1.

- DEFINICION:
Una primera lectura, meramente literal del texto normativo en cuestin (artculo 149 de la Constitucin),
podra concluir que las Rondas Campesinas, en primer lugar, para ser tales, deben surgir y ser parte de
las Comunidades Campesinas y Nativas -nacen de ellas e integran su organizacin-; y en segundo lugar,
que no ejercen por s mismas funciones jurisdiccionales, pues su papel sera meramente auxiliar o
secundario. La realidad social, sin embargo, revela que las Rondas Campesinas surgieron a mediados de
la dcada de los setenta del siglo pasado aunque con antecedentes remotos en las guardias rurales de
fines del Siglo XIX y en las rondas de hacienda de las primeras dcadas del siglo XX siempre por decisin
de los propios campesinos o vecinos de un sector, estancia o casero, como una necesidad comunal o
colectiva de proteccin, no slo desde las propias Comunidades sino tambin de aquellas poblaciones
rurales andinas que carecan de Comunidades Campesinas y necesitaban expresar su organizacin
comunal y consolidar los espacios de afirmacin de su identidad colectiva.
Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, as como las
integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del mbito rural, jurdicamente, son
reconocidas como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, estableciendo interlocucin
con el Estado, apoyando de ser l caso en el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades
Campesinas y Nativas, as como en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin
extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz
comunal dentro de su mbito territorial, as el artculo 1 de la Ley N 27908, precisa:
"Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las
Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca". Son aquellas organizaciones de pobladores
rurales campesinos, dedicados a labores agropecuarias, que sin pertenecer a una comunidad campesina
o nativa, se organizan para defenderse en un primer momento contra el abigeato y para desarrollar
labores de seguridad ciudadana.

Los miembros de las Rondas Campesinas son creadoras de normas, promotoras de la seguridad,
operadoras de justicia y el desarrollo comunal, son organizaciones autnomas y de autoproteccin, tienen
reconocimiento constitucional, legal y amparo supranacional a travs del Convenio 169 de la OIT,
desarrollando sus prcticas conforme al Derecho Consuetudinario y como tal las sanciones por las
infracciones o delitos estn orientadas a la devolucin o reparacin del dao causado y de modo
complementario los sancionados deben hacer ejercicios fsicos o realizar labores a favor de la comunidad,
hacer turnos de ronda en la noche y participar en las obras comunitarias en el da cuando se impone la
cadena o resguardo ronderil, respetando los derechos fundamentales de los aprehendidos; es por ello
que con el tiempo han asumido otras tareas como la resolucin de conflictos, la fiscalizacin de las
autoridades, el desarrollo comunal y en general la organizacin de la vida en el campo. Si bien surgieron
en Cajamarca, pronto se han extendido a diferentes zonas como Moyobamba, Piura,
la Libertad, Lambayeque, Huaraz, Puno, etc.
Las estadsticas oficiales de 1996 precisan que en el Per existen 5,680 comunidades campesinas
debidamente inscritas en registros pblicos, los mismos que hacen una poblacin estimada en dos
millones de habitantes, casi un cuarta parte de la poblacin rural nacional, stas poseen el 37% de las
tierras agropecuarias del territorio nacional, alrededor de 13150,077 hectreas, sin embargo, estas tierras
son en su mayor parte pastos naturales, y las tierras de cultivo son por lo general de baja calidad
Es preciso sealar que no debemos confundir a las Rondas Campesinas como aun se hace a travs de
ciertos sectores con los denominados Comits de Autodefensa (CAD), que surgieron en Ayacucho y en
zonas de intensa violencia poltica, los cuales se encuentran subordinados a las fuerzas armadas,
tienen armas adems de una estructura jerrquica militar y tienen o tenan como principal objetivo,
combatir a los gruposterroristas y al narcotrfico.
Mencin aparte merecen las comunidades nativas, que en el Per son 1,192 y estn ubicadas a lo largo
de todo nuestro territorio amaznico, estas organizaciones agrupan a una poblacin aproximada de
200,000 habitantes, los mismos que pertenecen a 60 grupos tnico lingsticos, su territorio est
compuesto por 5 millones de hectreas aproximadamente, la mayora de las cuales son bosques.

2.- LA JUSTICIA COMUNITARIA:

Se entiende por justicia comunitaria a aquel conjunto de mecanismos comunitarios de resolucin de
conflictos, que se gestan fundamentalmente al interior de la propiedad comunidad y que permiten el
acceso a la justicia de la poblacin rural, campesina o nativa.

El artculo 149 de la Constitucin Poltica vigente, establece que las autoridades de las comunidades
campesinas pueden impartir justicia dentro de sus territorios, utilizando sus propias normas llamadas
derecho consuetudinario, estas normas sern validas y vigentes siempre y cuando no violen o pongan en
peligro los derechos fundamentales de las personas; ciertamente, la jurisdiccin comunal ejercida por las
autoridades de las comunidades campesinas, no se encuentra fuera de la comunidad campesina, sino
que se encuentra inserta dentro de la estructura de la comunidad campesina, y en consecuencia sometida
a las normas que regulan la comunidad campesina. Estas decisiones son fundamentalmente
de naturaleza jurisdiccional, es por ello que no podemos admitir que las rondas campesinas
cometan delito de usurpacin de funciones, as el artculo 149 de la Constitucin reconoce a las
autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, la
atribucin de ejercer funciones jurisdiccionales, esto significa que la norma constitucional est
estableciendo una nueva "jurisdiccin especial", la cual, a la fecha no se encuentra reglamentada.
