experiencia.
Cuando se trata de pensar en la relacin de los movimientos sociales con los partidos
polticos emerge una discusin que tiene sus polos. Por un lado se instalan posturas como la
de John Holloway (2002) sobre la necesidad de tomar el poder sin tomar el poder y Toni
Negri (2000, 2005) con su teora sobre la multitud. Ambos critican las formas de
participacin que consideran el Estado como una va de transformacin social. Holloway
fuertemente vinculado al movimiento Zapatista, en una entrevista reciente seala que
nunca fue tan obvio que el capitalismo es un desastre y que no es disparatado pensar que
de seguir as esto podra fcilmente llevarnos a la aniquilacin humana. Por otro lado, me
parece que los intentos de cambiar la sociedad a travs del Estado o de la toma del poder
estatal han fracasado, tanto en sus formas revolucionarias como en sus formas reformistas.
Entonces, creo que la nica opcin que tenemos es replantear el cambio social radical de
otra manera: a travs de una forma que no vincule la revolucin con la toma del aparato
estatal, sino que plantee, precisamente, cmo cambiar el mundo sin tomar el poder. Y esto
implica replantear el significado del poder, el significado del pensamiento revolucionario y
de la tradicin marxista (Mirkin, 2003, s/p).
Frente a esta postura Houtart seala que si desde esta perspectiva se trata de afirmar que la
transformacin de la sociedad supone un cambio que por radical debe considerar mucho
ms que la toma del poder del Estado, transformaciones profundas en nuestras prcticas
sociales, esta mirada es tremendamente aceptable, sin embargo seala que pensar que
cambios sociales fundamentales como una reforma agraria o un proceso de alfabetizacin
global es posible llevarlos a cabo sin el ejercicio del poder, esta postura es ilusoria.
Born (2004) es ms enftico en afirmar que el trmino antipoder y multitud son conceptos
que an no tienen un soporte ideolgico ni emprico y compara, para hacer referencia a la
necesidad de que el movimiento social en algn momento debe preguntarse por una
estrategia de poder, los desarrollos del movimiento Zapatista en Mxico (EZLN) y del
movimiento de los Sin Tierra (MST) en Brasil. Este autor seala que hay muchas
diferencias entre ambos movimientos, pero hay una que me parece crucial: mientras el
zapatismo ha optado por el rechazo sistemtico a toda vinculacin con las autoridades
polticas del Estado, tanto en el plano nacional como en los niveles inferiores de la
organizacin poltica, el MST ha hecho lo contrario. El gran mrito del MST fue que pudo
28
adoptar una poltica de presionar y negociar con el Estado sin abandonar para nada los
principios. Es claro que el Estado brasileo no ha desarrollado esa insuperable capacidad
del Estado mexicano para cooptar movimientos y para deglutir fuerzas opositoras, por lo
cual la negociacin con sus autoridades es menos peligrosa que en Mxico.
Independientemente de esto, el MST es un movimiento de izquierda, ideolgicamente muy
coherente y doctrinario, nada sectario, y al mismo tiempo, y esto es lo excepcional, dotado
de una flexibilidad tctica en materia poltica que se ha traducido en una significativa
gravitacin en la vida poltica y social del Brasil (Born, 2004, s/p.).
Finalmente, en esta reflexin acerca del papel de participacin y transformacin social de

los movimientos sociales, considerados tambin como prcticas colectivas de resistencia, es
necesario insistir en que para que dichas experiencias constituyan un eje de gnesis en
las transformaciones sociales y en la construccin de una alternativa de sociedad, se
requiere tambin de algunos procesos al interior de stos.
Ya se ha hablado de la necesidad de proveer de una conciencia colectiva que permita

realizar una lectura comprensiva de la realidad. A esto hay que agregar la necesidad de
una tica que permita pensar un nuevo proyecto social, a la vez que oriente las
prcticas de los mismos. No se trata de una serie de normas elaboradas en abstracto, sino
de una construccin constante por el conjunto de los actores sociales en referencia a la
dignidad humana y al bien de todos. Las definiciones concretas pueden cambiar segn los
lugares y las pocas y cuando se trata de la realidad globalizada, la perspectiva tica
tendr que ser elaborada por el conjunto de las tradiciones culturales: eso es el concepto
real de los derechos humanos. La tica en este sentido no es una imposicin dogmtica,
sino una obra colectiva que tiene sus referencias en la defensa de la humanidad (Houtart,
2006, s/p).
En el caso de los foros sociales se ha ido configurando, a partir de la convergencia de

grupos, colectivos y organizaciones diversas, intelectuales y movimientos sociales, una
conciencia con varios niveles de anlisis y discusin a la vez que se co- construye
paulatinamente entramado de redes sociales reales y virtuales de apoyo. La tica que la
sustenta se fundamenta en la protesta contra todo tipo de desigualdad e injusticia. A la
conciencia colectiva y la tica que acompaa a los movimientos sociales le sigue la accin
movilizadora en tres niveles:
El largo plazo, el ms profundo e importante, supone la existencia de una utopa, que

moviliza afectos, compromisos y subjetividades. Los otros dos niveles, el medio y el corto
plazo, dependen de las coyunturas, pero deben ser el objeto de estrategias concertadas y
realizadas en convergencia, entre actores sociales diversos. Son el lugar de las alianzas.
Sin embargo, no es la simple suma de alternativas en los sectores econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos, polticos que permitir a un sujeto histrico nuevo de salir adelante.
Se necesita una coherencia. Esta ltima tambin ser obra colectiva y no el resultado de
un monopolio del saber y del conocimiento por una vanguardia depositaria de la verdad.
Ser un proceso constante y no un dogma (Houtart, 2006. s/p).
EL REENCANTAMIENTO DE LA UTOPA: LOS CAMBIOS SOCIALES V/ LOS

PERSONALES
29
La produccin de un cambio social que se sustenta en la participacin para la

transformacin social supone una reflexin crtica permanente acerca de las propias
prcticas, resulta imposible, por ejemplo, construir (y educar en) protagonismo y
participacin democrtica plena de todos y cada uno de los actores sociopolticos
colectivos e individuales, sobre la base de relaciones autoritarias y jerrquico-
subordinantes de capacidades, funciones y roles individuales, colectivos y sociales
(Rauber, 2004, p.5).
La misma autora, cuando se pregunta por la construccin social de la sociedad del futuro,
seala que sta supone, desde el camino a esa construccin, un modo de vida diferente del
modo de vida instalado por el modelo de desarrollo capitalista que se produce y reproduce
a partir de relaciones sociales, cultura e identidades. Se trata de construir desde abajo, es
decir desde las relaciones interpersonales y microsociales un poder distinto, desalienante y
humano y esto slo puede ser construido desde las prcticas de las personas.
Para Rauber (2000, 2004 ), en estas relaciones desde abajo, se evidencia el efecto del poder
y sometimiento de las personas, unas a otras, y la relacin de gnero por ejemplo supone
una expresin de esa dominacin que habra que transformar desde abajo para el logro de
una nueva sociedad.
A modo de ejemplo expone el tema de la expresin de las relaciones de gnero. En este

sentido afirma que para la construccin de un nuevo tipo de poder resultan vitales el
cuestionamiento y la transformacin radical de las actuales relaciones de gnero que
producen y reproducen de un modo aparentemente natural la desigualdad, la
discriminacin y la exclusin desde sus formas primarias hacia toda la sociedad. No puede
hablarse de democracia popular revolucionaria (radical), si se mantiene la opresin de
gnero ( Rauber, 2004, p.4).
Entonces en este concepto de participacin, que soporta un paradigma colectivo de ser
humano y que sostiene que la transformacin social requiere de un movimiento social
desde abajo, cuando se dice desde abajo tambin se quiere decir desde adentro.
El problema no consiste slo en aclarar de desde dnde se articula la participacin sino
que este supone tambin en un nivel social interpersonal y personal atender a la capacidad
de generar prcticas micro sociales de cambio en donde el propio sujeto sea protagonista
del cambio que quiere promover. La conexin entre lo micro y lo macro supone pensar en
la articulacin de lo social y psicolgico en la produccin de estas nuevas subjetividades.
Construir la participacin para el cambio, desde abajo supone enfrentarnos de lleno, en el
camino, con la utopa que en definitiva, ms que un fin alcanzable constituye un principio a
travs del cual podemos llegar una direccin que nos orienta en las prcticas sociales y
comunitarias.
REFLEXIONES FINALES
30
A travs del desarrollo del presente trabajo se ha querido presentar una mirada de la
participacin atisbando ligeramente la perspectiva de los movimientos sociales. Esto ha
supuesto un contraste de autores, de miradas y conceptos. Se ha querido mirar lo colectivo
desde lo personal y al sujeto individual desde lo colectivo.
Se ha planteado que para hablar de ciudadana es necesario saber de qu lado estamos

mirando y recuperar un viejo lenguaje propio de otras miradas distintas de las que se han
instalado progresivamente en los escenarios institucionales y acadmicos oficiales. Esta
reflexin se sostiene en el discurso ese que afirma que no existen lados neutros, aunque en
las condiciones culturales actuales vivimos en la ilusin de un lenguaje modernizador y
tecnolgicista que da cuanta de un lente es neutro y a-histrico. Frente a eso se seala que
el discurso sobre la realidad construye un lenguaje que legitima el lente y la realidad que
intenta ver.
Y finalmente se ha querido sealar que si hablamos de participacin tenemos que

preguntarnos acerca de qu participacin estamos hablando revelando los contextos y las
relaciones de poder desde donde somos convocados a pensar y a actuar la participacin.
Quisiera decir finalmente que comparto la idea de Bourdieau, si hoy da es importante, si

no necesario, que un cierto nmero de investigadores independientes se asocien al
movimiento social, es porque estamos confrontados con una poltica de mundializacin.
(Digo claramente una "poltica de mundializacin", no hablo de "mundializacin" como si
se tratara de un proceso natural.) Esta poltica, en gran medida, es mantenida secreta en
su produccin y en su difusin. Y es una tarea formidable de investigacin la que se
necesita para descubrirla antes de que sea puesta en obra (Bourdieau, 2001, p. 17).
31
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33
UNA REPBLICA DEMOCRTICA PARA CHILE? APUNTES

ACERCA DE ALGUNAS CONDICIONANTES DE LA CIUDADANA EN
LA DEMOCRACIA ACTUAL.
Pablo Norambuena C.
RESUMEN
Hacia fines de la dcada de los 80, en Chile se comienza a gestar lo que sera denominado
como el retorno a la Democracia, luego del periodo del Rgimen Dictatorial.
La forma de reinstalar la democracia, sin embargo, en Chile como en otros pases de
Latinoamrica, gener disociaciones marcadas por un importante desarrollo econmico-
poltico, acompaado por un debilitamiento en el plano social.
En este escenario, se ha asumido en las ltimas administraciones del Estado, como en el
mbito poltico general, el desarrollo de la ciudadana como una gran tarea pendiente
respecto de la evolucin democrtica.
Entonces, surge la interrogante acerca de cules son las formas que puede tomar este
impulso de fortalecimiento, en las condiciones polticas y sociales actuales de la
democracia. En este sentido, Es posible el desarrollo y profundizacin de la ciudadana en
el marco de la democracia moderna actual?, Ese desarrollo se produce a travs o al margen
del Estado?
Palabras Clave: Transicin - Ciudadana Democracia Movimientos Sociales.
34
LA DEMOCRACIA EN CHILE: UNA TRANSICIN SIN CIUDADANA

La reconstitucin del sistema poltico democrtico en Chile, luego de la prolongada
dictadura militar, an cuando permiti el acceso de nuevos grupos al poder poltico, result
inhibidor respecto del ejercicio mismo de la democracia, tanto en el plano institucional
como en el propio desarrollo de la ciudadana.
Esta restauracin se realiz sobre las bases institucionales y socioeconmicas implantadas
en la dictadura (Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006; Delamaza, 2005) y los responsables de
los gobiernos democrticos ulteriores han continuado y profundizado el modelo econmico
neoliberal implantado durante la dictadura militar, obteniendo buenos resultados
macroeconmicos.
En el terreno poltico y social, en cambio, esta valoracin exitosa es distinta. Ms all de la
conservacin, con ciertos matices menores, de la Constitucin Poltica de los 80, el camino
de modernizacin concordado a fines de los ochenta por las elites econmicas y polticas,
fue entendido principalmente como crecimiento econmico, normalizacin poltico
institucional (salida de la dictadura) y lo que se llam pago de la deuda social, sin
considerar dentro de las prioridades el concepto de sociedad a alcanzar (Delamaza, 2005).
La explicacin que da Delamaza a esta democracia, sobre la base de un sistema impuesto
durante la dictadura, tiene relacin con la mayor relevancia dada a la gobernabilidad por
sobre la democratizacin social, en los sectores decisores, los que concluyeron que
carecan del suficiente poder frente a la rigideces de la Constitucin del 80, la posible
amenaza militar o la intranquilidad de los mercados de inversin [] dicho de otra
manera, que el costo poltico y econmico de introducir incertidumbre institucional a
cambio de lograr mayor calidad y profundidad democrticas pona en riesgo el pacto
cupular que sell la suerte de la transicin (Delamaza. En Cheresky, 2006, p. 423).
Como resultado, lejos de producirse un fortalecimiento efectivo de la sociedad civil, se ha
consolidado la desigualdad de oportunidades entre los grupos sociales, se han acrecentado
fenmenos de desintegracin social y la participacin poltica, as como la adhesin
democrtica han declinado, tal como lo atestigua el Informe sobre la Democracia del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo20 (PNUD, 2004).
De esta manera, aquella sociedad civil movilizada polticamente en los ochenta, fue
desarticulada en los noventa, influida por una nueva relacin con el Estado a travs de
polticas sociales, focalizadas principalmente en la reduccin de los ndices de pobreza
absoluta.
La exclusin objetiva y subjetiva de la sociedad durante la dictadura, fruto de la represin,
la pobreza y el desempleo no fue del todo solucionada por la administracin democrtica
del Estado, que dispuso un modelo de inclusin basado en la participacin electoral y el
consumo inmediato, dando origen a una integracin ciudadana slo precaria e inequitativa.
As, el Estado fue y ha ido perdiendo progresivamente su papel en el fortalecimiento de la
ciudadana (a lo que se agrega el proceso de privatizacin de servicios que antes cumpla) y
20
La encuesta de opinin pblica realizada para la elaboracin del Informe del PNUD revela que la preferencia de los ciudadanos por la
democracia es relativamente baja. Gran parte de los latinoamericanos y latinoamericanas valora el desarrollo por encima de la democracia
e incluso le quitara su apoyo a un gobierno democrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas econmicos.
35
el sistema poltico no recuper su funcin mediadora tradicional entre Estado y sociedad

