PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

El Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua lo ejerce la Asamblea Nacional por delegacin y mandato
del pueblo, se rige por la Constitucin Poltica y las leyes. La Ley Orgnica del Poder Legislativo tiene por
objeto normar la organizacin, funciones, atribuciones y procedimientos de la Asamblea Nacional. (Arto.1
de la ley orgnica del poder legislativo).

De conformidad al Arto. 4 de la ley orgnica del poder legislativo Definiciones:

Se denomina Perodo Legislativo, el comprendido desde la toma de posesin de los diputados hasta el
final del mandato constitucional para el que fueron electos.

Se denomina Legislatura, al perodo anual de sesiones de la Asamblea Nacional que comienza el da nueve
de enero y concluye el quince de diciembre de cada ao.

Se denomina Sesin Plenaria, a la reunin del plenario de la Asamblea Nacional que acontece en una
fecha sealada, desde que se abre o reanuda hasta que se suspende o cierra.

Se denomina Sesin, al conjunto de Sesiones Plenarias de la Asamblea Nacional dirigida por la Junta
Directiva, que cumpla las formalidades legales en cuanto a sede, convocatoria y qurum. El Presidente de
la Asamblea Nacional o quien lo subrogue de acuerdo a la Ley, puede abrir, suspender, reanudar y cerrar
la Sesin. Una sesin no podr durar ms de sesenta das calendario.

Se denomina Agenda, a las actividades a realizar en cada sesin de la Asamblea y que contendr las Actas,
Dictmenes, Iniciativas, Puntos Especiales y toda la documentacin necesaria para el desarrollo eficiente
de las Sesiones Plenarias.

Se denomina Adendum, las adiciones que se hagan a la Agenda. Contendr Actas, Dictmenes, Iniciativas
y toda la documentacin necesaria para el desarrollo eficiente de las Sesiones Plenarias. Los Adendum
sern enumerados en orden consecutivo por cada Sesin.

Se denomina Orden del Da, a la decisin adoptada por la Junta Directiva, del orden en que las Iniciativas
de Ley y dems asuntos contenidos en la Agenda se presentarn en la Sesin Plenaria respectiva.

Se denomina Diario de Debates, el archivo formado por las transcripciones textuales respaldadas en las
grabaciones de los debates pblicos de las Sesiones Ordinarias de la Asamblea Nacional, las que se
conservarn en tomos impresos.

Se denomina Mayora Simple, el voto en un mismo sentido de ms de la mitad de los Diputados presentes
en una sesin, siempre que exista qurum de ley.

Se denomina Mayora Absoluta, el voto en un mismo sentido de ms de la mitad del total de Diputados
que integran la Asamblea Nacional.

Se denomina Mayora Calificada, la que exige un porcentaje especial de votos en un mismo sentido del
total de Diputados que integran la Asamblea Nacional. Puede ser la mitad ms uno, dos tercios o el sesenta
por ciento del total de Diputados.

Se denomina Mayora Relativa, la que consta del mayor nmero de votos en un mismo sentido entre ms
de dos mociones excluyentes, siempre que exista qurum de ley.

Artculo 141 El quorum para las sesiones de la Asamblea Nacional se constituye con la mitad ms uno del
total de los Diputados que la integran.

DE LA FORMACIN DE LA LEY

De las normas legales (Arto.89 ley orgnica del poder legislativo).

Para los fines de la presente ley, las normas aprobadas por la Asamblea Nacional pueden ser leyes y
decretos legislativos.
Ley es una solemne declaracin de la voluntad soberana, que manifestada por la Asamblea Nacional en la
forma prescrita por la Constitucin Poltica, obliga a todos, manda, prohbe o permite hacer algo.

Son leyes constitucionales: la Ley Electoral, la Ley de Emergencia y la Ley de Amparo.

Son leyes orgnicas las que organizan a los Poderes del Estado, a la Contralora General de la Repblica, las
de autonoma municipal y regional, as como sus reformas.