Entre las principales causas de este fenmeno, podemos destacar, las diferencias culturales entre las
comunidades campesinas, nativas y en menor medida las rondas campesinas con los operadores de
justicia de la justicia estatal, y la incapacidad del Estado para cumplir a cabalidad con el encargo principal
que la Constitucin le ha encomendado, que segn el artculo 44, es garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos y en general, promover el bienestar general de la poblacin. La creacin
y recreacin de formas propias de resolver conflictos en las comunidades campesinas, nativas e incluso
por las rondas campesinas, encuentran su fundamento en el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin
Poltica de 1993 que reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural y, el artculo 149 del mismo
cuerpo normativo, que reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, la facultad
de ejercer funciones jurisdiccionales, de acuerdo a sus costumbres, respetando los derechos humanos.
No obstante ello, llama poderosamente la atencin que hasta la fecha, a casi trece aos despus de la
expedicin de dicha norma, no se haya desarrollado legislativamente dicho precepto constitucional.
2.1. Las rondas campesinas y sus facultades jurisdiccionales.-
El reconocimiento de facultades jurisdiccionales a las rondas campesinas, equiparndolas a las
comunidades campesinas y nativas supone una interpretacin constitucional que vaya ms all de la
literalidad de la disposicin, que dispone una labor de apoyo a las rondas en el ejercicio de las funciones
de las autoridades comunales; as, ante la inexistencia de una comunidad campesina o nativa, y a raz de
la organizacin comunal en una ronda campesina, esta ltima tendra facultades jurisdiccionales, en esa
lnea, Ruiz Molleda seala que "la frase "con el apoyo" contenida en el artculo 149 de la Constitucin,
sea interpretada en el sentido que las rondas campesinas tienen una funcin supletoria en relacin con
las Comunidades Campesinas en materia de funciones jurisdiccionales"[4], esta interpretacin es una
interpretacin no literal del artculo 149 basada en principios jurdicos, que a continuacin mencionamos
brevemente:
(a) Principio de unidad de la Constitucin.-
La Constitucin, segn este principio, debe ser considerada como un "todo" armnico y sistemtico,
desde el cual se interpreta el ordenamiento al encontrar disposiciones diversas, an cuando stas se
encuentren indistintamente en la parte orgnica o dogmtica de aqulla[5]es por ello que al interpretar el
artculo 149, necesariamente debe concordarse con los alcances del artculo 2 inciso 19[6]que reconoce
que toda personatiene derecho a su identidad tnica y cultural; derecho del cual los miembros de las
rondas campesinas autnomas, no podran ser privados.
(b) Principio de concordancia prctica.-
Este principio propugna la interpretacin conjunta de disposiciones con sentidos literales contradictorios,
dada la necesaria armona de los preceptos constitucionales en bsqueda de la proteccin de los
derechos fundamentales, en tal sentido, todas las disposiciones sobre el derecho fundamental a
la tutela judicial deben ser interpretadas en forma concordante con las disposiciones referidas al derecho
consuetudinario y con la justicia comunal.
(c) Principio de correccin funcional.-
Principio a travs del cual no deben desnaturalizarse las competencias encargadas por el constituyente,
as este principio debe entenderse que artculo 149 expresa la voluntad del constituyente, de que la
poblacin rural resuelva sus conflictos segn su derecho consuetudinario y que coordine adecuadamente
con la justicia de paz.
(d) Principio de funcin integradora
La interpretacin realizada debe tener como resultado la integracin y pacificacin de las relaciones entre
los poderes del Estado y entre stos y los ciudadanos. Esto significa que no puede entenderse a la
justicia comunal como una justicia rival de la justicia ordinaria estatal, sino como un mecanismo llamado a
complementarla en el marco de la Constitucin.
(e) Principio de fuerza normativa.-
Este principio expresa que normas constitucionales no pueden ser consideradas tan slo normas
programticas y polticas, pues no puede perderse de vista su esencial naturaleza jurdica que vincula al
Estado y a los ciudadanos. En ese sentido, el artculo 149 tiene vigencia actual a pesar de la ausencia de
un desarrollo legislativo.
Siguiendo estos principios de interpretacin constitucional, las facultades jurisdiccionales de las rondas
campesinas deberan ser reconocidas, como si lo hace la Constitucin Colombiana[7]que reconoce
la jurisdiccin indgena de manera precisa.
