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DOSIer

:
el CASO MOvADef
resoluciones
Primera resolución: res. n° 0224-2011-roP/Jne

Registro de organizaciones políticas N° 120-2008-JNE, el cual señala que este Re-
gistro formula observación a la solicitud de
Resolución 0224-2011-ROP/JNE
inscripción en caso detecte defectos formales
Lima, 28 de noviembre de 2011. subsanables; de lo contario, de encontrar de-
fectos no subsanables, este rechazará la refe-
VISTA, la solicitud presentada por el ciudada-
rida solicitud.
no Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero
legal titular del Partido Político en vías de ins- CALIFICACIÓN DE LA SOLICITUD DE
cripción “POR AMNISTÍA Y DERECHOS FUN- INSCRIPCIÓN
DAMENTALES”, cuyas siglas son “Movadef”.
Normativa aplicable al caso concreto
ANTECEDENTES
La Constitución Política del Perú, en el artículo 1,
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo consagra la defensa de la persona humana y
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero el respeto de su dignidad como el fin supre-
Quispe, personero legal titular del Partido Po- mo de la sociedad peruana. Bajo esa línea, la
lítico en vías de inscripción “POR AMNISTÍA Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094, en
Y DERECHOS FUNDAMENTALES”, cuyas si- el segundo párrafo del artículo 1 dispone que
glas son “Movadef” solicitó la inscripción de di- los partidos políticos son asociaciones de ciu-
cha organización política ante este Registro dadanos que constituyen personas jurídicas
del Jurado Nacional de Elecciones. de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lícitos, democráticamente, en los
Mediante Oficio N° 2300-2011-SG/ONPE, no-
asuntos públicos del país dentro del marco de
tificado el 22 de noviembre de 2011, la Secre-
la Constitución Política del Estado y de la ci-
taría General de la Oficina Nacional de Pro-
tada ley.
cesos Electorales–ONPE, informó que de un
total de 353,371 firmas presentadas se de- Bajo este marco normativo rector, se debe re-
clararon válidas 164,667 firmas, cantidad que saltar y extraer principalmente que los partidos
supera las 164,664 firmas de adherentes ne- políticos se constituyen para participar en los
cesarias para continuar con el trámite de ins- asuntos públicos del país a través de medios
cripción de un partido político ante este Regis- lícitos y dentro del marco constitucional y el de
tro conforme a lo establecido en el literal b) del la Ley de Partidos Políticos.
artículo 5 de la Ley de Partidos Políticos, Ley
N° 28094 y en la Resolución N° 0662-2011- En relación con ello, el artículo 2 de la Ley de
JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno Partidos Políticos enuncia algunos fines y ob-
del Jurado Nacional de Elecciones. jetivos de los partidos políticos, haciendo ex-
presa mención que no se trata de un númerus
En este sentido, este órgano registral se en- clausus y que, en todo caso, tales fines y obje-
cuentra habilitado para proceder con la ca- tivos deben encontrarse dentro del marco es-
lificación de la solicitud de inscripción pre- tablecido por la mencionada ley.
sentada por el partido político en vías de
inscripción “POR AMNISTÍA Y DERECHOS En tal sentido, la referida ley electoral ampara
FUNDAMENTALES” –en adelante, Movadef– como fines y objetivos de los partidos políticos,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14 entre otros, los de:
del Reglamento del Registro de Organizacio- “a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
nes Políticas, aprobado mediante Resolución tema democrático.

GaceTa coNsTiTUcioNal N° 49 303

D osier: el caso movadef

b) Contribuir a preservar la paz, la liber- consta en la copia legalizada del Acta de Fun-
tad y la vigencia de los derechos humanos dación de la Organización Política denomina-
consagrados por la legislación peruana y da “Por Amnistía y Derechos Fundamentales”
los tratados internacionales a los que se de fecha 20 de noviembre de 2009.
adhiere el Estado.
En consecuencia, de la revisión del Ideario, del
c) Formular sus idearios, planes y progra- Estatuto y del Acta de Fundación de Movadef
mas que reflejen sus propuestas para el se lee que esta organización política en vías
desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de inscripción tiene como uno de sus princi-
del país. pios el guiarse por el “Pensamiento Gonzalo”.
(…) Alcances de suscribir el “Pensamiento
e) Contribuir a la educación y participación Gonzalo”
política de la población, con el objeto de El Informe Final de la Comisión de la Verdad
forjar una cultura cívica y democrática. y la Reconciliación-CVR , señala que el “Pen-
(…) samiento Gonzalo” no es más que “la línea y
estrategia del PCP-SL” , debiendo entenderse
g) Contribuir a la gobernabilidad del país”. tales siglas como referidas al Partido Comu-
Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y nista Peruano-Sendero Luminoso.
en el Acta de Fundación del “Pensamien- Asimismo, Carlos Iván Degregori señala que
to Gonzalo” el marxismo-leninismo-maoísmo, desarrolla-
En la sección “Introducción” del documento ti- do por el pensamiento Gonzalo es para Sen-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias “Idea- dero Luminoso “la clave para el progreso inin-
rio” presentado en forma adjunta a su solicitud terrumpido: la única y verdadera ciencia” que
de inscripción, Movadef se autodefine como posee y erige a sus integrantes en el vértice de
“un organismo político con carácter de frente una nueva pirámide social.
único que se guía por el marxismo-leninismo- Hasta este punto, se puede advertir que el
maoísmo, pensamiento Gonzalo (…)”. Asimis- principio adoptado por Movadef, llámese “Pen-
mo, en el acápite I del mencionado documento samiento Gonzalo”, coincide con aquel que
destinado a enunciar sus principios, Mova- también sirvió de guía para el Partido Comu-
def enuncia como uno de ellos, el siguiente: nista Peruano-Sendero Luminoso.
“Se adhiere o se guía, según acuerdo, por el
marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento En segundo término, a efectos del presente
Gonzalo”. pronunciamiento, se debe resaltar el carácter
violento que necesariamente implica dicha lí-
En esa misma línea, el Estatuto de Movadef nea y estrategia denominada “Pensamiento
en el Titulo I “Identificación y Conformación del Gonzalo” seguida por Sendero Luminoso. La
Movimiento Político”, Capitulo I “Denomina- violencia utilizada y la militarización del PCP-
ción, Visión y Declaración de Principios”, ar- SL, son consideradas por la CVR como uno
tículo 1, segundo párrafo, reitera que este parti- de los fundamentos ideológicos que resul-
do político en vías de inscripción se trata de “un tan indispensables para comprender el tipo
organismo político con carácter de frente único de proyecto que desarrolló SL. La necesidad
que se guía por el marxismo-leninismo-maoís-
de recurrir a la violencia, de acuerdo a la lí-
mo, pensamiento gonzalo”. Esto último tam-
nea estratégica guiada por Abimael Guzmán,
bién es amparado en el artículo 3, numeral 2,
se desprende desde los orígenes del PCP-SL
del Capítulo II “De los Principios, Objetivos e
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvió es-
Integrantes”.
cindirse y Abimael Guzmán se alineó con el
La aprobación unánime del principio, según el PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maoís-
cual Movadef “se guía (…) por el marxismo- tas que forman parte de aquellos que reafir-
leninismo-maoísmo, pensamiento gonzalo”, maron la inevitabilidad de la lucha armada,

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ResoluciOnes

aunque después Guzmán formara en Ayacu- Tal actividad también se encuentra descri-
cho su propia “fracción roja” –que más adelan- ta en el “Informe Final” de la CVR , en el que
te se convertiría en PCP-SL, conforme lo des- esta indica que el PCP-SL “es una organiza-
cribe la CVR . ción subversiva y terrorista, que en mayo de
1980 desencadenó un conflicto armado contra
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam- del Estado y la sociedad peruana (…), come-
bién lo recoge Carlos Iván Degregori, en su tió gravísimos crímenes que constituyen de-
obra “El Surgimiento de Sendero Luminoso: litos de lesa humanidad y (…) estima que la
Ayacucho 1969-1979” y en atención a este, se cifra total de víctimas fatales provocadas (…)
colige que el “Pensamiento Gonzalo”, en ade- asciende a 31,331 personas”.
lante PG, no se puede entender desvincula-
do de su desarrollo práctico ni puede recluirse La actividad descrita en el párrafo precedente
únicamente a una línea ideológica. fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na-
Por su parte, Manuel Jesús Granados, cuan- cional, que condenó a Manuel Rubén Abimael
do desarrolla el esquema ideológico del PG Guzmán Reynoso por la comisión del delito
extraído del documento divulgado a principios de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
de 1988 denominado “Bases de Discusión”, in- agravado en agravio del Estado y como autor
dica que al interior de este esquema se en- del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
cuentra una línea militar compuesta por una Homicidio Calificado en agravio de un grupo
estrategia y tácticas militares diseñadas por de ciudadanos.
Abimael Guzmán Reynoso.
A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y
Esta vinculación estrecha entre el PG y la vio- de la CVR citadas y comentadas precedente-
lencia también ha sido recogida por Manuel mente, se puede advertir que la adopción del
Jesús Granados cuando señala lo siguiente: PG implica una acción violenta y no solo una
línea ideológica y que el resultado de su apli-
“En el Perú, dicen, la aplicación del marxismo-
cación ya fue materia de sanción por parte del
leninismo-maoísmo a las condiciones concre-
órgano jurisdiccional.
tas de la revolución peruana, ha generado el
Pensamiento Gonzalo. En esta óptica, tiene Por lo tanto, tenemos que la suscripción o aco-
sentido afirmar que todas las acciones efec- gimiento del PG, principio guía de Movadef,
tuadas por el PCP-SL (desde atentados a los implica necesariamente la realización de una
bancos, locales públicos y privados, torres conducta que en el pasado puso en práctica
eléctricas, puentes, maquinarias industriales, el PCP-SL, la cual consistió en actos de vio-
fábricas; hasta los aniquilamientos de los poli- lencia calificados como terrorismo y delitos de
cías, soldados, autoridades gubernamentales lesa humanidad que, de plano, atentan contra
y campesinos), responden a una estrategia di- el sistema democrático y el fin supremo de la
señada por dicho pensamiento. Nada parece Nación: la defensa de la persona humana y el
estar suelto”. respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
tículo 1 de la Constitución Política del Estado.
De la conjunción de las definiciones y comen-
tarios anotados en los párrafos precedentes, La incidencia de un defecto no subsanable
que pertenecen a la CVR y otros autores, te- El artículo 14 del Reglamento del Registro de
nemos que el “Pensamiento Gonzalo” guarda Organizaciones Políticas, aprobado median-
estrecha vinculación con la actividad que se te Resolución N° 120-2008-JNE, dispone que
puso en práctica en la década de los ochentas una vez recibida la acreditación del organis-
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for- mo electoral competente, en donde se infor-
ma mediata por parte del propio Abimael Guz- me que la organización política ha superado
mán Reynoso, a quien debe su denominación, el número mínimo de adherentes, la Ofici-
en mérito a su “nombre de guerra” de Presi- na del Registro de Organizaciones Políticas
dente Gonzalo. –hoy denominado Registro de Organizaciones

GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 305

b). pite anterior se refirió que la Ley de Partidos Políticos. c). Ley N° 28094. con el acogimien- el sistema democrático existente. te de este Registro de no solo la superposi- cuentran en contraposición con el fin supre. el artículo 1 de za dicha solicitud. pio devendría tan solo en un defecto subsa- c) Formular sus idearios. la vigencia de los derechos principios. con el objeto de lineamientos constitutivos de dicha organiza- forjar una cultura cívica y democrática. que la solicitud de mas que reflejen sus propuestas para el inscripción fuera tan solo materia de obser- desarrollo nacional. en caso detecte defectos formales nera que esta organización política en vías de subsanables en la solicitud de inscripción for. que incurre un principio integrante del Ideario los de: de una organización política que pretende su inscripción ante este Registro debe conside- “a) Asegurar la vigencia y defensa del sis- rarse como un defecto no subsanable. que la adopción de dicho princi- adhiere el Estado. que sirve de fundamento para su fundación u tad y la vigencia de los derechos humanos origen. la que cuenta. Si- tuación esta ilógica e incoherente. inscripción se regule por fines y objetivos que mula observación a la misma. recha. afirmar que la sola modificación o eliminación de dicho principio por parte de sus dirigentes (…) en el documento constitutivo de Movadef. to que es un elemento esencial de la misma b) Contribuir a preservar la paz. sino la va- Ley de Partidos Políticos. Ley N° 28094. la suscripción por parte de Movadef del planillones. se en. nable y. la liber. riación de la voluntad de estos dos últimos 306 . ción política e incorporarlos al marco legal. planes y progra. dentro de un plazo de cinco días en su acta de fundación y en su Estatuto ge- hábiles y. ción de la voluntad de los dirigentes a la de los mo de la nación establecido en nuestra Carta ciudadanos que suscribieron los planillones y Magna y con lo estipulado en el artículo 1 de la se afiliaron a comités provinciales. e) y g) del artículo 2 de la Ley de Parti- En el marco normativo señalado en un acá- dos Políticos. como se ha los cuales lejos de estar orientados a reafirmar señalado anteriormente. ampara como fines y Esta contraposición legal y constitucional en objetivos de los partidos políticos. la adopción por parte de Movadef inscripción en mérito a los documentos que la del pensamiento gonzalo como principio guía acompañan. en el pasado calificados su adhesión al acta de fundación de la orga- como terrorismo y delitos de lesa humanidad.D osier: el caso movadef Políticas– procede a calificar la solicitud de Por ende. consagrados por la legislación peruana y Es importante precisar que. es- e) Contribuir a la educación y participación tatuto e ideario. bajo cuyo reconocimiento concedieron Tal como se concluyó en el acápite preceden- su firma los adherentes que suscribieron los te. pues con- (…) llevaría la alteración el grupo dirigencial de los g) Contribuir a la gobernabilidad del país”. la Ley de Partidos Políticos y los literales a). entre otros. humanos. aceptar lo contra- los tratados internacionales a los que se rio –es decir. pues- tema democrático. no se enmarcan dentro de lo estipulado en la de encontrar defectos no subsanables. bastaría para reconducir los política de la población. Constitución Política del Perú. de lo contario. de acuerdo a su visión vación por parte de este Registro– supondría del país. a la preser- to del pensamiento gonzalo como uno de los vación de la paz. en consecuencia. elementos esenciales de una organización po- lítica. así como aquellas personas que pensamiento gonzalo como uno de sus prin- suscribieron las actas de constitución de los cipios implica necesariamente la realización comités provinciales presentados expresando de actos de violencia. al robusteci- miento de una cultura cívica y democrática y Ello además produciría la legitimación por par- contribuir a la gobernabilidad del país. nización política. al desarrollo nacional.

