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Las Ciencias Sociales y El Estudio Del Territorio CAPEL PDF
Las Ciencias Sociales y El Estudio Del Territorio CAPEL PDF
Biblio3W
REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA
Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona.
ISSN: 1138-9796.
Depsito Legal: B. 21.742-98
Vol. XXI, nm. 1.149
5 de febrero de 2016
El territorio se propuso as como un eje a partir del cual podran plantearse adecuadamente
ciertos problemas y estimular la colaboracin interdisciplinaria. Se ha desarrollado tambin una
sociologa del territorio o sociologa territorial, y desde la arquitectura y el urbanismo, la
ingeniera, la agronoma y otros saberes tcnicos aplicados, se ha hablado de ciencias del
territorio.
Los cambios de significado que ha experimentado este concepto tienen que ver con las
transformaciones sociales y de las mismas disciplinas cientficas. Se ha pretendido que
frecuentemente las personas no pertenecen a un solo territorio, que la movilidad actual
determina que stas muchas veces se desterritorialicen, que tengan identidades mltiples, que en
la poca de la globalizacin los espacios locales y los territorios pierden significado.
Existen hoy numerosos diagnsticos sociales, econmicos y espaciales sobre la situacin actual
del mundo, que ofrecen orientaciones para la poltica territorial, y proporcionan pautas o
elementos de reflexin sobre para qu ordenar el territorio, cmo debe hacerse y qu metas
debemos tratar de alcanzar. Lo que exige hablar del futuro y determinar en qu modelo de
sociedad se piensa
Palabras clave: territorio, medio geogrfico, historia de la geografa, sociologa del territorio,
ciencias del territorio.
Territory became a concept increasingly used in geography and other social sciences from
1960s and 1970s. Usually, the term was used in reference to the space of the sovereignty or
jurisdiction of a country or its administrative units, and it was especially relevant in political
geography. The concept of territory has been loaded more and more with social content, and has
been conceived as a social and lived space.
The territory was thereby proposed as an axis from which certain issues could be adequately
considered and encourage interdisciplinary collaboration. It has also been developed a sociology
of the territory or territorial sociology, and architecture, urban planning, engineering, agronomy
and other applied technical disciplines have spoken of sciences of territory.
The changes of meaning that this concept has experienced are related to social transformations
and to changes of the same scientific disciplines. It has been alleged that often people do not
belong to a single territory, that current mobility frequently determines that people
deterritorialize, that have multiple identities, that in the age of globalization, local areas and
territories are meaningless.
There are currently numerous social, economic and spatial diagnosis about the current situation
in the world, offering guidelines for territorial policy, and providing guidance or elements for
thought about the order of the territory, and what goals we must try to achieve. This requires
talking about the future and determine in which model of society we are thinking.
Key words: territory, geographical milieu, history of geography, territorial sociology, territorial
sciences.
Es un honor para m dar esta conferencia inicial del Institut de Desenvolupament Social
i Territorial, INDEST1. Me alegr mucho que me lo propusiera el Rector, al que
conozco desde hace muchos aos y cuya obra cientfica he frecuentado. Es otra ocasin
para volver a esta Universidad, con la que he tenido relacin desde los aos 1970,
cuando algunas de sus actuales Facultades constituan centros universitarios vinculados
a la Universidad de Barcelona.
Conozco bien, por ello, al grupo de gegrafos leridanos. S que realizan una labor
cientfica reconocida internacionalmente en campos de la geografa urbana y regional,
en temas de historia de las ideas espaciales, control social, ciudades medias, regado,
indicadores socioeconmicos de la integracin europea, redes de transporte y otros.
Tambin han hecho gran nmero de estudios e informes sobre ordenacin rural y urbana
en la provincia de Lrida; y me consta que tienen una actitud interdisciplinaria, que les
permitir integrarse bien y colaborar con las tareas de este Instituto.
1
Texto preparado para la conferencia pronunciada el da 21 de octubre de 2015 en la Universitat de
Lleida, con motivo de la inauguracin del Institut de Desenvolupament Social i Territorial, INDEST, bajo
la presidencia del Rector, Profesor Roberto Fernndez, y del director del Instituto, Profesor Fidel Molina.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 3
2. terreno (campo o esfera de accin). 3.Circuito o trmino que comprende una jurisdiccin, un
cometido oficial u otra funcin anloga. 4. Terreno o lugar concreto, como una cueva, un rbol o
un hormiguero, donde vive un determinado animal, o un grupo de animales relacionados por
vnculos de familia, y que es defendido frente a la invasin de otros congneres.
La ampliacin del sentido de la palabra se dio tambin en Francia, ya que en 1932 tras
indicar que su principal acepcin es regin, el Dictionnaire aade los sinnimos que
tiene, y que son stos: zone, terre, pays, partie, circonscription, district, province,
contre, domaine, fief, propiet, sol, patrie. En una edicin posterior se aadi
asimismo zone dans laquelle vivent les animaux.
2
En castellano aparece en Gonzalo de Berceo, segn Corominas y Pascual, tierra.
3
No apareca, por ejemplo, en el de Pierre George 1970. En cambio, aparece en otros posteriores (Pierre
George et Fernand Verger Dictionaire de la Gographie, 2013).
4
Grupo Aduar, 2000.
5
Johnston, Gregory & Smith eds. 2000, p. 562.
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Ante esta diversidad de sentidos, que podran ampliarse fcilmente con la referencia a
otros diccionarios, no extraa que algn autor haya escrito que la esencia del trmino
territorio en cuanto a sus implicaciones tericas, es su indefinicin y variabilidad6.
No extraa que el territorio sea para algn autor un concepto muy abierto y dctil 11.
De hecho, se usa a veces de forma muy laxa, con referencia a tamaos diferentes: el
Estado, la regin, la comarca, la localidad; y con lmites tambin de diferente
configuracin.