Decretos Legislativos, son aquellos acuerdos tomados por la Asamblea Nacional realizando su actividad
legislativa que contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada en espacio, tiempo,
lugares, asociaciones, establecimientos y personas. No requieren sancin del Poder Ejecutivo y se podrn
enviar directamente a La Gaceta, Diario Oficial para su publicacin.

Son materia de Decretos Legislativos:

a. Los Reglamentos de las leyes que requieren reglamentacin y que son aprobados por la Asamblea
Nacional cuando el Poder Ejecutivo no lo hace en el plazo estipulado;
b. el otorgamiento o cancelacin de la personalidad jurdica a las asociaciones, fundaciones,
federaciones y confederaciones sin fines de lucro, civiles o religiosas;
c. la interpretacin autntica de la ley;
d. la autorizacin de salida de tropas del territorio nacional, as como el permiso de trnsito o
estacionamiento de naves, aeronaves y maquinarias extranjeras militares en el pas para fines
humanitarios;
e. las convocatorias para la celebracin de plebiscitos y referendos;
f. la ratificacin de los nombramientos hechos por el Presidente a que se refiere el artculo 130
numeral 30 de la Constitucin Poltica;

La Asamblea Nacional tambin aprueba y emite Resoluciones y Declaraciones Legislativas.

Resoluciones: Son acuerdos legislativos que la Asamblea Nacional, en el ejercicio de sus atribuciones, dicta
para decidir o resolver sobre asuntos especficos.

Pueden ser:

a. De procedencia cuando se refiere a retiro de inmunidad a funcionarios que gozan de ella;

b. sobre procesos de apertura y seguimiento a la presentacin de candidatos en los casos en que
corresponde elegir a la Asamblea Nacional;
c. relativos al gobierno y orden interior de la Asamblea Nacional;
d. de otorgamiento de rdenes y condecoraciones;

Declaraciones: son acuerdos legislativos que expresan el criterio de la Asamblea Nacional, la Junta
Directiva o el Presidente, sobre temas de inters general, nacional e internacional. La declaracin
aprobada por la Asamblea Nacional, sobre un tema debatido, se tendr como el criterio oficial del Poder
Legislativo.

Los Acuerdos Legislativos, Resoluciones y Declaraciones se tomarn por mayora absoluta de los
Diputados presentes, salvo en los casos en que la Constitucin exija otra clase de mayora. No requerirn
publicacin en La Gaceta, Diario Oficial, excepto cuando as lo disponga la Asamblea Nacional.

Presentacin de Iniciativas de ley (Arto.90 ley orgnica del poder legislativo).

Presentacin de Iniciativas

La Iniciativa es el documento formal con una propuesta de ley o decreto que los rganos facultados por la
Constitucin Poltica presentan ante la Asamblea Nacional, para su estudio, debate y en su caso aprobacin.

Quienes tienen iniciativa de ley en Nicaragua?

La Constitucin Poltica (art. 140 Cn.), la Ley Orgnica del Poder Legislativo (art. 91 LOPL), la Ley No. 476,
Ley de Participacin Ciudadana (art. 10) y la Ley No. 331, Ley Electoral en referencia a referendos (art. 135)
y plebiscitos (art. 136).

a. Diputados propietarios: leyes, decretos legislativos, resoluciones y declaraciones legislativas:

b. Presidente de la Repblica: leyes y decretos. El Presidente de la Repblica, en caso de urgencia
puede solicitar a la Junta Directiva sea sometida de inmediato a debate en el Plenario (art. 141 Cn.
prrafo 5);
c. Corte Suprema de Justicia: leyes de materia judicial;
d. Consejo Supremo Electoral: leyes de materia electoral, excepto Ley Electoral;
e. Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica (Norte y Sur): leyes en materia de
competencia regional;
f. Concejos Municipales: leyes en materia de competencia municipal
g. Diputados por Nicaragua ante el Parlamento Centroamericano: iniciativa de leyes y decretos en
materia de integracin centroamericana;
h. Iniciativa ciudadana de leyes: leyes, requiriendo al menos 5,000 firmas de ciudadanos. Se
exceptan las leyes orgnicas, tributarias o de carcter internacional y las de amnista y de indultos
(art. 140 Cn.); Ley de Presupuesto General de la Repblica (art. 113 Cn.); leyes de rango
constitucional (art. 184 Cn.) y sus reformas (art. 195 Cn.); reformas a la Constitucin Poltica (art.
191 Cn.); Cdigos de la Repblica y leyes relativas a defensa y seguridad nacional (art. 10, Ley No.
475, Ley de participacin ciudadana). Tambin tienen iniciativa para solicitar referendos (art. 135
Ley No. 331, Ley Electoral) y plebiscitos (art. 136 Ley No. 331, Ley Electoral), pero en este caso
requieren de 50,000 firmas.

Requisitos de la iniciativa legislativa

Las iniciativas se presentan en el Despacho de la Primer Secretara de la Asamblea Nacional, acompaada

de una carta introductoria dirigida al Primer Secretario en su carcter de rgano de comunicacin y
fedatario pblico, en original y tres copias, devolvindose una al introductor con razn de presentacin.
Tambin debe entregarse la misma documentacin en soporte electrnico en texto editable (art. 90 LOPL).

La iniciativa es un solo documento, que generalmente se divide en tres partes bien diferenciadas a)
exposicin de motivos del proponente o proponentes; b) fundamentacin y c) texto del articulado de la
norma.

Exposicin de Motivos

Parte preliminar de un proyecto de ley, reglamento o decreto en la que se explican las razones doctrinales
y tcnicas que inspiraron al promotor de la iniciativa para crear una nueva ley o para modificar, reformar,
adicionar, derogar o interpretar una ley existente, la determinacin del alcance de la misma, su razn y su
justificacin. No se discute ni se enmienda. Deber dirigirse al Presidente de la Asamblea Nacional y
contendr el nombre del rgano o persona y calidad del proponente, el nombre de la iniciativa y
sealamiento del lugar y fecha. Deber ir firmado por el o los proponentes. En caso sea un rgano
pluripersonal, ser firmado por su Presidente.

Fundamentacin.

Parte de la iniciativa que contiene los fundamentos de la normativa propuesta, una explicacin de su
importancia e incidencia en el ordenamiento jurdico del pas, los probables efectos beneficiosos de su
aplicacin, su impacto econmico y presupuestario y las dems consideraciones que juzgaren oportunas.

Texto del articulado.

El Diccionario de la Real Academia Espaola (22. ed) lo define como conjunto o serie de los artculos de
un tratado, de una ley o de un reglamento, etc. por lo que es la prctica parlamentaria y la amplitud de la
materia tratada la que determina en cada caso su contenido y divisin. La unidad base de una ley es el
artculo, uno o varios artculos forman una seccin o captulo, uno o varios captulos integran un ttulo. En
los cdigos varios ttulos integran un Libro. A su vez el artculo se puede dividir en prrafos, incisos,
numerales y literales. La materia ser regulada por un Manual de Redaccin de Textos Legislativos.

Admisin de la iniciativa legislativa:

El Secretario examina la iniciativa y determina el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales

de la iniciativa. Si a su juicio tiene defectos puede devolver la iniciativa para que se subsanen las faltas (art.
45 LOPL #7).

Una vez aceptada se notifica a los despachos de Junta Directiva, se distribuye la documentacin y se inicia
el proceso de seguimiento electrnico que se lleva a cabo por la Direccin General de Asuntos Legislativos,
rgano de apoyo sustantivo de carcter profesional de la Asamblea Nacional (art. 46 LOPL).

La Junta Directiva la incluye a la orden del da, quedando despus de 48 horas de notificados los Diputados,
disponible para su presentacin al Plenario por los Secretarios (art. 141 Cn.)

En el artculo 141 Cn. prrafo cuarto, dispone Todas las iniciativas de ley presentadas, una vez ledas ante
el plenario de la Asamblea Nacional, pasarn directamente a comisin.

