Wola Manual Basico

Oficina en Washington
para Asuntos Latinoamericanos

(WOLA)
Manual bsico
para la
incidencia
poltica
Programa Centroamericano
de Capacitacin en Incidencia
Creditos
Editado por:
Oficina en Washington
para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA)
1630 Conn. Ave N.W. 2nd Fl

Washington, D.C. 20009
Telfono: (202) 797-2171
Fax: (202) 797-2172
E-mail: wola@wola.org
Este manual y otros

materiales se encuentran en
la siguiente pgina web:
www.wola.org
Primera edicin:
Junio de 2002
Texto:
Andrs Mckinley
Edicin grfica:
Equipo Maz
Fotografas:
Imgenes Libres
El Salvador, Centro Amrica

Contenido
Presentacin 4
Introduccin 6
La Metodolga bsica de la planificacin
participativa para la incidencia poltica 13
I. Identificacin y anlisis del problema 15
II. Formulacin de la propuesta 21
III. Anlisis del espacio de decisin 25
IV. Anlisis de canales de influencia (Mapa
de poder) 29
V. Anlisis de Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas (FODA) 33
VI. Formulacin de estrategias de influencia 37
VII. Elaboracin del plan de actividades 47
VIII. Evaluacin contnua 53
Consideraciones finales sobre la incidencia 58
poltica
Glosario de trminos de la incidencia poltica 59

Presentacin
El presente manual es parte de un esfuerzo de la Oficina en Washington para

Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls) por compartir conceptos
bsicos relacionados a la incidencia poltica y los elementos fundamentales de una
metodologa de planificacin para campaas. Ha sido elaborado por el consultor
Andrs Mckinley con insumos de las y los miembros del Programa
Centroamericano de Capacitacin en Incidencia, y est dirigido a
organizaciones y coaliciones de la sociedad civil centroamericana que aspiran
a influir en polticas y programas pblicos a travs de iniciativas de incidencia.
Est diseado, no como un documento terico, sino como una gua prctica para
instituciones y organizaciones de la sociedad civil centroamericana interesadas en
lograr cambios concretos en programas y polticas pblicas y profundizar la
democracia a travs de la participacin ciudadana a nivel municipal, nacional e
internacional.
La Metodologa bsica para la planificacin de campaas de incidencia poltica que

aqu se plantea est diseada como una herramienta altamente participativa. Es
decir, se aplica mejor en grupos. Consiste en una serie de tcnicas y ejercicios de
anlisis y reflexin que facilita la generacin de insumos claves para la planificacin
y ejecucin de cualquier iniciativa para influir en programas y polticas pblicas.
Entre estos se incluyen:
La seleccin y anlisis de un problema de inters.

La identificacin de posibles soluciones que tienen relacin con polticas
pblicas.
La formulacin de una propuesta concreta, precisa, clara y factible de lograr.
La identificacin de la persona o personas con poder de decisin sobre la
propuesta (la "persona decisiva").
4
Manual bsico para la incidencia poltica
El anlisis del procedimiento para la toma de decisiones.
La identificacin de otras personas actora claves con poder de influencia
sobre la persona decisiva.
El autoanlisis de las fortalezas y debilidades del grupo impulsor de la
campaa y un anlisis de oportunidades y amenazas del entorno poltico.
El diseo de estrategias para influir en el espacio de decisin.
La elaboracin de un plan detallado de actividades para llevar a cabo las
estrategias.
La evaluacin contnua.
Las y los autores invitan a las personas lectoras a aprovechar aquellos aspectos
de la Metodologa bsica que les parezca de mayor utilidad en sus propios
esfuerzos para lograr el cambio y a adaptar los conceptos incluidos en el
manual a su propio contexto poltico, social, cultural y de gnero.
5
Introduccin
En los ltimos aos, Centro Amrica ha experimentado cambios importantes,

especialmente en el mbito poltico. Hoy en da los pases de la regin se encuentran
en un esfuerzo por consolidar procesos de transicin del autoritarismo hacia la
democracia, de la exclusin hacia la participacin y de la confrontacin violenta hacia
la negociacin y concertacin.
En este marco, las organizaciones de base, las ONGs, los institutos de investigacin y
otras personas actoras clave de la sociedad civil, interesados en los derechos humanos,
la justicia social y el desarrollo sostenible, enfrentan un enorme reto. Este reto incluye
la necesidad urgente de establecer prioridades en las agendas amplias, adaptar nuevos
estilos de trabajo, ser ms creativos en la formulacin de estrategias y aplicar nuevas
metodologas con mayor eficiencia.
A la vez, los gobiernos de la regin necesitan reconocer la importancia de una sociedad

civil organizada, fuerte, y polticamente activa para la consolidacin de la democracia.
Tienen que ofrecer ms que retrica frente a las aspiraciones de la ciudadana y tienen
que comprender que la verdadera participacin ciudadana es un proceso que genera
impacto y resultados concretos en programas y polticas pblicas. Una herramienta
importante para lograr cambios en esta direccin es la incidencia poltica.
Qu es la incidencia poltica?
La incidencia poltica se refiere a los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir

en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos por medio
de la persuasin y la presin ante autoridades estatales, organismos financieros
internacionales y otras instituciones de poder. Consiste en un cmulo de actividades
dirigidas a ganar acceso y generar influencia sobre personas que tienen poder de
decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en
general.
6
La incidencia poltica como herramienta para la participacin ciudadana:
La incidencia poltica es una herramienta para la participacin real de la ciudadana en
la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. Es una de las vas,
conjuntamente con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales,
etc., por las cuales diferentes sectores de la sociedad civil pueden hacer avanzar sus
agendas e impactar en las polticas pblicas participando, de forma democrtica y
sistemtica, en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida.
La incidencia poltica como ejercicio de poder:

En la medida que la ciudadana logre influir en la toma de decisiones dentro de las
instancias de poder del Estado, est ejerciendo su propio poder como sociedad civil. La
incidencia poltica, entonces, se puede ver como un ejercicio de poder por parte de la
ciudadana frente al poder del gobierno. Hacer incidencia poltica de forma efectiva,
entonces, requiere de varios elementos o fuentes de poder que aumentan las
probabilidades de xito de la ciudadana frente al gobierno. Algunos de estos elementos
contribuyen directamente a la acumulacin y consolidacin de fuerza social, mientras
que otros contribuyen al fortalecimiento de capacidades tcnicas.
En la primera categora, se incluyen los siguientes:

Democracia interna
Recursos humanos y econmicos
Conciencia
Disposicin de lucha
Credibilidad
Poder de convocatoria
Capacidad de movilizacin
Buenos lderes y liderezas
Relaciones con personas actoras nacionales e internacionales
Alianzas
Voto popular
En la segunda categora se incluyen:

Capacidad de anlisis
Capacidad de propuesta
Capacidad de negociacin
Capacidad de investigacin
7
Conocimientos metodolgicos sobre incidencia poltica
Manejo de informacin
La incidencia poltica como un proceso acumulativo:

La incidencia poltica es un proceso acumulativo. En este sentido, es ms que una sola
accin. Requiere de estrategias variadas implementadas en el tiempo con mucha creati-
vidad y persistencia. Las victorias de la incidencia poltica, muchas veces, estn prece-
didas por numerosos fracasos. Lo importante es aprender de los errores, no rendirse, e
ir fortaleciendo la organizacin en trminos de fuerza social y capacidad tcnica.
Con frecuencia, la incidencia poltica requiere de varias iniciativas complementarias

para lograr la propuesta estratgica. A travs de los logros de menor envergadura, sobre
temas puntuales, se va construyendo el poder social y la capacidad tcnica necesaria
para incidir en temas ms complejos.
Por qu se hace incidencia poltica?
Hay muchas razones para hacer incidencia poltica. Entre ellas, las ms importantes
desde la perspectiva de la sociedad civil son:
Para resolver problemas especficos a travs de cambios concretos en programas

y polticas pblicas:
La mayora de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la justicia,
la democratizacin y el desarrollo sostenible, aspiran a cambiar alguno o vrios
aspectos de su realidad social, econmica, poltica o cultural. A travs de la
incidencia poltica enfocan su esfuerzos en problemas especficos dentro de estas
realidades complejas, elaboran planes e implementan estrategias y acciones para
lograr soluciones concretas.
En este esfuerzo es importante involucrar, desde el principio, a la poblacin
afectada por el problema que se quiere resolver, asegurar que la propuesta concreta
del grupo o coalicin refleja las prioridades ms sentidas de esta poblacin y que
garantiza un cambio real en su vida diaria.
Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil:

La incidencia poltica, en la medida que promueve la organizacin social, la
construccin de alianzas, la formacin de personas lderes y la construccin de
8
nuevas relaciones a nivel nacional e internacional, promueve el fortalecimiento y
empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar y
ejecutar iniciativas de incidencia poltica no slo debe contribuir a solucionar
problemas concretos sino, tambin, debe fortalecer al grupo o coalicin, en forma
acumulativa, y prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de
polticas pblicas.
Para promover y consolidar la democracia:

La incidencia poltica implica interaccin permanente entre la sociedad civil y el
Estado, y es un ejercicio importante de democracia real. Hacer incidencia poltica
es una forma de fortalecer la participacin de la ciudadana en la toma de
decisiones sobre polticas pblicas y programas, y promover una cultura poltica
ms transparente. A medida que la sociedad civil va avanzando hacia este
objetivo, va transformando las relaciones de poder entre las instituciones del Estado
y la ciudadana haca un modelo ms democrtico.
Las dimensiones de la incidencia poltica
Resolucin de un Fortalecimiento de
problema especfico la sociedad civil
Incidencia Resolucin de un Resolucin de un Transformacin

poltica problema especfico problema global en relaciones
de poder
Resolucin de un Consolidacin de
problema especfico la democracia
Algunos factores que contribuyen a la capacidad de hacer inci-

dencia poltica:
El entorno nacional de cada pas es diferente y las oportunidades y amenazas que ofrece
para el desarrollo de la sociedad civil y para la participacin ciudadana tienen que
9
analizarse en su contexto concreto. No obstante, se pueden generalizar algunos
factores importantes que contribuyen a que la ciudadana logre, de forma ms efectiva,
cambios concretos en las polticas pblicas a travs de la incidencia poltica.
Algunos factores externos que hay que tomar en cuenta:
Apertura democrtica. Las iniciativas de incidencia poltica requieren de cierto

compromiso con procesos democratizadores por parte de los gobiernos, lo que
incluye un respeto manifiesto a los derechos humanos bsicos, tales como:
derecho a la vida, libertad de asociacin, libertad de expresin y otros. Sin este
compromiso, hay poco espacio para la participacin democrtica de la ciudadana.
Equidad social, econmica y cultural. La pobreza y la exclusin social, econmica
y cultural debilitan la capacidad de los sectores ms marginalizados de organizarse
y de planificar e implementar iniciativas para influir en las polticas pblicas.
Tambin hacen que se reproduzcan actitudes de parte de las instituciones del
Estado (la ciudadana pobre organizada es amenaza) y de parte de los sectores
tradicionalmente marginalizados (el Estado es el enemigo), que obstaculizan la
interaccin efectiva entre Estado y ciudadana tan esencial para la incidencia
poltica.
Decentralizacin. Para hacer incidencia poltica, es importante tener acceso a las
personas con poder de decisin y otras personas actoras claves. Un Estado
excesivamente centralizado inhibe este acceso. Tambin hace ms difcil resolver
problemas reales por la misma limitante en el acceso a las instituciones del Estado
por parte de la ciudadana.
Democratizacin del acceso a los medios de comunicacin. Influir en la opinin
pblica y generar corrientes de opinin favorables son tareas claves para el xito
en la incidencia poltica. Para eso, es importante el acceso a los medios de
comunicacin. Cuando el control de los medios es altamente concentrado, el
acceso es limitado para algunos sectores de la sociedad, limitando la capacidad de
ubicar temas de inters en la agenda pblica e influir, de forma efectiva, en la toma
de decisiones sobre polticas pblicas.
Transparencia. Para que la ciudadana pueda influir en el accionar del Estado, es
necesario tener acceso a informacin pblica. Sin este acceso, los grupos o
coaliciones queriendo influir en polticas pblicas tendrn insuficiente informacin
para analizar su problema y formular propuestas viables de solucin. En el mismo
sentido, se requiere de una cultura de rendicin de cuentas de parte de las y los
10
funcionarios pblicos frente a la ciudadana, especialmente en la etapa de
cumplimiento de acuerdos concretos sobre polticas pblicas.
Algunos factores internos que hay que tomar en cuenta:
Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores

tradicionalmente marginalizados, tambin, enfrentan el reto de superar vacos y
debilidades que les resta poder ante el Estado:
La democracia interna. La democracia interna en las organizaciones que impulsan
iniciativas de incidencia poltica empodera, ampla los niveles de participacin
(especialmente de los sectores tradicionalmente marginalizados) y permite
construir iniciativas con mayores oportunidades de xito. En el marco de una
campaa de incidencia poltica, el proceso democrtico al interior de las
organizaciones de la sociedad civil tiene que iniciarse en la etapa de planificacin,
empezando con la priorizacin del problema que se quiere resolver y la
formulacin de propuestas concretas de solucin. Tambin, debe cuestionar los
papeles tradicionales de gnero que muchas veces se reproducen dentro de las
organizaciones.
Disposicin de interactuar con el gobierno. Aunque la incidencia poltica se trata
de un juego de intereses en un contexto poltico a veces conflictivo o polarizado,
siempre requiere de una disposicin bsica por parte de la sociedad civil de
interactuar con el gobierno de la forma ms constructiva y menos confrontativa
posible para lograr la propuesta concreta del grupo.
Disposicin de construir nuevas alianzas. Se logra ms impacto en la incidencia
poltica cuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se unen. De esta
forma, se fortalecen las alianzas y se debilitan los bloques tradicionales de
oposicin.
Visualizacin del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de
transformacin a largo plazo. Aunque la incidencia poltica se hace para lograr
resultados concretos en el corto o mediano plazo, debe enmarcarse dentro de
objetivos de cambio ms estratgicos a largo plazo. Estos objetivos ms
estratgicos se logran a travs de un proceso acumulativo con una serie de
campaas, o mini-campaas, cada una diseada para lograr metas concretas que
contribuyen al logro del objetivo global.
Claridad en la misin del grupo o coalicin. Las iniciativas de incidencia poltica
no parten de un listado arbitrario de temas o problemas sino de una misin
11
previamente establecida por el grupo, con el fin de garantizar que el proceso
realmente sea una prioridad dentro de la estrategia global del grupo y no una
distraccin. La misin articula la identidad organizativa, aclarando lo que hace, la
problemtica a que responde, su filosofa de cambio y lo que se busca lograr como
fin.
El manejo bsico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado. Es
sumamente importante que el grupo que pretende influir en polticas pblicas
tenga un manejo bsico de las leyes del pas y el funcionamiento de los diferentes
espacios de decisin dentro del Estado, as como de polticas pblicas relacionadas
al tema en cuestin.
Conocimiento del contexto poltico actual. El conocimiento del contexto poltico,
muchas veces, es determinante para poder hacer anlisis correctos y
planteamientos tcnica y polticamente factibles.
El manejo de informacin y la capacidad de investigacin. La informacin es
poder! En la incidencia poltica, se necesita informacin verdica para analizar
problemas, formular propuestas de solucin, conocer los espacios de decisin,
identificar a las y los actores clave, plantear estrategias y formular argumentos que
apoyen sus propuestas. Esto, muchas veces, implica la necesidad de investigar o
de fortalecer relaciones con instituciones de investigacin, apoyndose en gente
experta para hacer ms viables los esfuerzos de incidencia poltica.
Un componente educativo interno. Para aumentar las capacidades de anlisis,
investigacin, organizacin e influencia, es importante mantener un proceso
interno continuo de auto-anlisis, formacin y capacitacin.
Acuerdos claros entre las personas u organizaciones que impulsan la iniciativa de
incidencia. Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades, es importante
que existan acuerdos claros dentro del grupo que realiza una incidencia poltica.
Es comn que surjan conflictos y malentendidos dentro y entre organizaciones,
pero estos problemas se pueden minimizar estableciendo acuerdos claros y
mecanismos efectivos para la toma de decisiones internas y la representacin hacia
fuera.
Disponibilidad de dedicar recursos humanos y econmicos a la iniciativa de
incidencia. La incidencia poltica requiere de recursos humanos, materiales y
econmicos. Las organizaciones deben estar preparadas para dedicar personal
capacitado y otros recursos clave para las iniciativas que emprenden.
12
La Metodologa bsica de
planificacin participativa
para la incidencia poltica
13
Muchos organismos de la sociedad civil centroamericana tienen experiencia en
incidencia poltica; sin embargo, la incidencia poltica, con frecuencia, se ha hecho en
forma improvisada, tratando de resolver problemas complejos sin propuestas claras,
con acciones aisladas y en ausencia de un proceso ordenado de planificacin y
evaluacin. La tendencia ha sido de saltar de la identificacin de un problema a la
accin sin precisar exactamente lo que se quiere lograr, quin tiene el poder de
decisin sobre su propuesta, qu intereses hay en juego y qu estrategias funcionarn
mejor.
La incidencia improvisada
Identificacin de
Accin
un problema
Con el objeto de aumentar las posibilidades de xito en los esfuerzos por lograr el
cambio, se ofrece aqu una serie de ejercicios de reflexin y anlisis, diseados para
fortalecer un proceso de planificacin participativa para la incidencia poltica. Estos
ejercicios, resumidos abajo y detallados ms adelante, forman parte de una
metodologa que ayuda a pasar de lo general a lo especfico, de lo abstracto a lo
concreto, de lo disperso a lo preciso, de lo complejo a lo sencillo y de lo imposible a
lo posible:
I. Identificacin y anlisis del problema

II. Formulacin de la propuesta
III. Anlisis del espacio de decisin
IV. Anlisis de canales de influencia
V. Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
VI. Formulacin de estrategias de influencia
VII. Plan de actividades
VIII. Evaluacin contnua
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I. Identificacin y anlisis
del problema
La planificacin de cualquier campaa de incidencia debe
empezar con la identificacin del problema que se busca
resolver, basndose en la vida real de las personas ms
afectadas. Luego, hay que analizar el problema, haciendo
una clara distincin entre causas y consecuencias, para,
posteriormente, pasar al planteamiento de soluciones
concretas frente a las causas principales.
15
A. Priorizacin del problema a resolver.
Hay muchos problemas en nuestro medio que merecen la atencin, pero no todos
pueden ocupar el mismo lugar en la agenda de accin. El proceso de planificacin para
la incidencia poltica empieza con la identificacin y priorizacin de un problema que
afecta la vida en forma concreta, que requiere de una accin urgente y que puede ser
solucionado a travs de programas o polticas pblicas del gobierno.
La identificacin del problema debe partir de la visin de la sociedad ideal que tiene
su organizacin o coalicin y su solucin debe contribuir, en forma concreta, a la
transformacin de su realidad conforme a esta visin. La priorizacin de los problemas
debe tomar en cuenta, tambin, la misin o propsito de su organizacin o coalicin.
La misin describe, en trminos generales, cmo su organizacin persigue su visin; es
el punto de partida que define el enfoque y el "norte" para su organizacin en tiempos
de confusin o dispersin de esfuerzos.
OJO: La definicin de la visin y misin de su grupo forma parte de un proceso de

planificacin estratgica que debe anteceder cualquier iniciativa de incidencia
poltica.
B. Desglose de causas y consecuencias.
Si el motor de su carro no funciona, hay que desarmarlo para poder conocer los factores
causantes y ver donde realmente est ubicado el problema. En el mismo sentido, hay
que "desarmar" los problemas complejos que muchas veces se seleccionan para la
incidencia y tratar de identificar los diferentes factores especficos o causas que lo
generan. Es muy difcil entender o solucionar un problema global (como la pobreza,
la militarizacin, la impunidad, el racismo, el machismo, etc.) sin analizarlo en todos
sus componentes o factores causales. Slo de esta forma pueden identificar causas
especficas posibles de resolver y empezar a plantear soluciones factibles para ir, paso
a paso, contribuyendo a la resolucin del problema global.
Es importante tambin analizar las consecuencias de un problema, en un esfuerzo de

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distinguirlas de las causas y, as, evitar el peligro de ir buscando solucionar a con-
secuencias en lugar de causas. El anlisis de consecuencias tambin ayuda a identificar
mejor a la poblacin ms afectada por el problema y elaborar argumentos a favor de su
propuesta de solucin.
Para ilustrar mejor esto, supongamos que su grupo o coalicin de ciudadanas y ciu-
dadanos organizados para resolver problemas relacionados a la seguridad pblica ha
identificado como problema global que se quiere resolver el alto ndice del crimen
comn. Es un problema complejo con pocas posibilidades de resolverse a corto o
mediano plazo. Sin embargo, desglosndolo, es posible identificar algunos compo-
nentes o factores causales que s se pueden resolver a corto o mediano plazo a travs
de polticas pblicas. El anlisis inicial de su grupo podra hacerse de la siguiente
forma:
Problema global: el alto ndice del crimen comn
Causas del problema:

El desempleo
La impunidad
El fcil acceso a armas
Una polica que no da cobertura a nivel nacional
La prdida de valores en la sociedad
La desintegracin social y familiar
Para distinguir claramente entre causas y consecuencias y empezar a identificar a la

poblacin ms afectada por el problema (o sea, la poblacin que se quiere organizar y
movilizar en su campaa de incidencia), se puede ampliar el anlisis del problema
aplicando tcnicas un poco ms completas.
Como se puede ver, el problema global del alto ndice del crimen comn tiene una
variedad de factores causales de varias ndoles (econmico, poltico y socio-cultural) y
produce consecuencias muy serias en la vida de la poblacin ms afectada por el
problema.
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Esquema del problema
Temor y
Alto ndice de Sistema
desconfianza
muertos y penitenciario
entre la
heridos sobrecargado
ciudadana
Consecuencias
Sistema judicial Empresarios no
sobrecargado Estrs quieren invertir
en el pas
Alto ndice de
Problema
crimen comn
Desintegracin
La impunidad
social y familiar Causas
El desempleo
Perdida de Acceso fcil a