(Delamaza, citado en Cheresky, 2006).
Es as como con la dictadura, pero tambin con el beneplcito de las nuevas democracias,
se desarticul el modelo del Estado y su relacin con los partidos y los actores locales,
dando origen a una democracia de representacin multipartidaria en un sistema electoral
binominal que impide el surgimiento de nuevos actores y formas de representacin, es
decir, una democracia centrada en la consolidacin de la institucionalidad poltica y no en
el fortalecimiento de la ciudadana, severamente daada durante la dictadura. Este nfasis
tuvo adems como resultado la progresiva formacin de una poderosa elite poltica bien
definida e identificable.
La Concertacin de Partidos por la Democracia estructur sus liderazgos sobre la base de
figuras tradicionales que haban ocupado cargos polticos o estatales en el periodo anterior
a la dictadura. Se compuso principalmente por la Democracia Cristiana, cuyos grupos
estuvieron bsicamente compuestos por personas formadas por la Iglesia Catlica en sus
colegios, universidades y grupos pastorales, y el Partido Socialista y el Partido por la
Democracia, que integraban grupos de alto capital cultural y educativo, con peso en redes
sociales, econmicas, familiares, internacionales y decidida reconversin ideolgica hacia
una centro-izquierda (Delamaza, 2006).
La derecha, por otra parte, articul grupos derivados del gremialismo, pertenecientes a
familias tradicionales relacionadas al Opus Dei y otros movimientos conservadores,
vinculados entre s por poderosos lazos familiares y de amistad, que haban desarrollado un
fuerte trabajo en la base popular durante la dictadura y otros sectores relacionados al
empresariado, ligados a los grupos ms conservadores de la Iglesia Catlica, con alto
control de diversos medios de prensa y una progresiva influencia en el campo educacional
principalmente privado.
Mientras se consolidaban lazos entre la nueva y la vieja elite, otros sectores que solan
nutrir los cuadros polticos fueron quedando rezagados respecto de sus posibilidades de
participacin en la gestacin y desarrollo de la nueva democracia. Fue el caso de
intelectuales de Universidades Pblicas, las ONG, la prensa independiente y los sectores
populares en general. En estos, la falta de espacio institucional y la lgica de competencia
econmica de mercado redujeron agudamente sus posibilidades de participacin en el
proceso.
En este nuevo modelo poltico democrtico, los vnculos entre la elite, los partidos polticos
de los que forman parte y la ciudadana, se encuentran lejos de sustentar la intensa y amplia
movilizacin y deliberacin pblica que caracteriz la vida social chilena en las dcadas
pasadas. De esta manera, el modelo de gobernabilidad o de transicin a la democracia
sancion una concepcin de democracia elitaria, donde la nocin de participacin
ciudadana se ve reducida a sus aspectos ms instrumentales.
NOTAS PARA (RE)SITUAR NUESTRA DEMOCRACIA
En el estudio del PNUD ya citado, se afirma que en la regin existen hoy democracias
electorales, con irregulares formas de participacin ciudadana, que no han logrado an
36
superar las barreras que impiden la entrada de nuevos actores a la competencia electoral, y
por lo tanto, con escasa representacin de sectores no pertenecientes a las elites polticas
(PNUD, 2004), [] aunque se avanz en relacin al funcionamiento electoral y hubo
logros en trminos institucionales, persisten serias deficiencias respecto del control que
podran ejercer los ciudadanos de la accin estatal. Los partidos polticos enfrentan un
momento de alta desconfianza como agentes de representacin, lo cual es un desafo clave
para el desarrollo democrtico (PNUD, 2004, p. 25).
El informe propone, entonces, una reconversin de la nocin de democracia como un
modo de vida y no slo como un rgimen poltico, donde se define a la ciudadana como
garante de una verdadera democracia, en un enfoque integral, es decir, como acceso pleno a
derechos civiles, polticos y sociales (derechos en todos sus niveles) (PNUD, 2004).
El ciudadano as concebido, es un sujeto de la democracia, agente competente, persona
legal, portadora de derechos subjetivos, que construye la democracia a travs del ejercicio
de derechos.
Al respecto, Dagnino, Olvera y Panfichi, si bien concuerdan con el marco general del juicio
expresado por el PNUD, califican su propuesta como de carcter tico, pero sin
proyecciones polticas concretas, es decir, con poco potencial de anlisis emprico y
capacidad de orientacin a la accin fundamentada en la deteccin de procesos y actores
sociales y polticos reales portadores de proyectos que pueden promover efectivamente una
democratizacin integral (Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006).
En esta lnea, el PNUD dejara de lado los debates que se han dado en Latinoamrica a
propsito de la construccin democrtica, que son precisamente el eslabn central de la
propuesta de estos autores: las nociones de democracia participativa, democracia
deliberativa, el concepto de sociedad civil y los diversos movimientos sociales de la regin.
En Latinoamrica, la disputa por la construccin de la democracia se ha dado
principalmente entre los dos proyectos polticos en debate: el Neoliberal, imperante y el
Democrtico-Participativo, de desarrollo alternativo (Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006).
En esta disputa se ubica hegemnicamente, por cierto, el posicionamiento de democracias
elitistas, centradas en el acceso de grupos restringidos al poder como logro de la
autorizacin y la representacin a travs de las elecciones, contra un modelo de democracia
participativa, donde la democracia se define a partir de un sistema articulado de instancias
de intervencin de los ciudadanos en las decisiones que les conciernen y en la vigilancia
del ejercicio del gobierno.
En nuestra regin y esto parece ser aplicable al caso chileno la hegemona de la primera
ha sido el resultado del legado de regmenes autoritarios y de acuerdos y negociaciones de
no confrontacin al alero de teoras y prcticas de transicin y consolidacin democrticas
(Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006).
De esta manera, las teoras de la transicin, proponen que la sociedad civil deja su espacio
de accin a la sociedad poltica, para el restablecimiento del sistema democrtico en
condiciones adversas, dando origen a una separacin conceptual entre sociedad civil y
sociedad poltica que impide que una lectura de la democratizacin como un proceso
nacido y transformador de la sociedad.
37
Las teoras de la consolidacin, en cambio, hacen anlisis de los diseos institucionales, los
pactos y los equilibrios polticos entre civiles y militares, fuerzas autoritarias y
democrticas, para asegurar continuidad de democracia. El eje, en este sentido, est puesto
sobre el sistema electoral y las instituciones representativas, con el objetivo que ni los
actores autoritarios del pasado regresen ni los de la sociedad civil rebasen los lmites de
tolerancia y de accin marcados por el pacto democrtico.
Tal parece ser el caso de la democratizacin en Chile, que mantiene el sistema econmico
liberal de la dictadura y se ha movilizado, entre 1990 y nuestros das, desde un proceso de
transicin a uno de consolidacin, que al parecer, segn el juicio de nuestras elites an es
necesario.
Los citados, en cambio, plantean que la construccin de la democracia no puede referirse
slo a la consolidacin de la democracia electoral, sino que es precisa su profundizacin y
ampliacin a nuevas esferas de la vida pblica, con la consecuente extensin del concepto
de poltica y ciudadana.
Expresan entonces, su conviccin relacionada con que el potencial de desarrollo
democrtico depende de un proyecto participativo que innova respecto de una democracia
elitista, como la existente en Chile, donde es central la bsqueda de alternativas
conceptuales para la construccin de una democracia participativa en el contexto de la
hegemona liberal actual y de herencia cultural e institucional del residual proyecto
autoritario.
Como ya fue mencionado, es posible echar mano a las mltiples experiencias en materia de
profundizacin e innovacin democrtica, ampliacin del campo de la poltica y
construccin de la ciudadana: aquellos nuevos proyectos democrticos basados en
extensin y generalizacin del ejercicio de los derechos, apertura de espacios pblicos con
capacidades decisorias, participacin poltica de los ciudadanos y reconocimiento e
inclusin de las diferencias, precisamente aquellos ignorados en el Informe PNUD y
tambin en la comunidad poltica actual.
Quizs, a partir de esos espacios sea posible dar vida a aquellas ya viejas ideas de
Marshall, en la consideracin de la ciudadana como amortiguador, mecanismo que
domestica la permanente lucha de clases que estabiliza la economa capitalista. Restaurar el
potencial revolucionario y subversivo de los derechos de 2 nivel, donde la participacin es
clave central para la superacin de la desigualdad socio-econmica, la integracin social y
la construccin de comunidad (Marshall, 1978).
Como es posible advertir, la problemtica no slo es particular de nuestro pas, de nuestra
regin o de nuestros tiempos y, sin embargo, es plenamente contingente al anlisis actual.
HACIA UNA RESPUBLICA DE CHILE: DEMOCRACIA RADICAL COMO

ALTERNATIVA?
Si bien, asistimos a una disputa entre formas de comprender la democracia y sus procesos,
es llamativo observar que esta brega se realiza con base a los mismos conceptos y apelando
a discursos smiles, donde las palabras ciudadana, participacin y sociedad civil se
encuentran presentes, incluso si se analiza marcos valricos muy distintos.
38
En este sentido, en la actualidad y eso puede constatarse revisando discursos de la

derecha y la izquierda en Chile existe un contexto de revalorizacin del papel de la
sociedad civil en la construccin de la democracia y la gobernabilidad y un consenso
extrao y sorprendente entre partidos, gobiernos, agencias multilaterales de desarrollo y
actores civiles (Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006; Delamaza, 2005).
Esta interseccin y mezcla indiferenciada entre marcos valrico-polticos diferentes que,
aparentemente, valoran por igual el rol de la ciudadana es lo que Dagnino ha denominado
como confluencia perversa, caracterizada por una idea pobre y reduccionista de la
sociedad civil que no resulta en una verdadera transformacin y re-democratizacin
(Dagnino, 2006).
No obstante, es posible interpretar esta referencia comn acerca de ciudadana, como el
germen de una eventual conciencia de una nueva forma de identificacin.
En este nivel se ubican algunas propuestas surgidas en contextos democrticos europeos
acerca de la llamada democracia radical y plural, con la meta de crear una cadena de
equivalencias entre luchas democrticas y, en consecuencia, una identidad poltica comn
entre sujetos democrticos (Mouffe, 1999).
Mediante esta reconceptualizacin de la democracia, se intenta superar las concepciones
modernas de ciudadana en sus tradiciones liberal y de republicanismo cvico
(comunitaristas), visiones participantes del debate europeo actual.
La ciudadana liberal es definida como la capacidad de cada persona para formar, revisar y
perseguir racionalmente su definicin del bien, de manera que los ciudadanos emplean sus
derechos para promocionar su inters propio dentro de lmites que impone la exigencia del
respeto de los derechos de los otros (Mouffe, 1999).
Esto implica una concepcin poltica de justicia que establece que todos los bienes
primarios sociales libertad y oportunidad, ingreso y riqueza y las bases de autorrespeto
deben distribuirse por igual, a menos que una distribucin desigual de cualquiera de esos
bienes redunde en provecho de los menos favorecidos (Rawls, 1971, citado en Mouffe,
1999, Pg. 90).
Como alternativa a la tradicin liberal, se ha opuesto la resurreccin de la visin que el
republicanismo cvico21 tiene de la poltica, que carga el acento en el bien pblico, previo a
intereses y deseos individuales, es decir, una visin de ciudadana comunitarista. En esta
tradicin, se considerara al ciudadano como alguien para quien es natural unirse a otros
para perseguir una accin comn con vistas a un bien comn.
En esta oposicin se reconoce el dficit del liberalismo, por reducir la ciudadana a un mero
estatus legal que establece los derechos que el individuo tiene frente al Estado, pero
tambin su triunfo al afirmar los principios de libertad e igualdad de los individuos. Sin
embargo, la preocupacin nica del liberalismo por los individuos y sus derechos no ha
dado contenido ni orientacin para el ejercicio de esos derechos. Esto result en la
devaluacin de la accin cvica, de la preocupacin comn, que ha provocado en las
sociedades democrticas una prdida de cohesin social22 (Mouffe, 1999).
21
Que tiene origen en el pensamiento griego y romano, con mxima expresin en las repblicas italianas de finales de la Edad Media.
22
Esto es perfectamente aplicable a un pas como Chile. En este caso, incluso, cabra preguntarse por la intensidad de la tendencia
mencionada a propsito de la fuerza del sistema liberal en la economa y la poltica.
39
El comunitarismo en cambio, supondra una superacin del legalismo, enfocndose en la

participacin activa de la comunidad, no obstante, ubica como base las ideas de comunidad
homognea y de un nico bien comn sustancial, ms adecuadas a una etapa premoderna
que a las condiciones actuales de la vida social y poltica. En este escenario, es preciso
restablecer la relacin entre tica-poltica, sin sacrificar las conquistas de la revolucin
democrtica liberal.
Es decir, este carcter tico debe ser definido de manera compatible con el pluralismo
moral y que se respete la prioridad del derecho sobre el bien. En este sentido, lo que
compartimos y nos hace ciudadanos de un rgimen democrtico liberal no es la idea
sustancial del bien, sino un conjunto de principios polticos especficos de la tradicin
liberal: los principios de la libertad constituyen la gramtica de la conducta poltica
(Mouffe, 1999).
Ser ciudadano, entonces, es reconocer la autoridad de tales principios y reglas en las que se
encarna, hacer que sean ellos los que dan forma a nuestros juicios y acciones. Esto implica
considerar la ciudadana, no como un estatus legal, sino como una identificacin, un tipo de
identidad poltica, algo a construir y no dado.
De esta manera, se propone la concepcin de un modo de asociacin poltica, que aunque
no postule la existencia de un bien comn, implique la idea de comunidad, de un vnculo
tico que crea un lazo entre los participantes de una asociacin, lo que permite hablar de
una comunidad poltica.
Como marco, la autora toma las ideas de Oakeshott, quien distingue entre las concepciones
de universitas, como asociacin en torno a una empresa comn, y de societas, asociacin
por acuerdo, pero sin fin comn. De esta manera, los participantes en una societas, los
cives, no se relacionan entre s para una empresa comn ni con la intencin de facilitar la
obtencin de prosperidad individual. Lo que los une es el reconocimiento de la autoridad de
las condiciones que especifican su preocupacin comn o pblica, una prctica de civilidad
(Oakeshott, 1975, citado en Mouffe, 1999).
Como nocin articuladora, Oakeshott define como respublica a esta preocupacin pblica o
consideracin de la cives, que tiene efecto aglutinador de la societas. Es una prctica de
civilidad que no especifica comportamientos, sino condiciones a satisfacer en la eleccin de
comportamientos. Estas consisten en un conjunto de reglas que prescriben
consideraciones morales que especifican condiciones a satisfacer en la eleccin de
comportamientos (Oakeshott, 1975. En Mouffe, 1999, Pg.98).
De esta manera, lo que se requiere para pertenecer a una comunidad poltica es aceptar ese
lenguaje especfico de intercambio civil que es la respublica. Si entendemos la ciudadana
como la identidad poltica que se crea a travs de la identificacin con la respublica se hace
posible un nuevo concepto de ciudadano.
La ciudadana, as comprendida, no es slo una identidad entre otras (liberalismo), ni la
identidad dominante (republicanismo cvico), sino un principio de articulacin que afecta
las diferentes posiciones subjetivas del agente social, aunque reconociendo una pluralidad
de lealtades especficas y el respecto a la libertad individual.
Sin embargo, habr formas competitivas de identificacin vinculadas a diferentes
interpretaciones de la respublica. Al respecto, la interpretacin de la democracia radical
40
supone que estos principios se entienden de manera tal que se tome en cuanta las diferentes
relaciones sociales y las distintas posiciones subjetivas en que son pertinentes: gnero,
clase, raza, etnicidad, orientacin sexual, etc.
Como sea, cualquier intencin por producir una armona perfecta, una democracia
verdadera, slo puede conducir a su destruccin. La democracia radical y plural reconoce
la imposibilidad de la realizacin completa de la democracia y la consecucin final de la
comunidad poltica.
La respublica resulta un concepto articulador y formador de comunidad poltica y, luego,
de identificacin ciudadana. Sin embargo, no est ajena a conflicto. En este sentido, es
preciso reconocer que la respublica es el producto de cierta hegemona dada, y por lo tanto,
la expresin de relaciones de poder.
En este sentido, y cuando las relaciones de poder son verticales e inequitativas, cmo
identificarse?, con qu identificarse?
CIUDADANA AL MARGEN DEL ESTADO: MOVIMIENTOS SOCIALES,