6
Pfeilstetter 2011, p 5.
7
Ozouf-Marignier 1989.
8
As en el Quadro de Historia Natural, Civil y Geogrfica del Reyno del Per (1799), que se encuentra
en el Museo Nacional de Ciencias Naturales de Madrid, estudiado por Fermn del Pino (coord.) 2014.
9
Gil Albarracin 2002, p. 136, 140 y 222.
10
As en Font, Llop i Vilanova 1999.
11
Llanos Hrnndez 2010, p. 217.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 5
Todos ellos estn bien citados, y de una manera o de otra se ocupan del territorio. Es
interesante la presencia de lingistas y literatos, que pueden aportar interpretaciones
sobre las variedades lingsticas en los territorios y sobre las descripciones literarias que
se hacen de ellos en la novela y en la poesa. Aunque a la relacin anterior podran
aadirse otros especialistas ms; por ejemplo, los mdicos. Es sabido que desde
Hipcrates se interesaron por el territorio; l mismo por los Aires, aguas y lugares y,
siguindolo a l, otros muchos mdicos preocupados por las caractersticas territoriales
que podan influir en la salud y la enfermedad. El estudio de las topografas mdicas,
realizado por estos especialistas, y el de las aportaciones que hicieron al estudio del
clima son aspectos esenciales de cualquier estudio de la historia de las ideas sobre el
territorio12. Pero podramos aadir las aportaciones de los farmacuticos a la produccin
de drogas vegetales y a sus condiciones de crecimiento, de los botnicos, edaflogos y
otros ms. O de los artistas del Land Art, y que hacen aportaciones materiales y
contribuyen a modificar el territorio.
Pero pertenecer a una u otra disciplina, es decir, formar parte de una u otra comunidad
cientfica, afecta a la visin de los problemas. La sociologa de la ciencia ha establecido
12
Sobre lo primero Urteaga 1980, y sobre lo segundo Capel 2000.
13
As, por ejemplo, Almeida 2003.
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A partir de mediados del siglo XIX la ecologa abord el estudio de los seres vivos en
sus relaciones entre s y con el medio ambiente, utilizando el concepto de ecosistema
como sistema formado por organismos vivos (plantas y animales) y el medio fsico en
que viven y en que se relacionan, en el que intervienen numerosos componentes,
interacciones y flujos de energa; pueden estudiarse a diferentes escalas, desde la
biosfera planetaria a otras inferiores. Para los etlogos el territorio es tambin esencial,
como lugar de la territorialidad de los grupos de animales.
Pero adems del medio natural, los gegrafos tienden a privilegiar el estudio del medio
geogrfico, en el que se integran el medio fsico y humano, y sus interrelaciones, es
decir el impacto del primero sobre las actividades humanas y los ajustes que provoca en
los grupos sociales, as como la modificacin de la naturaleza por el hombre. Al
hacerlo, se plante la cuestin de hasta qu punto el medio natural influa en las
actividades humanas. Algunos pensaron que de forma determinante, y otros estimaron
que de forma ms laxa, ofreciendo posibilidades que el hombre utilizaba o no; o todava
14
Capel 1991.
15
Bols (dir.) 1992.
16
Una interesante discusin del uso de la etologa por gegrafos franceses y anglfonos en Deberbieux
1999.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 7
ofreciendo posibilidades de las cuales unas eran ms probables que otras. El debate del
determinismo, posibilismo y probabilismo se convirti en una cuestin de gran alcance
en la geografa de la primera mitad del siglo XX17.
A partir de los aos 1960 la regin se convirti en el rea para la aplicacin de polticas
de desarrollo econmico, y recibi tambin atencin por la puesta en marcha de
estrategias de regionalizacin, para conseguir el equilibrio territorial de los Estados. La
articulacin de los Estados y la planificacin exigan los cuadros territoriales adecuados,
lo que era esencial para la regionalizacin21. Al mismo tiempo se convirti en un
espacio privilegiado para la investigacin emprica, por la disponibilidad de datos
estadsticos sobre las divisiones administrativas del Estado (regiones, provincias,
municipios).
Pero en los aos 1970 y 1980 la regin y la regionalizacin dejaron de tener la prioridad
anterior en lo que se refiere a las polticas econmicas, y el territorio pareci un
concepto ms adecuado por ms neutro y flexible.
Al igual que, segn hemos visto, suceda en el siglo XVIII, todava hoy la cuestin de la
organizacin territorial se relaciona fuertemente con la organizacin administrativa22.
El territorio es un espacio apropiado por los grupos sociales, para fijarse en l, asegurar
su supervivencia, construir viviendas y rutas, explotar productos, delimitar dominios.
17
Tern 1957.
18
Ackerman ed. 1976, p. 15: el objetivo de la geografa sera la comprensin del enorme sistema de
interaccin que comprende toda la humanidad y su medio ambiente natural sobre la superficie terrestre.
19
Claval, 1981, cap. 2 (La aportacin de la geografa clsica a travs del estudio regional).
20
Juillard 1962, Benedetti 2009.
21
Labasse, ed. 1977, cap. 8.
22
Como muestra, por ejemplo el libro de Tort i Donada, Pal i Carril & Maluquer Ferrer 2008; y el
nmero monogrfico de Treballs de la Societat Catalana de Geografa sobre organizacin territorial en
Catalua, editado por Burgueo 2009.
8 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
Por su parte, Roger Brunet consider que la idea de territorio tiene un aspecto
fundamental: la porcin de espacio geogrfico apropiada por un grupo social para
asegurar su reproduccin y la satisfaccin de sus necesidades vitales. En todo caso, el
territorio implica lmites o fronteras, el dentro y el afuera, lo que genera procesos de
inclusin y exclusin.
23
Gottman 1973, p. 185; cit. por Prvlakis 1995.
