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HL20536 PDF
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N 20.536
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
MOCIN PARLAMENTARIA
Estudios de Paz Ciudadana sealan que un 32% de los alumnos (nios y nias
entre 7 y 10 aos) dice haber sido vctimas de agresiones sicolgicas e
intimidacin por parte de sus compaeros de escuela. De estos, alrededor de
un 13% lo ha sido a veces o frecuentemente.
La UNICEF, por su parte, tiene estudios que sealan que un 31% de alumnos
(nios y nias entre 12 y 18 aos) se han sentido discriminados a veces o
siempre en su escuela. Un 85% de ellos dice que quines los discriminan son
sus propios compaeros.
Ese mismo estudio arroja que un 18% de nios y nias entre 12 y 18 dice
haber sido vctima de maltrato, abuso o amenaza por parte de sus
compaeros, a veces (14%) y frecuentemente (2%). Los que ms han sufrido
este tipo de violencia son los nios y nias de 12 y 13 aos.
Las cifras del MINEDUC, en esta materia, son elocuentes: slo en lo que va del
ao se han recibido ms de 600 denuncias por maltrato escolar.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Uno de los ltimos casos de conmocin pblica sobre maltrato escolar ocurri
en abril de este ao. Vicente Gamboa de slo 7 aos cay por un ventanal
mientras arrancaba de sus compaeros. El accidente le provoc graves heridas
en ambos brazos. La madre, al momento del accidente, se encontraba
precisamente en el colegio, reunida con sus directivos, plantendoles su
preocupacin por el hostigamiento que sufra su hijo.
Dos aos despus, en octubre del 2008, otro adolescente, de 15 aos, muri a
semanas de haberse colgado en el patio de su casa producto de las burlas y
amenazas de sus compaeros de colegio.
MOCIN PARLAMENTARIA
Entre los considerandos del fallo hay dos que queremos sealar porque sirven
de antecedente importante al proyecto de ley que estamos presentando a
tramitacin:
Es por ello que hemos elaborado un proyecto de ley que regule, impida,
prevenga y sancione los casos no slo de violencia fsica y sicolgica en la
comunidad escolar sino tambin toda forma de hostigamiento y acoso que hoy
se realiza por cualquier medio, en especial los virtuales o cibernticos.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Este proyecto de ley busca regular la forma en que los colegios deben asumir
este problema, ya I mismo tiempo, establece sanciones para aquellos colegios,
en los que acreditndose un hecho de violencia escolar, no hayan actuado con
el rigor y la premura necesaria.
Proyecto de Ley
Artculo 1:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as como toda
forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar , denunciando
dichas conductas y aplicando las sanciones cuando correspondan
MOCIN PARLAMENTARIA
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as como toda
forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar que dirigen,
aplicando las sanciones cuando correspondan
Artculo 2
MOCIN PARLAMENTARIA
Del mismo modo, los padres debern informar a la Direccin del colegio,
cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido cometido por cualquier medio, incluso virtual
o ciberntico, en contra de algn integrante de la comunidad escolar, de la que
ellos hayan tomado conocimiento.
HONORABLE SENADO:
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Este proyecto de ley busca regular, impedir y sancionar los casos no slo de
violencia fsica y sicolgica que sucedan entre los miembros de la comunidad
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Se hace presente que los dos artculos del presente proyecto de ley, deben
aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto se
refieren a los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza bsica y media, y a las normas objetivas de aplicacin
general, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19, numeral 11, inciso
quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo prescrito en
el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
---
---
ANTECEDENTES
I. ANTECEDENTES JURDICOS
Por otra parte, seala que uno de los primeros casos que impact al pas,
acaeci el da 23 de noviembre del ao 2006, en el cual se suicid en la ciudad
de Iquique la estudiante Pamela Pizarro, de tan slo 13 aos, porque no pudo
resistir los continuos hostigamientos del que era vctima. Agrega que dos aos
despus otro adolescente, de 15 aos, muri ahorcado en el patio de su casa,
porque tampoco pudo resistir las burlas y amenazas de sus compaeros de
colegio.
Con respecto al concepto de acoso escolar, explica que ste tiene su origen en
los estudios del noruego Dan Olweus, quien fue el primero en hablar de
bullying, y lo defini como un tipo de comportamiento agresivo ejercido de
forma intencional y repetido sobre una vctima que se encuentra en una
posicin de poder asimtrica frente a su agresor. De acuerdo a esta definicin,
precisa que para estar en presencia de acoso escolar deben concurrir tres
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Sin perjuicio del incidente antes relatado, observa que la gran mayora de los
casos de violencia escolar permanecen en la impunidad al interior de los
colegios. Por tal motivo, seala que se ha presentado el presente proyecto de
ley para regular, impedir y sancionar los casos no slo de violencia fsica y
sicolgica en la comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento
y de acoso que hoy se realiza por cualquier medio, en especial los virtuales o
cibernticos.
Luego, afirma que si bien la responsabilidad primera recae en los colegios, que
deben contar con herramientas para prevenir y sancionar dichas conductas, los
padres deben ser parte activa de este proceso, porque tienen derecho a estar
informados cuando su hijo es vctima de un caso de bullying y a su vez
tienen el deber de informar al colegio cuando tomen conocimiento de algn
caso de hostigamiento que est ocurriendo entre los miembros de la
comunidad escolar.
Bajo este contexto, recalca que este proyecto de ley busca regular la forma en
que los colegios deben asumir este problema. Asimismo, precisa que establece
sanciones para aquellos colegios, en los que acreditndose un hecho de
violencia escolar, no hayan actuado con el rigor y la premura necesaria.
---
DISCUSIN EN GENERAL
Luego, indic que la gran novedad de este proyecto de ley es que establece
sanciones para aquellos establecimientos educacionales que no adoptasen
medidas disciplinarias o correctivas frente a alguna denuncia de hechos
constitutivos de violencia fsica o psicolgica, de hostigamiento o de acoso
sostenido, ya sean en perjuicio de un alumno o de un profesor.
Por otra parte, seal que este proyecto de ley plantea agregar dos artculos
nuevos: el 15 B y el 15 C. Enseguida, explic que el artculo 15 B busca
promover al interior de los establecimientos educacionales una sana
convivencia escolar, para lo cual se consagra la obligacin de constituir un
Comit de la Sana Convivencia Escolar, que estar constituido por el Director
del colegio, un representante de los profesores; el presidente del Centro de
Padres y Apoderados, el Presidente del Centro de Alumnos y un representante
de los Asistentes de la Educacin. Recalc que la idea de este Comit es
promover una sana convivencia escolar y controlar la violencia al interior de los
colegios.
Sobre este tema, trajo a colacin la legislacin del Reino Unido, en la cual se
promueve la regulacin de la violencia escolar, estableciendo normas al interior
de los colegios y responsabilizando a todas las personas vinculadas a este
tema.
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El seor Ministro de Educacin seal que entre los aos 2009 y 2010 se ha
producido un aumento considerable de las denuncias de maltrato escolar, las
que han incrementado de 1.046 a 1.637 denuncias. Sobre el particular, precis
que durante el ao 2010 la Oficina de Atencin Ciudadana del Ministerio de
Educacin ha recibido 761 llamadas por maltrato psicolgico y fsico entre
alumnos, y 876 por maltrato psicolgico y fsico de un adulto a un alumno.
El seor Ministro de Educacin indic que el tema del maltrato escolar debe
abordarse en todos sus aspectos y no restringirse slo a la violencia entre los
alumnos, porque el maltrato escolar tambin afecta a los docentes y a los
asistentes de la educacin. Por ltimo, comprometi el patrocinio del Ejecutivo
en todos los temas en que sea necesario.
- El reglamento escolar no puede ser una versin local del Cdigo Penal y debe
considerar un cdigo de conductas debidamente valoradas, asegurar el debido
proceso y proponer un conjunto de medidas preventivas de carcter educativas
y no slo sanciones.
En relacin a los cambios propuestos para el artculo 10, letra a), de la Ley
General de Educacin, observ que se estn utilizando verbos rectores que son
sinnimos. En efecto, acot que hostigar y acosar significan lo mismo, por
cuanto ambos verbos implican el molestar a alguien con insistencia. Al
respecto, arguy que el verbo rector debe establecerse con precisin y
claridad, porque determina cundo se estar ante una conducta infractora.
Posteriormente, consider que podra ser redundante la referencia a los medios
virtuales o cibernticos, porque ambos conceptos apuntan a la misma idea.
En cuanto a las modificaciones que se proponen para el artculo 10, letra e), de
la Ley General de Educacin, advirti que no se establece la obligacin de los
equipos directivos de denunciar las conductas de violencia escolar que sucedan
dentro de los establecimientos educacionales Tampoco, continu, queda claro
si los docentes tienen la obligacin de aplicar sanciones para las conductas
tipificadas como violencia escolar, ya que los sujetos pasivos de la obligacin
de denunciar y de aplicar dichas sanciones son los profesionales de la
educacin.
lmite para las sanciones que pueden contemplar los reglamentos internos de
los establecimientos educacionales. Al mismo tiempo, sugiri abrirse a otras
sanciones distintas a la expulsin de un alumno de un establecimiento
educacional, como la suspensin o la condicionalidad de su matrcula.
Por ltimo, sostuvo que la ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, en
su artculo 8 numeral 11) dispone que los Tribunales de Familia tendrn
competencia para conocer las causas sobre maltrato cometidos en menores y
adolescentes, de acuerdo al artculo 62 de la ley N 16.608. A su vez, explic
que el artculo 62 de la ley N 16.618 sanciona todo tipo de maltrato que
resultare de una accin u omisin que produzca menoscabo en la salud fsica o
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Aclar que este proyecto de ley no solamente sirve para poner este problema
en el tapete, sino que tambin sirve para regular los deberes y las obligaciones
en la Ley General de Educacin de los escolares, los docentes, los asistentes de
la educacin y de los directivos, de manera de poder evitar que esta conducta
prolifere, adoptando medidas para que los establecimientos educacionales sean
verdaderas instancias de educacin y de disciplina.
Luego, advirti que no estamos ante un tipo penal, sino ante una obligacin de
conducta de ciertos miembros de la comunidad educativa. En efecto, arguy
que estima ms conveniente consagrar el concepto de violencia escolar en
trminos ms genricos para no entrar en una tipificacin penal. Asimismo,
sostuvo que el artculo 15 B debe ser perfeccionado, por cuanto establece un
deber para la comunidad escolar. Al respecto, seal que nicamente se
pueden establecer derechos y obligaciones para los sujetos de derechos y no
para entes ficticios que no son personas jurdicas. Por ltimo, precis que el
proyecto de ley es perfectible, pero que sin duda es una buena herramienta
para mejorar la convivencia escolar.
Posteriormente, valor que se est rompiendo la ley del silencio y que los
estudiantes se atrevan a denunciar los hechos de violencia. Luego, seal que
no se debe criminalizar el tema de la violencia escolar, porque queremos
establecer un sistema educativo basado en la enseanza, en el respecto de los
derechos y en las responsabilidades de las autoridades educativas.
Con respecto al presente proyecto de ley, destac que establece que es deber
de los integrantes de la comunidad educativa evitar todo tipo de violencia fsica
y psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y de acoso sostenido,
cometido por cualquier medio, incluyendo los virtuales o cibernticos.
Por otra parte, valor que los profesores y los equipos directivos de los
establecimientos educacionales tengan el deber de evitar este tipo de
conductas, y denunciarlas a objeto de aplicar las sanciones que correspondan.
En efecto, seal que ser un deber prioritario de la Comunidad Escolar
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PROYECTO DE LEY:
Del mismo modo, los padres debern informar a la Direccin del colegio,
cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido cometido por cualquier medio, incluso virtual
o ciberntico, en contra de algn integrante de la comunidad escolar, de la que
ellos hayan tomado conocimiento.
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RESUMEN EJECUTIVO
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Ofrezco la palabra.
La tiene el Senador seor Allamand.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
--As se acuerda.
Habra acuerdo?
--(Durante la votacin).
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
proyecto que nos ocupa, pero creo que es insuficiente. Por lo tanto, si bien lo
votar favorablemente, anuncio que le formular indicaciones.
DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, por cierto, voy a apoyar la iniciativa, que
presentamos con diversos colegas. Y hago mas las palabras del Honorable
seor Allamand, quien a mi juicio describi correctamente el objetivo que con
ella se persigue.
He escuchado con atencin al Senador que me
antecedi en el uso de la palabra: don Mariano Ruiz-Esquide, y creo que, en
verdad, el proyecto puede ganar a partir de las indicaciones en el rea y en la
direccin que l mencion.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
He dicho.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Muchas gracias.
Muchas gracias.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
todo aquello que permita que estas leyes tambin sean conocidas por los
padres y los centros de padres, que sean motivo de conversacin, de
encuentro, a fin de poder aplicarlas realmente en conjunto, porque pienso que
all reside el xito de una normativa de la naturaleza de la que nos ocupa.
Por todo lo expuesto, votar a favor de la iniciativa
en debate, desde luego.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
BOLETN INDICACIONES
BOLETN N 7.123-04
INDICACIONES
12/10/2010
oooo
oooo
ARTCULO 1.-
NMERO 1.-
2.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:
BOLETN INDICACIONES
NMERO 2.-
4.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:
oooo
BOLETN INDICACIONES
oooo
ARTCULO 2.-
Artculo 15 B.-
Inciso primero
9.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir las frases toda
forma de agresin fsica o psicolgica entre sus miembros, incluyndose
alumnos, profesores, directivos y asistentes de la educacin, por todo acto
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BOLETN INDICACIONES
11.- Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
Inciso segundo
Inciso tercero
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BOLETN INDICACIONES
15.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para sustituir la frase Este
Comit deber impulsar por Cualquiera sea la entidad por la que se opte,
sta deber impulsar.
Artculo 15 C.-
18.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:
BOLETN INDICACIONES
BOLETN INDICACIONES
Inciso primero
Inciso tercero
21.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:
BOLETN INDICACIONES
oooo
OOOO
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HONORABLE SENADO:
---
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
Indicaciones ni de modificaciones: ninguno.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
ninguna.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
Ns 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 19 y 21.
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DISCUSIN EN PARTICULAR
ARTCULO 1
Numeral 1
Letra b)
Numeral 2
Letra d)
Numeral 3
Artculo 15
ARTCULO 2
Artculo 15 B
Inciso primero
Inciso segundo
Inciso tercero
Artculo 15 C
Inciso primero
Inciso tercero
---
MODIFICACIONES
ARTCULO 1
Numeral 1, nuevo
Numeral 1
Numeral 3, nuevo
Numeral 4, nuevo
ARTCULO 2
Suprimirlo.
---
PROYECTO DE LEY:
-.-.-
RESUMEN EJECUTIVO
V. URGENCIA: simple.
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
OFICIO LEY
A S.E. la
Presidenta de la N 1.186/SEC/10
Honorable
Cmara de
Diputados Valparaso, 22 de diciembre de 2010.
PROYECTO DE LEY:
OFICIO LEY
OFICIO LEY
---
HONORABLE CAMARA:
todos. educacin e
instancias de
educacin de los
alumnos en
convivencia
escolar.
Rol de los La comunidad La comunidad Los docentes y
Actores escolar debe escolar debe directivos y padres
elaborar y aprobar participar en el tendran la
el Plan de diseo, ejecucin y obligacin
Convivencia. evaluacin del informar los
En particular, hace Reglamento hechos de
responsable al interno. violencia fsica y
profesor del clima Los profesionales y psicolgica.
dentro del aula y asistentes de la Los docentes
lo faculta a educacin deben aplicaran
imponer una capacitarse en sanciones cuando
sancin cuando la materia de las faltas sean
falta es leve. orientacin y leves.
manejo de La Direccin
conflictos. aplicara las
Los actores sanciones ms
adultos deben graves.
comunicarse y Los sostenedores
coordinarse para de los colegios
formar a los podran ser
alumnos/as en sancionados si no
convivencia adoptasen
escolar y medidas
prevencin de disciplinarias en
conductas caso de
constitutivas de establecerse
maltrato. hechos de
violencia,
hostigamiento o
acoso sostenido.
Organizaci Creara un Consejo (No se especifica). Constituira un
n para la Prevencin Comit de la Sana
requerida del Maltrato Convivencia,
Escolar, integrado dirigido por el
por alumnos, Director.
docentes y padres.
Fuente: elaboracin de la Biblioteca del Congreso Nacional
5 Este enfoque coincidira asimismo con la estrategia del gobierno que ha dispuesto un
Reglamento Interno Tipo que sirva de pauta y orientacin para la convivencia escolar de cada
establecimiento educacional sobre convivencia escolar. Disponible en:
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/201009131508470.Reglamento%20Final%20(11%209)1-1.pdf
(Mayo, 2011)
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6 La Universidad de Playa Ancha recogi los trabajos de los diez panelistas del evento y edit el
libro Violencia Escolar: una mirada desde la investigacin y los actores educativos, que acaba de
ser presentado a la opinin pblica. Diseo e impresin de la Universidad de Playa Ancha,
Valparaso, diciembre de 2010.
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 108 de 278
E) Designacin de Subcomisin.
[1] Para cumplir con su propsito se reunira con una periodicidad semanal o quincenal
que le permita tomar el pulso de la convivencia escolar en los distintos mbitos de
interaccin: aula, patios y otros espacios.
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Destac que los nios deben entender que el bullying es una violacin a
los derechos humanos y no slo a la dignidad humana que afecta no slo a las
personas sino que al cuerpo social. Por ello no slo debe considerarse a las
vctimas, sino que una iniciativa legal en la materia debe mencionar y hacerse
cargo tambin de los victimarios, quienes deben ser atendidos al igual que
todos los intervinientes directos o indirectos en este fenmeno.
Concluy sealando que es necesario entender de manera integral las
relaciones subyacentes en el acoso escolar, como relaciones de poder, que
comprometen intervenciones que van ms all de la pura denuncia, tales como
la atencin de la vctima y la puesta en marcha inmediata de acciones
socioeducativas, pero a partir del anlisis de esas relaciones de poder y cules
son las causas que hacen al victimario generarlas.
PROYECTO DE LEY:
Indicacin N 1
De los Diputados seores Aguil, Daz y Monsalve, para
sustituir el numeral 1 del artculo nico del proyecto por el siguiente:
Indicacin N 2
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa, en el numeral 1, que agrega un inciso undcimo en el
artculo 4, para reemplazar la palabra sana por buena.
Indicacin N 3
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para eliminar en el numeral 2 del artculo nico las
letras a), b), c), d) y e).
Indicacin N 4
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para eliminar el numeral 3 del artculo nico.
Indicacin N 5
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 133 de 278
Indicacin N 6
De los Diputados seores Aguil, Daz y Monsalve, para
sustituir en el numeral 4, la letra b) por la siguiente:
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Aquellos establecimientos que no se encuentren
legalmente obligados a constituir dicho organismo, debern crear un Comit de
Sana Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que
cumpla las funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior
y en el plan de convivencia escolar a que se refiere el art. 4 de la presente
ley"
Indicacin N 7
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar en el Ttulo Preliminar del decreto con
fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, del ao 2010, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, General de
Educacin, un nuevo Prrafo Tercero denominado Convivencia Escolar.
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Indicacin N 8
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 A que disponga lo
siguiente:
Se entender por buena convivencia escolar la
coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa, que supone
una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de
los objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los
estudiantes.
Indicacin N 9
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 B que disponga lo
siguiente:
Se entender por acoso escolar toda accin u omisin
constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado fuera o dentro del
establecimiento educacional, por estudiantes, que en forma individual o
colectiva, atenten en contra de otro estudiante, valindose para ello de una
situacin de superioridad o de indefensin del estudiante afectado, que
provoque en este ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor de verse
expuesto a un mal de carcter grave, ya sea por medios tecnolgicos o
cualquier otro medio, tomando en cuenta su edad y condicin.
Indicacin N 10
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 C que disponga lo
siguiente:
Los alumnos, alumnas, padres, madres, apoderados,
profesionales y asistentes de la educacin, como los equipos docentes y
directivos de los establecimientos educacionales debern propiciar un clima
escolar que promueva la buena convivencia de manera de prevenir todo tipo
de acoso escolar.
Indicacin N 11
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 D que disponga lo
siguiente:
Revestir especial gravedad cualquier tipo de violencia
fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de un estudiante
integrante de la comunidad educativa, realizada por quien detente una posicin
de autoridad sea director, profesor, asistente de la educacin u otro, as como,
tambin la ejercida por parte de un adulto de la comunidad educativa en
contra de un estudiante.
Los padres, madres, apoderados, profesionales y
asistentes de la educacin, as como los equipos docentes y directivos de los
establecimientos educacionales debern informar las situaciones de violencia
fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que afecten a un estudiante
miembro de la comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento, todo
ello conforme al reglamento interno del establecimiento.
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Indicacin N 12
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 E que disponga lo
siguiente:
El personal directivo, docente, asistentes de la educacin
y las personas que cumplan funciones administrativas y auxiliares al interior de
todos los establecimientos educacionales recibirn capacitacin sobre la
promocin de la buena convivencia escolar y el manejo de situaciones de
conflicto.
Indicacin N 13
De los Diputados seores Aguil, Gonzlez, Monsalve,
Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar el siguiente
artculo 16 A.
Indicacin N 14
De los Diputados seores Aguil, Gonzlez, Monsalve,
Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar los siguientes
artculos 16 F, 16 G y 16 H.
Indicacin N 15
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa para reemplazar el numeral 5 que reemplaza la letra
f) del artculo 46 por lo siguiente:
Indicacin N 1
Indicacin N 6
Indicacin N 13
Indicacin N 14
PROYECTO DE LEY:
----------------- 00 --------------
INDICE
II.- Antecedentes 2
generales
A) Proyectos de ley referidos a violencia o maltrato escolar. 4
DISCUSIN SALA
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 7123-04, sesin 121, en 4 de
enero de 2011. Documentos de la Cuenta N 20.
-Informe de la Comisin de Educacin. Documentos de la Cuenta N
7 de este boletn de sesiones.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo
siguiente:
La idea matriz o fundamental del proyecto es regular, impedir y sancionar los
casos no slo de violencia fsica y psicolgica que sucedan entre los miembros de
la comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento y de acoso que
hoy se realiza por cualquier medio, ya sea virtual o ciberntico, al interior de los
establecimientos educacionales.
Asimismo, el proyecto pretende regular la forma en que los colegios deben
asumir este problema y establecer sanciones para los establecimientos
educacionales en los que habindose acreditado un hecho de violencia escolar,
no hayan actuado con el rigor y la premura necesarios.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
entrega libertad para que cada colegio pueda organizarse y elaborar su propio
proyecto de convivencia escolar.
Una de las premisas ms repetidas en las exposiciones de los expertos
versaba sobre la imposibilidad de eliminar la violencia, dado que es parte de la
naturaleza humana; pero nos expresaron que s podemos generar las
condiciones para ayudar a prevenir y enfrentar la violencia.
Queremos que una vez que el proyecto se convierta en ley de la Repblica,
la violencia no sea ms un mtodo vlido de solucin de conflictos.
El proyecto hace un reconocimiento de la nueva realidad que deben
enfrentar nuestros nios, por lo cual debe contar con la flexibilidad
correspondiente. Todos los das estamos viendo distintas formas de ejercer
violencia escolar, a travs del cyberbullying o de las formas que se dan a
conocer en los medios de comunicacin.
La encuesta publicada por el Ministerio de Educacin -aqu destaco el
importante rol de dicha cartera- plantea que 86 por ciento de los encuestados
reconoce la existencia de insultos entre los nios y que las burlas ocurren casi
siempre; 55 por ciento identifica las amenazas y 71 por ciento da a conocer la
existencia de peleas.
Esto es grave; no podemos aceptar que en colegio alguno se escondan estos
casos y no se enfrenten, y que los nios queden en la indefensin ms absurda
e injusta.
En las tribunas de la Cmara se encuentra Beln, acompaada por Rosita,
su mam, ambas de Cartagena. Durante meses, Beln fue vctima de
agresiones psicolgicas y fsicas. La invitamos porque tuvo la valenta de
contar su caso, pese a que no cont con el respaldo necesario de parte de su
colegio. Ella y su madre podrn comprobar que la Cmara de Diputados se
hace cargo de ese problema social. Una vez que la iniciativa se convierta en ley
de la Repblica, Beln contar con una herramienta ms para defenderse.
Cules son los aspectos ms relevantes del proyecto?
En primer lugar, que ningn colegio pueda esconder algn caso de violencia.
Con este proyecto, vamos a iniciar un camino para que toda la comunidad se
organice mediante un plan para enfrentar la violencia escolar, y tambin para
que se ayude a reconocer los signos de violencia. Por lo tanto, en esta labor se
involucrarn padres, profesores, estudiantes, directivos, codocentes, etctera.
Es muy relevante, porque es necesario incorporar a toda la comunidad
educativa, convirtiendo a sus integrantes en agentes de prevencin. Adems,
se establece con la obligacin de informar a las familias.
Otro aspecto fundamental es que establece la obligacin de que los
establecimientos educacionales cuenten con un reglamento interno que regule
la convivencia escolar. Esta obligacin constituye una condicin para entregar
el reconocimiento oficial que otorga el Ministerio de Educacin. Esto es muy
importante, porque se refiere a la responsabilidad del Estado, el cual no
debiera entregar su reconocimiento a los colegios que no cuenten con un plan
de convivencia escolar.
Asimismo, se aclaran y definen dos conceptos claves: el acoso escolar y la
convivencia escolar. Al respecto, en la Comisin se introdujo una importante
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He dicho.
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de Convivencia.
El clima de violencia no slo se termina con la ley, sino que deben procurarse
mecanismos para que los padres tengan mayor conocimiento de lo que sucede
con sus hijos. La ley es como un elemento pedaggico que ensea, para que la
gente sepa que no se debe hacer tal conducta, pero tambin debe entregar
medidas sancionatorias que creo estn de acuerdo con la calidad, naturaleza y
edad de los nios; debe tener carcter pedaggico y disciplinario a fin de
impedir que se siga generando este clima de violencia.
La gravedad del tema se traduce en el efecto que provoca la violencia en los
nios por la relacin directa entre el clima escolar y el aprendizaje. Es un
efecto muy daino, como un aplastamiento, como una neutralizacin en la
capacidad de ser de un nio; el temor, que crea una especie de complejo, lleva
al nio a bajar su porcentaje de aprendizaje.
La violencia es un signo de nuestros tiempos que debemos enfrentar con
mecanismos efectivos. Los nios aprenden, siguen ejemplos o se estimulan por
hechos de violencia con los que se identifican. Hoy da podemos juzgar,
graficar o describir la violencia entre los nios, entre los estudiantes, pero
tambin hay violencia de los profesores sobre los estudiantes, de los adultos
sobre los estudiantes. Esos son malos ejemplos, sobre todo en el caso del
profesor, que es la imagen, el smbolo y el ejemplo que los jvenes siguen.
Dar mi aprobacin al proyecto. Va en una muy buena direccin, porque
asigna a los colegios la responsabilidad de promover y desarrollar un ambiente
sano, establecer sus propios reglamentos internos que tipificarn la falta de
convivencia escolar, tambin considerarn frmulas de convivencia y la
manera de resolver los temas, prevenir o terminar con la violencia escolar.
He dicho.
DISCUSIN SALA
imponer disciplina, porque hay algo mucho ms profundo que est fallando.
Si se reflexiona respecto del rol de la educacin en una sociedad, basta ir a
las comunidades ms primitivas donde el objeto del sistema de enseanza, por
ms primitivas que sean, incluyendo los rituales, la trasmisin, el gesto, la
imitacin, ser siempre integrar, incluir, acoger a todos y a cada de sus
miembros. En ese contexto, es impensable ensearles slo a algunos o de
manera diferente a unos y a otros. Esa discriminacin se leera o se vera como
un acto que atentara profundamente en contra de la comunidad, por lo tanto,
como un acto significativamente violento. Ira claramente en contra del
objetivo que se persigue, que es mantener la comunidad, asegurar la
convivencia y la relacin entre sus miembros.
se debe ser el rol de la educacin. Pienso que nuestros antepasados lo
entendieron bastante mejor que nosotros.
Incluir, integrar, contener, acompaar son conceptos que deben estar en la
base de cualquier sistema educativo.
En Chile estamos muy lejos de esos conceptos; por el contrario, nos
encontramos en un sistema altamente excluyente, por el dinero, por el
mercado. Esa es una forma institucionalizada de violencia, es violencia de
Estado y violencia social. Discriminar y estigmatizar son, en s mismo, acciones
de violencia.
Por su intermedio, seor Presidente, aprovecho la presencia del ministro de
Educacin para expresar que en nuestro pas hace rato -y esto no es
responsabilidad de l- se viene usando la informacin para sealar, para
apuntar con el dedo, para acusar, para que quede muy grabado en la retina la
imagen, por ejemplo, dnde se ubican determinadas escuelas y qu
concentran. As, tenemos el mapa del Simce, donde las escuelas rojas
aparecen bien claritas, y el mapa de las escuelas con mayor bullying. Ahora
tenemos informacin que indica que las escuelas ms pobres son las que
tienen peores resultados en el Simce, mayor nmero de casos de bullying,
incluso, ms obesidad.
Esto es casi como una suerte de acoso y hostigamiento en contra de las
escuelas.
Eso es bullying de Estado, violencia de Estado. Eso es lo que se ha venido
haciendo con nuestras escuelas. Eso concuerda con la misma definicin de
bullying de este proyecto: acosar, hostigar en forma permanente, discriminar y
estigmatizar. A mi juicio, aqu hay un error de fondo.
Si analizamos esto desde el punto de vista de los psiquiatras, nos daremos
cuenta de que cuando uno entrega mensajes de doble vnculo genera
estructuras esquizofrnicas. Por un lado, aqu decimos que queremos proteger
a los alumnos y luchar contra la violencia en las escuelas, mientras que, por el
otro, nuestros mensajes como Estado y como sociedad son cada vez ms
violentos y discriminatorios.
El psiquiatra francs Boris Cyrulnik estuvo en un campo de concentracin
cuando nio y fue testigo de la muerte de sus padres y de su familia. Hoy es
un experto a nivel mundial en el desarrollo del concepto de resiliencia, que se
define como aquella facultad y posibilidad que tienen las personas, sobre todo
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los nios, de superar situaciones traumticas. Pero para que esto ocurra, esos
nios deben encontrar afecto. El ms mnimo gesto, por ejemplo, decir: T
existes en mi espritu y lo que t haces es importante para m se supone que
ilumina un pedazo del mundo y lo vuelve sensible a un tipo de conocimiento
abstracto. Si no hay alguien que reconozca la existencia y el valor que tienen
esos nios, resulta muy difcil lograr que se produzca la resiliencia.
Cyrulnik afirma tambin que existen culturas donde la resiliencia no es
pensable, porque la organizacin social no la hace posible. Al respecto,
considero que Chile est en ese caso y no posibilita la existencia de nios
resilientes, porque los estamos estigmatizando y dicindoles: Ustedes no nos
importan. Ese es el mensaje ms violento que podemos darles.
Hoy estamos legislando sobre el bullying en las escuelas. Al respecto, hago
un llamado a los colegas para que tambin reflexionemos sobre el bullying que
hacemos como sociedad al discriminar, al segregar a las escuelas y al decirle a
esos nios que asisten a ellas: Ustedes no importan..
Si no logramos revertir la situacin -a lo mejor esto ser una burbuja en
alguna escuela-, vamos a seguir reproduciendo la violencia en nuestra
sociedad, en nuestro Estado y en nuestras escuelas.
Debemos apelar a la coherencia y no enviar mensajes de doble vnculo; no
podemos convertirnos en esquizofrnicos. Tenemos que dar una seal clara y
decirles a todos los nios de Chile que nos importan. En definitiva, no habr
violencia en la medida que no exista discriminacin ni segregacin.
se es el aprendizaje que se produce a partir de la conversacin y el debate
que tuvimos en la Comisin.
Es muy importante empezar desde la educacin, desde lo ms bsico a
enfrentar aquellos elementos que nos construyen como sociedad violenta. Pero
debemos ir ms all de este mensaje y plantear que como sociedad tenemos
muchos asuntos pendientes, uno de ellos, la discriminacin y la segregacin
entre nuestras escuelas.
Espero que ste sea el camino correcto -a lo mejor no estn las condiciones-
para que tengamos una sociedad cada vez menos violenta.
He dicho.
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escasos ocho aos que era la mediadora en el colegio, la que recompona las
relaciones entre los alumnos, un ejercicio comunitario bastante notable. Por
eso, creo que el Comit de Buena Convivencia de cada establecimiento
educacional es bastante notable.
En cuanto a la educacin y los valores fundamentales -a lo que se han
referido algunos diputados- que se deben entregar en las aulas, est el
respeto, que debe emanar y permanecer en las escuelas, en los liceos y
colegios en general, entre profesores, entre profesores y alumnos y entre los
alumnos. Ese es un valor fundamental y debe prevalecer en la sociedad en
general.
Finalmente, a mi juicio, la iniciativa va en una buena direccin, pero
reconozco que es insuficiente. Los padres de familia sabemos que, despus del
colegio, nuestros hijos se dedican mucho a la tecnologa, a ver las plataformas
virtuales en las que aparece acoso escolar, es decir, el ciberbullying. Tenemos
que avanzar prximamente en regular eso para sancionar ciertas conductas
que son absolutamente indeseadas y que atacan la tranquilidad y la sana
convivencia entre los escolares.
Por esas consideraciones, vamos a votar favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
DISCUSIN SALA
Tanta ha sido la violencia, que hemos conocido casos en que algunos nios,
enfrentados a esta agresin verbal o fsica llamada bullying, han tomado la
dramtica decisin de autoeliminarse.
Si bien el proyecto mejora en muchos aspectos la realidad que se vive en las
unidades educativas, queremos enriquecerlo y mejorarlo con un conjunto de
indicaciones que presentamos como bancada radical, acompaados por
diputados de otras bancadas, con el objeto de que se establezca una verdadera
poltica nacional contra estos abusos y de que se gue a los padres y a toda la
comunidad escolar sobre la forma en que se debe enfrentar este creciente
problema.
Las indicaciones primera y segunda estn orientadas a establecer una
concordancia con los fines y principios generales del sistema educativo. As, la
primera incluye en el artculo 2 de la Ley General de Educacin el desarrollo
pacfico dentro de una educacin formativa y la segunda introduce en el
artculo 3 la no violencia como principio bsico y fundante del sistema
educativo.
En las indicaciones tercera y cuarta se establecen responsabilidades tajantes
para los directores y personas que detenten poder dentro de los
establecimientos educativos, ya que como el hecho de practicar la violencia
contra ellos adquiere mayor gravedad, es preciso que tambin se hagan
responsables de las situaciones que puedan ocurrir dentro de los
establecimientos educacionales a su cargo.
La cuarta indicacin hace mencin a los artculos 2.320, del Cdigo Civil, que
se refiere a la responsabilidad extracontractual de los directores de
establecimientos por actos que causen daos a sus subordinados y pupilos, y
al artculo 175, letra e), del Cdigo Penal, que establece el deber de denunciar
a quienes tienen la responsabilidad, es decir, los directores de colegios y
establecimientos educacionales. Como se trata de dos normas que estn
vigentes en nuestra legislacin y van de la mano con el tema que aqu
tratamos, es necesario concordarlas expresamente.
Adems, quiero mencionar la indicacin al artculo 46 -entiendo que hoy es
el artculo 82- de la Ley General de Educacin, con el fin de que sea el propio
Ministerio de Educacin el que dicte un decreto supremo que establezca los
criterios generales de convivencia escolar, medidas de actuacin y tipos de
sanciones por incumplimiento del protocolo establecido, con el objeto de evitar
o reparar situaciones de violencia escolar, las que debern ser incluidas en los
reglamentos internos de cada establecimiento.
Otra indicacin dice relacin con la necesidad de que el Estado de Chile, en
su rol de protector, se haga presente en el proceso de elaboracin de cada
reglamento interno de convivencia escolar, porque puede ocurrir -no me cabe
duda de ello- que los establecimientos educacionales se laven las manos -por
decirlo de alguna manera- ante este tema, tal como ha sucedido hasta ahora,
cuestin que expreso con mucho pesar. El Estado debe involucrarse, y ello
debe quedar plasmado en la ley; es decir, el Ministerio debe hacerse cargo, al
menos, de los parmetros generales relacionados con el tema de la
convivencia escolar.
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Quiero hacer presente la necesidad que existe de establecer plazos para que
las medidas antibullying sean implantadas en nuestro sistema educativo. Por
ello, presentamos una indicacin que incluye lmites temporales, tanto para el
Ministerio de Educacin, que debe dictar los reglamentos que corresponda, como
para los establecimientos educacionales para que puedan elaborar, lo antes
posible, sus respectivos reglamentos internos.
Por ltimo, pido a los colegas diputados y diputadas que analicen las
indicaciones que hemos presentado, que no tienen otro fin que enriquecer
mucho ms y otorgar mayor seguridad al proyecto de ley sobre convivencia y
violencia escolar, problema que, como acabo de mencionar, cada da estamos
viendo con mayor preocupacin en las escuelas.
He dicho.
Acordado.
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hubo abstenciones.
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Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del
Valle Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.
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Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio;
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
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Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist
Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
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Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica;
Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
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Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos
Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Cornejo
Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza
Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin;
Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mnica.
OFICIO MODIFICACIONES
A S. E. EL Oficio N 9463
PRESIDENTE
DEL H. SENADO VALPARAISO, 11 de mayo de 2011
Artculo nico.-
Nmero 1.-
Lo ha rechazado.
Nmero 2.-
Lo ha eliminado.
Nmero 3.-
Lo ha suprimido.
Nmero 4.-
Letra a)
OFICIO MODIFICACIONES
Letra b)
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
OFICIO MODIFICACIONES
Nmero 5.-
OFICIO MODIFICACIONES
*********
BOLETN N 7.123-04
HONORABLE SENADO:
---
---
ooo
7La materia est regulada en la nueva letra f) del artculo 46 de la Ley General de Educacin, que se consigna
en el nmero 5) del artculo nico que aprob el Senado, y que la Honorable Cmara de Diputados lo
consider como numeral 3) (ver pg.11 de este informe)
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---
8 Cabe hacer presente que de conformidad a este artculo, el Plan de Mejoramiento Educativo debe incluir
orientaciones o acciones en las reas de gestin del currculum, de liderazgo escolar, de convivencia escolar y
de gestin de recursos.
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Artculo nico
Nmero 1)
Nmero 2)
Nmero 3)
Nmero 4)
Letra a)
Letra b)
---
Nmero 2)
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
---
Nmero 5)
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 214 de 278
---
---
PROYECTO DE LEY:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
---
RESUMEN EJECUTIVO
DISCUSIN SALA
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--(Durante la votacin).
El seor ESPINA.- En ese caso, para una mejor comprensin de los proyectos,
sera de mucha utilidad hacia el futuro contar con un texto comparado donde
apareciera la legislacin vigente, el proyecto despachado por el Senado y las
modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados.
Esa es la manera ms fcil de darse cuenta de los
cambios experimentados por la iniciativa.
DISCUSIN SALA
medidas que se han tomado para salvar los rboles; es decir, para consumir
menos papel.
De ser necesario, se puede imprimir. Pero est
disponible en el sistema computacional.
Tiene la palabra el Honorable seor Ignacio Walker,
para fundar su voto.
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El seor CANTERO.- Seor Presidente, es muy grato ver cmo una iniciativa de
esta naturaleza llega al trmino de su tramitacin.
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fundamentalmente. Son por lo menos tres las horas en que las pantallas
interactan con nuestros nios.
En esa lnea, me parece que tendremos que hacer
esfuerzos para volver a cautelar el tiempo que los menores pasan frente a la
televisin en el horario familiar, en particular el espacio infantil.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
N 1047/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados Valparaso, 9 de agosto de 2011.
N 1054/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Repblica Valparaso, 10 de agosto de 2011.
PROYECTO DE LEY:
Prrafo 3
Convivencia Escolar
---
N1058/SEC/11
A S.E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Valparaso, 11 de agosto de 2011.
Constitucional
----
OFICIO N 6.564
Remite sentencia.
EXCELENTSIMO. SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
A S.E.
EL PRESIDENTE DEL SENADO
DON GUIDO GIRARDI LAVN
SENADO DE LA REPBLICA
VALPARASO
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 240 de 278
VISTOS Y CONSIDERANDO:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
"f) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el
establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho
reglamento, en materia de convivencia escolar, deber incorporar polticas de
prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y diversas
conductas que constituyan falta a la buena convivencia escolar, gradundolas
de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecer las
medidas disciplinaras correspondientes a tales conductas, que podrn incluir
desde una medida pedaggica hasta la cancelacin de la matrcula. En todo
caso, en la aplicacin de dichas medidas deber garantizarse en todo momento
el justo procedimiento, el cual deber estar establecido en el reglamento.".
SEXTO.- Que la norma del nmero 3.- del artculo nico del proyecto
sometido a control, al modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del
Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N 20.370, General de Educacin, en lo relativo a los
requisitos para el reconocimiento oficial de establecimientos educacionales, es
propia de la ley orgnica constitucional a que alude el artculo 19, nmero 11,
inciso quinto, de la Carta Fundamental, puesto que se refiere a "los requisitos
para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales", como ya
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 243 de 278
En efecto, el nmero 1.- del artculo nico permanente asigna una nueva
funcin a los Consejos Escolares y dispone la creacin de los Comits de Buena
Convivencia Escolar y de los encargados de dicha materia en cada
establecimiento educacional, sancionndose el incumplimiento de estos
preceptos con las multas establecidas por el artculo 16 del mismo Decreto con
Fuerza de Ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto,
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370, General de
Educacin, conforme a lo que se prev en el artculo 16 D introducido por el
numeral 2.- del mismo artculo nico. Cabe tener presente, adems, que la
entrada en vigencia de las normas que introduce el nmero 1. - del artculo
nico permanente del proyecto se regula en el artculo transitorio.
Por otra parte, el nmero 2.- del proyecto de ley sometido a examen
establece normas sustantivas de convivencia escolar, regulando derechos y
deberes de los distintos sujetos del proceso educativo;
OCTAVO.- Que consta en autos que las normas sometidas a control han
sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin y que sobre
ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;
Y VISTO lo prescrito en los artculos 19, nmero 11, inciso quinto, 66,
inciso segundo, y 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de
la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal,
SE DECLARA:
1) Que la norma del nmero 3.- del artculo nico permanente del proyecto de
ley sometido a control es constitucional.
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 244 de 278
Rol N 2055-2011-CPR.
N 1175/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Repblica
Valparaso, 7 de septiembre de 2011.
PROYECTO DE LEY:
Prrafo 3
Convivencia Escolar
---
-.-.-
Carlos Cantero Ojeda, Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto y de los ex
Senadores seores Andrs Allamand Zavala y Andrs Chadwick Piera.
LEY
Proyecto de ley:
LEY
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
LEY
LEY
Tribunal Constitucional
Se declara:
LEY
DISCURSO PROMULGACIN
7. Anexo Documentos
7.1. Discurso de Promulgacin
Fecha 08 de septiembre, 2011.
Queremos decirlo con todas sus letras: la violencia, el acoso escolar, es algo
que no debemos tolerar nunca ms. Y por muchas razones. Primero, porque no
es justo que en una comunidad escolar una persona, aprovechndose de una
situacin de superioridad, trate de causarle dao, menoscabo, humillacin a
otra persona de esa misma comunidad escolar. Luego, primero por un tema de
respeto y de dignidad de las personas, no podemos permitir que el acoso o el
abuso siga existiendo en nuestras escuelas.
De hecho, las estadsticas muestran que uno de cada cinco alumnos o alumnas
declara haber sido vctima de discriminacin, de acoso psicolgico, de apremios
ilegtimos, y una de cada 5 plantea que adems ha sido vctima de abusos
fsicos, violencia fsica.
Y eso produce mucho dao, produce dao a la persona que recibe esa
violencia, y que muchas veces le causa huellas y daos que lo acompaan toda
su vida. Son conocidos los casos de alumnos que incluso son inducidos a tomar
medidas desesperadas, como el suicidio, por ser permanentemente vctimas de
este acoso o de este abuso en su comunidad escolar.
DISCURSO PROMULGACIN
Y por eso creo que la promulgacin de este proyecto de ley es muy necesario,
es muy oportuno. Queremos que nuestras comunidades escolares sean un
ejemplo de tolerancia, de respeto, de amistad, de compaerismo, porque eso
es bueno para la comunidad escolar, es bueno para sus miembros y tambin
es bueno, porque as formamos ciudadanos que no solamente conozcan las
matemticas, el lenguaje y la historia, sino que tambin conozcan algo que
quizs es ms importante, que es esa caracterstica de ser buenos
compaeros, que los va a transformar en buenos padres o madres, buenos
hermanos, buenos hijos, buenos ciudadanos.
Y por eso esta ley busca perfeccionar lo que es la Ley General de Enseanza de
la Educacin, que contempla la ley vigente los derechos y los deberes de todos
los miembros de la comunidad escolar.
Pero esta ley busca profundizar en esa materia, y establece con mucha
claridad que el mantener un buen clima en la comunidad escolar, de respeto,
de compaerismo, de dignidad, de tolerancia, es responsabilidad de todos, de
los profesores, de los alumnos, de los padres y apoderados.
Y la nueva ley crea nuevos mecanismos para asegurarnos de que esa sana
convivencia va a ser una realidad en todas las escuelas de Chile, a travs de la
creacin de este comit de la buena convivencia, de una persona que se
preocupe de implementar las medidas que los comits en cada una de las
escuelas determinen, a travs de la existencia de un reglamento para cada uno
de los establecimientos educacionales, que establezca con mucha claridad
cmo proceder, cmo prevenir y cmo tambin reaccionar cuando existan
casos de acoso o abuso escolar.
De esa forma vamos a lograr que ojal desde la propia cuna, desde el seno de
la familia, desde nuestras escuelas, vayamos practicando estos valores de
respeto, de dignidad, de compaerismo, de amistad y erradicando la violencia,
el abuso, la intolerancia, y tambin aprender a apreciar las diferencias.
Nosotros somos todos hijos de Dios, pero somos todos distintos. Y en una
comunidad verdaderamente libre y pluralista, hay que saber no solamente
tolerar la diferencia, sino que tambin incluso apreciar la diferencia. La
diferencia enriquece a una comunidad.
DISCURSO PROMULGACIN
Y, por tanto, tenemos que hacernos cargo como sociedad de esos problemas,
porque si no somos capaces de darle buena educacin a todos nuestros nios y
jvenes, en primer lugar, no estaramos cumpliendo como sociedad, pero en
segundo lugar, o mejoramos la calidad de la educacin en nuestro pas en
todos los niveles y para todos nuestros estudiantes, o nuestro pas nunca va a
lograr la meta grande y noble que nos hemos fijado, de ser un pas
desarrollado, con igualdad de oportunidades y sin pobreza.
Enviamos al Congreso el proyecto de ley que reprograma los crditos del fondo
solidario, lo cual va a traer un alivio y una nueva oportunidad a 110 mil
deudores del crdito solidario.
DISCURSO PROMULGACIN
Y hemos hecho un esfuerzo muy grande tambin para buscar los caminos del
dilogo y los acuerdos, con todos los actores, rectores, profesores, alumnos,
sostenedores, alcaldes.
No se mejora la calidad con paros, con tomas, con violencia, con huelgas,
incendiando colegios. La calidad de la educacin se mejora, en primer lugar,
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DISCURSO PROMULGACIN
con ganas de verdad de mejorarla, con buena voluntad, con dilogos, con
acuerdos.
Y por eso como Presidente yo convoqu a una mesa de dilogo, que lo estaban
pidiendo los estudiantes, lo estaban pidiendo los profesores. Y tuvimos una
mesa de dilogo en La Moneda el sbado pasado, a pesar de que el da
anterior habamos tenido el accidente, este fatal accidente en la Isla Juan
Fernndez. Decidimos mantener esa mesa de dilogo el da sbado, porque era
importante para Chile y para la sociedad.
Y, finalmente, estamos, sin duda, muy preocupados, y por eso lanzamos esta
campaa Salvemos el ao escolar. Hay 250 mil nios y jvenes de nuestro pas
que tienen su ao escolar en grave riesgo. En esta campaa Salvemos el ao
escolar ya se han inscrito 150 mil de los 250 mil nios y nias. Y, por tanto,
nos quedan 100 mil.
Yo quiero hacer un llamado desde el fondo del corazn a esos 100 mil nios, a
que no pierdan su ao escolar. A sus padres, para que hagan lo que
corresponde a un buen padre, que es mostrarle los caminos a sus hijos, porque
no quisiramos que ningn nio en nuestro pas tenga que perder su ao
escolar.
Pero tambin quiero decir que no podemos obligar a nadie a asistir a las
escuelas ni a estudiar. Y, por tanto, si algunos quieren perder su ao escolar,
lo vamos a sentir profundamente, pero nuestro Gobierno ha hecho todo lo que
estaba a su alcance para que todos y todas las nias y nios de nuestro pas
tuvieran la oportunidad de, a pesar de todo lo que ha ocurrido en las ltimas
semanas y meses, poder salvar su ao escolar.
DISCURSO PROMULGACIN
Contra eso no hay nada qu hacer. Pero yo s que la inmensa mayora de los
jvenes de nuestro pas quiere estudiar, porque sabe que el estudio le est
abriendo caminos de futuro, que la inmensa mayora de los padres y
apoderados quieren que sus nios estudien y progresen, que la inmensa
mayora de los chilenos queremos vivir y progresar en paz.
Y por eso hago un llamado a todas las chilenas y chilenos de buena voluntad,
para que cuidemos nuestro pas, cuidemos nuestras familias, cuidemos nuestro
sistema educacional.
Muchas gracias.
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9 Cfr. Gomez, Gala, Bernalte, Lupiani, Miret, y Barreto, "El bullying y otras
formas de violencia adolescente", en Cuadernos de Medicina forense v.13
n.48-49 Sevilla abril-julio, 2007.
10 Cit., en "El bullying y otras formas de violencia adolescente", pg. 168.
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solucin11":
La fenomenologa de los actos antes descritos, se corrobora en
diversos estudios pues "En Chile, estudios llevados a cabo por la UNICEF,
muestran que el 31% de los nios se ha sentido discriminado en un 92% de
los casos quien los discrimina son sus compaeros de curso- mientras un 50%
de los nios declara haber visto que algunos de sus compaeros ha sido
aislado por ser distinto. Respecto a la violencia en particular, el 14 % de los
nios ha sido victima frecuente de maltrato, abuso o amenaza de parte de un
compaero, mientras el 66% declara haber participado alguna vez, en
situaciones donde ha ejercido alguna forma de violencia".
Es por ello que se justifica una revisin del modelo escolar actual,
pues resulta exigible que fa educacin ejerza una funcin socializante, y evite
que en su seno se desarrollen conductas generadoras de agresividad o existan
factores que la estimulen.
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Proyecto de ley
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maltrato escolar.
El Plan debe ser elaborado y aprobado por toda la comunidad educativa. Una
vez entrado en vigencia debe ponerse en conocimiento de todos los padres y
apoderados de los alumnos y ser de obligado cumplimiento para todos los
alumnos.
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I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS
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PROYECTO DE LEY
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CONSIDERANDO:
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POR TANTO ,
CAPTULO I
Normas Generales
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CAPTULO II
Instrumentos de Fomento de la Buena Convivencia Escolar
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CAPTULO TERCERO
Instrumentos de Intervencin en Situaciones de Conflicto
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CAPTULO CUARTO
Del acoso escolar
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