Polica no da
valores en la armas
cobertura a nivel
sociedad
nacional
C. Priorizacin de causas.
Una vez identificadas las causas y consecuencias de un problema por solucionar, se

puede empezar a priorizar entre las primeras. Con el afn de ir atacando el problema
del alto ndice del crimen comn, su grupo o coalicin tendr mucha ms posibilidad
de xito si trabaja para la resolucin de una sola causa del problema a la vez.
Algunos criterios que les pueden ayudar para la priorizacin de causas de un problema
por solucionar incluyen:
Que tenga que ver con polticas pblicas (Las causas que tienen races socio-
culturales, como "el machismo" o "el conformismo", son difciles de solucionar a
travs de la incidencia a corto o mediano plazo).
Que tenga importancia para la solucin del problema global.
18
Que sea motivadora para su grupo o coalicin.
Que sea factible de solucionar.
Tomando en cuenta todo sto, supongamos que su grupo ha priorizado, entre los
factores causales del alto ndice del crimen comn, la impunidad.
D. Anlisis detallado de la causa prioritaria.
Muchas veces, la causa prioritaria resulta todava compleja, requiriendo otro esfuerzo
de anlisis y desglose antes del planteamiento de soluciones concretas y factibles. Entre
ms especfico sea el componente o causa de un problema a tratar, ms concreta y
factible ser la propuesta de solucin.
En nuestro ejemplo, el desglose de la causa priorizada, la impunidad, podra hacerse

de la siguiente forma:
Causa priorizada: la impunidad
Sub-causas:
Poca coordinacin entre fiscales y polica.
Polica que no investiga casos.
Polica que no recoge ni proteje evidencia de crmenes.
Polica que falsifica informes oficiales.
Pocos jueces para procesar casos.
Corrupcin de jueces.
Ciudadana que no colabora.
Vctimas y testigos que no reportan crmenes (especialmente en casos de
violencia contra la mujer).
Volviendo a la tarea de priorizacin entre las sub-causas, digamos que su grupo haya
identificado la corrupcin de jueces como la causa prioritaria de la impunidad. Esta
causa les permite empezar a descubrir y plantear soluciones concretas que contribuyan
a la resolucin de la impunidad y del problema global, el crimen comn.
19
En la planificacin para la incidencia, hay que seguir desglosando la causa hasta llegar
a identificar los elementos especficos que lo conforman, permitiendo el planteamiento
de soluciones concretas y factibles a corto o mediano plazo.
OJO: En el ejercicio de anlisis de causas, hay una tendencia a identificar como causa
principal la falta de leyes. Con frecuencia, las leyes existen pero no se aplican
efectivamente. Para poder hacer un buen anlisis de causas de un problema es
esencial tener un conocimiento detallado de las polticas y programas oficiales.
Por esto, si su grupo no tuviera este nivel de conocimiento, sera muy importante
hacer la investigacin necesaria y/o apoyarse en expertos.
20
II. Formulacin de la
propuesta
El ejercicio de formular una propuesta concreta para la
incidencia poltica consiste en plantear soluciones
concretas a la causa prioritaria del problema, priorizar
entre ellas y precisar el objetivo de su campaa para que
sea una expresin clara, especfica y detallada de lo que
se pretende lograr.
21
La identificacin de un problema, el anlisis de ste en trminos de sus componentes
o factores causales, la priorizacin y seleccin de la causa a tratar y el planteamiento
de soluciones concretas son algunos de los pasos ms difciles, pero ms importantes,
en la planificacin para la incidencia poltica. Si no se tiene mucha claridad y precisin
sobre lo que se quiere lograr a travs de una campaa de incidencia poltica, los logros
concretos sern mnimos y difciles de medir.
A. Identificacin de alternativas de solucin frente a la causa

prioritaria.
Una vez identificado el componente o causa prioritaria de un problema por solucionar

(en nuestro ejemplo, la corrupcin de jueces), se puede empezar a pensar en
propuestas concretas para solucionarlo. Una solucin obvia a la corrupcin de jueces
es el diseo e implementacin de un mecanismo de evaluacin y depuracin de
jueces.
B. Priorizacin de las soluciones.
Cuando hay ms de una solucin posible para la misma causa, es necesario priorizar y
concentrar esfuerzos en una solucin a la vez. Mientras ms grande sea el nmero de
medidas o soluciones concretas que se propone lograr a la misma vez, menos esfuerzo
se puede dedicar a cada una de ellas. Normalmente, se debe trabajar una campaa de
incidencia poltica a la vez. Por lo tanto, aunque su grupo tenga un plan global de
trabajo con cinco campaas (atacando cinco diferentes causas del problema global o
proponiendo cinco soluciones interrelacionadas a una sola causa), se sugiere que se
priorice una sola, quedando con la opcin de planificar y llevar a cabo otras campaas
posteriormente.
OJO: En la priorizacin de las soluciones, es importante consultar y sondear a personas

expertas en la materia, para asegurar la factibilidad tcnica y poltica de la
solucin propuesta.
C. Elaboracin, por escrito, de la propuesta.
El prximo paso consiste en tomar la solucin priorizada y hacer de ella una propuesta
concreta que sirva de eje central en su campaa de incidencia.
22
La propuesta es lo que se plantea para dar solucin al componente del problema que
se ha priorizado para la incidencia. Definir una propuesta es definir, en trminos
exactos, lo que se quiere lograr, en trminos de programas o polticas pblicas, a travs
de la incidencia poltica. Mientras ms clara y especfica sea su propuesta, mayores
sern las posibilidades de xito en su campaa de incidencia. Tal es la importancia de
tener la propuesta totalmente explcita y clara, que se recomienda escribirla en todo su
detalle, precisando exactamente:
Qu es lo que se pretende lograr?

Cmo se quiere lograr? (qu accin quiere que tome la persona decisiva)
Cul es el espacio de decisin (en qu instancia se toma la decisin sobre la
propuesta)
Para cundo o en qu perodo se quiere lograr la propuesta?
Adems de ser especfica y detallada, la propuesta debe llenar los siguientes criterios:
Ser medible
Ser factible (en trminos tcnicos y polticos)
Ser entendible para todas las personas por igual
Ser motivadora y aglutinadora para su organizacin o coalicin
Contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas y coaliciones y a la
movilizacin de la poblacin ms afectada
Ser lograble a corto o mediano plazo (3-18 meses)
Generar apoyo pblico
Contribuir a la solucin del problema especfico
La propuesta debe tomar en cuenta el entorno poltico, la correlacin de fuerzas dentro

del espacio de decisin y otros factores que influyen en la probabilidad del xito. Al
mismo tiempo, debe considerarse la disponibilidad de informacin y datos objetivos
sobre el problema y la propuesta concreta, la capacidad de investigacin de su grupo y
la disponibilidad de recursos para impulsar la campaa.
Tomando en cuenta todo esto, en nuestro ejemplo, se podra plantear la propuesta

concreta frente al problema especfico de la corrupcin de jueces, en los siguientes
23
trminos: Queremos que la Corte Suprema de Justicia (quin) reemplace a los jueces
corruptos del sistema judicial (qu) diseando e implementando un mecanismo de
evaluacin y depuracin contnuo (cmo) antes del final del ao (cundo).
OJO: Al definir cualquier propuesta, hay que tener clara la esencia de lo que desean
lograr, por si acaso hay que negociar en algn momento durante la implementacin de
su campaa de incidencia. Por ejemplo, si la meta de la campaa es la aprobacin o
implementacin de un proyecto de ley, cules son los puntos centrales de la ley que
hay que defender a toda costa y cules seran los aspectos menos importantes que se
podran negociar?
24
III. Anlisis del espacio
de decisin
El anlisis del espacio de decisin consiste en identificar a
quin o quines, exactamente, tienen el poder de aprobar
o rechazar la propuesta que se ha elaborado, y cul es el
procedimiento que se utiliza para la toma de esta decisin.
25
Ahora que est claro exactamente lo que se quiere lograr (el diseo e implementacin
de un mecanismo de evaluacin y depuracin contnuo de jueces) y cul instancia
toma la decisin (la Corte Suprema), hay que analizar, en forma ms detallada, qu
persona tiene el poder de decisin, dentro de esta instancia y cul es el procedimiento
para la toma de esa decisin. Es muy importante familiarizarse lo ms que se pueda con
este procedimiento para la toma de decisiones, dado que, mientras ms se conoce el
proceso, ms poder se tendr para influirlo.
Cuando se trata de analizar el espacio de decisin que se quiere influir, es necesario

hacer las siguientes preguntas:
A. Quin, exactamente, tiene el poder de decisin sobre la

propuesta? (la persona decisiva)
Muchas veces las organizaciones de la sociedad civil tiran sus propuestas a los cuatro
vientos sin identificar quines realmente tienen el poder de decisin. Por ejemplo,
exhortan a la Asamblea Legislativa, en general, a aprobar una ley sin identificar a las o
los dos diputados que hacen falta para lograr el nmero de votos necesarios; o hacen
una manifestacin pblica frente al Palacio Nacional, sin identificar al asesor clave de
la Presidencia.
La pregunta que aqu se plantea es quin o quines, en ese momento de la campaa de

incidencia, tienen la autoridad formal y/o el poder real para la toma de decisin, es
decir, quin puede decir s o no a la propuesta. A esta persona (aunque tambin
pueden ser varias personas) es a la que llamamos persona decisiva y se convierte en "el
blanco" de la camapaa de incidencia.
A veces, la persona con autoridad formal para la toma de decisin no es la misma que
tiene el poder real. Como ejemplo: un diputado en una comisin de trabajo de la
Asamblea Legislativa tiene la autoridad formal para votar a su manera sobre una
propuesta de ley, pero, en la prctica, es la o el jefe de bancada de su partido quien
define su voto. En algunas ocasiones como estas, las dos personas deben tomarse como
personas decisivas.
26
Finalmente, es importante, cuando se identifica a la persona decisiva, identificar a las
o los actores especficos con nombre y apellido (el Ministro, Julio Crdenas) y no solo
el cargo. En la prctica, siempre son los individuos quienes toman las decisiones. Para
el propsito del ejemplo nuestro, se puede suponer que la o el presidente de la Corte
Suprema es la persona decisiva.
B. Cul es el procedimiento para la toma decisin?
Cuando se analizan los procedimientos para la toma de una decisin gubernamental o

institucional, es importante distinguir entre procedimientos formales y procedimientos
no formales. El procedimiento formal es el proceso oficial, segn la ley nacional o los
estatutos institucionales. El procedimiento no formal, en cambio, es la acumulacin de
actividades y procedimientos que ocurren paralelo al proceso formal pero que no son
determinadas por la ley o la poltica oficial.
En muchos casos (por ejemplo, en la Asamblea Legislativa) existen procedimientos

formales y complicados que deben entenderse para influir en la toma de decisiones.
Cuando la propuesta requiere la emisin de una nueva ley, por ejemplo, hay que
entender cmo funciona la Asamblea Legislativa de su pas y el procedimiento para la
creacin de una ley, incluyendo:
La identificacin de quines tienen poder de iniciativa de ley.

Cmo se formula la agenda legislativa.
El funcionamiento de las comisiones de trabajo en la Asamblea Legislativa.
Los mtodos de votacin para diferentes clases de ley.
De dnde vendran los votos necesarios para lograr la propuesta.
La forma de votacin (por bloques o por cada persona diputada).
A la vez, hay que conocer los procedimientos no formales. Por ejemplo, la persona
que preside La Asamblea Legislativa est muy influida por algn asesor, por su propia
esposa o por un grupo de amigos profesionales con quienes se rene para hablar de la
poltica cada mircoles por la noche?
27
C. Con qu calendarizacin se toman las decisiones?
La calendarizacin de la agenda del espacio de decisin tambin es importante. A

veces hay una reunin especial para tomar la decisin o un perodo del ao, como en
las decisiones referentes al presupuesto nacional. La calendarizacin es especialmente
importante cuando hay fechas lmites.
D. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el marco

de la toma de decisin?
Muchas veces las decisiones no se pueden tomar as porque s, sino que deben
responder a algunos reglamentos o lneas ms generales, tales como los tratados
internacionales, acuerdos de paz, u otros acuerdos alcanzados en dilogos nacionales.
OJO: Es muy importante tomar conciencia de que el manejo de informacin objetiva