24
Como el de Paul Allis (libro que se elabor a partir de una Tesis doctoral dirigida por Nicos
Poulantzas cuyo ttulo era Le territoire dans la formation de lEtat Nacional, 1977), y en algunas
reflexiones de Michel Foucault, vase Elden 2013, p. 16-17.
25
Asi lo hicieron Claude Raffestin 1980, y Robert D. Sack 1986, en sus libros sobre el poder; este ltimo
consider que poblacin, territorio y autoridad son los tres elementos bsicos del Estado. Tambin lo
hizo as Yves Lacoste; en la reciente reedicin ampliada de su libro La gographie, a sert, dabord,
faire la guerre, escribe: por geopoltica, en el sentido fundador del trmino, yo entiendo las rivalidades
de poderes sobre un territorio, sea de grandes o de pequeas dimensiones (Lacoste, ed. 2012, p. 231,
traduccin del francs).
26
En 1979 en su trabajo sobre Poder y espacio afirmaba que tomar las relaciones de poder como
variable analtica debe permitir un anlisis de cualquier mbito territorial, sea en el tiempo sea en el
espacio, y considera que las unidades espaciales sociales que en nuestro mbito corresponde a unidades
polticas, van ocupando histricamente espacios territoriales ms amplios, p. 8-9, 27. En otros trabajos
posteriores fue refinando su concepcin del territorio como espacio poltico: Snchez-Prez 1981, 1983,
1984, 1986, 1988 y 1991.
27
Haesbaert 2000, y Benedetti 2009. Esta autora escribe: una regin es cualquier espacio donde ante
todo se resalta un tipo de diferenciacin; un territorio es una regin en la que se focalizan las diferencias
definidas a partir de las relaciones de poder.
28
Vase Elden 2013, con una valiosa historia de la utilizacin de los conceptos de land, terrain y
territory en el pensamiento occidental desde la poca griega.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 9
Los antroplogos al mirar hacia la concepcin de territorio que tienen los gegrafos se
han fijado muchas veces en esas dimensiones polticas del territorio. Han reconocido
que los gegrafos en geografa social abordan el mismo como un escenario de poder,
de gestin y de dominio del Estado de individuos, de grupos y organizaciones y de
empresas locales, nacionales y multinacionales, pero tambin como una superficie
terrestre demarcada que conlleva una relacin de posesin por parte de individuos y
grupos y que contiene lmites de soberana, propiedad, vigilancia y jurisdiccin29.
Lo que tambin ha sido criticado. Algn autor considera que esa orientacin se elige, de
hecho, como una solucin para evitar tener que hablar de grupos humanos como
sociedades o comunidades, lo que planteara grandes dificultades tericas. Se ha
afirmado que la utilizacin del concepto de territorio ha llevado a desviar la atencin
de esa pregunta, tericamente comprometida, de la clasificacin socio-cultural de los
grupos humanos31. En este sentido, conceptos como territorio o regin permiten
escapar a las dificultades de utilizar grupos, colectivos, y otros, especialmente en un
momento de crisis del objeto en trminos de colectivos sociales.
desde sus organizaciones propias, como las administraciones locales, las empresas, las
asociaciones, los partidos, los lderes Esas autodescripciones forman parte de un conjunto de
elementos sociales orientados a comunicar de manera continua una diferencia entre un territorio
respecto a su entorno.
29
Nates Cruz, 2010, p. 211.
30
Pfeilstetter 2011, p. 3.
31
Pfeilstetter 2011, p. 5. Las ventajas del uso del territorio para este autor son claras: La idea de
territorio o regin tiene ms comodidades para la prctica investigadora frente al empleo de objetos
clsicos como sociedad o comunidad ... El propio hecho de tratarse de un espacio y no de un grupo
humano facilita esa menor determinacin del objeto de estudio
32
Pfeilstetter 2011.
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Adems, los gegrafos rurales han estudiado los grupos sociales campesinos que son
responsables de esas caractersticas, con sus estructuras sociales, de relacin, de poder,
la distincin entre los del lugar y los de afuera, la presin social existente, la
administracin pblica cercana o lejana. Y asimismo los cambios ms recientes, con la
llegada de residentes secundarios desde la ciudad, o de viajeros y turistas, todos los
cuales valoran lo conocido y, adems, descubren aspectos que puede pasar
desapercibidos a los locales (como los rasgos estticos del paisaje).
El inters por el territorio se fue difundiendo a partir de numerosas obras en los aos
1980. En Francia, durante esa dcada contribuyeron a su xito la Tesis de Jean Paul
Ferrier sobre La gographie a sert dbord parler du territoire, presentada en la
Universidad de Aix-en-Provence en1981, y diversos trabajos de Claude Raffestin, de
Marcel Roncayolo, Roger Brunet y otros33.
33
Un buen debate sobre la difusin del trmino territorio en la geografa francesa y anglo-norteamericana
en Debarbieux 1999. Sobre la obra de Ferrier, Tirone 1986.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 11
utilizara este concepto, a pesar de que los militares no lo utilizaban, ya que empleaban
en su lugar el de terreno34.
El concepto de territorio sera ampliamente adoptado por los gegrafos a partir de los
aos 1970. En Italia, Angelo Turco lo us desde mediados de esa dcada en numerosos
trabajos dedicados a ciudad y territorio en diversos pases del mundo y en regiones
concretas de Italia. Desde los aos 1980 se ocup del tema de la regin y la
regionalizacin, as como de lo calific con los trminos territorializacin progresiva,
complejificacin y reversibilidad, que se dirige hacia la elaboracin de una geografa
geogrfica del poder.
El estudio del territorio pas a formar parte de la geografa social. Asi en Armand
Frmont, Robert Herin, o Guy di Meo. ste, en su Geographie sociale et territoires
(1998), afirma que los dos componentes principales del concepto de territorio son su
componente espacio social y su componente espacio vivido.