OTRA ALTERNATIVA?
El movimiento social contemporneo en Chile, durante el siglo XX, estuvo directamente
relacionado con las luchas y reivindicaciones de la masa trabajadora por mejores
condiciones de vida y trabajo, y fue a partir de estas luchas que se constituy en un actor de
la vida poltica con una identidad ideolgica definida (Pinto, Candina & Lira, 1999).
En Chile, a fines del siglo XIX, se vivi un perodo de prosperidad econmica que se
prolong hasta la dcada de 1920, pero que no logr mitigar la situacin de pobreza que
afectaba a parte importante de la poblacin. As, las primeras manifestaciones del nuevo
movimiento social, surgieron en los centros mineros, puertos y ciudades, siendo los
artesanos y obreros sus protagonistas y las mutuales, sus organizaciones. Luego, con la
transformacin de las mutuales en mancomunales o sociedades de resistencia, el
surgimiento de partidos polticos obreros y la aparicin de lderes sindicales, se inici una
etapa caracterizada por un mayor contenido ideolgico que radicaliz los postulados del
movimiento.
En 1910, ya haba ms de 400 organizaciones mutualistas y un nmero creciente de
sindicatos de trabajadores de la metalurgia, de empleados ferroviarios y tipgrafos, entre
otros. La celebracin del 1 de mayo (da mundial del trabajador) fue, ao a ao, creciendo
en convocatoria popular, para llegar a reunir, en 1907, a ms de 30 mil personas en las
calles de Santiago (Pinto, Candina & Lira, 1999).
Entre 1902 y 1908, hubo alrededor de doscientas huelgas y la falta de respuestas positivas
por parte de las autoridades, provoc una escalada de movilizaciones sociales. La huelga
portuaria de Valparaso, en 1903, la huelga de la carne, en Santiago, el ao 1905, y la
masacre de Santa Mara de Iquique, en 1907, son ejemplos de las primeras gestas
reivindicativas del movimiento social chileno. En ellas hubo participacin no slo de
obreros y artesanos, sino tambin de sus mujeres e hijos. Sin embargo, la masacre
producida en Iquique fren esta ola de huelgas.
41
Las primeras reivindicaciones logradas por el movimiento social fueron: el derecho al

descanso dominical, mejoras en las viviendas obreras y la Ley de Accidentes del Trabajo.
Ms tarde, el alto costo de la vida motiv la organizacin de la Asamblea Obrera de la
Alimentacin que convoc a las marchas del hambre en Santiago, en los aos 1918 y 1919.
Despus de 1917, los sindicatos obreros gozaron de un rpido crecimiento, registrndose
unas ciento treinta huelgas entre 1917 y 1920, a lo largo de todo Chile. En la regin de
Magallanes se produjo una gran huelga y los estudiantes universitarios, a travs de la
Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), asumieron un rol activo,
desde 1920, en las luchas reivindicativas de la clase trabajadora. Por esos aos, tambin
comienza la incorporacin del campesinado en el movimiento social chileno, que lleg en
la dcada de 1930 a sus aos de esplendor (Salazar, Mancilla, Durn, 1999).
Como sabemos, los aos 70, por la efervescencia poltica existente y los 80 por la lucha
contra la dictadura, fueron aos caracterizados por un alto nivel de participacin y
movilizacin social.
La recomposicin de la participacin de la sociedad civil, despus del Golpe de Estado, fue
sin embargo, lenta y paulatina y condicionada por una mayor distancia del sistema poltico
y los partidos histricos, como lo atestiguan el ciclo de protestas entre 1983 y 1986
(originados en la crisis econmica de la deuda externa en 1982) y la movilizacin
democrtica entre 1988 y 1989, ambos aglutinando muy diversos actores, sectores
populares, sindicatos obreros, sectores medios, colegios profesionales, gremios
empresariales, federaciones estudiantiles, etc. (Delamaza, 2005).
La actualidad, en cambio, se caracteriza por la no existencia de una agenda unificadora de
las luchas, sino mltiples actos polticos que legitiman la multiplicidad de agendas y
agencias, de las personas y colectivos, como sujetos polticos de los cambios. No obstante,
el movimiento social sigue teniendo ciertos residuos de su poder antiguo, es decir, como
agente transformador y fortalecedor de la funcin de actor social de la ciudadana.
As, al menos, qued representado por el movimiento de estudiantes secundarios el ao
2006, que lleg a integrar mbitos diversos de la vida social chilena, logrando cierto
impacto sobre la agenda pblica y la toma de decisiones a nivel poltico en el Estado y en
los diferentes grupos partidarios.
Retomemos en este punto el cuestionamiento lanzado antes. Si seguimos los
planteamientos de la democracia radical, la ciudadana se adquiere en la medida que se
logra una identificacin poltica con la respublica. Pero, como se mencionaba, en la medida
que las relaciones de poder que la rigen se articulan de manera inequitativa, vertical, se
obstaculiza cualquier forma de identificacin no movilizada por la fuerza, claro est.
Ms all de eso, es simple pensar tambin, que surgirn otras identificaciones al margen de
la avalada por la respublica, en la medida que consideramos que la sociedad civil no es un
cuerpo compacto, homogneo, ni orientado slo por virtudes y aspiraciones democrticas,
como tampoco un campo independiente de actores, proyectos y valores polticos.
Estos movimientos al margen del Estado no constituirn formas ciudadanas en la medida
del proyecto poltico hegemnico al menos. Ahora bien, si se acepta que es posible que lo
sean respecto de una comunidad poltica distinta, de una identificacin no dominante, eso
42
querr decir que existen ciudadanas al margen del Estado, no integradas, excluidas y
excluyentes. Es esto posible?
REFLEXIONES FINALES
Nuestra democracia y el proceso de transicin y consolidacin vividas (todava) estn lejos
de haber resultado en un fortalecimiento de la ciudadana, en una profundizacin de su rol y
campo de accin en la toma de decisiones y, sin embargo, hoy existe un consenso
generalizado acerca de su importancia para la democracia, al menos en el plano discursivo.
En el plano de la accin redemocratizadora, o fortalecedora de la democracia, es decir, en la
prctica, an la gestin Estatal y poltica es insuficiente.
Los movimientos sociales actuales pueden ser, en este sentido, interpretados como un
intento de la sociedad (o parte de ella) de acceder a aquellos aspectos negados que
constituyen ciudadana, pero al margen del Estado. Esto crea una situacin paradjica,
dado que precisamente es en la inclusin con el Estado donde se adquiere, formalmente, los
derechos ciudadanos23.
A favor de la resolucin de esta paradoja, digamos que la poltica que crece desde los
bordes de la institucionalidad cuestiona e interpela a la poltica institucional, al Estado,
pero tambin la fortalece y vivifica, puesto que acepta su condicin de autoridad, su
respublica. En este sentido, los movimientos al margen, en realidad son desarrollados con
la expectativa de inclusin.
Ms all del eventual poder que pueden tener los movimientos sociales, entre los diferentes
movimientos sociales y entre diferentes actores/as polticos, existe an un escaso
reconocimiento mutuo. El reconocimiento del otro/otra como actor/a de la construccin de
un espacio democrtico no est fuera de relaciones jerrquicas de poder construidas
socialmente, ni de la tensin inherente a la definicin del nosotros ellos.
La creacin de identidades polticas como ciudadanos depende de una forma colectiva de
identificacin entre las exigencias democrticas que se encuentran en una variedad de
movimientos y formaciones sociales. La construccin de un nosotros con cadena de
equivalencias en sus demandas, como dice Chantal Mouffe, supone reconocer que un
concepto de democracia inclusiva debe articular esta diversidad de subjetividades sin hacer
predominar unas sobre otras (Mouffe, 1999).
Ahora bien, frente a la diversidad creciente de lo social, cuanto ms se expande el espacio
de la experiencia social, ms se multiplican los significados. Esta pluralizacin del sentido,
de las pertenencias, de las comunidades, es uno de los componentes ms desafiantes del
escenario actual.
Habr que poner nfasis en la comprensin de las maneras en que opera el poder para
formar nuestra comprensin cotidiana de las relaciones sociales y para direccionar las
formas en que aceptamos y reproducimos esas relaciones. As, la transformacin social no
ocurre simplemente por una concentracin masiva a favor de una causa, sino precisamente
23
Como ejemplo de esta paradoja, digamos que el movimiento de estudiantes secundarios, una de las acciones colectivas ms potentes de
las ltimas dcadas y que en trminos de sus logros consigui acceder a transformaciones y espacios de decisin, es decir, ciudadana en
s misma, fue gestado por personas menores de 18 aos, justamente aquellos que no pueden votar y que no han accedido an a la
totalidad de sus derechos ciudadanos constitucionales.
43
a travs de las formas en que las relaciones sociales cotidianas son rearticuladas y nuevos
horizontes conceptuales abiertos, en ocasiones por prcticas anmalas y subversivas.
Frente a un Estado y a las elites polticas de no (re)accionan an, los movimientos en el
borde de la institucionalidad, pero dentro de la sociedad misma podrn resultar
transformadores, mientras, de los significados compartidos, de las identificaciones
colectivas.
44
Cheresky, I. (2006). Ciudadana, Sociedad Civil y Participacin. Buenos Aires: Mio y

Dvila Editores.
Dagnino, E. (2006). Concepciones de la Ciudadana en Brasil: Proyectos Polticos en
Disputa. En: Cheresky, Isidoro (2006). Ciudadana, Sociedad Civil y Participacin. Buenos
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Salazar, G.; Mancilla, A., Durn, C. (1999). Historia Contempornea de Chile I. Estado,
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45
CIUDADANA EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

DISCRIMINACIN SOCIAL COMO NECESIDAD DE UN CAMBIO
CULTURAL.
Cecilia Cordeu C.
RESUMEN
Nuestra sociedad se encuentra en un proceso de desarrollo y modernizacin, pero sigue

existiendo una parte importante de chilenos y chilenas que no acceden a los beneficios y se
encuentran marginados social y culturalmente, como si "el actual esquema de
modernizacin, y los caminos elegidos para lograrlo, tuvieran como condicin necesaria a
la misma exclusin social." (Duhart, 2005). Uno de esos grupos que no estn incluidos en
la sociedad es el de las personas con discapacidad para los cuales existe una Ley de
Integracin Social, que tiene como objetivo modificar esta situacin y adems se
promueven modelos de inclusin como la Rehabilitacin de Base Comunitaria, pero se
requiere para su xito que diversidad sea respetada por la comunidad. Si no se trabaja y
refuerza el cambio cultural, entonces estas prcticas se vern enfrentadas a fracasos y
piedras de tope.
Palabras Clave: Discapacidad - Ciudadana Discriminacin Tolerancia.
46
DISCAPACIDAD EN CHILE
Segn la Ley 19.284, de integracin social de las personas con discapacidad (Gobierno de
Chile, 1994), una persona tiene una discapacidad cuando sus habilidades y destrezas no le
permiten satisfacer las exigencias del medio en comparacin con un sujeto del mismo sexo,
edad, educacin, condicin socioeconmica y lugar geogrfico. Segn la OMS
"discapacidad es un trmino genrico, que incluye deficiencias de las funciones y/o
estructuras corporales, limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin,
indicando los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (con una "condicin
de salud") y sus factores contextuales (factores "ambientales y personales")" (citado en
Fonadis, 2004). A partir de esta definicin se entiende que la discapacidad no es una
caracterstica esttica con la cual se nace, sino que tiene relacin con las oportunidades que
brinda el contexto al individuo y la cultura de un territorio determinado. En nuestra
sociedad competitiva, las personas que no logran los estndares establecidos de xito y
logros son discapacitadas por el entorno y quedan automticamente excluidas de la
posibilidad de ejercer un rol ciudadano activo.
A lo largo de nuestra historia como Repblica, las personas con discapacidad han sido
escondidas, asociada su "condicin" a un castigo, a un signo de vergenza para la familia;
para otros, al ser una "realidad" desconocida o lejana han producido temor por la
posibilidad de ser daados, de contagiarse; mientras que han existido las reacciones de
lstima y el no saber cmo tratarlos. Nuestra sociedad se ha organizado para mantenerlos/as
en espacios separados, por ejemplo a travs de las Escuelas Especiales, las que nacen al
observar que se requiere una educacin ms personalizada y especializada, pero que a su
vez favorece la segregacin y la exclusin. Manfred Max Neef (citado en DOS. 1998)
cuenta que en los aos 80 al caminar por las calles en una ciudad en Suecia su esposa
Gabriela se pregunt "qu es lo que pasar aqu en Suecia que hay tanta gente
discapacitada?....Despus de haber vivido un tiempo en Suecia, nos dimos cuenta que no
pasaba nada, donde pasaba era en Chile, porque en nuestro pas al discapacitado se lo
esconde y en muchos casos suele ser la vergenza de la familia". Si consideramos que la
prevalencia de la discapacidad en Chile es de un 12,9% (Fonadis, 2004), entonces
mantenemos ocultos aproximadamente a dos millones de chilenos y chilenas.
An cuando se ven ms personas con discapacidad en la calle actualmente, todava son

observados como algo fuera de lo normal y llamativo. A veces las personas con
discapacidad producen admiracin y orgullo cuando hacen algo que parece sobrehumano o
imposible para la condicin que les atribuimos, por ejemplo, caminar luego de que los
mdicos pronosticaron que nunca ms iba a hacerlo, pero sera importante que al observar
su vidas nos diramos cuenta de que todas las personas tenemos potencialidades y que dada
la oportunidad de desarrollarlas podemos superarnos sin dejar de ser humanos. Otras veces
son merecedoras de lstima y caridad, momento en el cual dejamos de verlas como
personas dignas, asociando esa circunstancia de su vida solamente a una fuente de
frustraciones que les otorga toda su identidad.
En busca de modificar estas concepciones extremas que persisten en nuestra sociedad sobre
las personas con discapacidad, y dada la nula validacin desde el Estado como actores
47
sociales que tena esta parte de la poblacin hasta los aos ochenta, se crea al iniciarse los
gobiernos de la Concertacin, el FONADIS, institucin que tiene como fin canalizar los
fondos que permitan que este colectivo se transforme en actor social, promoviendo la
inclusin y la defensa de sus derechos. Al mismo tiempo se elabora la Ley 19.284, de
Integracin Social de las personas con discapacidad, y se ampla el espectro de acciones
discriminadoras que pueden ser sancionadas por la ley. Estos avances en materias de
polticas y leyes son fundamentales pero existe la necesidad de intervenir desde otro mbito
sobre las conductas ms cotidianas que son discriminadoras y dan cuenta de una cultura de
la intolerancia hacia la diversidad que existe en nuestra sociedad.
Como aporte hacia esta intervencin, en el ao 2004, FONADIS realiza el primer estudio
sobre las personas con discapacidad en nuestro pas, en el cual se proponen los siguientes
desafos:
Llevar a cabo acciones de prevencin de la discapacidad;

