EL DERECHO GENERAL INTERNACIONAL

Negociacin Jurdica Internacional

Se entiende por este concepto a aquellas relaciones entre Estados que producen una norma
jurdica bien sea general o particular- o bien, que la derogan. Estas negociaciones jurdicas
adoptan formas muy variadas, y las principales son: Congresos y Conferencias, Declaraciones,
Renuncias, Protestas, y de manera ms destacada: Los Tratados.

Congresos y Declaraciones
Conferencias

Negociaciones Jurdicas
Internacionales
Protestas Renuncias

Tratados

Congresos y conferencias

De manera general, podemos definirlas como reuniones de Representantes de los Estados, cuya
finalidad es llegar a la conclusin de un acuerdo internacional sobre uno o varios asuntos:
establecimiento de reglas generales, solucin de problemas concretos, creacin de organizaciones
internacionales, etc.

Aun cuando formalmente no existe una distincin clara entre ambos trminos, es posible
establecer una pequea diferencia: Los Congresos se orientan hoy da hacia materias tcnicas, o
tcnico-jurdicas, y acusan, por otra parte, muchas veces un marcado carcter privado, no oficial.

Las Conferencias son reuniones formales de representantes debidamente autorizados para

discutir materias internacionales de inters comn con el propsito de llegar a una solucin
respecto a ellas.

El proceso habitual de la Conferencia (y tambin del Congreso) est constituido por una invitacin
que hace un Estado a otros (o un Organismo Internacional a los Estados en l representados). En
esta invitacin especial se especifican la materia o materias sobre las que tratar la conferencia, y
en ella se especifican el lugar y la fecha de la reunin y en ocasiones, se enva el reglamento al que
se sujetarn las reuniones correspondientes.
Los representantes a las Conferencias se acreditan, si son oficiales, con plenos poderes (infra) y si
slo son participantes, o la Conferencia es de carcter no estatal (Congreso) se acreditan con una
simple carta o una credencial.

Por lo comn, se escoge de antemano quin va a presidir el evento, quien usualmente es el

Secretario de Relaciones Exteriores del pas que preside la invitacin, aunque, tambin puede
haber excepciones. Comnmente se nombran comits para repartir el estudio de los problemas o
las labores, y existe regularmente un cuerpo que lleva la orientacin general poltica y tcnica del
evento, que se llama Comit de Iniciativas (Steering Committee) y que regula y coordina las
actividades de los diversos comits. Tambin funge este rgano como elemento para juzgar si
puede presentarse a la consideracin de la Conferencia algn asunto nuevo, o alguna proposicin
fuera del trmino sealado para ello. Este comit se transforma despus en el eje de la Sesin
Plenaria, que es donde van surgiendo los asuntos aprobados en el seno de cada Comit,
presentados por el Relator de cada uno de ellos.

Discutidos los asuntos en estas Sesiones Plenarias, los que se aprueben por ella figurarn en un
documento que las contiene por orden y que se denomina tradicionalmente Acta Final. Ella se
firma por los delegados a la conferencia o congreso, aunque posteriormente tambin lo pueden
hacer otros Estados aunque no hayan estado representados, si este es su deseo.

Las Actas Finales son documentos excesivos, ya que contienen gran diversidad de asuntos:
Resoluciones, Recomendaciones, Declaraciones, Homenajes, etc., adems de que la naturaleza
propia de los diplomticos, obliga a que stos estn sobrecargados de elementos poco
funcionales.

Declaraciones

Por declaracin en el campo internacional, se han entendido cuatro diferentes cosas:

a) En una primera acepcin significa la parte declarativa de un Tratado, tambin llamada

proemio.
b) En su segundo significado, declaracin equivale a una manifestacin de poltica o de una
conducta que se piensa seguir en lo sucesivo por una o varias naciones.
c) En la tercera acepcin, significa una convencin multilateral.
d) Finalmente, significa una manifestacin unilateral que produce efectos jurdicos y stas
ltimas son las que propiamente deben considerarse como negociaciones jurdicas
internacionales.