34
Muro 1993. Los militares se referan al territorio pero hablaban preferentemente de terreno; como
aparece, por ejemplo, en esta cita: La estrategia es el arte de hacer la guerra sobre el mapa y la tctica es
el de pelear en el terreno donde se verifica el choque , como escribi el Barn de Jomini, 1840; o en esta
otra: El pas y el terreno son las bases fundamentales de la guerra y sus operaciones (Juan Barbaza,
1828), cit, en Muro 2003, vol. II, cap. 15.
35
Raffestin 1986.
36
Vase sobre todo ello una seleccin de los numerosos trabajos de este autor sobre el territorio, en Turco
1977 a 2014.
12 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
construccin social. Con elementos simblicos que son creados por los hombres pero
que, al mismo tiempo, tienen la capacidad de producir la identidad. Lo que en teora
aproximaba a los gegrafos hacia la sociologa y la antropologa. Una aproximacin
vista con desconfianza, porque teman caer en los brazos siempre expectantes de la
sociologa y de otras ciencias sociales37.
37
Idea expresada por dos gegrafos alemanes, Karl Ruppert y Franz Schaffer (ed. 1979) en un debate
sobre la geografa social en 1969, cuando se pretenda que la disciplina utilizara decididamente teoras
sociolgicas para estudiar sus problemas sociales.
38
En la Universidad Complutense de Madrid, en la Licenciatura de Sociologa II, Ecologa Humana y
Poblacin se imparte la asignatura Sociologa del Territorio
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/socio2/licenciatura/cuatrimestre_1/12_13_Lic_Soc_Territorio_C
ortes_Garrido.pdf>. Tambin en la Universidad de Chile, en 2007 exista esta materia, cuyo objetivo
general es: Desarrollar manejo conceptual, capacidad de anlisis y reflexin aplicada en materias
sociolgicas que integran la dimensin territorial.
<http://www2.facso.uchile.cl/pregrado/programas/soc_sociologiaterritorial.pdf>.
39
<http://www.sociologiadelterritorio.it/pubblicazioni.php>.
40
Como han hecho Mascareo y Bscher 2011.
41
Un autor (Boisier 2011) ha resumido as su pensamiento: El territorio, entendido, claro est, como una
sociedad localizada y organizada con identidad territorial, est siendo revalorizado en el contexto de la
globalizacin y cualquier temor a que pase a un discreto segundo plano es completamente infundado.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 13
sealar que sus contenidos cambian segn se transforman las relaciones sociales, han
destacado asimismo las dificultades que presenta su uso42.
A partir de esa constatacin, los antroplogos se interesan por los territorios de las
sociedades primitivas, de los nmadas, de los desarraigados y otros grupos sociales
con comportamientos y culturas especficas. Tambin se han interesado por las
investigaciones de los etlogos, como punto de partida para reflexiones disciplinarias,
advirtiendo, no obstante, de sus riesgos. Hacen notar los equvocos que puede suscitar la
afirmacin de que el territorio es el espacio dentro del cual tienen lugar las relaciones
socioculturales de un grupo, por el hecho de que dichas relaciones pueden darse
tambin ms all de los lmites de estas entidades47. Y han insistido, al mismo tiempo,
en la importancia de las percepciones sobre el ambiente y sobre el territorio. En lo cual
se encontraron con los gegrafos, que desde los aos 1960 se interesaron igualmente
por la percepcin, los mapas mentales y el comportamiento humano que se produce a
partir de ellos48.
42
Ver Llanos-Hernndez 2010
<http://www.colpos.mx/asyd/volumen7/numero3/asd-10-001.pdf>.
43
Entre ellos se encuentran Herbert Gans, Harvey Molotch, John Logan, Neil Brenner, Richard Albar y
Ruth Horowitz, todos los cuales han sido entrevistados en el libro de Manella 2009.
44
Manella 2009.
45
Garca 1976, p. 13.
46
Garca 1976, p. 14
47
Sobre todo ello Garca 1976.
48
Capel (Percepcin del medio y comportamiento geogrfico) 1973.
49
Nates Cruz 2010.
14 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
como una construccin cultural donde tienen lugar las prcticas sociales con intereses distintos,
con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de
complementacin, de reciprocidad, pero tambin de confrontacin. Dicha construccin es
susceptible de cambios segn la poca y las dinmicas sociales.
No existe un territorio en s, slo existe un territorio para alguien que puede ser un actor
social, tanto individual como colectivo, que lo influye desde la planeacin y el
ordenamiento territorial, hasta el decoro del hogar o el acceso a los recursos50.
Tambin se han interesado los antroplogos por los cambios producidos en el territorio.
Advierten que ste puede tener poblaciones estables a corto plazo, pero es un lugar de
movilidad como espacio de paso de diferentes significados, desde la conquista y el
cambio poltico al turismo51.
la prdida de los linderos territoriales que se han creado a partir de cdigos culturales
histricamente localizados; por ejemplo imposicin de recursos y decisiones desde organismos o
instituciones externas, imposicin de decisiones sobre recursos propios, o cuando la propia
poblacin decide des-hacer las relaciones territoriales y las representaciones espaciales53.
Territorios en la globalizacin
Las transformaciones relacionadas con la difusin de nuevos conceptos de espacio han
podido afectar a la concepcin del territorio. A partir de la toma de conciencia de la
importancia de los flujos y de las redes, los territorios como superficies continuas ha
sido sustituidos a veces, en la terminologa y en el estudio, por los territorios reticulares.
50
Nates Cruz 2010, p. 211-212.
51
Mari 2005.
52
Ther Rios 2012.
53
Nates Cruz, p.216; la autora aade: el territorio se transforma en un principio organizador de la
naturaleza y la simbolizacin de las cosas ... El asumir un tipo de territorio genera un sentido de
pertenencia, lo que permite ubicar a los otros, los mismos, los semejantes, p. 227.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 15
Aunque algunos han podido oponerse a esa evolucin y han insistido en que solo hay
territorios humanos y sociales54.