Promover la rehabilitacin con base comunitaria para favorecer la inclusin
social;
Promover y apoyar la integracin e inclusin a travs de la "Escuela para
todos";
Realizar acciones para promover y logar el empleo efectivo de las personas
con discapacidad;
Apoyar un cambio cultural donde se modifique la representacin que existe
sobre las personas con discapacidad.
Para realizar todos estos desafos que se encuentran absolutamente interconectados se

requiere la participacin del resto de la poblacin y un compromiso no slo poltico sino
que social.
CIUDADANA Y DISCAPACIDAD
Entender la ciudadana como el sentirse parte de una sociedad como sujeto de

derecho y responsable del bienestar de la misma. "La ciudadana implica el reconocimiento
del Estado, de una esfera de derechos privados y pblicos...y los ciudadanos deben hacerse
competentes para ejercer estos derechos...El ejercicio de la ciudadana como participacin,
es la fuente del surgimiento del pluralismo civil y poltico en la sociedad" (Farcas, 2000, p.
149).
Las personas con discapacidad estn en proceso de ser valorados como ciudadanos /as,
primero a travs del reconocimiento oficial de su existencia desde el Estado, hecho ocurrido
con la visibilizacin en las polticas ocurrida en los aos 90, para actualmente estar en la
fase de ser reconocidos como sujetos de derecho. Sin embargo, segn Maryy (citado en
Farcas, 2000, p. 150) cuando un grupo "no tiene poder social, poltico o tico a partir del
cual ejercer la defensa de sus derechos, sucede que estos derechos se mantienen frgiles,
dbiles o inexistentes y la condicin ciudadana queda sometida a una dependencia
respecto del orden estatal...existe un poder simblico, un poder cultural con el que se
construyen desigualdades". A pesar de la Ley de integracin y de la voluntad poltica, la
48
actitud frente a una persona con discapacidad es de lstima, son personas que no logramos
ver como independientes y con una participacin activa en la sociedad. Se requiere un
"cambio de actitudes que todos debemos asumir respecto del aislamiento, proteccin y
cuidado que existe en torno a las personas con discapacidad, para que de este modo,
puedan ser independientes e integradas al sistema social en el que se desarrollan"
(Marvyy, citado en Farcas, 2000, p. 150). Para que puedan convertirse en ciudadanos /as
deben respetarse sus derechos a la autodeterminacin, a la participacin, al acceso y
ejercicio del poder, lo cual requiere a su vez fortalecer la autoimagen positiva que les
permita creer que pueden y deben ejercer estos derechos y modificar la imagen que los
otros tienen hacia este colectivo, imagen que cuando es negativa lleva a la discriminacin y
la intolerancia.
DISCRIMINACIN E INTOLERANCIA
Para continuar la reflexin es necesario definir estos dos conceptos.
La discriminacin1 en s misma es necesaria para diferenciar entre lo que necesitamos y lo

que no, entre lo que nos aporta y lo que nos perjudica. El problema se produce cuando esta
se asocia a prejuicios2 y estereotipos3 que limitan nuestras interacciones con los dems y se
reflejan en conductas de discriminacin negativa que no permiten la inclusin y la
aceptacin del otro.
La tolerancia tiene variados significados y existe entre los acadmicos una discusin de si
es o no la capacidad que necesitamos desarrollar. Giannini (en Farcas, 2000) plantea que no
en todos los casos la tolerancia puede ser considerada una virtud: si se refiere a escuchar al
otro estamos en presencia de una virtud, pero si involucra aguantar al otro ya no lo es.
Segn este mismo autor, es mejor el concepto de "hospitalidad", que tiene relacin con que
la vida del otro nos concierna, que nos contactemos con lo otro, lo recibamos y a su vez nos
demos al otro.
Por otro lado, Cortina (citado en Farcas, 1999, p. 6) habla de la existencia de la aporofobia
como "el desprecio al pobre y al dbil, al anciano y al discapacitado". Es ms sutil que el
racismo y la xenofobia, y son prcticas toleradas y consensuadas como el uso del chiste y la
marginacin fsica. Plantea que la intolerancia existe tanto cuando atacamos al otro como
cuando somos indiferentes y dejamos que el otro haga lo que quiera. Al existir estas
1
Discriminacin: "toda forma de menosprecio, distincin o exclusin, restriccin o preferencia hecha -con o sin distincin- por persona,
grupo o institucin, basada en la raza, color, sexo, religin, descendencia, origen tnico, edad, orientacin sexual, o cualquier
caracterstica anloga que anule o menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
las libertades fundamentales tanto en las esferas polticas, sociales, econmicas, culturales, como en cualquier otra. Matta C., F. (2001),
p. 90
2
Prejuicio: "actitud negativa, predisposicin a adoptar un comportamiento negativo hacia un grupo, o hacia los miembros de este grupo,
que descansa sobre una generalizacin errnea y rgida, porque, por una parte, no considera las diferencias individuales existentes en el
interior de cada grupo, y por otra, es una actitud que es muy difcil de erradicar. Frecuentemente, los prejuicios se clasifican segn la
categora social que es el objeto de la generalizacin." Matta C., F. (2001), p. 91
3
Estereotipo: "clasificacin social particularizada de grupos y personas por medio de signos a menudo muy simplificados y
generalizados, que implcita o explcitamente representan un conjunto de valores, juicios y suposiciones acerca de su conducta, sus
caractersticas o su historia. Los estereotipos identifican no slo categoras generales de personas: poblaciones nacionales, clases, etnias,
sino que son distintivos tambin en tanto portadores de juicios indiferenciados acerca de sus referentes. Y si bien pueden variar mucho en
su apelacin emocional y su intensidad, generalmente representan relaciones, tensiones o conflictos de poder subyacentes." Matta C., F.
(2001) p. 90
49
diferencias en torno al concepto de tolerancia es que propone el de "respeto activo", tolerar

pero con inters por el otro.
Cabe tambin la reflexin sobre qu hay que tolerar, podemos tolerar todo?, qu pasa con
los intolerantes, debemos tolerarlos?. Max Neef plantea que la virtud a desarrollar es la de
la no-discriminacin, no la de la tolerancia. Dice que lo que se discrimina son
caractersticas esenciales de la persona que no se pueden modificar, en cambio lo que uno
tolera o no son las actitudes de los otros. Podemos no tolerar una actitud que dae a otros,
como la xenofobia, pero a su vez la persona que tiene esa actitud puede modificarla, en
cambio, si discrimino a alguien lo limito. Por esto es ms importante fomentar el no
discriminar.
Existe otro riesgo: el estar en una sociedad donde exista una tolerancia falsa, que se observa
en el uso forzado de palabras polticamente correctas, pero vacas de contenido para la
persona que las pronuncia. Luego, en el mbito privado esa misma persona cuenta chistes
discriminadores: la discriminacin es fundamentalmente cultural, de modo que no se
soluciona slo con leyessino a travs de una poltica seria y concreta en diversos planos
(laboral, educativo, comunicacional, etc.) (DOS, 2004. p. 8).
En el ao 1997 la Fundacin Ideas y el Departamento de Sociologa de la Universidad de

Chile, realizaron un estudio sobre tolerancia y discriminacin en Chile, que generaba un
ndice que se comparaba con la siguiente escala: sobre 11% preocupante, sobre 21%
alarmante, sobre 31% riesgoso, sobre 41% peligroso y sobre 51% gravsimo. En Chile se
obtuvo: para la homosexualidad, 60.2%; gnero, 33.9%; discapacidad, 20.7%. Francisco
Estvez, director de la Fundacin Ideas, da cuenta que las personas con discapacidad
sienten una discriminacin mayor que la indicada por las cifras y explica esta diferencia ya
que al contestar la encuesta estn en juego los valores propios del que contesta, pero
tambin el discurso predominante de la sociedad donde vive. Desde los aos 90 se comenz
a generar un cambio poltico en el cual las conductas discriminatorias hacia la discapacidad
estn cuestionadas, lo que no ocurre tan abiertamente con la homosexualidad: "El discurso
pblico sobre el tema de la discapacidad es de no-discriminacin; sin embargo, las
conductas privadas respecto de la discapacidad son discriminatorias." (DOS, 2001. p. 65).
Se constata un discurso crecientemente tolerante junto a conductas discriminadoras.
En la intolerancia y la discriminacin existe la falta de empata hacia el otro y por ende se

puede justificar el trato que se le da, an cuando no se tolerara ese mismo trato hacia
alguien frente al que se tiene una actitud positiva. Se ve ac que no son las conductas
discriminadoras de manera aislada las que hay que modificar, sino que la relacin que se
establece entre seres humanos distintos y las imgenes que se tienen de lo que es normal y
aceptado en la sociedad.
La lucha contra la discriminacin est asociada a la bsqueda de la igualdad de derechos. El

modelo de los Derechos Humanos se toma como uno que permite llegar a la igualdad de las
personas. Pero la cultura tiene ms influencia sobre la conducta que la ley, por lo que el
cambio debe ser en el mbito cultural y psicolgico.
50
La intolerancia y discriminacin hacia las personas con discapacidad en nuestra sociedad se

observa en varias reas: en el difcil acceso y desigual trato en el mbito laboral; en las
problemticas de relaciones humanas que han surgido en los procesos de integracin
educativa, tanto entre educandos como con los profesores; en los chistes generados a partir
de la discapacidad; en el uso de la discapacidad en teleseries, donde los malos terminan
muertos o con una discapacidad en seal de castigo, y los buenos que presentan una
discapacidad la deben superar para ser felices; entre otros.
POLITICAS DE GOBIERNO SOBRE TOLERANCIA Y DISCRIMINACIN
La Divisin de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretara General de

Gobierno, en el ao del aniversario de los cincuenta aos de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1998), realiz actividades en torno al tema de la Tolerancia y la No-
Discriminacin para "sensibilizar y hacer visibles las formas de discriminacin y
comprometer a actores para el desarrollo de conductas que respeten la diversidad" (DOS,
1998, p. 35). Luego, en el ao 2000, bajo el alero de la DOS se cre el Programa de
Tolerancia y No-Discriminacin que buscaba "contribuir a la disminucin progresiva de
las distintas formas de discriminacin e intolerancia, en conjunto con la institucionalidad
gubernamental, legislativa y organismos internacionales, considerando la participacin, y
la comunicacin social como lneas centrales de accin" (DOS, 2001, p. 13).
Segn este programa el Estado debe incentivar "una sociedad democrtica y pluralista que
considere la participacin efectiva de los diversos grupos que la componen" (DOS, 2001,
p. 8). Esto en un pas donde se podra hablar de un subdesarrollo sociocultural ya que existe
temor de aceptar la diversidad, de compartir el espacio de poder y que se escuchen las
necesidades de los otros. Solamente el 15% de los chilenos confiaran en el prjimo (segn
el Latino barmetro de 1998, citado en DOS, 2001, p. 20). La intolerancia y la
discriminacin no permiten que el pas pueda desarrollar al mximo su potencial de capital
social, ya que se ponen barreras culturales a la diversidad y a la participacin. El programa
de gobierno busc fomentar una cultura de "convivencia nacional de respeto, aceptacin y
hospitalidad" (DOS, 2001, p. 9). Con este programa la intolerancia deja de ser un problema
privado para transformarse en uno de inters social. Se puso en prctica una red
interministerial, donde se foment la capacitacin para el personal de gobierno, se
realizaron seminarios y se fortaleci la red de organizaciones sociales.
El programa del DOS fue innovador y ambicioso. Llama la atencin que si se busc lograr
una sociedad tolerante y sin discriminacin sea un programa que no fue conocido por el
ciudadano comn. Este tema parece circular entre un grupo selecto, de hecho los ponentes
se repiten en los distintos seminarios realizados por el DOS: acaso a tan pocos les interesa
el tema? Es un proceso de reflexin y cambio que lleva recin cinco aos como programa
aunque ms como tema en la Divisin4. Se requiere eso s que la sociedad civil vele, como
4
En el ao 2006 el programa se transform en Departamento de no discriminacin e interculturalidad. www.participemos.cl
51
en otros programas de gobierno, que la propuesta sea llevada a la prctica con coherencia y
responsabilidad.
REFLEXIONES FINALES
Para lograr el desarrollo de una ciudadana tolerante y no discriminadora y mejor an, una
ciudadana que lleve a la prctica el respeto activo y permita que los otros tambin sean
ciudadanos, se requiere un cambio cultural. Se requiere cambiar el modelo mental, de "una
mentalidad esquemtica y rgida por otra que permita apreciar y valorar la diversidad del
otro y de los otros en la familia, en la escuela, en el trabajo, en sntesis, en todos los
espacios de libertad que la democracia abre" (Quintana, citado en DOS, 1998, p. 19).
Una manera de enfrentar este desafo de cambio es a travs de la educacin, tanto en las
escuelas como en la comunidad. Educando en la confianza hacia el otro; en la valoracin de
la conformacin de una identidad compleja; incorporando en la educacin valores de
convivencia social y educacin cvica; incluyendo el tema de la diversidad, de las
discapacidades en el lenguaje cotidiano; trabajando el tema de la percepcin social,
ejercitando el cuestionamiento a cmo significamos el mundo; proceso de reflexin y
cambio que no solamente debe ser dirigido a nios /as y jvenes, sino que a todos los
grupos etreos, ya que aunque se busque entregar esta visin cultural distinta a las nuevas
generaciones no se logra el objetivo si no se consigue el apoyo de los mayores.
Se requiere caminar hacia una visin ms colaboradora en las relaciones, donde los logros
sean compartidos y donde se valore a las personas con todas sus caractersticas, "El
problema ya no es cmo eliminamos las diferencias, sino cmo las vivimos y cmo
alcanzamos (la) multiculturalidad" (DOS, 2001, p. 7).
Es un proceso largo, los cambios culturales no se realizan por decreto o slo por voluntad
poltica. Se requiere, eso s, contar con un contexto poltico que d los espacios y el
lineamiento para realizarlos y eso ya existe en Chile. Modificar los estereotipos y
representaciones que existen sobre las minoras es un proceso lento y complejo. En el caso
de Chile existe conciencia poltica y acadmica de la importancia de cambiar la imagen de
los grupos tnicos indgenas, de las mujeres y de las personas con discapacidad. Se realizan
campaas, se busca cautelar el uso de sus imgenes en propagandas, pero persisten los
estereotipos en medios de comunicacin como las teleseries, divulgadoras de la cultura de
un pas.
Se requiere un cambio social y cultural, pero tambin a nivel psicolgico, debemos realizar
una auto reflexin sobre nuestros valores, nuestra formacin, de dnde obtenemos nuestra
visin del mundo. Como dijo Marco Ruiz del MOVILH (citado en DOS; 2001, p. 67)
"hacer un intento de comprensin del fenmeno que nos molesta o nos incomoda.
Descubrir por qu nos incomoda, cul ha sido la forma de entender la realidad que hemos
aprendido y de qu manera hemos sido formados para enfrentar esta realidad". Adems
plantea una idea interesante: el buscar la inclusin de toda la sociedad en vez de la
integracin a la sociedad5 de las personas que se encuentran marginadas.
5
Subrayado de la autora.
52
Esta sociedad no discriminadora y respetuosa de la diversidad que estamos construyendo

permitir que las personas con discapacidad ejerzan una ciudadana plena y nos enriquecer
culturalmente.
53
Duhart, D. (2005). Cultura, participacin y ciudadana. Apuntes para una reflexin sobre
desarrollo. Artculo entregado en curso Ciudadana como objetivo de la Psicologa
Comunitaria. Universidad de Chile.
Farcas, D. (compilador) (1999). Tolerancia y No-discriminacin, ciclo de jornadas

regionales de reflexin y dilogo. Chile. Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS.
Farcas G. (compilador) (2000). Ciudadana en Chile, el desafo cultural para el prximo

milenio. Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS
Fondo Nacional de la Discapacidad. (2004). Primer Estudio Nacional de la Discapacidad

en Chile. [Documento PDF] URL
http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=9&parametro=79#centro
Gobierno de Chile (1994). Ley 19.284 de integracin social de las personas con
discapacidad. Santiago, Chile. [Documento PDF] URL
http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=7&parametro=28
Matta C., F. (compilador) (2001). Dimensiones de la Intolerancia y la Discriminacin:

reflexiones pendientes. Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS.
Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS (1998) Seminario Intolerantes y

discriminadores? Dilogo acadmico y social. [Documento PDF] URL
http://www.pasa.cl/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=210
Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS (2001) Bases generales del plan nacional
para superar la discriminacin en Chile. [Documento PDF] URL
http://www.regionactiva.cl/sites/www.regionactiva.cl/files/2003_BasesPlanNoDiscriminat.
pdf
Ministerio Secretara General de Gobierno, DOS (2004) Plan por la igualdad y la no

discriminacin. [Documento PDF] URL
http://www.regionactiva.cl/sites/www.regionactiva.cl/files/2004_PlanPorlaNoDiscriminacio
n.pdf
Wiesel, E. y cols. (2002). La Intolerancia. Espaa: Granica.
54
ES CHILE UN PAS MULTICULTURAL?