y datos confiables y actualizados puede marcar la diferencia entre el xito y el
fracaso de una campaa de incidencia. Cuando se est planeando una campaa
de incidencia, es muy comn que, desde los primeros pasos, comiencen a surgir
dudas sobre la precisin de la informacin que su grupo maneja. Por ello,
resulta conveniente ir apuntando los vacos de informacin y/o tareas de
investigacin que van surgiendo en cada paso. Luego, esta lista se retoma en el
plan de actividades para determinar los recursos necesarios y las personas
responsables de conseguir esa informacin.
28
IV. Anlisis de canales de
influencia (mapa de poder)
El anlisis de canales de influencia, a travs de un mapa
de poder, es un ejercicio que ayuda a identificar a las y los
actores clave y su grado de influencia positiva o negativa
en el proceso de toma de decisiones con respecto a la
propuesta.
29
A. Identificacin del universo de actores que influyen en la
persona decisiva.
Adems de la persona con poder de decisin sobre la propuesta concreta en una
campaa de incidencia poltica, hay una variedad de actores (personas, organizaciones,
instituciones) con algn grado de inters en la propuesta y el poder de ejercer influen-
cia sobre la decisin final. Analizando este universo ms de cerca, a travs de un mapa
de poder, se puede identificar, con precisin, las y los actores clave de la campaa.
Este universo, normalmente, incluirn actores polticos, econmicos y sociales,

representando una gran variedad de intereses. Estos intereses son importantes de
analizar cuando se hace el mapa de poder porque determinan, en ltima instancia, cul
ser la postura de la persona que es la actora clave frente a la propuesta de su grupo.
Por ejemplo, las y los actores clave podran incluir representantes de gobierno
(nacional, regional, local) o de partidos polticos; podran ser amigos o parientes de la
persona decisiva o personajes claves dentro de la empresa privada, de las ONG,
organizaciones de base o instituciones religiosos; podran ser acadmicos,
profesionales, representantes de los medios de comunicacin o de organismos y
gobiernos de otras naciones, etc. En cada caso las personas concretas son motivadas o
influidas por intereses personales, polticos, econmicos y sociales.
En el anlisis de intereses y motivaciones de las y los actores clave, se hace primero

una reflexin con base en las caractersticas e intereses ms generales. Esto implica
tener presente su religin, clase social, formacin acadmica, partido poltico,
autoimagen, ambiciones, entre otras. Luego se analizan sus intereses y motivaciones
en relacin a la propuesta, tratando de anticipar los argumentos que probablemente
planteara el actor en cuestin para justificar su posicin con respecto a la propuesta.
Finalmente, se clasifican a las y los actores clave como personas aliadas, indecisas u
oponentes segn sus intereses y su postura frente a la propuesta. En este ejercicio es
crucial recordar que una persona aliada en la incidencia poltica no es un actor que les
caiga bien por ser buena gente o que simpatiza en todo con su organizacin, sino un
actor que apoya, por cuestin de intereses, la propuesta concreta que se propone
lograr. Lo mismo se puede decir de las personas indecisas y oponentes.
En el caso de nuestro ejemplo, en el que se ha decidido montar una campaa de

incidencia poltica para lograr el diseo e implementacin, por la Corte Suprema, de
30
un mecanismo de evaluacin y depuracin contnua de jueces, el mapa de poder
podra hacerse de la siguiente manera:
Mapa de poder
Ministra de Educacin Colegio de Abogados

La prensa Las iglesias
Maritza Lara Alberto Bueno
Sergio Mirn Jess Orantes
Ministro de Justicia Movimiento de mujeres
Angel Viera Claros Elba Ramos
Ministra de Economa Organizaciones

Luz Argentina Cavallo campesinas
Ernesto Caas
Partido de gobierno
Universidades
Wiliberto Meza
Eugenio Elas Saca
Alcaldes municipales Organizaciones
Carlos Barrera comunales
Dolores Ventura
Asociacin de Maestros
Presidente
Jos Antonio Sabio Jueces corruptos
Corte Suprema
de Justicia Benito Morales
Empresa privada
Ana Mara Rico (el blanco)
Ministra de Turismo
Justino Cea Morales
Azucena del Bosque
Partidos de oposicin
Felipe Alas Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos
Gobernadores de depto. Zoyla Calles
Jos Roberto Lindo
Cooperacin internacional
AID Ana Cecilia Vale
Soraya Hernndez
Polica Nacional Civil
Ministro de Agricultura Maribel Guardia
Genaro Campos
Amigos/parientes
BID
del blanco
Cresencio Guardado Asamblea Legislativa Colegios Profesionales
Milagro Segura Rosa Mara Coca
Santos Ayala Paz
OJO: En el ejercicio del mapa de poder es importante buscar posibles personas aliadas
e indecisas entre los sectores tradicionalmente opuestos y no seguir concibien-
31
dolos como bloques homogneos de oposicin permanente. Por ejemplo, el
partido de gobierno puede tener lideres que representan diferentes tendencias
internas, igual que la empresa privada con figuras que representan diferentes
intereses sectoriales (financieros, agro-exportadores, comerciales e industriales).
Encontrar alianzas entre estas personas actoras podra ser de mayor importancia
estratgica en un momento dado que las alianzas ms tradicionales.
B. Priorizacin de las y los actores clave.

El paso final en el anlisis de canales de influencia es la priorizacin de las personas
aliadas, indecisas y oponentes con base en:
Su grado de inters en la propuesta
El poder de influencia sobre el proceso de toma de decisiones que podran ejercer
En este paso, se trata de identificar una cantidad manejable de personas con mayor
capacidad de influir en la toma de decisin sobre la propuesta concreta, ya sea
colaborando (aliadas/indecisas) o poniendo obstculos (oponentes). Es mejor con-
centrar esfuerzos en pocas personas con poder de influencia comprobada en lugar de
dispersar esfuerzos.
C. Otras sugerencias para el mapa de poder.

El ejercicio del mapa de poder se realiza con relacin a una propuesta concreta de
incidencia y no de manera general. Si se modifica la propuesta, es probable que
cambie la persona con poder de decisin y, si cambia la persona decisiva, cambian
las dems personas actoras clave con poder de influencia sobre ella.
El mapa de poder siempre est sujeto a modificacin en respuesta a cambios de
coyuntura, cambios de la persona decisiva, el acceso a nueva informacin sobre las
y los actores clave, etc. Estos cambios implican la necesidad de estar actualizando
permanentemente el mapa de poder.
En el ejercicio del mapa de poder es importante recordar que el poder de influen-
cia de las y los actores clave proviene de diversas fuentes. Personas o grupos
pueden ejercer influencia hacia la persona decisiva por su poder econmico, su
capacidad de convocar o movilizar grupos sociales, su acceso a medios de
comunicacin, su autoridad moral o su afiliacin partidaria o religiosa.
En el anlisis de canales de influencia el manejo de informacin es sumamente
importante. Por eso, nuevamente, cuando hay vacos de informacin (cul es la
posicin de un actor con respecto a la propuesta concreta, qu poder de influencia
sobre la persona decisiva tiene el actor), hay que investigar.
32
V. Anlisis de Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades
y Amenzas (FODA)
La FODA es un espacio de reflexin y anlisis donde se
identifican las fortalezas y debilidades de su organizacin,
institucin o coalicin, y las oportunidades y amenazas del
entorno poltico para hacer una labor de incidencia sobre
el tema escogido.
33
A. Autoanlisis: Identificacin de fortalezas y debilidades
internas.
La identificacin de fortalezas y debilidades internas de su grupo o coalicin se llama
autoanlisis. Debe ser un ejercicio autocrtico que realiza la organizacin u orga-
nizaciones impulsoras de una campaa para identificar tanto sus atributos positivos,
que se pueden aprovechar durante la campaa, como sus debilidades en relacin a la
incidencia. Incluye, tambin, el planteamiento de algunas alternativas de solucin para
superar las debilidades de mayor importancia. En realidad, se puede hacer todo esto en
cualquier momento de la planificacin para la incidencia, pero debe incluir los
siguientes pasos:
1. Un anlisis de las fortalezas y debilidades que se tienen en cuanto a la incidencia

en general y en cuanto a la campaa sobre la propuesta especfica. Este ejercicio debe
tomar en cuenta lo siguiente:
a. La situacin organizativa de su grupo o coalicin:

Legitimidad y representatividad
Cobertura organizativa en trminos cuantitativos, geogrficos, tnicos y de
gnero
Calidad del liderazgo
Capacidad de convocatoria y de movilizacin de la base social
Equidad en la participacin y toma de decisiones entre hombres y mujeres, y
entre distintos grupos tnicos
Niveles de consenso y claridad de visin y misin
Posibilidades de establecer alianzas y coaliciones
b. Sus relaciones con:

Instituciones del Estado
Otros grupos o sectores de la sociedad civil
Medios de comunicacin
Personajes de influencia y formadores de opinin pblica
c. Sus capacidades de:

Investigacin
Manejo de informacin sobre la problemtica, sobre el funcionamiento del
Estado, etc.
34
Planificacin estratgica y operativa
Cabildeo y negociacin
Trabajo con los medios de comunicacin
Monitoreo y evaluacin interna
d. Recursos:
Humanos
Materiales
Econmicos
Tcnicos
2. Identificacin de posibles soluciones frente a las debilidades identificadas.
3. La seleccin de dos o tres actividades concretas para fortalecer a su grupo y su

capacidad institucional para realizar campaas de incidencia.
A continuacin se presenta un cuadro que contiene algunas de las fortalezas y

debilidades ms comunes de las organizaciones de la sociedad civil de Centro
Amrica y posibles soluciones:
Fortalezas Debilidades Medidas de solucin

Fuerte base social, inclu- Falta de experiencia en Organizar un taller de profundizacin en
ye a la poblacin afecta- la planificacin las tcnicas de planificacin, campaas
da por el problema de incidencia poltica
Personas lderes con Poco manejo de Planificar talleres de capacitacin sobre

credibilidad informacin sobre el el funcionamiento de la Corte Suprema, y
funcionaminto del Estado la Asamblea Legislativa y el Ejecutivo
Claridad y concenso Poco manejo de datos Planificar una investigacin conjunta con
sobre la visin y misin concretos sobre la un instituto de investigacin de confianza
de nuestra organiza- problemtica a tratar
cin
Disposicin para Pocos recursos Elaborar un proyecto y plan de gestin
trabajar econmicos para la cooperacin internacional
Pocas relaciones con Organizar un almuerzo con varias

otros sectores impor- personas lderes de la empresa privada
tantes de la sociedad para discutir el tema de la corrupcin de
(empresa privada) jueces y buscar coincidencias de opinin
35
B. Identificacin de oportunidades y amenazas en el entorno
poltico.
Adems de la identificacin de fortalezas y debilidades internas es importante, en la

incidencia poltica, identificar oportunidades y amenazas en el entorno poltico. Las
oportunidades son elementos que favorecen la campaa de incidencia poltica y que
aumentan sus posibilidades de xito. Las amenazas, en cambio, son factores externos
desfavorables que presentan obstculos potenciales. En la planificacin de estrategias
es importante saber aprovechar las oportunidades y minimizar el impacto de las
amenazas.
A continuacin, se presenta un cuadro con algunas de las oportunidades y amenazas

ms comunes en el entorno poltico de Centro Amrica:
Oportunidades Amenazas
Personas aliadas con mucho poder de Un poder ejecutivo con poca apertura al
influencia sobre la persona decisiva dilogo con la ciudadana
Una multitud de medios masivos y Un ejecutivo que considera a la ciudadana

alternativos operando en el pas organizada como una amenaza
Preocupacin generalizada a nivel nacional Reduccin de recursos de la cooperacin

e internacional por el problema a tratar internacional para Centro Amrica
Espacio poltico para la movilizacin sin Poco acceso a datos e informacin de los
represin ministerios del gobierno
Poca disposicin de universidades e

institutos de investigacin para coordinar y
colaborar en la sistematizacin de datos
concretos sobre la problemtica.
OJO: Despus de la FODA, es importante considerar de nuevo la propuesta concreta

de su grupo o coalicin en un esfuerzo por reconfirmar su factibilidad a la luz
del mapa de poder y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
identificadas.
36
VI. Formulacin de
estrategias de influencia
A travs de las estrategias de influencia, su grupo o
coalicin trata de descubrir cmo convencer a la persona
con poder de decisin y a las dems personas indecisas,
cmo motivar a actuar a las personas aliadas y cmo
neutralizar a las oponentes. En este sentido, las estrategias
y acciones representan vas de influencia hacia cada
persona actora importante en su campaa de incidencia.
37
Una estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo concreto
(en este caso, persuadir a la persona decisiva de su campaa para que apruebe su
propuesta). Las estrategias de influencia y las actividades especficas de una campaa
de incidencia poltica deben ser muy variadas y creativas. Tambin deben tomar en
cuenta los resultados de los ejercicios anteriores en el proceso de planificacin,
especialmente:
Los intereses y motivaciones de los(as) actores en el mapa de poder.