Envi a comisin

l envi de las iniciativas despus de su lectura, es ordenado por la Presidencia de la Asamblea Nacional,
quien al mismo tiempo seala la Comisin competente para ello. La Ley Orgnica del Poder Legislativo
(vigente desde el 1 de enero de 2007) determina la competencia de cada una de las 15 Comisiones
Permanentes:

Comisin de la Paz, Defensa, Gobernacin y Derechos Humanos. (Art. 62 LOPL)

Comisin de Justicia y Asuntos Jurdicos. (Art. 63 LOPL)

Comisin de Asuntos Exteriores. (Art. 64 LOPL)

Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto. (Art. 65 LOPL)

Comisin de Educacin, Cultura, Deporte y Medios de Comunicacin Social. (Art. 66 LOPL)

Comisin de Salud y Seguridad Social. (Art. 67 LOPL)

Comisin de Asuntos Laborales y Gremiales. (Art. 68 LOPL)

Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (Art. 69 LOPL)

Comisin de Infraestructura y Servicios Pblicos. (Art. 70 LOPL)

Comisin de Asuntos tnicos, Regmenes Autonmicos y Comunidades Indgenas. (Art. 71 LOPL)

Comisin de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niez y Familia. (Art. 72 LOPL)

Comisin de Poblacin, Desarrollo y Municipios. (Art. 73 LOPL)

Comisin de Turismo. (Art. 74 LOPL)

Comisin de Modernizacin. (Art. 75 LOPL)

Comisin de Probidad y Transparencia. (Art. 76 LOPL)

El Presidente de la Repblica puede calificar de urgente una iniciativa, en cuyo caso puede, si la Junta
Directiva lo aprueba, discutirse directamente en Plenario sin pasarla a Comisin. El Plenario puede resolver
que dicha iniciativa sea traslada a Comisin cuando as convenga a los intereses de la Nacin. Los jefes de
bancadas parlamentarias que renan el 60% de los diputados, pueden solicitar a la Junta Directiva que una
iniciativa se discuta con carcter de urgencia. (Art. 93 LOPL).

Una vez presentada la iniciativa en el Plenario, el Presidente ordena su envo a la Comisin competente por
la materia. Si otra Comisin cree ser la competente, objeta la decisin del Presidente creando un conflicto
de competencia que es resuelto en primera instancia por la Junta Directiva y en segunda por el Plenario.
La prctica parlamentaria permite que si el reclamo se da en el Plenario la Junta Directiva lo resuelve
inmediatamente confirmando el envo o envindola a la Comisin reclamante.

La LOPL considera que la iniciativa se ha turnado a la Comisin una vez que el Presidente lo informa al
Plenario.

Estudio en comisin, procedimientos, pasos, competencia legislativa?

Las Comisiones dictaminan las iniciativas de leyes y decretos. El procedimiento tiene dos etapas, la de
consulta que tiene el carcter de obligatoria porque Nicaragua es una Repblica participativa y la etapa de
elaboracin del dictamen, que puede ser de mayora favorable o desfavorable y requiere la mitad ms uno
de los votos de los diputados que la integran. Se permite la presentacin de dictamen de minora cuando
uno de los miembros de la Comisin no est de acuerdo con el dictamen de mayora. Tambin puede haber
razonamiento del voto (Art. 101 LOPL). La Ley Orgnica del Poder Legislativo seala un plazo de sesenta
das para la presentacin del dictamen en Secretara aunque la Junta Directiva puede sealar otro plazo
dependiendo de la complejidad del asunto a dictaminar. A solicitud de la Comisin, el Presidente de la
Asamblea puede prorrogar el plazo por una vez. (Art. 98 LOPL).

Sustentacin en pleno

En los casos que la Junta Directiva conceda el trmite de urgencia solicitado por el Presidente de la
Repblica, se procede por la Secretara a la lectura de la iniciativa y se debate en lo general y en lo particular
el articulado de la iniciativa (art. 93 LOPL).