Renuncias

La renuncia viene a ser el abandono voluntario de un derecho, o de una expectativa de derecho

cuando ellos son susceptibles de renuncia.

La renuncia puede ser expresa o tcita. Ejemplo de esta ltima es el caso de un territorio que pasa
a ser ocupado por otra nacin, la cual hace a la primera una manifestacin de ello y sta no se
opone ni protesta. Se entiende que ha existido renuncia implcita.
La renuncia expresa puede ocurrir por ejemplo cuando un Estado renuncia a una reclamacin a la
que tiene derecho para evitar una friccin o para llegar a un acuerdo con el Estado contra el cual
se tiene la reclamacin.

Produce, por consecuencia, la renuncia, normas jurdicas en beneficio de otras naciones. Pero
debe ser aclarado que ella slo vale en los lmites precisos en que se manifiesta como
efectivamente deseada.

Protestas

Constituye una protesta una declaracin de voluntad de un Estado en el sentido de que no se

reconoce como legtima una conducta o de que un estado de cosas no es aceptado, o de que un
acto que otros Estados planean realizar lesiona los intereses jurdicos del que formula la protesta.

La protesta es til para fincar un derecho. Por ejemplo, si un pas ocupa un territorio al que otro
Estado tiene una pretensin, esa protesta sirve para que no se perfeccione la ocupacin y para
que sea tomado en consideracin el Estado que protesta.

Para que sea vlida la protesta ha de ser formal, y debe ser formulada por el rgano del Estado
que tenga la representacin internacional.

Tratados

Se pueden definir como los Acuerdos entre dos o ms Estados soberanos para crear, modificar o
extinguir una relacin jurdica entre ellos.

Al paso del tiempo han recibido nombres muy diversos y ello ha contribuido a crear confusin en
torno a estos instrumentos, ya que han sido designados convenciones, acuerdos, convenios,
pactos, arreglos, compromisos, declaraciones, concordatos, modi vivendi, etc., pero ello no tiene
significacin jurdica.

La convencin y el tratado son sinnimos. Ni siquiera puede alegarse la pretendida diferencia de

que las convenciones son tratados multilaterales, porque la prctica no ha sido definida en ese
sentido.

Elementos

Tradicionalmente se ha sostenido que los tratados deben poseer ciertos elementos y tener
presentes ciertas cualidades para que tengan la validez debida. Se habla comnmente de la
capacidad, del consentimiento, del objeto y de la causa.

Por cuanto a la capacidad, se puede mencionar que es un atributo propio de la soberana. Slo los
Estados soberanos pueden concertar tratados.

En lo que corresponde al consentimiento, ste debe ser expresado por los rganos de
representacin competentes del Estado. Est contenido normalmente en el Derecho interno de
cada Estado y slo en pocas de alteracin o anormales, esta representacin se ejerce de hecho.
De tal forma que un pacto internacional concertado por un rgano no competente carece de
validez por la falta de consentimiento expresado legalmente.

El objeto juega un papel importante como elemento de los tratados. Se habla de que deben tener
contenido lcito y esa licitud es tanto con relacin al derecho internacional como al derecho
interno.

La causa es aquello que justifica la obligacin, de tal forma que cuando se celebra un tratado en
donde no existe una causa, ste puede considerarse invlido.

Finalmente, por cuanto a la forma, los tratados deben revestir siempre la forma escrita. Se ha
mencionado que anteriormente podan celebrarse de manera verbal, pero ahora eso es
prcticamente imposible. Por lo dems, no se requieren otras formalidades para configurar un
tratado, pero la prctica ha venido consagrando un estilo o forma de redaccin, que si bien no es
obligatorio, por lo menos resulta prctico por cuanto a su manejo.

Principalmente, el tratado va precedido del ttulo. Contina el proemio, que puede contener una
recapitulacin de los propsitos que mueven a las partes a pactar y a veces, una breve mencin de
antecedentes. En el proemio van los nombres de los plenipotenciarios, y la frmula usual de que
se han comunicado sus respectivos plenos poderes y encontrndolos en forma debida,
convienen: Posteriormente estn los artculos o clusulas, de las cuales las ltimas sealan la
duracin del tratado y al canje o depsito de las ratificaciones. Posteriormente van la fecha, firma
y sellos.