tución Política del Perú. e) Conclusión y g) del artículo 2 de la Ley de Partidos Políti- Este Registro ha calificado de manera inte. chazar liminarmente dicha solicitud. que adopta un principio –marxismo-leninis- mo-maoísmo. LOURDES MUNGUÍA ESTRELLA rios a la Constitución Política del Estado. re. NISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES”. cos. habiendo determinado que la cuyas siglas son “Movadef”. Ley N° 28094. enmarcan dentro de lo estipulado en la Consti- metros bases que incentivaron su actuar. aproba. Artículo segundo. seguimiento implica actos violentos contra. En tal sentido. por lo que corresponde re- gral la solicitud de inscripción del partido po. también es cierto que Ley al Registro de Organizaciones Políticas en la presente se ha cotejado la existencia de del Jurado Nacional de Elecciones un defecto no subsanable en la misma. lítico “POR AMNISTÍA Y DERECHOS FUN. ResoluciOnes grupos al permitir la modificación de los pará..Disponer la notificación de nización política se define como un organismo la presente Resolución al interesado. Directora de Registro de Organizaciones sulta evidente que sus fines y objetivos no se Políticas GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 307 . no subsanable consistente en que dicha orga. Estando a las consideraciones expuestas y de DAMENTALES” y si bien verificó que contenía conformidad con las funciones conferidas por defectos subsanables. c).Denegar la solicitud de ins- Registro de Organizaciones Políticas. b).. DRA. cripción de la organización política “POR AM- do mediante Resolución N° 120-2008-JNE. presentada con solicitud de inscripción adolece de un defecto fecha 29 de marzo de 2011. por lo que corresponde proceder de acuerdo con lo SE RESUELVE: dispuesto en el artículo 14 del Reglamento del Artículo primero. Pensamiento Gonzalo– cuyo Regístrese y notifíquese. el artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos y los literales a).

así como el vo Nacional (por su remisión al Reglamento In- ideario (foja 0006). Carlos Alfonso tha Páucar Carrillo. y remitir a un Reglamento Organizaciones Políticas (en adelante. al obligar a la acepta- titular. contra la Resolución N° 224- de todos los integrantes de las secretarías del 2011-ROP/JNE. dosier: el caso movadef resoluciones Segunda resolución: Res. del domicilio legal del partido (al presentar dos I. quiénes constituyen los miembros hábiles del 308 . para lo cual adjuntó diversa docu- cia no requiere aceptación). narios. cinco de enero de dos mil doce Adicionalmente. además de lo expuesto. de fecha 28 de noviembre de Comité Ejecutivo Nacional. ANTECEDENTES direcciones divergentes). la falta de cum- jas 0012 vuelta a 0014) de la organización po- plimiento idóneo con la regulación de la de- lítica que pretende su inscripción. que el el seguimiento de los procedimientos discipli- ideario. la omisión de designación Gamero Quispe. el personero legal En lo referido al estatuto. la ausencia de un órgano deliberativo y ticos (fojas 0007 y 0008). y la no precisión respecto de vención de la Constitución Política del Estado. las ac- secretarías que componen el Comité Ejecuti- tas de constitución de comités. Mar- tía y Derechos Fundamentales. señaló. los lineamientos programá- terno). la falta de preci- mentación. cuyo seguimiento implicó la contra. presa de la observancia del debido proceso en Al respecto. el recurso de apelación inter- el acta de fundación. el estatuto y el acta de fundación in. la no inclusión ex- do partido político en proceso de inscripción. Partidos Políticos (que establece que la renun- Movadef). solici- ción de la renuncia para la desafiliación. mocracia interna (al no precisar el órgano Informe N° 029-2011-ECSPA-ROP/JNE electoral con competencia en la elección de candidatos para cargos públicos. pese tó la inscripción del partido político Por Amnis- a lo dispuesto por el artículo 18 de la Ley de tía y Derechos Fundamentales (en adelante. los estatutos y los comités partidarios. el Registro de y cargos públicos. plazos y facultades). les y del tesorero. la falta de regulación marxismo-leninismo-maoísmo. En enero de 2012. en primer término. Juan Carlos Ríos F. entre la que se incluyeron los pla- sión de las atribuciones de cada una de las nillones con las firmas de adherentes. y la consignación de datos incompletos en la identificación del diri- Solicitud de inscripción gente y fundador. en audiencia pública de fecha 5 de ción. y oído el informe oral. la no presentación de la representa- cluyen como uno de los principios que guían ción gráfica del símbolo partidario (y solo limi- la organización en proceso de inscripción al tarse a su descripción). El 29 de marzo de 2011. Carlos Alfonso Gamero Quispe. no desa- A través del Informe N° 029-2011-ECSPA- rrollar el mecanismo de elección y dirigentes ROP/JNE (fojas 1440 a 1459). ROP) General de Elecciones sin fijar las reglas ge- formuló las observaciones referidas al referi- nerales de índole electoral). Lima. también se hizo referencia a otros incumplimientos en el acta de funda- VISTO. pensamiento de la designación de los representantes lega- Gonzalo. N° 002-2012-JNE Jurado Nacional de Elecciones razón por la cual se señala que sus fines y ob- jetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado Resolución N° 002-2012-JNE en la Constitución Política del Perú ni en la Ley Expediente N° J-2011-0808 de Partidos Políticos. puesto por el personero legal titular del partido se cuestionó la doble afiliación de una de sus político en proceso de inscripción Por Amnis- fundadoras y personera técnica alterna. du- 008 vuelta a 0012) y el acta de fundación (fo- ración. la falta de claridad 2011. los estatutos (fojas sus especificaciones (forma de elección.

del mités provinciales presentados no se encon. les realiza la observación respectiva. y defensa de la persona humana y el respe- ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro to de su dignidad. e. que lidez de firmas. b. ResoluciOnes Congreso Nacional. Finalmente. en la que expresan su adhesión al acta de b. el artículo 1 de la Ley de Par- tidos Políticos. nados por la Sala Penal Nacional al haber condenado a Abimael Guzmán Reynoso Respecto de las observaciones referidas a los por delito de terrorismo. denegó la so- licitud de inscripción del mencionado partido f. con un en agravio de un grupo de ciudadanos.331 personas en las denegación de la solicitud de inscripción décadas de 1980 y 1990 en el Perú. y por- a. número mínimo de 50 afiliados debidamente d. por lo menos. pensamiento Gonzalo. el acta de fundación y los es- bieron las listas de adherentes o las actas tatutos del mencionado partido en vías de de constitución de los comités provinciales inscripción. Ello en la del pensamiento Gonzalo implica necesa- medida en que 43 de los 68 comités no han riamente una acción violenta y no solo una cumplido con obtener más de 50 afiliados con línea ideológica. ni en los literales a. De igual manera. luego de la verificación de va. pensamiento Gonzalo como su principio trarían en funcionamiento. nables. de encontrar defectos no subsa- Verdad y Reconciliación Nacional. g del artículo 2 de la misma norma. en atención a que habría incurrido en cripción del Movadef incurra en un defecto un defecto insubsanable. el ROP señaló lo siguiente: ta de un elemento esencial en la constitu- ción del mencionado partido político. produ. fundación y el ideario en el que se acoge el miento Gonzalo comporta adoptar la mis. Dichos actos llevados a cabo en nombre se requeriría para la disolución del referido del pensamiento Gonzalo han sido sancio- partido político. en la medida en que se tra- miento. Lo anterior comporta que la solicitud de ins- político. la rechaza. así supremo de la nación. La adopción. identidad entre nombres y nú. jetivos que no se enmarcan en la Constitu- Resolución del ROP ción Política. consagrados como el fin Nacional de Identificación y Estado Civil). de fe. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 309 . e y La Resolución N° 224-2011-ROP/JNE. al menos. cha 28 de noviembre de 2011. En dicho pronuncia. el tercio de las provin. pensamiento Gonzalo. ma ideología que la proclamada por el Par- tido Comunista Peruano-Sendero Luminoso g. A partir de allí se concluye que la adopción identificados en cada uno de ellos. conforme al artículo 14 del Re- y que permitió a esta organización cometer glamento del ROP dispone que si la solici- sistemáticamente actos de terrorismo y de tud de inscripción contiene defectos forma- violación de los derechos humanos que. del Movadef. cuya votación (en 90%) c. actos calificados como te- firmas válidas. se indicó que no cum- de terrorismo agravado en agravio del Es- plen con el requisito de constitución de comi- tés en. ya que ha servido de sus- maoísmo. en la medida en que 38 de los 68 co. cias del país ubicadas en. La solicitud de inscripción del Movadef se que. ción política (efectuada por el ROP). insubsanable. c. lo cual da mérito a la jeron la muerte de 31. no puede ser cambiado por adhiere o se guía al marxismo-leninismo- sus dirigentes. El acogimiento del denominado pensa. según el artículo 1 como de su pertenencia o no a otra organiza- de la Constitución Política del Perú. además. lo que sustenta en guía genera que se regule por fines y ob- el Informe N° 024-2011-LGAA-DNFPE/JNE. por parte del Movadef. tado y como autor de delito contra la vida. atentan contra el sistema democrático y la meros de documento nacional de identidad. de lo según el Informe Final de Comisión de la contrario. en la modalidad comités provinciales. rrorismo y delitos de lesa humanidad. tanto en tento para la adhesión de quienes suscri- el ideario. las dos el cuerpo y la salud (homicidio calificado) terceras partes de los departamentos.

que aprueba el Regla- a. el órgano registral se encarga d. de ofi. el artículo 5. Administrativos del Jurado Nacional de cio. los movimien- cuales es el pensamiento Gonzalo. a efectos de que estos sean sub- se verifican que sus actividades son con. una de las ROP. indica que. samiento Gonzalo implica necesariamente la realización de la violencia. El ordenamiento jurídico peruano solo pre. analizar el cumplimiento de los requisitos ruano-Sendero Luminoso con el Movadef. vos de los partidos políticos señalados en el ROP ha realizado un análisis destinado la ley al surgir como consecuencia de la únicamente a verificar la existencia de un necesidad de servir a la democratización defecto considerado insubsanable. Con el fin de lograr su inscripción ante el cir. así como tidas que se detecten del conjunto de la velar por el cumplimiento de las normas documentación presentada. los partidos políticos. Ley N° 26486. la pluralidad de ideologías. el ROP tiene el ineludible deber de porque identifica al Partido Comunista Pe. de la resolución materia de impugnación. rresponde solicitar la tacha prevista en la ley. los artículos 11 y 21 del Reglamento del ROP y el Texto Único de Procedimientos c. que es a quien co. El órgano registral ha suplido. lo que cons. tos regionales y las organizaciones políti- b. Elecciones. por lo que se habría violado el debido 3. de forma y no la ideología partidaria. A juicio de este Supremo Tribunal Elec- tituye un prejuicio y una estigmatización toral. lítica en proceso de inscripción. el personero legal soluciones del ROP. incisos a y g. La ley establece que los partidos políticos mento del ROP. si males. tratándose trarias a los principios democráticos. partido político en proceso de inscripción. relativo de la sociedad y a la defensa de los dere. de su Ley gó su pedido de inscripción. expresan el pluralismo democrático. lo que se cedido de este modo determina la nulidad 310 . y la Resolución lo siguiente: N° 120-2008-JNE. es de- 2. El artículo 14 del Reglamento del ROP es- procedimiento. El Jurado Nacional de Elecciones tiene inscripción de un partido. lo de defectos no subsanables. pese a que en el Informe N° 029-2011-ECSPA-ROP/ f. luego del escla- como función administrar justicia en última recimiento de los cuestiones controver- instancia en materia electoral. sanados. a efectos de emitir un pro- II. Para ello. al acogimiento del pensamiento Gonzalo chos como medio para preservar la paz y como principio guía de la organización po- la libertad. El Movadef cumple con los fines y objeti. a la ciudadanía. corresponde cual no ocurre con el Movadef al ser un rechazar la solicitud de inscripción. señalados en el artículo 5 de la Ley de Par- tidos Políticos. Ley N° 28094. 5. No haber pro- sobre organizaciones políticas. tablece que en la etapa de calificación de solicitudes. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN nunciamiento integral sobre la solicitud de 1. Asimismo. La resolución del ROP sostiene que el pen- JNE se enuncian también otros defectos.D osier: el caso movadef Consideraciones del apelante manifiesta en su atribución de resolver los recursos que se interpongan contra las re- El 6 de diciembre de 2011. El ROP ha excedido sus atribuciones al cas locales deben cumplir una serie de re- efectuar un análisis del ideario por cuanto quisitos regulados en el artículo 17 de la la ley solo le permite verificar los requisitos Ley de Partidos Políticos. alegó Orgánica. de formular observaciones cuando se de- vé la posibilidad de declarar la ilegalidad tecte que se ha incurrido en defectos for- de organizaciones políticas ya inscritas. En el presente caso. 4. conforme se advierte e. de conformidad con el titular interpuso recurso de apelación contra la artículo 178 de la Constitución Política del Resolución N° 224-2011-ROP/JNE que dene- Perú.