El dictamen se lee por el Presidente de la Comisin o por un Secretario en el caso del artculo 94 LOPL. La
aprobacin se da en un solo debate que puede darse en varias sesiones. Se debate en lo general el
dictamen. El Plenario puede aprobarlo, rechazarlo o declarar que es insuficiente devolvindose a la
Comisin. Si el articulado de la ley discutida es extenso, el Plenario decide si el debate y aprobacin se har
artculo por artculo o captulo por captulo. Durante el debate pueden intervenir los diputados hasta dos
veces en cada punto, la primera por cinco minutos y la segunda por tres. El Presidente de la Asamblea
puede modificar la duracin de la intervencin, dependiendo de la pertinencia del asunto y dar
intervencin a otros diputados por el orden o en el caso de alusiones personales. Pueden presentarse
mociones de modificacin al articulado propuesto por la Comisin, votndose una por una en el orden de
su presentacin.

Votacin

La Constitucin Poltica determina que existe resolucin con la mitad ms uno de los diputados presentes
(24 de 47 diputados que conforman el qurum (art. 141 Cn. prrafo 2).

Existe votacin calificada segn los casos de 47, 56 y 62 votos:

Votacin calificada de la mitad ms uno (47 votos): declaracin de privacin de inmunidad de otros
funcionarios (art. 130 Cn.); rechazo de vetos a las leyes (art. 143 Cn.); aprobacin y reforma de la Ley de
Municipios (art. 177 Cn.);

Votacin calificada del 60% (56 votos): Eleccin de miembros de los poderes y otros rganos e instituciones
del Estado (art. 138 #7, 8, 9 Cn.); ratificacin y destitucin de funcionarios del ejecutivo (art. 138 #30, 4
Cn.); aprobacin de reformas parciales a la Constitucin (art. 194 Cn.); reforma de leyes constitucionales
(art. 195 Cn.); aprobacin y reforma de la Ley No. 28, Estatuto de la Autonoma de las Comunidades de la
Costa Atlntica; y
Votacin calificada de dos tercios (62 diputados): declaracin de privacin de inmunidad del Presidente y
del Vicepresidente (art. 130 Cn.); aprobacin de la iniciativa de reforma total (art. 194 Cn.); declaracin de
imposibilidad o incapacidad temporal manifiesta o incapacidad total permanente del Presidente (art. 149
Cn.).

Sancin:

De conformidad a la Constitucin Poltica, al Presidente de la Repblica le compete otorgar a las leyes la

sancin correspondiente (art. 141 Cn. prrafo octavo ) dentro de un plazo de 15 das. Dentro del mismo
plazo tiene derecho para vetar parcial o totalmente la ley.

La Asamblea Nacional puede rechazar el veto presidencial si existen 47 votos para ello. No necesitan
sancin del Poder Ejecutivo las reformas a la Constitucin, las leyes constitucionales, ni los decretos
aprobados por la Asamblea Nacional.

La promulgacin es el acto mediante el cual se realiza una declaracin solemne a travs de una frmula
ritual y con ello se formaliza la incorporacin de la ley de forma definitiva al ordenamiento jurdico. En tal
sentido se ha dicho que la promulgacin no es atinente a la validez de la ley (no cabe considerarla como
acto legislativo que la perfecciona y es esencial a su existencia) sino como acto ejecutivo a travs del cual
el Presidente de la Repblica constata su existencia, previo control de su legtima autenticidad.

Publicacin:

La publicacin es atribucin del Presidente de la Repblica, en caso el no lo haga, esas atribuciones se

trasladan por disposicin de la Constitucin Poltica (art. 141 Cn., prrafo octavo), al Presidente de la
Asamblea Nacional quien puede mandarla a publicarla por cualquier medio de comunicacin social escrito,
incluyendo en La Gaceta, Diario Oficial, que es una dependencia del Poder Ejecutivo, pero que de
conformidad con el artculo 41 #20 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, el Presidente de la Asamblea
Nacional puede dirigirle oficio al Director de La Gaceta, para que publique la ley en la siguiente edicin.