En todo caso, incluso este autor acepta la nueva concepcin del territorio, ya que
considera que hoy ste puede estar formado por lugares contiguos y por lugares en
red; y aade: el territorio es un concepto que adquiere nuevos contenidos en el
contexto de la globalizacin, son relaciones sociales que desbordan las fronteras de la
comunidad, de la nacin y que se entrelazan con otros procesos que ocurren en el
tiempo. Todava ms: el territorio ha pasado a convertirse en uno de los referentes
conceptuales que explican las transformaciones del espacio correspondiente a la era de
la globalizacin y de la postmodernidad56.
Tiempo y territorio
El territorio se considera a veces como lo permanente, el substrato sobre el que se
asienta la sociedad. sta es ms cambiante que el primero, aunque tambin en ella
podamos indagar los rasgos de continuidad y de cambio.
Pero si nos fijamos en el mismo territorio, es evidente que en ste existe igualmente la
tensin entre lo efmero y lo permanente; una tensin que se manifiesta de manera
diferente segn la escala temporal que consideremos59.
A la escala de la duracin del planeta Tierra, y de las eras geolgicas es decir en una
duracin de 5.000 millones de aos, o incluso del tiempo transcurrido desde el
Paleozico, unos 550 millones de aos, todo el territorio es efmero, como lo son los
mismos continentes. A la escala del Pleistoceno (hace 2,5 millones de aos) se produce
el proceso de humanizacin y existen todava cambios orogrficos notables.
En el mundo occidental tomar conciencia del cambio en la Tierra supuso dos o tres
siglos de debates teolgicos y cientficos, ya que la historia de nuestro mundo estaba
escrita en la Biblia. El proceso de racionalizacin del relato bblico y la construccin
alternativa de un relato cientfico, que acepta la larga historia geolgica y la presencia
de los procesos erosivos, permiti valorar datos empricos que hasta el siglo XVIII, o
incluso parte del XIX, no podan interpretarse adecuadamente.
57
Collectif Usart 2008-2009, conclusin.
58
Ampliamente empleados por antroplogos, Nates Cruz 2010, p. 216.
59
Capel 2002.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 17
Las transformaciones producidas por la accin humana pueden ser hoy incluso mayores
que las naturales. Una investigacin ha estimado que el efecto directo de las actividades
extractivas y de construccin en algunas reas es equivalente en la actualidad a una
tasa de denudacin de 2-3 rdenes de magnitud superior a las debidas a procesos
naturales en esas mismas zonas; y que la influencia humana sobre los procesos
geolgicos superficiales, ha adquirido hoy una magnitud considerable. El estudio
concluye que la situacin descrita, en la cual los seres humanos hemos pasado a ser (y
con gran diferencia, si las estimaciones presentadas son correctas) el principal agente de
denudacin y evolucin del relieve, es algo nuevo en la historia de la Tierra 61.
La historia es, pues, una dimensin fundamental en el estudio del territorio. Una historia
que debe estar absolutamente presente en cualquier investigacin que se aborde. Se
refleja en la historia ambiental, que tantos resultados positivos y frutos estn dando62.
60
Como se les enseaba a los ingenieros militares en la Academia de Matemticas de Barcelona en el
siglo XVIII.
61
Cendrero, Remondo y Rivas 2005.
62
Por ejemplo, investigaciones como las en Espaa est realizando el historiador Armando Alberola, en
la Universidad de Alicante.
18 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
sobre la representacin histrica del medio fsico, de los paisajes del agua, de la
agricultura, de los transportes, y otros63.
Los poderes imperiales que transformaban en los territorios conquistados los poblados
tradicionales en otros geomtricos como hizo Roma en su imperio o la Monarqua
Hispana en Amrica, al igual que otros muchos poderes colonizadores despus en los
territorios que conquistaban, modificaban el territorio para dominar y aculturar, porque
tenan conciencia de que al hacerlo transformaban a la vez la identidad social y cultural
de los pueblos sometidos.
Se ha de indagar sobre los agentes que construyen el territorio, como sobre los que
construyen la ciudad, en el presente y en el pasado. Los que lo hacen son, adems del
poder poltico, los propietarios del suelo, los agentes inmobiliarios, las empresas
constructoras, los industriales y otros que pueden actuar en la produccin del espacio.
63
Por ejemplo, las colecciones de cartografa histrica que est publicando sobre la Comunidad
Valenciana la ctedra Demetrio Ribes; entre ellas, Aguilar Civera 2015.
64
Ther Rios 2012.
65
Halbwachs La mmoire collective, 1950, ed. 1997, p. 195-201, cit. por Martnez Gutirrez 2014, p. 17.
66
Martnez Gutirrez 2014, p.17.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 19
memoria, como bien se sabe hoy. La vinculacin de la memoria colectiva a los lugares,
a los testimonios del pasado se reconoce como un aspecto esencial para la intervencin
urbanstica y arquitectnica en la ciudad; y de manera similar en los espacios no
urbanos, ya que el espacio es soporte de continuidad e identidad del grupo social.
La calidad del paisaje ha pasado a considerarse un factor esencial para la memoria, para
el turismo y para la atraccin de actividades. De hecho, paisaje se identifica con
territorio; como dice un estudio del proyecto Pays.Med.Urban, aprobado por la Unin
Europea en 2009, la calidad paisajstica de un lugar es un capital territorial que no se
puede deslocalizar, pero que fcilmente puede ser banalizado y desposedo de sus
valores culturales naturales67.
Tal vez por ello el territorio y el paisaje se introducen tambin en las nuevas
perspectivas de la didctica de la geografa70.
67
Pedrazzini (cord.) c. 2011, p. 3.