vante si de organizaciones políticas se tra- vo pronunciamiento que siga la secuencia ta. el aseguramiento de la vigencia y la de- nistía y Derechos Fundamentales. ES EL SIGUIENTE 3. los partidos po- líticos expresan precisamente el pluralis- Secretario General mo propio de la democracia. MIEM. lo que implica su nece- sario compromiso con la democracia como Artículo único. concurren en la formación y la mani- de Elecciones. garantizar la plena vigencia de sus dere- dadanos y sus organizaciones. señala que son estas la base del sis- RESUELVE. Es claro que hecho. LPP). encontrar cobijo bajo la protección de un bién el compromiso de la ciudadanía con derecho fundamental y ser. socavarlo o. bajo la presidencia del doctor festación de la voluntad popular. en la la medida en que todos ellos han de me- actualidad. puedan utilizar los mecanismos que el sis- VELARDE URDANIVIA tema político otorga para. Al contrario. La Constitución Política de 1993 es suma. pero a su vez fvp/acnz este es un sistema que ha de defenderse de quienes en uso de sus ventajas quie- EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOSÉ ran utilizarlo para minarlo y perseguir fines HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA. en república democrática. si bien el artículo 35 de la antes señalada. conforme a fensa del sistema democrático (artículo 2). En síntesis. ResoluciOnes de la resolución impugnada y comporta el Este compromiso es especialmente rele- deber del órgano registral de emitir un nue. en último término. atribuciones. Constitución señala que las organizaciones políticas. Lo anterior no equivale a proscribir las di- DE BRACAMONTE MEZA ferencias o a acallar las voces disidentes Bravo Basaldúa del sistema. destruirlo. más ción N° 224-2011-ROP/JNE y DISPONER que aún si la mencionada ley consagra los fi- el Registro de Organizaciones Políticas emita nes y objetivos que los partidos políticos un nuevo pronunciamiento respecto del trámi. Ello impone. Las libertades de expresión e información. no exige de los partidos políticos una ideo- logía democrática. deben perseguir. recer igual consideración y respeto. dudas que el ordenamiento jurídico perua- Regístrese. entre las que se cuentan los par- Por lo tanto. cio se encuentra limitado por el resto de mente clara en señalar que el Perú es una derechos y principios constitucionales. no han de su- CONSIDERANDOS ponerse irrestrictas. el Pleno del Jurado Nacional tidos. POR MAYORÍA tema democrático. sencia del presidente titular. chos. no solo la exclusión de la po. BRO DEL JURADO NACIONAL DE ELEC- CIONES. su ejerci- 1. comuníquese y publíquese. Es claro que al Estado la identidad democrática de un país no es le compete proteger a la población de la algo que se ha de predicar únicamente por amenazas contra su seguridad así como sus gobernantes sino también por los ciu. entre los que se cuenta te de inscripción del partido político Por Am. en uso de sus Ley de Partidos Políticos (en adelante. Al contrario. puede afirmarse sin temor a te resolución. admisible. esta razón. así como las de asociación. MINAYA CALLE 2. En efecto. modo de vida en el ámbito público. desde dentro. no cualquier accionar puede ra de los cauces democráticos. lo dispuesto en los fundamentos de la presen. conforme lo prescribe el artículo 44 GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 311 .Declarar NULA la Resolu. sino tam. también José Luis Santos Velarde Urdanivia por au- lo es que el artículo 1 de la Ley N° 28094. por este solo los valores de la democracia. Por sibilidad del ejercicio del poder estatal fue. de modo tal que no se SS. antidemocráticos..

en el reco- en la misma tarea. imposibilidad de hacer un uso abusivo del lante. relación de adherentes. lo gente. Ahora bien. Todo partidos políticos señalados expresamente lo cual conlleva también el compromiso de en el artículo 2 de la misma LPP. y se deduce. consti. que constituye derecho interno en tanto que por su propia naturaleza se según el artículo 55 de la Constitución. instigue a la violencia o a cripción del partido político Por Amnistía la violación de los derechos fundamentales y Derechos Fundamentales (en adelante. gobierno. El co permite solamente la declaración de ile. Humanos. que prevé la declaración de ilegalidad de tiones fundamentales: a) la incompetencia un partido político. esta solo procederá cuando un b) la imposibilidad de impedir la inscripción partido inscrito realice alguna de las acti- de un partido. lo cual impo- lítica del Perú y a los fines y objetivos de ne inscribir únicamente a partidos políticos los partidos políticos según la LPP. acusen dos cues. partido político que en su ideario enuncie 4. Con ello se enuncia la imposibi- sino también su compromiso con la demo. 312 . ente estatal que se encuentra vinculado zalo. En el caso concreto de la solicitud de ins. en la gistro de Organizaciones Políticas (en ade. rechazo a la inscripción de un partido es galidad de un partido ya inscrito. debe reconocerse que la propia “verifica los requisitos formales”. Ello ha comprometidos con la democracia y sus dado lugar a que en el recurso de apela. El Jurado Nacional de Elecciones y su Re. sus instituciones. lidad de hacer uso de los derechos con- cracia y los fines y objetivos propios de los sagrados en la mencionada Convención. vidades antidemocráticas allí descritas. artículo 10 de la LPP señala que el ROP 7. ción. principios y valores. y de quienes lo integran. deri- los requisitos de fondo de una solicitud de vados de la libertad de asociación contem- inscripción de un partido político. cosa distinta. el ROP señaló en ligro para el sistema democrático. Manuel Fajardo Cravero. Más aún. Precisamente. como del ROP para analizar la ideología de un la propia dicción de la disposición referi- partido político que solicita su inscripción y da señala. constituya un pe- por sus siglas. Concluir lo contrario. además de lo 5. Además la Resolución N° 224-2011-ROP/JNE que de ello. te sobre los partidos políticos. señalado en el considerando anterior. puede llevar al con- democrático y los derechos humanos en trasentido de permitir la inscripción de un nuestro país. también Convención Americana sobre Derechos lo es que tiene una competencia implícita. de la persona y. las cuales han de recho humano contemplado en la mencio- respetar no solo los requisitos formales se. no puede olvidarse que el ROP. que se deriven de la forma democrática de tución de comités partidarios. Movadef). al ordenamiento constitucional y legal vi- mo de realización de actos de violencia. el que como principio guía era sinóni. entre otros). es también un acogido el denominado pensamiento Gon. en especial a la normativa existen- cual resulta contrario a la Constitución Po. ello no contraviene la disposi- sus abogados Alfredo Crespo Bragayrac y ción contenida en el artículo 14 de la LPP. Si bien el plada en la Constitución. nada norma puede ser interpretado en el ñalados en el artículo 5 de la LPP (acta de sentido de excluir los derechos o garantías fundación. a efectos de no permi- nocimiento de la limitada competencia del tir ejercicios indebidos que tras un análisis ROP para evaluar únicamente los requi- riguroso comportan una lesión o amenaza sitos formales de inscripción de las orga- de lesión a los componentes del sistema nizaciones políticas.D osier: el caso movadef de la Constitución Política del Perú. en suma. el solicitante Carlos Gamero Quispe y 6. en ella no era procedente por cuanto habían tanto órgano administrativo. ROP) son competentes para analizar derecho a constituir partidos políticos. pues el ordenamiento jurídi. es decir. móviles racistas. es- trata de un registro en el que se inscriben tablece en su artículo 29 que ningún de- organizaciones políticas.

en. como ha sido reconocido pú- pensamiento Gonzalo. caso. Esto acarrea. der la Constitución. actualidad del pensamiento Gonzalo como da por Decreto Supremo N° 065-2001. sin embargo. 11. debe dejarse claramente establecido GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 313 . ro deslinde con dicho grupo armado. in. más aún si la primera de las mencionadas 8. tal como ha ocurrido en el presente tratarse de dos organizaciones distintas. El momento señalan en su recurso que debe diferen- para hacerlo. tonces y ahora. una vez más de la inexistente señala el Informe Final de la Comisión de vocación democrática del Movadef y de la la Verdad y Reconciliación Nacional. en la audiencia pública del 5 de enero de tos armados con las fuerzas del orden. Ello 9. ResoluciOnes y que son propios de una sociedad de. Considero. que las accio. ideología violenta y terrorista tendiente a PCM. los cuales no son ajenos a la memoria tre las que se cuenta el ROP. precisamente por integrar el Partido realizado aún como señala el apelante y Comunista Peruano-Sendero Lumino- sus abogados. sino porque se trata de una so. al igual que el la violencia. el apelante y sus abogados logía las pongan en peligro. en- humanos de la ciudadanía frente a aque. el presente denostan de los valores y prin- Dichos actos de violencia han sido con. De otro lado. El Movadef está presamente la ideología del denominado constituido. vida política del país sin haber recurrido a 2011-ROP/JNE. de manera tal que no puede califi. llas organizaciones que por su propia ideo- 10. que no los ha rismo. por ciudadanos que han pur- porque con ello el Movadef vaya a realizar gado prisión efectiva por delitos de terro- actos de violencia alguna. Asimismo. crea. que de manera expuesta u oculta preten- guno. nal. Como magistrado y como integrante de y su confirmatoria por Sentencia de la Se. proteger a la población nes llevadas a cabo por el llamado Parti. para poner en riesgo a la pro. no puede ser otro que en el ciarse entre el Partido Comunista Perua- de la evaluación de su solicitud de inscrip- no-Sendero Luminoso y el Movadef por ción. tanto porque así lo da cuenta. de asumir colectiva de nuestro y que sin duda alguna un rol activo en la defensa de los derechos comportaron el rechazo generalizado. aunque no por los mo. de las amenazas contra su seguridad y de do Comunista Peruano-Sendero Lumino. Es por todos conocido. que es imposible permitir la inscrip. aniquilamiento selectivo y que han servido mocrática. en diversas localidades del territorio nacio- el deber de las instituciones estatales. Al respecto cabe señalar que tal diferen- ción de un partido político que adopte ex. que se constituyen para participar de la tivos expuestos en la Resolución N° 224. garantizar la vigencia de los derechos hu- so constituyeron delito de terrorismo y no manos frente a aquellas organizaciones comportaron una guerra civil en modo al. torturas. no blicamente. Penal Nacional del 13 de octubre de 2006 12. secuencia de una ideología que justifica. sin que estos hayan realizado un cla- ideología proscrita en nuestro país. enfrentamien. Ahora bien. una institución estatal como el Jurado Na- gunda Sala Penal Transitoria de la Corte cional de Elecciones no puedo sustraerme Suprema de Justicia de la República del de los deberes constitucionales de defen- 26 de noviembre de 2007. ROP. cipios de la democracia. den participar del sistema democrático a cársele como grupo alzado en armas. debo señalar también que me está integrada por miembros que cumplen encuentro plenamente de acuerdo con la condena por actos de violencia mientras decisión del ROP de rechazar la inscrip. así como la Sentencia de la Sala poner en peligro el sistema democrático. de consuno. porque ha sido mencionado ba los asesinatos. de la población. 13. que en el Movadef participan ciudadanos ción del Movadef. ciación es solo aparente. de fundamento para masacres ocurridas pia democracia. través de ideologías que en el pasado y en surgente o guerrilla. 2012.

MI VOTO es con referencia a un movimiento regional porque se declare INFUNDADO el recurso ya inscrito. y confor- de 2010. Se- namiento jurídico nacional. artículo 181 de la Constitución. a contrario sensu. con el Movadef. Bravo Basaldúa tricto de la democracia y el respeto de a los derechos de toda la ciudadanía en gene. Movadef es la nota de prensa del 6 de abril Por las consideraciones expuestas.D osier: el caso movadef que el Jurado Nacional de Elecciones no que existe la imposibilidad de inscribir un ha emitido resolución alguna en la que se partido político si los documentos susten- señale la imposibilidad de efectuar un aná. Secretario General ral”. debe precisarse que dicha nota valores de los partidos políticos considerados de prensa tampoco señala lo que el aboga- en la Constitución Política del Perú y el orde- do del Movadef pretende hacer creer. sino de una de sus sentan en la actualidad un ideología antidemo- oficinas administrativas. cu- pronunciamiento del Pleno del Jurado Na- yas siglas es Movadef. Todo la solicitud de inscripción del partido político esto. de una organización política si esta cumple con presentar todos los requisitos de ley y PEREIRA RIVAROLA sus estatutos garantizan el ejercicio irres. en razón a que repre- cional de Elecciones. lo cual que ha hecho referencia el abogado del ocurre. y por lo tanto no crática y violenta incompatible con los fines y lo vincula. De ello se deduce. El documento al respeto de los derechos humanos. al margen de que no se trata de un Por Amnistía y Derechos Fundamentales. “el Jurado Nacional de Elecciones no puede impedir la inscripción S. se dijo que no se puede impe- de apelación y SE CONFIRME la Resolución dir la inscripción de una organización políti- N° 224-2011-ROP/JNE por el que se rechazó ca cuando el trámite ya ha concluido. redactada por la oficina de comu- me al criterio de conciencia consagrado en el nicaciones de esta institución en la que. gún su propio texto. FVP 314 . precisamente. tatorios de la solicitud de inscripción no ga- lisis del ideario de los partidos políticos que rantizan el ejercicio de la democracia o el pretenden su inscripción.