2.2. Las rondas campesinas y la Detencin.-
El Plenario Jurisdiccional Regional Penal realizado en la ciudad de Iquitos en el mes de mayo del ao dos
mil ocho que reuni a magistrados de las Cortes Superiores de Amazonas, Loreto, San Martn y Ucayali,
adopt por MAYORIA la posicin de consenso que enuncia lo siguiente: "Las Comunidades Campesinas
tienen funciones jurisdiccionales y son ejercidas por las rondas campesinas en funcin al Reglamento y al
Convenio OIT 169, en el caso prctico, las Rondas Campesinas si tienen funciones jurisdiccionales para
los casos en que no existan las Comunidades Campesinas o Nativas constituidas, sino que las rondas
campesinas son la organizacin campesina, son la autoridad, rondas puras, siempre y cuando estas no
violen los derechos fundamentales"[8]; surgiendo una segunda interrogante cometen delito
de secuestro los miembros de las rondas campesinas cuando aprehenden a un delincuente? Sobre el
particular, se establecieron las siguientes posturas:
Postura nmero uno.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden a un
delincuente, en flagrancia de delito, no comenten delito.
Postura nmero dos.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden a un
delincuente que no se encuentra en flagrancia delictiva, pero actan por mandato de la Comunidad
Campesina, no cometen delito.
Postura nmero tres.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden a un
delincuente que no se encuentra en Flagrancia delictiva y que no actan por mandato de la Comunidad
Campesina, si cometen delito".
Si bien el Pleno se refiere en sus posturas a "los miembros de las comunidades campesinas", a pesar que
la interrogante se plante acerca de los ronderos, esto no merma las conclusiones ya sealadas, respecto
que, las rondas s tienen facultades jurisdiccionales. El Pleno Jurisdiccional seala que no se comete
delito de secuestro si se aprehende en flagrancia o por mandato de la comunidad, pero, considera que s
se comete tal delito cuando actan sin encontrarse ante flagrancia y sin mandato de la comunidad
campesina, posturas que son entendibles ya que del texto se desprende que se refiere a rondas dentro de
comunidades. El accionar de los ronderos es legtimo, por cuanto se encuentra enmarcado en el artculo
149 de nuestra Carta Magna", recocindoseles que, las rondas campesinas son una organizacin que no
slo resuelve conflictos, como sealaba la Ley 27908, sino que, adems, est facultada para administrar
justicia y sancionar a los responsables de delitos.
Finalmente, es pertinente sealar, que la importancia de la justicia comunal, ha quedado plasmada en
nuestro ordenamiento jurdico constitucional, al haber sido "constitucionalizada", es decir, que la justicia
comunal forma parte de la constitucin bsica del Estado Peruano; por ello, no se le puede desconocer o
disolver va legislativa. En otras palabras, la justicia comunal ha sido reconocida por el constituyente,
como uno de los elementos constitutivos del Estado Peruano.
Las rondas campesinas y la justicia comunal han surgido como un instrumento para garantizar la
proteccin, la vigencia y el ejercicio de un conjunto de derechos fundamentales consagrados por nuestra
Carta Poltica, ante la ausencia del Estado, as, sirven para proteger el derecho a la propiedad de los
campesinos, frente a las agresiones y hasta los homicidios de stos por parte de los abigeos, cuando los
primeros se oponen a sus robos e intentar defender su ganado, tutelan el derecho a la vida, a la salud, y a
la integridad psquica y fsica, muchas veces los miembros de las comunidades secuestran y violan
sexualmente a mujeres campesinas; ante estos hechos, las rondas reivindican el derecho a la libertad
individual y sexual de sus conciudadanos. Asimismo, los constantes ataques de delincuentes comunes
perturba la vida de las distintas comunidades, caseros y centros poblados, generando entre sus
miembros, la sensacin de incertidumbre y miedo, frente a ello, las rondas campesinas sirven para afirmar
la vigencia del derecho al trabajo, a la seguridad y a la tranquilidad pblica. Para nadie es un secreto, lo
alejado que se encuentra la poblacin rural en miles de pequeos poblados y caseros de difcil acceso
desde las capitales de provincia, donde tiene su sede la Polica, el Fiscal y/o al Juez de la ciudad, es por
ello que los procesos penales denunciados, difcilmente alcanzan sentencia, sea por la imposibilidad de
las vctimas de sustentar los gastos de la defensa legal o simplemente porque
las instituciones del sistema de justicia, no cuentan con recursos para desplazarse a los distritos y
caseros cuando los campesinos no tienen dinero para asumirlos. Esta indefensin e inmovilismo de parte
del Estado tambin afecta a los comuneros. Ante esta situacin, la ronda es un instrumento que le permite
ejercer su derecho a la paz y a la seguridad ciudadana y su derecho a la proteccin judicial del Estado.
Es por ello, que podemos concluir, que las rondas campesinas son entes constitucionales, son un
instrumento para el ejercicio de derechos, es decir, para el ejercicio de la ciudadana, y para la vigencia
de la Constitucin, en ese contexto deberan ser considerados como un aliado del Estado y sobre todo un
aliado del sistema de administracin de justicia, con el cual hay que sumar esfuerzos, reglamentando sus
funciones, normando sus actividades como lo ha hecho en parte el Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116
de fecha 13 de noviembre del ao 2009.
Las comunidades nativas son el otro actor de la justicia comunitaria, segn el artculo 149 de la
Constitucin, las autoridades de las comunidades nativas tienen facultad de impartir justicia al interior de
sus comunidades, esta norma no es nueva, pues los rganos de gobierno de las comunidades nativas ya
tenan facultad de resolver conflictos y faltas, en virtud del Decreto Ley 22175, publicado el 9 de mayo de
1978, denominado Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y de la Ceja de
Selva. En el artculo 19 de dicha norma, se deca que "Los conflictos y controversias de naturaleza civil
de mnima cuanta que se originen entre los miembros de una comunidad nativa, as como las faltas que
se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva, por sus rganos de gobierno".