Marcela Soto G.
RESUMEN
El presente artculo pretende discutir el tema de la diversidad cultural y su relacin con el

concepto de ciudadana. En torno a este ltimo se debate arduamente sobre la
armonizacin, contradiccin o coexistencia de derechos individuales y colectivos de los
pueblos originarios y de los alcances del reconocimiento autonmico de los pueblos para
que sus integrantes ejerzan la ciudadana en condiciones de igualdad con el resto de los
miembros de la sociedad.
En un primer momento se reflexionar en torno al resurgimiento del concepto de

ciudadana/ciudadan@ en el mbito de las ciencias sociales. La ciudadana, como es sabido,
no define una participacin cultural, lingstica o histrica en general. No engloba todas
esas pertenencias. Por otra parte, el trmino ciudadana, es un trmino abstracto, una
categora de anlisis. Posteriormente, discutiremos sobre los derechos lingsticos
propiamente tales. Analizaremos el lugar del mapudungun y del hablante de dicha lengua
en la sociedad chilena. Por ltimo, concluiremos en torno al porvenir, al futuro lingstico.
Qu le espera al mapudungun? Qu significa que l@s ni@s que se identifican como
mapuche no tengan ese derecho garantizado? Y qu significa desde el punto de la sociedad
que dicha manifestacin cultural no tenga un buen por-venir?
Palabras Clave: Pueblos originarios - Ciudadana Derechos lingsticos.
55
EN TORNO A LOS DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS

ORIGINARIOS.
S, mi lengua materna me ha perdido.

Perdido? Pero qu, acaso no hablaba, no
escriba en mi lengua materna con un gran
goce? Y la bi-lengua no era mi posibilidad
de exorcismo? Quiero decir otra cosa. Mi
madre era iletrada. Mi ta -mi falsa nodriza-
tambin lo era. Disglosia natal que tal vez
me haba destinado a la escritura, entre el
libro de mi dios y mi lengua extranjera, por
segundos dolores obsttricos, ms all de
toda madre, una y nica. De nio, llamaba a
la ta en lugar de la madre, a la madre en
lugar de la otra, para siempre la otra, la otra.
(Abdelkebir Khatibi, 1983, citado en Derrida, 1997)
Para nuestras sociedades, las latinoamericanas, el tema de la multiculturalidad no es algo

nuevo. Nuestro continente convive con un sinnmero de expresiones culturales
provenientes de nuestro carcter marcadamente hbrido (Garca Canclini, 1998), en donde
lo tradicional y lo moderno se mezclan. No como lo viejo y lo nuevo, sino como lo propio y
lo moderno. Nos enfrentamos as a una heterogeneidad multicultural que no va
acompaada, lamentablemente, de un concepto de ciudadana diferenciada que permita
armonizar, concertar y construir sistemas polticos que combinen el respeto a los derechos
ciudadanos con el reconocimiento de la diversidad cultural.
De hecho, nuestro proceso de integracin cultural no fue natural, espontneo e

ideolgicamente neutral. Segn Jorge Larran (1994, p. 60) el proceso de exclusin
comenz con la adopcin del espaol como lengua nacional (lo que signific que una serie
de lenguas indgenas fueran condenadas a una posicin secundaria o a la extincin), pero
se extendi a muchos otros aspectos tales como la religin, el arte, etc. La identidad
cultural dominante ignor los elementos y tradiciones de las culturas originarias existentes,
emergiendo, entonces, un conjunto de relaciones de discriminacin y exclusin.
Como consecuencia de la complejidad y diversidad de los modos de vida y las formas

culturales de los pueblos originarios, las instituciones culturales (medios de comunicacin,
instituciones educacionales, religiosas, aparatos del estado) producen slo algunas
versiones pblicas y parciales de esas identidades culturales, seleccionando o
construyendo algunas caractersticas y excluyendo o descalificando otras.
No obstante, debido a la intensificacin de las interacciones entre diferentes culturas, a la

emergencia de movimientos sociales fundados en el reclamo del reconocimiento de la
56
diferencia como derecho individual y colectivo, y al surgimiento de un nuevo consenso en

torno a la legitimidad de las llamadas polticas de identidad, de la diferencia y/o de
reconocimiento, los Estados nacionales, en las ltimas dcadas, han reconocido la
existencia de una tendencia global a considerar a los pueblos originarios, las culturas y los
grupos tnicos como conjuntos con derechos colectivos diferenciados que necesitan
espacios equitativos de manifestacin y representacin, no slo en el mbito de lo privado,
sino tambin en la esfera pblica.
En trminos concretos, las relaciones entre pueblos indgenas y Estado permiten entender la
multiculturalidad como un espacio de permanente conflicto alrededor de asuntos como
identidad tnica, afirmacin cultural, territorio, nacin, derecho y diferencia. La expresin y
participacin de las minoras tnicas no es un problema resuelto y, en nuestro pas tampoco
lo es, especialmente, para la sociedad mapuche (Bengoa, 1984). Una caracterizacin
profunda, cualitativa y cuantitativa, de los pueblos originarios de Latinoamrica, y en
particular de su juventud, es una tarea que est an pendiente (Cardona, 1992).
EL RESURGIMIENTO DEL CIUDADANO Y LA CIUDADANA
La mayora de los autores que trabajan en torno al concepto de ciudadana, coinciden en

observar un cierto resurgimiento de la ciudadana, producto de mltiples factores. Para Will
Kymlicka (1996), dicho resurgimiento se trata a nivel de la teora de una evolucin
natural del discurso poltico, ya que el concepto de ciudadana parece integrar las
exigencias de justicia y de pertenencia comunitaria, que son respectivamente los conceptos
centrales de la filosofa poltica de los aos setenta y ochenta. El concepto de ciudadana
est ntimamente ligado, por un lado, a la idea de derechos individuales y, por el otro, a la
nocin de vnculo con una comunidad particular Para el filsofo francs Patrice Vermeren
(2001), el ciudadano ha vuelto a ser, despus de una quincena de aos, un personaje
filosfico. Un personaje nacido durante la Antigedad greco-latina y que reaparece
peridicamente, como por ejemplo durante la Revolucin Francesa. Pero tambin puede
desaparecer, abstraerse de la escena indisociablemente filosfica y poltica, por ejemplo
con ocasin de una dictadura militar o sacar provecho de otros personajes conceptuales: el
pueblo, el exiliado, el revolucionario, el inmigrante. Y cuando reaparece, es siempre para
entregar un nuevo campo de significacin, para reconstruir una tradicin cuyo origen puede
ser real o mtico, legitimando de este modo una modernidad que no es slo una mera
repeticin de s misma, sino invencin de algo nuevo.
Ambos autores coinciden en que el resurgimiento del ciudadano es influenciado por una
serie de eventos polticos y tendencias recientes de carcter mundial. Para Kymlicka la
creciente apata de los votantes y la crnica dependencia de los programas de bienestar en
los Estados Unidos, el resurgimiento de los movimientos nacionalistas en Europa del Este,
las tensiones creadas por una poblacin crecientemente multicultural y multirracial en
Europa occidental, el desmantelamiento del Estado de bienestar en la Inglaterra
thatcheriana, el fracaso de las polticas ambientalistas fundadas en la cooperacin
voluntaria de los ciudadanos, entre otras, han mostrado que el vigor y la estabilidad de una
democracia moderna no dependen solamente de la justicia de su estructura bsica sino
tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos.
57
De modo parecido, Vermeren hace hincapi en que el ciudadano moderno reaparece

siempre como sntoma de la crisis que envuelven a las democracias republicanas; crisis de
confianza en trminos de representacin poltica, crisis referida a la exclusin social de los
cesantes, crisis a propsito de la integracin de la inmigracin.
De esta forma, el concepto de ciudadana se instala e increpa las actuales problemticas de

nuestro orden social, pero a la vez, dicho cuestionamiento significa una serie de desafos
para l@s ciudadan@s tambin, desafos que muchos autores han caracterizado en trminos
de capacidades. Kymlicka se atreve incluso a nombrar algunas cualidades y actitudes de
l@s ciudadanos, como por ejemplo el sentimiento de identidad y su percepcin de las
formas potencialmente conflictivas de identidad nacional, regional, tnica o religiosa; la
capacidad de tolerar y trabajar conjuntamente con individuos diferentes; su deseo de
participar en el proceso poltico con el propsito de promover el bien pblico y sostener
autoridades controlables; su disposicin a autolimitarse y ejercer la responsabilidad
personal en sus reclamos econmicos, as como en las decisiones que afectan su salud y el
medio ambiente.
No es sorprendente, pues, que haya cada vez ms invocaciones a una teora de la

ciudadana que se ocupe de la identidad y de la conducta de los ciudadanos individuales,
incluyendo sus responsabilidades, roles y lealtades. De esta forma, la discusin se va
desplazando desde el anlisis de la ciudadana como condicin legal, que para autores como
Kymlicka, significa y es sinnimo de la plena pertenencia a una comunidad poltica
particular, a una ciudadana como actividad deseable, segn la cual la extensin y calidad
de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad. Este ltimo
criterio es el que subyace a la concepcin e inclusin del concepto de ciudadana en el
marco del trabajo comunitario. Se es un buen ciudadano en la medida que se participa de
cuestiones trascendentales y cotidianas que acontecen en una comunidad especfica. Este
sentido de comunidad, que a mi juicio, est siendo equiparado al criterio de cultura
compartida, de cotidianeidad, es de trascendental relevancia cuando analizamos el caso
de las minoras sociales, en este caso especfico, la cuestin mapuche.
Para Kymlicka, la ciudadana no es simplemente un status legal definido por un conjunto de

derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a
una comunidad poltica, es decir, una ciudadana compartida, cuyo sentido es dado por una
cultura compartida que debiera ser un bien y una herencia comunes. Sin embargo,
muchos grupos pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas, negros, mujeres,
homosexuales y lesbianas todava se sienten excluidos de la "cultura compartida, pese a
poseer los derechos comunes propios de la ciudadana, pese a tener la ciudadana legal. Los
miembros de tales grupos se sienten excluidos no slo a causa de su situacin
socioeconmica que efectivamente es desigual (en Chile, l@s mapuche son l@s ms pobres
entre l@s pobres), sino tambin como consecuencia de su identidad sociocultural, su
"diferencia. Y aqu podemos ver el efecto paradojal de muchos de los anlisis que se
realizan en esta materia, porque en el caso de estos grupos el sentido de pertenencia, las
identidades, se convierten en un obstculo para el logro de una ciudadana plena.
Si la ciudadana no slo se reduce a un estatus legal, qu es, entonces, sabiendo que ella no
define una participacin cultural, lingstica o histrica en general? El caso de los mapuche
58
es claro. Ellos son ciudadanos chilenos. Pero, de qu tipo de ciudadana estamos

hablando? Estamos hablando en trminos de ciudadana legal. Adela Cortina (1999)
argumenta que sta se traduce en una forma legal de pertenencia a una comunidad poltica,
que se expresa materialmente en la cdula de identidad o en el pasaporte, y que consiste en
una suerte de contrato entre el Estado y el ciudadano.
Ahora bien, tambin existe la ciudadana poltica que consiste en participar en las
deliberaciones y decisiones que se toman en torno a las cuestiones pblicas. El autntico
ciudadano, afirma Cortina, es el que toma parte activa en lo pblico, en aquello que a todos
afecta, y no se conforma con ser un individuo desligado de las cuestiones comunes.
Solo podemos decir que, escasamente, una ciudadana ser participativa si no ve protegidos
esos elementales derechos de justicia, de los que debe hacerse cargo un Estado social. La
ciudadana plena", nos dice Cortina, tiene mltiples dimensiones. Una de ellas es la
ciudadana social. Para dicha autora esta dimensin se ha convertido en cannica en los
ltimos tiempos: es ciudadano aquel que en una comunidad poltica ve protegidos sus
derechos civiles (libertades individuales), polticos (participacin poltica) y sociales
(trabajo, educacin, salud y calidad de vida).
Lo interesante del planteamiento de Cortina es que analiza la ciudadana en trminos de su

relacin con la comunidad, caracterizando dicha relacin como doble: de la comunidad
hacia el ciudadano y del ciudadano hacia la comunidad. Sin duda, afirma Cortina, el
ciudadano contrae unos deberes con respecto a la comunidad y, en consecuencia, debera
asumir activamente sus responsabilidades en ella. Pero tambin es verdad que slo puede
exigirse a un ciudadano que asuma tales responsabilidades cuando la comunidad poltica ha
demostrado claramente que le reconoce como un miembro suyo, como alguien
perteneciente a ella. Qu pasa, en ese sentido, con los pueblos originarios de nuestro pas
al no ser reconocidos por el Estado chileno? Cmo se pueden compatibilizar los derechos
polticos y culturales con la distribucin del poder para afirmar visiones de mundo y
prcticas culturales propias en el marco de un dilogo pluralista? Qu pasa cuando la
comunidad poltica dominante no promueve la diferenciacin entendida como diversidad
cultural, pluralismo de valores y mayor autonoma de los sujetos? Sin duda las respuestas a
estas preguntas deben estar, paradjicamente, en manos de l@s propi@s ciudadan@s, pues
como decamos anteriormente, es ante estas crisis de legitimidad, de exclusin y de
discriminacin cuando el o la ciudadan@ retorna, reaparece.
Todos quisiramos que reapareciera como protagonista, como un ciudadano o ciudadana

crtico, que asume su responsabilidad, y por ende, su protagonismo en la construccin de
una sociedad ms justa, cuyo lema sea esta hermosa frase que nos regala Cortina (1999)
"yo no puedo reclamar para mi como humano un derecho que no est dispuesta a reclamar
con igual fuerza para cualquier ser humano y a trabajar responsablemente por que se le
proteja". Este protagonismo es el que exige reclamar por una situacin de injusticia
histrica, de la que l@s chilen@s no queremos hablar, y que slo tendemos a velar.
Analicemos, pues, la cuestin mapuche en trminos de su lengua, el mapudungun.
59
CIUDADANA Y DIFERENCIA: LA CUESTIN LINGSTICA.
En trminos generales, debemos decir que el principal cuerpo normativo que establece
derechos a los Pueblos Indgenas chilenos, es la Ley 19.253 o Ley Indgena. A pesar de los
esfuerzos realizados por el Gobierno desde 1991, el Congreso Nacional no ha aprobado la
modificacin a la Constitucin Poltica para el reconocimiento de los pueblos indgenas.
Por su parte, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes 169
de la OIT, fue remitido por el Ejecutivo en 1991 para su ratificacin por el Congreso
Nacional, sin embargo, an se encuentra pendiente. Esto significa, en trminos muy
simples, que en Chile ni siquiera existe el reconocimiento propiamente tal de los pueblos
originarios.
Tampoco existe en nuestro pas una poltica lingstica propiamente tal. El tema de los
derechos lingsticos, es por lo tanto, un campo nuevo que an no ha sido explorado en
nuestro pas. Generalmente este tema ha sido abordado desde una perspectiva de derecho,
en trminos de analizar los alcances que este derecho especfico conlleva para la poblacin
mapuche.
En trminos normativos, existe un reconocimiento oficial de lenguas indgenas. La Ley