de Organizaciones Políticas del Jurado Nacio. Mediante solicitud presentada el 29 de marzo de 2011. denegó la solicitud de inscripción del Movadef. este Registro ciones Políticas-ROP. de Elecciones declaró nula la Resolución TÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES”. informó CIÓN que de un total de 353. personero legal titular del Y DERECHOS FUNDAMENTALES”. Carlos Alfonso lítico en vías de inscripción “POR AMNISTÍA Gamero Quispe. la Resolución N° 224-2011-ROP/JNE que de- negó la solicitud de inscripción del partido po. tra la Resolución N° 224-2011-ROP/JNE soli- citando al Pleno del Jurado Nacional de Elec- CONSIDERANDO: ciones se declare nula la misma y se ordene a ANTECEDENTES este Registro continuar con el procedimiento de inscripción. el cual emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del prescribe como objetivo el de regular los pro- Jurado Nacional de Elecciones. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 315 . N° 008-2012-ROP/JNE Registro de Organizaciones Polí. la Resolución N° 002-2012-JNE del 5 samiento Gonzalo– cuyo seguimiento implica de enero de 2012 emitida por el Pleno del Ju.664 firmas de adherentes necesarias para continuar con el trámite de ins. personero legal titular del Partido enero de 2012. pen- VISTA.371 firmas presentadas 1. cuyas si. y a la Resolución N° 0662-2011-JNE do por Resolución N° 120-2008-JNE. cu.667 firmas. Ley Registro de Organizaciones Políticas. N° 224-2011-ROP/JNE y dispuso que este yas siglas son “Movadef” solicitó la inscripción Registro emita un nuevo pronunciamiento res- de dicha organización política ante el Registro pecto del trámite de inscripción del Movadef. actos violentos contrarios a la democracia y rado Nacional de Elecciones que declaró nula por ende a la Constitución Política del Estado. do por este órgano registral el 22 de noviembre de 2011. Movadef interpuso recurso de apelación con- glas son “Movadef”. conforme a lo dispuesto en sus fundamentos nal de Elecciones. ticas luego de haber determinado que tal solicitud adolece de un defecto no subsanable con- Resolución N° 008-2012-ROP/JNE sistente en que dicha organización política Lima. el ciudadano Carlos Alfonso Game. 20 de enero de 2012 se define como un organismo que adopta un principio –marxismo-leninismo-maoísmo. el Pleno del Jurado Nacional Político en vías de inscripción “POR AMNIS. dosier: el caso movadef resoluciones Tercera resolución: Res. aproba- N° 28094. cantidad cripción que supera las 164. la Secretaría General de la Oficina Na. Desarrollo del procedimiento de ins- se declararon válidas 164. Esta norma encuentra su mediante Resolución N° 224-2011-ROP/JNE base legal en la Constitución Política del Perú. artículo 5 de la Ley de Partidos Políticos. cedimientos para la inscripción de las organi- zaciones políticas en el Registro de Organiza- El 28 de noviembre de 2011. Por Resolución N° 002-2012-JNE del 5 de ro Quispe. El procedimiento de inscripción de una orga- cripción de un partido político ante este Regis. El 5 de diciembre de 2011. ANÁLISIS DE LA SOLICITUD DE INSCRIP- cional de Procesos Electorales-ONPE. nización política se encuentra desarrollado tro conforme a lo establecido en el literal b) del de manera específica en el Reglamento del artículo 5 de la Ley de Partidos Políticos. los cuales indican que se deberá analizar el cumplimiento de los requisitos señalados en el Mediante Oficio N° 2300-2011-SG/ONPE recibi.

el ROP emite la resolución y asiento de 2. el ROP emite la síntesis y N° 224-2011-ROP/JNE no se especificaron se la entrega a la organización política expresamente las observaciones subsanables solicitante para su publicación. la ONPE informó al ROP que Movadef detecta defectos no subsanables. gral la solicitud de inscripción verificando la Si no se logra la subsanación o esta no se existencia de defectos subsanables y un de- realiza en el plazo establecido. en caso se solicite la inscripción de un partido político. de inscripción en mérito a los documentos que la acompañan. se aprobó el Manual de Organización y Funciones –MOF y el Cuadro de Asignación de Personal– CAP. De no haberse formulado observación al- ciones Políticas. sin embargo. Tal documento por parte del Registro. zación política un ejemplar de dichos docu- rado el número mínimo de firmas de adhe. el 5. De acuerdo al citado Reglamento. mentos para su publicación en el diario ofi- rentes. esto es. estas deberán ser subsa. a las partes dentro de los cinco días hábi- ciones Políticas –hoy denominado Direc. la presente resolución. y. De ser el caso que se hayan formulado el ROP emitió su pronunciamiento denegan- observaciones. sí se alu- es simultáneamente publicada en el portal dió a su existencia. Luego de verificados los requisitos de Ley para la comprobación de la autenticidad de y vencido el plazo para interponer tacha firmas a la Oficina Nacional de Procesos sin que se formule alguna. les de haber sido notificadas. Asimismo. o ejecutoriada Electorales . agregándo. cumplimiento del procedimiento contemplado en el Reglamento del Registro de Organiza- 4. respectivamente. Luego de que la ONPE informe al ROP que inscripción. tor del Registro de Organizaciones Políti- cas1– remite los planillones de adherentes 6. fecto no subsanable en la misma. la resolución recaída en la tacha plantea- da. les después de presentada.ONPE. cualquier perso- procedimiento descrito en los artículos 12 a na natural o jurídica puede formular tacha 22. en estricto niega la solicitud de inscripción. asumiendo a la solicitud de inscripción que se detectaron esta el costo de la misma. el Jefe cos. el cual cuenta con diferentes estadios que contra la inscripción de una organización se pasan a describir a continuación: política sustentada en el incumplimiento de lo señalado en la Ley de Partidos Políti- 1. dentro del plazo legal establecido. entrega a la organi- la organización política solicitante ha supe. sin que esta publicación elec- nes y la Ley de Partidos Políticos.D osier: el caso movadef Ley Orgánica del Jurado Nacional de Eleccio. 316 . la misma que es resuelta con citación de la Oficina del Registro de Organiza. 3. rechaza superó el número mínimo de firmas de adhe- la solicitud. mayor de cinco días hábiles. dentro de un plazo no En el presente procedimiento de inscripción. Recibida la solicitud de inscripción. si 2011. Si en dicha tal como se aprecia de los antecedentes de calificación el ROP detecta defectos forma. ello obedeció a que era un 1 Por Resolución N° 038-2008-DCGI/JNE del 9 de octubre de 2008 y Resolución N° 043-2011-P/JNE del 11 de abril de 2011. En los cinco días hábiles posteriores a la Registro deberá llevar a cabo básicamente el publicación de la síntesis. este procede a calificar la solicitud cial El Peruano. guna o en caso se subsanen las obser- vaciones detectadas dentro del plazo Es importante agregar que en la Resolución establecido. por lo que al cuarto día há- bil. institucional. rentes necesario. se calificara de manera inte- rige para el Poder Judicial a nivel nacional. trónica exonere a la organización política de efectuar la referida publicación. entre otros. do la solicitud de inscripción. tal como se señaló en la Resolución N° 224- le al plazo el término de la distancia que 2011­ROP/JNE. se que todo ello se realizó después de que. el 22 de noviembre de les subsanables formula observación. el ROP de. Debe anotar- nadas dentro del plazo de cinco días hábi.

Secretario de Economía Secretario de Economía Juan Carlos Ríos 11. por lo que resul- de un partido político debe estar acompaña. De la composición del Comité Eje- efectos de emitir un pronunciamiento inte- cutivo Nacional y de las personas designa- gral sobre la solicitud de inscripción. Secretario de Organización Secretario de Organización NO SE DESIGNA 4. El Estatuto del Movadef en el artículo 31 mentación presentada. Calificación de la solicitud de inscripción A continuación. Análisis del Acta de Fundación bargo. a 2. Secretario de Asuntos Femeninos NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 10. 2. Secretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 317 . sin em- 2. Subsecretario de Movilización NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 9. conforme a lo señalado en los niente para el desarrollo de la presente.a. que contiene los principios. dejando para un posterior análisis el cum- ciamiento respecto del trámite de inscripción plimiento del literal a) por ser ese orden conve- del Movadef.1. por lo que. c) por Resolución N° 002-2012-JNE ha dispues. señala que uno de los órganos de gobierno miento de la citada resolución se procede con es el Comité Ejecutivo Nacional e indica en el mencionado análisis. estableciendo las prohibiciones al respecto. clase de defectos. 2. luego del das en tales cargos esclarecimiento de las cuestiones controverti- das que se detecten del conjunto de la docu. c) la denominación y símbo- que se adoptó. Subsecretario de Prensa y NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Propaganda 7. Secretario de Prensa y Propaganda Secretario de Prensa y Propaganda Oswaldo Esquivel Caicho 6. y d) del artículo 6 de la Ley de Partidos Políti- to que este Registro emita un nuevo pronun. cos. de los órganos directivos y de los miembros do a que solo este último motivaba la decisión que lo conforman. los partidarios. el artículo 38 que este está compuesto por diversas Secretarías y subsecretarías. Este último dispositivo refiere a que el siguiente recuadro: Ciudadano que ocupa el Estatuto (artículo 38) Acta de Fundación cargo 1. tal como se puede observar en el norma. se procederá a efectuar el El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones análisis del cumplimiento de los literales b). Secretario de Movilización NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 8. ta imprecisa la estructura definitiva de los car- da del acta de fundación. en el Acta de Fundación solo se hace El literal a) del artículo 5 de la Ley de Partidos mención a algunas de ellas y a los miembros Políticos establece que la solicitud de registro designados en tales cargos. en cumpli. Subsecretario de Organización NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 5. y d) el domicilio legal del partido. b) la relación insubsanable hallado por este Registro debi.1. fundamentos de su pronunciamiento. ResoluciOnes despropósito listarlas pues el fundamento de acta de fundación debe contener por lo me- la decisión denegatoria no podía referirse a tal nos: a) El ideario. Respecto de los órganos directivos y plimiento de los requisitos señalados en el de los miembros que los conforman artículo 5 de la Ley de Partidos Políticos. el cual debe conte. gos del partido político y los miembros que los ner lo establecido en el artículo 6 de la misma conforman. los cua- les indican que se deberá analizar el cum.1.a. Secretario General Secretario General Manuel Augusto Fajardo Cravero 2. sino únicamente al defecto los objetivos y su visión del país. Subsecretario General Subsecretario General Alfredo Víctor Crespo Bragayrac 3.a.

2. dad. 21. no obstante. a continuación: mente enunciada.3. De la incompleta denominación al sufragio pueden afiliarse libre y voluntaria- de una secretaría del Comité Ejecutivo mente a un partido político.5.a. Respecto de la doble afiliación de un dirigente Dicho DNI corres- Juan Car. no se encuentra completa.4.1.a. NO SE CONTEMPLA Subsecretario de Economía Carlos Alfonso Gamero Quispe 2. lue- Conforme se advierte del cuadro inserto en el go de efectuar la revisión de la documentación acápite precedente. listada en la fila nú.D osier: el caso movadef 12. modificado por Ley N° 29387. Fundador adjunta ficha del Reniec). se to el Congreso Nacional como la Convención advierte que uno de los dirigentes y fundador Nacional tienen la calidad de órganos de direc. Deben presen- Nacional tar una declaración jurada de no pertenecer a otro partido político (…)”. Subsecretarios de Defensa y Asuntos NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Legales 18.1. Secretario de Defensa y Asuntos NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Legales 17. se observa que la siguiente ciuda- mité Ejecutivo Nacional que la denominación dana se encuentra afiliada a una organización de la secretaría consignada en el artículo 38 política diferente a la que. solicita su inscripción. indica que: “Todos los ciudadanos con derecho 318 . das en el Acta de Fundación del Movadef. Subsecretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 13.a. en esta oportuni- del estatuto del Movadef. se verifica respecto del Co- presentada. Secretario de Asuntos Comunales y NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA …………. tal como se detalla mero veinte (20). los Ríos 06278425 Economía y García Osorio (Se Ley N° 28094. F. al haberse consignado en el Estatuto de la siguiente manera “Secretario de Nombre Organización Asuntos Comunales y ……………”. Secretario de Relaciones Sindicales y NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Populares 20.1. ha presentado datos incompletos. Respecto del Congreso Nacional y Martha Fundador y la Convención Nacional Paucar 07131026 Personero Técnico Perú Posible Carrillo Alterno El artículo 32 del estatuto del Movadef señala que el Congreso Nacional es el “máximo orga. Datos incompletos en la identifica- nismo de dirección”.1. sin embargo. Secretario de Cultura NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 19..2. tal como se ción. Revisada la información y las firmas conteni- cia de dirección”. Subsecretario de Relaciones NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Internacionales 16. y el artículo 35 indica que ción de un dirigente y fundador la Convención Nacional es “la segunda instan. del DNI Cargo política dirigente 2. no se han establecido los detalla a continuación: miembros que la conforman. Secretario de ponde a Florinda El artículo 18 de la Ley de Partidos Políticos . Secretario de Asuntos Juveniles NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA 14. Dirigente DNI Cargo Observación 2. por lo que se infiere que tan. Secretario de Relaciones NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Internacionales 15.a.

en los dieciséis (16) nos que sufragaron en las últimas elecciones departamentos del país. la Secretaría Ge- únicamente veinticinco (25) comités han logra- neral de la ONPE. 2. para la inscripción de un par- de un partido político debe estar acompañada tido político ante este registro especial se re- de la relación de adherentes en un número no quiere la constitución de sesenta y cinco (65) menor del uno por ciento (1%) de los ciudada. que luego de verifi- la inscripción de partidos políticos. c) El ubigeo timas elecciones de carácter nacional. con la firma y el número acta de constitución de comité deberá estar de Documento Nacional de Identidad (DNI) de suscrita por no menos de cincuenta (50) afilia- cada uno de estos.Reniec verifica la autenticidad de la firma y N° 2488.2. aplicable al presente procedi- miento. Así dispone que el sin embargo. b) La correcta identidad de los ciudadanos que sufragaron en las úl- entre nombres y números de DNI. de acuerdo con lo establecido en el presente pronunciamiento. dos debidamente identificados. conforme se observa a tidos Políticos. comités como mínimo. sin que se especifique el piso y la le- el Documento Nacional de Identidad (DNI) de tra “B”. 2 Piso B. Finalmente.664 firmas de adherentes necesarias se- los que no cumplieron con el número de afilia- gún el literal b) del artículo 5 de la Ley de Par- dos requerido por ley. núme- car: a) La validez de las firmas de los adheren- ro que corresponde al uno por ciento (1%) tes de cada comité.664 firmas de adherentes para senta y ocho (68) comités. siendo la diferencia lidas 164. resultan ne- Movadef ha presentado la constitución de se- cesarias 164.c. establece que la solicitud de registro En este sentido.a. en bores realizadas por el Reniec. mediante Oficio N° 2300-2011- nencia o no a otra organización política. todas estas la- cir. informó que de un total de do obtener cincuenta (50) afiliados como mí- 353. debidamente identificados. Análisis de las actas de constitución de La relación de cada uno de los adherentes comités de los 43 comités provinciales. labor SG/ONPE. que se refiere el artículo 6 de la citada ley. verificados El literal c) del artículo 5 de la Ley de Partidos tanto por el Reniec como por el Sistema del Políticos establece que la solicitud de registro Registro de Organizaciones Políticas-SROP. Adicionalmente.1. las Elecciones Generales del año 2011. los cincuenta (50) afiliados que suscribieron 2. de un partido político debe estar acompañada se encuentra en los reportes que se anexan de las actas de constitución de comités par. Análisis del cumplimiento del número cada acta. Avenida Perú N° 2488. se tiene que el 22 de noviembre de 2011.371 firmas presentadas se declararon vá- nimo con firmas válidas. Ley N° 28094. y d) Su perte- ese sentido.c. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 319 . continuación (ver cuadro N° 1). cantidad que supera las correspondiente a cuarenta y tres (43) comités 164. Respecto del número de afiliados vá- emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del lidos de cada comité provincial presentado Jurado Nacional de Elecciones.667 firmas. recibido por este órgano registral esta última realizada por el ROP. dos Políticos. dad de Lima. es de- de cada uno de los firmantes. al presente documento y que forman parte del tidarios. cada de carácter nacional.b. en el Acta de Fundación se se- Registro Nacional de Identificación y Estado Ci- ñala que el domicilio legal es en Avenida Perú vil . señala que las actas de de adherentes necesario constitución de los comités del partido deben expresar la adhesión al acta de fundación a la El literal b) del artículo 5 de la Ley de Parti. De acuerdo con la Resolución N° 0662-2011-JNE 2. ResoluciOnes 2. Respecto del domicilio legal del artículo 8 de la misma norma. el cual especifica partido que las mencionadas actas deben pertenecer al menos al tercio de provincias del país ubica- De la revisión del estatuto se advierte que el das en al menos dos terceras partes de los de- domicilio de la sede central del Movadef esta- partamentos y que cada acta debe estar sus- blecido en el artículo 8 es el ubicado en la ciu- crita por no menos de cincuenta (50) afiliados.