A diferencia de las comunidades campesinas, que tienen mayores niveles de integracin a los centros
urbanos intermedios y grandes, las comunidades nativas por diferentes causas, tienen mayores niveles
de autarqua y autonoma, lo cual les permite mayores mrgenes a la hora de impartir justicia en sus
comunidades.

3.- ACUERDO PLENARIO N 1-2009/CJ-116:

"ASUNTO: RONDAS CAMPESINAS y DERECHO
PENAL".-
3.1. Introduccin: Con fecha 13 de noviembre de 2009, los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de
las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidos
en Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico Ordenado de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, tomando como referencia las distintas Ejecutorias Supremas
existentes acerca de la relevancia jurdico penal de los diferentes delitos imputados a los que integran
Rondas Campesinas o Comunales, en especial los delitos de secuestro, lesiones, extorsin, homicidio y
usurpacin de autoridad, en relacin con los artculos 2.19, 89 y 149 de la Constitucin, y el Convenio
nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo "sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes", del 27 de junio de 1989, aprobado por Resolucin Legislativa nmero 26253, del 5 de
diciembre de 1993, as como en particular- los artculos 14, 15, 20.8, 21, 45.2 y 46.8 y 11
del Cdigo Penal, acordaron observar dos datos importantes, en primer lugar, que con gran frecuencia
la conducta penal atribuida a quienes integran las Rondas Campesinas se desarrolla en un mbito rural,
aunque en no pocos casos siendo rurales en reas colindantes o de fcil comunicacin y acceso con
zonas urbanas donde ejercen jurisdiccin los jueces del Poder Judicial y en segundo lugar, que los delitos
imputados, se refieren a tipologas donde la violencia y la coaccin son medios comunes de comisin, los
cuales por su naturaleza tienen en la legislacin vigente penas muy altas.
Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de pertenecer a
un grupo cultural y tnico particularizado, en efecto, desde la perspectiva subjetiva,
tienen conciencia tnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se diferencian de otros grupos
humanos, sienten que su comportamiento se acomoda al sistema de valores y a los normas de su grupo
social, su conducta observable reflejan necesidad de identidad y de pertenencia; Desde la perspectiva
objetiva, como elementos materiales, comparten un sistema de valores, en especial instituciones y
comportamientos colectivos, formas de control social y procedimientos de actuacin propios que los
distinguen de otros colectivos sociales, su existencia tiene una vocacin de permanencia-. Son
expresiones del mundo rural de algunos sectores de la poblacin rural en mbitos geogrficos ms o
menos focalizados, tienen caractersticas comunes en su organizacin, siguen determinadas tradiciones y
reaccionan ante las amenazas a su entorno con ciertos patrones comunes organizan de cierto modo la
 vida en el campo, y han definido an cuando con relativa heterogeneidad- las medidas y procedimientos
correspondientes basados en sus particulares concepciones.
3.2. Elementos de Evaluacin para aplicacin del Derecho Consuetudinario por parte de las
Rondas Campesinas.-
El Plenario como primer nivel de anlisis a realizarse cuando se discute en sede penal una imputacin
contra integrantes de Rondas Campesinas por la presunta comisin de un hecho punible con ocasin de
su actuacin como rondero, consiste en establecer si resulta de aplicacin el artculo 149 de la
Constitucin, es decir, si es de aplicacin el denominado, fuero especial comunal?, en tanto en cuanto el
reconocimiento de una jurisdiccin especial constituye un lmite objetivo a la jurisdiccin penal ordinaria,
para lo cual procede a identificar los siguientes elementos que comporta la jurisdiccin especial comunal-
ronderil:
a) Elemento humano: Existencia de un grupo diferenciable por su origen tnico o cultural y por la
persistencia diferenciada de su identidad cultural. Como ha quedado expuesto en los prrafos anteriores,
las Rondas Campesinas tienen este atributo socio cultural.
b) Elemento orgnico: Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una funcin de control social
en sus comunidades. Las Rondas Campesinas, precisamente, es esa organizacin comunal que, entre
otras mltiples funciones, asume funciones jurisdiccionales para la solucin de los conflictos. Ellas
cuentan con la necesaria organizacin, con el reconocimiento comunitario y con capacidad de control
social.
c) Elemento normativo: Existencia de un sistema jurdico propio, de un derecho consuetudinario que
comprenda normas tradicionales tanto materiales cuanto procesales y que sern aplicadas por las
autoridades de las Rondas Campesinas. Esas normas, en todo caso y como perspectiva central de su
aceptabilidad jurdica, han de tener como fundamento y lmite la proteccin de la cultura comunitaria,
asegurar sumantenimiento y prevenir las amenazas a su supervivencia.
d) Elemento geogrfico: Las funciones jurisdiccionales, que determinan la aplicacin de la norma
tradicional, se ejercen dentro del mbito territorial de la respectiva Ronda Campesina. El lugar de
comisin del hecho, determinante de la aplicacin de la norma tradicional, es esencial para el
reconocimiento constitucional de la respectiva funcin jurisdiccional de la Ronda Campesina: las
conductas juzgadas han de ocurrir en el territorio de sta.