Las fortalezas y debilidades de su grupo o coalicin.
Las oportunidades y amenazas en el entorno poltico.
A. Las estrategias de la incidencia.
Para influir en el espacio de decisin y lograr la aprobacin de una propuesta sobre

polticas pblicas, hay que aplicar una gran variedad de estrategias y actividades. Entre
estas, deben incluirse las visitas de cabildeo con la persona decisiva y con las dems
personas actoras clave, el trabajo de organizacin para fortalecer las estructuras
internas de su grupo o coalicin e incorporar a la poblacin afectada por el problema,
la educacin y sensibilizacin para concientizar a una determinada audiencia sobre el
problema y la solucin propuesta, el trabajo con medios para generar corrientes de
opinin pblica favorable y movilizacin cuando no se puede lograr la propuesta por
otros medios.
Cabildeo:
El cabildeo es el esfuerzo "cara a cara" para persuadir a la persona con poder de
decisin sobre su propuesta, motivar a las personas aliadas a tomar alguna accin en
concreto a favor de la iniciativa, convencer a las personas indecisas, y nuetralizar a las
personas oponentes. Normalmente se hace a travs de visitas directas. Sirve como un
mecanismo clave para la comunicacin de la propuesta a la persona decisiva, para
afinar el mapa de poder y para ir evaluando el impacto de sus argumentos y dems
estrategias en las y los actores claves de la iniciativa. En ciertos momentos, tambin, se
puede abrir espacios a travs del cabildeo para la negociacin.
Antes de entrar a cada visita hay que prepararse cuidadosamente, recordando que
probablemente tendr muy poco tiempo para comunicar su posicin y plantear sus
argumentos. En este sentido, hay que definir quines son las personas con mayor
38
capacidad y credibilidad para ser portavoz del grupo. Debe llevar copia de la hoja de
propuesta (ver adelante) y asegurarse de que todas las personas que participan en su
grupo conozcan bien la propuesta y los argumentos que la apoyan.
Las visitas tambin son una rica fuente de informacin. Por medio de ellas se pueden
detectar fuentes de oposicin o de apoyo, entender ms claramente los argumentos u
objeciones que diferentes personas o sectores podran tener frente a la propuesta, captar
consejos, etc. Dada esta importancia, luego de cada visita, se debe informar sobre los
resultados de las mismas al grupo coordinador de la campaa, especialmente la nueva
informacin captada.
Organizacin e incorporacin de la poblacin afectada:

Una estrategia de organizacin sirve para ampliar y fortalecer a su grupo o coalicin y
para construir una estructura interna que corresponda a las necesidades de la iniciativa.
Tambin debe servir para motivar e incorporar a la poblacin afectada por el problema
que se pretende resolver. Si no se logra este objetivo, la campaa de incidencia tendr
poca credibilidad, poca fuerza social y poca probabilidad de xito.
Los movimientos sociales no surgen de la nada. La energa que los sostiene tiene que
estar dirigida, canalizada y enfocada. La manera principal de lograr esto es a travs de
la construccin y consolidacin de redes y coaliciones para la incidencia.
En su forma ms sencilla, una red para la incidencia no es nada ms que la comu-

nicacin y cooperacin entre individuos que comparten un compromiso personal de
avanzar en su lucha para resolver un problema de mutuo inters. Redes exitosas
funcionan a base de virtudes sencillas, tales como un buen liderazgo, capacidad de
proyeccin, confianza mutua y un deseo de compartir.
El trmino coalicin se refiere a una diversidad de formas de alianza individual o

institucional, constituido para avanzar hacia un objetivo comn. Las coaliciones son
esenciales para consolidar la fuerza social, ampliar el apoyo para una campaa de
incidencia y coordinar acciones en forma efectiva.
Las coaliciones incrementan el nmero de personas involucradas y tienen el potencial

de unir a personas aliadas no tradicionales. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que,
por su naturaleza, son frgiles. Tienden a operar con lentitud y hacen que el logro de
39
acuerdos, an los de mnima importancia, consuma mucho tiempo y energa. Tambin,
muchas veces, se desintegran cuando el objetivo inmediato ya est logrado.
Algunos principios para hacer ms efectivo su trabajo en coalicin son:
Los objetivos de una coalicin deben ser planteados de forma muy clara.
Las coaliciones deben tratar de lograr una amplia membresa, pero no incluir a
personas o grupos inseguros de su compromiso con los objetivos planteados.
Una coalicin debe poder trabajar con una diversidad de grupos, pero no todos
tienen que ser miembros formales.
Cada coalicin requiere de un pequeo grupo de liderazgo profundamente
comprometido con la resolucin del problema seleccionado y con la coalicin
misma. Para esto, es importante poder subordinar sus propios intereses, y los de
su grupo, a los objetivos de la coalicin.
El liderazgo de la coalicin debe mantener vnculos fuertes con las organizaciones
miembras.
Las tareas y responsabilidades de la coalicin deben ser bien definidas y
distribuidas en forma equitativa.
Las coaliciones exitosas tienden a combinar entre su membresa organizaciones
con fortalezas complementarias (por ejemplo, combinando capacidades tcnicas
con capacidad de movilizacin social).
Educacin y Sensibilizacin:
Una estrategia de educacin y sensibilizacin contribuye al esfuerzo de informar al
pblico (especialmente a la persona decisiva, a las y los actores clave y a la poblacin
afectada por el problema) sobre la problemtica que su grupo trata de resolver y la
propuesta concreta de solucin. Se puede hacer de muchas maneras pero casi siempre
tiene como objetivo inmediato "concientizar" a las audiencias prioritarias.
Muchas veces, se trata de generar informacin a travs de la investigacin y

socializacin de los resultados de esta. Por ejemplo, si quieren lograr un mecanismo
para la evaluacin y depuracin contnua de jueces corruptos, una investigacin y
reportaje sobre el alto ndice de crmenes cometidos por personas dejadas en libertad
por jueces corruptos ayudara a sensibilizar al pblico y a presionar a la persona
decisiva.
40
Medios de Comunicacin:
Muy relacionado con el trabajo de educacin y sensibilizacin es el trabajo con los
medios de comunicacin. La estrategia de medios, en el marco de iniciativas de
incidencia poltica, es una de las estrategias fundamentales, dada la importancia de la
opinin pblica en los esfuerzos por persuadir a funcionarios pblicos. El objetivo de
una estrategia de medios es ubicar el tema de su grupo o coalicin en la agenda
pblica, ganar credibilidad como fuente de informacin sobre su tema y generar
corrientes de opinin favorables a su propuesta. Esto requiere que estn claramente
identificadas las audiencias prioritarias, que se formule un mensaje sencillo y
convincente sobre la propuesta y que se logre acceder a los medios ms importantes
para su campaa.
a) La definicin de audiencias para su trabajo con los medios de comunicacin

requiere la identificacin de las personas, grupos o sectores de la sociedad que su
grupo quiere influir a travs de una noticia, un anlisis o un reportaje. Desea
educar al pblico en general, o quiere hacer un argumento tcnico destinado a
convencer a funcionarios del gobierno? Quieren motivar a las mujeres a que
tomen alguna accin o a los representantes de la cooperacin internacional?
b) La elaboracin de mensajes diseados para influir en una o en varias audiencias es

el aspecto ms creativo del trabajo con los medios de comunicacin. Este esfuerzo
debe basarse en un anlisis de la audiencia en que se quiere influir y asegurar un
contenido y estilo impactantes, convincentes y motivadores.
c) Para alcanzar a las audiencias prioritarias en su campaa de incidencia poltica, hay

que lograr el acceso a los medios. Esto requiere de un anlisis del universo de
medios existentes, el cultivo de relaciones de mucha credibilidad con las personas
periodistas ms enfocadas en su tema y la generacin de noticia a travs de
actividades llamativas. El reto, en el fondo, es descubrir cmo interesar a los
medios y cmo mantener su atencin sobre el problema que tratan de resolver.
Movilizacin:
La movilizacin de la fuerza social, especialmente de la poblacin afectada por el
problema que su grupo o coalicin plantea resolver, es necesaria, a veces, para llamar
la atencin de los medios de comunicacin, para generar voluntad poltica de parte de
los representantes del gobierno y para abrir espacios para el cabildeo y negociacin.
41
No siempre tiene que ser confrontativa. Aunque no se excluye la confrontacin de la
incidencia poltica, de hecho, la creatividad, y an el humor, muchas veces, son
factores ms importantes que la beligerancia para generar condiciones favorables para
su propuesta.
B. Escogiendo las estrategias ms efectivas.
Cuando su grupo o coalicin toma decisiones sobre cules estrategias debe aplicar en
su campaa de incidencia poltica, es importante recordar que esta tarea requiere de
mucha capacidad analtica, astucia poltica y creatividad. Hay que retomar todos los
insumos generados a travs de los pasos anteriores de la Metodologa bsica,
incluyendo la propuesta concreta que se gener en los pasos I y II, la persona decisiva,
identificada en el paso III, las dems personas actoras clave con poder de influencia
sobre la toma de decisin identificados en el paso IV y las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas identificados en el paso V.
Por ejemplo:
Si la propuesta del grupo o coalicin no genera inters en el pblico o en las y los
actores clave de la campaa, hay que experimentar con estrategias de educacin-
sensibilizacin y de medios.
Si no hay voluntad poltica de parte de la persona decisiva, hay que aplicar
estrategias de organizacin, medios y movilizacin para generarla.
Si la postura actual de la persona decisiva se debe a la falta de informacin ms que
a posiciones ideolgicas, hay que tener una estrategia fuerte de cabildeo y
educacin-sensibilizacin.
Si la persona decisiva se endurece cuando el tema se discute en pblico a travs
de los medios masivos de comunicacin, hay que probar con una estrategia poco
confrontativa de cabildeo.
Si las acciones confrontativas ponen en riesgo el apoyo de personas aliadas muy
claves para la campaa, hay que aplicar estrategias ms "suaves", como el
cabildeo, educacin-sensibilizacin y el trabajo con los medios.
Si no hay capacidad de movilizar a la poblacin en una primera etapa de su
campaa, hay que enfocar sus esfuerzos en otras estrategias, incluyendo un
componente fuerte de organizacin, educacin-sensiblizacin y de trabajo con
medios para ir, poco a poco, interesando e involucrando ms al pblico. Es posible
42
que en el camino, su organizacin o coalicin vaya acumulando ms apoyo y ms
fuerza social para movilizar despus con mayor impacto.
Cuando su grupo o coalicin no tiene mucha credibilidad con la persona decisiva
o con otras personas actoras clave, ser muy importante el trabajo de cabildeo con
las personas aliadas o indecisas que s tienen credibilidad o poder de influencia.
La definicin de estrategias de influencia debe partir siempre de un anlisis cuidadoso

de los intereses y motivaciones de la persona decisiva y de las y los actores clave.
Ninguna decisin a nivel de polticas pblicas se toma slo porque alguien la sugiere.
Se toma porque la persona con el poder de decisin la mira en funcin de sus propios
intereses, porque le trae algn beneficio o porque le evita un problema. La funcin de
una estrategia de incidencia es hacer sentir a la persona decisiva, u otra persona actora
importante, que la aprobacin de la propuesta planteada es de su inters particular.
OJO: La formulacin de las estrategias de influencia es el momento en la planificacin

de campaas en que la incidencia poltica se vuelve ms arte que ciencia.
Cuadro de estrategias de incidencia poltica