68
Por una Nueva Cultura del Territorio. Manifiesto, VVAA. 2006.
http://age.ieg.csic.es/docs_externos/06-05-manifiesto_cultura_territorio.pdf>.
69
Vase sobre ello Capel 2014, cap. 2 Patrimonio natural y territorial.
70
Por ejemplo, en Araya (coord.) 2012.
71
As Fernando Almeida Garca, 2003.
20 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
Desde hace aos se utiliza ampliamente la expresin ordenacin del territorio, tanto en
geografa y otras disciplinas acadmicas como en la normativa administrativa y legal.
Con ella se traduca al castellano la expresin amnagement du territoire, que existe en
Francia desde 1950, cuando se cre un Comit especfico, seguido luego, en 1963, por
la Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Regional, DATAR, que
tena como objetivo reequilibrar y remodelar el territorio nacional, mejorar la calidad de
vida y proteger el medio ambiente. Tambin tena pretensin de conseguir un desarrollo
socioeconmico equilibrado entre las diversas partes que componen un mbito
administrativo o poltico (comarcas, municipios, sistema urbano) y las relaciones y
flujos horizontales que los relacionan. Ordenar el territorio signific, al mismo tiempo,
regular los distintos aprovechamientos y usos del suelo.
En Espaa a fines de los aos 1960 algunos economistas empezaron a utilizar ya esa
expresin y a realizar estudios sobre reas concretas, concibiendo la ordenacin del
territorio como un campo de aproximacin interdisciplinaria y de carcter prospectivo,
para la ordenacin de los espacios regionales y de las redes de ciudades, con vistas a
su integracin en reas supranacionales72.
Al mismo tiempo, los ministros consideran que es preciso evitar que las medidas de
ordenacin se hallen enteramente determinados en virtud de objetivos econmicos a
corto plazo, sin tener en cuenta de forma adecuada los aspectos sociales, culturales y los
de medio ambiente.
Los ministros estimaron que la ordenacin del territorio es a la vez una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque
72
Como afirmaba ya Gonzalo Senz de Buruaga en 1969, y sigui desarollando en trabajos posteriores.
73
Benabent F. de Crdoba 2005.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 21
Los urbanistas han tenido un especial inters por el territorio. Muestra de ello es, en
Espaa, la creacin en 1972 por el Ministerio de Obras Pblicas de la revista Ciudad y
Territorio, adscrita al Instituto de Estudios de Administracin Local, a la que se uni
despus la revista Estudios Territoriales, fundada en 1981 por el Instituto de Territorio
y Urbanismo del mismo Ministerio. Ms tarde, en el marco de una reorganizacin, en
1993 se fundieron ambas dando lugar a la revista Ciudad y Territorio. Estudios
Territoriales, adscrita a la Secretara general de Planificacin y Concertacin
Territorial.
especializada, dentro del amplio campo de las Ciencias Sociales, en la regin disciplinar
especficamente investigada por las disciplinas del Espacio Territorial, all donde convergen las
materias relacionadas con el espacio social, tales como la Ecologa, la Geografa Humana, la
Urbanstica, la Ordenacin Territorial y el Urbanismo, en suma, en lo que se ha denominado la
Coranoma.
investigaciones, estudios, proyectos y realizaciones con un especial enfoque sobre las Ciencias
urbanas y regionales, medioambientales y sociopoltico-econmicas, sobre la ordenacin
territorial, polticas de gobernanza del espacio europeo, nacional o regional, sobre grandes y
pequeas actuaciones de proteccin del patrimonio, de reforma o reestructuracin del medio
regional, urbano y rural, sobre la vivienda, el suelo y las actividades econmicas en cada lugar,
sobre la Historia, en fin, de las ideas y los procesos de transformacin que expliquen nuestras
especficas relaciones actuales y pasadas entre cada sociedad y el espacio-lugar territorial por
ella conformado.
74
<https://alojamientos.uva.es/guia_docente/uploads/2013/474/46059/1/Documento37.pdf>.
75
Pujadas y Font 1998; y Zoido Naranjo 1998.
76
Gmez Orea 1985, 1994 y 2002; el autor considera la ordenacin del territorio como la proyeccin en
el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad, con incidencia,
especialmente, en los medios locales y regionales (2002, p. 30).
22 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
La alusin que, como hemos visto, hace la revista citada a la Coranoma, remite, sin
explicitarlo, a la propuesta que hizo el arquitecto Javier Garca-Bellido. A partir de
1989, y luego en su Tesis Doctoral presentada una dcada ms tarde en la Universidad
Politcnica de Madrid, con el ttulo Coranoma. Los universales de la urbanstica.
Estudio sobre las estructuras generativas en las ciencias del territorio77, Garca-Bellido
se haba propuesto fundar una ciencia transdisciplinaria del territorio, como
fundamento del urbanismo cientfico. Insisti en el carcter transdisciplinario que quera
dar a esa nueva ciencia del territorio, superando las perspectivas de las diferentes
disciplinas y creando para ello estudios especficos de Tercer Grado en los que se
formaran los coranomistas78.
En todo caso, en las grandes ciudades y reas metropolitanas se han estudiado las
complejas estructuras que son reflejo de la estructura social y econmica de una
ciudad, y los procesos de estructuracin territorial en los que el uso del suelo es un
factor esencial79. Los urbanistas han aludido a la expansin continuada de la ciudad
sobre el territorio circundante, apoyndose en las infraestructuras construidas, y han
denunciado la deterioracin de las condiciones medioambientales, a la vez que la
realizacin de gigantescos negocios inmobiliarios; como afirma Manuel Herce, el
consumo de territorio se ha convertido en uno de los ms relevantes negocios de la
sociedad capitalista80. Otros autores, por fin, muestran una preocupacin por considerar
la totalidad del espacio urbano, revelada a travs de una orientacin espacial e histrica
de carcter territorial, que diese sentido al proceso urbano81.
Tambin se han estudiado el papel de los movimientos sociales en los conflictos de tipo
territorial y en la planificacin de la ciudad, relacionados con el uso del suelo y los
planes territoriales; conflictos del tipo, no en mi patio de atrs,no junto a mi casa , y
otros. Uno de dichos estudios concluye que los mecanismos actuales para la consulta y
la participacin en los movimientos de planificacin territorial y urbana no son
eficaces82.
Paralelamente los economistas, sobre todo los de la economa regional, junto con otros
especialistas, pasaron a hablar tambin del territorio, e impulsaron sociedades de
ordenacin del territorio, como en Espaa la Societat Catalana dOrdenaci del
Territori, de carcter pluridisciplinario.
77
Garca-Bellido 1999; sobre ella Capel 1999.
78
Vase Garca-Bellido 1989, 1994, 1999 a y b, 2003 y 2005; tambin el nmero de homenaje publicado
con ocasin de su fallecimiento en Capel, lvarez de Miranda y otros 2006.
79
Como ha hecho Kunz Bolao (coord.) 2003, respecto a Ciudad de Mxico.
80
Herce 2013, y 2008; el autor haba presentado su concepcin de la ordenacin del territorio en Barba y
Herce 1998.
81
Como afirma con referencia al estudio de espacios periurbanos de ciudades brasileas, como
Petrpolis Ambrosio 2013, p. 12, traduccin del portugus.
82
Romero Renau 2014, estudia los conflictos en las reas metropolitanas de Barcelona y de Valencia
durante el periodo 2002-2012.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 23
La necesidad y urgencia de intervencin en el territorio tras las crisis de los ltimos dos
decenios han conducido a numerosas propuestas de actuacin que sean ms integradoras
y de carcter pluridisciplinario; algunas impulsadas por los economistas. Lo que ha
dado lugar, por cierto, al concepto de inteligencia territorial; es decir a una actuacin
ms inteligente sobre el territorio, que tenga en cuenta los dinamismos territoriales, los
recursos disponibles, las necesidades de las personas, y los objetivos de una mayor
equidad, la comunidad local (a veces calificada como comunidad territorial); y que
tenga en cuenta asimismo a los agentes y actores involucrados para forjar nuevas
alianzas y concertaciones, y con ello nuevas y ms eficaces estrategias locales de
gestin83. El concepto se aplica a diferentes escalas y a campos generales y
especficos84. Y trata tambin de aplicar los avances de la sociedad del conocimiento a
favor de un desarrollo sostenible.
Se sabe mucho sobre lo que hay que hacer. Pero se necesita llegar a acuerdos antes
sobre cuestiones importantes. Podemos hablar de ello a continuacin, empezando por
los numerosos diagnsticos que se han realizado y las medidas que se proponen.
Sabemos mucho, por ejemplo, sobre los problemas de las ciudades, en un momento en
que la mitad de la poblacin del mundo es ya urbana y en que el futuro de las ciudades
es el futuro de la Humanidad.
Desde hace, aos diversos organismos de las Naciones Unidas vienen realizando
informes y publicaciones sobre la situacin actual de las ciudades del mundo. As la
serie State Of The World's Cities, la ltima de las cuales se dedic a Prosperity of
Cities, 2013. Tambin son notables los que realiza el Foro Urbano Mundial/World
83
Desde 1998 ha dado gran impulso a este nuevo concepto la creacin del European Network of
Territorial Intelligence (ENTI), que trata de dar respuestas a los nuevos desafos en los territorios
europeos <http://www.territorial-intelligence.eu/portail/site/index.php/eng/ENTI/European-Network-of-
Territorial-Intelligence-ENTI>; vase tambin Girardot 2008 y otros trabajos de este autor, Guzmn Pea
2013. Varias universidades han creado centros especficos como el Centro de Investigacin Internacional
en Inteligencia Territorial, de la Universidad de Huelva.
84
Por ejemplo, como ha hecho la Asociacin de Gegrafos Espaoles en el XIV Coloquio de Geografa,
Turismo, Ocio y Recreacin, a Espacios tursticos e inteligencia territorial, 23-25 de octubre de 2014.
24 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
Urban Forum, celebrado cada dos aos bajo el patrocinio de la ONU a travs de UN-
Habitat, el ltimo de los cuales, el sptimo, se celebr en 2014 en Medelln, Colombia,
y se dedic a Urban equity in development Cities for life'. Permiten tener un buen
panorama sobre la situacin de las ciudades del mundo y de los problemas que se
consideran ms relevantes en el momento actual. Se trata de excelentes diagnsticos,
con una buena informacin estadstica, con los que, en general, es difcil estar en
desacuerdo85.
En dichos informes se pueden encontrar muchas de las crticas sobre la ciudad actual: la
expansin dispersa de las ciudades en periferias sin fin, la necesidad de un transporte
pblico eficiente y del planeamiento urbano. En ellos se admite que se necesita otro tipo
de ciudad para el siglo XXI, y reconsiderar el modelo existente de desarrollo urbano,
introduciendo cambios sustanciales en la forma y funcin de la ciudad.
En el ltimo Foro Urbano Mundial los problemas esenciales que percibieron los
participantes tenan que ver con rasgos como los que citamos a continuacin: los
problemas causados por la insuficiencia de viviendas, las reas de autoconstruccin y
vivienda precaria (slums), el acceso a servicios bsicos como agua y desage, el suelo
urbanizado bien localizado, y los riesgos de desastres naturales; la falta de financiacin
adecuada para inversiones suficientes que permitan resolver la creacin de empleo y
para resolver los problemas existentes; la urgencia de conseguir un desarrollo con
equidad; y conseguir un desarrollo sostenible que minimice los riesgos naturales, y el
cambio climtico. Tambin se afirma la necesidad del planeamiento, lo que supone un
cambio esencial frente a las polticas neoliberales que lo cuestionaban. Todo ello
representa sugerencias vlidas para las polticas territoriales.