A estos elementos se une el denominado:
e) Factor de congruencia: El derecho consuetudinario que debe aplicar las Rondas Campesinas no
puede vulnerar los derechos fundamentales de la persona. Se trata de una condicin de legitimidad y
lmite material para el ejercicio de la funcin jurisdiccional especial comunal-ronderil.
El fuero comunal-rondero se afirmar, por tanto, si concurren los elementos y el factor antes
indicado. El elemento objetivo es bsico al igual que el factor de congruencia, por lo que es del caso
efectuar mayores precisiones.
A.- El Elemento Objetivo, est referido con independencia de lo personal, que el agente ha de ser un
rondero, y territorial: que la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el mbito geogrfico de actuacin
de la respectiva Ronda Campesina, ambos elementos necesariamente presentes a la calidad del sujeto o
el objeto sobre los que recae la conducta delictiva.
El Acuerdo Plenario ha establecido como primer paso, la existencia de una concreta norma tradicional
que incluya la conducta juzgada por la Ronda Campesina, esa norma tradicional, slo podr comprender
la defensa y proteccin de los intereses comunales o de un miembro de la comunidad donde acta la
Ronda Campesina y como segundo paso, que el sujeto u objeto pasivo de la conducta pertenezca
tambin a la comunidad y los hechos guardan relacin con la cosmovisin y la cultura rondera, resultando
as que estaramos frente a conflictos puramente internos de las Rondas Campesinas, por lo que no cabe
sino afirmar la legitimidad constitucional de esa conducta y, por ende, la exclusin del Derecho penal-, en
tanto en cuanto, claro est, los actos cometidos no vulneren los derechos fundamentales.
En cambio, frente a personas que no pertenecen a la cultura o espacio cultural de actuacin de las
Rondas Campesinas, el Plenario seala que se presenta, un conflicto de naturaleza intercultural, por lo
que la solucin no puede ser igual, la legitimidad de la actuacin comunal-rondera estar condicionada no
slo a la localizacin geogrfica de la conducta sino tambin al mbito cultural, esto es, (i) que la
conducta del sujeto afecte el inters comunal o de un poblador incluido en el mbito de intervencin de la
Ronda Campesina y est considerada como un injusto por la norma tradicional cuya identificacin resulta
esencial para el rgano jurisdiccional; y (ii) que entre otros factores vinculados a la forma y circunstancias
del hecho que gener la intervencin de las Rondas Campesinas y al modo cmo reaccionaron las
autoridades ronderas, objeto de denuncia o proceso penal, el agente de la conducta juzgada por el fuero
comunal rondero haya advertido la lesin o puesta en peligro del inters comunal o de sus miembros y/o
 actuado con mviles egostas para afectar a la institucin comunal u ofendido a sabiendas los
valores y bienes jurdicos tradicionales de las Rondas Campesinas o de sus integrantes.
B.- El factor de congruencia, exige que la actuacin de las Rondas Campesinas, basadas en su
derecho consuetudinario, no vulnere el ncleo esencial de los derechos fundamentales, se trata de
aquellos derechos fundamentales en los que existe suficiente consenso intercultural, entendiendo por
tales, como pauta general, los derechos fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en
situaciones de mximo conflicto o estados de excepcin. La premisa es que los derechos fundamentales
vinculados a la actuacin de las Rondas Campesinas y de sus integrantes, en este caso el derecho a la
identidad tnica y cultural y el derecho colectivo al ejercicio de la jurisdiccin especial, nunca se
reconocen de manera absoluta, y que existen otros derechos individuales y colectivos con los cuales
deben ponderarse los derechos fundamentales antes citados[9]
Entre los derechos fundamentales de primer orden, inderogables, es de citar, enunciativamente, la vida,
la dignidad humana, la prohibicin de torturas, de penas y de tratos inhumanos, humillantes o
degradantes, la prohibicin de la esclavitud y de la servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y
de las penas bajo la nocin bsica de "previsibilidad" para evitar vulnerar el derecho a la autonoma
cultural. Estos derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde luego, de forma tal que permitan
comprender, en su significado, las concepciones culturales propias de las Rondas Campesinas en donde
operan y tienen vigencia.
3.3. Violacin de Derechos Humanos o Fundamentales.-
Que, respecto a la violacin de los derechos humanos, el Plenario ha sealado, que se presentan dos
situaciones, sea que sta se deba (i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los
abusos que cometen las autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho
consuetudinario. En ambos supuestos, ante una imputacin por la presunta comisin de un hecho punible
atribuida a los ronderos, corresponder a la justicia penal ordinaria determinar, en va de control externo
de la actuacin conforme a los derechos humanos de las autoridades comunales si, en efecto, tal
situacin de ilicitud en el control penal comunal rondero se ha producido y, en su caso, aplicar si
correspondiere- la ley penal a los imputados.