Estrategia Utilidad Cmo se hace Consejos prcticos
Cabildeo Comunicar la Identificar y priorizar Prepararse adecuadamente
propuesta las y los actores a para las reuniones
Conocer las cabildear Concretizar las agendas, de
posiciones de Plantear objetivos y antemano, para las reuniones
las y los metas para cada Limitar sus mensajes o
actores claves persona argumentos a pocos puntos
y persona Analizar posiciones, centrales
decisiva intereses y Asignar a las personas voceras
Afinar el motivaciones de las cuidadosamente y ponerse de
mapa de personas en relacin a acuerdo sobre los puntos a
poder la propuesta tratar
Mejorar los Desarrollar argumentos Concretizar los acuerdos
argumentos para utilizar con cada logrados en forma escrita
Motivar a las persona Identificar otras personas y
personas Aclarar conclusiones y formas para influir en la persona
aliadas y acuerdos alcanzados visitada
43
persuadir a la Evaluar reunin Dar seguimiento a las personas
persona con Dar seguimiento visitadas
poder de Tener claridad sobre lo que es
decisin y a negociable y lo que no lo es
las personas Tener claro el poder de decisin
indecisas o de influencia de las y los
actores que se estn
cabildeando
Organi- Definir, Precisar al grupo Tener creatividad en comunicar

zacin ampliar y impulsor de la campaa su postura a grupos interesados
fortalecer la Definir los mecanismos en apoyar la propuesta
estructura de comunicacin y de Buscar maneras en que la
interna del toma de decisiones poblacin afectada puede
grupo o Definir los mecanismos participar, contribuyendo con sus
coalicin para manejar recursos propias fortalezas
Organizar e econmicos
incorporar a la Reunirse con grupos,
poblacin organizaciones o
afectada al sectores con intereses
proceso de similares,
incidencia comunicndoles la
propuesta de incidencia
poltica
Sondear en el grupo la
disponibilidad de
tiempo y recursos
humanos, materiales y
financieros
Crear comits de
trabajo
Definir mecanismos de
monitoreo y evaluacin
Generar mecanismos
efectivos de
comunicacin con la
poblacin afectada
Generar mecanismos
concretos de
participacin de la
poblacin afectada
44
Educacin y Generar y Identificar personas, Priorizar la audiencia o audien-
sensibiliza- compartir grupos y/o sectores cias que se quieren alcanzar
cin informacin (audiencias) que se Tomar en cuenta los factores de
Concientizar quieren sensibilizar tiempo y recursos
Plantear objetivos y Contar con personal con
metas de educacin y capacidad adecuada
sensibilizacin Sensibilizar o educar en funcin
Desarrollar temas y de generar ms fuerza social
argumentos generales para influir en la toma de
Determinar medios, decisin sobre la propuesta, no
modalidad y en forma general
metodologa Usar la creatividad para buscar
Realizar actividades medios efectivos y baratos
Evaluar Solicitar apoyo de personas e
Dar seguimiento instituciones con intereses y
perspectivas similares
Medios de Ubicar el tema Definir los objetivos de Darle un enfoque adecuado al

Comunica- en la agenda la estrategia con tema tomando en cuenta las
cin pblica medios de caractersticas de la audiencia
Construir comunicacin Contemplar el contenido, el
credibilidad Precisar las audiencias lenguaje, la fuente o persona
del grupo que se quieren alcanzar mensajera, el formato, el tiempo
como fuente Formular el mensaje y el lugar del mensaje
de informacin Analizar y priorizar los Usar creatividad y audacia para
Generar medios atraer a los medios y
corrientes de Realizar actividades convencerlos de la importancia
opinin para ganar acceso a los de los temas
pblica medios Dar un seguimiento intensivo a
favorable a la Evaluar continuamente los medios y periodistas
propuesta especficos
Generar Ofrecer datos completos y
presin sobre objetivos para aumentar su
la persona credibilidad como fuente de
decisiva noticia
45
Movilizacin Llamar la Identificar y priorizar a Planificar una movilizacin que
atencin de las personas actoras contribuya a influir en la persona
los medios que se quieren influir decisiva y no generar rechazo
Involucrar a la Plantear los objetivos Comunicar efectivamente el
poblacin de influencia motivo de la movilizacin
afectada Evaluar las Asegurar que la movilizacin no
Generar capacidades de coincida con otras fechas
voluntad movilizacin importantes y que se realice en
poltica para el Determinar el tipo de un momento adecuado dentro
cabildeo y movilizacin del proceso de toma de
negociacin Determinar lugar, fecha decisiones
Generar y horario de la Asegurar que la movilizacin
presin sobre movilizacin muestre fuerza social y no la
la persona Desarrollar mensajes falta de poder de convocatoria
decisiva Distribuir tareas Tomar medidas para evitar
Hacer convocatoria represin o confrontaciones
Trabajar con medios violentas
antes de la movilizacin Mantener involucrada e
Comunicar los informada a la poblacin
resultados de la despus de la movilizacin
actividad
Dar seguimiento
46
VII. Elaboracin del plan de
actividades
Este paso consiste en la elaboracin, por escrito, del plan
de estrategias y actividades especficas que su grupo
ejecutar para preparar condiciones para su campaa e
influir en el espacio de decisin.
47
En este paso se busca detallar las actividades necesarias para terminar de preparar
la campaa y, luego, ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior.
En general, cada actividad debe enmarcarse dentro de las siguientes categoras:

1. Tareas de investigacin en apoyo a la propuesta o el sondeo de actores polticos.
2. Actividades para fortalecer al grupo que llevar a cabo la campaa.
3. Actividades que ayudan a persuadir a la persona decisiva y a las personas actoras
clave.
A. Las tareas de preparacin.
Cuando se planifican actividades para una campaa de incidencia poltica, es

importante empezar con las tareas necesarias para la preparacin del terreno. Estas
son las actividades que, frecuentemente, los grupos evitan con el afn de llegar ms
rpido a la accin concreta de su campaa. No obstante, son importantes porque
pueden ser determinantes para el xito o fracaso de la iniciativa.
Estas tareas de preparacin incluyen las siguientes acciones:
Investigacin para llenar los vacos de informacin:

El manejo de informacin objetiva y acertada es un elemento clave en la
planificacin de campaas de incidencia poltica. Para definir estrategias efectivas y
realistas se necesita informacin sobre el problema a resolver y sus causas, sobre el
funcionamiento del espacio de decisin, sobre las y los actores clave, y sobre las
capacidades del propio grupo impulsor de la iniciativa. Cuando se descubren vacos
en esta informacin, hay que definir actividades de investigacin para llenarlos.
Elaboracin de la hoja de propuesta:

La elaboracin, por escrito, de la hoja de propuesta es esencial para presentar la
propuesta y postura concisa y coherente de su grupo a la persona decisiva, a las y
los actores clave y al pblico en general. Tambin sirve a la misma membresa de
su grupo o coalicin para consensuar y reforzar los argumentos principales en apoyo
a su propuesta. Una hoja de propuesta es especialmente til para las visitas directas
con personas actoras, el trabajo con los medios de comunicacin y las acciones de
presin.
48
Los componentes de una hoja de propuesta son:
Una breve descripcin del problema a resolver

La propuesta concreta de su grupo o coalicin
Los argumentos a favor de la propuesta
En los argumentos, es til incluir elementos que apuntan a la factibilidad y

efectividad de la propuesta, basados en informacin objetiva y datos comprobados
y que respondan anticipadamente a los argumentos principales de las y los
oponentes ms influyentes. Por lo general se hace una sola hoja de propuesta,
aunque, si se considera necesario, se pueden hacer variantes de la misma dirigidas
a diferentes sectores de la poblacin o a diferentes personas actoras.
Consulta institucional del plan de incidencia:

Es difcil, a veces, que toda la membresa de una organizacin o coalicin estn
activamente involucrada en cada etapa de la planificacin para la incidencia poltica.
No obstante, si la persona o las personas representantes no tienen el respaldo
institucional, puede generar problemas internos en el grupo o convertir la iniciativa del
grupo en una campaa de poca legitimidad y poco apoyo social. Con el fin de
enriquecer y lograr la apropiacin del plan de incidencia poltica, es importante
consultar el plan entre todas las personas que pertenecen al grupo o coalicin y
asegurar que la base social de cada organizacin miembro haya tenido la oportunidad
de aportar y opinar. Toda esta gente tiene que estar enterada del proceso, garantizando
que la iniciativa sea consistente con sus intereses, misin y prioridades y que las
principales decisiones de la planificacin tengan un total respaldo institucional.
Gestin financiera:
Para poder realizar una iniciativa efectiva de incidencia poltica es importante contar
con recursos econmicos. Muchos elementos clave en una campaa de incidencia
(tiempo del personal, estudios tcnicos, asesora, fotocopias, movilizaciones y
equipo de oficina) se traducen en gastos econmicos. El hecho de no contemplar
una estrategia de gestin econmica desde los primeros momentos de la iniciativa
podra ser un factor limitante al momento de ejecutar las estrategias. A la vez, hay
que evitar la mentalidad que dice que la incidencia poltica es imposible sin fuentes
externas de financiamiento. Esta actitud deja muy vulnerable a las organizaciones
de la sociedad civil frente a la agenda propia de la cooperacin internacional.
49
Preparacin de la propuesta tcnica:
Es importante, a veces, acompaar su propuesta poltica con una propuesta tcnica.
En el caso de campaas para lograr la aprobacin o reforma de leyes, por ejemplo,
es importante que su grupo incluya la versin exacta de la ley o reforma que se
quiere aprobar.
B. Las actividades concretas para influir en el espacio de

decisin.
En el paso VI se identificaron las estrategias o grandes lneas de accin que su grupo
o coalicin va a ejecutar en la campaa de incidencia poltica. En la elaboracin del
plan de campaa, su grupo debe plantear las actividades especficas que va a llevar
acabo dentro de cada estrategia seleccionada. Entre ellas, se pueden incluir las
siguientes:
Estrategia Actividades
Cabildeo Visitas directas con la persona decisiva y dems

personas actoras clave.
Organizacin e Asambleas
incorporacin de la Reuniones
poblacin afectada Talleres de liderazgo
Visitas domiciliarias
Talleres de capacitacin
Actividades de fortalecimiento institucional
Actividades para la formacin de coaliciones
Actividades para la formacin de comisiones de trabajo
Reuniones de coordinacin
Educacin y sensibilizacin Investigaciones