Reglamentacin

Dentro de las atribuciones de la Asamblea Nacional al aprobar una ley se encuentra la de determinar que
la misma debe ser reglamentada (art. 141 Cn. prrafo 9), y en ese caso el Presidente de la Repblica debe
hacerlo dentro del perodo de sesenta das (art. 150 # 10 Cn.).

En caso el Presidente de la Repblica no lo haga en el perodo sealado, corresponde a la Asamblea

Nacional la reglamentacin de la ley), debiendo la Junta Directiva solicitar a la Comisin Dictaminadora que
corresponda, la elaboracin del proyecto de reglamento para su aprobacin por el Plenario. Elaborado el
autgrafo del Decreto Legislativo (art. 89 LOPL), no requiere sancin del Presidente y se publica en La
Gaceta, Diario Oficial o por el medio de publicacin que se haya aprobado en el Decreto Legislativo.

[Qurum y proceso de formacin de la Ley]

[p1 Qurum]

El qurum para las sesiones de la Asamblea Nacional se constituye con la mitad ms uno del total de los
diputados que la integran.

[p2 Votos para aprobacin] (Volver al texto)

Los proyectos de ley, decretos, resoluciones, acuerdos y declaraciones requerirn, para su aprobacin,
del voto favorable de la mayora absoluta de los diputados presentes, salvo en los casos en que la
Constitucin exija otra clase de mayora.

[p3 Presentacin de Iniciativas]

Toda iniciativa de ley deber ser presentada con su correspondiente exposicin de motivos en Secretara
de la Asamblea Nacional.
[p4 Presentacin ante el Plenario y traslado a Comisin]

Todas las iniciativas de ley presentadas, una vez ledas ante el plenario de la Asamblea Nacional, pasarn
directamente a comisin.

[p5 Iniciativas urgentes del Presidente de la Repblica](Volver al texto)

En caso de iniciativa urgente del Presidente de la Repblica, la Junta Directiva podr someterla de
inmediato a discusin del plenario si se hubiera entregado el proyecto a los diputados con cuarenta y
ocho horas de anticipacin.

[p6 Debate de cdigos y leyes extensas]

Los proyectos de cdigos y de leyes extensas, a criterio del Plenario, pueden ser considerados y
aprobados por captulos.

[p7 Debate en lo general y en lo particular]

Recibido el dictamen de la comisin dictaminadora, ste ser ledo ante el plenario y ser sometido a
debate en lo general; si es aprobado, ser sometido a debate en lo particular.

[p8 Sancin y publicacin] (Volver al texto)

Una vez aprobado el proyecto de ley por la Asamblea Nacional, ser enviado al Presidente de la Repblica
para su sancin, promulgacin y publicacin, salvo aquellos que no requieren tales trmites. No necesitan
sancin del Poder Ejecutivo las reformas a la Constitucin y las leyes constitucionales, ni los decretos
aprobados por la Asamblea Nacional. En caso que el Presidente de la Repblica no promulgara ni
publicara el proyecto de las reformas a la Constitucin o a las leyes constitucionales; y cuando no
sancionare, promulgare ni publicare las dems leyes en un plazo de quince das, el Presidente de la
Asamblea Nacional mandar a publicarlas por cualquier medio de comunicacin social escrito, en

[p9 Reglamentacin de leyes] (Volver al texto)

Las leyes sern reglamentadas cuando ellas expresamente as lo determinen. La Junta Directiva de la
Asamblea Nacional encomendar la reglamentacin de las leyes a la comisin respectiva, para su
aprobacin en el Plenario, cuando el Presidente de la Repblica no lo hiciere en el plazo establecido.

[p10 Derogacin, reforma y vigencia]

Las leyes slo se derogan o se reforman por otras leyes y entrarn en vigencia a partir del da de su
publicacin en La Gaceta, Diario Oficial, excepto cuando ellas mismas establezcan otra modalidad.

[p11 Refundido de texto]