En atencin a lo expuesto ser de rigor considerar como conductas que atentan contra el contenido
esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurdicas y al margen de la aceptabilidad del
derecho consuetudinario, a saber:
(i) las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable plenamente arbitrarias y al margen del control
tpicamente ronderil.
(ii) las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son intervenidas o detenidas por los
ronderos.
(iii) la violencia, amenazas o humillaciones para que declaren en uno u otro sentido.
(iv) los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa lo que equivale,
prcticamente, a un linchamiento.
(v) la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario.
(vi) las penas de violencia fsica extrema tales como lesiones graves, mutilaciones- entre otras.
3.4. El rondero ante el Derecho Penal.
El derecho a la identidad cultural y al ejercicio de funciones jurisdiccionales conforme al derecho
consuetudinario est, pues, limitado a las reservas que dimanan del propio texto constitucional y de su
interrelacin con los dems derechos, bienes e intereses constitucionalmente protegidos. As las cosas,
los alcances de un tipo legal pueden restringirse en dos casos:
a) Cuando la interpretacin de los elementos normativos del tipo lo permita
b) Cuando sea aplicable una causa de justificacin, en especial la prevista en el artculo 20 inciso 8 del
Cdigo Penal: cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho.
En el primer caso, nos encontramos ante un supuesto de atipicidad de la conducta, se descarta de plano,
por ejemplo, el delito de usurpacin de funciones (artculo 361 CP) en la medida de que el rondero acta
en ejercicio de la funcin jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida y garantizada. Tambin
se rechaza liminarmente la imputacin por delito de secuestro (artculo 152 CP) puesto que el rondero
procede a privar la libertad como consecuencia del ejercicio de la funcin jurisdiccional, detencin
coercitiva o imposicin de sanciones.
Asimismo, cabe destacar que la actuacin de las Rondas Campesinas y de sus integrantes no est
orientada a obtener beneficios ilegales o fines de lucro, porque la composicin y prctica que realizan
tienen un reconocimiento legal, que las aleja de cualquier tipologa de estructura criminal llmese banda o
criminalidad organizada asimilable a aquellas que considera el Cdigo Penal como circunstancias
agravantes o de integracin criminal. Efectivamente, su intervencin se origina en un conflicto de
naturaleza y trascendencia variables, que involucra a personas que reconocen en las Rondas
Campesinas instancias conciliadoras, de resolucin de conflictos y con capacidad coercitiva, uno de los
atributos esenciales de la jurisdiccin.
En estas condiciones, es de enfatizar que no es asimilable la actuacin y la conducta, siempre colectiva,
de sus integrantes a un delito de secuestro extorsivo y cuya presencia relevante en las estadsticas de la
criminalidad nacional determin las modificaciones y reformas del artculo 152 CP, caracterizadas, todas
ellas, por un incremento constante de las penas conminadas y de los rigores de su cumplimiento.
Cuando no sea posible esta primera posibilidad, ser del caso recurrir al anlisis de la procedencia de la
causa de justificacin centrada, con mayor relevancia, en el ejercicio legtimo de un derecho. Aqu se
tendr en cuenta el presupuesto situacin de amenaza a los bienes jurdicos antes citados y los lmites o
condiciones para el correcto ejercicio de la funcin jurisdiccional comunal-rondera ya analizados.
El respectivo test de proporcionalidad es el que debe realizarse para cumplir este cometido, para lo cual
es de tener en cuenta los bienes jurdicos comprometidos con la conducta ejecutada por los ronderos en
relacin con el derecho a la identidad cultural y al fuero comunal rondero, prevaleciendo siempre los
intereses de ms alta jerarqua en el caso concreto, que exige la no vulneracin del ncleo esencial de los
derechos fundamentales.
En este nivel del examen del caso es de tener en cuenta que los patrones o elementos culturales
presentes en la conducta del rondero tienen entidad para afectar el lado subjetivo del delito, vale decir, la
configuracin del injusto penal y/o su atribucin o culpabilidad, al punto que pueden determinar si
correspondiere- (i) la impunidad del rondero, (ii) la atenuacin de la pena, o (iii) ser irrelevantes.
El agente, entonces, como consecuencia de su patrn cultural rondero puede actuar (i) sin dolo, error de
tipo, al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para el bien jurdico; (ii) por error de prohibicin
porque desconoce la ilicitud de su comportamiento, esto es, la existencia o el alcance de la norma
permisiva o prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin tener la
capacidad de comportarse de acuerdo a aquella comprensin[10]
Las normas que en este caso se han de tomar en cuenta para la exencin de pena por diversidad cultural
sern, en todo caso, las previstas en los artculos 14 y 15 del CP.
Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difcil concurrencia aunque no
imposible ni inusitado, los casos de error de tipo y, en muchos supuestos, las prescripciones del artculo
15 CP, que entraa un problema no de conocimiento sino de comprensin, de incapacidad de
comportarse de acuerdo con cnones culturales que al sujeto le resultan extraos, porque los ronderos,
como regla ordinaria, son individuos integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud al tener
contacto con la sociedad "oficial? como parte de su modo de vida, aunque sea parcialmente, se les puede
exigir algn tipo de conducta acorde a las normas del Estado, por lo que puede intentar motivar su
conducta y, por ende, desaprobarla cuando sea contraria a los intereses predominantes de la sociedad
con la cual se relaciona
Cuando no sea posible declarar la exencin de pena por diversidad cultural, sta ltima sin embargo
puede tener entidad para atenuarla en diversos planos segn la situacin concreta en que se produzca.