Foros
Talleres
Seminarios
Publicaciones
Videos
Teatro popular
Visitas domiciliarias
Festivales artsticos
Campaas de educacin cvica
50
Medios de comunicacin Conferencias de prensa
Entrevistas
Campos pagados
Visitas a juntas editoriales
Artculos
Cartas a la persona editora
Reportajes
Eventos para cultivar relaciones con periodistas
(desayunos, coctles,etc.)
Movilizacin Huelgas
Marchas
Tomas
Vigilias
Plantones
Una vez seleccionadas las actividades especficas de cada estrategia, hay que
plantearlas en orden coherente en un plan escrito. El plan debe especificar para
cada actividad el resultado esperado con indicadores, fecha, persona responsable y
recursos necesarios. En este paso, el anlisis coyuntural y poltico cobra especial
importancia otra vez para definir:
Cules actividades deben ir primero para tener mayor impacto y cules deben
ir despus.
A quin de las personas hay que visitar primero y quines pueden esperar.
Si es importante visitar a la persona decisiva inmediatamente para comunicar
la propuesta o si es mejor pedir que alguna persona aliada, con gran poder de
influencia, la visite primero.
Si hay que hacer un evento grande de presin para llamar la atencin de los
medios o si el tema de la campaa ya est en la agenda pblica.
Si estn aprovechando las fortalezas de su grupo y las oportunidades en el
entorno poltico.
Hay muchas formas de disear un plan de incidencia poltica y su grupo debe

adaptar el esquema que ms le conviene en trminos operativos. Un ejemplo de
diseo funcional sera el siguiente:
51
Plan de Actividades
Tareas de preparacin
Actividad Resultado Indicadores Persona Fecha Recursos

esperado responsable
Estrategia (cabildeo, organizacin, educacin-sensibilizacin, medios, movilizacin):
Actividad Resultado Indicadores Persona Fecha Recursos

esperado responsable
C. Otras sugerencias para la elaboracin del plan de inci-

dencia.
El grupo que est planificando debe ser pequeo pero representativo de las
organizaciones involucradas en el proceso.
Es muy til definir indicadores cuantitativos y cualitativos para los resultados
esperados de cada actividad, para facilitar la evaluacin de resultados y de impacto.
En iniciativas de incidencia es bueno crear comisiones de trabajo con funciones
definidas, aunque en el plan de actividades es importante designar personas
especficas como responsables. Ms que una persona responsable no es ninguna.
Hay que asegurar que las fechas de las actividades especficas en cada estrategia
tengan una secuencia lgica.
Es importante asegurar que el plan de incidencia tiene coherencia con el resto
del quehacer institucional, especialmente en los casos de coaliciones.
Es mejor que participen en la planificacin personas de alto nivel de la
organizacin o institucin, para asegurar el respaldo institucional.
En la planificacin de campaas de incidencia poltica pensar en actividades que
logren un fuerte impacto sin generar demasiada dependencia en fuentes externas
de financiamiento.
52
VIII. Evaluacin contnua
La evaluacin de campaas la incidencia poltica consiste
en un esfuerzo permanente de monitoreo y reflexin sobre
la planificacin y la ejecucin de las distintas estrategias y
actividades especficas en trminos de cumplimiento e
impacto.
53
La evaluacin es un elemento clave de cualquier esfuerzo de incidencia poltica. Es
la forma de ir aprendiendo tanto de los xitos como de los fracasos para fortalecer la
capacidad de incidir en polticas pblicas. En este sentido, es importante estar
evaluando continuamente, desde el inicio del proceso de planificacin hasta la
finalizacin de la campaa.
A. Evaluacin del proceso de planificacin.

En la evaluacin del proceso de planificacin hay que tomar en cuenta varios
elementos a nivel general, tales como:
La calidad de investigacin y el manejo de informacin de su grupo o coalicin

La calidad de anlisis
El nivel de participacin de la poblacin afectada y de las mujeres en la
planificacin
A nivel especfico, es importante evaluar la aplicacin de cada paso de la

Metodologa bsica:
Paso 1: El diagnstico del problema, en trminos de la importancia del problema

escogido para la gente afectada, la profundidad del anlisis y el grado en que
responde a la misin de su grupo o coalicin.
Paso 2: La formulacin de la propuesta, en trminos de la contribucin que sta

har a la resolucin del problema, su factibilidad, el grado de motivacin e inters
que produce y la existencia de metas claras y realistas.
Paso 3: El anlisis del espacio de decisin, en trminos de la identificacin de la

persona decisiva, conocimiento de los procedimientos para la toma de decisin y la
identificacin de los momentos ms adecuados para lanzar la propuesta.
Paso 4: Anlisis de los canales de influencia, en trminos de la identificacin de

personas aliadas, indecisas y oponentes; la priorizacin de las y los actores ms
influyentes en la toma de decisin; el anlisis de intereses y el manejo de otra
informacin sobre las y los actores clave.
Paso 5: El anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenzas, en

trminos de objetividad y profundidad de anlisis y capacidad de plantear medidas
concretas para aprovechar o superarlas.
54
Paso 6: La Formulacin de estrategias de influencia, en trminos de su variedad,
creatividad y efectividad para convencer a la persona decisiva sobre la propuesta.
Paso 7: La elaboracin del plan de actividades, en trminos de la existencia de un

plan escrito, la factibilidad y coherencia del plan, la identificacin de resultados
esperados, indicadores, fecha, persona responsable y recursos necesarios para cada
actividad, y el cambio en roles tradicionales planteado por la distribucin de
responsabilidades dentro de su grupo o coalicin.
B. Evaluacin de la ejecucin del plan.

La evaluacin de la ejecucin del plan de incidencia debe hacerse en diferentes
momentos de la campaa, para hacer ajustes cuando sea necesario; por ejemplo,
despus de cada actividad de cabildeo, despus de una movilizacin, en respuesta
a cambios bruscos de coyuntura, etc. Adems, se debe evaluar peridicamente, o
bien mensual o trimensualmente y otra vez al final de la campaa. En este ejercicio
es importante evaluar cada actividad del plan en trminos de cumplimiento y de
resultados, buscando siempre las causas o factores concretos que contribuyen al
xito o al fracaso y planteando cambios para mejorar la prctica y fortalecer la
iniciativa de su grupo.
El siguiente cuadro puede servir de instrumento para esta tarea:
Actividad Resultados Resultados Razones o Ajustes

esperados obtenidos factores necesarios
contribuyentes
Valoraciones
55
C. Evaluacin de impacto.
El impacto de la incidencia poltica tiene que evaluarse a los tres niveles planteados
anteriormente en la introduccin de este manual:
La resolucin de problemas especficos a travs de polticas pblicas:

En el primer nivel hay que evaluar los resultados obtenidos de su iniciativa de
incidencia poltica en trminos de la efectividad de sus estrategias y actividades
concretas para convencer a la persona con poder de decisin sobre la propuesta.
Hay que medir el impacto de su campaa en trminos de los cambios especficos
que se lograron en polticas, leyes, programas o comportamiento. A la vez, hay que
medir los cambios positivos en la vida diaria de la poblacin afectada por el
problema.
Es importante, tambin, evaluar qu otros avances se lograron, tales como la

ubicacin del tema en la agenda pblica, el incremento en conocimientos y
habilidades de su grupo o coalicin, el fortalecimiento de nuevas personas lderes,
la ampliacin de alianzas y otros. Para esto, es bueno identificar, desde el principio
del proceso de planificacin, las metas secundarias que contribuyen al logro del
objetivo de la iniciativa.
El fortalecimiento de la sociedad civil:

El impacto a nivel de la sociedad civil se refiere a los logros en trminos del
fortalecimiento de su organizacin, institucin o coalicin y la capacidad que tendr,
conjuntamente con otras organizaciones, para defender los cambios logrados y/o
embarcarse en iniciativas de incidencia poltica ms transcendentales en un futuro.
Para esto hay que tomar en cuenta los avances en trminos de la legalizacin o
legitimizacin de su grupo o coalicin, los nuevos conocimientos logrados sobre el
funcionamiento del Estado, leyes, etc., la capacidad de propuesta, nuevas alianzas,
mayor definicin de las estructuras internas de su grupo o coalicin, la ampliacin
de su base social, la organizacin e incorporacin de la poblacin afectada, la
participacin de mujeres y grupos tnicos a nivel de base y de liderazgo, la
capacidad de investigacin, y otros.
La transformacin de relaciones de poder y la promocin de la democracia:

Finalmente, deben evaluarse los logros o fracasos en trminos de la democrati-
zacin. Impacto aqu significa el grado en que lograron construir o consolidar
56
procesos y mecanismos democrticos dentro de su propia organizacin o coalicin,
si lograron aumentar la transparencia del sistema poltico en su pas y si generaron
nuevos mecanismos o espacios concretos para la participacin ciudadana en la toma
de decisiones del Estado.
Hay que evaluar si se construyeron mecanismos de contralora social, si hubo

avances en la descentralizacin del poder estatal, si aument el acceso a informacin
por parte de la ciudadana y si contribuyeron, de forma concreta, al fortalecimiento
de la institucionalidad misma del Estado.
D. Otras sugerencias para la evaluacin contnua.

Es importante definir colectivamente mecanismos giles de evaluacin,
incluyendo su periodicidad, segn las caractersticas del grupo y el ritmo de su
iniciativa.
Es importante recordarse de evaluar cada actividad inmediatamente despus de
llevarla a cabo.
Hay que identificar las razones internas y externas para el cumplimiento o
incumplimiento de los objetivos o resultados esperados. No sirve de mucho
saber qu pas si no se sabe por qu.
Es importante reconocer y celebrar los logros como un elemento importante en
la motivacin de su grupo o coalicin. Evaluar no significa sealar unicamente
lo negativo; tambin debe servir para visibilizar los avances.
Al iniciar el proceso de planificacin, su grupo o coalicin debe elaborar sus
propios indicadores para cada uno de los tres niveles de impacto. Los
indicadores deben ser muy especficos y medibles para que muestren claramente
si se alcanz o no el resultado esperado.
Es importante aplicar indicadores tanto cualitativos como cuantitativos cuando
se evalan las iniciativas de incidencia poltica.
57
Consideraciones finales sobre
la incidencia poltica
La incidencia poltica es un proceso largo y complejo que requiere persistencia
y creatividad.
Es importante dedicar tiempo y recursos a la etapa de planificacin para asegurar

el uso ms apropiado y efectivo de recursos limitados.
Mientras ms clara y precisa es su propuesta, mayores son las posibilidades de

xito.
El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de victorias

pequeas, compartiendo los logros, aprendiendo de los fracasos y siempre
enfocndose en el lejano horizonte.
El fortalecimiento de alianzas y el trabajo en coaliciones multiplican las

posibilidades de xito de la incidencia poltica.
La articulacin de los esfuerzos de las personas tcnicas, de la base popular y de

las personas acadmicas es importante en el diseo e implementacion de
estrategias de incidencia poltica.
La investigacin es un elemento clave de la incidencia poltica.
Hay que tener cuidado con la denuncia y la confrontacin directa en la

implementacion de estrategias de incidencia poltica. La meta es persuadir.
Hay que evaluar crticamente los recursos y capacidades (las fortalezas y

debilidades) de su organizacin para asumir compromisos y cumplir con tareas
concretas para la incidencia poltica.
58
Glosario de trminos de la
incidencia poltica
Actoras y actores clave: Son las personas que tienen un alto nivel de influencia,
positiva o negativa, en la persona decisiva con respeto a la aprobacin o rechazo de
la propuesta concreta de incidencia poltica. Junto con su alto nivel de influencia las
y los actores clave tienen un inters fuerte en la propuesta, lo cual hace ser probable
que actuaran para ejercer esa influencia.
Aliadas y aliados: Son las personas que apoyan la propuesta de incidencia poltica
por algn inters o motivo y que podran hacer pblico su apoyo en determinado
momento. Son personas actoras ajenas al grupo impulsor de la iniciativa de
incidencia, aunque podran integrarse a una coalicin en un momento dado.
Alianza: Es una relacin estratgica o coyuntural que se establece entre dos o ms

personas actoras o grupos para realizar una accin particular por acuerdo mutuo
segn los intereses de ambas partes. Normalmente se establece con acuerdos
mnimos, aunque no necesariamente implica que sea una relacin duradera ni que
las partes coincidan en intereses y estrategias de fondo o de largo plazo.
Autoanlisis: Dentro de la planificacin participativa para la incidencia poltica, el

autoanlisis es la reflexin sobre las fortalezas y debilidades del grupo impulsor de
la iniciativa. Se pretende implementar acciones correctivas en aquellas debilidades
que podran obstaculizar el buen desarrollo de la iniciativa y visualizar insumos para
la definicin de actividades de fortalecimiento organizativo.
Cabildeo: Es el esfuerzo "cara a cara" de persuadir a la persona con poder de

decisin sobre su propuesta, de motivar a las personas aliadas a tomar alguna accin
en concreto a favor de la iniciativa, y de convencer a las personas indecisas.
Normalmente, se hace a travs de visitas directas.
Coalicin: Es el esfuerzo de coordinacin de varias personas u organizaciones