Indgena en su Ttulo IV, establece el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e
idiomas indgenas por parte del Estado chileno, especficamente se seala que se debe
contemplar el uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de
alta densidad indgena. En el mismo artculo se dispone el fomento a la difusin en las
radioemisoras y canales de televisin de las regiones de alta presencia indgena de
programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y modos de
comunicacin indgenas. Tambin se establece la obligatoriedad del Registro Civil de
anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus
padres y con las normas de trascripcin fontica que ellos indiquen. Por su parte el Artculo
74, ubicado en el prrafo 4 del Ttulo VII, de las Disposiciones Particulares
Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes expresa que la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en relacin con los indgenas de los canales
australes, procurar conservar su lengua e identidad.
El Artculo 54, de la referida ley en su inciso tercero, establece que, El Juez encargado del
conocimiento de una causa indgena, a solicitud de la parte interesada y en actuaciones o
diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de
la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por un traductor idneo, el que ser
proporcionado por la Corporacin. En el marco del nuevo Sistema Procesal Penal, por
reglamentacin interna se establece la figura del facilitador Indgena, tanto en las
Defensora Penal Pblica como en el Ministerio Pblico.
Por su parte y respecto del Matrimonio el Artculo 13 de la Ley Matrimonio Civil, seala
que las personas pertenecientes a una etnia indgena podrn solicitar que la manifestacin,
la informacin para el matrimonio y la celebracin de este se efecte en su lengua materna.
En este caso la manifestacin, informacin y celebracin del matrimonio se harn por
medio de una persona habilitada para interpretar la lengua del o los contrayentes.
60
Con respecto a los derechos culturales y lingsticos, derivados del cuerpo normativo
vigente, Caulef (2002), se centra en la respuesta legislativa y en la ejecucin de polticas
pblicas que se la llevado a cabo parte del Estado. Las fuentes utilizadas por dicho autor,
generalmente, refieren al texto de la ley 19.253 de 1993 y las polticas ejecutadas o en
ejecucin por parte de la Conadi y el Ministerio de Educacin. En lo que se refiere
especficamente al tema del mapudungun, Caulef refiere que para el respeto, valoracin y
fomento de las lenguas indgenas, desde la perspectiva indgena, la ley debe establecer que
el estado y la sociedad deben respetar, valorar y fomentar las lenguas indgenas en todos los
mbitos de la sociedad; establecer que cada lengua indgena sea idioma oficial junto al
castellano en los territorios de desarrollo indgena; prescribir la inclusin en el sistema
educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un
conocimiento adecuado de las lenguas indgenas que los capacite para valorarlas
positivamente; incentivos a la utilizacin de las lenguas indgenas en los medios de
comunicacin, especialmente, en las transmisiones de radio y TV en zonas indgenas.
La respuesta legislativa a la reivindicacin indgena es en opinin de este autor dbil, por

cuanto las medidas establecidas son de carcter programtico y que los organismos del
estado pueden o no asumir. La Conadi y el Ministerio de Educacin no han desarrollado
programas que incentiven el uso de las lenguas en los medios de comunicacin ni han
promovido la inclusin de contenidos sobre cultura y lenguas indgenas en la educacin
general bsica ni media ni tampoco han promovido el establecimiento de ctedras de lengua
indgena en las universidades. Cabe destacar en este anlisis que el nico mecanismo de
promocin de las lenguas indgenas es a travs de su enseanza y utilizacin en el
Programa de Educacin Intercultural Bilinge en las reas de alta densidad indgenas
Pero, aqu se producen una serie de cuestionamientos. Cmo se define una comunidad
indgena? Cmo se define una comunidad de alta densidad lingstica? Por qu slo en
dichas zonas se debe ensear mapudungn? Cul es el criterio que permite que una
escuela sea asignada como parte del PEIB y otra no? Y la discusin ms de fondo por qu
este derecho no es garantizado a todo nio o nia que desee estudiar tambin en la lengua
de sus ancestros?
Otra lnea de anlisis en relacin a los derechos lingsticos es la que elabora Elisa Loncon
Antileo (2002). Dicha autora no slo proporciona informacin sobre los instrumentos
internacionales que promueven los derechos lingsticos sino que analiza el estado en que
se encuentra la lengua en las comunidades y en la sociedad chilena, enfatizando el rol de la
mujer mapuche en la enseanza de la lengua materna, y propone algunas medidas urgentes
para fortalecer la lengua y avanzar en el plano de las polticas y planificacin lingstica
mapudungn. Esta autora centra sus objetivos en analizar los procesos de construccin del
pluralismo lingstico cultural como polticas de Estado y prctica social. En trminos
generales, Loncon Antileo plantea que en Chile hay 7 lenguas maternas, entre ellas 5
indgenas, en el Norte el aymar, quechua con muy pocos hablantes an cuando en Per y
Bolivia su vida es ms vigorosa y tiene muchos hablantes; en Isla de Pascua el rapa nui, en
el Sur el mapudungn y al extremo Sur el kawaskar y finalmente el castellano que es la
lengua oficial y nacional chilena.
61
Siguiendo a esta autora, la lengua materna forma parte de la identidad de las personas,
mediante ella manifestamos nuestros pensamientos, nuestra visin de mundo, nuestra
historia y cultura; sta constituye una de las expresiones ms significativa de la identidad.
El problema es que el mapudungn (lengua de la tierra), por su condicin de lengua
minorizada en la sociedad chilena y producto de la castellanizacin, est perdiendo su
estatus de lengua materna en la sociedad mapuche. En las nuevas generaciones se observa
un acelerado desplazamiento y sustitucin lingstica del Mapudungn por el castellano, la
mayora de l@s ni@s que hoy nacen se socializan y reciben el castellano como lengua
materna.
No obstante a esta situacin y por ser la expresin de la identidad del pueblo mapuche, el
vehculo de la cultura tradicional, la autora plantea que se demanda el uso del mapudungn
en la educacin y en la sociedad mapuche, ampliada ms all de las comunidades rurales, al
mundo urbano, como ocurre en Santiago o en los centros de formacin universitaria del sur
de Chile, la lengua vive en las familias ms tradicionales y sus hablantes cohesionados en
nuevos espacios culturales demandan su uso como lengua moderna y multifuncional.
Finalmente, esta autora, es una de las pocas que propone lneas programticas concretas
para el desarrollo del mapudungn entre las que incluye el estudio del uso de la lengua
verncula en la experiencia educativa, la realizacin de estudios sobre la adquisicin de la
lengua materna y estudios para determinar el universo del vocabulario de l@s ni@s.
Adems es una de las pocas autoras mapuche que seala que en las mismas organizaciones
mapuche se observa la ausencia de un programa de revitalizacin de la lengua y de
promocin de los derechos lingsticos, lo que en un anlisis de otro orden, nos coloca en el
plano del lugar de la lengua dentro de lasa propias organizaciones indgenas chilenas.
Pero volvamos al factor lingstico: Por qu l@s ni@s no quieren hablar en

mapudungn, an dominando dicha lengua? El marco de anlisis que subyace a la mayora
de las explicaciones que dichas investigaciones despliegan guarda relacin con la existencia
de diferentes estrategias de ocultamiento y negacin de la identidad en la etapa adolescente,
que da paso despus a una recuperacin y revalorizacin de la identidad rechazada. Lo
mismo podra suponerse en el caso de l@s ni@s, aunque como hemos constatado con
anterioridad, las investigaciones centradas en el manejo del mapudungn y su relacin con
procesos identitarios en ni@s es escasa. No obstante, creo que otra sera la realidad en
torno al mapudungn, si el dominio de ste no significara una falta. Una falta que dice
relacin con que la nica lengua que debe dominarse a cabalidad es el espaol. Ese es, en el
fondo, el mensaje que el estado chileno proyecta hacia los ni@s y adolescentes
pertenecientes a los pueblos originarios, al relegar el mapudungn al lugar de una lengua
marginal, absolutamente minorizada, invisibilizada. De hecho podramos preguntarnos
dnde podemos ver, al pasear por las calles de cualquier ciudad chilena, carteles,
indicaciones, mensajes o textos en mapudungn? El proceso de valorar positivamente la
diferencia es un proceso arduo, duro, lleno de matices y, creo, que l@s ni@s y jvenes no
reciben seales alentadoras desde la institucionalidad, para que dicha diferencia no sea
inmediatamente significada de marginalidad y exclusin. En esas circunstancias, es
absolutamente atendible que l@s ni@s de origen mapuche no deseen hablar el
mapudungn, porque lo reitero a riesgo de caer en la repeticin, les recuerda su falta, su
fantasmal falta.
62
LA CIUDADANA DIFERENCIADA: ES EL POR-VENIR DE LA LENGUA?
Uno de los debates ms intrincados en materia de ciudadana es el relacionado con la

ciudadana diferenciada, debido a que sta pone sobre el tapete el tema de la diversidad
cultural y su relacin con el concepto de ciudadana. Las propias minoras, no slo las de
los pueblos originarios, debaten arduamente sobre la armonizacin, contradiccin o
coexistencia entre los derechos individuales y colectivos. Y entre una gran nmero de ellas,
se hace hincapi en una integracin que respete sus diferencias, dando paso a lo que l@s
teric@s han denominado el surgimiento de una ciudadana diferenciada.
Ahora bien, estas demandas de ciudadana diferenciada plantean - de acuerdo a los
anlisis de Kymlicka (1996, 2003) - serios desafos a la concepcin predominante de la
ciudadana. Mucha gente considera la idea de una ciudadana diferenciada en funcin de
grupos como una contradiccin en los trminos. Desde el punto de vista ortodoxo, la
ciudadana es, de acuerdo a Kymlicka, por definicin, una manera de tratar a la gente como
individuos dotados de derechos iguales ante la ley. Esto es lo que distinguira a la
ciudadana democrtica del feudalismo y otras concepciones premodernas que
determinaban el status poltico de la gente en funcin de su pertenencia a determinada
clase, etnia o confesin religiosa.
Desde esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos seran incorporados a la comunidad
poltica no slo como individuos sino tambin a travs del grupo, y sus derechos
dependeran en parte de su pertenencia a l. Kymlicka brinda algunos ejemplos de la
problemtica anterior, bsicamente haciendo alusin a algunos grupos de inmigrantes
reclaman derechos especiales o excepciones para hacer posibles sus prcticas religiosas;
grupos histricamente desaventajados como las mujeres o los negros exigen una
representacin especial a nivel de las instituciones polticas. En el caso de este trabajo,
pondremos hincapi en las demandas de las minoras nacionales, las cuales pueden procurar
aumentar sus poderes de autogobierno dentro del pas en que habitan o directamente buscan
la secesin. Esta situacin, tan cercana al pueblo mapuche, es tambin extensible, por
ejemplo a los kurdos, los catalanes, en fin a las minoras nacionales, en general. La tesis
que sostienen los tericos de la ciudadana diferenciada, es que los derechos de ciudadana,
originalmente definidos por y para los hombres blancos, no pueden dar respuesta a las
necesidades especficas de los grupos minoritarios.
Para otra de las tericas clebres de la ciudadana diferenciada, Iris Marion Young (1989,
citado en Kymlicka, 1994, p.81-112)), la demanda por una ciudadana diferenciada se basa
en que el intento de crear una concepcin universal de la ciudadana que trascienda las
diferencias grupales es fundamentalmente injusto porque histricamente conduce a la
opresin de los grupos excluidos: en una sociedad donde algunos grupos son privilegiados
mientras otros estn oprimidos, insistir en que, como ciudadanos, las personas deben dejar
atrs sus filiaciones y experiencias particulares para adoptar un punto de vista general, slo
sirve para reforzar los privilegios. Esto se debe a que la perspectiva y los intereses de los
privilegiados, tendern a dominar este pblico unificado, marginando y silenciando a los
dems grupos
63
En el caso de las organizaciones mapuche, podemos vislumbrar una serie de matices en sus
reivindicaciones. No obstante, en la mayora de stas predomina la demanda por una
ciudadana que garantice, por lo menos, algunos de los derechos diferenciados propuestos
por Young:
1. Derechos especiales de representacin.

Para muchos de los grupos minoritarios (como los pobres, las mujeres, los pueblos
originarios, quizs en menor medida los homosexuales), el reclamo de derechos grupales
toma la forma de una demanda de representacin especial en los procesos de decisin
poltica del conjunto de la sociedad.
2. Derechos de autogobierno.
Seguramente este es el ms polmico de las reivindicaciones de las minoras nacionales,
puesto que de alguna forma pone en cuestin la concepcin de estado nacin chilena.
Ahora bien, para l@s mapuche que abogan por el derecho a la autodeterminacin, existe
una nacin mapuche que est inserta dentro de los lmites de una comunidad poltica ms
amplia (la chilena), pero reivindican el derecho de gobernarse a s mismas en algunos temas
cruciales con el propsito de asegurar el desarrollo libre y pleno de su cultura y de los
intereses de su gente
3. Derechos multiculturales.
En el caso de l@s mapuche, los reclamos incluyen el financiamiento pblico de la
educacin bilinge as como el respeto, valoracin y fomento no slo de las de las lenguas
indgenas, hacindola idioma oficial junto al castellano en los territorios de desarrollo
indgena, sino el respeto y valoracin de todas las manifestaciones culturales de origen
mapuche. Se supone que estas medidas podran ayudar a cualquier miembro de una
minora, ya sea un inmigrante o un miembro de una minora nacional, en este caso la
mapuche, a expresar su particularidad cultural y el respeto de s mismos, sin por ello
impedir su xito en las instituciones econmicas y polticas de la sociedad dominante. Pero,
a diferencia de los derechos de autogobierno, expuestos anteriormente, los derechos
multiculturales aspiran a promover la integracin en la sociedad global, no la
independencia.
No obstante, es usual que estos derechos se yuxtapongan, se entrecrucen, incluso en las

propias reivindicaciones de las minoras activas, demandando, a la vez, derechos de
autogobierno como derechos multiculturales. En trminos de la lengua, lo esperable y
deseable, es que cada ni@ mapuche tenga el derecho a elegir entre una educacin
tradicional y la educacin intercultural bilinge, no importando si pertenece a no a una zona
de desarrollo indgena, o si dentro de esa misma categora su escuela sali favorecida o no
con el Programa Orgenes. El problema de fondo es, tiene derecho el estado a decidir por
aquel ni@ que no sali favorecido? Qu pasa con los derechos de aquellos menores
que teniendo inters habitan en zonas no caracterizadas de desarrollo indgena? Es ms,
incluso no habiendo inters por parte de ni@s y jvenes (que no es el caso en cuestin) no
debera ser un deber del estado garantizar este derecho, en trminos de dar la oportunidad
de eleccin? Qu le espera al mapudungn, si el estado chileno no toma cartas en este
asunto? Ser posible que algn da, Chile, se defina como un pas multicultural, pero a la
vez, aplique polticas pblicas que avalen dicha condicin?
64
REFLEXIONES FINALES
Sin lugar a dudas, las conclusiones de este trabajo apuntan bsicamente a la presentacin de
una serie de preguntas en relacin al tema de los derechos lingsticos en nuestro pas. Las
inquietudes surgen, primeramente, porque Chile no posee una poltica en materia
lingstica. Por lo tanto, todo lo se hace en este campo tiene la impronta de las proyectos
pilotos, de propuestas a evaluar. Sin lugar a dudas, existen ricas experiencias en el plano de
la educacin intercultural bilinge, pero dichas experiencias an no logran consagrarse
siquiera como insumos bsicos para las futuras polticas lingsticas. De hecho, entre los
expertos en la materia, existe un marcado pesimismo en torno al tema, evaluando que el
estado chileno al ni siquiera reconocer los pueblos originarios, no est en condiciones ni es
prioridad dentro de su agenda, elaborar una poltica en materia de derechos lingsticos.
Pero ms all de la contingencia gubernamental, el tema de los derechos lingsticos, nos

pone ante la pregunta an ms difcil de resolver de cmo podemos construir una identidad
comn en un pas donde la gente no slo pertenece a comunidades polticas distintas sino
que lo hace de diferentes maneras, esto es, algunos se incorporan como individuos y otros a
travs de la pertenencia comunitaria. Esta pregunta apunta de lleno a las grandes premisas
que mueven el quehacer no slo de la psicologa comunitaria sino de las ciencias sociales,
en general Es mejor ciudadan@ aquel que participa activamente dentro de su comunidad?
Sin lugar a dudas, la tarea es la bsqueda de equilibrio, ese equilibrio que permite la
adhesin en determinadas causas como individuo y otras en que lo preponderante sea la
pertenencia comunitaria. Estas dimensiones son, adems, inseparables una de la otra. No
obstante, en el momento del disenso comunitario se puede hacer ms claros estos criterios.
Obviamente, la esperanza dice relacin con que l@s ni@s mapuche tengan algn da la
posibilidad de eleccin, que el sistema efectivamente los incluya tambin como miembros
de una minora tnica. No obstante lo anterior, y considerando lo importante de las
reivindicaciones de los pueblos originarios de nuestro pas, discrepo profundamente de
aquellas reivindicaciones identitarias que reducen a su mnima expresin el concepto de
diversidad y la de ciudadana. En los ltimos tiempos, a travs de ejemplos como los
genocidios cometidos en frica o los conflictos ente serbios y croatas, por nombrar slo
algunos, necesitamos tener conciencia de que las reivindicaciones en torno a la diferencia,
no significan excluir, reducir la diferencia o pensar que slo nuestra cultura es la ms
adecuada, la ms tradicional, la ms avanzada, etc. Muchos de los reivindicadores de la
diferencia, se ven despus en trminos concretos, haciendo exactamente lo mismo que lo
que la sociedad mayor ha hecho con ell@s. Hay una suerte de repeticin de conductas
claramente discriminatorias. En ese sentido, el discurso identitario, siempre encierra dicho
peligro.
Finalmente, creo junto a autores como Cortina, que la solucin pasa por comenzar a pensar
en un ciudadano y ciudadana cosmopolita, con todas las complicaciones que eso implica. Y
comenzar a pensar no slo en ciudadanos y ciudadanas multiculturales sino tambin en
ciudades y espacios concretos que puedan acoger a l@s ciudadan@s que buscan una
relacin con la otredad diversa, puedan identificarse como ciudadan@s, que slo eso baste
para el reconocimiento.
65
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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sociedad mapuche contempornea. Editorial Pas, Santiago.
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Vermeren, P. Quiroga H. y Villavicencio S. (compiladores). Filosofas de la ciudadana,

Homo Sapiens ediciones, Rosario, 2 edicin.
66
UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE LO POPULAR.