D osier: el caso movadef CUADRO N° 1 Departamento Comités Provinciales Adherentes presentados Adherentes válidos Aprueba Áncash Aija 83 50 Sí Áncash Bolognesi 98 45 NO Áncash Carhuaz 82 49 NO Áncash Casma 98 37 NO Áncash Huaraz 86 51 Sí Áncash Huari 90 55 Sí Áncash Huarmey 81 53 Sí Áncash Recuay 77 32 NO Áncash Santa 90 71 Sí Áncash Yungay 90 58 Sí Apurímac Abancay 83 42 NO Apurímac Andahuaylas 68 47 NO Apurímac Aymaraes 60 41 NO Apurímac Grau 73 46 NO Arequipa Arequipa 103 81 Sí Ayacucho Cangallo 64 45 NO Ayacucho Fajardo 69 40 NO Ayacucho Huamanga 68 50 Sí Ayacucho Huanta 79 45 NO Ayacucho La Mar 70 36 NO Ayacucho Lucanas 64 36 NO Ayacucho Parinacochas 119 89 Sí Ayacucho Vilcas Huamán 63 28 NO Cajamarca Cajamarca 84 48 NO Cusco Canchis 68 42 NO Cusco Cusco 72 43 NO Cusco La Convención 58 39 NO Huancavelica Huancavelica 91 44 NO Huancavelica Tayacaja 76 46 NO Huánuco Huánuco 80 34 NO Ica Chincha 70 47 NO Ica Ica 64 44 NO Ica Pisco 76 52 Sí Junín Chanchamayo 100 65 Sí Junín Chupaca 66 26 NO Junín Concepción 88 37 NO Junín Huancayo 77 44 NO Junín Jauja 58 36 NO Junín Junín 86 42 NO Junín Satipo 76 61 Sí Junín Tarma 55 35 NO Junín Yauli 71 47 NO 320 .

Respecto de la existencia de direcciones la dirección de trece (13) no existe. distrito Sí Funciona comité de Huaraz Áncash Recuay 26/02/2011 Jr. Pue. ResoluciOnes La Libertad Trujillo 76 55 Sí Lambayeque Chiclayo 63 50 Sí Lambayeque Ferreñafe 75 49 NO Lambayeque Lambayeque 62 39 NO Lima Barranca 86 39 NO   Callao 93 60 Sí Lima Cañete 66 49 NO Lima Huarochirí 69 37 NO Lima Huaura 94 65 Sí Lima Lima 59 53 Sí Pasco Pasco 69 45 NO Piura Piura 88 68 Sí Puno Azángaro 67 34 NO Puno Carabaya 60 47 NO Puno Chucuito 79 51 Sí Puno El Collao 119 64 Sí Puno Huancané 73 41 NO Puno Lampa 96 60 Sí Puno Melgar 76 43 NO Puno Moho 62 34 NO Puno Puno 96 78 Sí Puno San Antonio de Putina 94 53 Sí Puno San Román 70 41 NO Puno Sandia 74 45 NO Tacna Tacna 83 53 Sí Tumbes Tumbes 95 58 Sí 2. según se y funcionamiento de los comités provinciales detalla a continuación (ver cuadro N° 2). CUADRO N° 2 Existe Comités Fecha de Estado de Departamento Dirección Señalada Dirección Provinciales Constitución Verificación Señalada Áncash Huaraz 26/02/2011 Av. se advierte comités ni que estos se encuentren en 16 de- que treinta y siete (37) de ellos no funcionan y partamentos del país. La Libertad N° 660. Efectuada la verificación de las direcciones y Por lo tanto. distrito de COMITÉ Chimbote GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 321 . resulta evidente que el partido del funcionamiento de los sesenta y ocho (68) político no ha superado el número mínimo de comités provinciales presentados. Agustín Gamarra N° 789. Sí NO FUNCIONA blo Joven “Pueblo Nuevo”.c.2. distrito de Sí Funciona comité Recuay Áncash Santa 27/02/2011 Prolongación Espinar N° 1186.

Libertad N° 225. Lote 17 Sí Funciona comité Cajamarca Cajamarca 26/02/2011 Jr. Sí Funciona comité trito de Alcamenca. distrito de Sí Funciona comité Abancay Arequipa Arequipa 26/02/2011 Calle Octavio Muñoz Nájar N° 226 – Sí NO FUNCIONA Interior “E-12”. Sí NO FUNCIONA 392. Las Poncianas N° 230. Ayacucho Parinacochas 26/02/2011 Jr. 28 de Julio N° 1040. José Carlos Mariátegui N° 420. distrito de Sí Funciona comité María Parado de Bellido Ayacucho La Mar 25/02/2011 Jr. distrito de Carhuaz Sí Funciona comité Áncash Huarmey 26/02/2011 Km. distrito de Sí Funciona comité Santiago 322 . Independencia N° 12. distrito de Echárate Convención COMITÉ Cusco Cusco 27/02/2011 Calle Quiscapata N° 567. cercado de Arequipa COMITÉ Ayacucho Lucanas 26/02/2011 NO NO FUNCIONA Jirón Bolívar s/n. Alfonso Ugarte s/n. distrito de Huari Sí NO FUNCIONA COMITÉ Áncash Casma 26/02/2011 Av. Sullana N°  173. distrito Sí Funciona comité de Lauricocha Ayacucho Vilcashuamán 25/02/2011 Pasaje Puytog Ñan N° 115. distrito de Sí NO FUNCIONA Chiquibambilla COMITÉ Apurímac Andahuaylas 27/02/2011 Jirón 7 de junio s/n. Sí Funciona comité trito de Sicuani Cusco La 27/02/2011 NO NO FUNCIONA Kiteni Kumpirú. distrito de Ranrahirca COMITÉ Apurímac Grau 27/02/2011 Av. A. Renzo Michelli s/n. distrito Sí Funciona comité de Huarmey Áncash Bolognesi 26/02/2011 Jr. Sol N° 622.D osier: el caso movadef Áncash Huari 26/02/2011 Jr. Mariscal Cáceres N° 337. distrito de Casma Áncash Aija 28/02/2011 Av. distrito de San Sí NO FUNCIONA Jerónimo COMITÉ Apurímac Aymaraes 28/02/2011 Jr. distrito de Puquio COMITÉ Ayacucho Cangallo 25/02/2011 Av. 292 Panamericana Norte. dis. distrito de San NO NO FUNCIONA Miguel COMITÉ Ayacucho Víctor Fajardo 26/02/2011 Centro Poblado de Carampa s/n. distrito Sí Funciona comité de Chalhuanca Apurímac Abancay 27/02/2011 Calle 28 de abril N° 313. Los Libertadores s/n. distrito de Ayacucho Sí Funciona comité Ayacucho Huanta 26/02/2011 Jr. distrito de Sí NO FUNCIONA Cajamarca COMITÉ Cusco Canchis 26/02/2011 Jr. Tacna s/n.Túpac Amaru N° 340. distrito de NO NO FUNCIONA Aija COMITÉ Áncash Carhuaz 28/02/2011 Jr. Sánchez Cuzcano Mz. dis. distrito de Sí Funciona comité Vilcas ———— Callao 26/02/2011 Jr. Segundo Sí Funciona comité piso. distrito de Sí Funciona comité Cora Cora Ayacucho Huamanga 26/02/2011 Jr. Tomasa Casaycadena s/n. distrito de NO NO FUNCIONA Chiquián COMITÉ Áncash Yungay 28/02/2011 Carretera Central Ranrahirca Km.

Sí NO FUNCIONA to de La Oroya COMITÉ Junín Huancayo 26/02/2011 Pje. distrito de Imperial COMITÉ Lima Huaura 26/02/2011 Jr. Lote 13. distri. Huancavelica NO NO FUNCIONA COMITÉ Huánuco Huánuco 26/02/2011 Av. Túpac Amaru N° 234. Lote 5.A. 22. Virrey Toledo N° 421. Lote 14. distrito de Carhuamayo NO NO FUNCIONA COMITÉ Junín Chanchamayo 26/02/2011 Av. Josefina Ramos Mz “Y”. distrito de Ricardo Palma GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 323 . Santa Teresa.5. Centro Poblado Sí NO FUNCIONA Santa Fe s/n. “A”. distrito de Sí Funciona comité Ferreñafe La Libertad Trujillo 26/02/2011 Calle 26 de Julio N° 1737. distrito de Sí NO FUNCIONA Huacho COMITÉ Lima Huarochirí 26/02/2011 Calle Víctor Castillo Mz.H. distrito de Sí NO FUNCIONA Satipo COMITÉ Junín Concepción 27/02/2011 Carretera Central Km. distrito de Sí NO FUNCIONA Chupaca COMITÉ Junín Yauli 27/02/2011 Agrupación Marcavalle N° 300. “E”. dis. “D”. distrito de Sí Funciona comité Chiclayo Lambayeque Lambayeque 27/02/2011 Calle Demetrio Acosta N° 867. Miguel Grau N° 370. Sí Funciona comité Mz. distrito de Chilca NO NO FUNCIONA COMITÉ Junín Satipo 26/02/2011 Jr. Túpac Amaru Mz.H. Santiago de Pi. Lote 5. distrito de Sí NO FUNCIONA Pomachaca COMITÉ Junín Chupaca 26/02/2011 Av. San Juan de Nuevo Cupi. distrito Sí Funciona comité de Lambayeque Lambayeque Ferreñafe 26/02/2011 Calle Sucre N°  405. El Sol Mz. Lote 20 B.A. 7. distrito de Sí Funciona comité Amarilis Ica Ica 26/02/2011 Pueblo Joven Señor de los Milagros. Sí Funciona comité Pueblo Joven de San Miguel. Sí NO FUNCIONA chos. distrito de Sunampe COMITÉ Ica Pisco 26/02/2011 Calle Santa Rosa Mz. distrito de Sí NO FUNCIONA Florencia de Mora COMITÉ Lima Cañete 26/02/2011 A.H. COMITÉ che. Sí NO FUNCIONA A. ResoluciOnes Huancavelica Tayacaja 26/02/2011 Barrio Centro N° 44. distrito de Ica Ica Chincha 26/02/2011 Av.H. distrito de NO NO FUNCIONA Concepción COMITÉ Junín Junín 25/03/2011 Jr. Lote Sí NO FUNCIONA 17. Aviación N° 375. Alegría N° 149. “D”. distrito de Huaribamba COMITÉ Huancavelica Huancavelica 01/03/2011 Jr. Junín s/n. distrito de Pisco Junín Jauja 26/02/2011 Av. Sí Funciona comité trito de Perené Lambayeque Chiclayo 27/02/2011 Calle Angamos N° 915. distrito de Jauja Sí NO FUNCIONA COMITÉ Junín Tarma 26/02/2011 Urb. Los Héroes N° 468. Salaverry N° 399 – A.

10. Arequipa N° 419. Tudela. 11. “X”. Urb. por lo plazos. distrito de Azángaro Sí Funciona comité Puno El Collao 28/02/2011 Jr. e) Los derechos y deberes de los afiliados. distrito de San Mar. distrito de NO NO FUNCIONA Puno COMITÉ Puno Moho 21/03/2011 Centro Poblado de Sullca s/n. 16. distrito de Sandia Sí NO FUNCIONA COMITÉ Puno San Román 26/02/2011 Jirón Piérola N° 457 .A. Leoncio Prado N° 333. Cusco N° 705 (Barrio Virgen del Sí Funciona comité Carmen) Puno Carabaya 26/02/2011 Jr. Lote 5.Int. Dos de Mayo N° 515. dis. Putina N° 309. Lima N° 808 . A. distrito de Sí NO FUNCIONA Macusani COMITÉ Puno Lampa 27/02/2011 Cap. barrio de San SÍ NO FUNCIONA de Putina Isidro. Sí Funciona comité tín de Porres Lima Barranca 29/01/2011 Calle Antisuyo Mz. distrito de Ayaviri Sí NO FUNCIONA COMITÉ Puno Sandia 28/02/2011 Jr.D osier: el caso movadef Lima Lima 27/02/2011 Av. Micaela Bastidas. Adrián Solórzano s/n. Ignacio Merino. distrito de Moho COMITÉ Puno Melgar 26/02/2011 Jr. a) La denominación y símbolo partidarios. El estatuto del partido b) La descripción de la estructura organiza- tiva interna. Lote 11. La forma de elección.d. I Sí Funciona comité Etapa Puno Puno 26/02/2011 Jr. el cual dispone que el estatuto es de carácter público. distrito de Juli Sí Funciona comité Puno Azángaro 26/02/2011 Jr. Lote 8. distrito de Sí Funciona comité Paucartambo Piura Piura 27/02/2011 Mz. el que deberá contener.H. de d) Los requisitos de afiliación y desafiliación. Urb. Allinccapac N° 416. ma norma. la duración. Lote 3. NO NO FUNCIONA trito de Tacna COMITÉ Tumbes Tumbes 26/02/2011 Mx. 324 . Ilave N° 376. Comi. I. El partido político debe tener El literal d) del artículo 5 de la Ley de Partidos por lo menos un órgano deliberativo en el Políticos establece que la solicitud de registro que estén representados todos sus afilia- de un partido político debe estar acompañada dos. lo establecido en el artículo 9 de la mis- ben estar determinados en el estatuto. Tacna N° 132. cuyo contenido es el siguiente: c) Los requisitos para tomar decisiones inter- nas válidas. UP Huaral NO NO FUNCIONA COMITÉ Puno San Antonio 25/03/2011 Jr. José L. Sector NO NO FUNCIONA de Cojata. distrito de Sí NO FUNCIONA Ilave COMITÉ Tacna Tacna 27/02/2011 Calle José Olaya Mz. distrito de Supe Puerto Pasco Pasco 27/02/2011 Jr. acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 6. Sí Funciona comité té 3.Int. Leticia. y las facultades de este órgano de- menos.H. distrito Sí NO FUNCIONA de Juliaca COMITÉ Puno Huancané 28/02/2011 Jr. distrito de Putina COMITÉ Puno Chucuito 27/02/2011 Jr. los de su estatuto. “O”. Sí Funciona comité distrito de Tumbes 2. Perú N° 2488.

2. tículo 39 de su estatuto refiera a que: “Las funciones específicas de cada secretaría. su duración. haciendo la precisión de na como parte de tales decisiones GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 325 . nal. nizativa interna Tampoco se especifica cuál es el mecanismo 2. miembros. una organización como “invitada”. pese a que en el ar- do proceso.2. ResoluciOnes El órgano máximo estará constituido por la forma de elección.d. El símbolo partidario Movadef se advierte que en el artículo 31 in- dica que el Congreso Nacional es uno de los El artículo 7 del estatuto del Movadef descri. Por Movadef se advierte que si bien en el Título último. ta de una descripción completa de la estruc- ciplinarios observarán las reglas del debi. To- tivo Nacional dos los miembros tendrán derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido De la revisión del estatuto presentado por el político. Comité Ejecutivo Nacional. se advierte que no nombramiento y como procede la condición de se ha concebido a ningún órgano con carác. tura organizativa interna. quiénes constituirían tales “delegados plenos”. los plazos y la Asamblea General del conjunto de sus las facultades del mismo. presentantes legales y el tesorero. Comi. ya no deliberativo y sus especificaciones que si bien se dice que estos van de acuerdo con el número de adherentes. se considera que 34 del estatuto señala que está dada por el esta debió incluirse en el estatuto.d. Sin embargo. La descripción de la estructura orga. ciones y los recursos de impugnación con. mismo en los artículos 32. dos fraternos” de las organizaciones invitadas. detallando aspectos del be el símbolo partidario. así como las san.3. Los requisitos para tomar decisio- este se encuentren representados todos los nes internas válidas y la democracia inter- afiliados del Movadef. se- dirigentes que componen el Comité Ejecu- gún lo disponga el estatuto. sin que se aluda a cómo se validará la partici- té Ejecutivo Nacional. que podrán actuar directamen- 2. respectivo.2.2. la Convención Nacio. no se establece De la revisión del estatuto presentado por el alguna proporción para que se efectivice. en relación también con los “observa- VI titulado “De los Organismos de Gobierno”. pudiendo dicha En relación con su composición. Movadef se advierte que en el artículo 37 re- to. se estipula que estos serán seleccio- artículo 31. No pueden establecerse limitaciones ferido al Comité Ejecutivo Nacional. por lo que la sola mención de cada una de las tra estos deberán ser vistos cuando menos secretarías resulta insuficiente pues no se tra- en dos instancias.d. señala sus órganos de gobierno nados en eventos de cada base y por “delega- (Congreso Nacional. gobierno.2. Comité Permanente Na. te en el mismo. no cumplen con desarrollar las atri- f) Las normas de disciplina.3. delegados plenos y observadores. lo que tampoco resulta suficiente. De la revisión del estatuto presentado por el 2. pación de tales “observadores” en cuanto a su cional y Comité Electoral). Los procedimientos dis. por lo que. 2. el artículo representación ser diversa. tarías que constituyen este último órgano de ción Política y en la ley. las secre- adicionales a las previstas en la Constitu. Respecto de los miembros del Con- i) Las disposiciones para la disolución del greso Nacional partido. buciones de cada una de estas Secretarías. no se precisa 2. 34 y 37. 33. ter DELIBERATIVO –distinto a que sean de di- rección o coordinación–.d. es- g) El régimen patrimonial y financiero. la representación gráfica de dicha descripción.d. no exis. Asamblea Nacional de Delegados.1 Respecto de la ausencia de un órga. ni tampoco a que en 2. h) La regulación de la designación de los re. sin embargo. conforme lo establezca el estatu.d. exacto para elegir a los “observadores”. Respecto de las atribuciones de los te o por medio de sus representantes. órganos de gobierno. dores”.1. tarán establecidas en el Reglamento Interno”.

.d. reservándonos el derecho de aceptarla o no” (el subrayado es nuestro). se dispuso a disposiciones contradictorias ni que vulneren este Registro la necesidad de verificar la exigen- normas electorales imperativas (modalidades cia de que este aspecto de la democracia inter- de elección permitidas. cargos que deben ser elegidos por ganización en vías de inscripción se verifica que elecciones abiertas. Remisión estatutaria a un Reglamen. y si bien dispone que la elección de autoridades y can. expresando las razones y motivos.d. De la revisión de los artículos del Capítulo IV de colegir quiénes son los que tienen derecho denominado “De los Estímulos y La Discipli- a voto en dicha elección.2. “La desafiliación del Movadef se produce pecto de qué órgano está “integrado por tres por: a. establece la observancia del debido proce- bre la base de ese grupo de candidatos prese.1. normas de democracia interna establecidas en las reglas generales de índole electoral debie- tal norma. el estatuto y el reglamento electoral ron estar claramente establecidas en el esta- de la agrupación política. Falta de desarrollo respecto del mecanismo de elección de dirigentes y Resulta evidente que dicha disposición está candidatos en contravención a lo estipulado en el artículo 18 de la Ley de Partidos Políticos y al literal En el artículo 26 del estatuto del Movadef se e). libre y voluntario”. 2. ley antes citada. La regulación de la designación de to General de Elecciones y su aprobación los representantes legales y del tesorero En el artículo 27 del estatuto del Movadef se Luego de revisado el estatuto del Movadef establece que el “Comité Electoral propone el se verifica que no existe disposición alguna 326 .Renuncia.D osier: el caso movadef El artículo 19 de la Ley de Partidos Políticos Reglamento General de Elecciones”. se respeta los principios y garantías del pro- ceso electoral. del artículo 9 de la misma norma. tuto a efectos de que este registro en aten- ción a las normas citadas en la introducción Al respecto. por Resolución N° 047-2011-JNE de este acápite pueda verificar que no existen de fecha 17 de febrero de 2011.d. previa una selección y será mediante el voto universal. ciones. las previstas en la Constitución Política y a la ción popular que se realizará “mediante elec. etc.3.4.3.d. El régimen disciplinario Sobre el particular. so en el seguimiento de los procedimientos leccionados.d. dirigida al Secretario Gene- la supervisión y dirección cuando se trata de ral. debiendo presentar una miembros” y respecto de quién se encarga de carta notarial. directo. nente. por lo tanto. me- en el estatuto de una organización política. se advierte que en ninguno de ellos se una previa elección y quiénes decidirían. Los derechos de los afiliados públicos El artículo 12. el cual dará su opinión por escrito. 2. signación. dios impugnatorios. porcentajes de libre de- De la revisión del estatuto presentado por la or.6. Falta de precisión respecto de las elecciones de candidatos para cargos 2. en qué consistiría na”. por lo tanto.) y que. la nómina final.3. cuota joven. esta no ha cumplido con ello de forma idónea. pues se dispone en cuanto a la designación de los diri. 2. es factible regular mediante un reglamento didatos de los partidos debe regirse por las electoral los aspectos de democracia interna. está estableciendo limitaciones adicionales a gentes y candidatos a cargos públicos por elec. se observa que no se pue. disciplinarios.5.d. 2. requisitos de los can- na esté regulada de forma adecuada e integral didatos. no se permite una interpretación unívoca res. la las elecciones de candidatos para elecciones cual será discutida por el organismo perti- populares que no sean aquellas para el Con. 2.3. literal a) del estatuto del Mova- En el artículo 24 del estatuto del Movadef se def establece lo siguiente: ha redactado con poca claridad y. so. greso de la República. cuotas de género.

Políticos y del marco constitucional a una sola disposición de la propia Ley de Partidos Políti- 2. políticas deben perfilarse dentro del marco tante legales y del tesorero. mediante la Resolución N° 047- jurídico. legalidad de los actos materia de inscripción.d. el Pleno del Jurado Nacional dos Políticos y el Reglamento del Registro de de Elecciones afirma que el análisis de una so- Organizaciones Políticas. que señala la normativa electoral. a quienes o bajo qué condiciones se tiene la calidad de miembro o afiliado hábil. de- zar el análisis de cuestiones de fondo bido a que. también debe alcanzar a la legalidad inter- toral debe cumplirse y dicha observancia debe na de las decisiones adoptadas por las or- desarrollarse de consuno con la vigencia de ganizaciones políticas en el momento de la norma constitucional. como parte del mismo. en los asuntos públicos del Extraordinario (…)”.7. dispone en de la Constitución. De la competencia del ROP para reali. el cumplimiento de los requisitos formales. La disolución del partido El artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos De la lectura del artículo 50 del estatuto del confirma lo anteriormente señalado cuan- Movadef. es la Ley de Parti.e. en la cual deben. en tanto peruanos. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 327 . una de las normas electorales tud de inscripción de una organización política. por ser la instancia encargada de analizar la nal de Elecciones y este Registro en particu. por consiguiente. el Registro de Organizaciones tra la de mantener y custodiar el registro de Políticas se encuentra en el deber ineludible de organizaciones políticas. El análisis del Ideario del Movadef y de cos. no se puede restringir la inter- el cual. de la constitucional. cuando indica que el sus lineamiento programáticos Registro de Organizaciones Políticas verifica 2. así como la de velar realizar una verificación de la legalidad de los por el cumplimiento de las normas sobre orga. su artículo 178 las atribuciones del Jurado Na- cional de Elecciones. como órgano registral se encuen- tra obligado a defender no solo el cumplimien- La Constitución Política del Perú en el capítulo to de la totalidad de la citada ley sino también XIII dedicado al sistema electoral. el artículo 38 de la norma cons- titucional establece como deberes para con Este deber ha sido también apuntado y esta- la patria de todos los peruanos el de cumplir blecido por el Pleno del Jurado Nacional de y defender la Constitución y el ordenamiento Elecciones. to de su constitución hasta los que se realicen con posterioridad al logro de su inscripción. en dicho do. motivo por En esa medida. por lo que los funcionarios públicos 2011-JNE del 17 de febrero de 2011. desde el momen- feridas a materia electoral. sino que La Ley de Partidos Políticos como norma elec. De otro lado. que es el artículo 10. Las organizaciones instituir sus estatutos”. se advierte que “La disolución del do prescribe que los partidos políticos tienen Movadef se produce por acuerdo del 90% de como objeto participar por medios lícitos. cumplir con este se señala que la Dirección del Registro de Or- deber. 2. de la normativa electoral y. Este deber se cum. En virtud a ello. la regulación sobre la disolución del pretación de la integridad de la Ley de Partidos partido político resulta insuficiente. cuyo cumplimiento debe velar el Jurado Nacio. entre las que se encuen. sin embargo. de- los miembros hábiles del Congreso Nacional mocráticamente. ganizaciones Políticas es la primera instancia llamada a detectar las deficiencias en la solici- Por su parte. acuerdos adoptados por la organización polí- nizaciones políticas y demás disposiciones re. tica en vías de inscripción. país dentro del marco de la Constitución Polí- cumento no existe disposición alguna referida tica del Estado y de la misma norma electoral. licitud de inscripción plirá cuando la aplicación del derecho que se “(…) no se restringe a la verificación de realice tenga como finalidad la defensa de la los requisitos formales o documentales Constitución. ResoluciOnes respecto de la designación de los represen.1.e. en definitiva. lar.

del Capítulo II “De los Principios. constituyen para participar en los asuntos pú- blicos del país a través de medios lícitos de.e. miento antes citado. el estatuto del Movadef 2. así como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la con- cordia entre los peruanos. y este deber de analizar el Movadef enuncia como uno de ellos. esta dirección considera como “un organismo político con carácter de que el deber de analizar la legalidad de las de. 2. El Informe Final de la Comisión de la Verdad rio” presentado en forma adjunta a su solici. frente único que se guía por el marxismo-leni- cisiones adoptadas por las organizaciones po. líticas en vías de inscripción se encuentra fun. En suma. del Estatu- mocráticos y dentro del marco constitucional y to y del Acta de Fundación del Movadef resulta el de la Ley de Partidos Políticos. Del análisis propiamente dicho en el Tíulo I “Identificación y Conformación del 2. Acogimiento del “pensamiento Gon. nismo-maoísmo. Visión y Declaración de Principios”. y la Reconciliación-CVR2. ar- tículo 1. de la revisión del Ideario. en los asuntos públicos del país dentro Movadef “se guía (…) por el marxismo-leninis- del marco de la Constitución Política del Esta. que dicha comisión se creó en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr.2. un tema de fondo. samiento gonzalo”. La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso.e. pensamiento Gonzalo (…)”. imputables tanto a las or- ganizaciones terroristas como a los agentes del Estado. pen- rado Nacional de Elecciones en el pronuncia. tam. Objetivos dispone que los partidos políticos son asocia. Amnistía y Derechos Fundamentales” de fe- gal se advierte que los partidos políticos se cha 20 de noviembre de 2009. por el marxismo-leninismo-maoísmo.e. maoísmo. en la copia legalizada del Acta de Fundación de la Organización Política denominada “Por A partir de la citada norma constitucional y le. claro que esta organización política en vías de inscripción tiene como uno de sus principios 2. Ley N° 28094. dores del Movadef del principio según el cual mente. Del marco legal peruano de actua. el Estatuto y en el Acta de Fundación 2. reitera que este par- El artículo 1 de la Constitución Política del tido político en vías de inscripción se trata de Perú consagra la defensa de la persona hu- “un organismo político con carácter de frente mana y el respeto de su dignidad como el fin único que se guía por el marxismo-leninismo- supremo de la sociedad peruana. señala que el “pen- tud de inscripción. el si- la legalidad. ciones de ciudadanos que constituyen perso- nas jurídicas de Derecho Privado cuyo objeto La aprobación unánime por parte de los funda- es participar por medios lícitos. Movimiento Político”. En esa misma línea. fue ratificada y complementada por el Dr. pensamiento Gonzalo”. pensamiento Gonzalo”. Esto último Por su parte. do.e. mo-maoísmo.3. Política del Estado. numeral de la Ley de Partidos Políticos.2. Alejandro Toledo el 4 de setiembre del mismo año. Alcances de suscribir el “pensa- miento Gonzalo” En la sección “Introducción” del documento ti- tulado Algunas cuestiones doctrinarias “Idea.2. Capítulo I “Denomina- ción de las organizaciones políticas ción. denominándose finalmente Comisión de la Verdad y Reconciliación (Decreto Supremo N°101­ 2001-PCM). zalo” en el Ideario.2. guiente: “Se adhiere o se guía.D osier: el caso movadef En consecuencia.1. segundo párrafo. democrática. según acuer- bién ha sido reconocido por el Pleno del Ju. guiarse por el “pensamiento Gonzalo”. el segundo párrafo del artículo 1 también es amparado en el artículo 3. e Integrantes”. 328 . el Movadef se autodefine samiento Gonzalo” no es más que “la línea y 2 Cabe señalar. los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violación a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000. es decir. Asimismo. en el acápite I del mencionado do- damentada en el artículo 38 de la Constitución cumento destinado a enunciar sus principios. consta do y de la citada ley. Valentín Paniagua el 4 de junio del 2001 mediante Decreto Supremo N° 065-2001-PCM.2.

de atentados a los bancos. cribe la CVR5. Instituto de Estudios Peruanos. 123. cuentra una línea militar compuesta por una nea y estrategia denominada “pensamiento estrategia y tácticas militares diseñadas por Gonzalo” seguida por Sendero Luminoso. p. lante PG. desarrollado por el Este rol gravitante de la violencia en SL. 15 y16. c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad. 161 y 182. pp. se y erige a sus integrantes en el vértice de una colige que el “pensamiento Gonzalo”. ResoluciOnes estrategia del PCP-SL” 3. la aplicación del marxis- dad de recurrir a la violencia de acuerdo a la mo-leninismo-maoísmo a las condiciones línea estratégica guiada por Abimael Guzmán. Sección Segunda: Los Actores del Conflicto. tam- “pensamiento Gonzalo” es para Sendero Lu- bién lo recoge Carlos Iván Degregori. cos y privados. Manuel Jesús. La Abimael Guzmán Reynoso7. grupo de partidos maoís. conforme lo des- Carlos Iván Degregori señala que el marxis. llámese únicamente a una línea ideológica. 8 Ibídem. “pensamiento Gonzalo”. Manuel Jesús Granados cuando que también sirvió de guía para el Partido desarrolla el esquema ideológico del PG ex- Comunista Peruano-Sendero Luminoso. Capítulo I: Los actores armados. pp. los fundamentos ideológicos que resultan indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarrolló Sendero Luminoso”. 16. te se convertiría en PCP. hasta 3 Informe Final. no se puede entender desvincula- Hasta este punto. “El PCP Sendero Luminoso y su ideología”. 1999. 2ª edición. 3ª edición. Asimismo. Carlos Iván. a efectos del presente 1988 denominado “Bases de Discusión”. in- pronunciamiento. tiene sentido afirmar que todas las cindirse y Abimael Guzmán se alineó con el acciones efectuadas por el PCP SL (des- PCP-Bandera Roja. El Huerto de Gethsemanhi. La necesi. “El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979”. b) la universalidad de la guerra popular. e) la necesidad de revoluciones culturales permanentes después de dicho triunfo. Sección Segunda: Los Actores del Conflicto. todas para simplificarlo y/o volverlo más violento: a) la unificación de las leyes de la dialéctica en una sola: la ley de la contradicción. se debe resaltar el carácter dica que al interior de este esquema se en- violento que necesariamente implica dicha lí. que para Mao era válida solo en países atrasados (semifeudales). torres eléctricas. maron la inevitabilidad de la lucha armada. 4 Informe Final. ha ge- se desprende desde los orígenes del PCP-SL nerado el Pensamiento Gonzalo. 6 DEGREGORI. Comisión de la Verdad y la Reconciliación. debiendo entenderse aunque después Guzmán formara en Ayacu- tales siglas como referidas al Partido Comu. La CVR señala textualmente: “El denominado ‘pensamiento Gonzalo’ hace ‘especifica- ciones’ al maoísmo. que más adelan- nista Peruano-Sendero Luminoso. d) la militarización del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolución. Tomo II. se puede advertir que el do de su desarrollo práctico ni puede recluirse principio adoptado por el Movadef. en ese entonces. violencia utilizada y la militarización del PCP- Esta vinculación estrecha entre el PG y la vio- SL. dicen. fábricas. cho su propia “fracción roja”. mo-leninismo-maoísmo. En esta en cuanto. 5 Informe Final. Tomo II. Comisión de la Verdad y la Reconciliación. 2010. traído del documento divulgado a principios de En segundo término. 15. en ade- nueva pirámide social. 180 y 189. locales públi- tas que forman parte de aquellos que reafir. óptica. Capítulo I: Los actores armados. Comisión de la Verdad y la Reconciliación. puentes. maquinarias industriales. en su minoso “la clave para el progreso ininterrum- obra “El Surgimiento de Sendero Luminoso: pido: la única y verdadera ciencia” que posee Ayacucho 1969-1979”6 y en atención a este. pp. Estos son. “En el Perú. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 329 . concretas de la revolución peruana. PCP resolvió es. 7 GRANADOS. p. Sección Segunda: Los Actores del Conflicto. p. Tomo II. Lima. coincide con aquel Por su parte. son consideradas por la CVR como uno lencia también ha sido recogida por Manuel de los fundamentos ideológicos que resul- Jesús Granados8 cuando señala lo siguiente: tan indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarrolló SL4. Capítulo I: Los actores armados. a grandes rasgos.SL.

Por su parte. gimiento del PG. las elaboramos debido a una falla 9 Informe Final. en todo caso la responsabili- indica que el PCP-SL “es una organización dad penal es personalísima. 13. El artículo 13 A partir de las fuentes doctrinarias. su artículo 19 que “nadie podrá ser molesta- do a causa de sus opiniones”. conforme ha sosteni- de víctimas fatales provocadas (…) asciende a do el Movadef. que de plano. emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N° 560-03 en el caso de Abimael Guzmán y otros.D osier: el caso movadef los aniquilamientos de los policías. 330 . Asi- 13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na. autoridades gubernamentales y cam. Por lo tanto.331 personas”. [C]ometió gra. principio guía del Movadef. Sección Segunda: Los Actores del Conflicto. la Constitución Política del Perú en La actividad descrita en el párrafo precedente el inciso 3 del artículo 2. ideológica y que el resultado de su aplicación ya fue materia de sanción por parte del órga. este Registro es- Estado y la sociedad peruana.2. el artículo 18 de la Declaración Uni- cional que condenó a Manuel Rubén Abimael versal de Derechos Humanos (DUDH) señala Guzmán Reynoso por la comisión del delito que: “Toda persona tiene derecho a la liber- de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo tad de pensamiento.4. judicial y de de la Convención Americana sobre Derechos la CVR citadas y comentadas precedentemen. pues. de conciencia y de reli- agravado en agravio del Estado y como autor gión”. Tomo II. atentan contra tarios anotados en los párrafos precedentes. en el que esta ideologías.e. 10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006. no se puede perseguir el “Informe Final” de la CVR9. Comisión de la Verdad y la Reconciliación. De los derechos fundamentales de ma mediata por parte del propio Abimael Guz. consagrado en el ar- estrecha vinculación con la actividad que se tículo 1 de la Constitución Política del Estado. participación política y derecho a la paz mán Reynoso. samiento. solución N° 224-2011-ROP/JNE que en virtud Tal actividad también se encuentra descrita en de hechos del pasado. te- Nación: la defensa de la persona humana y el nemos que el “pensamiento Gonzalo” guarda respeto de su dignidad. tima conveniente realizar un análisis del los vísimos crímenes que constituyen delitos de derechos fundamentales que aparentemente lesa humanidad y (…) estima que la cifra total se estarían vulnerando. el Pacto Internacional de del delito contra la Vida. la cual consistió en actos de vio- lencia calificados como terrorismo y delitos de De la conjunción de las definiciones y comen- lesa humanidad. Las ideas son algo que construimos en el pen- no jurisdiccional. Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) no men- Homicidio Calificado en agravio de un grupo ciona la libertad de pensamiento. que en mayo de 1980 desencadenó un conflicto armado contra del A raíz de tales afirmaciones. tenemos que la suscripción o aco- dos. responden a una estrategia di. subversiva y terrorista. p. mismo. pero dice en de ciudadanos10. el sistema democrático y el fin supremo de la que pertenecen a la CVR y otros autores. En efecto. implica necesariamente la realización de una señada por dicho pensamiento. proscribe la perse- fue sancionada mediante sentencia emitida el cución por razón de ideas o creencias. 2. 31. solda. se puede advertir que la adopción del PG tiene “derecho a la libertad de pensamiento y implica una acción violenta y no solo una línea de expresión”. puso en práctica en la década de los ochentas por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for. Humanos (CADH) proclama que toda persona te. el Cuerpo y la Salud. Nada conducta que en el pasado puso en práctica parece estar suelto”. el PCP-SL. pesinos). a quien debe su denominación Movadef ha sostenido con ocasión del recurso en mérito a su “nombre de guerra” de Presi- de apelación interpuesto en contra de la Re- dente Gonzalo. Capítulo I: Los actores armados.

61-63. es que a partir de tales ideas. origen en la de O’DONNEL. con el dere- más variados enfoques. no tienen reconocimiento”. de la liber- tad de pensamiento. Así se ha re. el polí. aunque estos puedan ser fruto CADH. que tud de lo dispuesto en la Cuarta Disposición consiste básicamente en la comunicación o Final y Transitoria de la misma Constitución. orden público constitucional. bien exaltar la vigencia de los mismos. la libertad de pensamiento. “A pesar que la participación política ha mente. se ejerce tículo 21 cuando señala que: “Toda persona con la máxima amplitud. es menester también re- OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Respecto de este último derecho fundamen- Y si bien. opinión este Registro no puede desconocer sino más o creencia por cualquier medio. 1999. Similar conexión existe entre estos derechos fundamentales desarrollados –libertad de pen. el cual señala no sin más limitaciones que las que impone el que: “Toda persona tiene derecho a participar. cho fundamental de participación política reco- tico. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 331 . Se trata de una postu. calcar y aludir que los derechos antes descri- tener lo siguiente: tos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto cuando estos mismos pudieran colisionar con “En su dimensión individual. también es cierto que tiene derecho a participar en el gobierno de su es inaceptable que este principio constitucio. Gaceta Jurídica. país. por el artículo 25 violencia como un medio para imponer los cri. conocido por la Corte Interamericana de De- rechos Humanos. obligatoria para la interpretación de los dere- da con la libertad de expresión recogida en el chos reconocidos por la Carta Magna. La aseveración del citado autor encuentra su samiento y libertad de expresión– con el de. los partidos que se orientan to y hacerlo llegar al mayor número de contra los principios establecidos para los destinatarios”. el inciso 13 del artículo 2 de la Carta Magna. el cual indica que: “Toda persona tiene dere- la persona va a entender su entorno desde los cho a asociarse (…)” y . ra intelectual. en la Opinión Consultiva Sin perjuicio de ello. Estudio de la Constitución Política de 1993. sino que comprende además. expresión no se agota en el reconocimien. que ha sido recogido por la DUDH en su ar- ción por razón de ideas o creencias. en la vida polí- lidad desde esta particular manera de ver la tica (…) de la Nación”. del PIDCP y también por el artículo 23 de la terios propios. del ejercicio. 12 RUBIO CORREA. al sos. al no tal de participación política. ideas. además. Y bajo esta óptica resulta natural que la nocido en el artículo 2. Enjuiciará la rea. en este caso. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. en vir- inciso 4 del artículo 2 de la Constitución. Tomo I. Hasta este punto y sobre la base normativa constitucional y de los tratados de derechos Resulta importante anotar que la libertad de humanos citados que constituyen una fuente pensamiento se halla íntimamente relaciona. Obra colectiva escrita por 117 destacados juris- tas del país. la libertad de otros derechos también de tipo fundamental. Constitución Política del Perú. 2006. inseparable. Carlos. en principio irrestricto. el derecho a utilizar cualquier me. Comentarios en la Constitución Comentada. pp. directamente o por medio de represen- nal no encuentre límite cuando se recurre a la tantes libremente escogidos”. información de pensamientos. realidad11. de la propia persona busque influir sobre el referido entor. ResoluciOnes en nuestras creencias. sido considerada en los instrumentos in- dio apropiado para difundir el pensamien. ternacionales. se debe recalcar existir –por mandato constitucional– persecu. quien afirma que recho fundamental de asociación recogido en el Comité de Derechos Humanos ha tenido 11 MESÍA RAMÍREZ. Marcial. Y. RUBIO CORREA12 señala claramente ello: to teórico del derecho a hablar o escribir. inciso 17. en forma individual o asociada. derechos humanos y la organización de- mocrática.