59
independientes que comparten uno o ms objetivos de cambio social. Normalmente
el esfuerzo consiste en planes conjuntos, la elaboracin de una misin, la co-
ejecucin de estrategias, la definicin de mecanismos para la toma de decisiones y
una distribucin equitativa de responsabilidades.
Consulta institucional: Es el hecho de comunicar la propuesta de incidencia poltica

y los resultados de la planificacin participativa a la base del grupo impulsor, con el
fin de recibir retroalimentacin e insumos que enriquecen y validan el proceso.
Empoderamiento: Es el proceso por el que una persona o grupo: a) entiende su

propia historia o proceso de vida; b) descubre su esencia y aumenta sus propias
capacidades; c) alcanza a tener una visin ms integral de su mundo y de su espacio
dentro de el para protagonizar los cambios necesarios; y, d) asume un compromiso
de lucha para su propio beneficio y de otras personas afectadas. En este sentido el
empoderamiento no es simplemente la acumulacin de conocimientos ni el
aprendizaje de aspectos tcnicos, sino que tambin implica conciencia de la
realidad, convencimiento y una prctica organizativa.
Espacio de decisin: En una iniciativa de incidencia poltica, es la instancia espe-

cfica en que se toma la decisin sobre la propuesta generada por el grupo impulsor.
Un espacio de decisin puede ser una estructura formal o no formal. Cada espacio
tiene procedimientos establecidos, una calendarizacin para la toma de decisiones
y una o varias personas con poder de decisin.
Estado: Es el instrumento por el que se ejerce el poder poltico, econmico, social,

cultural, ideolgico y militar en una sociedad determinada. Es el rgimen poltico
compuesto por un conjunto de estructuras y normas jurdicas con la autoridad de
tomar decisiones para el bienestar de una poblacin dentro de un territorio
determinado.
Estrategia: Conjunto de actividades desarrolladas de forma coherente para lograr un

objetivo concreto. Los criterios para escoger las estrategias obedecen a los objetivos
de persuadir a la persona con poder de decisin sobre la propuesta especfica de su
grupo o coalicin, de motivar a las personas aliadas a que tomen una accin
concreta a favor de la propuesta, de convencer a las personas indecisas a que apoyen
su campaa y de neutralizar a las personas oponentes.
60
Gobierno: La persona o grupo de personas elegido por la poblacin para dirigir un
Estado, o un rea o nivel especfico del Estado, durante un periodo de tiempo
designado. Las funciones del gobierno estn estipuladas dentro de la Constitucin
Poltica del Estado, previamente al momento de asumir el poder. Hay gobiernos a
nivel nacional, departamental y municipal.
Grupo impulsor de incidencia poltica: El grupo de personas u organizaciones de la

sociedad civil que asume la tarea de planificar una iniciativa de incidencia poltica
para lograr cambios, desde la definicin y anlisis de un problema hasta la
implementacin de actividades y estrategias de influencia.
Hoja de propuesta: Un documento conciso que presenta la postura del grupo

impulsor al pblico y a las personas actoras clave. Sirve tambin para consensuar y
reforzar los argumentos principales al interior del grupo. Los componentes
esenciales de la hoja de propuesta son:
Una breve descripcin del problema a resolver
La propuesta del grupo impulsor sobre polticas o programas pblicos para
contribuir a la solucin del problema
Los argumentos persuasivos que apoyan la propuesta.
Incidencia Poltica: Son los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la

formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos por medio de
la persuasin y la presin ante las autoridades estatales. Consiste en un cmulo de
actividades que tratan de ganar acceso y generar influencia sobre las personas que
tienen el poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o
para la sociedad en general.
Indecisas e indecisos: Son las personas o grupos que no tienen una posicin definida
sobre la propuesta de incidencia y que, por sus intereses, podran convertirse en
aliados u oponentes. Pueden ejercer influencia en la toma de decisiones pero
normalmente no actuaran ni a favor ni en contra sin persuacin o convencimiento.
Algunas personas son indecisas porque enfrentan un conflicto de intereses
personales e institucionales. En otros casos se trata de personas que quisieran apoyar
una propuesta pero, por ocupar cargos pblicos, no pueden evidenciar su apoyo en
forma abierta.
61
Investigacin para la incidencia poltica: Es la accin de identificar, recoger y
analizar la informacin relevante para orientar la planificacin participativa y la
implementacin de campaas de incidencia poltica. La investigacin puede servir
como una estrategia para influir en la toma de decisiones, presentando hallazgos o
datos en forma cientfica que incidan en la opinin pblica o en las opiniones de las
y los actores clave y la persona decisiva.
Mapa de poder: Es el ejercicio con el que se analiza el universo de personas actoras

con inters en la propuesta del grupo impulsor y con poder de influencia sobre la
persona decisiva. Generalmente, incluye:
Personas amigas y parientes de la persona decisiva
Personas representantes de instituciones de gobierno (a nivel local, regional y
nacional)
Personas liderezas y lderes de partidos polticos
Personas lideres de organizaciones gremiales y de la empresa privada
Las y los directores de ONG
Gente con liderazgo en organizaciones de base
Personas clave en instituciones y grupos religiosos
Personas acadmicas
Personas profesionales
Gente que represente a medios de comunicacin
Las y los directores de organismos de cooperacin internacional
Las y los funcionarios de gobiernos de otras naciones, entre otras
Oponentes: Personas que estn en contra de la propuesta por algn inters o motivo.
Difcilmente se les puede convencer de modificar su postura sin que ello implique
modificaciones sustantivas en la propuesta. Pueden ser capaces de perjudicar los
resultados de la iniciativa de incidencia si el grupo impulsor no contempla medidas
para contrarrestar su impacto.
Organizacin para la incidencia: Una estrategia de organizacin sirve para ampliar

y fortalecer al grupo o coalicin y para construir una estructura interna que
corresponda a las necesidades de la iniciativa. En este sentido, debe contener un
componente interno y otro componente externo, el segundo dirigido ms que todo
a la organizacin e incorporacin de la poblacin afectada por el problema que se
pretende resolver.
62
Persona decisiva: Es la persona que tiene el poder de decisin sobre la propuesta de
incidencia poltica.
Plan para la incidencia poltica: Un conjunto de actividades planificadas en forma

lgica, coherente y realista que responden a las estrategias definidas por el mismo
grupo impulsor de la iniciativa. Para cada actividad se contemplan resultados
esperados, responsable, fecha y recursos.
Poder: La capacidad de desarrollarse, perpetuarse, influir o impactar para lograr

satisfacer sus propios intereses. Poder existe en todas las relaciones y todos los
espacios.
Poltica pblica: Un curso de accin por parte de un gobierno o un Estado dirigido

a mitigar un problema definido como socialmente importante. Las polticas pblicas
pueden ser definidas a varios niveles del Estado, por ejemplo constitucional,
presidencial, ministerial o municipal, y pueden ser polticas gubernativas o estatales
(que tengan una trayectoria ms all del periodo del gobierno actual).
Propuesta poltica de incidencia poltica: Una declaracin precisa y detallada que

describe lo que un grupo pretende lograr con una iniciativa de incidencia poltica.
Propone una solucin al problema, describiendo cmo se quiere lograr (a travs de
qu mecanismo, con cules caractersticas, involucrando a quines), quin quieren
que tome la accin (quin tiene el poder de decisin sobre la propuesta) y para
cundo se propone (en qu perodo).
Propuesta tcnica de incidencia poltica: Un documento que rene los detalles tc-
nicas y otros elementos principales de la propuesta de incidencia en el formato apro-
piado (por ejemplo, un proyectos de ley, un proyecto de ordenanza municipal, etc.).
Sociedad civil: La ciudadana organizada en funcin de intereses grupales, secto-

riales o nacionales.
Vaco de informacin: Una ausencia de informacin o conocimientos, lo cual po-

dra ser un obstculo al xito dentro de la planificacin y/o implementacin de una
iniciativa de incidencia poltica
63

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Oficina en Washington

para Asuntos Latinoamericanos

1630 Conn. Ave N.W. 2nd Fl

Este manual y otros

El Salvador, Centro Amrica

Glosario de trminos de la incidencia poltica 59

El presente manual es parte de un esfuerzo de la Oficina en Washington para

La Metodologa bsica para la planificacin de campaas de incidencia poltica que

La seleccin y anlisis de un problema de inters.

En los ltimos aos, Centro Amrica ha experimentado cambios importantes,

A la vez, los gobiernos de la regin necesitan reconocer la importancia de una sociedad

La incidencia poltica se refiere a los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir

La incidencia poltica como ejercicio de poder:

En la primera categora, se incluyen los siguientes:

En la segunda categora se incluyen:

La incidencia poltica como un proceso acumulativo:

Con frecuencia, la incidencia poltica requiere de varias iniciativas complementarias

Por qu se hace incidencia poltica?

Para resolver problemas especficos a travs de cambios concretos en programas

Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil:

Para promover y consolidar la democracia:

Las dimensiones de la incidencia poltica

Incidencia Resolucin de un Resolucin de un Transformacin

Algunos factores que contribuyen a la capacidad de hacer inci-

Algunos factores externos que hay que tomar en cuenta:

Apertura democrtica. Las iniciativas de incidencia poltica requieren de cierto

Algunos factores internos que hay que tomar en cuenta:

Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores

I. Identificacin y anlisis del problema

OJO: La definicin de la visin y misin de su grupo forma parte de un proceso de

B. Desglose de causas y consecuencias.

Es importante tambin analizar las consecuencias de un problema, en un esfuerzo de

Problema global: el alto ndice del crimen comn

Causas del problema:

Para distinguir claramente entre causas y consecuencias y empezar a identificar a la

Perdida de Acceso fcil a

Una vez identificadas las causas y consecuencias de un problema por solucionar, se

D. Anlisis detallado de la causa prioritaria.

En nuestro ejemplo, el desglose de la causa priorizada, la impunidad, podra hacerse

Causa priorizada: la impunidad

A. Identificacin de alternativas de solucin frente a la causa

Una vez identificado el componente o causa prioritaria de un problema por solucionar

B. Priorizacin de las soluciones.

OJO: En la priorizacin de las soluciones, es importante consultar y sondear a personas

C. Elaboracin, por escrito, de la propuesta.

Qu es lo que se pretende lograr?

La propuesta debe tomar en cuenta el entorno poltico, la correlacin de fuerzas dentro

Tomando en cuenta todo esto, en nuestro ejemplo, se podra plantear la propuesta

Cuando se trata de analizar el espacio de decisin que se quiere influir, es necesario

A. Quin, exactamente, tiene el poder de decisin sobre la

La pregunta que aqu se plantea es quin o quines, en ese momento de la campaa de

B. Cul es el procedimiento para la toma decisin?

Cuando se analizan los procedimientos para la toma de una decisin gubernamental o

En muchos casos (por ejemplo, en la Asamblea Legislativa) existen procedimientos

La identificacin de quines tienen poder de iniciativa de ley.

La calendarizacin de la agenda del espacio de decisin tambin es importante. A

D. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el marco

OJO: Es muy importante tomar conciencia de que el manejo de informacin objetiva

Este universo, normalmente, incluirn actores polticos, econmicos y sociales,

En el anlisis de intereses y motivaciones de las y los actores clave, se hace primero

En el caso de nuestro ejemplo, en el que se ha decidido montar una campaa de

Ministra de Educacin Colegio de Abogados

Ministra de Economa Organizaciones