Alejandra Bustamante G.
Imposible negar la evidencia: La

masa de pobres llamada a votar no
es jams llamada a gobernar
Jos Saramago
RESUMEN
El concepto de ciudadana est ya inscrito en el ideario social y cultural y ha servido para

determinar a un amplio segmento social, con diversos sentidos y enfoques. Este concepto
emanado principalmente desde la academia se ha adoptado, conceptualizado y
operacionalizado en el trabajado tanto de las organizaciones gubernamentales como no
gubernamentales, en tanto un ideal a construir y potenciar. En el presente ensayo trataremos
de abordar lo que consideramos como una respuesta al concepto de ciudadana, emanada
de algunas organizaciones sociales que cada vez ms adscriben y se autodefinen desde lo
popular, lo cual pareciera dar una respuesta en virtud a un proyecto social a algunos
aspectos del concepto de ciudadana.
Para lo anterior, abordaremos algunas reflexiones en torno al concepto de ciudadana y

posteriormente trataremos de ahondar en la categora de lo popular, caractersticas y
elementos constituyentes, considerando como fuente de obtencin de informacin las
autodefiniciones dadas por las organizaciones sociales, ya que actualmente no se registra en
el mundo acadmico una aproximacin al concepto a trabajar.
Palabras clave: Organizaciones sociales Popular Ciudadana.
67
REFLEXIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE CIUDADANA
Si bien no existe uniformidad terica respecto de la idea de ciudadana y podemos

encontrar una amplia diversidad en torno a ella, distinguible principalmente por el enfoque
paradigmtico desde donde emanen, en trminos generales las diversas corrientes que hoy
estn en el debate terico, presentan como elementos constituyentes las premisas respecto
de que su ejercicio favorecera las relaciones sociales propendiendo a una mayor igualdad
y democracia en la gestin social, poltica y cultural.
Esta premisa, valrica si se quiere, genera acciones e intencionalidades, es decir define de

antemano la idea necesaria de potenciar la ciudadana desde el ejercicio de esta. Ante esto,
al mismo tiempo que nos preguntamos sobre el para qu de esta necesidad, nos
preguntamos a qu sector de la sociedad est representando esta idea de ciudadana, es
decir, quienes la componen y cual es su relacin entre ellos.
En relacin a la primera pregunta sealada, vemos que ste concepto se ha introducido en

las polticas sociales destinadas a la potenciacin de la participacin ciudadana,
fortalecimiento de la sociedad civil y democratizacin del espacio pblico, que en Chile se
han trabajado de manera transversal. Coherente con lo anterior, para la Divisin de
organizaciones Sociales (2003, p. 5) dependientes del Ministerio Secretara General de
gobierno es un mandato en orden a potenciar el fortalecimiento de la sociedad civil como
una necesidad y requisito ineludible para la profundizacin de nuestro sistema
democrtico y para el mejoramiento de la calidad de nuestras relaciones sociales.
Cabe preguntarnos entonces a quines, a qu estratos sociales o sectores est referido este
concepto. Si ahondamos en ello, nos encontramos con la necesidad de hablar de la sociedad
civil, en la cual confluiran todos aquellos que no son parte del estado ni tampoco mercado
en s mismo, vale decir organizaciones no gubernamentales, mundo social organizado ya
sea territorial o temticamente (organizaciones de base, sindicatos, religiosos, etc.) y
mercado con nfasis social.
As planteado, podemos ver como se establece una relacin de mutua influencia entre
participacin, sociedad civil y democracia, en donde la potenciacin de una generara un
fortalecimiento de las otras. Es decir, la ciudadana como ejercicio, como prctica social,
esta asociada a las ideas de gobernabilidad y seran fuerzas que favorecen la renovacin
democrtica.
Esta idea de colaboracin social, entre el Estado y sociedad civil1 es una estrategia poltica
alternativa a la generada en las dcadas anteriores vinculadas a la movilizacin social.
Como planteara James Petras y Henry Veltmeyer (2005, p. 42) fueron consideradas
infinitamente preferibles a los movimientos sociales, que estuvieron generalmente
orientados hacia una accin colectiva en contra de las estructuras de poder, es decir,
basadas en una poltica de confrontacin.
1
Cabe sealar que este binomio de colaboracin tambin est constituido por el mercado desde algunos enfoques tericos, pero por no
ser ese motivo de este ensayo nos centraremos en lo ya mencionado.
68
Si realizamos un anlisis crtico de lo anterior necesitamos referirnos someramente al

carcter actual del Estado, el cual se origina como el producto y manifestacin del
carcter irreconciliable de las contradicciones de clase y que por ende la existencia del
Estado demuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables (Lenin, 1917, p.
64). Idea que plantea la existencia de la lucha de clases y por ende de su enfrentamiento
(latente o manifiesto) contraponindose a la idea de colaboracin entre Estado y sociedad
civil.
Podemos ver que desde la revolucin neoliberal vivenciada en la dcada de los ochenta, se
ha reducido considerablemente la participacin del Estado en la entrega y administracin de
beneficios sociales, ampliando por otro lado los mecanismos propios del Estado destinados
a la represin, cada vez mas sutil (polica y ejrcito entre otros) por medio de la instalacin
de la seguridad ciudadana como eje central de las polticas de Gobierno2.
Esta reduccin en la entrega de beneficios sociales que nunca ha sido la intencionalidad

del Estado, menos an del Estado burgus- ha modificado la forma de relacin con el
mundo social, en donde un gran nfasis de la participacin en este mundo social est
relacionada con la capacidad de consumo -como ya muchos autores lo sealaran-. Ahora
bien, conocemos que hay un amplio sector social que queda fuera de la participacin en el
mercado, por condiciones propiamente dadas por este sistema y necesarias para la
mantencin de esta estructura social, para lo cual la idea de la ciudadana en ejercicio y la
sociedad civil vienen a ser las encargadas de la gestin de igualdad de oportunidades y
acceso igualitario a los servicios estatales y a generar defensa de derechos en el relacin
con el mercado, que sera -por plantearlo de una manera bastante reduccionista- quienes
estaran en la otra trinchera, garantizando por medio de este dilogo colaborativo amplio
una buena gobernancia democrtica.
Si todo lo anterior fuese correcto, estaramos ante un acuerdo social que no solo abordara
el problema de la desigualdad sin confrontacin de clases, sino que tambin
estableceramos un rgimen democrtico en el cual la responsabilidad por la seguridad
humana y el orden poltico no est restringido al gobierno y otras instituciones del
Estado, sino que sea ampliamente compartida por diferentes organizaciones civiles
(PNUD, 2002) , generando un espacio de mutua responsabilizacin por las problemticas
sociales.
Esta idea que en apariencia plantea un importante avance al servicio de los pueblos, desde
una mirada crtica se convierte en un neoconservadurismo al develar ciertos aspectos
referidos al sistema neoliberal, principalmente a la democratizacin poltica v/s la
transformacin econmica.
Si bien ambos conceptos no son unidades que se confronten en si mismas, sino que pueden
ser complementarias, la discusin respecto de la ciudadana y el fortalecimiento de la
2
Cabe sealar que esta idea de reestructuracin des Estado, desmitificando la variante socialdemcrata referida a una reduccin o
jibarizacin total del estado en el sistema neoliberal, sealando un verdadero crecimiento en otros aspectos que esencialmente
constituiran al Estado neoliberal, es tomada de Lenin, en el Estado y la revolucin, quien seala como elementos constituyentes del
Estado burgus en el capitalismo a la Burocracia, La polica y el ejrcito.
69
sociedad civil, se han convertido en una prctica social, polticas pblicas e ideal social
que han tendido a invisivilizar la problemtica de la desigualdad econmica que origina las
diferencias de clase, centrando el tema sobre la democratizacin y la gobernabilidad,
encubriendo el verdadero carcter del Estado, que es la estructura social encargada de
mantener el sistema de explotacin, convirtindose desde la dcada de los noventa, el
sistema democrtico representativo (es decir de eleccin directa como lo conocemos) como
el mejor mecanismo para la mantencin de las desigualdades, as como en los setenta y
ochenta fueran en Latinoamrica las dictaduras.
Para utilizar las palabras de Lenin (1917, p. 23) La Repblica democrtica es la mejor
envoltura poltica de la que puede revestirse el capitalismo; y, por lo tanto el capital, al
dominar esta envoltura que es la mejor de todas, cimienta su poder de un modo tan seguro,
tan firme, que no lo conmueve NINGN3 cambio de persona, ni de instituciones, ni de
partidos dentro de la repblica democrtica burgues.
En virtud de lo anterior, cabe la necesidad de replantearse la idea de la ciudadana en

ejercicio y la colaboracin entre Estado, Sociedad civil y Mercado, como una ilusin
neoconservadora para las clases oprimidas a fin de rechazar la accin poltica
confrontativa dirigida tradicionalmente a cambiar las estructuras sociales y no un lugar o
una estrategia de forma en el sistema social.
Este reformismo liberal, neoconservador podra resumirse en el establecimiento de un

rgimen de buena gobernancia democrtica; orden poltico que opera sobre la base de un
gobierno tan pequeo como sea posible pero con un sistema de control social basado en
el consenso de la sociedad civil (Petras y Veltemeyer, 2005. p .24), lo cual se realizara sin
la modificacin de ninguna estructura social.
Este proceso ha tenido diversos efectos, entre los cuales se cuentan la desviacin de la
necesidad de un cambio estructural referido no solo a la problemtica de la distribucin de
la riqueza, sino tambin a los mecanismos que reproducen la desigualdad y; en segundo
lugar ha centrado programticamente las capacidades individuales, minimizando las causas
estructurales, promoviendo formas pacficas (democrticas) de accin poltica, tales como
consultas, dilogos y negociaciones, etc. (Petras, y Veltemeyer, 2005. p .23).
LUCHA DE CLASES Y MOVIMIENTOS SOCIALES
La mirada crtica anteriormente expuesta, nos exige repensar el enfoque de la ciudadana

y sociedad civil, desde la mirada de la lucha de clases, es decir del proceso mediante el cual
se expresan la desigualdades impuestas por el sistema capitalista y en donde el Estado
acta como el tercer agente que permite la dominacin por medio de formas ms invisibles,
negndolos inclusive por medio de algunas concesiones al proletariado, en palabras de
Engels (1881, p. 79) Una sociedad de este gnero no poda existir sino en medio de
una lucha abierta e incesante de estas clases entre s o bajo el dominio de un tercer poder
que, puesto aparentemente por encima de las clases en lucha, suprimiera sus conflictos
abiertos y no permitiera la lucha de clases ms que en el terreno econmico, bajo la forma
3
Destacado del autor.
70
llamada legal. El rgimen gentilicio era ya algo caduco. Fue destruido por la divisin del
trabajo, que dividi la sociedad en clases, y remplazado por el Estado.
En este sentido, es importante hablar de las formas mas tradicionales que ha tomado la
lucha de clases en sus fases mas manifiestas, referida a los movimientos sociales y
especialmente a la tradicional bsqueda de poder poltico por intermedio de las
instituciones del Estado, es decir por conseguir el control de la dimensin poltica del
sistema.
En Chile podemos ver una larga tradicin referida a los movimientos sociales, los cuales
lograron estructurarse como proyecto poltico con el Frente Popular y la posterior Unidad
Popular, ambos proyectos que lograron un correlato gubernamental, con variantes entre si,
pero que finalmente optaron a la conquista del poder poltico. Cabe sealar que en el
proceso de construccin de este proyecto convivan desde variantes ms ligadas a la
socialdemocracia, como as tambin organizaciones ms radicales, generando un profundo
proceso de discusin en torno a la aglutinacin en una estrategia poltica comn, siendo las
primeras las que conducen la accin social.
Esta tradicin de los movimientos sociales en chile -en la cual no profundizaremos

mayormente- ha estado ligada tradicionalmente a la izquierda ms radical, a los partidos
polticos que han actuado como conductores, encabezando el proceso de acumulacin de
fuerzas que culminara con el proyecto reformista de la Unidad Popular. Posterior a aquello
y como quedara consignado para la historia, se produce un fuerte retroceso en la
movilizacin social producto de la represin vivida a partir de la dictadura militar.
Podramos sealar que hasta ahora no se ha vivido un proceso de efervescencia social, en
tanto movimientos sociales que cuestionen las estructuras sociales. En este sentido, no
consideramos la movilizacin surgida para el derrocamiento de la dictadura, por estar ms
centrada en una accin poltica concreta y no general.
En la actualidad, podemos observar que en el escenario social no existe un aglutinamiento

similar o que de luces de la consolidacin de proyecto poltico radical, semejante en grados
de organizacin como los pre-dictadura. De hecho, podemos ver que en un amplio
segmento de los actuales movimientos sociales ligados principalmente a las luchas
antiglobalizacin, la existencia de un verdadero rechazo a las formas tradicionales de
ejercicio de poltica. Como anticipaba Pierre Bordieu (2001, p. 35) Los movimientos
sociales, por diversos que sean en razn de sus orgenes, sus objetivos y sus proyectos,
tienen en comn toda una serie de rasgos que les dan un aire de familia. En primer lugar, y
especialmente porque provienen muy a menudo del rechazo de las formas tradicionales de
la movilizacin poltica y en particular las que perpetan la tradicin de los partidos de
tipo sovitico, estos movimientos tienen tendencia a rechazar toda clase de monopolizacin
por minoras, favoreciendo la participacin directa de todos los interesados. En este
sentido se encuentran en lnea con la tradicin libertaria, siendo propicios a formas de
organizacin de inspiracin autogestionaria caracterizadas por la fluidez del aparato que
permite a los agentes reapropiarse su papel de sujetos activos en contra, especialmente, de
los partidos a los cuales niegan el monopolio de la intervencin poltica.
71
Con los escenarios antes descritos como marco general de comprensin para los nuevos
movimientos sociales que se circunscriben dentro de la idea de la lucha de clases, es que
rescatamos el concepto de lo popular, como una categora que define estrategias
polticas en el mundo social, en relacin a cuales seran sus caractersticas y su relacin con
la poltica de colaboracin planteada por los conceptos de ciudadana y sociedad civil. En
este ensayo intentaremos una aproximacin a este concepto, tratando de responder dos
cuestionamientos centrales: Cul es la diferencia que quieren lograr las organizaciones al
autodefinirse como populares? Cules seran por tanto las categoras constituyentes de este
concepto?
EL SURGIMIENTO DE LO POPULAR COMO CONCEPTO Y SU RELACIN