Reservas

Un Estado, al demostrar su consentimiento a un pacto, puede desear no quedar obligado por una
determinada disposicin y entonces formula una reserva, quedando en ese caso en particular
fuera del tratado y las disposiciones reservadas. O tambin, quiere un Estado manifestar que el
tratado, para l, tiene tal o cual interpretacin, y en este caso recibe el nombre de declaracin
interpretativa por ms que la esencia es la misma, pues el Estado queda obligado slo en los
lmites de su interpretacin.

Las reservas pueden hacerse en el tratado mismo, pero esto es excepcional, ya que lo comn es
que se formulen al momento de la firma, lo que se hace constar en el protocolo anexo a la
Convencin.

En los tiempos modernos las reservas se han constituido en algo nocivo, que impide la realizacin
uniforme y homognea de pactos internacionales, ya que as los diplomticos buscan asegurar su
posicin con sus gobiernos limitando hasta lo menos posible las obligaciones del Estado que
representan.

Ratificacin

Ratificacin es un trmino que deriva del Derecho Privado y significa confirmacin. La ratificacin
de los Tratados es la aprobacin dada al tratado por los rganos competentes del Estado, que
hace que ste quede obligado en los trminos establecidos en el cuerpo del tratado. La prctica de
la ratificacin surgi desde la Revolucin Francesa, es decir, con la organizacin democrtica del
Estado.

El efecto de la ratificacin es hace nacer, desde ese momento, un instrumento vlido legalmente.
Ha habido discusin sobre si la entrada en vigor del tratado debe retraerse a la fecha de la firma
del pacto, pero hoy es ya uniformemente aceptado que la de la ratificacin es la fecha que marca
el comienzo de la vigencia.

Una vez otorgada la ratificacin no puede revocarse el tratado.

En nuestro pas, el Senado es el rgano que tiene la atribucin de ratificar los tratados
internacionales, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Carta Magna:

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

Registro

Debido a que en el pasado era comn que se celebraran pactos secretos, lo que habra sido un
factor de desagrado general, ya que por este motivo se determin en el artculo 18 del Pacto de la
Sociedad de las Naciones incluir una disposicin que estableca registrar en la Secretara General y
de publicar los pactos llevados a efecto entre miembros de la liga.

Actualmente, el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas aborda este mismo tema y
prcticamente es una transcripcin del artculo citado, pues dispone que ninguna parte en un
tratado que no haya sido registrado y publicado por la Secretara podr invocar este tratado ante
rgano alguno de las Naciones Unidas, adems establece que ese registro debe hacerse a la
brevedad posible, lo que deja ms que claro la obligatoriedad de su registro en los trminos
establecidos.

Reglas de interpretacin

Aun cuando no existe realmente en el Derecho Internacional un sistema de interpretacin de los

pactos, se han determinado un conjunto de reglas que han derivado de la prctica y que es posible
enumerar de manera general, en atencin a lo citado textualmente por Oppenheim:

1. Todos los tratados deben ser interpretados de acuerdo con su sentido razonable, en
contradiccin a su sentido literal.
2. Los trminos empleados en un tratado deben interpretarse de acuerdo con su sentido
usual, en el lenguaje ordinario, excepto cuando no estn usados expresamente con cierto
significado tcnico o cuando no est aparente otro significado en el contexto del tratado.
 3. Se debe suponer que las partes contratantes se proponen algo razonable, algo adecuado
al propsito del tratado y algo no inconsistente con los principios del derecho
internacional generalmente reconocidos.
4. Todo el tratado debe ser tomado en consideracin, si el significado de una de sus
estipulaciones es dudoso.
5. El principio in dubio mitius debe aplicarse a la interpretacin de los tratados. Si, por
consiguiente, una estipulacin es ambigua, el significado que debe preferirse es el que es
menos oneroso para la parte que asume una obligacin, o que interfiere menos con la
soberana de una parte, o que implica menos restricciones para las partes.
6. Puede hacerse referencia a tratados previos entre una de las partes y terceros para el
propsito de aclarar el significado de una estipulacin.
7. Si son admisibles dos significados de una estipulacin segn el texto del tratado, debe
prevalecer el significado que la parte que propuso esta estipulacin conoca en ese tiempo
como ser el significado preferido por la parte que la acepta.
8. Si son admisibles dos significados, debe preferirse aquel que conceda menores ventajas
para la parte que se beneficia.
9. La mxima expressio unius est exclusio alterius ha sido observada en los tribunales
internacionales en algunos casos planteados ante ellos.
10. Es del conocimiento comn que si un Estado mantiene un significado de un trmino que
es diferente del que se acepta generalmente, y si a pesar de ello otro Estado entra en
pacto con l, ese significado deber prevalecer.
11. Si el significado de una estipulacin es ambiguo y una de las partes contratantes, antes de
que surja la controversia, hace saber qu significado le atribuye, la otra parte no puede
insistir en un significado diferente si no protest oportunamente.
12. Debe concederse que las partes se propusieron que las estipulaciones del tratado tuvieran
ciertos efectos, y no que no tuvieran ninguno. Por consiguiente, no es admisible la
interpretacin que vuelva sin sentido o ineficaz una estipulacin.
13. Todos los tratados deben interpretarse en el sentido de excluir fraude y de hacer su
operacin consistente con la buena fe.
14. Las normas aplicadas comnmente por los tribunales en la interpretacin del derecho
interno son slo aplicables en tanto que reglas generales de jurisprudencia.
15. Si un tratado se concluye en dos idiomas diferentes y existe una discrepancia entre los dos
textos, cada parte est obligada slo por el texto de su propio idioma, a menos que se
hubiese pactado de otro modo.
16. Es una regla bien establecida en la prctica de los tribunales internacionales que los
trabajos preparatorios (notas, memoranda, actas, etc.), pueden auxiliar para el propsito
de interpretar clusulas controvertidas de un tratado.

Extincin de los Tratados

Los pactos internacionales terminan sus efectos por causas muy diversas y unas de ellas emergen
del mismo tratado, en tanto que otras aparecen a posteriori.
Entre las primeras han de mencionarse el trmino, la condicin, la ejecucin y la denuncia. Caben,
entre las segundas, la renuncia, el incumplimiento, la guerra, la extincin del sujeto y, bajo ciertas
circunstancias, la imposibilidad de realizar el objeto y el cambio radical de las circunstancias que
motivaron el pacto.

Muy comnmente queda prevista en el Tratado la duracin del mismo, por lo que llegado el
vencimiento el pacto expira sin necesidad de que una de las partes lo comunique a la otra.

Hay tratados que tienen por objeto la realizacin de cierto acto, y este tipo de pactos, llamados
dispositivos por algunos autores, expiran cuando se cumple ese objeto. Tal sera el caso de los
tratados de cesin de territorios, que son de ejecucin automtica.

La renuncia a los derechos que confiere un tratado, aceptada por la otra parte de forma expresa o
tcitamente, es tambin una manera de terminar un pacto internacional, pues equivale a un
mutuo consentimiento.

El efecto de la guerra entre Estados que son parte de un tratado bilateral, o entre Estados que
hayan suscrito una convencin multilateral es bastante complicado y no ha quedado todava
resuelto por la doctrina internacional.

La extincin del sujeto internacional que es parte de un tratado conduce, en ocasiones, a la

terminacin del mismo, pero aun cuando no hay una regla general, puede afirmarse que hay
pactos que continan vigentes con el Estado que se beneficia con la sucesin parcial o total, del
Estado que desaparece.

Para concluir, podemos afirmar que un tratado no deja de tener valor cuando cambian las
circunstancias, sino porque ese cambio deja entender que el tratado no podra ser aplicado ya de
manera congruente, esto es en relacin al principio del rebus sic stantibus (mientras las cosas
permanezcan como estn) que reconoce que las circunstancias son fundamentales para el
cumplimiento de los tratados, como tambin lo es la solucin pacfica de los conflictos
internacionales.