En los niveles referidos a la causa de justificacin (artculo 20.8 CP), al error de tipo o de prohibicin
(artculo 14 CP) o a la capacidad para comprender el carcter delictivo del hecho perpetrado o de
determinarse de acuerdo a esa comprensin (artculo 15 CP), si el grado de afectacin no es lo
suficientemente intenso o no se cumplen todos los requisitos necesarios para su configuracin, ser de
aplicacin, segn el caso:
A. La atenuacin de la pena por exencin incompleta conforme al artculo 21 CP, o por la vencibilidad
del error prohibicin segn el artculo 14 in fine ltima frase CP, o por los defectos de la comprensin o
de determinarse segn esa comprensin- como lo previene la ltima frase del artculo 15 CP.
B. La sancin por delito culposo si tal figura penal se hallare prevista en la ley por la vencibilidad del error
de tipo, atento a lo dispuesto por el artculo 14 primer prrafo ltima frase CP.
Comprobada la existencia del hecho punible y la responsabilidad del acusado, el Juez Penal para medir la
pena tendr en cuenta, de un lado, los artculos 45.2 y 46.8 y 11 del Cdigo Penal compatibles con el
artculo 9.2 de la Convencin, que exige a los tribunales penales tener en cuenta las costumbres de los
pueblos indgenas, el contexto socio cultural del imputado; y, de otro lado, directivamente, el artculo 10
de la Convencin, que estipula tanto que se tenga en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y
culturales del individuo y dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento principio de
adecuacin de las medidas de reaccin social.

CONCLUSIONES
 1.- La funcin jurisdiccional en nuestro sistema jurdico se ejerce: a) por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos, por la jurisdiccin militar, por la jurisdiccin arbitral, por la jurisdiccin constitucional,
por la jurisdiccin electoral y por la jurisdiccin especial.
2.- Las Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una perspectiva general, forman parte de
un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares o
espacios rurales del pas en que existen, estn o no integradas a Comunidades Campesinas y Nativas
preexistentes.-
3.- Las Rondas Campesinas no nacieron para violar los derechos humanos, sino para proteger los
derechos fundamentales de la poblacin rural campesina, ante el abuso y la crueldad sobre todo de las
bandas de abigeos y ante la incapacidad e inmovilismo del sistema de administracin de justicia,
entindase jueces, fiscales, policas, para proteger los derechos fundamentales de la poblacin
campesina.
4.- La Constitucin Poltica ha reconocido un conjunto de derechos fundamentales para todos los
ciudadanos peruanos, incluyendo la poblacin rural, sin embargo, ante la incapacidad del Estado para
protegerlos y tutelarlos, la poblacin campesina, decide organizarse en rondas campesinas.
5.- El artculo 149 de la Carta Magna de 1993 reconoce la facultad de administrar justicia a las
autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, as las
rondas campesinas estn facultadas para administrar justicia, por lo tanto, una detencin llevada a cabo
por una ronda campesina no es una detencin arbitraria, ni mucho menos un secuestro, porque se
encuentra enmarcada dentro de lo que seala el Cdigo Penal, es decir que est exento de
responsabilidad penal quien acta "por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en el ejercicio
legtimo de un derecho, oficio o cargo" (artculo 20, inciso 8).
6.- Para ello, parece pertinente citar a la Corte Constitucional Colombiana, al sealar que la jurisdiccin
indgena comporta:
"Un elemento humano, que consiste en la existencia de un grupo diferenciable por su origen tnico y por
la persistencia diferenciada de su identidad cultural.
Un elemento orgnico, esto es la existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una funcin de
control social en sus comunidades.
Un elemento normativo, conforme al cual la respectiva comunidad se rige por un sistema jurdico propio
conformado a partir de las prcticas y usos tradicionales, tanto en materia sustantiva como procedimental.
Un mbito geogrfico, en cuanto la norma que establece la jurisdiccin indgena remite al territorio, el
cual segn la propia Constitucin, en su artculo 329, deber conformarse con sujecin a la ley y
delimitarse por el gobierno con participacin de las comunidades.
Un factor de congruencia, en la medida en que el orden jurdico tradicional de estas comunidades no
puede resultar contrario a la Constitucin ni a la ley." [11]
7.- La importancia de la justicia comunitaria radica en que es un instrumento de la poblacin rural no solo
para acceder a la justicia, sino para el ejercicio y la proteccin de los derechos de la poblacin rural
campesina.