De manera ms amplia, las Naciones Unidas establecieron en 2000 los Objetivos del
Milenio con el horizonte en 2015. Durante el ltimo ao se ha hecho un balance de los
progresos alcanzados, constatando avances importantes en muchos de ellos e
insuficientes en otros.
85
Capel, en publicacin.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 25
Los dos ltimos objetivos son de carcter general, pero pueden tambin representar
medidas territoriales para alcanzar el 16) Promover sociedades pacficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles; y el 17) Fortalecer los medios
de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
Sin duda polticos, tcnicos, lderes sociales deben tener en cuenta estos objetivos como
horizontes a conseguir. Tambin en los proyectos concretos de ordenacin del territorio
y en las propuestas acadmicas.
26 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
Si analizramos las metas concretas sealadas para cada un de esos objetivos, con vistas
al 2030, todava sera ms patente la existencia de unas lneas directrices que deben
guiar las polticas territoriales de todos los pases del mundo de aqu a 2030.
Entre las metas concretas del objetivo 1) se encuentra asegurar a todos el derecho a los
recursos y a los servicios bsicos, as como reducir su exposicin a la vulnerabilidad; y
entre las del 2), doblar la productividad de las pequeas explotaciones productoras de
alimentos, mejorar la condicin social de ganaderos y pescadores, asegurar el acceso a
la tierra mantener la diversidad gentica de semillas y plantas, proteger de inundaciones
y sequas, y construir infraestructuras en reas rurales.
El objetivo 11) incluye metas que coinciden con muchos de los diagnsticos que antes
hemos resumido de las organizaciones de la ONU, sobre acceso a vivienda y servicios,
eliminacin de tugurios, movilidad y transporte pblico, valoracin del planeamiento y
la participacin, proteccin del patrimonio cultural y natural, lucha contra la
contaminacin, supresin de las barreras fsicas que impiden la movilidad de
minusvlidos, y tomar medidas para proteger contra los desastres naturales.
El objetivo 15) implica medidas de carcter territorial diverso para proteger los
ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificacin, contra la tala de bosques, la
degradacin del suelo y la lucha contra la prdida de diversidad biolgica en plantas y
animales, evitando la invasin indeseada de especies extraas a los ecosistemas.
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 27
Por su parte, el 16) promueve medidas contra todas formas de violencia, el acceso igual
a la proteccin y la justicia, y el 17) se refiere a objetivos internacionales que pueden
tener tambin una dimensin regional y local, y favorece la cooperacin y la
solidaridad, as como la extensin de las nuevas tecnologas, y la disponibilidad de
informaciones a todos los niveles.
Es indudable que todas estas metas son una buena referencia para la ordenacin del
territorio. Y deben ser tenidas en cuenta en los estudios que se realizan, y por las
instituciones que se ponen en marcha.
la varietat de les caracterstiques dels espais naturals a Catalunya, la diversificaci de les causes
de degradaci i la gravetat dels efectes daquesta exigeixen que la protecci de la natura no resti
limitada a la preservaci espordica dalgunes mostres de valor excepcional.
A partir de aqu declaraba los objetivos de esta Ley que consisten en:
Se trata de avanzar en lo que se considera una cultura del territorio, y de romper con
ciertas rigideces de la planificacin y de la normativa territorial, para definir un
modelo territorial de Catalua, basado en las buenas prcticas.
3. El escenario ambiental
7. Participacin ciudadana
11. Polticas del suelo y vivienda: la dimensin territorial social y econmica de los
retos del futuro.
El debate ha permitido llegar a varias propuestas bsicas que se han concretado as:
C1. Reforzar a funcin pblica con una visin estratgica e integral del territorio
En todas ellas hay muchas precisiones territoriales, que no podemos presentar aqu.
Entre ellas, la necesidad de racionalizar el consumo de suelo, evitar la proliferacin de
actividades en suelo no urbanizable y frenar la fragmentacin del mosaico paisajstico y
el equilibrio ecolgico, promover la reindustrializacin y la diversificacin de las
Horacio Capel. Las ciencias sociales y el estudio del territorio 29
Pero falta todava ms. En los lcidos diagnsticos realizados por los organismos de las
Naciones Unidas se habla poco de la necesidad de modificar o cambiar el sistema
econmico capitalista, responsable de muchos de los problemas que se identifican. No
se alude tampoco directamente a la responsabilidad de las polticas neoliberales en la
grave crisis que tenemos; por ejemplo, las dificultades de acceso de los grupos
populares a los servicios bsicos debido a los procesos de privatizacin de dichos
servicios y la imposibilidad de pagar el precio de los mismos.
En todo caso, los profesionales que realizan estos estudios deberan explicitar el modelo
de sociedad que poseen. Y por otra parte, los universitarios de las distintas disciplinas
deberan poner su saber y sus destrezas no solo al servicio de las empresas, sino tambin
y sin nimo de lucro de los grupos populares que no tienen voz; asociaciones de
vecinos, movimientos sociales, cooperativas, organizaciones no gubernamentales y
otros grupos sociales deberan estar tambin en el programa de los estudios aplicados.
Podemos volver a preguntar: ordenar para qu? con qu objetivos? Se trata de pensar
el futuro. Pero esto plantea otra cuestin: podemos pensarlo? Debemos pensarlo?88.
87
Capel 2016, en publicacin.
88
Ver Capel 2009 (La historia, la ciudad y el futuro).
30 Biblio 3W, vol XXI, n 1.149, 2016
Sin duda, debemos pensar en el futuro, y prepararlo. Hay muchos que lo estn haciendo;
y por ello es importante que piensen tambin en l los ciudadanos y los cientficos
sociales.
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