ideologías. gatoria de la inscripción del Movadef. La fal. este Re- de dirigentes de partidos fascistas y racistas gistro visualiza que su decisión versa sobre la habiendo declarado que el PIDCP no garanti. La dirección del Registro de Organizaciones Políticas cuenta con el deber ineludible de ser- Así. luego de analizar los alcances del derecho blicas de individuos que se inspiran en dichas de participación política y el derecho a la paz. en beneficio prio- inherente a la persona humana. este Registro se pronuncia por la dene- ente estatal. Movadef lleve a la práctica el “pensamien- dadano peruano. pues ellos denamiento jurídico ante posibles vulneracio- viabilizan todos los demás derechos y. ta al deber de representar un guardián del de- La decisión adoptada resulta necesaria dado recho a la paz. entre los que se incluye el derecho a la cuentra su sustento para determinar el alcan. corresponde desarrollar el derecho a la vir de resguardo al sistema democrático y a paz. llevada a la práctica en el pasado menosca- samiento. por lo que en cumplimiento en un valor objetivo de nuestra Constitución y de este y ante la posibilidad latente de que el también en un derecho subjetivo de cada ciu. derechos fundamentales debido al pronuncia- cia de otro derecho también fundamental –por miento emitido en la presente. Esto no representa. no pue- sibilidad o no de registrar al Movadef como de ejercitarse ilimitadamente. cicio de los derechos fundamentales. formación de organizaciones políticas. los mismos que miento de la Constitución y el respeto al or- se les denomina como “fundantes”. cación pacifista de nuestra Constitución. El derecho a la vida es esencial del derecho de participación política como se advierte no solo un derecho sino un toda vez que este no se limita únicamente a la deber del Estado. ni mucho menos 332 . nes Políticas es la única instancia competente se sabe. El análisis de estos derechos fundamentales debe partir del hecho que el Movadef al in- Es sobre la base de esta posible restricción cluir en su ideario y estatuto el “pensamien- a la libertad de participación política –la cual to Gonzalo” se adscribe a una ideología que conjuga el ejercicio de las libertades de pen. ce del acogimiento del “pensamiento Gonzalo” por parte del Movadef. les. El ordena- ritario de los derechos de todos los ciudada- miento jurídico protege a la persona de cual- nos a la paz y a la vida. reside en la po. en interés de preservar el derecho que tienen todas las personas a la paz y la tranquilidad. entre zación es una obligación fundamental de todo otros. El ejer- El análisis del presente caso. ponderación de la medida que se va a adop- za los derechos políticos ni las libertades pú. a su nes realizadas por el Movadef en aplicación vez. respecto de la ejemplo. agresión o atentado que pon- modo alguno. en el que se entiende está inmerso el derecho a la vida. encuentran su fundamento en la dignidad del “pensamiento Gonzalo”. que este bó y vulneró diversos derechos fundamenta- Registro en el presente pronunciamiento en. tar. la intervención en el contenido ga en peligro su vida. valiéndose de actos violentos que ya en el pa- Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz sado derivaron en la afectación de los dere- y proteger este derecho y fomentar su reali. de quier amenaza. el derecho a la vida y a la libertad– o inscripción del Movadef. to Gonzalo” y socave el sistema democrático.D osier: el caso movadef ocasión de examinar denuncias provenientes partido político. en interés de preservar la vigen. chos a la paz y a la vida de las personas. paz y a la vida. resulta evidente que el ejerci- cio de participación política puede ser materia Se trata pues de realizar un análisis de la apa- de restricciones necesarias en una sociedad rente antinomia que se ocasionaría entre tales democrática. forma parte integrante del núcleo de en este contexto para salvaguardar el cumpli- los derechos fundamentales. En ese sentido. por lo que se corrobora la vo. expresión y asociación–. el cual tiene toda persona y se constituye la Constitución. Ante tal disyuntiva. devendría incluso en no servir que la dirección del Registro de Organizacio- de resguardo del derecho a la vida que como. como lo es este Registro.

contribuir a la educación y 3. se adhiere el Estado. e) y g) del artículo 2 de la citada ley. sino nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el también tiene como trasfondo la defensa de la artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 333 . de partidaria por parte de todos sus integrantes. dentro de un plazo de cin. esta de. es que este Registro pondera a favor del nimiento y la vigencia del derecho humano de derecho a la paz y a la vida en cumplimiento todos los ciudadanos a la paz. comprende asegurar la vigencia y defensa del cional. la misma que tendría directa repercusión en la bles. debo señalar que esta decisión deviene en proporcional toda vez que busca Por ende. de acuerdo a su visión de país. su nacimiento y el desarrollo de su actividad cripción formula observación a la misma. su recha. de encontrar defectos no subsana. ante la sola posibilidad de que se haga un cumplimiento de un deber constitucional por ilegal ejercicio del derecho de participación po- parte de un funcionario público. que cas en cumplimiento de su mandato constitu. que permita formar ciudadanos capacita- te Resolución N° 120-2008-JNE. ruana y los tratados internacionales a los que nos en su integridad y funda en ello. lítica. contribuir a preservar la democrático y el ejercicio del derecho a la paz paz. subsanable. Finalmente. lo contario. con el fin supremo de la nación establecido en gistro o no de una organización política. tas para le desarrollo nacional. la decisión que adopta esta di. ResoluciOnes vulnerando el ejercicio de los demás derechos Tal como se concluyó en el acápite preceden- consagrados por la Constitución y los tratados te. la libertad y la vigencia de los derechos sino también el ejercicio legítimo de los de. rechaza dicha solicitud. formular sus idearios. humanos consagrados por la legislación pe- más derechos fundamentales de los ciudada. en donde comunica que Esta contraposición legal y constitucional en la organización política ha superado el número que incurre el principio rector del acta de fun- mínimo de adherentes. rección del Registro de Organizaciones Políti. detecte defectos cial de la misma que sirve de fundamento para formales subsanables en la solicitud de ins. no solo prioriza la defensa del sistema sistema democrático. dispone que dos para asumir funciones públicas. en su acta de fundación y en su estatuto ge- gro no solo el ejercicio de sus derechos funda. b). que han sido calificados cisión resulta idónea y razonable en cuanto como terrorismo y delitos de lesa humanidad. la Ley de Partidos Políticos y los literales a). ideario y estatuto de la organización zaciones Políticas procede a calificar la solici. a que el fin perseguido por la misma no solo los cuales se encuentran en contraposición se dirige a pronunciarse en relación con el re. la suscripción por parte del Movadef del internacionales. con el El artículo 14 del Reglamento del Registro de objeto de forjar una cultura cívica y democrá- Organizaciones Políticas. La existencia de un defecto no subsanable participación política de la población. en caso. el artículo 1 de En definitiva. del deber constitucional de defender la Consti- tución y el ordenamiento jurídico de la Nación. no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitución Política del Perú. c). sociedad en conjunto. Por Constitución y el ordenamiento jurídico. política que pretende su inscripción ante este tud de inscripción en mérito a los documentos Registro se considera como un defecto no que la acompañan. y contri- una vez recibida la información del organismo buir a la gobernabilidad del país. electoral competente. la adopción por parte del Movadef evitar el riesgo innecesario de exponer a los del pensamiento Gonzalo como principio guía ciudadanos a una situación que ponga en peli. aprobado median. dación. zo a la inscripción del Movadef como partido planes y programas que reflejen sus propues- político. “pensamiento Gonzalo” como uno de sus prin- cipios implica necesariamente la realización Adicionalmente a lo antes expuesto. en el ello. para el mante. el Registro de Organi. de actos de violencia. nera que esta organización política en vías de mentales sino también el orden social pacífico inscripción se regule por fines y objetivos que en el que vivimos actualmente. tica. puesto que es un elemento esen- co días hábiles y.

LOURDES MUNGUIA ESTRELLA ticos.. ha calificado de te Resolución N° 120-2008-JNE y en cumpli- manera integral la solicitud de inscripción del miento del deber establecido en el artículo 38 partido político en vías de inscripción “POR de la Constitución. Directora del Registro de Organizaciones Polí- cha solicitud. c).D osier: el caso movadef CONCLUSIÓN el artículo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas. el artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos y los literales a). y g) del artículo 2 de la Ley de Partidos Polí. RESUELVE: zación política se define como un organismo que adopta un principio –marxismo-leninismo­ Artículo primero. AMNISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTA- LES”. de acuerdo con lo dispuesto en ticas Jurado Nacional de Elecciones 334 . a la Constitución Política del Estado. Ley N° 28094. también es cierto que en la presente Ley al Registro de Organizaciones Políticas se ha cotejado la existencia de un defecto in. aprobado median- Este Registro. evidente que sus fines y objetivos no se en. subsanable consistente en que dicha organi.Disponer la notificación marcan dentro de lo estipulado en la Consti. Artículo segundo. conformidad con las funciones conferidas por nables..Denegar la solicitud de ins- maoísmo. cripción de la organización política “POR AM- guimiento avalan actos violentos contrarios NISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES”. de la presente Resolución al interesado. y si bien Estando a las consideraciones expuestas y de ha verificado que contiene defectos subsa. tución Política del Perú. resulta cuyas siglas son “Movadef”. pensamiento Gonzalo– cuyo se. una vez más. b). corresponde rechazar di. del Jurado Nacional de Elecciones. e) Regístrese y notifíquese. cuyas siglas son Movadef.

en calidad da por el Estado en contra de marxistas-leni- de personero legal del partido político en vías nistas-maoístas. sión no hubiera sido incoada. por lo que denegó la inscripción de su planteamiento. por este último. En esa medida. presenta solici- VISTO el escrito de desistimiento del recur. la directora del Re. Electoral considera procedente la declara- miento Gonzalo. te en el proceso y posibilita la declaración gistro de Organizaciones Políticas (en adelan. AUTO N° 1 Finalmente. tra la Resolución N° 008-2012-ROP/JNE. acarrea la conclusión del procedimiento de ción al concluir que su ideario implica actos de inscripción. lo cual señala también que existió una estigmatiza. este Supremo Tribunal del marxismo-leninismo-maoísmo. por lo que debe en- de partidos políticos ya inscritos. en calidad de personero legal del Movadef. de febrero de 2012. uno de febrero de dos mil doce Carlos Alfonso Gamero Quispe. el personero legal de Ley N° 28094. Por último. do. de la conclusión de este. tenderse que esta ha quedado firme. GACETA CONSTITUCIONAL N° 49 335 . de el cual se renuncia a la pretensión existen- fecha 20 de enero de 2012. “Por Amnistía y Derechos Fundamentales” ha solicitado en la fecha el desistimiento En fecha 27 de enero de 2012. lación interpuesto contra la Resolución miento solo prevé la declaración de ilegalidad N° 008-2012-ROP/JNE. en fecha 1 de febrero de 2012. En el presente caso. facultad que no es reconoci. Ley de Partidos Políticos. incurrió en defectos subsana. Fundamentales”. por denegatoria. referido a la adop. El desistimiento es el instituto procesal por En la Resolución N° 008-2012-ROP/JNE. por cuanto no existe identidad entre el Partido Comunista del Perú-Sendero Lumi- Expediente N° J-2012-0077 noso y el Movadef. pensa. y los de inscripción “Por Amnistía y Derechos y verdaderos demócratas”. dosier: el caso movadef resoluciones Cuarta resolución: Auto N° 1(JNE) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES violencia. pensamiento Gonzalo como parte tración de su autenticidad y la oportunidad de su ideario. CONSIDERANDOS ANTECEDENTES 1. Lima. habida cuenta que resulta con- trario a la Constitución Política del Perú y a la 2. ción de desistimiento del recurso de ape- da legalmente al ROP. Asimismo. tud de desistimiento por considerar que existe so de apelación presentado en la fecha por “una campaña de persecución política monta- Carlos Alfonso Gamero Quispe. tales como la demos- maoísmo. cación de las consecuencias previstas en tía y Derechos Fundamentales” (cuyas siglas el ordenamiento jurídico como si la preten- son Movadef). así como la apli- te ROP) advirtió que la solicitud de “Por Amnis. del Movadef. pensamiento Gonzalo. es necesario que esta figura revista de ción del denominado marxismo-leninismo. por notario público y en momento anterior ca y se viola la prohibición de persecución por a la vista de la causa programada para el 2 ideas establecidas en la Constitución Política. ciertas formalidades. el personero del recurso de apelación interpuesto con- legal de “Por Amnistía y Derechos Fundamen. En ese senti- bles y uno insubsanable. puesto que el ordena. tales” interpone recurso de apelación contra la de donde se advierte que ha sido presen- decisión del ROP en el que señala que se ha tado mediante escrito con firma certificada afectado su derecho a la participación políti. porque la denegación de la inscrip- ción constituye una sanción por la adopción 3.

SS. dejándose sin efecto la programación de Por lo tanto. conforme al criterio de conciencia y trámite de inscripción de “Por Amnistía y Dere- con respeto al debido proceso consagra. del Registro de Organizacio- adoptadas con independencia e imparcia. concluido el lidad. cuyas si- glas son Movadef. RESUELVE Artículo primero.Declarar FIRME la Reso- nes manifiesta que sus decisiones. son enero de 2012.. Por último. Secretario General 336 . que denegó su inscripción en el Registro de Orga. VELARDE URDANIVIA tra la Resolución N° 008-2012-ROP/JNE.D osier: el caso movadef 4. PEREIRA RIVAROLA nistía y Derechos Fundamentales”. en uso de sus atribuciones.. def. de fecha 20 de máxima instancia electoral del país.Tener por DESISTIDO al SIVINA HURTADO partido político en vías de inscripción “Por Am. como lución N° 008-2012-ROP/JNE. Elecciones. cuyas siglas son Mova- dos en la Constitución Política del Perú. el Pleno del Jurado Nacional de la vista de la causa del presente expediente. en consecuencia. Artículo segundo. el Jurado Nacional de Eleccio. Bravo Basaldúa nizaciones Políticas. chos Fundamentales”. del recurso de apelación DE BRACAMONTE MEZA interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 con. nes Políticas y.