8.- En la medida que la propia Constitucin afirma el derecho a la identidad tnica y cultural de las
personas y el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin, as como que el
Convenio ratifica el derecho de los pueblos histricos a conservar sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, siendo el criterio fundamental la conciencia de su
identidad (artculo 1), entonces, atendiendo a que las Rondas Campesinas segn se tiene expuesto, son
la expresin de una autoridad comunal y de sus valores culturales de las poblaciones donde actan, ser
del caso entender en va de integracin, que pueden ejercer funciones jurisdiccionales, cuyo
reconocimiento efectivo, desde luego, estar condicionado al cumplimiento de un conjunto de elementos
que luego se precisarn. No hacerlo importara un trato discriminatorio incompatible con el derecho
constitucional a la igualdad y a la no discriminacin[12]
Si el fundamento del artculo 149 de la Constitucin es que los pueblos con una tradicin e identidad
propias en sede rural resuelvan sus conflictos con arreglo a sus propias normas e instituciones, el artculo
8.2 del Convenio fija como pauta que dichos pueblos tienen derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, es obvio que al ser las Rondas Campesinas parte de ese conglomerado social y
cultural, actan en un espacio geogrfico predeterminado y lo hacen conforme al derecho consuetudinario
cuya identificacin y definicin previa es tarea central del juez-, deben tener, como correlato, funciones
jurisdiccionales en lo que le es privativo[13]
Autor:
Eduardo Cabello Vargas
Abogado
[1] .- Pea Jumpa, Antonio: La otra justicia: a propsito del artculo 149 de la Constitucin peruana. En
Desfaciendo Entuertos, Boletn N 3-4, Octubre 1994, IPRECON, pgina 11.-
[2] .- las Ejecutorias Supremas nmero 1722-2009/La Libertad, del 7 de julio de 2009; 5124-
2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009; 5184-2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009; 625-
2008/Amazonas, del 21 de abril de 2008; 4000-2007/Huaura, del 14 de marzo de 2008; 1836-
2006/Amazonas, del 4 de julio de 2006; 752-2006/Puno, del 17 de mayo de 2006; 2164-2005/Cajamarca,
del 26 de abril de 2006; 975-2004/San Martn, del 9 de junio de 2004; 975-2004/San Martn, del 9 de junio
de 2004; y 4160-96/Ancash, del 7 de noviembre de 1997.
[3] .- En marzo del ao 2002, la ronda del casero haba capturado a cuatro asaltantes y violadores que
aterrorizaban la regin y los haban condenado a un da de calabozo y a cumplir con la pena denominada
"cadena ronderil", es decir, incorporarse a las patrullas de vigilancia de las dems rondas campesinas de
la provincia. Esta es una prctica que los ronderos consideran muy importante para la rehabilitacin de la
persona, y adems permite que todos los campesinos conozcan a quienes han cometido un delito. A
comienzos de junio, despus de varios meses de prisin, la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema
orden la excarcelacin de los once campesinos. Sin embargo, la sentencia no lleg a ser entregada a los
ronderos y se desconoca los fundamentos por los que se haba llegado a esta decisin.
Finalmente, se ha podido obtener la sentencia 975-04, del 9 de junio del ao 2006. Su lectura indica que
marcar un precedente fundamental para la relacin que en el futuro debern mantener las autoridades
policiales, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico con las rondas campesinas.
La sentencia precisa que el delito de secuestro se comete cuando "sin derecho" se priva de la libertad a
una persona. De esta manera, lgicamente, la detencin que la polica realiza de una persona capturada
en flagrante delito no es un secuestro. En el caso concreto de los ronderos de Moyobamba, la sentencia
indica que no existe una privacin de libertad "sin derecho", porque los cuatro delincuentes haban
confesado su responsabilidad y la detencin se trataba, por lo tanto, de una sancin permitida por el
artculo 149 de la Constitucin.
[4] RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. Por qu deben reconocerse facultades jurisdiccionales a las rondas
campesinas? (Documento no publicado) Instituto de Defensa Legal. 2008 Pg. 53.
[5] ?HESSE, Konrad: La interpretacin de la Constitucin, en Escritos de Derecho Constitucional.
Madrid: CEC, 1992, pg. 41 en RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. Por qu deben reconocerse facultades
jurisdiccionales a las rondas campesinas? (Documento no publicado) Instituto de Defensa Legal. 2008
Pg. 54.
[6] Artculo 2. Toda persona tiene derecho: A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.
[7] Constitucin de Colombia. Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley
establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
[8] .- Conclusiones de Pleno Jurisdiccional Regional Penal. Iquitos, 30 y 31 de mayo del 2008.
[9] .- Amry, Ren Pal: Defensa cultural y pueblos indgenas: propuestas para la actualizacin del debate.
En: Anuario de Derecho Penal 2006, pgina 95-.
[10] .- Meini, Ivn: Inimputabilidad penal por diversidad cultural. En: Imputacin y responsabilidad penal,
ARA Editores, Lima, 2009, pginas 69/70].
[11] Sentencia T-552-03, Corte Constitucional Colombiana. 10 de Julio del 2003.
[12] .- Ruiz Molleda, Juan Carlos: Por qu deben reconocerse facultades jurisdiccionales a las Rondas
Campesinas?, IDL, Lima, mayo 2008, pginas 24-25].
[13] .- DEFENSORA DEL PUEBLO: El reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas, Lima, octubre,
2004, pginas 23/28]. Las Comunidades Campesinas y Nativas, en suma, no son los nicos titulares del
derecho a la identidad cultural y del derecho consuetudinario.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos81/rondas-campesinas-justicia-comunal/rondas-

campesinas-justicia-comunal2.shtml#ixzz4DN9NFVIP