CON EL ESTADO
Si bien lo popular como adjetivo ha estado presente en toda la historia de nuestro pas,
ligado y vinculado al concepto de pueblo, en los ltimos aos ha ido tomado cuerpo y
adquiriendo un contenido diferenciador en las organizaciones y movimientos sociales
emergentes, de la cual hablaremos ms adelante.
Para comenzar con el anlisis, consideraremos la categora Pueblo que entrega dos
elementos interesantes de considerar: por un lado, el rescate de la memoria histrica que
tradicionalmente ha utilizado el concepto de pueblo para referirse al sujeto histrico
transformador de las estructuras; y por el otro, se constituye como una enunciacin ms
amplia que la idea de clase, que abordara a otros segmentos sociales, sin por ello
contemplar a quienes seran parte de la dominacin. Desde la antigua roma que el concepto
de pueblo se relaciona con la clase baja, adquiriendo variaciones en virtud de la
formacin social en la cual se analice. En el caso del sistema capitalista el pueblo y por
ende lo popular -aquello que pertenece al pueblo, que le es propio- est relacionado con el
proletariado, es decir la clase, quienes deben vender su fuerza de trabajo para su
subsistencia, los campesinos como un estrato dentro de la clase, los intelectuales que
adhieren a las demandas de la clase y a toda aquella pequea burguesa nacional que est al
limite de la proletarizacin.
Es as que este concepto contendra una amplitud en tanto su conformacin, en tanto

quienes componen la organizacin autodenominada como popular. Pero decir que lo
popular es aquello que pertenece al pueblo no es suficiente, a lo largo de la historia
podemos ver como inclusive los gobiernos socialistas han utilizado el concepto de lo
popular para determinar el carcter de sus gobiernos, sin embargo en la actualidad
pareciera no ser lo mismo.
Actualmente vemos como aumenta la aglutinacin de organizaciones que han adoptado

la autodefinicin de organizacin popular, preuniversitarios, radio populares, colectivos
culturales, movimientos de pobladores, entre otros, los cuales han resignificado lo popular
sin desligarlo de la idea de pueblo, pero constituyndolo como elemento diferenciador con
otras organizaciones sociales, culturales y polticas. Pareciera que gran parte de esta
diferencia est basada en la radicalidad de la lucha que se plantea, es decir desde la
confrontacin abierta y directa contra el sistema, echando por tierra la posibilidad de
colaboracin con quienes ejercen la dominacin. En este sentido, lo popular se escinde de
72
la poltica tradicional, puesto que no est dispuesto a realizar concesiones o negociaciones

con la burguesa, pero tampoco con el Estado, puesto que hay una distincin clara entre lo
popular y el Estado, es decir no se confunde el carcter del Estado burgus, sino que se
devela su rol como expresin de la lucha de clases y del carcter irreconciliable de stas.
En este sentido, tambin lo popular difiere con los partidos polticos tradicionales en cuanto
a la exigencia al Estado del cumplimiento de ciertos beneficios o derechos sociales, que
para los movimientos sociales tradicionales era un elemento estratgico central en la
conquista de de proyecto poltico, es decir, el objetivo central de stos estaba en lograr
concesiones para el pueblo por medio del fortalecimiento del Estado burgus como
canalizador de beneficios.
En la actualidad podemos ver que lo popular no desconoce la idea de lograr beneficios por
parte del estado y conseguidos por medio de la movilizacin y presin social, sin embargo,
esto se comprende desde un enfoque tctico, lo que marca una importante fisura con la
izquierda tradicional, es decir se comprende la necesidad de ganar beneficios para el
pueblo, pero sin desconocer que la estrategia final se orienta a la destruccin de los
mecanismos que sustentan la sociedad de clase y en donde el Estado es uno de estos
actores de la dominacin.
Por lo anterior, podemos ver que lo popular mantiene un determinado vnculo con el Estado
que no es de colaboracin, sino de lucha manifiesta, en donde no solo no se desea acceder a
los mecanismos propios de la burocracia poltica por medio del sufragio universal o los
canales que la democracia otorgue, ni tampoco se desea acceder al Estado por medio de la
idea de la colaboracin social y co-responsabilidad planteada por la idea de la sociedad
civil y el ejercicio de ciudadana.
Es as que tambin podemos encontrarnos con que la prctica cotidiana de estas

organizaciones, es una prctica social concreta, limitada a espacios territoriales muy
determinadas o bien a temticas especficas, plantendose la construccin y transformacin
de estos pequeos escenarios, en articulacin con otros, es decir, ya no se plantea la
necesidad de generar amplios referentes sociales, sino que se releva el espacio microsocial.
Como lo planteara Pierre Bordieu a propsito de la caracterizacin de los nuevos
movimientos sociales: Otro rasgo comn, se orientan hacia objetivos determinados,
concretos e importantes para la vida social (alojamiento, trabajo, salud, etctera) a los
cuales intentan aportar soluciones directas y prcticas, cuidndose a que sus negaciones
como sus propuestas se concreten en acciones ejemplares y directamente ligadas al
problema abordado (Bordieu, 2001, p. 38).
La caracterstica recin sealada implica nuevas exigencias al mundo social, ya que se

convierte en un desafo relevante frente a los procesos de atomizacin social, corriendo el
riesgo de generar acciones exitosas en lo local pero que no logren la transformacin de las
estructuras sociales precisamente por su falta de transversalidad.
AUTOGESTION
73
Ahora bien, en coherencia con lo anterior, que deca relacin con lo popular y su relacin
con el Estado, nos encontramos con la Autogestin como un elemento central dentro de la
conceptualizacin de lo popular.
Este elemento dice relacin con la necesaria capacidad de estas organizaciones de generar
los recursos propios para su subsistencia, es decir de no solicitar ayudas a terceros, en
especial al Estado, que en los ltimos aos ha generado una forma de participacin de las
organizaciones sociales por medio de la postulacin a proyectos que otorgan
financiamiento y que exigen ciertas formalidades para validarlas como ente legitimo de
colaboracin.
La autogestin se constituye como un elemento valrico y operacional bsico de las

organizaciones populares, ya que se relaciona directamente con la idea de independencia
de su accin y pensamiento, es decir hay una fuerte mirada hacia la instrumentalizacin de
la participacin social por parte del Estado. Se enfrenta de esta manera la cooptacin o
colonizacin de ideas que permean a las organizaciones sociales de base.
Como sealramos recientemente, este es un elemento clave en la definicin de lo popular,

sin embargo tambin pone en riesgo muchas veces la continuidad de sus acciones, ya que
muchas veces la lucha por la autogestin, comprendida como la organizacin propia y el
autofinanciamiento, consume muchas de las acciones y esfuerzos cotidianos de estas
organizaciones.
FORMAS DE LUCHA
Para lo popular existe lucha de clases, y en ese contexto se inserta como una entidad propia
del pueblo, es decir de la clase (proletariado) y sus aliados. En este contexto se reelabora
un concepto definido por la tradicin marxista mas clsica, emanada de Marx y Lenin,
respecto de la validacin y necesidad de utilizar todas las formas de lucha. Este factor
tambin marca una profunda diferencia con los tradicionales partidos de izquierda, los
cuales definan lo anterior en sus planteamientos, pero su prctica concreta se centraba en la
bsqueda de acceder a pequeas cuotas de poder poltico por medio de la participacin en
elecciones.
Lo anterior sita a lo popular en una trinchera de mayor radicalidad, en relacin a la

utilizacin de la violencia como medio validado para la lucha, ya sea para la demostracin
del descontento, el rescate de la memoria histrica, la denuncia de violaciones a los
derechos humanos o como mecanismo para situar mediticamente las demandas. Esto
plantea nuevamente la cuestin con el Estado, ya que recordemos- an existe la Doctrina
de Seguridad Interior del Estado, la cual contempla la exterminacin de cualquier enemigo
interno que pudiera poner en tela de juego la gobernabilidad democrtica burguesa.
Cabe sealar que hasta ahora no hemos planteado que para las organizaciones populares la
lucha est orientada a la toma del poder poltico o econmico. Existe en ste mbito una
indefinicin respecto de un proyecto poltico que aglutine a estas organizaciones y que
acte como organizador colectivo, articulando las acciones locales, por lo cual an no es
posible hablar de lucha por el poder. Estas luchas hasta ahora estn enfocadas a avanzar
74
en el proceso de acumulacin de fuerzas en un momento en el cual no se vislumbran

cercanamente periodos pre-revolucionarios, sino que nos encontramos con movimientos
sociales que logran aglutinarse nicamente hasta estallidos sociales como el movimiento
secundario- pero sin logar avanzar dar un salto cualitativo que los site desde la demanda
gremial a la demanda poltica.
REFLEXIONES FINALES
El actual escenario de la movilizacin social en Chile, genera la necesidad de repensar y

replantearnos las formas actuales que adopta la organizacin social. En este sentido
podemos ver como podemos aproximarnos a la problemtica desde distintas miradas, por
una lado desde la idea de la colaboracin a partir de una acuerdo social entre Estado,
mercado y sociedad civil que desconoce la existencia de la lucha de clases y que contempla
una caracterizacin del Estado, desconociendo su carcter burgus.
Se podra sealar que la mayora de las organizaciones sociales hoy existentes en nuestro
pas, han adoptado acrticamente esta forma de ejercer su prctica social. Sin embargo
existe un nmero cada vez mayor de organizaciones sociales que requieren de
autodenominarse distintivamente, para dar cuenta que la mirada existente sobre las
relaciones sociales propias del sistema capitalista, son aquellas que perpetan este sistema
de dominacin. La definicin de lo popular, pareciera ser el mecanismo por el cual estas
organizaciones estn conceptualizando un proyecto poltico que hasta ahora ha logrado
generar algunos estallidos sociales importantes y que sita nuevamente la vieja discusin de
la izquierda chilena, respecto de reformismo o revolucin y que hasta ahora ha estado
canalizado desde la socialdemocracia reformista.
Lo anterior seala una forma de generar movimiento social que se caracteriza hasta ahora
en radicalidad, la cual se traduce en una relacin con el estado propia de la confrontacin y
no la colaboracin, en la necesidad de la autogestin y el ejercicio de formas de lucha
como la violencia social.
Lo anterior ha estado ausente del discurso acadmico, el cual ha argumentado

ampliamente la idea de la colaboracin, negando el carcter de clase del Estado burgus,
aportando por ende a los procesos de cooptacin.
Develar este carcter se hace imprescindible para los pensadores e interventores de la

realidad social, los cuales no podemos desconocer las actuales formas que adopta esta
ltima, ni tampoco las intencionalidades que existen a partir de conceptos como ciudadana
y sociedad civil, que hoy se presenta como un verdadero neoconservadurismo destinado a
atraer la mirada hacia lo secundario y no hacia la esencia del problema, referida a la
estructura social propia del capitalismo.
75
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agosto.
76

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UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

MAGSTER EN PSICOLOGA MENCIN

CIUDADANA, DISCURSOS Y ACTORES.

Cuaderno de Trabajo N5/2008

< http://www.magpsicomunitaria.uchile.cl/ >

CIUDADANA, DISCURSOS Y ACTORES. UNA MIRADA PLURAL

REPENSANDO LA CIUDADANA. HACIA UN CONCEPTO PLURAL.

PARTICIPACIN Y PODER. UNA REFLEXIN DESDE LOS MOVIMIENTOS

UNA REPBLICA DEMOCRTICA PARA CHILE? APUNTES ACERCA DE

CIUDADANA EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD: DISCRIMINACIN

ES CHILE UN PAS MULTICULTURAL?

UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE LO POPULAR.

Los ensayos seleccionados corresponden a estudiantes de las promociones 2005 y 2006, y

Como ha sido acuado recientemente, la confluencia perversa (Dagnino, Olvera y

Accin Concepcin Concepcin Objetivables

Figura N 1: Los paradigmas tradicionales de la intervencin social (Corvaln, 1996).

Aunque se ubica en la misma discusin de Soto con respecto a la ciudadana diferenciada,

El elemento novedoso comn pareciera ser un paradigma centrado ms en lo identitario o lo

REPENSANDO LA CIUDADANA. HACIA UN CONCEPTO PLURAL.

Este ensayo se enmarca en un esfuerzo reflexivo que busca problematizar y dinamizar el

Palabras Clave: Ciudadana plural - Liberalismo Comunitarismo Democracia

PERFILES DE UNA SITUACIN POLTICA ACTUAL

El panorama actual de los sistemas polticos democrticos de occidente revela importantes

PERSPECTIVAS SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA

En la actualidad, el ttulo de ciudadano lo llevan jurdicamente todos los miembros

Las tradiciones liberal y republicana

El ejercicio de la ciudadana, y su tematizacin, adquieren una trascendencia de

Si bien con diversas conquistas polticas la cualidad de ciudadano se hizo extensiva al

En la otra vertiente, especficamente el republicanismo francs, el imperativo de cambiar un

Concomitantemente, el espacio en donde una ciudadana se desenvuelve, es muy

que afectan a la comunidad poltica.....La comunidad poltica constituye un grupo de

Esta visin de la relacin ciudadano y Estado ha estado sujeta a considerables crticas. Si

El punto originario de debate con la siguiente postura, la comunitarista, est en dnde y

pequeas comunidades, como por ejemplo la comunidad de origen. Es en ese contexto

Se basa en un modelo participativo de poltica en la que el conflicto se resuelve en

El ideal democrtico implica la bsqueda de ciertos valores y la renovacin constante de

Con respecto a la naturaleza contestable de la ciudadana podemos decir que como

Nuevos espacios para valores normativos

sustantivos a otros mbitos sociales. De todas formas, la globalizacin y tecnificacin de

Tanto la demanda por derechos que se basan en el principio de la diferencia y la demanda

Surgen as grupos que defienden o reclaman situaciones asociadas a aspectos econmicos

Es dentro de estas nuevas demandas, o nuevas formas de participacin social, donde se

satisfacer sus necesidades. Cabe agregar que lo que da sentido de pertenencia es la

La construccin de ciudadanas pluralistas y el consumo tienden a articularse en la

Aunque hoy en da la concepcin tradicional de ciudadana parece anacrnica, persiste

Brcena, F. (1997). El Oficio de la Ciudadana. Espaa: Paids.

Barreto, M. Ciudadana, globalizacin y Migraciones. En

Espinosa, V. (2003). Ciudadana y Participacin en las Polticas Pblicas. Dos Casos

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(UNRISD) Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social.

PARTICIPACIN Y PODER. UNA REFLEXIN DESDE LOS

Palabras clave: Participacin- poder- Modelo de desarrollo neoliberal- Movimientos

Si no se realiza este ejercicio revelador, estos discursos se naturalizan y en consecuencia lo

A modo de introduccin quiero sealar lo siguiente:

3.- Qu al invisibilizar este contexto estructural no se asumen las tensiones sociales

SOBRE LA PRODUCCIN SIMBLICA DE LAS EXPLICACIONES SOCIALES

En el ao 2000, Bourdieu en colaboracin con Loic Wacquant se pronunciaban con

tolerancia;comunitarismo y multiculturalismo, y sus primos posmodernos,

Por lo tanto no es menor la consideracin que hagamos de los contextos socio-histricos en

No se est proponiendo con lo anterior la necesidad de la mirada construccionista ni menos

SOBRE EL PODER Y LA PARTICIPACIN EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL