T R A B A J O P R A C T I C O.

UNIVERSIDAD TECNICA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO.

TEMA: EL PROTOCOLO DE USHUAIA

CONTENIDO: INVESTIGAR Y DESARROLLAR SOBRE LOS SIGUIENTES TEMAS:

La Clausula democrtica.
Antecedentes.
Valorizacin de la clausula democrtica.
Sus fundamentos y relevancia en el contexto paraguayo y del Cono Sur.
Compromiso de los Estados partes
Relacionamiento con terceros pases.
Medidas.

ALUMNO: Oscar Alberto Cceres Gonzlez.

FACULTAD: Ciencias Jurdicas.
AO 2017

INTRODUCCION

En el presente trabajo, se analizar todo lo referente a uno de los principales

protocolos dentro del Mercosur, el Protocolo de Ushuaia tambin conocido como la

clusula democrtica dentro del Mercosur.

 Se estar indagando los objetivos que antao forjaron su constitucin, sus

antecedentes y fundamentos relevantes tanto para el contexto del Cono Sur como el de nuestro

Pas en el cual s tuvo aplicacin este protocolo como veremos ms adelante.

As tambin se examinaran cules son las medidas que se encuentran previstas

dentro del protocolo, y el compromiso de los estados partes respecto al mismo.-

PROTOCOLO DE USUAHIA

LA CLAUSULA DEMOCRATICA

La Clusula Democrtica del Mercado Comn del Sur, es el nombre con el que se

conoce el Protocolo de Ushuaia, suscrito por los miembros fundadores del grupo en 1998 y

que establece la suspensin de cualquiera de sus integrantes en caso de ruptura del orden

democrtico.
El Protocolo de Usuahia contiene 10 artculos que sealan cmo procede la suspensin de

cualquiera de los firmantes en caso de romperse el orden democrtico.

Seala que en caso de una ruptura del orden democrtico, Mercosur promover

consultas entre s y con el Estado en cuestin, que de resultar infructuosas llevarn a

consecuencias que van desde la suspensin hasta sanciones econmicas.

Para que ese proceso ocurra la decisin debe tomarse por consenso entre los pases

integrantes. Indica que las medidas cesarn cuando se compruebe que se restableci el orden

democrtico.

El nico caso cuando se ha aplicado este protocolo fue en 2012 cuando el

Legislativo paraguayo destituy al presidente de ese pas, Fernando Lugo tras someterlo a un

Juicio Poltico. Paraguay estuvo suspendida hasta 2013.

En 2011 se firm un nuevo protocolo conocido como Ushuaia II en donde se

especifica ms la activacin del mismo. Incluye "amenaza de ruptura", "violacin del orden

constitucional o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la

vigencia de los valores y principios democrticos".

Esta reforma an no est en vigencia, pues no ha sido ratificada por los congresos

de todos los estados firmantes.

ANTECEDENTES

Los antecedentes del protocolo fueron la Declaracin Presidencial de Las

Leas (Argentina) del 26 y 27 de junio de 1992 referida a que la plena vigencia de las

instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo del

Mercosur y la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur,

firmada el 25 de junio de 1996, sobre el ejercicio efectivo de la democracia representativa y a

la incompatibilidad de las alteraciones al orden democrtico con la continuidad del proceso de

integracin con respecto al Estado miembro afectado. Esto se firm debido a una crisis en

Paraguay en ese ao que afect la continuidad institucional del gobierno paraguayo. En agosto

del mismo ao, los presidentes del Mercosur se reunieron en la Ciudad de San

Luis (Argentina), donde firmaron un compromiso democrtico.

- El 4 de agosto de 1999, el Congreso de la Nacin Argentina sancion la ley nmero

25.133, aprobando el protocolo de Ushuaia.

- La Decisin CMC N 18/04 de 2004 estableci que los pases de la ALADI interesados

en asociarse al Mercosur debern adherir al Protocolo de Ushuaia y a la Declaracin

Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur. En 2007, mediante la

Decisin CMC N 05/07, se cre el Observatorio de la Democracia del

Mercosur (ODM), que entre sus objetivos debe contribuir para el fortalecimiento de

los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el

Mercosur.

- La adhesin al Protocolo es una de las principales condiciones para la admisin de un

pas como miembro pleno del grupo. Adems de los estados firmantes

iniciales, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela tambin se han adherido al protocolo.

- El 20 de diciembre de 2011 en la cumbre del Mercosur en Montevideo (Uruguay) se

firm el Protocolo de Ushuaia II, que hace referencia a las sanciones que se aplicarn

en caso de ruptura o amenaza del orden democrtico en uno de sus miembros. El

gobierno de Paraguay no lo acept, ya que fue creado mientras ese pas estaba

suspendido.

VALORIZACION DE LA CLAUSULA DEMOCRATICA

 El Protocolo consiste en una reafirmacin de los principios y objetivos del Tratado

de Asuncin, sus protocolos y de los acuerdos de integracin celebrados entre el MERCOSUR

y sus estados asociados, as mismo reitera lo expresado en la Declaracin Presidencial de las

Leas de 1992, y ratifica la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el

MERCOSUR.

El Protocolo en si resguarda "la plena vigencia de las instituciones democrticas" y

adems agrega que "es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin

entre los estados partes", adems contempla la ruptura del orden democrtico" como causal

de aplicacin del instrumento y del procedimiento establecido, el cual consiste en un sistema

de consultas entre los Estados miembros como con el pas en el cual se ha interrumpido el

sistema democrtico. A esos fines, se prev que en caso que las consultas resulten

infructuosas, podrn aplicarse medidas de diferente tenor- al Estado en el cual se ha

subvertido el orden, desde la suspensin del derecho a participar en los rganos del

MERCOSUR, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de los Tratados

Constitutivos, quedando a criterio de los Estados la graduacin de las medidas, que debern

ser aplicadas por consenso excluyendo al estado afectado. Asimismo, el cese de las mismas

tendr lugar slo cuando se haya restablecido el orden en el pas afectado, debindose tambin

adoptarse por consenso.

En sntesis podemos concluir que La clausula democrtica del MERCOSUR en el

Protocolo de Ushuaia es un elemento jurdico comunitario de alto valor para el mantenimiento

del orden social, poltico, econmico y jurdico en forma armnica y libre, ya que se

constituye en una garanta y medio valido de accin para revertir situaciones

que podran peligrar el normal desarrollo de los pases y del propio MERCOSUR y su
proyeccin a niveles superiores de integracin regional, respetando adecuadamente la propia

independencia y soberana de las naciones que se adhieren a ella

FUNDAMENTOS Y RELEVANCIA EN EL CONTEXTO PARAGUAYO Y DEL CONO

SUR

De acuerdo a lo establecido en la Decisin CMC N 18/04, los pases de la

ALADI interesados en asociarse al MERCOSUR debern adherir al "Protocolo de Ushuaia

sobre Compromiso Democrtico", y a la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso

Democrtico en el MERCOSUR".

Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el

Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), cuyos objetivos generales son:

contribuir para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso

Democrtico en el MERCOSUR.

Actualmente la adhesin al Protocolo es una de las condiciones esenciales para la

admisin de un pas como miembro pleno del grupo, aunque es importante aclarar que la

misma aun no ha sido reglamentada. En este tenor hoy da se encuentra pendiente de

aprobacin por el Congreso Nacional del Paraguay, el ingreso como miembro pleno de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, objetada por un sector mayoritario alegando que el

gobierno no cumple los objetivos y condiciones del Protocolo de Ushuaia para su ingreso, por

lo cual no aprueban su ingreso. En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR y que

se han adherido al Protocolo son Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela.

As mismo hoy da la intencin de incluir la clusula democrtica de la Unasur en

lugar de la del MERCOSUR, es decir el Protocolo de Ushuaia, distinta a la misma

que incorporara al derecho comunitario una serie de medidas atentatorias a

la soberana nacional en especial de los pases de menor desarrollo relativo y ms a un a

los pases sin litoral como Paraguay y Bolivia, ya que el artculo 4 del "Protocolo Adicional al

Tratado Constitutivo de Unasur sobre Compromiso con la Democracia", suscrito en noviembre

del ao pasado en Guyana, establece que en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden

democrtico en un pas miembro, se aplicarn las siguientes sanciones contra el mismo:

Cierre parcial o total de las fronteras terrestres, incluyendo la suspensin y/o limitacin del

comercio, trfico areo y martimo, comunicaciones, provisin de energa, servicios y

suministros

En cuanto a la relevancia en el Contexto Paraguayo ya hemos mencionado que el

nico caso cuando se ha aplicado este protocolo fue en 2012 cuando el Legislativo destituy al

presidente, Fernando Lugo tras someterlo a un Juicio Poltico y por ende Paraguay estuvo

suspendido hasta 2013.

Existen muchas opiniones sobre esta medida ya que se consider como una

intervencin del Mercosur en las cuestiones internas del estado paraguayo, teniendo en cuenta

lo previsto en el art. 148 de la Constitucin Nacional que reza La Repblica del Paraguay,

en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes

principios: 7) la no intervencin

El texto constitucional es tambin en este caso absolutamente claro en el sentido

de que adopta el principio de la no intervencin en las relaciones internacionales del Paraguay.

Parece innecesario recordar en qu consiste este principio, segn el cual, sencillamente,

ningn Estado o grupo de Estados tiene el derecho de intervenir en los asuntos internos de otro

Estado.
 A pesar de lo establecido por nuestra Constitucin, se atent contra ella cuando el

Paraguay suscribi el Protocolo de Ushuaia. Y fue as porque este admite lo que la

Constitucin prohbe: la intervencin de unos Estados en la poltica interna de otro Estado. Es

ms, fue concebido con el fin de consagrar el derecho de intervenir.

COMPROMISO DE LOS ESTADOS PARTES

A continuacin se citan los argumentos que ejemplifican el compromiso asumido

por los estados partes respecto a ste protocolo:

1. El Protocolo de Ushuaia fue suscrito por los miembros fundadores del

Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) en 1998 y ratificado por Venezuela

en 2005. Desde ese momento, se ha consolidado como una herramienta esencial dentro

de la organizacin. Para que un pas se convierta en miembro del organismo,

debe aceptar todos los requisitos establecidos en el reglamento.

2. El documento, apoyado por todos los pases firmantes, est dirigido a mantener un

compromiso democrtico por parte de los Estados pertenecientes al Mercosur. Segn el

artculo 1 del tratado, la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin

esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Partes del

presente Protocolo.

3. El estatuto prev la posibilidad de suspender a un pas miembro del Mercosur,

pudiendo aplicrsele desde sanciones comerciales hasta el cierre de fronteras en caso

de determinarse una ruptura del orden democrtico.

4. Contrario a la Carta Democrtica Interamericana de la OEA, para aplicar el Protocolo

de Ushuaia es necesario que se establezca un consenso entre todos los integrantes del
 Mercosur a travs de consultas entre ellos, sin contar con la decisin del Estado

afectado, que no participar en el proceso de decisin.

5. Todas las medidas que sean tomadas ante el Estado afectado sern adoptadas mediante

consenso por los Estados Partes del Protocolo, y sern revocadas slo cuando se haya

restablecido el orden democrtico.

RELACIONAMIENTO CON TERCEROS PAISES

Los Estados Partes fundadores del MERCOSUR y signatarios del Tratado de

Asuncin son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

En funcin de que el Tratado de Asuncin est abierto a la adhesin de otros

Estados miembros de Asociacin Latinoamericana de Integracin, Venezuela se constituy en

el primer estado latinoamericano en adherir al tratado constitutivo, en 2006, y ms

recientemente Bolivia, en 2015.

El Protocolo de Adhesin de Bolivia al MERCOSUR ya fue firmado por la

totalidad de los Estados Partes en 2015 y ahora se encuentra en vas de incorporacin por los

congresos de los Estados Partes.

 Mientras el protocolo de adhesin no est en vigor, el Estado adherente slo tiene

derecho a voz en las reuniones de foros y rganos decisorios del MERCOSUR.

Aspectos incluidos en la negociacin: adhesin al Tratado de

Asuncin (TA), Protocolo de Ouro Preto (POP) y al Protocolo de Olivos (PO); adopcin del

Arancel Externo Comn (AEC) y definicin del cronograma de convergencia para su

aplicacin; adhesin al Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) N 18 y protocolos

adicionales; adopcin del acervo normativo del MERCOSUR; adopcin de los instrumentos

internacionales celebrados en el marco del TA; incorporacin a los acuerdos celebrados con

terceros pases o grupos de pases, y participacin en las negociaciones externas en curso.

Cules son los Estados Asociados del MERCOSUR?

Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el

MERCOSUR suscribe acuerdos de libre comercio, y que posteriormente solicitan ser

considerados como tales. Los Estados Asociados estn autorizados a participar en las

reuniones de rganos del MERCOSUR que traten temas de inters comn. Esta es la situacin

actual de Chile, Colombia, Ecuador y Per.

 Asimismo, tambin pueden ser Estados Asociados aquellos pases con los que el

MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artculo 25 del Tratado de Montevideo 1980

(TM80) (acuerdos con otros Estados o reas de integracin econmica de Amrica Latina). Tal

es el caso de Guyana y Surinam.

MEDIDAS.

Las medidas a las que hacen alusin en el referido protocolo, se refieren a las

acciones a tomar cuando se verifique el incumplimiento de las clusulas del protocolo por los

pases firmantes. A continuacin se transcriben dichas clausulas:

ARTICULO 4: En caso de ruptura del orden democrtico en un estado parte del presente

Protocolo, los dems Estados Partes promovern las consultas pertinentes entre s y con el

Estado afectado.

ARTICULO 5: Cuando las consultas mencionadas en el artculo anterior resultaren

infructuosas, los dems Estados Partes del presente Protocolo, segn corresponda de

conformidad con los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, considerarn la naturaleza

y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la situacin

existente.

Dichas medidas abarcarn desde la suspensin del derecho a participar en los distintos

rganos de los respectivos procesos de integracin, hasta la suspensin de los derechos y

obligaciones emergentes de esos procesos.

ARTICULO 6: Las medidas previstas en el artculo 5 precedente sern adoptadas por

consenso por los Estados Partes del presente Protocolo segn corresponda de conformidad

con los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, y comunicadas al Estado afectado, el

cual no participar en el proceso decisorio pertinente. Esas medidas entrarn en vigencia en

la fecha en que se realice la comunicacin respectiva.

ARTICULO 7: Las medidas a que se refiere el artculo 5 aplicadas al Estado Parte afectado,

cesarn a partir de la fecha de la comunicacin a dicho Estado del acuerdo de los Estados

que adoptaron tales medidas, de que se ha verificado el pleno restablecimiento del orden

democrtico, lo que deber tener lugar tan pronto ese restablecimiento se haga efectivo.

CONCLUSIN
Al concluir este trabajo y basndonos en la clusula democrtica analizada dentro del

protocolo estudiado nos damos cuenta que la transicin a la democracia en Amrica Latina no

permite de momento hablar de una democracia sustantiva, eso como primera observacin

En cuanto al contexto donde se desea situar al protocolo de Ushuaia vemos como en particular

en nuestro pas es inaplicable dada su incoherencia con el texto de la Constitucin Nacional.

De igual manera, respecto al tema se han dilucidado infinidad de opiniones, pero lo cierto es

que hemos ratificado el protocolo y por ende estamos obligados a cumplirlo, por mucho que

esto hasta hoy sea una laguna difcil de llenar.-